序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇公共管理現(xiàn)象范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：區(qū)域公共管理；制度缺失；制度創(chuàng)新

改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)得到了飛速發(fā)展，在發(fā)展中也存在著一些問題，如環(huán)境問題和公共管理問題等等。其中，區(qū)域公共管理引起了很多學(xué)者的關(guān)注，并對(duì)其進(jìn)行了大量的研究。總的說(shuō)來(lái)，我國(guó)在區(qū)域公共管理中存在著一定的問題，包括泛行政化現(xiàn)象、政府制度缺失現(xiàn)象和公共管理主體之間合作不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。如何對(duì)區(qū)域公共管理中制度進(jìn)行創(chuàng)新是現(xiàn)階段我國(guó)政府比較關(guān)心的問題。本文認(rèn)為可以從政府轉(zhuǎn)變公共管理理念，制定完善的管理制度以及促進(jìn)各地區(qū)政府間的協(xié)調(diào)合作三方面對(duì)區(qū)域公共管理制度進(jìn)行創(chuàng)新。

一、制約我國(guó)區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新的因素

1.在我國(guó)的區(qū)域公共管理中存在“泛行政化”的現(xiàn)象

現(xiàn)階段，我國(guó)各地區(qū)政府之間的溝通和交流大多依賴行政化的方式，行政化的方式在一定程度上可以為各區(qū)域政府間建立有效的交流渠道，加強(qiáng)各政府之間的協(xié)調(diào)合作。但是行政化的方式也會(huì)帶來(lái)一定的問題，眾所周知，許多政府都奉行地方保護(hù)主義，努力爭(zhēng)取自身利益的最大化，這樣就容易出現(xiàn)“泛行政化”的現(xiàn)象。泛行政化使得政府在合作中處于一種不公平的狀態(tài)，嚴(yán)重影響了各地政府間的正常交流。泛行政化最終導(dǎo)致的結(jié)果是各地政府間的合作效率低下，合作成果達(dá)不到預(yù)期效果，同時(shí)也為區(qū)域公共管理制度的創(chuàng)新帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

2.在我國(guó)的區(qū)域公共管理中存在政府制度缺失的現(xiàn)象

法律和法規(guī)是影響區(qū)域公共管理的關(guān)鍵因素，健全的法律和法規(guī)能夠保證區(qū)域公共管理制度的順利實(shí)施。但是目前我國(guó)政府在區(qū)域公共管理制度的制定方面還存在著一定的問題，并沒有形成一套完整的區(qū)域公共管理制度。各地政府在追求經(jīng)濟(jì)效益的過(guò)程中，追求的是自身經(jīng)濟(jì)效益的最大化，而忽視了區(qū)域整體的經(jīng)濟(jì)效益，政府制度的欠缺對(duì)這一現(xiàn)象束手無(wú)策。此外，區(qū)域公共管理制度的創(chuàng)新在很大程度上依賴的是相關(guān)的政府制度，我國(guó)相關(guān)政府制度的缺失為公共管理制度的創(chuàng)新帶來(lái)了難度。

3.在我國(guó)的區(qū)域公共管理中存在著管理主體之間合作不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象

當(dāng)各地政府在區(qū)域公共管理中遇到意見不合的問題時(shí)，一般來(lái)講，解決問題的最好辦法就是各地政府之間首先建立良好的溝通渠道，然后通過(guò)深入的溝通和交流尋找解決問題的有效辦法，最后在各地政府的共同努力之下順利解決問題。這整個(gè)過(guò)程如果有相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行約束，那么解決問題的過(guò)程會(huì)相對(duì)順利，但是我國(guó)現(xiàn)在缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，所以各地政府主要通過(guò)相互溝通，協(xié)作解決問題。在溝通的過(guò)程中，各地政府都對(duì)公共區(qū)域管理問題有著自己的主觀判斷，這樣就加大了協(xié)作的難度，出現(xiàn)了各地政府的管理主體之間的合作不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。

二、在我國(guó)區(qū)域公共管理中實(shí)施制度創(chuàng)新的有效方法

1.轉(zhuǎn)變政府關(guān)于區(qū)域公共管理的理念

我國(guó)政府一直以來(lái)在區(qū)域公共管理中奉行的管理理念是政府管理，政府作為管理的主體，這種管理理念具有一定的局限性，應(yīng)該摒棄。現(xiàn)階段，我國(guó)政府應(yīng)該奉行一種新的區(qū)域公共管理理念，從政府管理過(guò)渡到公共管理。首先，我國(guó)政府應(yīng)該在公共區(qū)域管理中擺脫行政區(qū)域劃分的限制，鼓勵(lì)非官方組織加入公共管理的隊(duì)伍，從而使得公共管理的主體不再單一化。此外，政府還應(yīng)該大力促進(jìn)各個(gè)公共管理主體之間的溝通和交流，使得各主體之間能夠通過(guò)順暢的溝通而建立良好的合作關(guān)系。

2.完善區(qū)域公共管理的法治建設(shè)

我國(guó)政府為了完善區(qū)域公共管理的法制建設(shè)應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)作為切入點(diǎn)。目前，我國(guó)的大部分地區(qū)都存在著地方保護(hù)主義的現(xiàn)象，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，我國(guó)政府應(yīng)該以協(xié)調(diào)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)制定科學(xué)合理的制度，促進(jìn)各地區(qū)市場(chǎng)間的合作交流，最終達(dá)到促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的目的。此外，我國(guó)政府還應(yīng)該制定關(guān)于社會(huì)管理的統(tǒng)一制度，如對(duì)各地區(qū)自然資源的合理開發(fā)，對(duì)各地區(qū)污染的科學(xué)治理等等。完善的制度可以為區(qū)域公共管理提供有力的法律保障，保證區(qū)域公共管理工作的順利開展，從而達(dá)到促進(jìn)我國(guó)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的最終目的。

3.促進(jìn)各區(qū)域政府間的協(xié)調(diào)合作

各地政府間的協(xié)調(diào)合作對(duì)區(qū)域公共管理工作有著很大的影響。在新的區(qū)域公共管理制度下，我國(guó)各地區(qū)的政府之間應(yīng)該加強(qiáng)溝通和交流，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)團(tuán)結(jié)協(xié)作共同追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，促進(jìn)各地區(qū)的發(fā)展，進(jìn)而從整體上促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的發(fā)展的進(jìn)步。

三、結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)政府在區(qū)域公共管理中還存著一些不足之處，只有正確認(rèn)識(shí)和了解這些不足之處，才能找到科學(xué)合理的解決辦法。我國(guó)政府必須改變現(xiàn)行的公共管理理念，完善公共管理制度，并促進(jìn)各地區(qū)政府之間的協(xié)調(diào)合作，只有這樣才能保證區(qū)域公共管理工作的順利開展，從而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（作者單位：定興縣人民檢察院）

參考文獻(xiàn)：

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[3] 張娟.論我國(guó)區(qū)域公共管理的制度創(chuàng)新[D].南京師范大學(xué)，2007.

篇(2)

公共管理倫理失范是公共管理權(quán)力的異化現(xiàn)象。它的表現(xiàn)形式有很多，根據(jù)公共管理倫理的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，可具體概括為兩種。

1.意識(shí)失范

主要表現(xiàn)為公共管理主體的政治理念不堅(jiān)定，公共管理活動(dòng)中若出現(xiàn)困難，這類主體會(huì)搖擺不定，沒有形成正確的權(quán)力價(jià)值觀，他們?nèi)鄙佥^高的政治理想。在道德認(rèn)知方面，官本位理念卻愈發(fā)占據(jù)主要地位，公共管理主體的以民為本的理念逐漸降低。

2.行為失范

公共管理倫理的行為失范主要與腐敗有關(guān)，大致可以分為以下幾種：政治性失范，經(jīng)濟(jì)性失范，組織人事性失范，瀆職性失范，社會(huì)公德性范。雖然這五種失范行為表現(xiàn)形式各有不同，但是都是權(quán)力使用者放棄公共權(quán)力的公共性，公共公權(quán)力進(jìn)行私人動(dòng)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益。

二、我國(guó)公共管理倫理失范的形成原因

1.公共管理人員在對(duì)待個(gè)人和群體時(shí)的態(tài)度標(biāo)準(zhǔn)不一致

內(nèi)因決定事物的發(fā)展方向和本質(zhì)。我國(guó)公共管理倫理失范的深層次原因在于公共管理人員在對(duì)待個(gè)人和群體利益時(shí)所采取的態(tài)度標(biāo)準(zhǔn)不一致。公共管理倫理失范的根本原因是人們的思維，人們思想逐漸對(duì)公共利益淡化，而動(dòng)機(jī)產(chǎn)生的原因是以公共管理組織和管理人員的倫理水平過(guò)低為前提的。倫理水平的過(guò)低現(xiàn)象一般是由組織和管理人員所信奉的價(jià)值理念來(lái)決定。管理人員的價(jià)值理念的形成是收到家庭生活環(huán)境和受教育環(huán)境等因素的影響。公共管理組織和管理人員在自身的人格素質(zhì)上應(yīng)該具有以下能力：關(guān)愛他人、尊重他人，并且關(guān)心公眾利益和幸福感，擁有一定的道德上的自我控制能力和社會(huì)責(zé)任感。公共管理組織和管理人員在面對(duì)個(gè)人利益和社會(huì)利益時(shí)，采用的不正當(dāng)態(tài)度，根本原因分析，首先是公共管理組織的任務(wù)、宗旨與社會(huì)所需要的不一致導(dǎo)致偏差的出現(xiàn)，例如，公共管理人員錄用上偏差，只是觀察了應(yīng)聘者的能力水平等客觀的考查，而沒有注重對(duì)應(yīng)聘人員的自身素質(zhì)的考核；第二就是公共管理人員在管理工作中降低了對(duì)個(gè)人的要求。

2.公共管理環(huán)境中不同的刺激因素

加強(qiáng)倫理失范的外在力量主要是公共管理環(huán)境中的刺激因素造成的，環(huán)境中的不同的刺激因素，有些來(lái)源于內(nèi)部環(huán)境，有些來(lái)源于外部環(huán)境，譬如經(jīng)濟(jì)、政治、文化各個(gè)方面對(duì)與公共管理組織和管理人員逐漸的影響。內(nèi)部環(huán)境對(duì)其的影響，形成的基礎(chǔ)是組織傳統(tǒng)文化和文化的內(nèi)容。公共管理組織基本是非營(yíng)利性質(zhì)的組織，它的管理人員基本上是不受社會(huì)團(tuán)體的利益所影響左右的，可是當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展，到時(shí)各種利益不斷向其沖擊，再加上這些管理人員受到自身素質(zhì)的束縛，會(huì)有一定的影響。

3.公共管理倫理思想建設(shè)和教育問題建設(shè)速度過(guò)慢

目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，盡管傳統(tǒng)的公共管理倫理準(zhǔn)則不斷的受到打擊，可是依舊有很大的社會(huì)群眾基礎(chǔ)，公共管理組織這些舊的倫理標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，也只看重履行并不注重發(fā)展與延續(xù)。目前，許多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但是公共管理倫理建設(shè)教育建設(shè)的速度卻十分緩慢，這是造成公共管理倫理失范的一個(gè)十分重要的原因。由于我國(guó)的公共管理倫理和對(duì)應(yīng)的教育建設(shè)較經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，不能滿足實(shí)際需要，尤其是在這個(gè)人口流動(dòng)性強(qiáng)、城市化速度飛快、社會(huì)群體對(duì)公共服務(wù)急迫需求的特殊時(shí)刻，公共管理產(chǎn)品供應(yīng)渠道過(guò)于單一是導(dǎo)致生產(chǎn)和消費(fèi)間倫理沖突重要原因。

三、應(yīng)對(duì)我國(guó)公共管理倫理失范的措施

1.加強(qiáng)公共管理倫理的作用領(lǐng)域及規(guī)范

目前我國(guó)公共管理活動(dòng)所覆蓋的不斷擴(kuò)大，因此，相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)公共管理活動(dòng)的作用，逐漸明確公共管理活動(dòng)的作用領(lǐng)域和相應(yīng)的倫理標(biāo)準(zhǔn)，將針對(duì)公共管理體系的倫理要求同針對(duì)公共管理人員的倫理要求區(qū)分，并明確受公共管理活動(dòng)所影響的社會(huì)受眾的公共倫理標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同公共管理體系對(duì)于社會(huì)受眾生活的影響程度的不同，擬定出不同的倫理標(biāo)準(zhǔn)和道德標(biāo)準(zhǔn)，加大公共管理倫理的涉及范圍。增強(qiáng)公共管理組織倫理的研究深度，在公共管理體系和管理人員在面對(duì)個(gè)人利益和公共利益時(shí)，所采取不同態(tài)度這一現(xiàn)象，可以從增強(qiáng)文化建設(shè)和提高公共管理人員的個(gè)人道德水平等方面來(lái)減少不道德行為。所以，我們要加強(qiáng)公共管理體系的監(jiān)督，并著重提高公共管理人員的道德束縛。同時(shí)，倫理建設(shè)需要一定的針對(duì)性，不要將一般體系的倫理考核方法應(yīng)用在公共管理體系中。重視公共組織管理人員的社會(huì)責(zé)任感和自身廉潔自律情況，通過(guò)教育與管理等方法來(lái)指導(dǎo)公共管理者正確控制個(gè)人欲望。公共管理倫理精神和教育體制完善過(guò)程中，需要進(jìn)步和有選擇性地保存?zhèn)鹘y(tǒng)的倫理思維，比如儒家文化中的一些思想，需要明確其范疇在當(dāng)今社會(huì)環(huán)境中的顯示意義；與此同時(shí)，要大膽的批判吸收外國(guó)優(yōu)秀的的公共倫理思想，比如西方倫理學(xué)中的善良、快樂、大度、誠(chéng)信、機(jī)敏、堅(jiān)強(qiáng)等倫理因素。公共管理倫理體系中，需要將把良好的行為、公正的行為綜合在一起考慮，使公共管理者成為公平正義的實(shí)踐人員。

2.強(qiáng)化公共管理領(lǐng)域的倫理監(jiān)控我國(guó)公共管理在現(xiàn)階段的社會(huì)活動(dòng)

日漸增多，所以要加強(qiáng)公共管理體系的倫理監(jiān)管，從而減少某些功利因素給各種公共管理組織造成不必要的影響。建設(shè)完善一個(gè)覆蓋公共管理領(lǐng)域的倫理監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)各政府部門以及有經(jīng)濟(jì)性質(zhì)利益的公共管理組織，提出一個(gè)和其功能一致的倫理要求，同時(shí)并對(duì)其實(shí)踐效果進(jìn)行客觀公正的評(píng)判。建立一個(gè)行業(yè)內(nèi)部的平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)損壞公共利益的公共管理行為的監(jiān)管，對(duì)不履行公共管理工作的，部門和個(gè)人要建立一個(gè)完善的、嚴(yán)格的執(zhí)行措施。在公共管理倫理建設(shè)過(guò)程中加入公眾思維，加強(qiáng)公民參與社會(huì)管理以及民主決策的思想意識(shí)，制訂一個(gè)長(zhǎng)期確實(shí)有效管理方針。公共管理部門要約束個(gè)人的利益，并且為社會(huì)大眾追求更大的利益，為社會(huì)群體提供一個(gè)良好的社會(huì)服務(wù)，處理不同的社會(huì)問題，讓各群體間的交往更合理化。目前，由于出現(xiàn)許多外在的因素，導(dǎo)致公共管理組織和管理人員的倫理日漸缺失，所以，我們應(yīng)該建立一個(gè)可以涵蓋不同公共管理活動(dòng)的倫理規(guī)范系統(tǒng)。建立一個(gè)可以在決策中表現(xiàn)出公共思想的民主、科學(xué)的公共管理體制，這就要求公共管理者在工作上、處事上表現(xiàn)出一個(gè)公正、公平、平等、法治和嚴(yán)格自律的一般素質(zhì)，讓管理者可以在面對(duì)個(gè)人利益時(shí)，表現(xiàn)出一種自我控制、適度適當(dāng)，在面對(duì)公共利益時(shí)可以表現(xiàn)出一種實(shí)踐、公正公平對(duì)待弱勢(shì)群體。讓誠(chéng)實(shí)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、廉政意識(shí)等思想深入到每一個(gè)公共管理者思想中，將主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任當(dāng)成是對(duì)公共管理組織和管理者考察的一個(gè)必要依據(jù)，重視加強(qiáng)公共管理崗位上的非經(jīng)濟(jì)性特征，用服務(wù)式管理代替統(tǒng)治式管理，倡導(dǎo)在法制意識(shí)指導(dǎo)下的公民自由意識(shí)，在公共管理組織中用倫理作為一個(gè)評(píng)判考核標(biāo)準(zhǔn)。

3.加快倫理建設(shè)速度塑造道德模范

篇(3)

公共管理是一項(xiàng)以政府為行動(dòng)主體，聯(lián)合社會(huì)非政府組織機(jī)構(gòu)，管理社會(huì)公共事務(wù)，提高人民生活質(zhì)量的工作，以達(dá)到社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，也是公共管理的本質(zhì)所在。其中，管理觀念、執(zhí)行方式以政府政策為準(zhǔn)則，執(zhí)行主體以政府為首，社會(huì)非政府組織廣泛參與，在政治、文化、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行有效的體現(xiàn)民意的公共服務(wù)。從公共管理的概念中可以看出，公共管理是政府管理的重要內(nèi)容，是政府也包括了非政府組織為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行的一系列社會(huì)活動(dòng)，著重體現(xiàn)在滿足人民群眾需求，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，這也是政府為人民服務(wù)的宗旨。公共管理的對(duì)象，小到社區(qū)瑣事，大到國(guó)際外交。現(xiàn)如今，社會(huì)公共管理依然以政府為實(shí)踐主體，政府承擔(dān)著大部分社會(huì)活動(dòng)的管理范圍，但隨著非政府組織隊(duì)伍不斷壯大，越來(lái)越多的公益組織出現(xiàn)在管理公共事物的活動(dòng)中，承擔(dān)著相當(dāng)一部分公共管理的職能。尤其是在新形勢(shì)下，政府在公共管理的職能范圍內(nèi)，較多的體現(xiàn)在外交事物上的管理，例如社會(huì)安全、國(guó)際貿(mào)易、法律法規(guī)等行使的宏觀職能范圍；對(duì)關(guān)于社會(huì)保障和服務(wù)及各項(xiàng)政策法規(guī)的執(zhí)行和監(jiān)督方面較多由非政府組織來(lái)完成，管理內(nèi)容更加細(xì)致化和民主化，更多體現(xiàn)人民意愿和利益需求。

二、公共利益的概念和本質(zhì)

顧名思義，公共利益的受益者是公民群眾，區(qū)別于以謀求個(gè)人目的為出發(fā)點(diǎn)的個(gè)人利益。公共利益體現(xiàn)公民民意，以提高人民生活質(zhì)量為目的。盡管國(guó)家體制不竟相同，公共利益在任何一個(gè)民主法治國(guó)家都是社會(huì)公眾認(rèn)同的存在。“公共”是公共利益的性質(zhì)和價(jià)值取向，體現(xiàn)了利益受益的主體是公眾而非個(gè)人；“利益”是公共利益追求的目標(biāo)。公共利益的內(nèi)容包含范圍較廣，利益對(duì)象、利益內(nèi)容、處理方式相對(duì)復(fù)雜多樣。狹隘的理解，利益就是需求，但是公共利益不是個(gè)人利益的總和，也就是說(shuō)公共利益不同于公眾利益，因?yàn)楣娎姘^多個(gè)人利益成分，公共利益在一定情況需要犧牲個(gè)人利益。例如公共安全、環(huán)境衛(wèi)生、公共廣場(chǎng)的使用、公共器材的使用等，都是公共管理活動(dòng)的體現(xiàn)，公共利益具有非排他性，即在不違反法律法規(guī)的前提下，任何人都能謀求公共利益和享受公共利益帶來(lái)的權(quán)利。公共利益的內(nèi)容不是一成不變的，隨著社會(huì)的發(fā)展個(gè)政府政策的改進(jìn)，公共利益的內(nèi)容也會(huì)隨之改變，公共利益受益主體不會(huì)改變。我們往往認(rèn)為政府是公共利益的唯一或最大授予者，這是政府特性決定，但認(rèn)識(shí)是片面的。近年來(lái)，越來(lái)越多的非政府組織，尤其是志愿者組織和公益組織的大量涌現(xiàn)，就說(shuō)明了政府已不再是公共利益上的唯一提供者和維護(hù)者，在維護(hù)公共利益的活動(dòng)中，公民和非政府組織同樣可以參與公共管理。

三、公共管理與公共利益的沖突

(一)公共管理主體單一化及管理內(nèi)容籠統(tǒng)化

公共管理應(yīng)以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是衡量一切公共管理活動(dòng)是否行之有效的標(biāo)桿。在大多數(shù)國(guó)家，政府是最大權(quán)力的象征，是公共利益的最大授予者和最強(qiáng)維護(hù)者。但如若政府的承擔(dān)過(guò)多公共事宜，就會(huì)出現(xiàn)兩種情況：公共管理主體定位單一，管理內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)。前者是由于政府的權(quán)威形象在公眾心中根深蒂固，實(shí)現(xiàn)共同利益或出現(xiàn)與公共利益利益相悖的事件，全權(quán)由政府來(lái)解決，忽視民眾力量，導(dǎo)致政府壓力過(guò)大，以至于公共管理活動(dòng)的開展和公共利益追求的結(jié)果與民眾最初的期望又落差，甚至?xí)a(chǎn)生以公共管理部門或個(gè)人為追求個(gè)人利益額忽視公共利益的現(xiàn)象。后者則是因?yàn)楣芾碇黧w(政府)的單一化，公共管理的內(nèi)容就容易籠統(tǒng)化，比如公共資源的壟斷性、公共財(cái)產(chǎn)的使用主體之間的利益沖突等。由于管理主體單一而超負(fù)荷“運(yùn)作”使得公共管理本身具有的公開性和公平性以及最大利益的本質(zhì)體現(xiàn)被忽視，公眾參加公共管理的積極性降低，都會(huì)加劇公共管理和公共利益的沖突。

(二)公共管理決策缺乏科學(xué)性和民主性

公共管理的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，提高人民的生活質(zhì)量，達(dá)到社會(huì)的良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展。所以公共管理活動(dòng)的開展，需要各項(xiàng)政策法規(guī)的支撐，而法律法規(guī)的制定必須要最大程度體現(xiàn)公眾利益。近年來(lái)，我國(guó)的公共管理政策體現(xiàn)出很大的滯后性，比如房?jī)r(jià)問題，政府作為公共資產(chǎn)管理人，卻在調(diào)控房?jī)r(jià)問題上屢屢達(dá)不到民眾期望，房?jī)r(jià)過(guò)快增長(zhǎng)和“房姐”現(xiàn)象的出現(xiàn)，公共政策僅起到了事后調(diào)節(jié)的作用，總得來(lái)說(shuō)就是政府政策在公共管理事項(xiàng)中的決策具有滯后性，政策缺乏預(yù)見性和及時(shí)性，從而有效性降低，出現(xiàn)公共管理與公共利益不平衡。公共管理決策的民主性體現(xiàn)在公眾是否獲得公共利益所帶來(lái)的權(quán)利。在公共管理部門，管理者往往會(huì)在公共利益和個(gè)人利益的之間遲疑，索引公共管理者政策的制定需聽取公眾意見，增加政策制定和執(zhí)行的公開性，政策的制定隨公眾利益的需求及時(shí)改進(jìn)，縮小公共管理與公共利益之間的沖突。

四、公共管理與公共利益的聯(lián)系

(一)公共利益是公共管理的本質(zhì)體現(xiàn)

從兩者的概念上看，公共管理政策制定的最終目的就是為了實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，“公共”的含義就是公眾共同擁有，所以政府和非政府組織以及一切公共管理部門，在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理中，就要以公共利益為出發(fā)點(diǎn)，把虛幻抽象的公共利益變得具體實(shí)際。利益的獲取驅(qū)使人在追求其的過(guò)程中制定行之有效的規(guī)則，當(dāng)利益的擁有者范圍擴(kuò)大，就要公眾遵守一定的規(guī)則，進(jìn)而從個(gè)人利益發(fā)展成為公共利益，從個(gè)人的行為準(zhǔn)則轉(zhuǎn)變成公共準(zhǔn)則的遵守，公共管理政策應(yīng)運(yùn)而生。因此公共管理在制定政策的過(guò)程中必須與公共利益相符，否則就失去兩者特有的“公共”的本質(zhì)。

(二)公共管理是公共利益實(shí)現(xiàn)的工具

篇(4)

與傳統(tǒng)的以威爾遜、古德諾的政治與行政的二分法和以韋伯的科層制理論為基礎(chǔ)的官僚制的行政管理理論不同,新公共管理思想以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)的管理理論與方法作為自己的理論基礎(chǔ),不強(qiáng)調(diào)利用集權(quán)、監(jiān)督以及加強(qiáng)責(zé)任制的方法來(lái)改善行政績(jī)效,而是主張?jiān)谡芾碇胁杉{企業(yè)化的管理方法來(lái)提高管理效率,在公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)提高服務(wù)的質(zhì)量和水平,強(qiáng)調(diào)公共管理以市場(chǎng)或顧客為導(dǎo)向來(lái)改善行政績(jī)效。“過(guò)小的政府和過(guò)大的政府都不利于社會(huì)發(fā)展,規(guī)模適度、職能適度的政府才是社會(huì)發(fā)展所需要的。適度的政府取決于兩個(gè)方面,一是政府職能的范圍是有限的,二是政府運(yùn)作的質(zhì)量是有效的。有限政府和有效政府是適度政府的兩個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)。”嚴(yán)格說(shuō)來(lái),新公共管理尚未形成一種單一的理論,而只是一種理論思潮,這可以從以下三個(gè)方面理解:

第一,從公共管理的職能來(lái)看,新公共管理之所以是一種對(duì)公共的管理,不僅包括了對(duì)自身行政組織內(nèi)部的管理,同時(shí)還將管理的焦點(diǎn)由傳統(tǒng)公共行政的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴獠咳∠颉?由重視政府機(jī)構(gòu)、過(guò)程和程序轉(zhuǎn)到重視項(xiàng)目、結(jié)果與績(jī)效。新公共管理的對(duì)象“外化”必然要求對(duì)政府的職能作出新的定位,政府對(duì)公共事務(wù)的管理不再注重對(duì)具體過(guò)程的管理,而要注重發(fā)揮政府宏觀決策的作用,使政府對(duì)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、文化和自然的和諧發(fā)展起催化作用,成為社會(huì)發(fā)展的“掌舵人而不是劃槳人”。正如美國(guó)學(xué)者彼得·德魯克所言:“我們面對(duì)的不是‘國(guó)家的逐漸消亡;相反,我們需要一個(gè)有活力的、強(qiáng)大的和非常活躍的政府。但是我們面臨著一個(gè)選擇,選擇一個(gè)龐大的但軟弱無(wú)力的政府,還是選擇把我們自己局限于決策和指導(dǎo)從而把’實(shí)干;讓給他人去做的強(qiáng)有力的政府。我們需要一個(gè)能夠治理和實(shí)行治理的政府。這不是一個(gè)實(shí)行‘實(shí)干的政府,不是一個(gè)’執(zhí)行的政府。這是一個(gè)治理的政府。”所有關(guān)于新公共管理的理論都強(qiáng)調(diào)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的中心地位,不是作為增長(zhǎng)的直接提供者,而是作為合作者、催化劑和促進(jìn)者而體現(xiàn)出來(lái)的。

第二,公共管理社會(huì)化。所謂公共管理社會(huì)化,是指在社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域,改變傳統(tǒng)的由政府大包大攬的做法,將一些政府職能通過(guò)向社會(huì)轉(zhuǎn)移或委托等方式,轉(zhuǎn)移出政府,以達(dá)到提高行政效能,節(jié)約財(cái)政開支的目的。其本質(zhì)就是要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的作用,推動(dòng)政府管理現(xiàn)代化。新公共管理無(wú)疑是一種開放式的管理,在社會(huì)公共物品和服務(wù)的提供領(lǐng)域,新公共管理強(qiáng)調(diào)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,打破政府提供公共物品和服務(wù)的壟斷地位,允許私人企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體參與服務(wù)競(jìng)爭(zhēng),改革政府、簡(jiǎn)化政府職能要做到還權(quán)于市場(chǎng),將絕大部分的社會(huì)資源配置任務(wù)轉(zhuǎn)交給市場(chǎng)機(jī)制;讓權(quán)于社會(huì),尊重社會(huì)自治,將一部分社會(huì)管理工作轉(zhuǎn)給各種類型的行業(yè)協(xié)會(huì)與社區(qū)或基層群眾自治組織;放權(quán)于基層,充分調(diào)動(dòng)地方政府行政管理的積極性;在社區(qū)和市場(chǎng)管理領(lǐng)域,新公共管理極力敦促政府充分培養(yǎng)和利用中介組織,讓中介組織承擔(dān)一部分社會(huì)協(xié)調(diào)和微觀管理的智能。在中國(guó)要使政府的能力和作用相符合,使政府在保持適度規(guī)模和效能的前提下,最大限度地提供各種公共產(chǎn)品和公共服務(wù),就必須大力推進(jìn)公共管理社會(huì)化。總之,新公共管理并不像傳統(tǒng)的公共管理那樣,將公共管理的主體局限在政府行政機(jī)關(guān)特別是官僚機(jī)構(gòu)上,而是把公共管理放在全社會(huì)動(dòng)員的層面上,使參與公共管理的對(duì)象擴(kuò)大到公眾、企業(yè)和非營(yíng)利組織或非政府組織上。

第三,從公共管理的手段來(lái)看,新公共管理主張從私營(yíng)管理方法中汲取營(yíng)養(yǎng),認(rèn)為政府公共部門應(yīng)廣泛采用私營(yíng)部門成功的管理方法和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。如績(jī)效管理、目標(biāo)管理、組織發(fā)展、人力資源開發(fā)等并非為私營(yíng)部門所獨(dú)有,它們完全可以廣泛地運(yùn)用到公共部門的管理之中。它是政府公共管理職能發(fā)生變化的邏輯結(jié)果,當(dāng)公共管理主要關(guān)注的不是過(guò)程、程序和遵照別人的指示辦事以及內(nèi)部取向,而更多的是關(guān)注取得的結(jié)果和對(duì)結(jié)果的獲得負(fù)個(gè)人責(zé)任,那么私營(yíng)部門在這方面所積累的諸多經(jīng)驗(yàn)自然可以為改善公共部門的有效性所采納。與傳統(tǒng)的公共管理相比,新公共管理在政府職能的定位、公共管理的參與主體以及管理的手段上有了較為明顯的轉(zhuǎn)變。

可以說(shuō)新公共管理的精髓就是要改革政府管理的體制,通過(guò)參與公共管理手段企業(yè)化的方法,使政府發(fā)揮新的、不同的作用———不是作為唯一的公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供者,而是作為促進(jìn)者和管理者,從而達(dá)到提高政府公共管理有效性和社會(huì)公共福利的根本目標(biāo),實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、新公共管理對(duì)我國(guó)行政管理改革的借鑒意義

我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家,同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的國(guó)家。隨著全球一體化的發(fā)展趨勢(shì),如何進(jìn)一步發(fā)揮政府在完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用,政府如何運(yùn)用市場(chǎng)的方法來(lái)管理公共事務(wù),提高公共行政服務(wù)的質(zhì)量和效率,實(shí)現(xiàn)公共行政管理的現(xiàn)代化,這是擺在國(guó)人面前的現(xiàn)實(shí)而又緊迫的問題,有必要進(jìn)行深入的研究和探索。而以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的西方國(guó)家公共行政管理改革的理論與實(shí)踐,顯然可以為我國(guó)的公共行政管理改革提供一定的經(jīng)驗(yàn),起到一定的借鑒作用。

(一)公共管理強(qiáng)調(diào)政府的企業(yè)化管理,強(qiáng)調(diào)管理的高效率。我國(guó)政府機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)一直存在效率低下的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的:由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,造成權(quán)力過(guò)分集中,政府管了許多不該管、管不好、也管不了的事;由于組織機(jī)構(gòu)不合理,機(jī)構(gòu)重疊,從而使得職責(zé)不清,互相掣肘、扯皮;由于行政法規(guī)不健全,任意增加編制,從而造成機(jī)構(gòu)龐大臃腫,人浮于事。新公共管理強(qiáng)調(diào)政府公共管理應(yīng)該像企業(yè)管理那樣,將效率放在首要地位,這一思想是值得借鑒的。為了提高效率,政府管理人員首先應(yīng)樹立效率意識(shí),增強(qiáng)活力,用有限的資源創(chuàng)造更多的公共產(chǎn)品,提供更好的服務(wù)。

(二)公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法,如目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域,對(duì)提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。盡管政府公共管理與企業(yè)管理或私營(yíng)部門的管理在各自的目的、對(duì)象和方法上有種種差異,完全采用企業(yè)管理特別是私營(yíng)企業(yè)的管理方法來(lái)管理公共事務(wù)并不完全合適,但企業(yè)管理的科學(xué)性、重視市場(chǎng)需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。通過(guò)將企業(yè)管理的講求投入和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入政府公共管理之中,可以提高政府管理人員的責(zé)任感,同時(shí)還可以更為科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績(jī)。

(三)新公共管理將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域,打破了政府獨(dú)家提供公共服務(wù)的壟斷地位。這一方面提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量,另一方面也緩解了政府的財(cái)政壓力。為了提高我國(guó)政府在公共服務(wù)領(lǐng)域,特別是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的管理效率和水平,更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,我們可以借鑒西方的做法,在加強(qiáng)對(duì)提供公共服務(wù)的宏觀管制的同時(shí),將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域,開放一些公共服務(wù)的市場(chǎng),在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵(lì)私營(yíng)部門進(jìn)入提供公共服務(wù)的領(lǐng)域。例如,在具有自然壟斷性質(zhì)的電信、電力、鐵路運(yùn)輸、自來(lái)水和燃?xì)夤?yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)中便可以進(jìn)行這些方面的改革,從而改變我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的“瓶頸”現(xiàn)象。這有利于形成公共服務(wù)供給的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,提高公共服務(wù)的有效供給,從而產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

(四)新公共管理從注重遵守既定的法律和規(guī)章制度,向注重實(shí)際工作績(jī)效,注重提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的方向發(fā)展。我國(guó)目前尚處于法制不健全、制度供給不足的階段,不消說(shuō),建立健全法制,完善規(guī)章制度仍將是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)行政改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。但是必須看到,制度畢竟是手段,它是為政府完成公共管理的目標(biāo)和任務(wù)服務(wù)的。因此在制定法律法規(guī)和管理制度時(shí),應(yīng)該同時(shí)考慮如何將法律法規(guī)及管理制度落到實(shí)處。而這一點(diǎn)恰恰是目前我國(guó)行政管理工作尤其應(yīng)該加強(qiáng)的一個(gè)方面。如果有法不依、執(zhí)法不嚴(yán),有令不行、有禁不止的現(xiàn)象得不到有效的控制,即使法律法規(guī)和管理制度再完善,依法行政也是一句空話。

篇(5)

近年來(lái)，鑒于中國(guó)城市化水平的持續(xù)升高，城市公共管理問題也接二連三的涌現(xiàn)。由于城市公共管理問題的不斷升級(jí)，傳統(tǒng)的城市公共管理方式已然無(wú)法適用中國(guó)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)呼吁城市公共管理進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。數(shù)字化城市公共管理可借助多項(xiàng)數(shù)字技術(shù)的使用完成對(duì)管理目標(biāo)空間上及時(shí)間上的精準(zhǔn)定位，縮減巡查及處置人員，節(jié)約管理成本，促進(jìn)管理效率的提升，最終推動(dòng)節(jié)約型城市的發(fā)展。由此可知，數(shù)字化城市公共管理的推行對(duì)于城市公共管理方法、技術(shù)的創(chuàng)新及中國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展而言都是特別重要的。

二、當(dāng)下數(shù)字化城市公共管理存在的不足

1.公共機(jī)構(gòu)職能重疊，辦事效率特別低。就我國(guó)數(shù)字化城市公共機(jī)構(gòu)而言，它們所具有的職能重疊及辦事效率低下的現(xiàn)象是特別嚴(yán)重的。之所以出現(xiàn)這一現(xiàn)象最主要的原因有如下幾個(gè)方面：其一，各公共機(jī)構(gòu)職能劃分不明確；其二，機(jī)構(gòu)改革不徹底；其三，上級(jí)機(jī)構(gòu)管理不科學(xué)；其四，基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)不正確；其五，內(nèi)部諸多因素的制約等。

2.發(fā)展不均衡，資金短缺，高科技人才匱乏。事實(shí)上，我國(guó)城市管理機(jī)構(gòu)的信息化水平還是比較高的，然而基層機(jī)構(gòu)的信息化水平卻特別低，同時(shí)各機(jī)構(gòu)間還存在發(fā)展極不均衡的情況。大多數(shù)機(jī)構(gòu)沒有，抑或僅有特別有限的可利用專項(xiàng)資金。熟悉信息化建設(shè)的人都知道：信息化建設(shè)除了開展項(xiàng)目時(shí)需進(jìn)行一次性投入外，還應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)的日常管理及維護(hù)、設(shè)備的更新等，這些均需要資金，所以政府的投入及支持對(duì)于數(shù)字化城市公共管理的發(fā)展是特別重要的。此外，我國(guó)高科技人才匱乏這一現(xiàn)狀也給數(shù)字化城市公共管理的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了許多阻礙。

3.數(shù)字資源未進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，未實(shí)施相應(yīng)的整合。城市數(shù)字化屬于一個(gè)特別龐大的系統(tǒng)，其信息量特別大，同時(shí)其信息也來(lái)自許多部門，因此其信息整合的任務(wù)便特別繁重，當(dāng)然所牽涉的范圍也特別廣，比方說(shuō)軟件、人才及服務(wù)等等。現(xiàn)實(shí)生活中，與城市公共管理有關(guān)的機(jī)構(gòu)在實(shí)際管理時(shí)均存在以自我為中心展開信息化建設(shè)的現(xiàn)象，尤其是市政、交通及公安等機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建了諸多面向行業(yè)主管機(jī)構(gòu)的縱向信息項(xiàng)目，此類信息化項(xiàng)目均由機(jī)構(gòu)自主決策，各機(jī)構(gòu)間缺乏必要的協(xié)調(diào)，最終便導(dǎo)致了各信息系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，缺少應(yīng)有的共享機(jī)構(gòu)及信息交換平臺(tái)的局面出現(xiàn)。

4.公共機(jī)構(gòu)服務(wù)管理意識(shí)低下。眾所周知，公眾需求系數(shù)字化城市管理的核心。然而我國(guó)在進(jìn)行數(shù)字化城市公共管理的過(guò)程中卻出現(xiàn)了公共機(jī)構(gòu)服務(wù)管理意識(shí)低下的情況，就算是基礎(chǔ)的數(shù)字化對(duì)外服務(wù)組織，其員工的服務(wù)管理意識(shí)也亟待提高。之所以出現(xiàn)這樣的情況主要是由于傳統(tǒng)政府機(jī)構(gòu)受強(qiáng)化管理、弱化服務(wù)意識(shí)影響特別深的原因造成的。

三、促進(jìn)數(shù)字化城市公共管理效率提升的措施

1.科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)建完備的數(shù)字化城市公共管理體系。數(shù)字化城市公共管理所牽涉的內(nèi)容特別多，它不但涉及到了信息技術(shù)的運(yùn)用、各政府機(jī)構(gòu)，同時(shí)還涉及了人員及職能的整合。完備的體系是數(shù)字化城市公共管理得以順利開展的可靠前提及有力保障，而先進(jìn)的技術(shù)則是數(shù)字化城市管理得以正常進(jìn)行的手段。為了更好地推動(dòng)數(shù)字化城市公共管理的有序開展，政府理應(yīng)統(tǒng)一牽頭，創(chuàng)建完備的數(shù)字化城市公共管理體系，如此我國(guó)的數(shù)字化城市公共管理才能得到更好的發(fā)展。此外，鑒于搞好數(shù)字規(guī)劃系數(shù)字化城市創(chuàng)建的基本原則之一，同時(shí)其也屬于進(jìn)行現(xiàn)代城市規(guī)劃必須要做的事情，因此城市公共管理者理應(yīng)展開統(tǒng)一規(guī)劃，解決管理及標(biāo)準(zhǔn)等方面必須解決的問題，以推動(dòng)中國(guó)數(shù)字化城市公共管理的可持續(xù)發(fā)展。

2.優(yōu)化城市公共機(jī)構(gòu)職能，促進(jìn)其工作效率的提升。為了促進(jìn)數(shù)字化城市公共管理的發(fā)展，城市各公共機(jī)構(gòu)不但應(yīng)改掉機(jī)構(gòu)繁多、人員冗雜及辦事效率低下的不足，同時(shí)還應(yīng)優(yōu)化機(jī)構(gòu)自身職能的劃分，以提高自身工作效率。相關(guān)部門理應(yīng)以數(shù)字化城市政府機(jī)構(gòu)為著眼點(diǎn)，優(yōu)化城市政府機(jī)構(gòu)的性質(zhì)及職能，促進(jìn)機(jī)構(gòu)管理層次扁平化，優(yōu)化對(duì)外服務(wù)窗口，促進(jìn)機(jī)構(gòu)人員工作主動(dòng)性及積極性的提升，最終實(shí)現(xiàn)提高其工作效率的目的。

3.強(qiáng)化城市公共機(jī)構(gòu)服務(wù)管理意識(shí)，促進(jìn)其服務(wù)管理水平的提升。群眾滿意系數(shù)字化公共機(jī)構(gòu)服務(wù)管理理念的重心，數(shù)字化公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作均應(yīng)圍繞群眾滿意度展開。鑒于群眾對(duì)于公共服務(wù)機(jī)構(gòu)提出的審美、服務(wù)及產(chǎn)品等諸多需求，所以，數(shù)字化城市公共機(jī)構(gòu)理應(yīng)于強(qiáng)化服務(wù)管理意識(shí)及提高服務(wù)管理質(zhì)量的前提下，做好群眾服務(wù)管理，明確關(guān)鍵服務(wù)管理策略，并借助各方面的創(chuàng)新提高群眾對(duì)自身服務(wù)的滿意度，最終促進(jìn)自身服務(wù)管理水平的提升。

4.強(qiáng)化城市公共管理團(tuán)隊(duì)信息素質(zhì)建設(shè)，為社會(huì)培養(yǎng)更多的信息化人才。數(shù)字城市并非僅牽涉技術(shù)及工程，它屬于一個(gè)兼容性特別強(qiáng)的概念，主要涉及如下領(lǐng)域：其一，技術(shù)；其二，管理；其三，人文；其四，經(jīng)濟(jì)。數(shù)字城市建設(shè)并非高新技術(shù)產(chǎn)品和信息基礎(chǔ)設(shè)備的簡(jiǎn)單堆砌，它更重視體制的改革及機(jī)制的改革，以對(duì)現(xiàn)行政府組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行方式及行政流程展開重組及再造，讓它在信息技術(shù)的引領(lǐng)下，進(jìn)行更好地運(yùn)轉(zhuǎn)，所以管理團(tuán)隊(duì)的信息素質(zhì)建設(shè)所具有的作用是特別巨大的。為了更好地實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城市公共管理，城市公共管理者還應(yīng)跳出傳統(tǒng)思維的限制，以現(xiàn)行信息化要求為依據(jù)組織及協(xié)調(diào)管理。此外，信息技術(shù)人員還應(yīng)給予業(yè)務(wù)工作應(yīng)有的重視，并借助信息技術(shù)的使用進(jìn)行數(shù)字城市化管理。

四、結(jié)語(yǔ)

篇(6)

關(guān)鍵詞：公共管理；研究方法；接地氣

長(zhǎng)期以來(lái)，公共管理研究一直都存在兩種研究方法:一種是將公共管理學(xué)科作為一門應(yīng)用學(xué)科積極與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，充分反映公共管理實(shí)踐者的實(shí)際需求，并將公共管理其獨(dú)特的價(jià)值和精神內(nèi)涵在實(shí)踐過(guò)程中充分展現(xiàn)出來(lái)；另一種則是將公共管理學(xué)科單獨(dú)作為一門科學(xué)，運(yùn)用科學(xué)手段對(duì)其進(jìn)行相關(guān)研究，并探討其內(nèi)在規(guī)律。在我國(guó)早期公共管理的研究中，是以第一種觀點(diǎn)為主，其主要原因是大多數(shù)研究者都是公共管理的實(shí)際工作者，研究人員在實(shí)踐過(guò)程中得出公共管理其特有的價(jià)值及精神內(nèi)涵，但其研究方法缺乏一定的科學(xué)性指導(dǎo)。基于此，在公共管理學(xué)科發(fā)展的過(guò)程中，研究者對(duì)于公共管理學(xué)科的研究其科學(xué)性越來(lái)越高，越來(lái)越書面化，嚴(yán)重與實(shí)際情況偏離，使我國(guó)的公共管理研究出現(xiàn)了實(shí)踐與理論不平衡的一種發(fā)展?fàn)顩r。

一、公共管理研究現(xiàn)狀

在我國(guó)現(xiàn)階段公共管理研究中，其最大的問題就是學(xué)術(shù)界與實(shí)踐界的“互相不認(rèn)可”。由于現(xiàn)階段政府職能的轉(zhuǎn)變，政府公共管理在改革過(guò)程中也出現(xiàn)了一系列的問題亟待解決。由于長(zhǎng)期以來(lái)體系不完善，研究形式較為單一，價(jià)值判斷等存在一定的缺陷，我國(guó)現(xiàn)有的公共管理研究與實(shí)踐缺乏必然的聯(lián)系，直接導(dǎo)致了我國(guó)公共管理研究現(xiàn)階段指停留在理論層面。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善，社會(huì)各個(gè)階層、結(jié)構(gòu)、運(yùn)轉(zhuǎn)模式等都較之以前發(fā)生著巨大的變化，但是由于學(xué)術(shù)界和實(shí)踐界在公共管理上的“互相不認(rèn)可”，很難給我國(guó)新型公共管理體系提供相對(duì)完善的理論支撐，因此，要做好我國(guó)現(xiàn)階段的公共管理工作，務(wù)必要將學(xué)術(shù)理論與現(xiàn)實(shí)實(shí)踐相結(jié)合，真正意義上為我國(guó)的公共管理提供正確的理論指導(dǎo)。

二、引起公共管理研究與實(shí)踐偏離的原因

在我國(guó)現(xiàn)階段公共管理研究中，研究者大多以晦澀難懂的語(yǔ)言對(duì)其進(jìn)行相關(guān)描述，筆者認(rèn)為這是導(dǎo)致實(shí)踐與研究偏離的重要原因之一。公共管理作為一種“舶來(lái)品”，其進(jìn)入中國(guó)的時(shí)間簡(jiǎn)短，缺乏相應(yīng)的理論基礎(chǔ)，無(wú)法根據(jù)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的情況對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的理論指導(dǎo)。其次，在公共管理方面，我國(guó)公共管理的領(lǐng)導(dǎo)者試圖將企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)與方法運(yùn)用到公共管理當(dāng)中，這樣極易導(dǎo)致公共價(jià)值取向的缺失，不但不能發(fā)揮公共管理理論的重要作用，反而在發(fā)展過(guò)程中對(duì)其產(chǎn)生一系列負(fù)面影響。另外，在公共管理的研究過(guò)程中，存在著從研究方法缺失到迷失的現(xiàn)象。在公共管理初期階段，我國(guó)的公共管理研究缺乏相關(guān)科學(xué)性研究，但是發(fā)展到現(xiàn)階段，公共管理研究又過(guò)于重視科學(xué)性研究技巧，導(dǎo)致其研究方法迷失，對(duì)公共管理研究實(shí)踐并沒有太大的積極作用。現(xiàn)代學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系及低效的轉(zhuǎn)換途徑，嚴(yán)重阻礙了公共管理研究的傳播。在公共管理的研究與實(shí)踐中，很多研究者都太注重理論研究，缺乏相應(yīng)的實(shí)踐基礎(chǔ)，導(dǎo)致我國(guó)公共管理在使用方面很難做到“接地氣”。

三、公共管理研究“接地氣”具體措施

（一）制定相應(yīng)制度，繁榮公共管理理論。在我國(guó)改革發(fā)展的過(guò)程中，不斷出現(xiàn)各種公共問題，這種外部環(huán)境為公共管理研究和發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。我國(guó)應(yīng)大力繁榮公共管理理論，構(gòu)建一個(gè)具有中國(guó)特色社會(huì)主義的公共管理理論體系，并制定相應(yīng)的管理制度。隨著我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，該如何構(gòu)建一個(gè)多元管理模式，有效的提升公共管理能力等問題值得我們每一個(gè)人關(guān)注。現(xiàn)階段由于我國(guó)制度設(shè)計(jì)者的意識(shí)及能力認(rèn)知有限，社會(huì)公共管理的復(fù)雜性與不確定性的影響，我們的制度往往不能充分反映我們公共管理理論的研究成果，通過(guò)制定相應(yīng)的制度，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的完美結(jié)合，真正意義上實(shí)現(xiàn)我國(guó)公共管理的大發(fā)展大繁榮。（二）將研究方法合理化。我國(guó)的公共管理研究對(duì)象相對(duì)來(lái)說(shuō)比較復(fù)雜，且現(xiàn)階段沒有固定的研究方式，但可以證實(shí)的是，過(guò)分推崇科學(xué)性的研究方法是不適合我國(guó)公共管理發(fā)展的。在研究方法的選擇上，應(yīng)與學(xué)科的價(jià)值取向相結(jié)合，摒棄單一的定量分析或者定性分析，應(yīng)將研究方法合理化，采用混合的方法，既要肯定公共管理的科學(xué)性，又要注重其與實(shí)踐性的完美結(jié)合，使公共管理研究更加符合社會(huì)發(fā)展的需要，從而促進(jìn)公共管理領(lǐng)域的研究方法更加“接地氣”。（三）構(gòu)建有效的傳輸途徑。學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系是影響我國(guó)公共管理的重要因素之一，學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系是促進(jìn)我國(guó)學(xué)術(shù)發(fā)展的推手，在實(shí)現(xiàn)公共管理理論與實(shí)踐之間相互結(jié)合的問題上有著積極的作用，在公共管理研究過(guò)程中，應(yīng)該從其生產(chǎn)背景出發(fā)，將理論知識(shí)與實(shí)踐知識(shí)相結(jié)合，并且將兩者的使用進(jìn)行相應(yīng)的區(qū)別，即保證公共管理理論的科學(xué)性，又不偏離實(shí)踐基礎(chǔ)，通過(guò)構(gòu)建一個(gè)多元的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系及相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，不斷拓展理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化的途徑。

四、結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)公共管理研究的發(fā)展過(guò)程中，由于過(guò)度重視其學(xué)術(shù)性，導(dǎo)致了我國(guó)公共管理體系在理論上與實(shí)踐上的差距越來(lái)越大，從而使我國(guó)的公共管理發(fā)展也出現(xiàn)了一定程度上的停滯，因此，在公共管理中不能只追求一味地“陽(yáng)春白雪”，還要追求“下里巴人”，兩者相互結(jié)合相互印證，才能真正使公共管理更加“接地氣”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國(guó)公共管理研究的大發(fā)展大繁榮。

作者:馬曉娟 單位:安徽省宿州市靈璧縣委黨校

參考文獻(xiàn)

[1]賈哲敏.扎根理論在公共管理研究中的應(yīng)用:方法與實(shí)踐[J].中國(guó)行政管理,2015,03:90-95.

篇(7)

【關(guān)鍵詞】新常態(tài) 公共管理 困境

一、 新常態(tài)內(nèi)涵

常態(tài)是社會(huì)發(fā)展的一種穩(wěn)定狀態(tài)，新常態(tài)是指通過(guò)對(duì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的變革進(jìn)而形成一種更穩(wěn)定的發(fā)展形勢(shì)。關(guān)于新常態(tài)的內(nèi)涵理解具體可以體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)主要表現(xiàn)為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)秩序的穩(wěn)定，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。第二，政治發(fā)展新常態(tài)。新常態(tài)的改革發(fā)展需要遵循國(guó)家基本的法律法規(guī)，在推進(jìn)社會(huì)管理的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)管理的民主觀、科學(xué)化和法制化。第三，文化發(fā)展新常態(tài)。一是通過(guò)對(duì)社會(huì)主義法治文化和法治精神的宣傳提升全民法治意識(shí)。二是根據(jù)法律規(guī)定轉(zhuǎn)變社會(huì)管理方式，完善各個(gè)領(lǐng)域的社會(huì)治理體系。三是在法律的規(guī)定下賦予社會(huì)管理職能的合理、合法，保證社會(huì)治理體系的穩(wěn)定運(yùn)行。

二、新常態(tài)下我國(guó)公共管理存在的問題

（一）公共管理改革方式和基層管理制度之前存在矛盾

公共管理水平的高低對(duì)社會(huì)改革深化發(fā)展具有重要影響意義。為此，我國(guó)制定了至上而下的改革方式，上層管理對(duì)下層管理存在一定的依賴。在進(jìn)行地方改革的進(jìn)程中，我國(guó)也相繼出臺(tái)了基層管理建設(shè)舉措。但是在基層管理建設(shè)進(jìn)程中缺乏必要制度的保證，不利于基層管理發(fā)展。

（二）公共管理人員的素質(zhì)參差不齊

公共管理人員是公共管理的主要組織者和參與者，但是這些人的管理素質(zhì)、職業(yè)能力等參差不齊，對(duì)公共管理質(zhì)量的提升產(chǎn)生了不利的影響，表現(xiàn)在制約了公共管理價(jià)值體系、組織文化的建設(shè)發(fā)展。

（三）公共管理上技術(shù)方法單一

公共管理技術(shù)是指公共管理人員建立的具有實(shí)踐性、工具性的知識(shí)體系，對(duì)實(shí)現(xiàn)公共管理具有重要意義。公共管理技術(shù)體系中融合了多種專業(yè)化的管理技術(shù)，包括應(yīng)急管理技術(shù)、智慧行政管理技術(shù)和數(shù)字管理技術(shù)。但是，在實(shí)際管理操作上，一些管理人員采用傳統(tǒng)死板的管理方式，不利于提升公共管理|量。

三、完善新常態(tài)下公共管理的策略

（一）完善公共管理價(jià)值體系

公共管理人員對(duì)社會(huì)問題的解決需要依賴公共管理體系。但是受社會(huì)各種因素的影響，在公共管理中出現(xiàn)了忽視民眾需求、踐踏公眾利益的現(xiàn)象。為了解決這個(gè)問題，需要有關(guān)人員對(duì)公共管理核心價(jià)值體系進(jìn)行重塑，具體表現(xiàn)為在意識(shí)形態(tài)上，要構(gòu)建積極的社會(huì)主義核心價(jià)值體系，為民眾創(chuàng)建 公平、公正、法制的社會(huì)環(huán)境；在政治制度上，要嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)對(duì)公共管理的要求；在實(shí)踐操作上，要加強(qiáng)對(duì)公共管理基層領(lǐng)導(dǎo)工作的監(jiān)督。

（二）提升公共管理主體工作能力

在新常態(tài)發(fā)展下，需要進(jìn)一步提升公共管理主體的工作管理能力，具體要求公共管理部門要加快調(diào)整和優(yōu)化自己的管理結(jié)構(gòu)，改變現(xiàn)有的公共管理模式，實(shí)現(xiàn)公共管理的創(chuàng)新性發(fā)展。同時(shí)，要進(jìn)一步完善對(duì)公共管理干部人員專業(yè)知識(shí)的考核，定期開展公共管理人員培訓(xùn)，從而不斷強(qiáng)化公共管理人員的工作服務(wù)意識(shí)、工作能力，促進(jìn)公共管理工作發(fā)展。

（三）實(shí)現(xiàn)公共管理技術(shù)手段的創(chuàng)新

在社會(huì)科技的不斷發(fā)展下，公共管理領(lǐng)域出現(xiàn)的現(xiàn)代公共管理技術(shù)，比如數(shù)字處理技術(shù)、應(yīng)急管理技術(shù)等，能夠?yàn)楣补芾憩F(xiàn)代化發(fā)展提供重要的支持。為了更好的在公共管理中應(yīng)用這些技術(shù)，需要政府部門轉(zhuǎn)變公共管理思維模式，有意識(shí)地引導(dǎo)公共管理工作人員應(yīng)用現(xiàn)代化公共管理技術(shù)來(lái)開展工作。在公共管理的實(shí)踐中通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、全球定位技術(shù)、危機(jī)處理預(yù)警技術(shù)的結(jié)合應(yīng)用。

（四）進(jìn)一步落實(shí)公共管理上層改革

公共管理上層改革方案的設(shè)計(jì)需要基層建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。但是在新常態(tài)下， 基層建設(shè)發(fā)展落后，相關(guān)管理制度不完善，由此導(dǎo)致上層管理方案發(fā)展到社會(huì)基層管理層面的時(shí)候無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行，制約了公共管理改革的發(fā)展。為此，需要公共管理部門充分落實(shí)公共管理上層改革。首先，構(gòu)建地方政府自治公共管理機(jī)制，適當(dāng)賦予基層政府自我管理的權(quán)利。其次，加快建立創(chuàng)新型公共管理體制，通過(guò)法律的完善為公共管理由上至下的實(shí)行提供保障。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在我國(guó)現(xiàn)今的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，新常態(tài)是一種全新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，體現(xiàn)在公共管理中，對(duì)公共管理發(fā)展提出了更高的要求。為了更好的實(shí)現(xiàn)公共管理發(fā)展，需要有關(guān)人員在充分把握新常態(tài)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，結(jié)合新常態(tài)下公共管理存在的問題，從完善公共管理制度、加強(qiáng)公共管理技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、完善公共管理價(jià)值體系、提高工作人員素質(zhì)等方面為如何實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下公共管理穩(wěn)定發(fā)展出謀劃策。從而充分發(fā)揮出 公共管理對(duì)社會(huì)發(fā)展的重要意義。同時(shí)，社會(huì)群眾也要進(jìn)一步提升自己自我管理的能力，樹立正確的社會(huì)主義價(jià)值觀，遵循政府部門的引導(dǎo)。通過(guò)多方力量的配合為加速社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建、促進(jìn)我國(guó)改革發(fā)展。

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