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篇(1)

關(guān)鍵詞 城市化 新公共管理 中國城市管理 顯示意義 探討

總體而言，新公共管理方式在中國城市管理中的導(dǎo)向性作用是十分明顯的。相比于傳統(tǒng)的城市管理，這種新的模式具有市場化，自由化等特點(diǎn)，并且也具有明顯的競爭性。在中國城市管理中，相關(guān)部門遇到了諸多的障礙，而隨著新公共管理方式的出現(xiàn)，也相應(yīng)地為領(lǐng)導(dǎo)者提供了更多中國城市管理的思路和方向。鑒于其中存在的問題，本文主要也將為此提出一些具有針對性的建議，進(jìn)而有效發(fā)揮新公共管理對中國城市管理的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新公共管理的基本概念

新公共管理作為一種新的城市管理模式，相對于傳統(tǒng)封閉的中國城市管理而言，是一種以開放和包容的狀態(tài)系統(tǒng)來實(shí)踐和管理的公共事務(wù)。關(guān)于這一概念的理解，可以從以下三方面入手：

首先是從公共管理的權(quán)責(zé)方面來分析，新公共管理作為公共管理模式中的一種，其管理的重c也開始從內(nèi)部行政管理向外部行政管理轉(zhuǎn)變，與此同時(shí)，由對政府程序和機(jī)構(gòu)的重視也轉(zhuǎn)變?yōu)榱藢ζ浣Y(jié)果和項(xiàng)目的重視。

其次是從新公共管理的開放性特點(diǎn)方面進(jìn)行分析。由于新公共管理主要內(nèi)容是通過市場競爭機(jī)制的引入，以此來打破政府壟斷公共建設(shè)的現(xiàn)狀，從而促使企業(yè)、團(tuán)體也獲得了更多參與到社會服務(wù)競爭中的機(jī)會。除此之外，新公共管理區(qū)別于傳統(tǒng)的行政公共管理的地方，還在于它可以動(dòng)員全社會進(jìn)行公共管理，也能有效使廣大人民群眾有機(jī)會參與到社會的公共管理中。

最后一點(diǎn)同樣尤為重要，由于新公共管理主要是從私營組織的管理方式中吸取管理經(jīng)驗(yàn)，因此在對城市進(jìn)行管理的時(shí)候，也會潛意識的將私營組織的發(fā)展模式、績效考核評定標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容融入其中。并且在一定程度上也變革了政府的職能。

總而言之，相對于傳統(tǒng)的公共管理，新公共管理在參與、管理等方面都比較積極，且起到了一定的導(dǎo)向性作用。

二、新公共管理在中國城市管理中的有效思路

（一）積極轉(zhuǎn)變政府的職能

在中國城市管理中，新公共管理的重要性是不言而喻的，想要實(shí)現(xiàn)對中國城市的有效管理，作為政府，必須要積極轉(zhuǎn)變自身的職能。比如在我國市場體系不斷完善以及經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展的過程中，政府就應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變自身的職能，并不斷更新城市公共管理理念，與此同時(shí)，還要對新公共管理概念等內(nèi)容進(jìn)行深入的理解。特別是在引入市場機(jī)制后，城市管理中的很多問題也得到了相應(yīng)的解決，而這些也都是政府部門加以重視，并自覺轉(zhuǎn)變自身職能的有效結(jié)果。

（二）實(shí)現(xiàn)城市管理主體的多元化

在新公共管理模式實(shí)施的過程中，城市管理主體的重要性依舊是不容忽視的。為了促使這一城市管理模式更加具有有效性，我國城市的城市公共管理除了以政府為主以外，還需要將公共事業(yè)團(tuán)體，社會公眾等作為城市的公共管理的主體。比如在公共事業(yè)團(tuán)體中，所使用的資金應(yīng)在政府部分劃撥的基礎(chǔ)上，并充分利用基金運(yùn)作的模式進(jìn)行相關(guān)合理的操作，不過在實(shí)際的操作過程中，還應(yīng)該注意其資金運(yùn)作負(fù)責(zé)人的身份和地位，進(jìn)而有效保證其資金充分合理地運(yùn)用。

由于第三方主體是在非政府組織的情況下所形成的非營利、非政治的獨(dú)立組織，所以他們主要是對社會發(fā)展的政策進(jìn)行相關(guān)研究。不過在我國現(xiàn)階段城市的發(fā)展過程中，以社會服務(wù)為主的非政府組織建設(shè)數(shù)量還以及比較少，因此也還需要進(jìn)行更有效的加強(qiáng)。

三、新公共管理對中國城市管理的現(xiàn)實(shí)意義

（一）為城市管理提供了嶄新的思路

無論是從作用還是重要性而言，新公共管理模式都是凌駕于傳統(tǒng)的公共管理范疇以及模式之上的。

比如在應(yīng)對傳統(tǒng)城市公共管理人員在工作中所存在的效率低下的問題時(shí)，新公共管理就可以從一些私營部門人事管理中吸取經(jīng)驗(yàn)，并為此實(shí)行績效工資制、合同雇傭制等方式，進(jìn)而有效提升城市管理人員的工作效率。由此可見，只有以市場化經(jīng)營為主線的新公共管理，才能有效提高政府公共管理，以及個(gè)體人員的工作效率。

除此之外，在應(yīng)對傳統(tǒng)的城市公共管理投入多、回報(bào)少的問題時(shí)，則可以從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和方法中進(jìn)行有效的學(xué)習(xí)。類似的新方法和新思路其實(shí)還有很多，所以，新公共管理對中國城市管理的影響是多方面的。

（二）促使城市公共管理的范圍得到了有效的拓展

由于新公共管理融合了先進(jìn)的現(xiàn)代科技，因此使得傳統(tǒng)的城市管理模式和理念也受到了打破。其實(shí)上，新公共管理對中國城市管理的現(xiàn)實(shí)意義是多方面的，有兩點(diǎn)極具代表性。

一是新公共管理理論和方法使傳統(tǒng)管理理念被打破，再對城市進(jìn)行管理的時(shí)候，其中蘊(yùn)含了政治學(xué)、政策學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科的相關(guān)理論知識，從而在一定程度上為城市的管理提供了理論支撐，而這其實(shí)也是城市公共管理范圍得到有效拓展的一大表現(xiàn)。

二是新公共管理應(yīng)用的是當(dāng)前一些私營組織和工商企業(yè)的管理方式和原則，由于這些企業(yè)和組織在發(fā)展工程中，特別注重政府公共管理服務(wù)的市場化以及客戶滿意度，因此促使新公共管理模式也為此受到了不同程度的影響。

四、結(jié)語

新公共管理作為一種新型的城市管理理念，對城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著十分重要的影響和作用。實(shí)際上，新公共管理模式的存在也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，不僅為城市的管理和發(fā)展模式注入了新鮮的血液，而且也使得整個(gè)城市的管理模式更加完善，管理效率更是得到了有效的提高?？傊?，城市管理還有漫長的路要走，因此還需要我們共同努力，并且在實(shí)踐應(yīng)用當(dāng)中探索出一條更加嶄新的道路。本文對此探討，也是希望城市得到更加美好的發(fā)展。

（作者單位為四川大學(xué)錦江學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

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（02）.

篇(2)

【關(guān)鍵詞】公共管理；媒體作用；政策

隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，新聞媒體在公共管理中發(fā)揮的作用越來越明顯，政府需要利用新聞媒體進(jìn)行公共政策的傳播，民眾可以通過媒體獲取想要的信息，也可以通過信息技術(shù)參與社會公共管理、發(fā)表自己的觀點(diǎn)和意見，給政府決策提供有效的實(shí)踐依據(jù)。①因此，新時(shí)期我國政府必須加強(qiáng)媒體的作用，并制定有效的政策和措施予以應(yīng)對。

1.媒體對于公共管理的影響

1.1可以實(shí)現(xiàn)主動(dòng)傳播。主動(dòng)傳播指的是管理人員主動(dòng)將政策和方針等進(jìn)行傳播、推廣的傳播方式，例如當(dāng)政府制定了某項(xiàng)公共管理措施之后，為了讓民眾了解政策的主要內(nèi)容，管理部門和人員可以與相關(guān)的媒體聯(lián)系，或者在網(wǎng)絡(luò)平臺有關(guān)信息，向民眾全面解析該項(xiàng)公共管理政策，以便實(shí)現(xiàn)政策的有效傳播。②2017年長沙政府就2016年的黃渤工作報(bào)告進(jìn)行了披露，并提出未來2017年環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)、思路、方針、政策等，希望廣大市民加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)職能部門的監(jiān)督，獲得了熱烈反響。1.2可以實(shí)現(xiàn)客觀傳播?？陀^傳播指的是媒體在管理者意愿之外的傳播，這種傳播方式不具有穩(wěn)定性，屬于媒體的自發(fā)行為。媒體對公共管理的客觀傳播有可能出現(xiàn)積極正面的社會反響，也有可能出現(xiàn)消極反面的負(fù)面影響，需要根據(jù)情況而定。③例如，當(dāng)公共管理部門頒發(fā)有關(guān)野生動(dòng)物保護(hù)的相關(guān)規(guī)定時(shí)，部分媒體就該政策的積極意義進(jìn)行了解析和闡述，這對于肯定黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)、宣傳政府政策有著積極的作用，而如果媒體對此進(jìn)行了錯(cuò)誤的解讀，那么就有可能誤導(dǎo)民眾對政府產(chǎn)生錯(cuò)誤的理解。1.3可以進(jìn)行逆向傳播。逆向傳播指的是當(dāng)政府實(shí)施公共管理并且出現(xiàn)了公共管理事件時(shí)，新聞媒體進(jìn)行報(bào)道，產(chǎn)生了逆向傳播。逆向傳播實(shí)際上是不以管理者的意愿為轉(zhuǎn)移的傳播形式，因此所帶來的社會影響可能包括積極影響和消極影響兩個(gè)方面，積極影響指的是新聞媒體對公共管理事件或者公共危機(jī)事件進(jìn)行客觀的報(bào)道，是能夠穩(wěn)定民眾情緒的新聞報(bào)道，帶給社會的影響是積極的；而消極影響則完全相反，指的是媒體故意夸大、扭曲事實(shí)的報(bào)道，會引起社會恐慌，加大公共管理的難度。當(dāng)然，逆向傳播中還存在一種媒體態(tài)度，即沉默態(tài)度，也就是說，在公共事件發(fā)生和管理中，媒體對此事不進(jìn)行任何報(bào)道，也不發(fā)表任何評論，以給政府的公共管理提供更多的空間和時(shí)間。④例如，2015年天津大爆炸事件，對于社會產(chǎn)生了重大的影響，此時(shí)網(wǎng)絡(luò)媒體對于政府的公共管理呈現(xiàn)兩邊倒的情況，一部分媒體認(rèn)為公共管理及時(shí)，避免了更大的傷亡，也有部分媒體表示這些事件的發(fā)生說明政府的公共管理存在較多不足，應(yīng)該完善公共管理制度。值得注意的是，新興媒體的出現(xiàn)帶動(dòng)了自媒體的發(fā)展，自媒體環(huán)境下，民眾公共管理的話語權(quán)和參與權(quán)得到進(jìn)一步的提高，因此逆向傳播的事情會經(jīng)常發(fā)生，政府必須客觀看待媒體在公共管理中的作用。

2.公共管理中的媒體作用和政府政策

媒體在公共管理中發(fā)揮著重要的作用，其基本作用即為信息的傳播和推廣，因此在公共危機(jī)管理中，如何加強(qiáng)對危機(jī)公關(guān)的應(yīng)對，采取有效的政策措施就成為關(guān)鍵。2.1危機(jī)管理初期的政策。危機(jī)公關(guān)出現(xiàn)的初期，民眾的第一反應(yīng)是希望通過媒體渠道獲得更多有關(guān)公共管理的相關(guān)信息，如公共事件的發(fā)展情況、政府采取的應(yīng)對措施等。2013年H7N9禽流感病毒出現(xiàn)在中國大陸，引起社會的極大恐慌，⑤民眾迫切想知道H7N9禽流感的具體病癥和發(fā)病來由，目前哪些城市發(fā)生感染，怎樣對H7N9禽流感進(jìn)行預(yù)防和治療，國家是否已經(jīng)研發(fā)出疫苗進(jìn)行對抗，當(dāng)前各大城市的病情控制情況如何，等等，在這樣的情況下，政府如果不借助媒體的力量信息、安定社會的情緒，就會激發(fā)社會的恐慌和混亂，因此政府迅速利用新興媒體和傳統(tǒng)媒體進(jìn)行了H7N9禽流感病毒相關(guān)內(nèi)容和信息的，給人們的生活和工作指明了方向。2.2危機(jī)管理中期工作。危機(jī)管理開始之后，政府需要做到的是進(jìn)行有效的公共事件管理和控制，加強(qiáng)各部門的配合，提高管理的效率和質(zhì)量，在此過程中，政府必須保持與媒體的聯(lián)系，及時(shí)將管理的進(jìn)度給民眾，讓民眾了解到最新消息，穩(wěn)定人們的緊張情緒。2.3危機(jī)管理后期工作。公共事件管理后期，政府需要做到的是對此次公共事件的總結(jié)，先聯(lián)系各大媒體，包括網(wǎng)絡(luò)媒體、傳統(tǒng)媒體等，報(bào)道公關(guān)事件的處理結(jié)果和成績，消除人們的緊張情緒和顧慮，然后針對此次公共管理的經(jīng)驗(yàn)和問題進(jìn)行總結(jié)，以掌握更多的傳播規(guī)律，為以后的公共管理工作奠定基礎(chǔ)。

3.公共管理中的媒體應(yīng)用對策

媒體對于公共管理具有重要的影響，是實(shí)現(xiàn)公共管理的必要渠道和必經(jīng)渠道，它要求政府在公共管理時(shí)加強(qiáng)對媒體的利用，積極聯(lián)合媒體公共管理信息，讓民眾掌握更多的有效信息，提高公共管理的水平。⑥近年來，新興媒體的發(fā)展對公共管理的影響日益深遠(yuǎn)，政府不僅要利用新聞媒體進(jìn)行信息的單向傳播，還要和普通民眾進(jìn)行實(shí)時(shí)互動(dòng)，這對于推動(dòng)管理者掌握第一手公共管理資料、了解普通民眾的公共需求有著重要的意義，能夠更好地指導(dǎo)政府的公共管理行為和措施，提高公共管理的針對性和有效性。因此，政府必須主動(dòng)加強(qiáng)與媒體的合作，協(xié)調(diào)好與媒體之間的關(guān)系，要善于開辟自己的網(wǎng)絡(luò)媒體平臺，與民眾進(jìn)行更加有效的交流和互動(dòng)，傾聽民意、尊重民意。例如，目前我國大部分城市的公共管理部門已經(jīng)利用新浪微博注冊了官方微博賬號，網(wǎng)友可以通過微博平臺及時(shí)了解到當(dāng)?shù)氐墓补芾碚?，并發(fā)表自己的意見，為政府的公共管理提供了更多有用的資料和信息。與傳統(tǒng)媒體不同的是，新興媒體具有較強(qiáng)的互動(dòng)性、民主性、隱私性等特征，網(wǎng)友可以隨意發(fā)表自己的觀點(diǎn)和意見，這就有可能出現(xiàn)網(wǎng)友反對公共管理的情況，針對這樣的情形，管理者應(yīng)該以虛心接受批評、客觀看待問題的態(tài)度予以應(yīng)對，提高公共管理的服務(wù)質(zhì)量和效率，在充分尊重民眾意愿、反對虛構(gòu)事實(shí)的前提和基礎(chǔ)上，切實(shí)做好公共管理工作，為社會的穩(wěn)定和人們生活質(zhì)量的提高奠定基礎(chǔ)。

篇(3)

［關(guān)鍵詞］區(qū)域；區(qū)域行政；區(qū)域公共管理

著名行政學(xué)者理查德?J?斯蒂爾曼二世說：“研究公共行政必須研究它的生態(tài)問題。按照韋伯斯特詞典的解釋，‘生態(tài)學(xué)是各種有機(jī)體與其環(huán)境之間的各種相互關(guān)系?！疛?W?別斯指出‘生態(tài)學(xué)這個(gè)詞源于希臘語oikos，意為房子或家，經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)學(xué)也有相同的詞根，經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)學(xué)有許多共同點(diǎn)，但生態(tài)學(xué)的含義更廣泛。它涉及有機(jī)體與其環(huán)境之間的全部相互關(guān)系?！盵1]美國著名學(xué)者利格斯（FredW?Riggs）1961年就提出了“融合型、棱柱型、衍射型”行政模式，開創(chuàng)行政學(xué)研究的一個(gè)新途徑。我國現(xiàn)階段的行政環(huán)境是制約和影響行政管理的重要因素，同時(shí)又是行政管理的改造對象，并為行政管理的實(shí)施提供條件。故此，我們應(yīng)努力使行政管理和行政環(huán)境保持一種動(dòng)態(tài)的平衡。從20世紀(jì)50年代以來，隨著社會生態(tài)環(huán)境的變遷，傳統(tǒng)行政學(xué)歷經(jīng)了向現(xiàn)代公共管理學(xué)范式的重大轉(zhuǎn)變。邁入21世紀(jì)，區(qū)域行政面對的是一種全新的行政生態(tài)環(huán)境，正是在這樣的背景下區(qū)域公共管理這種嶄新的制度安排應(yīng)運(yùn)而生。這種轉(zhuǎn)變很重要，“從某種意義上說，21世紀(jì)中國公共管理面對的最大挑戰(zhàn)莫過于區(qū)域公共管理的挑戰(zhàn)，處理好和解決好了系列區(qū)域公共性問題，和諧社會的發(fā)展愿景就不再遙遠(yuǎn)。”[2]區(qū)域公共管理是社會需要和時(shí)代呼喚的產(chǎn)物。作為一個(gè)新的理論和實(shí)踐課題，陳瑞蓮認(rèn)為，在我國有關(guān)區(qū)域公共管理（行政）研究的著述尚較為零散，區(qū)域公共管理研究的學(xué)者社群尚未成形。但是，在當(dāng)前一個(gè)不爭的事實(shí)：越來越多的學(xué)者開始關(guān)注并研究區(qū)域公共管理的相關(guān)內(nèi)容。無疑，加強(qiáng)區(qū)域公共管理研究具有重要理論意義和實(shí)踐價(jià)值。有學(xué)者說，“研究任何一種理論，都必須首先弄懂它所使用的基本術(shù)語。對于了解一種新的學(xué)術(shù)理論，弄清楚它所使用的新名詞的正確含義，就尤為重要了”。[3]區(qū)域公共管理是個(gè)復(fù)合概念，其中“區(qū)域”和“公共管理”是其兩個(gè)核心概念。

一、“區(qū)域”概念眾說紛紜及其公共管理視角的界分

區(qū)域（region）是一個(gè)多側(cè)面、多層次且相對性極強(qiáng)的概念。人們可以從多個(gè)角度來觀察、分析和理解各種不同的區(qū)域。研究視角和內(nèi)容不同，對于區(qū)域的界定就有所不同。在社會科學(xué)叢林中，最早研究區(qū)域的學(xué)科是地理學(xué)，地理學(xué)把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來劃分?！杜＝虻乩韺W(xué)詞典》中，“區(qū)域是指地球表面的任何一個(gè)單元，它以自然或人文特征而有別于周圍的地區(qū)”。[4]經(jīng)濟(jì)學(xué)將區(qū)域視為由人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的、具有特定地域特征的經(jīng)濟(jì)社會綜合體。埃德加?M.胡佛說，“所有的定義都把區(qū)域概括為一個(gè)整體的地理范疇，因而可以從整體上對其進(jìn)行分析”，“把區(qū)域作為一個(gè)集合體，……這一集合體對于管理、計(jì)劃和公共政策的制定和實(shí)施都是必須的。最實(shí)用的區(qū)域劃分應(yīng)當(dāng)符合行政區(qū)劃的疆界?！盵5]政治學(xué)把區(qū)域看成是國家管理的行政單元，與國界或一國內(nèi)的省界、縣界重合；國際政治和國際關(guān)系的研究者對區(qū)域的解讀，往往側(cè)重從一種更為宏觀視角來討論區(qū)域的內(nèi)涵和外延。米特爾曼提出三個(gè)不同層面“新區(qū)域主義”分類法：宏觀區(qū)域主義、次區(qū)域主義和微觀區(qū)域主義。在“區(qū)域”的多種釋義中，可以看出：區(qū)域有多種分類，系統(tǒng)性或整體性是區(qū)域的共同特征；區(qū)域的概念是相對的，可以依據(jù)不同視角有多種劃分；區(qū)域是變化的，應(yīng)以動(dòng)態(tài)的眼光來觀察它。實(shí)際上區(qū)域是一個(gè)很寬泛的概念，很難給出一個(gè)公認(rèn)的定義。本文是從公共管理學(xué)科角度來進(jìn)行研究，基于此視角，區(qū)域應(yīng)如何界定？有學(xué)者認(rèn)為：區(qū)域是“一個(gè)基于行政區(qū)劃又超越于國家和行政區(qū)劃的綜合性概念”。[6]另外，從四個(gè)緯度對區(qū)域公共管理要研究的“區(qū)域”做類型學(xué)上的分析：公共管理意義上的經(jīng)濟(jì)區(qū)域、行政區(qū)域、自然地理區(qū)域和公共管理中的“問題區(qū)域”和“邊緣區(qū)域”。[7]筆者以為，不論對“區(qū)域”進(jìn)行怎樣的界分，從公共管理學(xué)科角度看，區(qū)域?qū)嶋H上是按照公共物品為標(biāo)準(zhǔn)劃分的有限空間范圍，是擁有相同一領(lǐng)域或多領(lǐng)域公共物品的域場。在這里區(qū)域不是一個(gè)地理范疇而是一個(gè)以公共物品（或者公共事務(wù)、公共問題、公共利益）為標(biāo)準(zhǔn)形成的同質(zhì)性域場，并不絕對與行政區(qū)劃相一致。

二、公共管理研究的新視角：區(qū)域行政向區(qū)域公共管理范式的轉(zhuǎn)變

要討論區(qū)域行政向區(qū)域公共管理的轉(zhuǎn)變，首先要了解區(qū)域行政的發(fā)展背景、內(nèi)涵等基礎(chǔ)知識。區(qū)域行政問題與行政區(qū)劃密切關(guān)聯(lián)。學(xué)者劉君德在他主持的《中國行政區(qū)劃的理論與實(shí)踐》等論著中，第一次明確提出了“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”概念，并分析我國現(xiàn)實(shí)生活中普遍存在的地方保護(hù)主義現(xiàn)象。在我國的行政學(xué)界，宋月紅在國內(nèi)首次使用“區(qū)域行政”的概念，作者從行政區(qū)劃、行政區(qū)域與區(qū)域行政的關(guān)系角度進(jìn)行研究，但這是一種狹義的或傳統(tǒng)意義上的區(qū)域行政范疇。[8]陳瑞蓮、張緊根在《公共行政研究的新視角：區(qū)域行政》一文中，正式提出廣義的“區(qū)域行政”概念。[9]隨著實(shí)踐的推動(dòng)和理論的發(fā)展，區(qū)域行政向區(qū)域公共管理轉(zhuǎn)變。在學(xué)界，最早使用過“區(qū)域公共管理”概念的只有清華大學(xué)的劉鋒和中山大學(xué)的陳瑞蓮，二人從不同的角度對區(qū)域公共管理進(jìn)行論述。劉鋒運(yùn)用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競爭力、支持系統(tǒng)等理論對區(qū)域管理進(jìn)行創(chuàng)新，在某種程度上說，這一研究與本文所關(guān)注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學(xué)角度對區(qū)域公共管理的研究，而是從區(qū)域地理學(xué)的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去。[10]陳瑞蓮教授是我國研究區(qū)域行政和區(qū)域公共管理的典型代表，她在此領(lǐng)域的論述，在學(xué)界產(chǎn)生了廣泛的影響。

篇(4)

關(guān)鍵詞：區(qū)域公共管理 整體性治理 監(jiān)督機(jī)制

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

區(qū)域公共管理是我國解決政治、經(jīng)濟(jì)、社會三者之間公共問題的手段，通過對區(qū)域內(nèi)進(jìn)行橫向或縱向的干涉，妥善解決好政治、經(jīng)濟(jì)、社會三者之間的公共問題，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的共同發(fā)展。在進(jìn)行區(qū)域公共管理政府整體性治理的過程中，要想推動(dòng)區(qū)域公共管理政府整體性治理的順利進(jìn)行，就要構(gòu)建完善的區(qū)域公共管理政府整體性治理的監(jiān)督機(jī)制，通過對區(qū)域公共管理手段的合理利用，形成多元主體共同治理區(qū)域公共事務(wù)的新格局。

一、我國政府區(qū)域公共管理的相關(guān)概述

（一）我國政府區(qū)域公共管理的發(fā)展現(xiàn)狀

從現(xiàn)階段我國區(qū)域公共管理的發(fā)展情況來看，還是存在著很多的缺失，比如單一的治理體系、“金字塔”式的權(quán)力結(jié)構(gòu)、區(qū)域公共管理的方向等[1]，都是影響區(qū)域公共管理政府整體性治理效果的因素，長此以往，區(qū)域公共管理方面的問題會越來越多。由此可見，要想充分發(fā)揮區(qū)域公共管理的效果，就要不斷深化區(qū)域公共管理手段的改革與創(chuàng)新，建立完善的區(qū)域公共管理政府整體性治理的監(jiān)管體制，為區(qū)域公共管理政府整體性治理的順利進(jìn)行提供保障。

（二）我國政府區(qū)域公共管理的基本特征

區(qū)域公共管理是現(xiàn)代公共管理中的一個(gè)分支，只有將基礎(chǔ)理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合才能促進(jìn)其發(fā)展。區(qū)域公共管理彌補(bǔ)了傳統(tǒng)行政區(qū)劃的劣勢，是解決社會、政府、經(jīng)濟(jì)之間的公共問題的基本手段。區(qū)域公共管理不僅傳承了現(xiàn)代公共管理中的優(yōu)點(diǎn)，還具有自己的基本特征，一般情況下，區(qū)域公共管理的基本特征分為三種，下面筆者將有針對性地進(jìn)行分析。

1.從政治治理的社會背景的角度來看

區(qū)域公共治理是社會發(fā)展到一定時(shí)期的必然產(chǎn)物，是應(yīng)現(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的需求而形成的。隨著世界經(jīng)濟(jì)形勢的不斷變化，為了適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，我國的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境也要做出相應(yīng)的改變，才能應(yīng)對復(fù)雜的國際形勢，拓寬市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度與廣度，從而提高我國的國際競爭力，與國際之間形成一種“你中有我，我中有你”的依賴關(guān)系[2]。

2.從政治治理的價(jià)值導(dǎo)向的角度來看

現(xiàn)代化的區(qū)域公共管理的價(jià)值導(dǎo)向是公共問題與公共事務(wù)，與傳統(tǒng)的公共區(qū)域管理相比更加靈活、外向，改善了單一的治理體系，向多元化的方向發(fā)展。在政府進(jìn)行區(qū)域公共管理的時(shí)候，要將“合作治理”作為基本原則，將大量跨國界的公共問題和跨行政區(qū)劃的公共事務(wù)都作為區(qū)域公共管理的內(nèi)容，從而實(shí)現(xiàn)社會、政府、經(jīng)濟(jì)三者之間公共問題細(xì)化治理的目標(biāo)。區(qū)域公共管理的主體具有多元化的性質(zhì)，因此，不管是官方的政府組織還是非官方的民間組織，都在區(qū)域公共管理的范圍內(nèi)，在區(qū)域公共管理的實(shí)際運(yùn)行中，其覆蓋范圍遠(yuǎn)比我們看到的要多很多。

3.從公共權(quán)力的運(yùn)行向度的角度來看

區(qū)域公共管理將“合作治理”作為基本原則進(jìn)行發(fā)展，而“合作治理”的本質(zhì)在于市場原則、公共利益之間的相互合作。在進(jìn)行區(qū)域公共管理的過程中，面對復(fù)雜的跨國界的公共問題和跨行政區(qū)劃的公共事務(wù)的時(shí)候，并不是所有的問題都能夠通過區(qū)域公共管理來解決，所以才需要不斷深化區(qū)域公共管理手段的改革與創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)區(qū)域公共管理的單一化，向多元化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展，只有這樣才能達(dá)到雙贏甚至多贏的目標(biāo)[3]。

二、我國區(qū)域公共管理政府整體性治理的意義

“整體性治理”是政府改革與創(chuàng)新過程中的新舉措，是一種解決社會公共問題的新理論，比如犯罪、環(huán)境保護(hù)等方面的問題。近幾年來，“整體性理論”在我國政府發(fā)展中的應(yīng)用非常廣泛，尤其是在我國區(qū)域公共管理方面。區(qū)域公共管理政府整體性治理是以解決公共問題為核心，通過協(xié)調(diào)社會、經(jīng)濟(jì)、政府三者之間的關(guān)系，來推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展，既要改善政府內(nèi)部各自為政的現(xiàn)象，也要促進(jìn)市場與政府的合作[4]。

三、區(qū)域公共管理政府整體性治理的監(jiān)督機(jī)制的作用

（一）監(jiān)督機(jī)制是區(qū)域公共管理政府整體性治理中關(guān)鍵的環(huán)節(jié)

監(jiān)督機(jī)制是區(qū)域公共管理政府整體性治理中關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。在社會的發(fā)展過程中，我們總會遇到為了個(gè)人利益而奮不顧身的人，其結(jié)果可想而知，都不是非常的圓滿。由此可見，只有理性地、科學(xué)地追逐自身利益，才是正確的選擇。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中卻很少有人能夠認(rèn)識到這一點(diǎn)，才會造成經(jīng)濟(jì)、政府、社會三者之間的矛盾，所以，構(gòu)建區(qū)域公共管理政府整體性治理的監(jiān)督機(jī)制十分重要。區(qū)域公共管理政府整體性治理的監(jiān)督機(jī)制是政府行為、社會行為、經(jīng)濟(jì)行為的保障，在區(qū)域公共管理政府整體性治理的影響下，政府的行為受到一定程度的約束，社會對于法律、法規(guī)的落實(shí)方面也更加完善，推動(dòng)了我國國民經(jīng)濟(jì)水平的增長，有助于提升我國的國家競爭力，使中國在復(fù)雜的國際競爭中脫穎而出。

篇(5)

一、地方政府公共管理的屬性解析

1.地方政府公共管理的工具理性

作為法蘭克福學(xué)派批判理論中的重要概念，工具理性(Instrumental Reason)最直接、最重要的淵源為馬克斯·韋伯的“合理性”(rationally)理論，指的是借助實(shí)踐確認(rèn)工具的用途，并借助工具為謀取利益。同時(shí)，工具理性以工具崇拜或者技術(shù)主義為生存目標(biāo)，要通過精確計(jì)算達(dá)到最有效的目的。因此，工具理性更加重視效率和效益，對工具本身的價(jià)值、道德或者審關(guān)則較少關(guān)注。在地方政府公共管理的場域中，工具理性主要表現(xiàn)為地方政府為了提升公共事業(yè)的服務(wù)水平，對各種公共事業(yè)管理方式、方法進(jìn)行綜合運(yùn)用的經(jīng)驗(yàn)與能力。由于在這一過程中，地方政府將公共事業(yè)視為“工具”進(jìn)行“組裝”和“調(diào)配”，其目的在于尋求推進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展的最佳手段和最高效率，因此，其功利性的色彩十分濃厚;而在形式上，地方政府公共管理的工具理性又表現(xiàn)為物質(zhì)形態(tài)的工具理性與精神形態(tài)的工具理性，兩種形態(tài)的有機(jī)結(jié)合與合作，最終達(dá)到了地方政府進(jìn)行公共事業(yè)管理的目標(biāo)。

2.地方政府公共管理的價(jià)值理性

工具理性反映了地方政府在推進(jìn)其公共事業(yè)管理的過程中，進(jìn)行創(chuàng)造、選擇時(shí)所表現(xiàn)出來的自覺能動(dòng)性。而作為地方政府公共管理另一個(gè)重要屬性的“價(jià)值理性”則是人們對自身實(shí)踐活動(dòng)的價(jià)值和意義進(jìn)行的主動(dòng)把握，其中將工具理性所“忽視”的人類社會的倫理政治、道德理想以及對人性的終極關(guān)懷進(jìn)行了集中全面的體現(xiàn)。價(jià)值理性主張通過關(guān)好的、精神層面的方法完成對真理的探求，其目的在于實(shí)現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人與人之間、人與社會之間、人與自然生態(tài)之間的和諧與進(jìn)步。其主要功效便是能夠回答地方政府進(jìn)行公共事業(yè)管理的初衷和使命，并號召地方政府尊重人民的利益、符合人民的意愿、滿足人民的需要，以關(guān)、善的價(jià)值觀對其事業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)。從這個(gè)角度講，地方政府的公共管理也表現(xiàn)出了“非自我利益”的理性(即價(jià)值理性)。在這一理性框架中，地方政府將公共事業(yè)管理活動(dòng)看作是有價(jià)值的、有意義的活動(dòng)，能夠自覺的參與其中，為社會公眾謀取福利。

從本質(zhì)上講，地方政府進(jìn)行公共事業(yè)管理的屬性是復(fù)合的和多元的，工具理性和價(jià)值理性之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，前者是后者的基礎(chǔ)，是人類獲得進(jìn)步和發(fā)展的原始動(dòng)力，后者是前者的精神支撐，并能在一定程度上提高人類實(shí)踐工具的價(jià)值，最終實(shí)現(xiàn)人類社會的持久進(jìn)步。

二、地方政府在公共管理中的協(xié)作機(jī)制與缺位的表現(xiàn)

地方政府公共管理具有價(jià)值理性和工具理性，這兩種屬性對于公共管理的效率和效果起著十分重要的作用。而實(shí)際上，無論是哪一種屬性，在實(shí)踐的過程中都不但孤立的，需要在彼此的辯證之中或者協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。在當(dāng)前時(shí)期，我國地方政府公共管理的治理模式正在不斷的優(yōu)化，協(xié)作機(jī)制正在發(fā)揮越來越重要的積極作用。但是，需要進(jìn)行重新審視的是，地方政府公共管理還在某些層面存在缺位的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了社會秩序和政府的行政效率。

1.地方政府公共管理的協(xié)作機(jī)制

在當(dāng)前時(shí)期，我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)正在建設(shè)和完善之中，地方政府在促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展同時(shí)，還要對自身的權(quán)力進(jìn)行平衡，不偏不倚。既要與中央部門進(jìn)行協(xié)作，協(xié)調(diào)中央和地方利益，還要對行政干預(yù)和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)行權(quán)衡，不斷的通過有效的手段規(guī)范市場和社會秩序，最大限度的為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)?？傮w而言，地方政府公共管理協(xié)作機(jī)制主要體現(xiàn)在以下方面:(1)規(guī)范社會秩序，向全社會提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。地方政府是國家公權(quán)力的執(zhí)行者，在公共管理實(shí)踐中具有強(qiáng)勢地位。因此，作為公共服務(wù)的提供者，地方政府就承擔(dān)起了維護(hù)社會秩序的義務(wù)，并通過對自身權(quán)力的運(yùn)用，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┝己玫纳鐣h(huán)境，改善群眾的生活水平;(2)積極轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度的解決歷史遺留問題。在過去的一段時(shí)間，我國政治體制和企業(yè)體制改革對經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生了較大的影響，地方政府也適時(shí)的轉(zhuǎn)變了“身份特征”，變之前的“微觀調(diào)控”為現(xiàn)在的“宏觀指導(dǎo)”。這種對于自身權(quán)利和社會發(fā)展的協(xié)調(diào)在一定程度上解決了一些歷史遺留問題，促進(jìn)了企業(yè)和社會的發(fā)展。

2.地方政府在公共管理協(xié)作機(jī)制的缺位

地方政府在實(shí)施其公共管理職能時(shí)，其目的在于有效協(xié)調(diào)社會各方面的利益，并在與各種社會力量的協(xié)作之中，實(shí)現(xiàn)社會資源非配的合理化、社會發(fā)展公平正義化、政府行為高效和規(guī)范化。但是，不可否認(rèn)的是，在當(dāng)前情況下，一些地方政府公共管理行為有待改進(jìn)，其協(xié)作機(jī)制往往處于缺位的狀態(tài)之中，在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)步。主要表現(xiàn)在:(1)在國家實(shí)行了分稅制之后，地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用得到了顯著的加強(qiáng)，不但要全面的維護(hù)社會公平與正義，還要通過多種渠道、借助多種力量，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。但是，在實(shí)際操作過程中，一些地方政府公共管理卻出現(xiàn)了主觀上的偏頗，在執(zhí)行中央政策與捍衛(wèi)地方利益的過程中，并未協(xié)調(diào)好中央政策與地方利益兩者之間的關(guān)系，在擴(kuò)大地方利益的同時(shí)，將使國家利益受到損害;(2)在部分地方政府的公共管理實(shí)踐中，官本位、政府本位的思想還依然嚴(yán)重，而這種思想的存在嚴(yán)重的影響到了公共管理的效率和效果，甚至在不同部門需要進(jìn)行政策協(xié)調(diào)、信息溝通時(shí)，也是難以將團(tuán)隊(duì)協(xié)作的觀念深入其中，不同部門為了自身的利益彼此孤立，給公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供設(shè)置了無形的壓力;(3)部分地方政府具有自利化的傾向，這些政府在公共管理實(shí)踐中，對自身的角色定位不準(zhǔn)，偏離了公共服務(wù)提供者的居中地位和公益位置，尤其是在一些社會公眾重大關(guān)切的問題上，一些地方政府不當(dāng)使用自身權(quán)利，為自身謀求私利，與民爭利，這與黨和政府要始終為人民群眾謀取切身利益的初衷截然相悖。

三、協(xié)作管理語境下公共管理的治理模式解析

為了競爭的需要和平衡社會各方的利益，當(dāng)前社會組織在優(yōu)化其行為時(shí)，大多有意無意的選擇了協(xié)作管理的理念，并在實(shí)踐中加以豐富和發(fā)展。可以說，地方政府在對現(xiàn)代管理模式的借鑒方面是相對滯后的，甚至?xí)ζ洚a(chǎn)生排斥和抵觸，致使公共管理的效率和效果遲遲得不到有效的提升。因此，文章認(rèn)為，有必要將協(xié)作管理的理念和方法注入到地方政府的公共管理之中，完善地方政府的治理模式，優(yōu)化治理效果。具體而言，主要有以下幾個(gè)方面的問題需要解決。

1.形成對協(xié)作公共管理的正確理解

在管理學(xué)和社會學(xué)的范疇內(nèi)，協(xié)作和協(xié)作管理是具有廣泛含義的詞匯，無論是人際關(guān)系管理還是跨組織的協(xié)作管理以及以互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為背景的管理，都能夠?qū)?ldquo;協(xié)作”引入其中，通過分工與合作的方式，最大限度的降低管理和組織運(yùn)行的成本，提高資源配置的效率。在協(xié)作管理語境下，地方政府的協(xié)作公共管理是作為一種獨(dú)特的制度形式存在的，它與市場自發(fā)性的協(xié)作不同，使一種有意識的管理，其基本特征為縱向與橫向活動(dòng)的綜合(融合)。比如，在斯蒂芬·戈德史密斯與威廉·D·埃格斯等學(xué)者看來，地方政府的協(xié)作公共管理為網(wǎng)絡(luò)化的治理結(jié)構(gòu)。因此對地方政府公共管理的協(xié)作性應(yīng)該形成正確的認(rèn)識，即提供公共服務(wù)、進(jìn)行公共管理的地方政府應(yīng)為公私聯(lián)合的“第三方政府”，這一政府能夠向社會公眾提供整體服務(wù)，并能夠借助先進(jìn)技術(shù)和外部環(huán)境的力量最大限度的滿足社會公眾的多樣化和個(gè)性化訴求。

2.地方政府公共管理協(xié)作機(jī)制的構(gòu)建

對地方政府公共管理而言，其協(xié)作機(jī)制的構(gòu)建是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而在實(shí)施的過程中也要做出大量的適當(dāng)?shù)囊?guī)則、規(guī)定以及標(biāo)準(zhǔn)體系。和傳統(tǒng)的官僚體制中等級制度不同的是，協(xié)作公共管理并不需要嚴(yán)格的命令管理，也不需要將其建立在一個(gè)中心權(quán)威之上，更不能為此設(shè)定一個(gè)單一的組織目標(biāo)并為之“奮斗”。在這種新的公共管理機(jī)制構(gòu)建的過程中，要以參與者的相互依存、集體決策和整體行動(dòng)為前提和重要內(nèi)容，其首要對其中的參與者、資源等進(jìn)行確定，對所必須的運(yùn)行環(huán)境進(jìn)行創(chuàng)設(shè)。然后，通過不同部門之間的協(xié)作，使得任何一個(gè)參與者都能夠樹立和維護(hù)其權(quán)威，并在和他人分享資源的同時(shí)，共同向社會公眾提供公共服務(wù)。當(dāng)然，在這一模式中，比較成功的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，協(xié)作機(jī)制的構(gòu)建要輔以建立協(xié)同工作的協(xié)議與規(guī)則，這種協(xié)議往往能夠有效促進(jìn)了地方政府協(xié)作行動(dòng)的制度化和公共管理的區(qū)域化，提升公共管理的效率和效果。

3.地方政府公共管理的治理模式與實(shí)踐

在實(shí)施地方政府公共管理協(xié)作化之時(shí)，除了要確定參與主體、使不同主體間進(jìn)行通力合作外，更為重要的是要對協(xié)作性公共管理模式進(jìn)行綜合治理和實(shí)踐，而無論是治理的效果認(rèn)定還是實(shí)踐的對象選擇，都與公民參與直接相關(guān)，甚至可以說，公民參與是公共管理協(xié)作化不可或缺的重要環(huán)節(jié)。為此，需要在實(shí)踐中注重公民參與的重要作用，不斷的賦予公民參與以新的意義和內(nèi)涵。這是因?yàn)?，對于地方政府公共管理機(jī)制的構(gòu)建，將公民置于對抗性的境地是無法增加公民參與的協(xié)作性能量的，而采取參與和協(xié)作的辦法就正好相反，能夠使治理的功效得到逐步的增強(qiáng)。當(dāng)然，這一途徑的最終實(shí)現(xiàn)還要依賴于對公民參與的深刻把握，它們是:確定公民社會中的真正參與者;明確參與者的參與動(dòng)機(jī)和參與目的;通過何種方式在何時(shí)、何地進(jìn)行參與等。從這個(gè)角度講，在地方政府公共管理中，要敞開途徑，使公民能夠真正的、自由的參與其中，實(shí)現(xiàn)真正意義上以公民為中心的公共管理的協(xié)作治理。

篇(6)

論文摘要:目前，我國在區(qū)域公共竹理的研究上有幾個(gè)問題必須要解決:區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒有區(qū)別?如果有，什么是區(qū)域公共管理?為什么區(qū)域行政會向區(qū)域公共管理發(fā)展?區(qū)域行政就是在一個(gè)區(qū)域內(nèi)的政府(兩個(gè)或兩個(gè)以上)，為了促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展而相互協(xié)調(diào)關(guān)系，才求合作，對公共事務(wù)進(jìn)行綜合治理，以便實(shí)現(xiàn)社會資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。而區(qū)域公共竹理是區(qū)域內(nèi)的多元體為了解決在政治、經(jīng)濟(jì)或社會其它領(lǐng)域的一面或多面的公共問題，實(shí)現(xiàn)共同利益，運(yùn)用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹壷畣柦涣x重疊關(guān)系進(jìn)行的管理。

區(qū)域公共管理是現(xiàn)代公共管理學(xué)與區(qū)域科學(xué)在新的時(shí)期和新的實(shí)踐中有機(jī)結(jié)合的一個(gè)新的理論和實(shí)踐課題，然而理論的發(fā)展始終落后于實(shí)踐的步伐，區(qū)域公共管理理論還處于起步的階段，基本概念的界定、理論的基本框架以及理論所具有的意義等基本問題都還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識。為了更好的反映實(shí)踐和服務(wù)實(shí)踐，對區(qū)域公共管理理論進(jìn)行深入的研究具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

正如任何理論的提出都來源于積累一樣，區(qū)域公共管理理論的產(chǎn)生也同樣經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展的歷程。20世紀(jì)80年代，區(qū)域的空間有限性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化趨勢之間的矛盾催生了區(qū)域經(jīng)濟(jì)概念的提出，此后許多來自不同領(lǐng)域的學(xué)者如地理學(xué)家、理論經(jīng)濟(jì)學(xué)家、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家等從不同的角度對區(qū)域經(jīng)濟(jì)這一實(shí)踐領(lǐng)域進(jìn)行分析和研究，最終主要發(fā)展成為兩大不同的學(xué)科群：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)；一是經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和政區(qū)地理學(xué)。理論研究的焦點(diǎn)都在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與地方政府間的關(guān)系。然而由于國家學(xué)科設(shè)置等歷史原因，政治學(xué)和行政科學(xué)一直沒有能在區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)開辟自己有特色的研究路徑。雖然在20世紀(jì)90年代國內(nèi)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和政區(qū)地理學(xué)涉及到“區(qū)域行政”，但該領(lǐng)域?qū)W者側(cè)重的是從行政區(qū)劃改革的角度來研究區(qū)域設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)問題，這里的“區(qū)域行政”并不是實(shí)際意義上從行政學(xué)科角度對區(qū)域發(fā)展進(jìn)行研究的新的途徑，主要是從管理學(xué)的管理幅度與管理層次適度的原則出發(fā)考察中國行政區(qū)劃存在的種種問題。隨著理論研究的深入以及政治學(xué)和行政學(xué)的發(fā)展，政治學(xué)和行政學(xué)在區(qū)域發(fā)展中逐漸形成了自己的研究途徑：一是區(qū)域政治研究；一是從行政科學(xué)角度出發(fā)的區(qū)域行政。區(qū)域公共管理正是在區(qū)域公共行政基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，對區(qū)域行政的一種深化。本文試從我國區(qū)域行政研究已有理論成果基礎(chǔ)上，通過對區(qū)域和區(qū)域內(nèi)關(guān)系的研究提出區(qū)域公共管理的一般概念，并對區(qū)域公共管理研究中的一些基本問題作一分析。

一、我國區(qū)域公共管理的研究現(xiàn)狀

理論的發(fā)展總是反映現(xiàn)實(shí)和服務(wù)于現(xiàn)實(shí)，而我國區(qū)域公共管理的研究還處于理論滯后現(xiàn)實(shí)的階段。在學(xué)界，使用過區(qū)域公共管理概念的只有清華大學(xué)公共管理學(xué)院的劉鋒和中山大學(xué)行政管理研究中心的陳瑞蓮教授，兩位學(xué)者從不同的角度，本著不同的目的對區(qū)域公共管理有不同的見解。劉鋒教授運(yùn)用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競爭力、支持系統(tǒng)等理論對區(qū)域管理進(jìn)行創(chuàng)新，在某種程度上說，這一研究與本文所關(guān)注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學(xué)角度對區(qū)域公共管理的研究，而是從區(qū)域地理學(xué)的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去。中山大學(xué)的陳瑞蓮教授是我國研究區(qū)域行政的典型代表，也是實(shí)質(zhì)意義上從行政學(xué)科角度對我國區(qū)域行政進(jìn)行研究的開創(chuàng)者。她在對區(qū)域行政深厚知識積淀的基礎(chǔ)上對我國區(qū)域公共管理的一些問題作了述評，認(rèn)為任何一門學(xué)科和一種理論的產(chǎn)生都是社會需要和時(shí)代呼喚的產(chǎn)物，區(qū)域公共管理研究也不例外，我國區(qū)域公共管理研究的提出主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化下的區(qū)域主義與區(qū)域競爭的崛起、經(jīng)濟(jì)市場化下的區(qū)域政區(qū)間競爭加劇以及區(qū)域公共問題的大量興起；而國外的區(qū)域公共管理研究主要集中在政府間競爭理論、地區(qū)競爭力與區(qū)域創(chuàng)新研究、政府間關(guān)系與地方治理研究以及流域治理的實(shí)證研究。同時(shí)，她也對我國區(qū)域公共管理研究所具有重要意義做了闡釋，僅從理論創(chuàng)新角度看，一方面是推動(dòng)區(qū)域科學(xué)研究的創(chuàng)新，另一方面，區(qū)域公共管理研究的全面展開，也能從研究方法和研究內(nèi)容上對現(xiàn)代公共管理學(xué)學(xué)科創(chuàng)新。這些認(rèn)識是深刻并富有創(chuàng)新意義的，然而，這些認(rèn)識是在區(qū)域行政研究的基礎(chǔ)上對區(qū)域公共管理的一個(gè)簡約性的概括并沒有對區(qū)域公共管理的基本概念和內(nèi)涵以及其實(shí)質(zhì)進(jìn)行分析。毫無疑問，有幾個(gè)問題必須要解決：區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒有區(qū)別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？為什么區(qū)域行政會向區(qū)域公共管理發(fā)展？要解決以上的問題，有必要對區(qū)域公共管理進(jìn)行更深入的分析。

二、區(qū)域與區(qū)域行政

區(qū)域，是一個(gè)客觀存在的，又是抽象的觀念上的空間概念，但不純粹是一個(gè)空洞的概念，它往往沒有嚴(yán)格的范疇和邊界以及確切的方位，地球表面上的任何一部分，一個(gè)地區(qū)，一個(gè)國家或幾個(gè)國家都可以被看作是一個(gè)區(qū)域。對區(qū)域的含義不同的學(xué)科有不同的理解：地理學(xué)把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來劃分的；政治學(xué)把區(qū)域看成是國家管理的行政單元，與國界或一國內(nèi)的省界、縣界重合；社會學(xué)把區(qū)域看作為相同語言、相同信仰和民族特征的人類社會聚落。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)對區(qū)域沒有完全統(tǒng)一的認(rèn)識，有學(xué)者認(rèn)為要對經(jīng)濟(jì)區(qū)域下一個(gè)比較確切的、同時(shí)人們普遍接受的定義是比較困難的，可以概括出其所包含的基本的內(nèi)涵：首先，區(qū)域是一個(gè)有限的空間概念；其次，經(jīng)濟(jì)區(qū)域必須有相應(yīng)的公共管理層級以提供公共服務(wù)；第三，區(qū)域在經(jīng)濟(jì)上盡可能是一個(gè)完整的地區(qū)；第四，任一區(qū)域在全國或更高一級的區(qū)域系統(tǒng)中擔(dān)當(dāng)某種專業(yè)化分工的職能。區(qū)域劃分，常采取兩種基本的方法，由此可以把區(qū)域分成不同的兩種類型，一是同質(zhì)區(qū)域，二是極化區(qū)域（也叫集聚區(qū)域、結(jié)節(jié)區(qū)域、功能區(qū)域）。

區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑是基于其它學(xué)科對區(qū)域發(fā)展已有成果之上的新興的研究方法和研究內(nèi)容，對區(qū)域的界定應(yīng)該借鑒其它學(xué)科的研究，但行政學(xué)科作為一門獨(dú)立的科學(xué)有自己研究的側(cè)重和偏向，因而我們在吸取已有研究成果的基礎(chǔ)上還必須界定一個(gè)適合行政學(xué)科研究的區(qū)域概念。美國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡佛把區(qū)域定義為“是基于描述、分析、管理、計(jì)劃或制定政策等目的而作為一個(gè)應(yīng)用性整體加以考慮的一片地區(qū)”對我們有很好的啟示。區(qū)域本身并不是目的，它更多的是一種載體，體現(xiàn)各種關(guān)系和利益。在區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑中，中山大學(xué)的兩位學(xué)者“從地理學(xué)或經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究中受到啟發(fā)，認(rèn)為區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的連續(xù)的有限空間范圍，是具有自然、經(jīng)濟(jì)或社會特征的某一個(gè)方面或幾個(gè)方面的同質(zhì)性的地域單元”。本文支持這樣的界定，但筆者以為，既然區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的，而這一定的標(biāo)準(zhǔn)可能是自然、經(jīng)濟(jì)或社會特征的一個(gè)或多個(gè)方面，那對區(qū)域的理解我們必須突破從地理學(xué)或行政區(qū)劃研究出發(fā)的關(guān)注角度，從對其范圍的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)ζ鋬?nèi)部實(shí)質(zhì)內(nèi)涵的關(guān)注。如果我們將區(qū)域內(nèi)的主體按照較普遍的三分法劃分為國家、市民社會和私人領(lǐng)域的話，可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)各主體在不同的利益領(lǐng)域內(nèi)形成各種交錯(cuò)重疊的復(fù)雜關(guān)系。區(qū)域作為區(qū)域發(fā)展中行政學(xué)科研究途徑的基礎(chǔ)性的概念，它更實(shí)質(zhì)的東西在于它所蘊(yùn)涵的多元主體和多領(lǐng)域利益之間復(fù)雜的關(guān)系，這是由行政學(xué)科的學(xué)科性質(zhì)決定的。

基于對區(qū)域的認(rèn)識，中山大學(xué)的兩位學(xué)者認(rèn)為區(qū)域行政就是在一定的區(qū)域內(nèi)的政府（兩個(gè)或兩個(gè)以上），為了促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展而相互間協(xié)調(diào)關(guān)系，尋求合作，對公共事務(wù)進(jìn)行綜合治理，以便實(shí)現(xiàn)社會資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。根據(jù)這一理解，區(qū)域行政的行為主體應(yīng)該是政府，強(qiáng)調(diào)的是政府間（同級政府之間與上下級政府之間）的相互關(guān)系，并通過對政府的協(xié)調(diào)來達(dá)致區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的提供。這是區(qū)域行政的基本內(nèi)涵，那么區(qū)域行政與區(qū)域公共管理是否有差別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？區(qū)域行政為什么向區(qū)域公共管理發(fā)展？

三、區(qū)域公共管理

要界定什么是區(qū)域公共管理，首先必須弄清楚什么是公共管理，公共行政與公共管理具有什么樣的區(qū)別國外自從20世紀(jì)70年代以來，各種冠以公共管理的研究著述層出不窮，但什么是公共管理，眾說紛紜沒有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識。我國有學(xué)者在綜合國內(nèi)外各種觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上認(rèn)為現(xiàn)代公共管理即是“是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福祉與公共利益”。公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。在公共管理與傳統(tǒng)公共行政的比較分析上也存在許多不同的觀點(diǎn)。不同的觀點(diǎn)具有不同的研究角度和研究的依據(jù)，但一個(gè)普遍認(rèn)同的觀點(diǎn)便是在公共管理和傳統(tǒng)公共行政比較中，公共管理的行為主體不僅包括政府還包括其他各種的社會力量，是以政府為核心的多元行政主體；在公共管理的性質(zhì)方面，公共管理要體現(xiàn)公共性，即指公共管理主體應(yīng)著眼于社會發(fā)展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動(dòng)；在行為方式上，公共管理更多采取的是多元化和復(fù)合型的集體行動(dòng)，以共同的目標(biāo)基礎(chǔ)，通過協(xié)商的方式達(dá)成。#$%不可否認(rèn)，現(xiàn)代公共管理是公共行政發(fā)展的一個(gè)新趨勢，是公共行政領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。

區(qū)域行政走向區(qū)域公共管理是有其理論基礎(chǔ)的，除了現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展，還有市民社會理論和治理與善治的理論。我國學(xué)者在考察我國現(xiàn)代化進(jìn)程時(shí)認(rèn)為，“要擺脫中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的兩難境地，首先必須從認(rèn)識上實(shí)現(xiàn)一種思維的轉(zhuǎn)向，不能像以往的學(xué)者那樣，把目光的聚焦點(diǎn)只放在政治權(quán)威的轉(zhuǎn)型上，因?yàn)橹袊F(xiàn)代化兩難的癥結(jié)真正的和根本的要害，在于國家與社會之間沒有形成適宜現(xiàn)代化發(fā)展的良性結(jié)構(gòu)，確切地說，在于社會一直沒有形成獨(dú)立的，自治的結(jié)構(gòu)性領(lǐng)域”，為此，他們引進(jìn)了西方的市民社會理論，并依據(jù)中國現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)進(jìn)行改造，“中國的市民社會乃是指社會成員按照契約性規(guī)則，以自愿為前提和以自治為基礎(chǔ)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，社會活動(dòng)的私域，以及進(jìn)行參政議政的非官方公域”。#!&%就西方學(xué)者已有的共識的觀點(diǎn)來看，市民社會的結(jié)構(gòu)性要素及其特征主要有以下的幾個(gè)方面：（1）私人領(lǐng)域；（2）志愿性社團(tuán)；（3）公共領(lǐng)域。哈貝馬斯認(rèn)為公共領(lǐng)域是介于私人領(lǐng)域和公共權(quán)威之間的一個(gè)領(lǐng)域，是一種非官方的公共領(lǐng)域，它是各種公眾聚會場所的總稱，公眾在這一領(lǐng)域?qū)矙?quán)威及其政策和共同關(guān)心的問題作出評判，自由的、理性的、批判性的討論構(gòu)成這一領(lǐng)域的基本特征；（4）社會運(yùn)動(dòng)。市民社會概念于20世紀(jì)80年代后在全球范圍內(nèi)的再度興起，與當(dāng)代世界各國所發(fā)生的深刻的社會變革及對此的理論反思有密切的關(guān)系，面對現(xiàn)實(shí)，理論家們對國家在社會發(fā)展中所起的作用及其地位重新思考。市民社會理論的發(fā)展，引發(fā)治理和善治理論的產(chǎn)生。什么是治理？在關(guān)于治理的各種定義中，全球治理委員會的定義具有很大的代表性和權(quán)威性。該委員會在1995年發(fā)表了一份題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報(bào)告，認(rèn)為：治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行政的持續(xù)的過程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式的制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個(gè)特征：治理不是一整套的規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過程；治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)。治理的實(shí)質(zhì)在于建立在市場原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作，它所擁有的管理機(jī)制主要不依靠政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，其權(quán)力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。由于治理本身也只是一種實(shí)踐的科學(xué)，毫無疑問也會存在失效的問題，為了完善治理理論，理論家們提出了善治的概念。概括地說，善治就是使公共利益最大化的社會管理過程，善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種最佳關(guān)系。善治具有五個(gè)基本要素：合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)和有效。分析以上的各種理論，我們可以發(fā)現(xiàn)它們有幾個(gè)基本的共同點(diǎn)：一是它們都強(qiáng)調(diào)管理主體的多元性，不僅包括了政府還包括私人領(lǐng)域和市民領(lǐng)域；二是在管理的目標(biāo)上，更多的突出多元利益主體之間利益協(xié)調(diào)的達(dá)成并達(dá)致最佳；三是在管理的方式和手段上，注重合作，通過協(xié)商和調(diào)整，在認(rèn)同的基礎(chǔ)上統(tǒng)一行動(dòng)。

綜合對區(qū)域和以上理論的認(rèn)識，本文認(rèn)為區(qū)域公共管理是與區(qū)域行政有本質(zhì)性區(qū)別的概念，可以將其界定為：區(qū)域內(nèi)的多元主體為了解決在政治、經(jīng)濟(jì)或社會其它領(lǐng)域的一面或多面的公共問題，實(shí)現(xiàn)共同利益，運(yùn)用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹壷g交叉重疊關(guān)系進(jìn)行的管理。這一概念包含以下幾個(gè)內(nèi)涵：（1）區(qū)域公共管理的主體是多元主體，包括政府組織、私域組織和第三部門；（2）目的是解決由經(jīng)濟(jì)、政治或社會其它領(lǐng)域構(gòu)成的復(fù)雜的交錯(cuò)性問題，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的共同利益；（3）區(qū)域公共管理采用的方式和手段與經(jīng)濟(jì)市場領(lǐng)域和政府公共領(lǐng)域的管理不同，不是競爭和壓制而是基于平等地位之上的協(xié)商和調(diào)解；（4）對象是區(qū)域內(nèi)個(gè)體和共體之間相互形成的交叉重疊的關(guān)系。

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篇(7)

關(guān)鍵詞：公共管理；價(jià)值定位；構(gòu)建；措施

中圖分類號：

F2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2013）21002801

公共管理的根本特征是“為公共服務(wù)”和“追求公共的經(jīng)濟(jì)利益”?；緝r(jià)值的理念是民主政治與公民的權(quán)利，其核心價(jià)值理念也是受到公共權(quán)利與法制的限制與制約。公共管理需要改變傳統(tǒng)的公共行政的以效率作為基本的價(jià)值核心的相關(guān)內(nèi)容，重新從民主、人權(quán)和法制的角度出發(fā)進(jìn)行公共管理的價(jià)值定位與構(gòu)建。

1公共管理的定義

公共管理主體一般是政府機(jī)構(gòu)，廣義的公共管理中人民是主體。公共管理的定義是一個(gè)新思路、新技術(shù)和新理念的時(shí)間的運(yùn)用，并且是在公共領(lǐng)域的基礎(chǔ)上進(jìn)行的?？傊?，政府在施政過程中，運(yùn)用科學(xué)的管理功能、理念、組織和手段進(jìn)行公共管理的相關(guān)事務(wù)。

2公共管理的價(jià)值定位

2.1傳統(tǒng)公共管理的價(jià)值定位

傳統(tǒng)的公共管理執(zhí)行效率是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的主導(dǎo)價(jià)值觀。大多數(shù)人會將公共行政管理的效率視為公共管理的價(jià)值定位。公共管理目的是在雇員與官員處置之下，有效的使用現(xiàn)有資源，并且促進(jìn)公共計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)、快速和完美的完成。但是隨著傳統(tǒng)的公共行政的管理模式的對于現(xiàn)行的改革需求和理論已經(jīng)相背離，所以現(xiàn)階段國內(nèi)外對于公共管理的價(jià)值定位進(jìn)行了相應(yīng)的改變。

2.2新公共管理的價(jià)值定位

新公共管理的價(jià)值定位實(shí)現(xiàn)了從效率優(yōu)位轉(zhuǎn)移到績效優(yōu)位，并且以部門管理規(guī)范制度和經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論為基礎(chǔ)，對管理結(jié)果與管理者責(zé)任進(jìn)行評價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)了政府進(jìn)行公共管理過程中的基本價(jià)值，并且將經(jīng)濟(jì)、效能和效率作為新的公共管理價(jià)值意義評價(jià)因素。

3構(gòu)建公共管理價(jià)值

3.1技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)容有新發(fā)明和新創(chuàng)造所取得的研究成果的相關(guān)過程，也就是新的技術(shù)成果一般是從開發(fā)研究與市場的推廣全部過程。技術(shù)創(chuàng)新過程中總結(jié)為管理的問題：其主要體現(xiàn)在要素的組合方法創(chuàng)新和要素的創(chuàng)新，以及相關(guān)要素產(chǎn)品的創(chuàng)新從而構(gòu)建創(chuàng)新性的公共管理。要素的創(chuàng)新是企業(yè)在實(shí)際運(yùn)用過程中針對現(xiàn)有的資源要素合理地進(jìn)行分配，主要內(nèi)容有人員、材料和設(shè)備等。要素的組合方法的創(chuàng)新包含生產(chǎn)的工藝和生產(chǎn)過程中的組合、產(chǎn)品的創(chuàng)新是對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。品種和效用等方面的創(chuàng)新過程，三方面共同協(xié)調(diào)推進(jìn)公共管理的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)公共管理的價(jià)值。

3.2制度的創(chuàng)新

制度創(chuàng)新是指建立或使用新制度組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行的規(guī)范的安排，例如：國家現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制，企業(yè)組織的形態(tài)和運(yùn)行機(jī)制，制度的創(chuàng)新過程也是管理的實(shí)現(xiàn)過程。在現(xiàn)有的國有化經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性的重組環(huán)節(jié)中，以及企業(yè)所建立的制度進(jìn)程中，都在進(jìn)行組織化的革命，并且開始步入攻堅(jiān)階段。公共管理制度的創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)不僅僅是從生產(chǎn)資源方面開始，還是對人們的擁有的使自己或者是他人的損益權(quán)利。并且企業(yè)是市場主體，在經(jīng)營機(jī)制中的創(chuàng)新主要是自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自負(fù)盈虧和自我約束的經(jīng)營，這也是市場經(jīng)濟(jì)管理價(jià)值的構(gòu)建。

3.3組織的創(chuàng)新

社會組織和經(jīng)濟(jì)組織需要根據(jù)形勢變化而進(jìn)行組織創(chuàng)新。其次，從生產(chǎn)函數(shù)的企業(yè)觀念轉(zhuǎn)變，組織創(chuàng)新不單單是技術(shù)創(chuàng)新。需要從技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)移到組織本身上，并且正確的看待組織創(chuàng)新，在將組織的自身為組織創(chuàng)新中心時(shí)，需要對管理人員修正的組織機(jī)構(gòu)。獎(jiǎng)勵(lì)辦法、溝通能力、技術(shù)轉(zhuǎn)變和工作環(huán)境入手，改變管理人員行為。這兩種觀念均是傳統(tǒng)組織理論。組織的創(chuàng)新是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，應(yīng)該從創(chuàng)新角度對組織進(jìn)行改革，在組織進(jìn)行創(chuàng)新時(shí)需要及時(shí)掌握適度原則，但是組織活動(dòng)不能過于頻繁，這樣會使組織經(jīng)常處于不利的動(dòng)態(tài)狀態(tài)，會影響組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和功能的發(fā)揮。

4公共管理的價(jià)值表現(xiàn)

4.1法律性

在進(jìn)行公共管理之前需要建立相應(yīng)的法律法規(guī)體系，主要包括：管理主體的行為規(guī)范和管理客體的規(guī)范性。公共管理的價(jià)值的表現(xiàn)還體現(xiàn)在法律法規(guī)內(nèi)容的整體性上，對公共管理的各個(gè)方面進(jìn)行明確、可操作的規(guī)定，使管理機(jī)構(gòu)規(guī)范自己行為。

4.2行政特性

通過行政命令的運(yùn)用公共管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行公共政策與管理權(quán)限的控制，依據(jù)行政方式進(jìn)行指揮、組織、監(jiān)督與調(diào)控，并且對公共事業(yè)的相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行直接的控制與干預(yù)。

5結(jié)束語

公共管理需要從政治角度出發(fā)，其價(jià)值定位需要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)行，并且通過建立公共管理制度和相關(guān)的服務(wù)等，體現(xiàn)我國政府的公共利益本質(zhì)。

參考文獻(xiàn)

[1]趙海洋.淺談公共管理價(jià)值取向[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012：1120.