序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇公共管理定量研究范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

(一)醞釀階段

1979年以后，隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)以及經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，當(dāng)時(shí)我國(guó)的行政體制的弊端日漸凸顯，為了解決行政管理體制的不適應(yīng)性以及時(shí)展中復(fù)雜的政治與行政管理問(wèn)題，我國(guó)的行政體制改革逐漸被提上日程。I982年是我國(guó)于改革開(kāi)放后的第一年，同年行政管理科學(xué)得以恢復(fù)。縱觀這一時(shí)期，由于學(xué)科本土化的意識(shí)還比較差，公共管理還沒(méi)有形成完善的框架體系。大多數(shù)的研究都局限于政府管理及公共管理一般理論性研究，并且公共管理的學(xué)科主要偏向研究政府的行政管理以及公共管理理論的研究[1]。

(二）恢復(fù)和積淀階段

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放后一段時(shí)間的發(fā)展，我國(guó)的公共管理學(xué)科教育已經(jīng)進(jìn)入恢復(fù)階段。1S>86年，我國(guó)的高校開(kāi)始將行政學(xué)作為政治學(xué)的二級(jí)學(xué)科進(jìn)行本科教育，其中部分高校還設(shè)立了行政管理的碩士教學(xué)點(diǎn)。1987年公務(wù)員制度的建立也為公共管理學(xué)科的發(fā)展以及教育提供了很好的契機(jī)。并且在1988年中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)開(kāi)始在北京成立。至此，我國(guó)的公共管理開(kāi)始形成體系，大量的行政學(xué)論文及專(zhuān)著開(kāi)始涌現(xiàn)。

(三）突破和發(fā)展階段

12年，黨的十四大確立了中國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的方針。為了順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，中國(guó)原有的行政體制也相應(yīng)發(fā)生了變化。并分別于13年3月和8月決定進(jìn)行中央政府機(jī)構(gòu)改革和公務(wù)員制度改革。而后于1994年我國(guó)的國(guó)家行政學(xué)院正式成立。這些都為公共管理的研究和發(fā)展提供了良好的歷史機(jī)遇，之后各地方政府開(kāi)始成立地方行政學(xué)院，這一時(shí)期很多的公共管理學(xué)者開(kāi)始研究西方公共管理理論和經(jīng)典著作，我國(guó)公共管理的研究視野由此打開(kāi)。

(四）轉(zhuǎn)型騰飛的新階段

I"8年《普通高等學(xué)校專(zhuān)業(yè)目錄》對(duì)公關(guān)管理分散的專(zhuān)業(yè)和理論性的教學(xué)模式做出調(diào)整，并正式將公共管理設(shè)立為管理學(xué)下屬門(mén)類(lèi)，主要包括行政管理、公共事業(yè)管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障、國(guó)土資源管理五個(gè)專(zhuān)業(yè)。這一階段主要是針對(duì)市場(chǎng)的需求，注重培養(yǎng)公共管理專(zhuān)業(yè)人才。在學(xué)科體系方面，中國(guó)公共管理的學(xué)科體系基本形成。公共管理的研究任務(wù)也從政府行政為導(dǎo)向轉(zhuǎn)為以公共問(wèn)題為導(dǎo)向。

二、中國(guó)公共管理學(xué)科發(fā)展問(wèn)題分析

綜上所述，公共管理在我國(guó)的發(fā)展也僅僅只有二十幾年的時(shí)間，但是發(fā)展速度確實(shí)驚人和令人欣喜的。但是我們應(yīng)當(dāng)可以清晰的看到，作為一門(mén)學(xué)科的公共管理，其在中國(guó)的發(fā)展還是存在一系列的問(wèn)題亟待解決。

(一）公共管理理論研究方面本土化不足

我國(guó)的公共管理是在中國(guó)社會(huì)主義改革以及引進(jìn)西方發(fā)達(dá)國(guó)家理論的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，但是由于發(fā)展時(shí)間較短，長(zhǎng)期奉行西方經(jīng)典理論，并且缺乏實(shí)踐發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，忽視了中國(guó)具體國(guó)情問(wèn)題的研究因?yàn)闆](méi)有任何一種理論和管理模式是萬(wàn)能的，更何況中國(guó)與西方資本主義國(guó)家也存在著典型的制度差異。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加劇，各國(guó)在政治上聯(lián)系曰益密切，中國(guó)在21世紀(jì)面臨著更大的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。因此，如何在國(guó)際舞臺(tái)上根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)發(fā)展的公共管理理論迫在眉睫。

(二）研究方法上定量研究不足

定量研究是指研究者事先設(shè)定假設(shè)成立，并確定變量之間的因果關(guān)系，然后用一些檢測(cè)工具測(cè)量和分析這些變量，從而驗(yàn)證人員預(yù)先設(shè)定的假設(shè)一般而言，公共管理方面的定量研究是指將運(yùn)用統(tǒng)計(jì)技術(shù)運(yùn)用到公共管理研究領(lǐng)域。

在我國(guó)公共管理定量研究的這一問(wèn)題上，相關(guān)學(xué)者總結(jié)了七本我國(guó)主流行政管理刊物，根據(jù)其對(duì)2729篇論文的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，我國(guó)的公共管理論文規(guī)范研究占到了總數(shù)的94.5%,處于理論研究的論文占到了總數(shù)的96%,而論文中沒(méi)有涉及到數(shù)據(jù)分析的則占到了論文總發(fā)表數(shù)量的94%。也就是說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)關(guān)于公共管理的研究大多數(shù)還是處于理論研究和問(wèn)題分析階段，而對(duì)公共管理的定量研究卻是少之又少。

(三）在學(xué)科教育上公共管理理論研究與實(shí)踐脫節(jié)，導(dǎo)致發(fā)展乏力

公共管理在我國(guó)經(jīng)歷了二十多年的發(fā)展，適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的公共管理的理論結(jié)構(gòu)初步建立，同時(shí)我國(guó)公共管理學(xué)者也充分吸收借鑒了西方發(fā)達(dá)國(guó)家的公共管理理論研究成果。但是在我國(guó)的高校教育體系中，無(wú)論是公共管理的理論知識(shí)還是教學(xué)模式都比較陳舊，主要表現(xiàn)為：教師主要以理論講述為主，就理論講理論很難能夠使學(xué)生更好的理解公共管理的方方面面。其次由于忽略引領(lǐng)學(xué)生參與教學(xué)實(shí)踐，很難培養(yǎng)學(xué)生在科研方面的能力。最后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與在公共管理實(shí)踐部門(mén)的投入和支持力度也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的。就目前而言，實(shí)際部門(mén)所做出的努力遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到學(xué)界的需要。

三、公共管理學(xué)的未來(lái)發(fā)展任務(wù)

(一)借鑒西方的管理理論與立足中國(guó)本土化研究相結(jié)合

借鑒西方國(guó)家的公共管理理論與著作的本意也是為了促進(jìn)我國(guó)公共管理學(xué)科的發(fā)展，但是這種全盤(pán)照搬西方公共管理理論分析中國(guó)公共管理的事實(shí)，完全不考慮國(guó)情的研究方法顯然是不正確也是不可取的。中國(guó)的公共管理研究必須在借鑒西方研究成果的基礎(chǔ)之上，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，切實(shí)分析我國(guó)的具體國(guó)情，從而建立適合我國(guó)國(guó)情的公共管理研究。個(gè)人認(rèn)為公共管理學(xué)科研究的本土化，可以分為兩部分，第一，借鑒國(guó)外的管理實(shí)踐，中國(guó)的學(xué)者可以運(yùn)用國(guó)外的管理理論和方法解決中國(guó)管理實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。通過(guò)研究分析國(guó)外的管理實(shí)踐，了解國(guó)外學(xué)者如何從管理實(shí)踐中提出問(wèn)題，如何通過(guò)具體的研究工作建立相關(guān)的管理理論同時(shí)必須分析國(guó)外公共管理理論是如何在管理實(shí)踐的推動(dòng)下不斷演迸和發(fā)展的。第二，考慮中國(guó)的具體國(guó)情，公共管理學(xué)者必須以中國(guó)公共管理實(shí)踐為依據(jù)，通過(guò)選擇中國(guó)政府、學(xué)校、企業(yè)以及其他各類(lèi)社會(huì)組織的各種管理問(wèn)題作為研究對(duì)象,在研究中建立起適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的公共管理理論。

(二）定量研究與定性研究相結(jié)合的研究方法

雖然定量研究方法存在自身所固有的局限性，但這也是公共管理學(xué)科科學(xué)化的方向。所以我們必須從實(shí)證經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，借助相關(guān)的技術(shù)和數(shù)理分析模型，這對(duì)公共管理研究者準(zhǔn)確有效的分析現(xiàn)實(shí)情況具有

其實(shí)&性研°究方法與定量研究方法并不存在孰優(yōu)孰劣的問(wèn)題，只是中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，要求我們?cè)谘芯糠椒ㄉ弦龅蕉垦芯颗c定性研究的相互結(jié)合，只有這樣才能從根源上避免因?yàn)閱渭兊囊揽坷碚撗芯慷磺泻现袊?guó)實(shí)際的情況發(fā)生；同時(shí)又可以避免單純追求技術(shù)手段而忽視真實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩ㄐ匝芯糠椒āＲ簿褪钦f(shuō)定性研究與定量研究的完美結(jié)合才能更加真實(shí)且生動(dòng)的反映中國(guó)公共管理現(xiàn)狀。

(三）改進(jìn)高校公共管理教學(xué)方法

經(jīng)過(guò)以上的分析我們可以得知，公共管理并不是一門(mén)純理論性的學(xué)科，它與當(dāng)前我國(guó)國(guó)情以及政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀聯(lián)系緊密。因此在對(duì)其研究與教學(xué)方法上，完全依靠理論教學(xué)是不可取的。所以在公共管理的教學(xué)方向上，我們建議高校能夠?qū)?dāng)前我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展現(xiàn)狀與公共管理的現(xiàn)實(shí)需要向結(jié)合，而當(dāng)前對(duì)公共管理的研究主要是以高校的科研為主，所以加強(qiáng)對(duì)高校公共管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)科教育就顯得尤為重要。

由于公共管理的教學(xué)模式既不同于一般的學(xué)科教育，也不同于在職培訓(xùn)。所以公共管理的教學(xué)方法應(yīng)是有利于引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與教學(xué)活動(dòng)，全面提高教師和學(xué)生的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，即在課堂中可以采用靈活多樣的教學(xué)方法，諸如案例分析法、開(kāi)放式教學(xué)發(fā)、情景模擬和經(jīng)驗(yàn)交流等。這些方法要求老師必須有深厚的理論功底，同時(shí)又要求學(xué)生掌握社會(huì)實(shí)際問(wèn)題。這些教學(xué)舉措上的改進(jìn)對(duì)于提高公共管理研究人員的素質(zhì)和能力都是十分必要的。

(四）爭(zhēng)取公共管理的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)

隨著全球化的進(jìn)程的逐步加快以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)在世界上的影響力將越來(lái)越大，中國(guó)公共管理的國(guó)際化發(fā)展路徑將成為大勢(shì)所趨。也就是說(shuō)我們需要用全球化的眼光來(lái)審視當(dāng)前我國(guó)公共管理學(xué)科體系建設(shè)。這就要求我國(guó)學(xué)者認(rèn)真總結(jié)我國(guó)公共管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用中國(guó)特色的理論基礎(chǔ)建設(shè)我國(guó)公共管理模，并充分繼承中華傳統(tǒng)文化的精華，在全球公共管理氛圍之下形成中國(guó)特色，從而在推動(dòng)全社會(huì)的發(fā)展上貢獻(xiàn)自己的力量，已達(dá)到提升中國(guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的目的。從另一方面來(lái)看，通過(guò)公共管理學(xué)科的發(fā)展來(lái)推動(dòng)國(guó)家治理的水平，也是中國(guó)公共管理朝國(guó)際化邁進(jìn)的重要步驟。

四、結(jié)語(yǔ)

伴隨著社會(huì)的飛速發(fā)展，政府治理模式將越來(lái)越受到普通民眾的關(guān)注，公共管理必將會(huì)成為擁有廣闊發(fā)展前景的學(xué)科，這也怡好順應(yīng)了國(guó)際公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展趨勢(shì)。因此，我們要在充分吸收國(guó)外先進(jìn)公共管理理論的基礎(chǔ)之上，結(jié)合我國(guó)公共管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立起具有中國(guó)特色的公共管理理論體系和研究方法。從而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展輸送公共管理學(xué)科專(zhuān)業(yè)人才，為我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)奠定相應(yīng)的基礎(chǔ)。

篇(2)

一、國(guó)內(nèi)高校公共管理專(zhuān)業(yè)課程體系優(yōu)化的有益經(jīng)驗(yàn)

為了保證經(jīng)驗(yàn)案例的代表性，本文選取三類(lèi)高校———綜合類(lèi)院校、財(cái)經(jīng)類(lèi)院校以及理科類(lèi)院校———為經(jīng)驗(yàn)分析對(duì)象，其中的綜合類(lèi)高校為北京大學(xué)和中國(guó)人民大學(xué)，財(cái)經(jīng)類(lèi)院校為上海財(cái)經(jīng)大學(xué)，理科類(lèi)高校為華中科技大學(xué)。①這些高校的公共管理專(zhuān)業(yè)課程體系各有特點(diǎn)，并且在國(guó)內(nèi)公共管理專(zhuān)業(yè)教育方面均有所建樹(shù)，具有建設(shè)成就方面的代表性。研究所需要的信息包括:三類(lèi)高校的公共管理專(zhuān)業(yè)設(shè)置和課程體系情況，有關(guān)專(zhuān)業(yè)建設(shè)和課程體系優(yōu)化的辦學(xué)思路、合作辦學(xué)實(shí)踐以及教育交流活動(dòng)等其他信息。所有信息均來(lái)自上述學(xué)校的招生簡(jiǎn)章、官方網(wǎng)站以及有關(guān)專(zhuān)業(yè)建設(shè)的新聞報(bào)道。通過(guò)對(duì)三類(lèi)不同高校公共管理專(zhuān)業(yè)課程體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)分析，發(fā)現(xiàn)各類(lèi)高校的專(zhuān)業(yè)課程體系優(yōu)化取得了下列成果:

(一)專(zhuān)業(yè)課程體系整體結(jié)構(gòu)日趨完善

國(guó)內(nèi)各高校公共管理專(zhuān)業(yè)課程體系建設(shè)取得了明顯成效，課程分類(lèi)日趨合理，課程設(shè)置專(zhuān)業(yè)性增強(qiáng)。從國(guó)內(nèi)高校公共管理專(zhuān)業(yè)課程體系的課程分類(lèi)看，課程體系一般包括學(xué)科基礎(chǔ)課程、專(zhuān)業(yè)課程(分為專(zhuān)業(yè)核心課程、專(zhuān)業(yè)方向課程)以及實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)三大部分，共同構(gòu)成了一個(gè)理論與實(shí)踐相互結(jié)合的課程體系。為實(shí)現(xiàn)公共管理課程體系優(yōu)化，國(guó)內(nèi)高校對(duì)現(xiàn)存的課程設(shè)置進(jìn)行了篩選，對(duì)課時(shí)、理論課程與實(shí)踐環(huán)節(jié)的比例等進(jìn)行了調(diào)整，增加了專(zhuān)業(yè)方向課程，強(qiáng)化了實(shí)踐環(huán)節(jié)，課程體系結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到優(yōu)化。

(二)專(zhuān)業(yè)課程體系的國(guó)際化特征增強(qiáng)

近年來(lái)，我國(guó)高校公共管理專(zhuān)業(yè)課程體系在教材選用、課程結(jié)構(gòu)以及專(zhuān)業(yè)課程體系運(yùn)行環(huán)境等多個(gè)方面的國(guó)際化特征日益增強(qiáng)。在專(zhuān)業(yè)課程教材選用方面，目前我國(guó)高校公共管理專(zhuān)業(yè)課程教材絕大多數(shù)是借鑒國(guó)外教材的產(chǎn)物，有的學(xué)校甚至直接以國(guó)外教材作為本專(zhuān)業(yè)教材。在公共管理專(zhuān)業(yè)課程體系結(jié)構(gòu)上，我國(guó)高校公共管理學(xué)科及其專(zhuān)業(yè)課程體系建立之初較為注重引進(jìn)國(guó)外相關(guān)理論課程，近年來(lái)則日益注重實(shí)證技術(shù)類(lèi)和社會(huì)實(shí)踐類(lèi)課程，理論課程與實(shí)踐課程之間的比重調(diào)整趨勢(shì)也正在與國(guó)際接軌。在專(zhuān)業(yè)課程體系運(yùn)行環(huán)境方面，增強(qiáng)了國(guó)際合作辦學(xué)、學(xué)術(shù)和人員交流等方面的工作。我國(guó)高校與國(guó)際合作辦學(xué)可以從中學(xué)習(xí)國(guó)外公共管理專(zhuān)業(yè)課程體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，而互派本科生和訪問(wèn)學(xué)者、邀請(qǐng)國(guó)外學(xué)者講學(xué)、聘請(qǐng)外籍客座教授則在專(zhuān)業(yè)建設(shè)、教學(xué)方式及方法等方面博采眾長(zhǎng)，既開(kāi)拓了學(xué)生視野，也培養(yǎng)了教學(xué)骨干，為專(zhuān)業(yè)課程體系優(yōu)化營(yíng)造了良好的外部環(huán)境。

(三)應(yīng)用技術(shù)性課程有所增加

20世紀(jì)90年代末到21世紀(jì)初，國(guó)內(nèi)公共管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)偏重國(guó)外公共管理理論的引進(jìn)，近十年來(lái)的突出特點(diǎn)則是注重專(zhuān)業(yè)課程中實(shí)用方法和技術(shù)的教育和培訓(xùn)。首先，國(guó)內(nèi)高校在公共管理專(zhuān)業(yè)課程中強(qiáng)化了案例教學(xué)等手段，加強(qiáng)了社會(huì)科學(xué)研究方法與技術(shù)課程，體現(xiàn)了注重分析方法與技術(shù)教學(xué)和課程建設(shè)的特點(diǎn)。其次，為加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)課程體系中的實(shí)踐環(huán)節(jié)，建立電子政務(wù)等實(shí)驗(yàn)室，與政府和企業(yè)合作建設(shè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)基地，開(kāi)始重視培養(yǎng)學(xué)生分析和解決現(xiàn)實(shí)公共問(wèn)題的能力。同時(shí)，各類(lèi)高校還以未來(lái)就業(yè)趨勢(shì)為導(dǎo)向，積極開(kāi)設(shè)實(shí)用性強(qiáng)的選修課程，提高了學(xué)生的實(shí)踐操作能力。

二、國(guó)內(nèi)高校公共管理專(zhuān)業(yè)課程體系的比較

通過(guò)比較不同類(lèi)型高校公共管理專(zhuān)業(yè)課程體系，可以發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)三類(lèi)高校的公共管理專(zhuān)業(yè)課程體系各有特點(diǎn)，既有差異性，也有共同面臨的問(wèn)題。

(一)三類(lèi)院校公共管理專(zhuān)業(yè)課程體系的差異性

綜合類(lèi)院校的專(zhuān)業(yè)課程體系比較完備，理論和實(shí)踐相結(jié)合，理論課程建設(shè)成果斐然，在專(zhuān)業(yè)設(shè)置及其課程安排上國(guó)際化程度較高，這是其優(yōu)勢(shì)所在。不過(guò)，綜合類(lèi)院校的問(wèn)題是:追求全面的和有理論深度的公共管理專(zhuān)業(yè)課程體系的同時(shí)，在凝練課程體系特色方面則略顯單薄，實(shí)踐環(huán)節(jié)安排相對(duì)偏重學(xué)術(shù)能力，操作環(huán)節(jié)較弱，所培養(yǎng)的學(xué)生多為理論研究型人才。理科類(lèi)院校擁有強(qiáng)大的科學(xué)技術(shù)底蘊(yùn)，在管理定量分析、決策理論與方法、管理信息系統(tǒng)等課程建設(shè)方面獨(dú)具優(yōu)勢(shì)，這是理科類(lèi)院校的長(zhǎng)處。理科類(lèi)院校公共管理專(zhuān)業(yè)有能力增設(shè)有關(guān)公共項(xiàng)目、工程管理等方面的技術(shù)化課程，課程質(zhì)量較高，實(shí)用性強(qiáng)。但與綜合類(lèi)院校相比，理科類(lèi)院校在公共管理課程體系上存在著理論課程相對(duì)薄弱，重實(shí)用性課程而輕理論性教學(xué)的問(wèn)題。財(cái)經(jīng)類(lèi)院校的公共管理專(zhuān)業(yè)課程體系不具備綜合類(lèi)院校基礎(chǔ)理論優(yōu)勢(shì)和理科類(lèi)院校的科學(xué)技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)，課程體系安排多以經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)為主，如微觀與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)管理、公共部門(mén)審計(jì)、公共財(cái)政學(xué)、管理學(xué)原理等方面的課程。目前，國(guó)內(nèi)財(cái)經(jīng)類(lèi)院校還未能把自身經(jīng)濟(jì)和管理方面的學(xué)科專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和師資力量與公共管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，因而也就難以建立具有自身特色的專(zhuān)業(yè)課程體系。總體上，財(cái)經(jīng)類(lèi)院校公共管理專(zhuān)業(yè)課程體系與前述兩類(lèi)院校的同質(zhì)性遠(yuǎn)大于異質(zhì)性，這既是教育管理體制和制度使然，也與自身探索力度不足有著一定的關(guān)聯(lián)。

(二)三類(lèi)院校公共管理專(zhuān)業(yè)課程體系的共同點(diǎn)

當(dāng)然，三類(lèi)高校公共管理課程體系也有相同點(diǎn)，顯示了國(guó)內(nèi)公共管理專(zhuān)業(yè)課程體系建設(shè)中所面臨的共同問(wèn)題。第一，各高校公共管理課程體系在基礎(chǔ)課程、專(zhuān)業(yè)課程、實(shí)踐環(huán)節(jié)等課程設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)等方面基本相近，差異性小。這種共性產(chǎn)生的原因首先是學(xué)科內(nèi)容和教學(xué)規(guī)律的產(chǎn)物，其次與教育部對(duì)各類(lèi)學(xué)科及其專(zhuān)業(yè)的制度規(guī)定有關(guān)。不同類(lèi)別高校公共管理在專(zhuān)業(yè)建設(shè)上缺乏對(duì)自身特點(diǎn)或者專(zhuān)長(zhǎng)的充分考量，體現(xiàn)了同質(zhì)化的專(zhuān)業(yè)發(fā)展和課程體系建設(shè)思路。第二，各高校公共管理專(zhuān)業(yè)課程體系在廣義上還包括通識(shí)教育課程，但通識(shí)教育基礎(chǔ)課程所占學(xué)分偏高，擠占了專(zhuān)業(yè)課程的空間。以華中科技大學(xué)公共管理專(zhuān)業(yè)課程體系為例②(如圖1所示)，通識(shí)課程在課程體系中所占學(xué)分比例達(dá)到了36．2%，而學(xué)科基礎(chǔ)課程占了37%;專(zhuān)業(yè)課程課時(shí)量占26．8%，其中，專(zhuān)業(yè)核心課程占比19．9%，專(zhuān)業(yè)方面課程占比6．9%，合計(jì)26．8%。當(dāng)然，通識(shí)教育基礎(chǔ)課程占總學(xué)分偏高是各類(lèi)高校的共同問(wèn)題，因?yàn)檫@類(lèi)課程由教育主管部門(mén)設(shè)定，高校無(wú)權(quán)對(duì)此進(jìn)行刪減或調(diào)整。第三，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)安排不盡合理，畢業(yè)論文及科研訓(xùn)練在實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的課時(shí)量上占比偏高。以華中科技大學(xué)為例(見(jiàn)圖2)，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)包括軍事訓(xùn)練、公益活動(dòng)、認(rèn)知實(shí)習(xí)、專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐、課程設(shè)計(jì)、科研訓(xùn)練、畢業(yè)論文。在實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，畢業(yè)論文和科研訓(xùn)練本應(yīng)由專(zhuān)業(yè)課程承擔(dān)，尤其畢業(yè)論文撰寫(xiě)的學(xué)術(shù)性高于其社會(huì)實(shí)踐功能，畢業(yè)論文占學(xué)分?jǐn)?shù)過(guò)高擠占了其他類(lèi)型課程的課時(shí)，弱化了實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的功能。

三、結(jié)論與啟示

篇(3)

關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理；專(zhuān)業(yè)；發(fā)展；定位

【中圖分類(lèi)號(hào)】 G647【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A【文章編號(hào)】 1671-1297（2012）11-0001-01

自1999年我國(guó)高校首次對(duì)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)進(jìn)行招生至今，高校開(kāi)設(shè)此專(zhuān)業(yè)的數(shù)量已達(dá)上百，但由于發(fā)展較晚，依然屬于較年輕化專(zhuān)業(yè)，大部分學(xué)校對(duì)此專(zhuān)業(yè)的人才的培養(yǎng)還存在很多問(wèn)題與困難。這就需要我們及時(shí)對(duì)公共事業(yè)管理現(xiàn)狀加以分析與反思，只有對(duì)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)加以明確定位，才有助于專(zhuān)業(yè)的發(fā)展。

所謂專(zhuān)業(yè)，廣義上是指知識(shí)的專(zhuān)門(mén)化領(lǐng)域 特指的專(zhuān)業(yè)是指當(dāng)專(zhuān)業(yè)與培養(yǎng)人的活動(dòng)相聯(lián)系時(shí)，往往就成為一種培養(yǎng)人才的基本單位，演變成一種教育實(shí)體 這個(gè)實(shí)體形成的主要依據(jù)是學(xué)科分類(lèi)，其任務(wù)是對(duì)高深的專(zhuān)門(mén)知識(shí)進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)地教與學(xué) 由此，高等教育究其本質(zhì)實(shí)際上是一種以學(xué)科為本的專(zhuān)業(yè)教育 而專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)是學(xué)科結(jié)構(gòu)與學(xué)科分類(lèi)在人才培養(yǎng)上的體現(xiàn) 專(zhuān)業(yè)建設(shè)則是高等學(xué)校的一項(xiàng)教學(xué)基本建設(shè)，也是高等學(xué)校辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要標(biāo)志 專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)是否科學(xué)合理，專(zhuān)業(yè)建設(shè)狀況如何，直接影響著高等學(xué)校的人才培養(yǎng)格局和辦學(xué)水平。而優(yōu)質(zhì)的專(zhuān)業(yè)建設(shè)是的前提是對(duì)專(zhuān)業(yè)準(zhǔn)確定位。

一公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的定位和認(rèn)知的不足

公管專(zhuān)業(yè)在中國(guó)是個(gè)舶來(lái)品，由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，公共事業(yè)管理這個(gè)概念出現(xiàn)和發(fā)展的時(shí)間相對(duì)短暫。對(duì)大多數(shù)人而言，甚至還很陌生，不論在社會(huì)上還是在高校內(nèi)部，常有人把它與行政管理或企業(yè)管理等相混淆，認(rèn)為它是培養(yǎng)新型政府官員或企業(yè)管理者的學(xué)科，這說(shuō)明社會(huì)對(duì)該專(zhuān)業(yè)的認(rèn)知是不足的。高校為公共領(lǐng)域量身培養(yǎng)的管理人才得不到認(rèn)可，相當(dāng)多的用人單位甚至表示沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)公管專(zhuān)業(yè)的存在，就院校公管專(zhuān)業(yè)歷屆畢業(yè)生的就業(yè)情況來(lái)看，真正從事與專(zhuān)業(yè)相關(guān)的畢業(yè)生少之又少，他們中的大部分都不得不打破專(zhuān)業(yè)界線進(jìn)入企業(yè)或自謀職業(yè)。

二公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)定位建議

1.在專(zhuān)業(yè)教育體系中定位。公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)到底如何定位，先要看它我國(guó)公共管理教育體系中的地位與作用。由1999年至2004年的課程調(diào)整，同時(shí)通過(guò)清華、北大等名牌高等學(xué)院專(zhuān)業(yè)課程的設(shè)置以及培訓(xùn)過(guò)程中可以看到這些高校對(duì)國(guó)家或地方政府機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部公共的人才的培養(yǎng)，以及管理素質(zhì)的培訓(xùn)以及對(duì)國(guó)家政府機(jī)構(gòu)公共管理職能改革提高建設(shè)都起著主力作用。各級(jí)黨校也承擔(dān)著培訓(xùn)輪訓(xùn)各級(jí)黨政干部國(guó)家公務(wù)員理論骨干的重要職責(zé)。MAP教育中雖然有非政府高層人才，但政府公務(wù)員比例占了80%。因而就目前情形不難看出，我國(guó)公共管理主體是政府，但各級(jí)黨校也承擔(dān)著培訓(xùn)輪訓(xùn)各級(jí)黨政干部國(guó)家公務(wù)員理論骨干的重要職責(zé)。因而就目前國(guó)內(nèi)專(zhuān)業(yè)教育體系情形分析可將專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)定位為：地方院校的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)要在培養(yǎng)學(xué)生的公共精神公共責(zé)任感公共政策分析能力公共事務(wù)處理能力等方面下大力氣；名牌大學(xué)公共管理學(xué)院的培訓(xùn)任務(wù)除了為提升各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)公共精神與現(xiàn)代公共管理水平服務(wù)之外，不可忽視的一項(xiàng)重要任務(wù)是為全國(guó)各地地方院校公共管理類(lèi)師資培訓(xùn)服務(wù)，為地方院校的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)生接接受較高水平的專(zhuān)業(yè)教育提供根本性的有利條件。因而，在我國(guó)教育體系之中，對(duì)基層公共管理與服務(wù)人員的培訓(xùn)是公共管理專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)。

2.與經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相結(jié)合的定位。公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)要為基層培養(yǎng)公共管理者和服務(wù)者，為社會(huì)培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共意識(shí)理論責(zé)任與能力的現(xiàn)代公民，其培養(yǎng)對(duì)象的基層性普遍性決定了專(zhuān)業(yè)定位的本地性，立足本地為本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)建設(shè)人才。因此，專(zhuān)業(yè)在定位時(shí)應(yīng)對(duì)學(xué)校所在城市的城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃城市公共事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市人才需求狀況及城市現(xiàn)有人才培養(yǎng)措施與規(guī)劃等做扎實(shí)詳細(xì)的調(diào)查與研究，在調(diào)查與研究中一方面確定本專(zhuān)業(yè)的發(fā)展方向，另一方面又與有關(guān)的城市部門(mén)、單位一起探討人才培養(yǎng)需求、培養(yǎng)模式及其就業(yè)問(wèn)題，在定位先期即確定學(xué)生的出路問(wèn)題，因而促進(jìn)專(zhuān)業(yè)的穩(wěn)定常態(tài)與健康發(fā)展。應(yīng)將培養(yǎng)出具有公共精神的本地建設(shè)者作為與時(shí)代社會(huì)發(fā)展適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)。

3.結(jié)合就業(yè)的專(zhuān)業(yè)定位。公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)除了為事業(yè)單位培養(yǎng)人才外，還有一個(gè)目標(biāo)是為非政府組 織（或說(shuō)非營(yíng)利性組織）培養(yǎng)管理者。但是目前中國(guó)的非政府組織發(fā)展還不完善，不但數(shù)量少，而且運(yùn)營(yíng)體制不健全：不是登記困難淪為非法，就是政府依附性強(qiáng)不能稱(chēng)之為實(shí)際意義上的社會(huì)組織，不能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)事務(wù)由社會(huì)管理的目的；不是沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人才、管理服務(wù)不善而導(dǎo)致問(wèn)題多多，矛盾重重，就是有人才有理念卻找不到經(jīng)費(fèi)支持，無(wú)以維持而處境維艱。實(shí)際上社會(huì)卻希望自己的事務(wù)由自己來(lái)管自己來(lái)做，一方面減輕政府的負(fù)擔(dān) ，另一方面管理和服務(wù)更能體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)大眾的需求與愿望，更能有效利用和節(jié)約社會(huì)資源。

因此，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該定位為不僅僅是為現(xiàn)有的非政府組織培養(yǎng)管理者與服務(wù)者，而是現(xiàn)階段更應(yīng)該注重培養(yǎng)非政府組織的創(chuàng)立者，非政府組織建設(shè)與管理制度的研究者、分析和制定者。因此簡(jiǎn)單說(shuō)結(jié)合公共管理專(zhuān)業(yè)就業(yè)換界面狹窄的情形，可將培養(yǎng)非政府的創(chuàng)造型與服務(wù)型人才作為培養(yǎng)目標(biāo)。

而由于企業(yè)中也存在非專(zhuān)業(yè)對(duì)口就業(yè)情形，就需要結(jié)合企業(yè)業(yè)務(wù)內(nèi)容，可定位培養(yǎng)目標(biāo)位：具備西安的公共管理理念與能力的現(xiàn)代公民。公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)企業(yè)化就業(yè)人才的培養(yǎng)可注重設(shè)置公益性企業(yè)的專(zhuān)業(yè)課程與產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)管理類(lèi)課程如公益性企業(yè)的自來(lái)水公司管理、通訊管理、電力管理、公交管理等，又如文化產(chǎn)業(yè)管理類(lèi)的旅游管理、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)管理、動(dòng)漫管理、新聞出版管理、博物館管理等相關(guān)專(zhuān)業(yè)相關(guān)課程。

三公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)未來(lái)發(fā)展

1.突出專(zhuān)業(yè)特色。靈活把握培養(yǎng)方向非常重要，如何發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，如何辦出特色，向哪個(gè)方向輸送人才，是本專(zhuān)業(yè)建設(shè)的立足之本。例如，由原來(lái)的教育管理專(zhuān)業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)的公共事業(yè)管理專(zhuān) 業(yè)（師范類(lèi)） ，可將教育學(xué)作為學(xué)科基礎(chǔ)，主要培養(yǎng)教育事業(yè)管理型人才，充分發(fā)揮教學(xué)經(jīng)驗(yàn)成熟、就業(yè)定位明確、教育資源充足的優(yōu)勢(shì)。農(nóng)科類(lèi)高校依托農(nóng)業(yè)學(xué)科優(yōu)勢(shì)，主要培養(yǎng)面向農(nóng)村公共事業(yè)領(lǐng)域的公共管理專(zhuān)業(yè)人才，這種培養(yǎng)方式有其發(fā)展空間，也符合當(dāng)前我國(guó)提高農(nóng)村公共服務(wù)能力、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)代要求，且有利于辦出公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的特色方向。民族院校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)應(yīng)該依托民族學(xué)和社會(huì)學(xué)學(xué)科優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)面向民族地區(qū)公共事業(yè)管理領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)人才，這也有利于發(fā)揮民族院校的優(yōu)勢(shì)和特色優(yōu)化課程設(shè) 置現(xiàn)階段。

2.優(yōu)化課程設(shè)置。公共事業(yè)管理課程的設(shè)置應(yīng)根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)的要求，加以?xún)?yōu)化，必須以公共事業(yè)管理課 為核心，各門(mén)專(zhuān)業(yè)管理和其他課程有機(jī)配置，從而形成一個(gè)有機(jī)整體，以此解決專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置的雜亂局面。

3.拓寬就業(yè)口徑、加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)。公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)室可以進(jìn)行兩類(lèi)實(shí)驗(yàn)課程的教學(xué)。一方面，針對(duì)該專(zhuān)業(yè)的許多核心課程如管理信息系統(tǒng)、管理定量分析、管理經(jīng)濟(jì)學(xué)、人力資源開(kāi)發(fā)與管 理、行政學(xué)等進(jìn)行單科性課程實(shí)驗(yàn)。另一方面，必須開(kāi)展綜合性的專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)，即通過(guò)創(chuàng)立仿真模擬實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)，給學(xué)生提供一個(gè)高效的模擬實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)環(huán)境。同時(shí)高校科研引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的就業(yè)觀，增強(qiáng)學(xué)生綜合素質(zhì)，拓寬就業(yè)面。

篇(4)

內(nèi)容摘要：政府績(jī)效管理是興起于西方國(guó)家的一種綜合性系統(tǒng)，當(dāng)前我國(guó)政府績(jī)效管理在理論構(gòu)建、價(jià)值理念、模式選擇和實(shí)踐操作等環(huán)節(jié)存在諸多困境，為提升我國(guó)政府績(jī)效管理的水平，提高政府行政效率，就要合理安排政府績(jī)效管理結(jié)構(gòu)，完善政府績(jī)效管理的過(guò)程，形成較為完整的政府績(jī)效管理系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：績(jī)效管理 政府 改革趨勢(shì)

政府績(jī)效管理內(nèi)涵略論

績(jī)效可理解為效益、成效、效率或效果，指“從過(guò)程、產(chǎn)品和服務(wù)中得到輸出結(jié)果，并用來(lái)進(jìn)行評(píng)估和與目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)去結(jié)果以及其他組織的情況進(jìn)行比較”（周志忍，1999）。績(jī)效管理是明確組織績(jī)效目標(biāo)并收集績(jī)效相關(guān)信息，定期對(duì)組織績(jī)效目標(biāo)的完成情況予以評(píng)價(jià)和反饋，最終提高組織整體績(jī)效。夏夫里茨和盧塞爾認(rèn)為績(jī)效管理是組織系統(tǒng)整合組織資源達(dá)成其目標(biāo)的行為，績(jī)效管理區(qū)別其他方面純粹管理之處在于它強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的整合，包括了全方位的控制、監(jiān)測(cè)、評(píng)估組織所有方面的績(jī)效（包國(guó)憲等，2008）。美國(guó)績(jī)效評(píng)估衡量小組將績(jī)效管理定義為“利用績(jī)效信息協(xié)助設(shè)定同意的績(jī)效目標(biāo)，進(jìn)行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定目標(biāo)計(jì)劃，并且報(bào)告成功符合目標(biāo)的管理過(guò)程”。可以說(shuō)，績(jī)效管理是一個(gè)由戰(zhàn)略分析、目標(biāo)設(shè)定、工作分析、績(jī)效計(jì)劃、溝通互動(dòng)、績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果反饋共同組成的系統(tǒng)。

政府績(jī)效管理興起于20世紀(jì)80年代的西方公共管理領(lǐng)域，以英國(guó)公共管理運(yùn)動(dòng)和美國(guó)政府再造為標(biāo)志，他們針對(duì)國(guó)內(nèi)財(cái)政壓力與日俱增、新科技革命浪潮沖擊以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇帶來(lái)的變化率先采取措施進(jìn)行政府改革，掀起了一場(chǎng)波及整個(gè)西方國(guó)家的新管理主義思潮，其改革的宗旨和核心是：創(chuàng)建富有企業(yè)家精神的政府，在公共領(lǐng)域引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以自由競(jìng)爭(zhēng)的公共企業(yè)取代高度的壟斷管理，以最終提供公共服務(wù)為導(dǎo)向，從集權(quán)走向分權(quán)，實(shí)施多樣化的自主發(fā)展途徑等，其重點(diǎn)是降低成本、用全新的“績(jī)效途徑”取代傳統(tǒng)的“效率途徑”、用多種方法和技術(shù)提高政府的治理水平，績(jī)效管理作為一種全新理念的影響日益深入。作為源于企業(yè)的管理理念，將績(jī)效管理引入政府部門(mén)，對(duì)提升政府管理的質(zhì)量、落實(shí)各項(xiàng)工作和改進(jìn)政府公共服務(wù)水平等都有促進(jìn)作用。

英國(guó)的政府績(jī)效管理始于1979年的撒切爾夫人改革，以1982年財(cái)政部成立的“財(cái)務(wù)管理小組”并頒發(fā)《財(cái)務(wù)管理改革新方案》為標(biāo)志；美國(guó)的政府績(jī)效管理可追溯到1973年尼克松政府頒布的《聯(lián)邦政府生產(chǎn)率測(cè)定方案》，并以克林頓政府出臺(tái)的《政府績(jī)效與結(jié)果法》為標(biāo)志，使美國(guó)的政府績(jī)效管理向推進(jìn)。從實(shí)際情況來(lái)看，英美兩國(guó)實(shí)施的績(jī)效管理都注重自身問(wèn)題的處理，由立法加以保障，績(jī)效管理的標(biāo)準(zhǔn)明確具體，構(gòu)建政府與社會(huì)組織的合作伙伴關(guān)系并由政府高層領(lǐng)導(dǎo)積極倡導(dǎo)等，也取得了一定的成就，如：提高了本國(guó)政府的行政效率，優(yōu)化了政府的公共管理活動(dòng)，成為許多國(guó)家政府改革追求的目標(biāo)。

通過(guò)英美等國(guó)家政府績(jī)效管理改革的成功經(jīng)驗(yàn)以及各國(guó)政府開(kāi)展的績(jī)效管理實(shí)踐，可以認(rèn)為，政府績(jī)效管理是政府根據(jù)行政效率的規(guī)定，運(yùn)用科學(xué)的方法和程序，通過(guò)制定合理的績(jī)效指標(biāo)對(duì)政府社會(huì)管理中產(chǎn)出的業(yè)績(jī)和效果進(jìn)行綜合測(cè)定，并建立科學(xué)的信息反饋機(jī)制改善政府的管理過(guò)程，最終提高政府的行政效率和服務(wù)水平，是包括政府為主體、工作業(yè)績(jī)與結(jié)果為客體，公務(wù)員績(jī)效管理、領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效管理、項(xiàng)目績(jī)效管理、政府部門(mén)績(jī)效管理和行業(yè)績(jī)效管理為內(nèi)容，評(píng)估、反饋、改進(jìn)為方法的綜合系統(tǒng)（丁宇，2010）。

我國(guó)政府績(jī)效管理中的困境

（一）績(jī)效管理的目標(biāo)錯(cuò)位

政府績(jī)效管理的核心目標(biāo)是提高政府行政效率，改進(jìn)政府服務(wù)水平和質(zhì)量，要通過(guò)政府工作人員的業(yè)績(jī)、政府成本的節(jié)約情況以及政府活動(dòng)開(kāi)銷(xiāo)的范圍、政府與公民互動(dòng)情況體現(xiàn)出來(lái)，由于我國(guó)政府績(jī)效管理起步晚、效果差，尚處于初級(jí)探索階段，還沒(méi)有將績(jī)效管理作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)加以貫徹實(shí)施，造成政府績(jī)效管理的目標(biāo)設(shè)立錯(cuò)位，不能針對(duì)具體的政府事務(wù)設(shè)立相應(yīng)明確的績(jī)效目標(biāo)，也造成政府在多數(shù)情況下只是將績(jī)效管理作為問(wèn)題防控的手段或應(yīng)付上級(jí)檢查的必備環(huán)節(jié)，設(shè)立的目標(biāo)沒(méi)有系統(tǒng)性和規(guī)劃性，由此出現(xiàn)目標(biāo)錯(cuò)位的尷尬局面。

（二）績(jī)效管理缺乏必要的法律保障

法律既是政府績(jī)效管理的依據(jù)，也是其有效實(shí)施的重要保障，從目前我國(guó)政府實(shí)施的績(jī)效管理過(guò)程來(lái)看，法律建設(shè)相當(dāng)薄弱，多數(shù)情況下還只是一種突擊式檢查或局部改良活動(dòng)，即只有當(dāng)政府本身問(wèn)題復(fù)雜、困擾較多、社會(huì)抱怨強(qiáng)烈時(shí)，才會(huì)采取手段進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查以求有所改進(jìn)，爭(zhēng)取上級(jí)或民眾的理解，也俗稱(chēng)為“形象工程”，使政府的績(jī)效管理處于零散或放任自流的狀態(tài)，也造成政府績(jī)效管理由于主觀性較強(qiáng)而有失公正性，難以使政府績(jī)效管理得到長(zhǎng)期有效的發(fā)展。

（三）績(jī)效管理的體制保障不健全

一是概念認(rèn)識(shí)不清、觀念無(wú)法統(tǒng)一，對(duì)績(jī)效管理的層面、深度、范圍和評(píng)估等界定不清，難以形成上下統(tǒng)一、全面有效的績(jī)效管理；二是上級(jí)政策指導(dǎo)不深入，盡管歷次政府改革均強(qiáng)調(diào)提高政府行政效率，但要求過(guò)于抽象，各地政府結(jié)合地方實(shí)際開(kāi)展績(jī)效管理的程度不同，采取的具體措施和方法不同，效果差別較大；三是各級(jí)政府開(kāi)展的績(jī)效管理缺乏實(shí)證性考核，或資料信息的搜集還沒(méi)有形成規(guī)范化的制度，造成可考核的數(shù)據(jù)和信息難以積淀，或陳舊、或不真實(shí)。

（四）績(jī)效衡量指標(biāo)不明確

政府績(jī)效管理常利用行政測(cè)量方法搞“經(jīng)驗(yàn)型”管理，具體體現(xiàn)在對(duì)政府機(jī)構(gòu)測(cè)量和公務(wù)員測(cè)量?jī)蓚€(gè)維度，測(cè)量方式單一，技術(shù)不成熟、指標(biāo)不明確，造成政府各職能部門(mén)和公務(wù)員只注重“投入”、“過(guò)程”或“執(zhí)行”等表面效率，忽視了“目標(biāo)”、“效果”、“公眾滿(mǎn)意度”等本質(zhì)特征，政府機(jī)構(gòu)是否有“效率”只靠上項(xiàng)目、搞開(kāi)發(fā)區(qū)、修建廣場(chǎng)的數(shù)量，環(huán)境衛(wèi)生改造程度、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)效果以及招商引資的力度等；公務(wù)員的“效率”則依據(jù)其落實(shí)和執(zhí)行上級(jí)政策的程度和工作作風(fēng)、態(tài)度以及“德、能、勤、績(jī)”等績(jī)效指標(biāo)來(lái)衡量，以此為領(lǐng)導(dǎo)干部升降和獎(jiǎng)懲的考核指標(biāo)，很少將指標(biāo)定量化，民眾不滿(mǎn)的情緒仍存在。

（五）績(jī)效管理配套措施不強(qiáng)

我國(guó)政府績(jī)效管理多由上級(jí)政府或政府高層領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，但多數(shù)參與人員并沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)規(guī)范的訓(xùn)練，而是直接從技術(shù)崗位或業(yè)務(wù)管理崗位晉升而來(lái)（倪星，2007），其技術(shù)能力、分析和處理問(wèn)題的能力有待于進(jìn)一步提高。政府績(jī)效管理的技術(shù)也相對(duì)滯后，經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)管理現(xiàn)象依然嚴(yán)重，對(duì)企業(yè)先進(jìn)方法技術(shù)的應(yīng)用形同虛設(shè)，盡管有沈陽(yáng)、珠海開(kāi)展的“萬(wàn)人評(píng)議政府”活動(dòng)、南京推行的“政務(wù)超市”服務(wù)，但社會(huì)民眾對(duì)政府的監(jiān)督力量仍然較弱，談不上協(xié)助政府搞績(jī)效管理工作，雙方關(guān)系的和諧建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

政府績(jī)效管理是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工程，在構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)、積極推進(jìn)十二五規(guī)劃發(fā)展的新時(shí)期，政府承擔(dān)的責(zé)任更大、發(fā)揮的作用更重要，需要各級(jí)政府重視績(jī)效管理才能實(shí)現(xiàn)政府的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

我國(guó)政府績(jī)效管理的改革趨向

（一）加強(qiáng)政府績(jī)效管理的立法工作

完善政府績(jī)效管理的立法有利于政府積極開(kāi)展績(jī)效管理工作，法律可以規(guī)定政府績(jī)效管理的目標(biāo)、任務(wù)和原則，也能使政府開(kāi)展的績(jī)效管理有明確的法律依據(jù)和制度保障，實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效管理的有序發(fā)展。要針對(duì)政府績(jī)效管理立法匱乏的現(xiàn)狀，并結(jié)合有關(guān)政策、法規(guī)和政府面臨的內(nèi)外環(huán)境制定適合我國(guó)各級(jí)政府績(jī)效管理的法律法規(guī)，充分履行各級(jí)政府的績(jī)效管理職能；加緊制定《政府績(jī)效法》、《政府績(jī)效指標(biāo)量化考核規(guī)定》等法律法規(guī)，確保政府績(jī)效管理部門(mén)的獨(dú)立性和權(quán)威性，對(duì)績(jī)效管理的內(nèi)容、形式、考核辦法、注意事項(xiàng)等方面作出明確規(guī)定，避免績(jī)效管理工作的盲目性，使我國(guó)政府績(jī)效管理納入到制度化、法律化、程序化和規(guī)范化的軌道。

（二）健全專(zhuān)業(yè)性績(jī)效管理機(jī)構(gòu)并培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)人才

依法成立并健全專(zhuān)業(yè)性績(jī)效管理機(jī)構(gòu)，形成涉及政府、民眾、專(zhuān)家、評(píng)估組織等多元化評(píng)估主體，保證績(jī)效管理的公正性和客觀性，由政府內(nèi)部工作人員和外部監(jiān)督部門(mén)和人員共同構(gòu)成。政府工作人員要熟悉業(yè)務(wù)和工作流程，投入必要的人力、物力、財(cái)力，提供必要的信息和咨詢(xún)項(xiàng)目，這是政府績(jī)效管理開(kāi)展的基礎(chǔ)性保證，外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員要配合政府開(kāi)展有效的績(jī)效管理工作，提高績(jī)效管理質(zhì)量。專(zhuān)業(yè)性績(jī)效管理機(jī)構(gòu)所實(shí)施的績(jī)效管理工作要保證其獨(dú)立地位，就要抓緊培訓(xùn)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人才，可利用高校資源開(kāi)設(shè)相關(guān)課程，實(shí)現(xiàn)人員的長(zhǎng)期或短期培訓(xùn)，聘任有一定績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人才深入政府機(jī)構(gòu)，或選派有一定理論基礎(chǔ)、具備基本素質(zhì)的人才出國(guó)考察，學(xué)習(xí)國(guó)外績(jī)效管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。專(zhuān)業(yè)人才除了熟悉政府績(jī)效管理過(guò)程、重點(diǎn)和方向外，還要了解企業(yè)先進(jìn)的方法和技術(shù)并能夠應(yīng)用于政府績(jī)效管理工作，滿(mǎn)足政府績(jī)效管理的需要（張亞偉，2009）。

（三）科學(xué)設(shè)計(jì)政府績(jī)效管理的評(píng)估指標(biāo)

績(jī)效評(píng)估指標(biāo)是政府有效實(shí)施績(jī)效管理的標(biāo)準(zhǔn)，也是政府績(jī)效管理的核心問(wèn)題。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，構(gòu)建合理的指標(biāo)體系，政府績(jī)效管理所確定的各項(xiàng)指標(biāo)必須要針對(duì)政府事務(wù)而展開(kāi)，還要針對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化科技教育、生態(tài)環(huán)境等方面作充分調(diào)查，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行相關(guān)分析，在此基礎(chǔ)上對(duì)指標(biāo)的信度和效度綜合測(cè)量，保證其可靠性、有效性，指標(biāo)的確定要根據(jù)其主次輕重，確定各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，從而降低政府成本、減輕社會(huì)公眾負(fù)擔(dān)。績(jī)效指標(biāo)要能夠全方位地體現(xiàn)政府職能，不僅要重視經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)效益，更要重視指標(biāo)的公平合理，指標(biāo)的確立還要實(shí)現(xiàn)定性與定量的結(jié)合，既要具有可操作性又不能過(guò)于抽象或籠統(tǒng)，這樣才能科學(xué)分析政府的績(jī)效，促進(jìn)政府績(jī)效管理的有序發(fā)展（王立軍，2009）。

（四）構(gòu)建合理的績(jī)效管理監(jiān)管系統(tǒng)

一要全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，充分利用電視（如新聞聯(lián)播、焦點(diǎn)訪談和央視論壇等欄目）、廣播等新聞媒體，報(bào)刊和綜合年鑒等出版物公開(kāi)政務(wù)信息，或在政府部門(mén)建立專(zhuān)門(mén)性政務(wù)大廳或行政服務(wù)中心提高辦事效率，還要推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，開(kāi)通各級(jí)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，設(shè)立網(wǎng)上特色欄目，公開(kāi)政務(wù)信息（高小平，2008）。二要充分發(fā)揮政府各職能部門(mén)的作用，推行公眾滿(mǎn)意的服務(wù)項(xiàng)目，明確各部門(mén)的人事考核機(jī)制，發(fā)揮立法、司法、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)以及社會(huì)和公民的監(jiān)督力量，促進(jìn)政府績(jī)效管理的民主化。三要盡快建立完善的績(jī)效管理信息系統(tǒng)，對(duì)政府各項(xiàng)工作做到信息及時(shí)收集分析、工作及時(shí)分配落實(shí)、結(jié)果及時(shí)控制反饋、成就及時(shí)積累推廣，通過(guò)改進(jìn)政府工作作風(fēng)、提高辦事效率實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效管理持久發(fā)展的目標(biāo)。

結(jié)論

隨著我國(guó)政府改革的深化，各級(jí)政府要高度重視改善我國(guó)政府的績(jī)效管理機(jī)制，設(shè)計(jì)適合我國(guó)政府績(jī)效管理的配套體系，使我國(guó)政府績(jī)效管理持續(xù)進(jìn)行，從而提高政府行政效率、提升政府服務(wù)品質(zhì)，塑造我國(guó)政府廉潔高效的形象。

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篇(5)

【摘要】本文以廣西14 個(gè)城市為研究對(duì)象，選取適當(dāng)指標(biāo)，利用主成分分析和聚類(lèi)分析方法分析并評(píng)價(jià)各市市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。結(jié)果表明，廣西14 個(gè)城市之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大的差異，不平衡特點(diǎn)較為突出，有個(gè)別城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，可為廣西各地區(qū)制定城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提供參考。

關(guān)鍵詞 主成分分析；聚類(lèi)分析；廣西；市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；分析評(píng)價(jià)

【基金項(xiàng)目】廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃2013 年度研究課題（批準(zhǔn)號(hào)：13BGL013）；廣西師范學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目階段性成果。

【作者簡(jiǎn)介】付海風(fēng)，廣西師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域金融；韋海鳴，廣西師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，博士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域公共管理。

一、引言

廣西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)，發(fā)展前景十分廣闊，但由于人口、交通、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素的影響，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在一定差異。本文選取南寧、柳州、桂林、梧州、北海、防城港、欽州、貴港、玉林、百色、賀州、河池、來(lái)賓和崇左14個(gè)城市，利用主成分分析和聚類(lèi)分析方法探討廣西各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，這對(duì)于正確認(rèn)識(shí)廣西各地區(qū)市域經(jīng)濟(jì)所處的發(fā)展階段，制定正確的宏觀政策和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，都具有非常重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

二、構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)

在對(duì)廣西市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分析評(píng)價(jià)的過(guò)程中，可以用單一指標(biāo)來(lái)完成，但要想對(duì)其全面進(jìn)行衡量，就必須借助于多指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，為此需要構(gòu)建相對(duì)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。本文選取如下10個(gè)指標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)衡量：地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）、地區(qū)人均生產(chǎn)總值(元)、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）、城鎮(zhèn)居民生活消費(fèi)性支出（元）、貨物進(jìn)出口總額（萬(wàn)美元）、實(shí)際外商直接投資（萬(wàn)美元）、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額（億元）、社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元）、公共財(cái)政預(yù)算收支總額（億元）、金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸總額（億元）。為研究方便起見(jiàn)，令X1為地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）、X2為地區(qū)人均生產(chǎn)總值(元)、X3 為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）、X4為城鎮(zhèn)居民生活消費(fèi)性支出（元）、X5為貨物進(jìn)出口總額（萬(wàn)美元）、X6為實(shí)際外商直接投資（萬(wàn)美元）、X7為全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額（億元）、X8為社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元）、X9為公共財(cái)政預(yù)算收支總額（億元）、X10為金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸總額（億元）。本文數(shù)據(jù)來(lái)源于《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒》。

三、廣西各市市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分析

（一） 主成分分析過(guò)程及結(jié)果

利用spss17.0軟件對(duì)廣西市域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行主成分分析，通過(guò)設(shè)定目標(biāo)累積貢獻(xiàn)率選取主成分，并依據(jù)所選主成分的貢獻(xiàn)率列出相應(yīng)的回歸方程，再依據(jù)各主成分線性組合中各原始指標(biāo)系數(shù)所反映出的件對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，對(duì)表1數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后得出相關(guān)系數(shù)矩陣（表2）。

從表2中我們可看到各變量之間的相關(guān)系數(shù)很高，同時(shí)結(jié)合KMO和球形Bartlett檢驗(yàn)，進(jìn)而判斷是否可以利用主成分分析法進(jìn)行研究評(píng)價(jià)。

由表3檢驗(yàn)可以看出，拒絕各變量獨(dú)立的假設(shè)，即變量間具有較強(qiáng)的相關(guān)性。

但是KMO統(tǒng)計(jì)量為0.620，小于0.7，說(shuō)明這個(gè)主成分分析模型雖然不是很完善，但還可以接受，由此表明能使用主成分分析法進(jìn)行分析。根據(jù)相關(guān)系數(shù)矩陣計(jì)算各個(gè)主成分的特征值、貢獻(xiàn)率及累計(jì)貢獻(xiàn)率，如表4所示。對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的程度進(jìn)行比較分析，進(jìn)而對(duì)市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行深入分析。以下依次列出利用統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)市域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行主成分分析的主要步驟及分析結(jié)果，表1為廣西市域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)。

表1中的原始數(shù)據(jù)具有不同的量綱，為了消除不同量綱對(duì)統(tǒng)計(jì)分析的影響，先利用SPSS17.0軟

根據(jù)累積方差貢獻(xiàn)率在85%以上的原則，從表4中提取3個(gè)主成分代替原有的14項(xiàng)指標(biāo)，解釋了90.31%的方差變動(dòng)，達(dá)到了減少變量的目的。依據(jù)我們所得出的主成分得分系數(shù)矩陣，即

F2 = -0.006X1 + 0.417X2 + 0.480X3 + 0.424X4 -0.104X5 - 0.157X6 + 0.016X7 - 0.070X8 - 0.118X9 -0.129X10

F3 = -0.043X1 + 0.238X2 - 0.086X3 - 0.251X4 +0.738X5 + 0.337X6 - 0.037X7 - 0.041X8 - 0.062X9 +0.052X10

從表5可看出，第一主成分與地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額（億元）、社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元）、公共財(cái)政預(yù)算收支總額（億元）、金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款（億元） 有較高的載荷，可定義為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的綜合實(shí)力因子，用F1來(lái)表示。第二主成分地區(qū)人均生產(chǎn)總值(元)、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）、城鎮(zhèn)居民生活消費(fèi)性支出（元） 載荷較高，可定義為居民收支的綜合實(shí)力因子，用F2來(lái)表示。第三主成分為貨物進(jìn)出口總額（萬(wàn)美元）、實(shí)際外商直接投資（萬(wàn)美元） 有較高的載荷，定義為對(duì)外經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力因子，用F3來(lái)表示。提取的這3個(gè)公因子的性質(zhì)及其順序較好地體現(xiàn)了居民消費(fèi)支出和對(duì)外經(jīng)濟(jì)對(duì)廣西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響及其地位。

依據(jù)各主成分的貢獻(xiàn)率可得到衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回歸方程：F=0.6438F1+0.1525F2+0.1068F3，再根據(jù)樣本評(píng)價(jià)分析函數(shù)可得出廣西市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的得分及排名，具體結(jié)果如表6所示。

（二） 聚類(lèi)分析過(guò)程及結(jié)果

為了確保所選擇的數(shù)據(jù)正確、合理、沒(méi)有遺漏，對(duì)已經(jīng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行有效性檢驗(yàn)。經(jīng)檢驗(yàn)，14個(gè)樣本全部有效（見(jiàn)表7）。

對(duì)廣西各市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平用層次聚類(lèi)法進(jìn)行類(lèi)分析，系統(tǒng)聚類(lèi)圖如圖1 所示。圖中縱軸數(shù)字為樣本編號(hào)，橫軸數(shù)字為聚類(lèi)標(biāo)度。基于經(jīng)濟(jì)意義分為以下三類(lèi)：南寧、柳州和欽州為第一類(lèi)；桂林、梧州、北海、貴港、玉林、百色、賀州、河池和來(lái)賓為第二類(lèi)；防城港和崇左為第三類(lèi)（見(jiàn)圖1）。

四、實(shí)證結(jié)果分析評(píng)價(jià)

由于本文選用的是總體規(guī)模指標(biāo)，從主成分分析結(jié)果可知，表6的排名是廣西市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體規(guī)模的比較情況。從表6可知，經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實(shí)力因子得分最高的是南寧、柳州、桂林；居民收支的綜合實(shí)力因子得分最高的是防城港、北海、柳州和桂林；貨物進(jìn)出口貿(mào)易額的綜合實(shí)力因子得分最高的是崇左、防城港和欽州。3個(gè)因子加權(quán)綜合后即表示市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平。綜合得分最高的是南寧、柳州、桂林，排名靠前的主要是桂中北部地區(qū)，排名靠后的則是以防城港為代表的港口城市和桂東區(qū)域的賀州，基本上代表了2013年廣西各市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀。

由聚類(lèi)分析結(jié)果得知，南寧、柳州和欽州為第一類(lèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力較強(qiáng)，而農(nóng)村地區(qū)面積較小，人口密集度大，工商業(yè)發(fā)達(dá)。南寧經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，第三產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)，人口整體素質(zhì)較高，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。柳州市利用自身的地域優(yōu)勢(shì)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，成為廣西工業(yè)重點(diǎn)城市，柳州市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量占廣西的1/4，邁入了現(xiàn)代化工業(yè)城市行列。欽州是廣西港口城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較迅速，對(duì)外貿(mào)易額較大的城市，代表了廣西港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度上講，相對(duì)其他地區(qū)有明顯的優(yōu)勢(shì)。桂林、梧州、北海、貴港、玉林、百色、賀州、河池和來(lái)賓為第二類(lèi)，由于這類(lèi)地區(qū)的地理位置和自然環(huán)境相對(duì)比較特殊，地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入及消費(fèi)水平普遍較低，雖然政府給予一定的扶持，但是其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然滯后，教育水平低，科技發(fā)展水平落后，人口素質(zhì)不高，社會(huì)保障水平差。防城港和崇左為第三類(lèi)。防城港是廣西三大港口城市之一，也是三港口建設(shè)規(guī)模最大的港口，但2013年整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較差，對(duì)外貿(mào)易額不高，投資規(guī)模不大，地方政府收入較少。崇左是桂西資源富集區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善，雖然資源豐富，但人力資源得不到很好的補(bǔ)充，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的一類(lèi)。

綜上所述，以廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)為代表的南寧市為第一類(lèi)，北海為第二類(lèi)，而防城港為第三類(lèi)。其中，南寧綜合得分是防城港的3.75倍。同時(shí)，廣西西江經(jīng)濟(jì)帶和桂西資源富集區(qū)的各個(gè)市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不均衡，兩大區(qū)域相比，廣西西江經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域經(jīng)濟(jì)排名較為靠前。由此可以看出，廣西構(gòu)建“兩區(qū)一帶”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略格局出現(xiàn)一定程度失衡，表現(xiàn)為市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定程度上的不平衡，地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也有所變化。

五、促進(jìn)廣西市域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策與建議

（一） 適度調(diào)整廣西“兩區(qū)一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局，建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

在面臨經(jīng)濟(jì)總量下行壓力和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，廣西“兩區(qū)一帶”市域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)不均衡、不協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)象，表現(xiàn)為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的南寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展位居首位，防城港經(jīng)濟(jì)發(fā)展居末位；西江經(jīng)濟(jì)帶市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展零星散落，發(fā)展增速不均；桂西資源富集區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。為此，首先應(yīng)將工業(yè)發(fā)達(dá)的柳州并入北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)來(lái)突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，提升經(jīng)濟(jì)增速，將北海和防城港兩大港口城市從北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)分出，劃入西江經(jīng)濟(jì)帶，從而實(shí)現(xiàn)江海互動(dòng)、江海聯(lián)動(dòng)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制。桂西資源富集區(qū)的3個(gè)城市區(qū)位相近，條件優(yōu)越，資源互補(bǔ)，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮河池、百色、崇左3市資源富集的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)陸海互動(dòng)、陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二） 發(fā)揮三個(gè)核心區(qū)域的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)中心的輻射效應(yīng)

從廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力來(lái)看，南寧、柳州和桂林是三大核心經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，具備作為廣西市域經(jīng)濟(jì)中心的能力。南寧市的綜合經(jīng)濟(jì)排名居廣西首位，應(yīng)充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)，整合海外聯(lián)絡(luò)的商會(huì)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)為區(qū)域性國(guó)際城市。柳州應(yīng)充分發(fā)揮工業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展工業(yè)城市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，擴(kuò)大對(duì)外投資總量，加速工業(yè)跨越式發(fā)展。桂林要以旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，加速旅游城市的工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，把桂林市發(fā)展成為外向型工業(yè)化商貿(mào)旅游城市。南寧、柳州和桂林在廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展排名相對(duì)靠前，一直保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，要從服務(wù)業(yè)、工業(yè)和旅游業(yè)等多方面繼續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)中心的輻射效應(yīng)，帶動(dòng)其他經(jīng)濟(jì)腹地的發(fā)展。

（三） 發(fā)展沿海地區(qū)的港口經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的龍頭帶動(dòng)作用

廣西沿海環(huán)北部灣的防城港、欽州、北海三大港口是廣西乃至整個(gè)大西南對(duì)外開(kāi)放的大通道和門(mén)戶(hù)。長(zhǎng)期以來(lái)，三大港口基礎(chǔ)設(shè)施不完備，重復(fù)建設(shè)，功能定位不明確，也面臨著臨港產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，造成三大港口城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)一定程度上的不平衡。因此，北欽防應(yīng)搶抓多重戰(zhàn)略機(jī)遇，大力爭(zhēng)取國(guó)家支持，繼續(xù)加快3市港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高港口運(yùn)作效率；高起點(diǎn)制定專(zhuān)門(mén)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)各個(gè)港口進(jìn)行功能定位；加快實(shí)施北欽防港區(qū)一體化進(jìn)程，發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，從而建設(shè)大型現(xiàn)代化組合港。

（四） 完善落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

河池、百色、崇左等市地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通不發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。同時(shí)，工業(yè)落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主，各項(xiàng)人均產(chǎn)值普遍偏低，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。尤其是桂西資源富集區(qū)表現(xiàn)尤為突出，缺乏對(duì)外界投資的吸引力。無(wú)論在地區(qū)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，還是提高居民收入和生活水平方面，這些地市都比較落后。因此，要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總量，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，注意發(fā)展地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)，在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，增加落后地區(qū)的城鄉(xiāng)居民收入。

總之，針對(duì)2013年廣西各地區(qū)市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，自治區(qū)政府要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)來(lái)規(guī)劃布局，審時(shí)度勢(shì)，因地制宜，利用優(yōu)勢(shì)條件和后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)廣西區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

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