序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇公共管理問(wèn)題范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

人類的管理關(guān)系可以追溯到很早以前。在當(dāng)時(shí)特定的社會(huì)發(fā)展時(shí)期內(nèi),這種管理關(guān)系是偶然的，它缺乏對(duì)管理倫理的系統(tǒng)研究。從20世紀(jì)70年代開(kāi)始,西方國(guó)家意識(shí)到管理與倫理之間的重要關(guān)系,并把管理倫理正式形成為一門學(xué)科。20世紀(jì)80年代以后,管理與倫理結(jié)合的態(tài)勢(shì)日益突顯，有學(xué)者開(kāi)始提出管理倫理這一說(shuō)法。管理倫理的興起與發(fā)展是適應(yīng)我國(guó)在不斷轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展過(guò)程中對(duì)管理提出的進(jìn)一步要求。改革開(kāi)放后,隨著西方現(xiàn)代管理思想的引進(jìn),管理倫理才被我國(guó)的理論界重視,這一結(jié)合的趨勢(shì)是人性發(fā)展的要求,是競(jìng)爭(zhēng)加劇和社會(huì)壓力增大的結(jié)果。進(jìn)入21世紀(jì),人類社會(huì)治理方式的轉(zhuǎn)型也隨之出現(xiàn),傳統(tǒng)的由政府實(shí)現(xiàn)單純的社會(huì)治理開(kāi)始逐漸地為公共管理所取代。公共管理作為一種新型的社會(huì)治理模式，在政府職能轉(zhuǎn)變的今天,社會(huì)公德的建設(shè)、社會(huì)公共管理與倫理的有機(jī)結(jié)合對(duì)社會(huì)管理起到明顯的輔助作用，對(duì)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、把握公共倫理的時(shí)代動(dòng)向有巨大的推動(dòng)作用。

二、公共倫理建設(shè)中存在的問(wèn)題

雖然公共倫理建設(shè)取得了一定的成就,但是也面臨著很大難題與挑戰(zhàn),存在現(xiàn)實(shí)中的公共倫理缺失問(wèn)題。我國(guó)公共管理倫理缺失的主要原因，筆者認(rèn)為主要有以下三個(gè)方面:

1.思想意識(shí)因素方面

我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)遺留下來(lái)的中國(guó)悠久的歷史文化和傳統(tǒng)的倫理觀念鑄成了公共倫理理念缺失以及意識(shí)困境，當(dāng)前公共倫理的理性正在缺失，給原有的價(jià)值體系、道德標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)較大的沖擊。首先一些公共管理主體的“服務(wù)”意識(shí)逐漸蛻化，對(duì)基本公共管理體系形成消極的影響，其次，管理者對(duì)公共道德的理解出現(xiàn)偏差，本來(lái)管理與倫理融合的最高層次是發(fā)自內(nèi)心地相信管理倫理的存在、內(nèi)容及其重要價(jià)值，而中國(guó)傳統(tǒng)倫理卻偏重于個(gè)人的修身養(yǎng)性和個(gè)人與家庭成員之間的私德關(guān)系，而忽視了個(gè)人對(duì)社會(huì)與國(guó)家的公德關(guān)系，未能凸顯人的主體性和以人的個(gè)性自由的最高境界。再加上中國(guó)傳統(tǒng)的倫理觀念沒(méi)有，也無(wú)法發(fā)展出一種適度合理的公共理性。最后，中國(guó)歷經(jīng)數(shù)千年的發(fā)展中形成的復(fù)雜、狹隘順從的草民政治意識(shí)和政治思想，使得他們根本不參與或僅是被動(dòng)地參與政治性活動(dòng)，參政意識(shí)相當(dāng)?shù)劜簧蠈?duì)公共管理倫理的發(fā)展。因此，這些思想意識(shí)因素直接影響他們對(duì)公共管理的參與度和思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變。

2.制度建設(shè)因素方面

中國(guó)目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，雖然也建立了各種較完備的行政監(jiān)督機(jī)制與制約體系，但受各種因素的制約影響，我國(guó)目前還存在著很多行政監(jiān)督不力、制度建設(shè)相對(duì)遲緩的現(xiàn)象。社會(huì)對(duì)于公共管理倫理這一精神領(lǐng)域的投入也明顯不足。具體表現(xiàn)為:一是社會(huì)上對(duì)于倫理問(wèn)題尤其是公共管理倫理方面重視不夠，理論界對(duì)于與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理倫理規(guī)范缺乏深入、系統(tǒng)、透徹的研究，從而導(dǎo)致精神文化建設(shè)所依賴的倫理工具相對(duì)缺乏；二是一些公共管理組織對(duì)待這些傳統(tǒng)倫理體系的態(tài)度,往往也是只重視傳承而不重視發(fā)展。這不僅導(dǎo)致了自身公共管理倫理素質(zhì)的下降,同時(shí)也降低了總體的公共管理服務(wù)水平,激化了社會(huì)矛盾，倫理內(nèi)化也就不可能達(dá)到真正意義上的公共性、公平性、普及性。現(xiàn)實(shí)生活中公共管理倫理價(jià)值的確立與發(fā)展需要在“公共善”的問(wèn)題上達(dá)成一致，避免社會(huì)管理混亂不堪。再者，公共管理倫理教育受個(gè)人利益和部門利益驅(qū)使的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，公共倫理范疇概念也不明確，缺乏對(duì)各個(gè)主體的導(dǎo)向性和社會(huì)實(shí)踐性，這些原因?qū)е铝斯补芾韨惱戆l(fā)展與制度建設(shè)不可能和諧發(fā)展。

3.環(huán)境刺激因素方面

由于我國(guó)目前正處于社會(huì)的變革發(fā)展時(shí)期，社會(huì)生活節(jié)奏快,競(jìng)爭(zhēng)激烈,物欲膨脹，工作壓力大，再加上社會(huì)監(jiān)督和制約機(jī)制不足，使得管理主體的人格發(fā)生了嚴(yán)重的異化，倫理意識(shí)不斷淡化,人們?cè)谧非髠€(gè)人利益的正當(dāng)性和合理性時(shí),價(jià)值觀念也隨之發(fā)生了改變,從而導(dǎo)致公共權(quán)力在公共管理領(lǐng)域中被大量地交換和利用，這些管理者進(jìn)而形成了功利型人格,最終導(dǎo)致了公共管理倫理的缺失。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的物質(zhì)生活水平不斷提高,但對(duì)現(xiàn)實(shí)利益的過(guò)分追求，不僅加深了我們對(duì)物質(zhì)世界的依賴和精神的空虛,也折射出了社會(huì)價(jià)值理想的缺失。我們生活的世界不僅是一個(gè)現(xiàn)實(shí)世界,更是一個(gè)有意義的世界。近年來(lái)相繼發(fā)生一些惡性事件表明，誠(chéng)信的缺失、道德的滑坡在一些社會(huì)領(lǐng)域已經(jīng)到了非常嚴(yán)重的地步。這不僅影響了我們整個(gè)國(guó)家的形象和道德建設(shè),也在一定程度上破壞了公共倫理建設(shè)的社會(huì)公共環(huán)境。

三、針對(duì)公共管理倫理缺失提出的的策略

筆者認(rèn)為，要想推進(jìn)公共管理體系構(gòu)建，解決公共管理領(lǐng)域中出現(xiàn)的倫理缺失、道德滑坡問(wèn)題，就必須多方位、長(zhǎng)期有效地加強(qiáng)公共管理倫理建設(shè)。

1.加快轉(zhuǎn)變公共管理思維

社會(huì)公共管理倫理思維是指以管理學(xué)與倫理學(xué)相統(tǒng)一為指導(dǎo)思想的思維方式,是執(zhí)行和評(píng)估管理倫理規(guī)范的道德評(píng)價(jià)坐標(biāo)。公共管理倫理缺失問(wèn)題既有普遍性,又有特殊性。現(xiàn)階段我們要明確公共管理倫理的現(xiàn)實(shí)作用及其相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變陳舊的思維方式，實(shí)現(xiàn)公共管理倫理思維轉(zhuǎn)變，對(duì)公共管理組織的倫理要求與對(duì)公共管理者的倫理要求做明確區(qū)分，堅(jiān)持以人為本,不斷改進(jìn)倫理道德激勵(lì)方法與管理方法，強(qiáng)調(diào)管理活動(dòng)的倫理規(guī)范；同時(shí)，為了防止公共管理倫理缺失，我們也要把法律、行政、經(jīng)濟(jì)和教育等各個(gè)方面結(jié)合起來(lái),制訂出不同的倫理考核標(biāo)準(zhǔn)與道德規(guī)范，強(qiáng)調(diào)投入公共組織管理者的道德責(zé)任感和對(duì)正義事業(yè)的投入，明確認(rèn)識(shí)到公共倫理規(guī)范的重要性，盡可能地多在公共管理組織的監(jiān)督上下工夫,努力推進(jìn)公共管理構(gòu)建，使管理活動(dòng)有據(jù)可依、行動(dòng)有序。

2.健全公共管理制度

管理倫理建設(shè)必須以政治、法律、制度等的建設(shè)和完善為首要條件。因此，在當(dāng)代社會(huì)生活高度分化和社會(huì)關(guān)系復(fù)雜化的情況下,社會(huì)公共管理必須把這種特殊的管理方式引申為外在的管理制度的具體建構(gòu)并不斷塑造道德典范，擴(kuò)大公共管理倫理的社會(huì)影響力，健全各項(xiàng)公共管理制度。首先，公共與倫理相結(jié)合必須在政府與公民長(zhǎng)期互動(dòng)的關(guān)系模式之上，公共管理的社會(huì)責(zé)任也必須建立在充分了解多數(shù)公民偏好的基礎(chǔ)之上，把公民外在的行為規(guī)范逐步轉(zhuǎn)化為組織整體和組織成員的內(nèi)心要求，從而實(shí)現(xiàn)管理與倫理的深層融合；其次，在具體公共管理過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)把公共管理倫理放在國(guó)家管理創(chuàng)新戰(zhàn)略層面上加以思考，通過(guò)管理的倫理化和倫理的管理化結(jié)合，把對(duì)已有公共活動(dòng)的規(guī)范與開(kāi)展新的公共活動(dòng)結(jié)合起來(lái),明確管理主體的社會(huì)責(zé)任,不斷創(chuàng)新管理制度，并讓其在一整套較為完備的體制中充分發(fā)揮激勵(lì)功能，最終實(shí)現(xiàn)公共管理制度的人性化、科學(xué)化、時(shí)代化。

3.重視公共管理倫理氛圍建設(shè)

篇(2)

一、“大問(wèn)題”的提出與早期爭(zhēng)論

從已往的考察分析中我們發(fā)現(xiàn)，以美國(guó)為代表的公共管理學(xué)研究雖走過(guò)了不菲的歷程，其理論建構(gòu)卻長(zhǎng)期缺乏統(tǒng)一的哲學(xué)基礎(chǔ)。和其他社會(huì)科學(xué)相比，公共管理研究的歷史留給人們更多的印象不是知識(shí)的積累、融合與揚(yáng)棄，而是不斷的變化、中斷或革命，多元的、經(jīng)驗(yàn)的觀念變革或差異沖突壓倒了理論自身的演進(jìn)邏輯。公共管理學(xué)研究沒(méi)有鎖定穩(wěn)定的軌道，它的興趣范圍似乎是隨意和無(wú)限的;它沒(méi)有發(fā)展出一套方法論或主流意義上的研究綱領(lǐng)和范式，據(jù)此將不同的學(xué)者聯(lián)系起來(lái)，便于他們之間的溝通和對(duì)話;它的研究對(duì)象或要解決的基本問(wèn)題仍模糊不清。這不僅使其無(wú)力有效應(yīng)對(duì)實(shí)踐及相鄰學(xué)科特別是政治學(xué)對(duì)自己學(xué)科地位的挑戰(zhàn)，難以擺脫所謂的“認(rèn)同危機(jī)”，而且在一定程度上使公共管理學(xué)研究者的學(xué)科信仰及從業(yè)熱情受到挫傷。［2］“大問(wèn)題”的提出從一個(gè)角度表達(dá)了人們?yōu)閿[脫此類危機(jī)或困擾所做的努力。1995年，貝恩發(fā)表了《公共管理學(xué)的大問(wèn)題》一文，率先拉開(kāi)“大問(wèn)題”討論的序幕。

受物理學(xué)啟示，貝恩認(rèn)為在公共管理學(xué)領(lǐng)域存在三個(gè)像物理學(xué)家經(jīng)常討論的基本問(wèn)題，稱其為公共管理研究的“大問(wèn)題”。第一個(gè)問(wèn)題是所謂的微觀管理，即公共管理者如何打破組織運(yùn)轉(zhuǎn)中“程序規(guī)則———不良業(yè)績(jī)———更多的規(guī)則”這種微觀管理的循環(huán)?公共管理的不良績(jī)效與圍繞管理關(guān)系存在的主體間的相互不信任有關(guān)，這種不信任會(huì)抑制公共組織的表現(xiàn)，在不信任、差的工作績(jī)效和規(guī)則制定間形成一種惡性循環(huán)。如何削減內(nèi)在于不同主體之間的不信任，打破微觀管理中的這種循環(huán)，是公共管理學(xué)研究的一大難題。第二個(gè)問(wèn)題是所謂的激勵(lì)，即公共管理者如何鼓勵(lì)人們努力、智慧地為達(dá)到公共目的而工作?經(jīng)濟(jì)學(xué)雖然將委托關(guān)系看作組織行為的中心問(wèn)題，但由于它將控制而不是激勵(lì)看作有效委托關(guān)系的關(guān)鍵，使委托范式暗含著可能偏離實(shí)際的假定①。在經(jīng)濟(jì)學(xué)家那里以委托人怎樣控制人行為為核心的委托問(wèn)題，在應(yīng)用中轉(zhuǎn)化成怎樣避免委托人試圖控制人時(shí)引起的功能失常行為問(wèn)題。如果公共管理者不知道怎樣更好地達(dá)到社會(huì)目標(biāo)或什么目標(biāo)應(yīng)當(dāng)被追求，如何激勵(lì)公職人員以智慧而努力的方式去為公共利益而工作，便成為公共管理效率改進(jìn)不能回避的又一難題。第三個(gè)問(wèn)題是所謂的度量，即公共管理者如何以利于提高工作成就的方式度量他們機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)業(yè)績(jī)?為了知道一個(gè)公共機(jī)構(gòu)或其成員是否做了好的工作，必須界定完成什么對(duì)好的工作業(yè)績(jī)能做出貢獻(xiàn)，由此確定度量的對(duì)象。而確定與工作業(yè)績(jī)內(nèi)在相關(guān)的度量對(duì)象常常是困難的。當(dāng)投入和產(chǎn)出度量不能揭示組織真正所完成的業(yè)績(jī)時(shí)，較好的方法也許是去檢查組織運(yùn)作的結(jié)果或影響。在工作努力和結(jié)果的關(guān)聯(lián)又不總是明顯的情況下，斷定組織成員工作的努力程度常變得相當(dāng)困難。如何度量工作業(yè)績(jī)以推動(dòng)公共事業(yè)的發(fā)展因此成為具有挑戰(zhàn)性的研究課題。［3］313－324在貝恩看來(lái)，上述三個(gè)問(wèn)題都基于這樣的假定:公共管理者和研究者的工作不僅僅是理解公共機(jī)構(gòu)的行為，而且是如何改進(jìn)公共機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)。如果研究者們能有效回答這些問(wèn)題，則將為提高公共機(jī)構(gòu)的績(jī)效做出貢獻(xiàn)。貝恩的文章發(fā)表后很快引起社會(huì)反應(yīng)，紐曼(1996)和柯林(1996)的論文代表著最早的學(xué)術(shù)反應(yīng)。針對(duì)貝恩的研究漏洞和操作偏好，在題為《什么使公共管理學(xué)成為科學(xué)?或“大問(wèn)題”真的大嗎?》一文中，紐曼倡導(dǎo)在哲學(xué)層面上考慮學(xué)科的大問(wèn)題。認(rèn)為對(duì)公共管理學(xué)大問(wèn)題的揭示必須在這門學(xué)科研究最基本的層面進(jìn)行，且應(yīng)當(dāng)揭示該學(xué)科的本質(zhì)和存在動(dòng)力。真正的大問(wèn)題不應(yīng)當(dāng)是貝恩意義上的應(yīng)用問(wèn)題，而應(yīng)當(dāng)屬于這類問(wèn)題:什么是一個(gè)組織或公共組織的本質(zhì)?公共組織如何與它的環(huán)境相關(guān)?管理一個(gè)組織意味著什么?［4］409－415

在題為《民主制中的公共管理學(xué)大問(wèn)題》中，柯林表達(dá)了與紐曼和貝恩皆有所不同的觀點(diǎn)。基于公共管理與政治、法律等社會(huì)因素的密切關(guān)系，柯林認(rèn)為公共管理學(xué)大問(wèn)題的確立必須滿足四個(gè)標(biāo)準(zhǔn):根植于民主政治的達(dá)成;提高到社會(huì)的水平;面對(duì)集體行動(dòng)手段的復(fù)雜性;強(qiáng)調(diào)更加有效的社會(huì)學(xué)習(xí)。在此標(biāo)準(zhǔn)下，公共管理學(xué)的大問(wèn)題包括7個(gè)既是研究性也是行動(dòng)性的方面:(1)什么是集體行動(dòng)的手段，據(jù)此保持既向民主政治過(guò)程也向核心的社會(huì)價(jià)值負(fù)責(zé)?(2)什么是社會(huì)中集體行動(dòng)的非政府角色，怎樣保護(hù)和培育這種角色?(3)基于功能和地理上的政府結(jié)構(gòu)之間有什么適當(dāng)?shù)臋?quán)衡?(4)怎樣解決國(guó)家和地方在政治舞臺(tái)上的緊張局勢(shì)?(5)什么樣的決策可以“孤立”于正常的政治程序以使其他的理論原則可以被利用?(6)什么樣的平衡在中立的能力、代表性和領(lǐng)導(dǎo)之間應(yīng)當(dāng)被采取?(7)如何提高社會(huì)的學(xué)習(xí)過(guò)程，改進(jìn)有效選擇、可替代后果、達(dá)成目標(biāo)、特別是培育和發(fā)展民主政體的知識(shí)?［5］416－422

二、新研究及其特點(diǎn)和方法

基于人們對(duì)公共管理學(xué)學(xué)科建構(gòu)的不滿及理論重建的需要，圍繞“大問(wèn)題”的首輪之爭(zhēng)獲得了意想不到的社會(huì)反響。認(rèn)識(shí)到“大問(wèn)題”研究的重要和激勵(lì)效應(yīng)，美國(guó)《公共管理評(píng)論》不僅于2000年發(fā)表本刊編輯的專文(CamillaStivers，2000)，對(duì)“大問(wèn)題”研究的意義予以肯定:跨越不斷增加的公共管理分支學(xué)科和特殊的讀者群體，給日益碎片化和微觀化的研究以根基，更好地服務(wù)于公共管理的學(xué)術(shù)和實(shí)踐;［6］194－199而且在2001年開(kāi)設(shè)專欄，給“大問(wèn)題”研究的深入予以鼓勵(lì)。柯林作為“大問(wèn)題”早期爭(zhēng)論的特殊專家，在專欄開(kāi)篇中發(fā)表了《大問(wèn)題對(duì)公共管理研究之重要》一文(2001)，強(qiáng)調(diào)并闡述了“大問(wèn)題”對(duì)民主社會(huì)公共管理學(xué)術(shù)研究與實(shí)踐的價(jià)值。柯林認(rèn)為，有效認(rèn)同并處理“大問(wèn)題”的最大挑戰(zhàn)來(lái)源于我們過(guò)度關(guān)注組織運(yùn)行中的工具問(wèn)題。“大問(wèn)題”不應(yīng)集中于工具而應(yīng)聚焦于公共管理對(duì)社會(huì)的后果和價(jià)值方面，公共管理怎樣影響社會(huì)應(yīng)當(dāng)成為聚焦的中心，“大問(wèn)題”應(yīng)當(dāng)由此論域引申出來(lái)。除了自己倡導(dǎo)的傾向，柯林總結(jié)了“大問(wèn)題”研究在其他方向所做的工作。一些研究繼續(xù)在機(jī)構(gòu)組織工具層面及人管理方面開(kāi)展工作，以期在微觀管理方面有所發(fā)現(xiàn);一些研究聚焦于公共管理的功能機(jī)制如何克服現(xiàn)代國(guó)家中存在的分散獨(dú)立和碎片現(xiàn)象，以期形成更為廣泛的治理、網(wǎng)絡(luò)和行政連接的理論;一些研究將視野從人操作層次拓展至非政府組織行為對(duì)公共事務(wù)的影響;一些研究則在“治理改革”框架下將焦點(diǎn)置于社會(huì)行為者對(duì)公共管理人的影響。柯林在堅(jiān)持自己1996年觀點(diǎn)的同時(shí)認(rèn)為，對(duì)于公共管理理論和實(shí)踐來(lái)說(shuō)，“大問(wèn)題”的回答和提出同樣重要和急迫。回答的質(zhì)量隨著時(shí)間的推移雖會(huì)得到改進(jìn)，但有效的回答無(wú)論何時(shí)都應(yīng)當(dāng)是理論堅(jiān)定、經(jīng)驗(yàn)準(zhǔn)確和可執(zhí)行的。

柯林重申，公共管理是人類活動(dòng)的一個(gè)中心，人類需要公共管理及其機(jī)構(gòu)。然而，公共管理的成功不在于工具層面，而在于它對(duì)于一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的持久價(jià)值。公共管理學(xué)的大問(wèn)題必須涉及怎樣使我們的社會(huì)對(duì)公民更好而不是更糟這種持久的價(jià)值方面。［7］140－143不管柯林如何呼吁，新世紀(jì)以來(lái)的“大問(wèn)題”研究似乎并未朝著他期盼的方向邁進(jìn)，其整體上呈現(xiàn)的是一種多元分散的趨向。與20世紀(jì)集中于普遍性問(wèn)題的爭(zhēng)論有所不同，認(rèn)識(shí)到研究起點(diǎn)、觀察維度對(duì)結(jié)論的影響，一些學(xué)者以方法論變化為手段，尋求公共管理大問(wèn)題研究的突破。在他們看來(lái)，公共管理問(wèn)題研究必須慮及管理過(guò)程依存的關(guān)系和背景。譬如，孤立地考察一種管理行為，與將其置于網(wǎng)絡(luò)關(guān)系所得的結(jié)論是不同的，對(duì)于“大問(wèn)題”的確立也因此可能相異。關(guān)注公共管理行為的依存條件，既是對(duì)象世界的客觀邏輯，也是科學(xué)認(rèn)識(shí)的方法論要求。艾格雷諾夫、麥圭爾(RobertAgranoff，MichaelMcGuire，2001)和卡拉漢(RichardF．Callahan，2001)的研究表達(dá)了這一傾向。與此同時(shí)，意識(shí)到普遍性和特殊性的依存關(guān)系，另一些學(xué)者將研究對(duì)象延伸或拓展到公共管理的分支學(xué)科和應(yīng)用部門領(lǐng)域，通過(guò)對(duì)區(qū)域和具體問(wèn)題的分析為普遍性大問(wèn)題研究創(chuàng)造條件。這包含有兩種學(xué)術(shù)趨向:一種趨向在尋求、總結(jié)“大問(wèn)題”的過(guò)程中將研究視野延伸至公共管理學(xué)科內(nèi)的分支領(lǐng)域，以此展示“大問(wèn)題”存在的豐富內(nèi)涵和微觀基礎(chǔ)，布魯克斯(ArthruC．Brooks，2002)、庫(kù)珀(TerryL．Cooper，2004)的研究大體歸于這一傾向;一種趨向?qū)ⅰ按髥?wèn)題”探究拓展到感性具體的應(yīng)用管理部門，與此匹配的分析和觀點(diǎn)雖不具有普適性，對(duì)普遍性問(wèn)題的概括和檢驗(yàn)卻提供了一種經(jīng)驗(yàn)支持，是公共管理研究不可或缺的論域之一。登哈特(RobertB．Denhardt，2001)、席格勒(BeverlyA．Cigler，2007)以及其他對(duì)具體公共部門管理事務(wù)的考察體現(xiàn)了這一研究?jī)A向。就理論重建而言，延伸研究和方法論變化對(duì)大問(wèn)題的討論更具意義。和傳統(tǒng)公共管理研究給人的印象一樣，在對(duì)公共管理“大問(wèn)題”研究的梳理中學(xué)者們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，研究方式或方法論選擇的過(guò)度分散有可能使公共管理學(xué)研究重蹈“認(rèn)同危機(jī)”的舊轍。

致力于理論重建的努力雖然使“大問(wèn)題”研究者認(rèn)識(shí)到了集中統(tǒng)一的某種重要，但遠(yuǎn)未達(dá)到貝恩設(shè)想的集中狀態(tài)。相反的是，公共管理論域的“大問(wèn)題”越來(lái)越多并日趨多元和分散。造成這種狀況的原因可能是多樣的，但研究方法的差異是主要原因之一。觀察維度和邏輯起點(diǎn)的不同反映的就是方法論的一種差異。貝恩和柯林在早期爭(zhēng)論中所以會(huì)各執(zhí)己見(jiàn)，首先源于他們研究中選擇的邏輯起點(diǎn)彼此不同。貝恩的研究從機(jī)構(gòu)開(kāi)始，因而微觀組織和管理技術(shù)被賦予重要地位。柯林的研究從制度開(kāi)始，民主政治、社會(huì)參與自然會(huì)被賦予更大的權(quán)重。為解決大問(wèn)題研究中的分散化，卡拉漢于2001年發(fā)表了題為《公共管理“大問(wèn)題”研究方法中連結(jié)與隔斷的挑戰(zhàn)》的論文，主張建立一種包容廣泛、能夠?qū)⒉煌瑢哟蔚难芯窟B接起來(lái)的新的基礎(chǔ)或起點(diǎn)，用以克服單一維度或?qū)用娣治龅木窒蕖＃?］493－499譬如，以社會(huì)作為研究起點(diǎn)或觀察維度就可能具有這種包容性。社會(huì)是一個(gè)廣泛系統(tǒng)，個(gè)人、團(tuán)隊(duì)、組織、制度等各種現(xiàn)象及其相互作用皆可有序地納入其中。當(dāng)以社會(huì)為基點(diǎn)考察“大問(wèn)題”時(shí)，人們必須顧及社會(huì)系統(tǒng)中的相互作用及各種現(xiàn)象間的秩序與嵌套關(guān)系，對(duì)“大問(wèn)題”的概括便容易趨向一致或融洽。站在社會(huì)角度看待組織與制度，以組織為起點(diǎn)的貝恩的研究和以制度為起點(diǎn)的柯林的研究便不再表現(xiàn)為形式上的嚴(yán)格沖突，而顯現(xiàn)為本質(zhì)上的交融或趨同。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)社會(huì)中的組織和制度是不可分割的兩種行為方式。組織存在于制度之中，制度依靠組織得以建立和實(shí)施，它們皆屬社會(huì)系統(tǒng)互惠存在的構(gòu)成部分。

與卡拉漢直接從方法論角度尋求改進(jìn)研究的做法不同，艾格雷諾夫和麥圭爾(2001)從公共管理對(duì)象及其存在方式與背景轉(zhuǎn)換維度，體現(xiàn)了方法論變化對(duì)“大問(wèn)題”認(rèn)知的影響。在他們看來(lái)，不同的管理對(duì)象應(yīng)當(dāng)有不同的運(yùn)行規(guī)律和管理理論，基于其上的“大問(wèn)題”因此也應(yīng)當(dāng)是不同的。如果說(shuō)傳統(tǒng)公共管理理論多以單一組織的研究為核心，則現(xiàn)代公共管理研究必須致力于交互作用背景下的管理問(wèn)題和規(guī)律。公共網(wǎng)絡(luò)管理提供了發(fā)現(xiàn)這種問(wèn)題和規(guī)律的一個(gè)平臺(tái)。2001年發(fā)表的《公共網(wǎng)絡(luò)管理中的大問(wèn)題》是二人基于這一觀點(diǎn)所做的嘗試。受數(shù)學(xué)學(xué)科的啟示，這篇文章首先也對(duì)“大問(wèn)題”研究予以充分肯定。如果說(shuō)希爾伯特100多年前對(duì)未來(lái)數(shù)學(xué)研究提出待解問(wèn)題被傳為佳話，那么它同時(shí)也向?qū)W術(shù)研究傳遞了一個(gè)信息:那些懸而未決的科學(xué)問(wèn)題不僅不是學(xué)科發(fā)展的障礙，而往往相反是學(xué)科活力所在的象征。公共管理學(xué)應(yīng)該屬于這樣一個(gè)學(xué)科，它需要發(fā)現(xiàn)并解決屬于自己的核心問(wèn)題。日益凸顯的公共網(wǎng)絡(luò)管理研究是這一學(xué)科的重要構(gòu)成。網(wǎng)絡(luò)意味著對(duì)單個(gè)組織的超越，在組織群體的交織中看待并實(shí)施管理，這與傳統(tǒng)聚焦于邊界清晰的單一組織管理有所不同。當(dāng)公共管理面臨的不是一個(gè)機(jī)構(gòu)，而是多重組織如多重政府交織的存在對(duì)象時(shí)，既難以劃定清晰的邊界，也難以依靠線性的組織權(quán)威和官僚層級(jí)指令，便需要建構(gòu)超越傳統(tǒng)的管理理論，建立基于網(wǎng)絡(luò)關(guān)系基礎(chǔ)上的新的公共管理學(xué)說(shuō)。為建立這樣的學(xué)說(shuō)，作者提出并討論了與公共網(wǎng)絡(luò)管理相關(guān)的七個(gè)“大問(wèn)題”:(1)是否有一個(gè)等同于傳統(tǒng)管理程序的功能網(wǎng)絡(luò)，在網(wǎng)絡(luò)管理中存在相同的計(jì)劃、組織、人事、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算即POSDCORB①?(2)網(wǎng)絡(luò)管理中的群體決策與工作中那些基于行為科學(xué)或其他學(xué)習(xí)與決策過(guò)程的方法是否相似?(3)網(wǎng)絡(luò)提供的靈活性是否超越快速的適應(yīng)或程序調(diào)整?(4)網(wǎng)絡(luò)以什么方式采用相互的自我責(zé)任?(5)網(wǎng)絡(luò)中與組織法律理性權(quán)威相對(duì)應(yīng)的凝聚因素是什么?(6)網(wǎng)絡(luò)中的權(quán)力如何展示，它對(duì)群體問(wèn)題解決的影響是什么?(7)公共管理網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生不曾發(fā)生的結(jié)果嗎?［9］295－326

三、非營(yíng)利管理研究對(duì)“大問(wèn)題”的回答

除方法論上新的嘗試，將研究對(duì)象下延到公共管理學(xué)科的分支領(lǐng)域，透過(guò)對(duì)分領(lǐng)域問(wèn)題的微觀考察，尋求或檢驗(yàn)對(duì)普遍性問(wèn)題的回答，是新世紀(jì)公共管理“大問(wèn)題”研究的又一傾向。在此方向，布魯克斯和庫(kù)珀的研究具有一定代表性。在2002年發(fā)表的《非營(yíng)利管理幫助回答公共管理的大問(wèn)題》中，布魯克斯試圖通過(guò)對(duì)非營(yíng)利管理問(wèn)題的分析尋找公共管理“大問(wèn)題”的答案。這種分析從非營(yíng)利管理研究議題的分布開(kāi)始，目的在于發(fā)現(xiàn)“大問(wèn)題”集中的領(lǐng)域。根據(jù)《非營(yíng)利管理和領(lǐng)導(dǎo)》雜志編輯丹尼斯•楊(DennisR．Young，1993，1997)對(duì)“當(dāng)代非營(yíng)利組織關(guān)鍵問(wèn)題”的界定和歸類，布魯克斯考察了1993至1997年該雜志的主題及所占比例，將其概括為如下幾類:委員會(huì)治理8%;行政領(lǐng)導(dǎo)8%;人力資源管理12%;財(cái)政資源7%;對(duì)變化的戰(zhàn)略適應(yīng)9%;組織結(jié)構(gòu)14%;表現(xiàn)度量8%;其他34%。考察1990至1998年其他一些非營(yíng)利問(wèn)題學(xué)術(shù)雜志發(fā)文的主題，發(fā)現(xiàn)基本議題也多集中于以上方面。由于這些議題與貝恩的“大問(wèn)題”多有重疊，通過(guò)它們可以對(duì)貝恩的“大問(wèn)題”做更深的透析。［10］259－266依據(jù)貝恩的觀點(diǎn)，公共管理部門中的委托人即被選官員不能通過(guò)規(guī)則的強(qiáng)化很好地管理人的行為，由此導(dǎo)致微觀管理中不信任、更差的工作績(jī)效和更多規(guī)則的惡性循環(huán)。在缺乏較好績(jī)效控制技術(shù)的情況下，打破這種惡性循環(huán)需要削減不信任，這要求合理界定委托人和人的角色。布魯克斯認(rèn)為，與一般公共部門相比，非營(yíng)利部門的行政等級(jí)更具模糊性。譬如，非營(yíng)利董事會(huì)負(fù)責(zé)其組織高層的監(jiān)管時(shí)，經(jīng)常會(huì)被要求產(chǎn)生諸如負(fù)責(zé)籌款、協(xié)調(diào)管理等具體的功能行為，由此延伸了董事會(huì)的責(zé)任鏈。當(dāng)董事會(huì)這樣去做的時(shí)候，意味著委托人可能就是人自己。這種委托人和人角色的模糊狀態(tài)會(huì)影響董事會(huì)的有效治理。為了提高非營(yíng)利管理的工作效率，董事會(huì)的任務(wù)應(yīng)當(dāng)合理地限于政策層面。

有效的非營(yíng)利管理董事會(huì)傾向于與組織的日常行政無(wú)涉，它們對(duì)于操作層面事務(wù)的干預(yù)僅僅限于危機(jī)時(shí)期。這些特點(diǎn)與公共管理明顯相似。在公共部門管理中，那些高高在上擁有決策權(quán)的委員會(huì)也常常對(duì)組織運(yùn)行的官僚程序感興趣，這不但會(huì)降低董事會(huì)的效率，還可能導(dǎo)致一類基于委員會(huì)介入細(xì)節(jié)而引發(fā)的危機(jī)。從中得到的教訓(xùn)是，董事會(huì)和委員會(huì)的操作干預(yù)都應(yīng)限于危機(jī)時(shí)期，且危機(jī)干預(yù)必須是經(jīng)濟(jì)的。雖然非營(yíng)利董事和公共部門的委托人有所區(qū)別，但二者關(guān)于微觀管理的問(wèn)題和答案是相似的。從非營(yíng)利管理存在的問(wèn)題和消解方向可以看出，為了消減公共管理領(lǐng)域委托關(guān)系中的不信任，澄清委托人的使命并將其在人層次的干預(yù)限于危機(jī)情境十分重要。

公共部門的雇員管理可以從非營(yíng)利志愿者激勵(lì)問(wèn)題的分析中發(fā)現(xiàn)啟示。雇員激勵(lì)是貝恩提出的公共管理的又一個(gè)“大問(wèn)題”。公務(wù)員的特殊地位使公共管理者難以像企業(yè)家那樣解雇或獎(jiǎng)勵(lì)任何人;而公共管理績(jī)效認(rèn)知的困難既意味著道德約束的失控，也意味著不當(dāng)激勵(lì)出現(xiàn)的可能，并由此引發(fā)壞雇員驅(qū)逐好雇員的現(xiàn)象。在此背景下，考慮到公共部門較低的工資，非金錢補(bǔ)償成為一種平衡機(jī)制。布魯克斯對(duì)此的解釋是:一個(gè)雇員在任何領(lǐng)域掙得補(bǔ)償C，那里C=W+V。W代表著貨幣類收益如工資，V代表非金錢收益如工作滿意。想象一個(gè)雇員在兩份工作之間進(jìn)行選擇:一份是私營(yíng)公司的工作，貨幣收入為Wp;一份是地方政府工作，貨幣收入為Wg。如果Wp＞W(wǎng)g，但是雇員選擇了地方政府工作，則存在Vg＞Vp，即非金錢收益在政府部門比私營(yíng)部門更高。這表明公共部門對(duì)雇員的激勵(lì)主要來(lái)自非金錢收益。和政府一類公共部門相比，非營(yíng)利部門管理涉及一些特殊情形，如志愿者勞動(dòng)力介入的貨幣收益為零(即W=0)，他們的收益補(bǔ)償全部來(lái)自非金錢力量方面(即C=V)。如果貨幣收益為零，激勵(lì)一個(gè)人成為志愿者參與非營(yíng)利性活動(dòng)的動(dòng)力便只能從非貨幣收益方面去尋找。這種非貨幣收益雖然大部分不能為管理者所操縱，其主要方面卻可以被分離出來(lái)予以考察，它們構(gòu)成激勵(lì)志愿者行為的主要因素。諸如:認(rèn)識(shí)到活動(dòng)的意義而為社會(huì)或社區(qū)改進(jìn)而工作，做有責(zé)任的公民;表達(dá)個(gè)人態(tài)度，顯示對(duì)他人的關(guān)愛(ài);學(xué)習(xí)新知識(shí)和技巧，增加職業(yè)生涯的選擇機(jī)會(huì)和能力;發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)隊(duì)技巧，建構(gòu)自我尊敬，提升或賦予生命以意義;經(jīng)歷新挑戰(zhàn)，豐富自身閱歷，體驗(yàn)積極的組織文化，享受特殊時(shí)光。這一切對(duì)志愿者來(lái)說(shuō)都是與貨幣收益不同的獎(jiǎng)勵(lì)。在志愿行為關(guān)系中，給予者和接受者會(huì)存在一種雙贏情景，志愿者在給他人帶來(lái)福利的同時(shí)也提升了自己。公共部門管理中的雇員激勵(lì)雖不完全等同于志愿者的招募和保留，但二者之間的部分重疊使前者可以從后者得到啟示。譬如，非金錢雇傭關(guān)系在公共領(lǐng)域和志愿者領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)是被認(rèn)同的，認(rèn)識(shí)到形式多樣的非金錢收益的激勵(lì)價(jià)值，在不增加費(fèi)用的情況下，管理者有可能實(shí)現(xiàn)對(duì)非營(yíng)利或公共部門工作的改進(jìn);營(yíng)銷大部分無(wú)形收益對(duì)招聘、保留和激勵(lì)非營(yíng)利或公共部門的雇員都會(huì)有所幫助。

績(jī)效度量是貝恩提出的公共管理的第三個(gè)“大問(wèn)題”。對(duì)此問(wèn)題的解答雖存在良好意向和努力，結(jié)果卻始終不甚理想。人們致力于量化標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)現(xiàn)和應(yīng)用，不斷強(qiáng)化投入產(chǎn)出意識(shí)，公共管理的績(jī)效評(píng)價(jià)依舊充滿模糊性。普遍認(rèn)同的原因是，目標(biāo)的多元化使公共部門的績(jī)效度量難以有明確的界定和標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏讓公共管理者自己去澄清的激勵(lì)。布魯克斯認(rèn)為，公共機(jī)構(gòu)中也許不存在像企業(yè)生存必須維系的那種可測(cè)度的成本或利潤(rùn)底線。非營(yíng)利管理存在類似的情形。一方面，非營(yíng)利組織必須擁有并認(rèn)識(shí)到它的生存底線，以避免倒閉或消亡的風(fēng)險(xiǎn);另一方面，非營(yíng)利組織也存在目標(biāo)的多維或模糊性，且經(jīng)常被寄托或賦予公共使命。在此狀況下，發(fā)展一種績(jī)效評(píng)估的多維方法，是度量非營(yíng)利領(lǐng)域業(yè)績(jī)表現(xiàn)的合理選擇。布魯克斯介紹了庫(kù)什納和普爾(Kushner，RolandJ．，andPeterP．Poole，1996)圍繞這一問(wèn)題構(gòu)建的模型，該模型從4個(gè)維度界定非營(yíng)利組織的業(yè)績(jī)表現(xiàn):(1)是否獲得機(jī)構(gòu)運(yùn)作需要的充足資源或資金;(2)是否以最小成本或效率的方式產(chǎn)出所需要的東西;(3)是否以依據(jù)組織使命的要求達(dá)成了既定目標(biāo);(4)機(jī)構(gòu)服務(wù)的顧客是否滿意。在目標(biāo)多元的非營(yíng)利系統(tǒng)，這些維度都存在于一個(gè)反饋環(huán)中。例如，資源的不足既可能引起操作缺乏效率，也可能擬制承諾的目標(biāo)達(dá)成或傷害選舉人的滿意，而這些負(fù)面效果又會(huì)引起更大的資源危機(jī)。因此，任何對(duì)這些維度的忽略都會(huì)產(chǎn)生對(duì)組織績(jī)效理解的殘缺。績(jī)效考察的這種多維方法對(duì)公共部門管理富有啟示。全面質(zhì)量管理在政府機(jī)構(gòu)的應(yīng)用就具有這種多維特點(diǎn)，涉及對(duì)“顧客”滿意、目標(biāo)達(dá)成、持續(xù)改進(jìn)、員工參與等多方表現(xiàn)的度量。比較非營(yíng)利管理與公共部門的業(yè)績(jī)表現(xiàn)可形成如下共識(shí):尋求單一公共機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)表現(xiàn)的度量方法可能是不合適的;業(yè)績(jī)表現(xiàn)的構(gòu)成不僅包括組織的運(yùn)作效率，選民滿意，也包括機(jī)構(gòu)資金的重組和目標(biāo)的達(dá)成。這些維度存在著一種相互影響的反饋機(jī)制，忽略其中一個(gè)因素同時(shí)意味著其他方面可能存在麻煩。公共部門的績(jī)效度量應(yīng)同時(shí)在多個(gè)維度來(lái)展開(kāi)。

四、延伸研究:對(duì)行政倫理“大問(wèn)題”的考察

公共管理在理性意義上應(yīng)當(dāng)有其規(guī)范的倫理基礎(chǔ)，但這種基礎(chǔ)具體是什么卻時(shí)常困擾著公共論域中的許多學(xué)者和實(shí)踐者。2004年，庫(kù)珀發(fā)表了《行政倫理的大問(wèn)題:對(duì)集中研究和合作努力的需要》一文，將“大問(wèn)題”研究延伸到行政倫理領(lǐng)域，試圖對(duì)公共管理倫理的規(guī)范基礎(chǔ)給予說(shuō)明。［11］395－407

對(duì)這一問(wèn)題常見(jiàn)的非正規(guī)表述是:哪種倫理在政府行政決策中應(yīng)當(dāng)被采用?每一個(gè)人都有自己基于宗教、政治、文化或生活經(jīng)驗(yàn)及其他社會(huì)化經(jīng)歷之上有個(gè)性的倫理觀點(diǎn)。除此之外，社會(huì)上還存在稱之為“職業(yè)倫理”的行為規(guī)范，公共行政倫理既是這種規(guī)范的一部分，也是公共管理理論研究縱深發(fā)展的重要領(lǐng)域。庫(kù)珀概括了這一領(lǐng)域備受關(guān)注、可視為公共倫理選擇價(jià)值基礎(chǔ)的5個(gè)議題:(1)政權(quán)價(jià)值與憲法理論。自由、平等和財(cái)產(chǎn)權(quán)是與此相關(guān)的規(guī)范價(jià)值。(2)公民權(quán)理論。公共行政管理代表公民，是以信托形式行使公民賦予的權(quán)力，并承擔(dān)責(zé)任代替公民處理公共事務(wù)。(3)社會(huì)公平。社會(huì)公平是政府行為核心的組織原則，該原則雖從未單獨(dú)成為被接受的中心，卻是行政倫理主要的價(jià)值規(guī)范之一。(4)美德。美德不是一個(gè)高高在上的深?yuàn)W假定，而是生活中常見(jiàn)的性格特點(diǎn)或道德現(xiàn)象，將其理解為行政倫理的特點(diǎn)之一是對(duì)理性主義的矯正。①(5)公共利益。公共利益作為政策和行政決策的終極原則發(fā)揮作用，提醒并約束公共管理行為必須代表廣泛分享的人民利益而不是特殊群體的獨(dú)占利益。這些具有美國(guó)特點(diǎn)的價(jià)值規(guī)范是否和怎樣適合于其他國(guó)家令人深思。行政倫理規(guī)范的創(chuàng)造因國(guó)家而異嗎?有沒(méi)有可稱之為全球行政倫理的東西?如果行政倫理是社會(huì)性建構(gòu)的，當(dāng)社會(huì)交往使世界正變成相互依靠的整體時(shí)，是否會(huì)出現(xiàn)或建構(gòu)出公共行政管理的全球倫理?與此關(guān)聯(lián)的公共行政倫理的一個(gè)“大問(wèn)題”是:基于個(gè)別國(guó)家或地區(qū)社會(huì)基礎(chǔ)之上的行政倫理范式在全球適用嗎?庫(kù)珀的回答是肯定的。早在《跨國(guó)世界的公共管理倫理》(2000)中，庫(kù)珀與其合作者尤德(DianeYoder)就對(duì)這一問(wèn)題給予了正面解答。他們考察了自1970年以來(lái)大量的國(guó)際條約、協(xié)定、合同、公約和項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)其中蘊(yùn)含著一些彼此認(rèn)可或共同追求的價(jià)值觀基礎(chǔ):自主決定、自由、真誠(chéng)、信任、善始善終。這些價(jià)值觀既與美國(guó)文化相吻合，也適用于其他國(guó)家或地區(qū)，只是人們常常不知道它們?cè)鯓颖皇澜缙渌麌?guó)家或地區(qū)所采納。譬如，缺乏透明度產(chǎn)生的負(fù)面影響或破壞作用使得任何一個(gè)政府都面臨壓力，如果某個(gè)政府期望它的國(guó)家能夠長(zhǎng)期繁榮和穩(wěn)定，就不得不增加其政治決策和公共管理的透明度。作為對(duì)政府信任的基礎(chǔ)，透明度就可能成為全球公共管理追求的倫理價(jià)值。如果全球性價(jià)值倫理確實(shí)存在或能夠?yàn)槿藗兯亟ǎ欠駮?huì)導(dǎo)致多樣性世界文化的破壞或同質(zhì)化、西方化?庫(kù)珀的回答是否定的。盡管不同文化覆蓋的融合是可能的，但人們依舊可能在一個(gè)包容廣泛的文化中保持其生活與行為個(gè)性，一方面富有地區(qū)特點(diǎn)，同時(shí)又介入全球文化。

如何進(jìn)行組織設(shè)計(jì)以支持倫理行為是庫(kù)珀認(rèn)為的公共行政倫理的第二個(gè)“大問(wèn)題”。以邁歐格拉姆(Milgraam，1960)在耶魯所做的實(shí)驗(yàn)和津巴多(Zimbardo，1970)在斯坦福所做的實(shí)驗(yàn)為例，庫(kù)珀分析了層級(jí)官僚組織的兩個(gè)局限:不僅在激勵(lì)職員的行為方面是失敗的，而且常常阻礙他們產(chǎn)生正確的倫理行為。譬如，在邁歐格拉姆的實(shí)驗(yàn)室中，不同年齡、性別、職業(yè)、宗教傾向或教育水平的受試者，在有關(guān)提示和組織文化的誘使下，多會(huì)產(chǎn)生拋棄個(gè)人倫理責(zé)任的異端行為，如以痛苦和危險(xiǎn)的方式對(duì)他人實(shí)施電擊。邁歐格拉姆將這種現(xiàn)象解釋為“角色轉(zhuǎn)變”，即通過(guò)心理角色的逐漸過(guò)渡，受試者從相對(duì)自治的主體存在變成了實(shí)驗(yàn)意志的某種工具。

當(dāng)人成為工具時(shí)，便不再為個(gè)人的行為承擔(dān)倫理責(zé)任。津巴多的實(shí)驗(yàn)則發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生在模擬監(jiān)獄分配的角色中，很快會(huì)變成對(duì)犯人有虐待傾向的惡劣的護(hù)衛(wèi)，或?qū)ζ渌撕妥o(hù)衛(wèi)實(shí)施侵略性報(bào)復(fù)的囚犯。在此，護(hù)衛(wèi)和犯人一樣被組織中關(guān)聯(lián)的角色所俘獲。這些與有關(guān)文獻(xiàn)用“組織人”、“微觀政府”或“組織支配”概念刻畫官僚組織對(duì)其成員行為的塑造作用十分類似。“組織人”概念(WilliamH．Whyte，1956)描述了組織成員如何忠誠(chéng)地被組織所捆綁，以至于毫無(wú)疑問(wèn)地依據(jù)組織的期望決定自己的行為;“微觀政府”概念描述了不管倫理和法律如何規(guī)定，雇員都被要求是他們組織監(jiān)督者的命令服從者;“組織支配”范式則反映了組織通過(guò)強(qiáng)化能夠使其利益最大化的心理威脅支配它們雇員的生活，由此導(dǎo)致成員行為的單調(diào)或片面化。大量文獻(xiàn)和行政倫理案例顯示，組織傾向于剝奪或阻礙其工作人員堅(jiān)守他們的職業(yè)良心或倫理自由。是否能夠建立一個(gè)傾聽(tīng)并支持倫理訴求的公共組織，有賴于公共管理倫理專家和組織問(wèn)題專家的合作努力。庫(kù)珀提出的最后一個(gè)倫理“大問(wèn)題”是，為公正起見(jiàn)，什么時(shí)間應(yīng)該平等或不平等對(duì)待人們?傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，為了公正地對(duì)待每個(gè)人，必須同樣地對(duì)待每個(gè)人。20世紀(jì)中葉后社會(huì)的多樣化發(fā)展對(duì)這一觀念提出挑戰(zhàn)。公民權(quán)運(yùn)動(dòng)、反貧困運(yùn)動(dòng)、婦女運(yùn)動(dòng)、環(huán)境運(yùn)動(dòng)、學(xué)生運(yùn)動(dòng)以及其他倫理運(yùn)動(dòng)以前所未有的多元訴求迫使人們意識(shí)到，同等待人未必對(duì)每個(gè)人就是公正的。在回應(yīng)多元化的公民社會(huì)及其偏好與訴求方面，基于理性化、標(biāo)準(zhǔn)化的傳統(tǒng)觀念有著名不副實(shí)的困難。客觀的情形可能是，在接受以官僚機(jī)構(gòu)為中心給予的服務(wù)時(shí)，許多公民經(jīng)常覺(jué)得他們得到了不公正待遇。由此引出的一個(gè)倫理問(wèn)題可能是，公正并不要求任何時(shí)候都同樣地對(duì)待人們。

在一些情況下，它要求給予相同待遇;在另一些情況下，則可能需要差別待遇。但清楚理解這兩種公正方式的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)常也是困難的。在一些案例中人們能看到公正與差別待遇如何取得一致性，譬如，公共政策涉及殘疾人待遇時(shí)給予的特殊照顧，在社會(huì)心理上通常是被接受和支持的。在一些案例中，人們卻茫然于明顯的觀念沖突，譬如，同性戀者們基于平等的觀念堅(jiān)持維護(hù)他們結(jié)婚的權(quán)利，要求同性戀者之間對(duì)忠誠(chéng)的承諾應(yīng)該被像其他人那樣得到對(duì)待;持反對(duì)意見(jiàn)者則認(rèn)為婚姻應(yīng)該僅僅存在于異性之間。由此引起的激烈爭(zhēng)論是:什么樣的資格應(yīng)同等對(duì)待，什么樣的同等對(duì)待應(yīng)該禁止?以相同方式對(duì)待每個(gè)人也許不是理想的普世價(jià)值觀，但何時(shí)需要平等對(duì)待，何時(shí)需要不平等對(duì)待，則常常使人限于困惑。如果公正和平等待人不總是等價(jià)的，我們必須解決這樣一些關(guān)聯(lián)問(wèn)題:什么時(shí)候不平等對(duì)待是公正的，什么時(shí)候平等對(duì)待是公正的?是應(yīng)該標(biāo)準(zhǔn)化每一個(gè)問(wèn)題，還是給予一些情況特殊考慮?假若各個(gè)方面的情況都要考慮，又如何對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化和多樣性進(jìn)行綜合?

五、價(jià)值與啟示

篇(3)

關(guān)鍵詞：公共管理；公共經(jīng)濟(jì)管理；公正性偏失

公共管理有百年的發(fā)展歷史，以公共性價(jià)值作為首要的原則。在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府從宏觀的角度，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全局規(guī)劃和協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府公共經(jīng)濟(jì)管理的方式不斷改革創(chuàng)新，取得了顯著的成績(jī)。但在行使公共經(jīng)濟(jì)管理主體職能的過(guò)程中，存在著一些問(wèn)題，公共經(jīng)濟(jì)管理涉及的內(nèi)容比較多，在改革創(chuàng)新的同時(shí)，存在著矛盾個(gè)體的相對(duì)制約，公正性偏失問(wèn)題比較普遍，需要及時(shí)矯正，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。

一、公共經(jīng)濟(jì)管理的公正性偏失

1.公共管理和公共經(jīng)濟(jì)管理。公共管理以捍衛(wèi)公共性價(jià)值為第一原則，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用管理主義工具，提高管理的效率和效益。在新形勢(shì)下，新公共管理具有新的特點(diǎn)，雖然政府仍然是公共管理的重要主體，但開(kāi)始強(qiáng)調(diào)管理主體的多元化，重視私人、非政府組織，以及其他社會(huì)主體的參與，引進(jìn)私營(yíng)部門管理的經(jīng)驗(yàn)，以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低管理的成本，同時(shí)注重提高管理的效率，對(duì)管理主體的職能也開(kāi)始重新分配，對(duì)政府的職能邊界開(kāi)始重新界定。公共經(jīng)濟(jì)管理是綜合性學(xué)科，包括管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)、倫理學(xué)等等，多學(xué)科交叉，不同的視角有不同的框架和體系。公共經(jīng)濟(jì)管理主要是管理公共經(jīng)濟(jì)的三大關(guān)系，公共部門和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)系，公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各要素間的關(guān)系，公共部門和私人經(jīng)濟(jì)部門的關(guān)系。2.偏失表現(xiàn)。政府主體的缺陷是公正性偏失的重要表現(xiàn)之一，新公共管理引入市場(chǎng)機(jī)制，注重追求經(jīng)濟(jì)、效率和效益。但效率或者效益的最大化不是公共經(jīng)濟(jì)管理的核心價(jià)值觀，公共經(jīng)濟(jì)管理的核心價(jià)值是公平性，或者說(shuō)保證公平性的基礎(chǔ)上，兼顧效率。在新的理論主張下，政府主體在決策時(shí)就會(huì)偏重選擇效率、效益，而忽視公正性，出現(xiàn)方向性的錯(cuò)誤。并且在政府主體中，存在著自利性的行為，容易出現(xiàn)腐敗問(wèn)題，加劇了不公平的現(xiàn)象，也違背了公共經(jīng)濟(jì)管理的公共性原則。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府也會(huì)出現(xiàn)失靈的問(wèn)題，在公共經(jīng)濟(jì)管理中，不是追求利潤(rùn)的最大化，缺乏成本和利潤(rùn)的約束，容易出現(xiàn)資源配置不合理的現(xiàn)象，導(dǎo)致政府公共經(jīng)濟(jì)管理沒(méi)有效果。在公共經(jīng)濟(jì)管理中，引入民營(yíng)化是為了刺激競(jìng)爭(zhēng)，提高管理的效率和質(zhì)量，但是不正當(dāng)?shù)拿駹I(yíng)化反而造成公共利益的流失。另外，監(jiān)督的缺失也加劇了公正性偏失的問(wèn)題，我國(guó)監(jiān)督體系比較龐大，也比較雜亂，缺乏有機(jī)的協(xié)調(diào)，無(wú)法保證公共經(jīng)濟(jì)管理的公共性。

二、矯正公正性偏失的對(duì)策

1.注重多元化公共經(jīng)濟(jì)管理主體的培養(yǎng)。在公共經(jīng)濟(jì)管理中，要注重多方主體的參與，培養(yǎng)多元化的管理主體，加強(qiáng)各主體的協(xié)作性，不同的主體有不同的利益訴求，有利于矯正公正性偏失的問(wèn)題。在民營(yíng)化的過(guò)程中，要堅(jiān)持政府的主體地位，充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用，引導(dǎo)其他的主體能夠正確管理，維護(hù)公共利益。同時(shí)要強(qiáng)化公民的意識(shí)教育，包括道德教育和法律教育，保證公民參與公共經(jīng)濟(jì)管理的權(quán)利，提高公民的相關(guān)知識(shí)和技能，維護(hù)公共性。2.規(guī)范政府職能。政府主體要樹(shù)立正確的價(jià)值觀，堅(jiān)持公眾利益至上的服務(wù)理念，對(duì)政府主體的職責(zé)范圍進(jìn)行合理的界定。在公共經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中，政府主體要以公平為主，兼顧效率，將其作為基本的原則，不逾越公共性來(lái)進(jìn)行管理行為的考核。政府是要全心全意為人民服務(wù)的，公共經(jīng)濟(jì)管理也是為了追求廣大社會(huì)公眾的利益，政府必須認(rèn)識(shí)到服務(wù)公眾的重要性，使公眾滿意。在新形勢(shì)下，政府職能發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變，更應(yīng)該重視方向性的引導(dǎo)，完善宏觀管理的體系，以及相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)。.3.強(qiáng)化公職人員的職業(yè)道德建設(shè)。政府主體內(nèi)部要加強(qiáng)人員的教育和培訓(xùn)，注重職業(yè)道德建設(shè)，避免出現(xiàn)腐敗的問(wèn)題，不僅要從道德上約束公職人員的行為，還要利用法律進(jìn)行約束，督促公職人員合理使用自己的公共權(quán)力，依法行政。同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)督，建立完善的評(píng)估機(jī)制和公民參與機(jī)制，使民眾參與到公共經(jīng)濟(jì)管理中。社會(huì)公眾的監(jiān)督，可以及時(shí)糾正執(zhí)行的錯(cuò)誤，或者政策的偏差等，保護(hù)公眾的合法權(quán)益，促進(jìn)公共經(jīng)濟(jì)管理的公正性。總之，對(duì)于當(dāng)前出現(xiàn)的公共經(jīng)濟(jì)管理的公正性偏失問(wèn)題，相關(guān)政府部門要加強(qiáng)規(guī)范化管理，培養(yǎng)多元化管理主體，規(guī)范政府的職能，樹(shù)立正確的價(jià)值觀，注重職業(yè)道德建設(shè)和監(jiān)督評(píng)估，改進(jìn)公共經(jīng)濟(jì)管理。

參考文獻(xiàn)：

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[2]崔琬茹.新公共管理視角下的公共部門人力資源管理探討[J].經(jīng)濟(jì)管理:文摘版,2016(9):00203-00203.

篇(4)

（一）對(duì)藝術(shù)類大學(xué)生就業(yè)方面的服務(wù)和政策提供不足

藝術(shù)類大學(xué)生進(jìn)入社會(huì)之后，就業(yè)方面的服務(wù)要由政府和社會(huì)方面來(lái)提供，而目前政府和社會(huì)在就業(yè)服務(wù)的提供方面還沒(méi)有做到人性化，沒(méi)有充分考慮到藝術(shù)類大學(xué)生的特殊性和就業(yè)訴求。此外，藝術(shù)類大學(xué)生在就業(yè)培訓(xùn)方面的需求也得不到滿足，有些藝術(shù)類畢業(yè)生在求職時(shí)，會(huì)遭遇制度障礙和政策壁壘，如用人單位用戶籍制度卡人，性別歧視、地域歧視的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

（二）藝術(shù)類大學(xué)生的就業(yè)區(qū)域相對(duì)集中

一般來(lái)說(shuō)，藝術(shù)類專業(yè)學(xué)習(xí)的前期投入比較大，特別是在經(jīng)濟(jì)上的投入比較多，這也是藝術(shù)類專業(yè)本身的特殊性所在，高投入下的家長(zhǎng)對(duì)于自己孩子的未來(lái)期望也比較高，而承載著父母高期望的藝術(shù)類大學(xué)生對(duì)于自己就業(yè)的期望值也會(huì)更高，使得藝術(shù)類高校大學(xué)生在求職時(shí)更愿意選擇在國(guó)內(nèi)較發(fā)達(dá)地區(qū)工作，而不愿意去一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)或者中小型城市發(fā)展，所以像北京、上海、廣州、浙江這樣的國(guó)內(nèi)一線城市便成為藝術(shù)類大學(xué)生求職就業(yè)的熱門去處，競(jìng)爭(zhēng)也異常激烈。

（三）藝術(shù)類大學(xué)生就業(yè)隨意性大

“從社會(huì)需求和藝術(shù)類專業(yè)畢業(yè)生的實(shí)際選擇來(lái)看”，根據(jù)筆者多年的藝術(shù)高校學(xué)生管理工作經(jīng)驗(yàn)，以及日常和藝術(shù)畢業(yè)生們的交流中，總結(jié)出他們的就業(yè)取向大致呈現(xiàn)為：與自身專業(yè)相關(guān)的用人單位、繼續(xù)深造（如國(guó)內(nèi)考研、出國(guó)留學(xué)）、學(xué)校（如藝術(shù)類高職院校、中小學(xué)校）、自主創(chuàng)業(yè)（如開(kāi)工作室、創(chuàng)辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）、自由職業(yè)、公務(wù)員（完全轉(zhuǎn)行）等。藝術(shù)類高校大學(xué)生的就業(yè)取向呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)，相比普通高校大學(xué)生而言，其就業(yè)顯得更加隨意，就業(yè)穩(wěn)定性也不高。

（四）藝術(shù)類大學(xué)生就業(yè)率偏低

中國(guó)科學(xué)院的一份就業(yè)調(diào)查結(jié)果顯示，目前，“藝術(shù)類專業(yè)是大學(xué)生就業(yè)率最低的幾個(gè)專業(yè)之一，教育部公布的2009年全國(guó)普通高校本專科部分專業(yè)就業(yè)率分布顯示，以采礦工程、石油工程、地質(zhì)工程等為主的工學(xué)類專業(yè)就業(yè)率普遍在90%以上，而美術(shù)、音樂(lè)、表演等23個(gè)藝術(shù)類專業(yè)中，16個(gè)專業(yè)就業(yè)率在75%以下。”這說(shuō)明藝術(shù)類專業(yè)大學(xué)生的就業(yè)率普遍偏低，一些傳統(tǒng)的展覽館、文化館等行業(yè)因其業(yè)務(wù)量萎縮而直接導(dǎo)致用人單位減少招聘人數(shù)來(lái)節(jié)約成本，造成藝術(shù)類專業(yè)大學(xué)生對(duì)口工作的供需比例失調(diào)。

二、新公共管理視角下形成藝術(shù)類大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀的原因分析

（一）政府服務(wù)意識(shí)方面

根據(jù)《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定，“政府需要在公平就業(yè)、就業(yè)服務(wù)和管理、職業(yè)教育和培訓(xùn)等方面發(fā)揮其應(yīng)有的作用。”而現(xiàn)實(shí)是政府還不具備足夠的服務(wù)意識(shí)，政府就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)里面的官僚作風(fēng)比較盛行，給普通老百姓一種高高在上的感覺(jué)，按照新公共管理的理論，也就是說(shuō)政府沒(méi)有把大學(xué)生當(dāng)做“顧客”來(lái)看待，沒(méi)有真正去了解大學(xué)生和用人單位的現(xiàn)實(shí)需求以及傾聽(tīng)他們的聲音，藝術(shù)類大學(xué)生作為大學(xué)生群體里面比較特殊的一個(gè)組成部分，有他們自己獨(dú)特的訴求，政府在采取相應(yīng)措施時(shí)應(yīng)該考慮到藝術(shù)類大學(xué)生的特殊性，不能只用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去衡量，應(yīng)該有所細(xì)分。在一些就業(yè)手續(xù)辦理方面，程序復(fù)雜，隱形成本較高，種種因素導(dǎo)致藝術(shù)類大學(xué)生并沒(méi)有很好地享受到政府方面提供的就業(yè)服務(wù)。

（二）就業(yè)法制和政策方面

藝術(shù)類大學(xué)生的就業(yè)受就業(yè)機(jī)制、法律法規(guī)以及就業(yè)政策的極大影響。對(duì)于藝術(shù)類高校大學(xué)生的就業(yè)來(lái)說(shuō)，就業(yè)機(jī)制、法律法規(guī)以及就業(yè)政策對(duì)他們起到了很大的導(dǎo)向作用。然而目前，我國(guó)的就業(yè)機(jī)制仍不夠完善，現(xiàn)有的就業(yè)法制和政策不夠全面，內(nèi)容不盡合理，實(shí)施力度不夠，而且因?yàn)槲覈?guó)大學(xué)生的就業(yè)體制改革還沒(méi)有全部到位，大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)還存在比較濃郁的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，藝術(shù)類大學(xué)生的就業(yè)仍存在著體制和政策性壁壘。

（三）就業(yè)市場(chǎng)方面

在大學(xué)生包分配的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，可以說(shuō)大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)幾乎是不存在的，隨著國(guó)家就業(yè)政策的演變和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的建設(shè)，大學(xué)生就業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)為導(dǎo)向的自主擇業(yè)，然而目前我國(guó)大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展仍處在一個(gè)比較初級(jí)的階段，存在的問(wèn)題和矛盾也比較多，如初級(jí)階段的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力使得大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)不夠興旺和蓬勃，就業(yè)機(jī)制和政策不完善下的就業(yè)市場(chǎng)顯得非常不健全，呈現(xiàn)出分散和無(wú)序的不規(guī)范和不成熟的狀態(tài)，就業(yè)市場(chǎng)缺乏應(yīng)有的公開(kāi)性和公平性，藝術(shù)類高校所培養(yǎng)的人才與就業(yè)市場(chǎng)所需人才不匹配，這種供求矛盾格外突出。大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)存在的這些問(wèn)題和矛盾使得市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)功能無(wú)法得到正常發(fā)揮。

（四）藝術(shù)類高校教育結(jié)構(gòu)方面

我國(guó)目前情況下的藝術(shù)類高等教育呈現(xiàn)出專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理，授課內(nèi)容陳舊，按部就班，對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的需求靈敏度不夠等特點(diǎn)，“在現(xiàn)今整體教育體系中，藝術(shù)普及教育得不到應(yīng)有的重視，相反，高等教育藝術(shù)專業(yè)設(shè)置過(guò)多，藝術(shù)類畢業(yè)生數(shù)量嚴(yán)重過(guò)剩。國(guó)家教育資源配置本末倒置，整個(gè)藝術(shù)教育結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出極不健康的‘倒金字塔’狀態(tài)。”由此看來(lái)，這種“倒金字塔”狀態(tài)的藝術(shù)教育結(jié)構(gòu)也是引發(fā)藝術(shù)類高校大學(xué)生就業(yè)難的原因之一。在藝術(shù)類高校中，盲目過(guò)多的專業(yè)設(shè)置導(dǎo)致藝術(shù)類高校所培養(yǎng)出的學(xué)生與市場(chǎng)實(shí)際需求相脫節(jié)，這也恰恰說(shuō)明目前我國(guó)藝術(shù)類高等教育的人才培養(yǎng)模式還沒(méi)有很好地融入到藝術(shù)類大學(xué)生的就業(yè)體系中，因此使其培養(yǎng)出來(lái)的藝術(shù)類大學(xué)生的質(zhì)量不能適應(yīng)市場(chǎng)上用人單位對(duì)藝術(shù)類人才的需求。

（五）藝術(shù)類大學(xué)生就業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)方面

信息技術(shù)的發(fā)展帶來(lái)了人與人、人與組織之間溝通方式的深刻變化，如今，藝術(shù)類大學(xué)生就業(yè)時(shí)傾向于通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)去找用人單位，但是截至目前，政府還沒(méi)有搭建形成完善透明的大學(xué)生就業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，導(dǎo)致大學(xué)生畢業(yè)后對(duì)就業(yè)政策不夠了解，了解就業(yè)信息的渠道不通暢，就業(yè)信息的輻射面小，在互聯(lián)網(wǎng)上找到的用人單位信息可信度不高，真假難以辨別，就業(yè)信息質(zhì)量不高，媒體也時(shí)不時(shí)會(huì)曝出大學(xué)生就業(yè)求職時(shí)被欺騙的現(xiàn)象，造成大學(xué)生利益的不必要損失，也給他們帶來(lái)了心理上的無(wú)形壓力。

三、新公共管理視角下解決藝術(shù)類高校大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的對(duì)策和建議

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，加快服務(wù)型政府的建設(shè)

雖然我國(guó)現(xiàn)已處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，但是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管制型政府烙印仍然存在，政府往往管得過(guò)多，管理上經(jīng)常出現(xiàn)“錯(cuò)位”、“越位”現(xiàn)象，管制型政府已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展需要。新公共管理主張建立服務(wù)型政府，黨的十七大報(bào)告也提出要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。筆者認(rèn)為政府首先必須樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，不是紙上談兵，不是口號(hào)式的宣言，而是應(yīng)該從“顧客”的內(nèi)在需求作為切入點(diǎn)，制定相關(guān)的制度和一系列配套措施，讓服務(wù)意識(shí)最終可以落地生根，真正落實(shí)和體現(xiàn)在實(shí)際行動(dòng)中。

（二）健全法制和制定就業(yè)政策，為藝術(shù)類大學(xué)生就業(yè)提供制度性保障

“從國(guó)際看，大部分發(fā)達(dá)國(guó)家的就業(yè)立法采取在綜合性勞動(dòng)與社會(huì)法典中列入促進(jìn)就業(yè)條款，或?qū)Υ龠M(jìn)就業(yè)專門立法，同時(shí)圍繞職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、反就業(yè)歧視、幫助困難群體就業(yè)、限制企業(yè)解雇工人等就業(yè)相關(guān)內(nèi)容另行制定單行法律的模式。”藝術(shù)類大學(xué)生作為大學(xué)生就業(yè)群體中的一部分，因?yàn)槠鋵I(yè)的特殊性，建議政府在制定就業(yè)政策時(shí)，應(yīng)該充分考慮日益壯大的藝術(shù)類大學(xué)生就業(yè)群體的實(shí)際情況，圍繞藝術(shù)類大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)而細(xì)化就業(yè)政策，制定適用于促進(jìn)藝術(shù)類大學(xué)生就業(yè)的一套就業(yè)政策。好的就業(yè)政策一方面可以起到為藝術(shù)類大學(xué)生就業(yè)減負(fù)的作用，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，減少就業(yè)障礙；另一方面還可以引導(dǎo)他們?nèi)?guó)家需要的地方，為社會(huì)建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。

（三）規(guī)范就業(yè)市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用

針對(duì)藝術(shù)類大學(xué)生的就業(yè)，應(yīng)該形成專門的規(guī)范的藝術(shù)類大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)，這個(gè)就業(yè)市場(chǎng)的成熟和規(guī)范，涉及到的不僅僅是藝術(shù)類大學(xué)生和用人單位兩方面，還應(yīng)該有國(guó)家制度法規(guī)層面、藝術(shù)類高校層面、社會(huì)層面等等，國(guó)家制度法規(guī)可以起到規(guī)范市場(chǎng)、統(tǒng)一操作、保護(hù)就業(yè)弱勢(shì)群體利益和促進(jìn)就業(yè)公平的作用，藝術(shù)類高校作為就業(yè)群體的輸出方，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的靈敏反應(yīng)度，洞悉藝術(shù)類大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)的需求，并根據(jù)就業(yè)市場(chǎng)需求合理設(shè)置藝術(shù)相關(guān)專業(yè)結(jié)構(gòu)和藝術(shù)人才培養(yǎng)模式，使輸出的藝術(shù)類畢業(yè)生能和就業(yè)市場(chǎng)順利對(duì)接，做好畢業(yè)生的推薦工作。以上所有因素相互作用，資源整合，有利于促進(jìn)藝術(shù)類大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)的良性運(yùn)作。隨著就業(yè)市場(chǎng)的成熟和規(guī)范，就業(yè)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用也能得以充分的發(fā)揮，從而能起到合理配置大學(xué)生人力資源的作用。

（四）加快藝術(shù)類高等教育結(jié)構(gòu)的改革和調(diào)整

政府應(yīng)該運(yùn)用宏觀調(diào)節(jié)手段，按照就業(yè)市場(chǎng)的需要把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到藝術(shù)高等教育資源的配置上面，從外部層面刺激和促進(jìn)藝術(shù)高等教育的改革，達(dá)到推動(dòng)藝術(shù)高等教育結(jié)構(gòu)改革和調(diào)整的目的，藝術(shù)類高校本身也要充分考慮和結(jié)合藝術(shù)類大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需求，打破陳舊的觀念，積極進(jìn)行專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以適應(yīng)轉(zhuǎn)型期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的新要求，注重培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手操作能力和團(tuán)隊(duì)合作能力，從而使學(xué)校培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生在素質(zhì)和能力方面能夠適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)的需要。

（五）充分利用信息技術(shù)加強(qiáng)電子化政府的建設(shè)，打造虛擬服務(wù)市場(chǎng)

篇(5)

關(guān)鍵詞：公共管理課程；問(wèn)題；對(duì)策

前言

公共管理是在20世紀(jì)90年代中期設(shè)置的一門新專業(yè)，這門專業(yè)設(shè)置具有重要意義，但是在我國(guó)由于公共管理專業(yè)是一門比較年輕的專業(yè)，教師和學(xué)生對(duì)于該專業(yè)的認(rèn)識(shí)還不夠，因此，為了使公共管理教學(xué)有效的開(kāi)展，我們就要在教學(xué)中不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和方法，對(duì)公共管理課程進(jìn)行不斷的優(yōu)化和改革，使其更好地服務(wù)于教育事業(yè)。下面針對(duì)于公共管理課程教學(xué)中存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行詳細(xì)的分析和探討。

一、公共管理課程教學(xué)中存在的問(wèn)題分析

1.課程體系設(shè)置存在問(wèn)題

從歷史角度來(lái)看，公共管理課程最初是由政治學(xué)中分離出來(lái)的一門學(xué)科，但隨著公共管理的不斷發(fā)展和調(diào)整，使其變成一門綜合性的課程，不僅包含政治學(xué)還包括管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等許多學(xué)科。但是在課程體系設(shè)置中存在很多問(wèn)題，各個(gè)學(xué)科之間都應(yīng)該存在必要的聯(lián)系。但是在教學(xué)中卻忽略了其內(nèi)在的聯(lián)系，各個(gè)學(xué)科之間沒(méi)有協(xié)調(diào)性，在現(xiàn)有的課程體系中，教學(xué)內(nèi)容的范圍過(guò)于廣泛，這樣會(huì)使很多教學(xué)內(nèi)容過(guò)于重復(fù)，在一定程度上造成了資源的浪費(fèi)，影響課程的合理安排，同時(shí)也影響到對(duì)學(xué)生的教學(xué)質(zhì)量，不利于學(xué)生長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.教學(xué)目標(biāo)不夠明確

公共管理課程的教學(xué)目標(biāo)：培養(yǎng)具備行政學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等方面知識(shí)的綜合性人才，能在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事管理工作以及科研工作的人才。通過(guò)以上對(duì)目標(biāo)的描述，可以看出目標(biāo)的不明確性，這個(gè)目標(biāo)要求是不夠清晰的，缺乏準(zhǔn)確的定位，這樣就會(huì)導(dǎo)致在教學(xué)過(guò)程中的盲目，為了適應(yīng)這樣的目標(biāo)，會(huì)導(dǎo)致在教學(xué)過(guò)程忽略了該課程的特點(diǎn)，對(duì)該課程的價(jià)值體現(xiàn)和長(zhǎng)期發(fā)展十分不利[1]。

3.教學(xué)方法單一，教師素質(zhì)有待提高

教師在教學(xué)中大都是圍繞著課本教材進(jìn)行授課，這樣單一的教學(xué)內(nèi)容，使教學(xué)受到很大的限制，學(xué)生只能學(xué)習(xí)課本的一些基本理論知識(shí)，導(dǎo)致學(xué)生實(shí)踐能力較為缺乏，在現(xiàn)代的教學(xué)形式中，有兩種主要方式，一種方式是利用板書教學(xué)，另一種是使用多媒體教學(xué)，在板書教學(xué)中教師可以主要講解理論方面的知識(shí)，但是對(duì)于多媒體教學(xué)教師則沒(méi)有充分地發(fā)揮出其重要的作用，使多媒體教學(xué)沒(méi)有得到合理的應(yīng)用。其中還有一個(gè)重要的因素，就是教師的整體素質(zhì)不高，這對(duì)于該課程的教學(xué)工作有很大影響，應(yīng)該合理的分配教師結(jié)構(gòu)，提升教師的整體素質(zhì)，使教師能夠更好地為學(xué)生授課[2]。

二、公共管理課程教學(xué)中問(wèn)題的對(duì)策

1.完善課程體系，突出優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)

完善課程體系，將教學(xué)資源進(jìn)行整合，要確保公共管理課程中包含的學(xué)科能夠得到完美的結(jié)合，使各個(gè)學(xué)科互相滲透。首先，調(diào)整課程設(shè)置，用以充實(shí)公共管理課程的教學(xué)體系，對(duì)一些有重復(fù)內(nèi)容的學(xué)科進(jìn)行資源整合，此外，在合理安排教學(xué)的同時(shí)，還要突出學(xué)科的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，整合優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展特色學(xué)科。

2.明確教學(xué)目標(biāo)，適時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容

教學(xué)目標(biāo)是一切教學(xué)的開(kāi)端，明確的目標(biāo)是非常重要的，因此在教學(xué)中要明確教學(xué)目標(biāo)，使公共管理課程培養(yǎng)出適合國(guó)情發(fā)展的人才，充分培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力，要將課堂內(nèi)容與實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合在一起，同時(shí)在教學(xué)過(guò)程中適時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容，順應(yīng)社會(huì)時(shí)事的發(fā)展，對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)的更新和調(diào)整，提升學(xué)生分析和解決問(wèn)題的能力，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)生長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展[3]。

3.豐富教學(xué)方法，提高整體教師素質(zhì)

公共管理課程的教學(xué)方法是比較單一的，影響到學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣和學(xué)習(xí)的積極性，在教學(xué)工作中，為了使學(xué)生能夠在公共管理課程中科學(xué)有效地學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，就應(yīng)該重視教學(xué)方法的創(chuàng)新，改變傳統(tǒng)的教師教、學(xué)生學(xué)的單一授課方式，教師需要采用不同的教學(xué)手段開(kāi)展教學(xué)工作，使學(xué)生可以更好地學(xué)習(xí)。因此要采用豐富的教學(xué)方法和多樣化的教學(xué)手段，使學(xué)生在豐富多彩的教學(xué)方法中學(xué)習(xí)，從而不斷的提高學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)學(xué)生長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。此外，在教學(xué)中教師的教學(xué)結(jié)構(gòu)不合理，這對(duì)于學(xué)生長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)是有很大影響的，對(duì)于公共管理課程的長(zhǎng)期發(fā)展有很大的阻礙。因此，要全面提高教師的綜合素質(zhì)。由于師資隊(duì)伍不均衡，相比于其他的課程，公共管理課程的發(fā)展較短，教師對(duì)于本課程的知識(shí)水平和教學(xué)方法都十分有限，所以教師要針對(duì)性地強(qiáng)化專業(yè)教學(xué)，發(fā)揮教師的主導(dǎo)價(jià)值，使學(xué)生在教師的正確引導(dǎo)下快速提高自身的專業(yè)學(xué)習(xí)水平，確保學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)的有效性[4]。

三、結(jié)語(yǔ)

為了使公共管理課程教學(xué)更好地發(fā)展，就要完善課程體系，明確教學(xué)目標(biāo)，及時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容，提高師資水平，利用豐富多樣的教學(xué)方法使學(xué)生更好地學(xué)習(xí)公共管理課程，從而提高學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇(6)

一、我國(guó)公共管理中溝通與互動(dòng)存在的問(wèn)題

1.存在的問(wèn)題。一是以政府為中心的公共管理理念、體制和運(yùn)作方式。目前，我國(guó)的公共管理是以國(guó)家為核心來(lái)運(yùn)作的，即政府是公共管理的實(shí)施者，公民是公共管理的接受者，這種由政府主導(dǎo)而公民被動(dòng)服從的公共管理局面并沒(méi)有太大的變化。二是我國(guó)社會(huì)資本存量多元并存、分布不均的總體狀況。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國(guó)社會(huì)資本分布表現(xiàn)出明顯的不均衡特征，制約了公民社會(huì)現(xiàn)代公民參與意識(shí)的普遍發(fā)展，對(duì)我國(guó)公共管理中的溝通與互動(dòng)產(chǎn)生了極大的影響。三是參與型公共行政文化的缺失。我國(guó)是屬于服從型的公共行政文化，而參與型公共行政文化十分貧乏。參與型公共行政文化缺失的一個(gè)顯著結(jié)果就是公民主體意識(shí)薄弱，反過(guò)來(lái)它又造就公民行政文化貧瘩的土壤。

2.問(wèn)題原因。一是社會(huì)環(huán)境變動(dòng)快速，政府機(jī)關(guān)經(jīng)常無(wú)法配合環(huán)境的需求，使社會(huì)大眾對(duì)政府產(chǎn)生不滿的響應(yīng);二是政府機(jī)關(guān)不了解民眾對(duì)服務(wù)的期望，相關(guān)群體間缺乏有效的溝通;三是民眾期望太高不易達(dá)成，或受錯(cuò)誤資訊影響其判斷;四是公務(wù)人員對(duì)服務(wù)質(zhì)量的認(rèn)知及認(rèn)同程度有所不同;五是服務(wù)質(zhì)量的評(píng)估尚不具有客觀評(píng)量的效標(biāo)加以衡量。

二、公共管理中溝通與互動(dòng)的要求與原則

1.要求。有形性：提供公共服務(wù)的設(shè)施定期保養(yǎng)與整備、供應(yīng)適當(dāng)與充足等。即實(shí)體設(shè)備定期維修與整備的數(shù)據(jù)須建文件，適時(shí)更新?lián)Q代。

可靠性：公共行政人員作業(yè)應(yīng)兼具效能與效率、在約定時(shí)間內(nèi)完成服務(wù)等。即公共行政人員要有事先預(yù)防的觀念，執(zhí)行服務(wù)時(shí)第一次就把事情做對(duì)。

反應(yīng)性：公共行政人員能立即回答民眾的問(wèn)題、提供快速服務(wù)、積極協(xié)助民眾解決問(wèn)題等。即要有系統(tǒng)導(dǎo)向的觀念，公共行政人員需清楚整個(gè)團(tuán)隊(duì)的運(yùn)作，才能立即回答民眾問(wèn)題，不要有一問(wèn)三不知的情形。

勝任性：公共行政人員的專業(yè)知識(shí)與技能、改善質(zhì)量的能力等。即公共行政人員要有質(zhì)量管理的專業(yè)知識(shí)，并不斷持續(xù)改進(jìn)。

禮貌性：公共行政人員的清潔和整齊儀表、禮貌應(yīng)對(duì)、親切回答等。即公共行政人員均能以民為尊，對(duì)民眾體貼、友善。

信用性：公共行政人員的人格特質(zhì)是值得信賴的、積極與民眾互動(dòng)等。即公共行政人員對(duì)民眾做好質(zhì)量承諾，以追求更好的服務(wù)質(zhì)量。

安全性：提供安全的工作環(huán)境、嚴(yán)防保密資料外流等。即所有公共行政人員均肩負(fù)民眾資料保密的責(zé)任。

接近性：容易電話聯(lián)絡(luò)、較短等候時(shí)間、便利的服務(wù)作業(yè)時(shí)間等。即民眾容易且方便聯(lián)系到相關(guān)的公共行政人員。如落實(shí)民眾抱怨申訴處理渠道。

溝通性：公共行政人員隨時(shí)與民眾溝通、傾聽(tīng)民眾意見(jiàn)等。即公共行政人員秉持民眾導(dǎo)向的理念，了解民眾意見(jiàn)以持續(xù)改進(jìn)。

了解性：探知民眾需求與期望、提供個(gè)別服務(wù)等。即公共行政人員運(yùn)用品質(zhì)管理的方法探知民眾滿意程度，以提供良好的服務(wù)。

2.實(shí)施原則。公共管理中，實(shí)施良好的溝通與互動(dòng)，必須遵守下列五項(xiàng)原則：

以客為尊：以民眾滿意為核心，民眾又分內(nèi)部民眾和外部民眾兩部分，其中內(nèi)部民眾指參與政府機(jī)關(guān)各項(xiàng)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)以及服務(wù)的相關(guān)部門或人員;外部民眾指政府機(jī)關(guān)服務(wù)的普通大眾。

全員參與：全面質(zhì)量管理強(qiáng)調(diào)組織中的所有部門、所有人員均肩負(fù)著服務(wù)管理的責(zé)任，也享受產(chǎn)生高質(zhì)量服務(wù)所帶來(lái)的福利，這種伙伴關(guān)系(partnership)的建立，是實(shí)施全面服務(wù)管理的重要策略。

事實(shí)管理：組織隨時(shí)搜集、處理與解讀有效信息，以持續(xù)改善質(zhì)量、滿足民眾需求。該信息包括內(nèi)部工作表現(xiàn)和外部民眾需求。

可持續(xù)改進(jìn)：分成兩部分，第一部分為政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的持續(xù)性

質(zhì)量改進(jìn)， 如設(shè)計(jì)、制造、服務(wù)過(guò)程及人員、制度的不斷自我改進(jìn)，第二部分為不斷了解外部民眾的需求情形，推出新的服務(wù)形式。

服務(wù)質(zhì)量承諾：全面服務(wù)管理的推動(dòng)，首重政府機(jī)關(guān)管理人員的認(rèn)同、全力推動(dòng)，營(yíng)造追求質(zhì)量氣氛，使所有人員齊心一致，共同為提升服務(wù)質(zhì)量努力。

三、我國(guó)公共管理中溝通與互動(dòng)工作促進(jìn)措施

為了提升行政服務(wù)質(zhì)量及民眾滿意度，導(dǎo)入全面服務(wù)管理理念來(lái)消除不同互動(dòng)所造成的落差，先提出以下幾種做法。

1.追求精益求精的服務(wù)質(zhì)量。一是政府機(jī)關(guān)必須有前瞻思維及動(dòng)態(tài)導(dǎo)向的概念，要能掌握先機(jī)，以符應(yīng)外界環(huán)境需求不斷創(chuàng)新、求新求變。公共行政人員需秉持以民為尊的理念，適時(shí)且定期調(diào)查民眾滿意程度，并能搜集、掌握有效信息，以尋求改善。

二是建立良好的溝通模式，不只擴(kuò)大參與，更能由上而下全員參與，借助內(nèi)外部的有效溝通，更能了解民眾的期望。建立PDCA“循環(huán)圈”等團(tuán)體服務(wù)質(zhì)量提升的方式，加強(qiáng)公共行政人員、對(duì)質(zhì)量管理的重視，通過(guò)團(tuán)隊(duì)合作及討論，不但可找出服務(wù)管理主要障礙并加以解決，也可以借此來(lái)減少認(rèn)知上的差距。

三是行政服務(wù)質(zhì)量的提升需要上層人員的認(rèn)同、全力推動(dòng)，且所有成員需齊心一致，共同為追求提升行政服務(wù)質(zhì)量而努力。建立客觀、公正評(píng)估者及被評(píng)估者所接受的衡量標(biāo)準(zhǔn)，在制定效標(biāo)時(shí)，相關(guān)人員需全員參與。行政服務(wù)質(zhì)量改善是一個(gè)永無(wú)止境的循環(huán)過(guò)程。服務(wù)管理的作法是強(qiáng)調(diào)可持續(xù)改進(jìn)的歷程，不斷精益求精，以求達(dá)到最好質(zhì)量。

2.建立行政服務(wù)運(yùn)作的標(biāo)準(zhǔn)化流程。標(biāo)準(zhǔn)化流程是一項(xiàng)有益的工具，它可幫助公共行政人員思考一步一步的過(guò)程，并且提醒公共行政人員正確的步驟。建立行政服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化也即建立一個(gè)完整而周到的工作依據(jù)，對(duì)有經(jīng)驗(yàn)者而言，可以做為自我管控的參照點(diǎn)，對(duì)新手而言，則可做為開(kāi)展工作的工具。

篇(7)

【摘要】隨著中國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，中國(guó)的公共管理而對(duì)著更為復(fù)雜的外在環(huán)境和內(nèi)在機(jī)理規(guī)律，加強(qiáng)分析中國(guó)的公共管理理論研究的前沿問(wèn)題具有重人現(xiàn)實(shí)意義。本文章重點(diǎn)分析了當(dāng)前公共管理的前沿核心，在此基礎(chǔ)上對(duì)公共管理當(dāng)中的行政生態(tài)問(wèn)題與公共管理中公共政策的前沿問(wèn)題進(jìn)行了研究，最終對(duì)公共管理未來(lái)的發(fā)展方向進(jìn)行概括和展望。

【關(guān)鍵詞】公共管理 中國(guó) 前沿問(wèn)題 行政生態(tài)

人類具備鮮明的群體性特征，而群體的聚集最終產(chǎn)生凌駕于社會(huì)人眾之上的公共權(quán)力。公共權(quán)力無(wú)論是通過(guò)暴力手段獲得的，或是以代表廣大人民執(zhí)行權(quán)力的，都應(yīng)該納入到一定的群體性協(xié)調(diào)當(dāng)中，這種協(xié)調(diào)就是公共管理。公共管理包含了權(quán)力的施行模式、影響的范圍、政策的擬定等。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的深入發(fā)展，中國(guó)的公共管理的研究探討，就面臨更多新的前沿問(wèn)題。

一、公共管理的前沿核心：公共管理過(guò)程中主導(dǎo)者的問(wèn)題

自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)對(duì)于公共管理的理論和實(shí)踐是十分廣泛的，改革開(kāi)放三十多年的時(shí)間中，中國(guó)在公共管理方而開(kāi)展了富有意義的研究以及實(shí)踐。這些相關(guān)的研究和實(shí)踐取得了一定的成績(jī)，但還存在一定的改進(jìn)空間，對(duì)于具備特質(zhì)性的公共管理探究上仍然不夠。

就一般狀況上分析，公共管理的主要功能仍然是社會(huì)公共權(quán)力集合者實(shí)施管理的過(guò)程，因此，公共管理在社會(huì)范圍內(nèi)產(chǎn)生影響的對(duì)象主要還是公共事務(wù)。而對(duì)不同性質(zhì)的公共事務(wù)，則會(huì)產(chǎn)生不同的公共管理模式和方式。社會(huì)的公共事務(wù)的本質(zhì)是逐漸產(chǎn)生變化的，具備了動(dòng)態(tài)性，所以其呈現(xiàn)出的表現(xiàn)更為無(wú)限性。因此，社會(huì)公共事務(wù)的不斷變化的狀況對(duì)于公共管理的基本特征和基本概念范疇等會(huì)產(chǎn)生更多的變化和影響，而這種共存關(guān)系當(dāng)中，公共管理主體仍然還是整個(gè)公共管理理論和行為中的核心要素，也就是由誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)公共管理的各種行為，這方而存在三種研究情形。

（一）公共管理者多元并存的問(wèn)題

如公共管理行為的實(shí)施者是政府，或者是公民其參與的層而的差異，或者是第三部門非政府性的公共管理。公共管理的主導(dǎo)行為當(dāng)中，非政府性公共管理以及公民參與容易出現(xiàn)忽視政府主導(dǎo)性的狀況，雖然在公共管理理論中也有多中心治理的觀點(diǎn)，但是這一種研究并不能夠忽視或者淡化政府在公共管理的主導(dǎo)性。

（二）公共管理者多元功能化

第二種狀況是針對(duì)多元公共管理理論，提出一種結(jié)合的研究方向，即政府、民眾參與以及非政府性的公共組織這三者的結(jié)合，認(rèn)為新型的公共管理模式應(yīng)該是政府、民眾參與以及非政府性的公共組織聯(lián)系在一起，形成一種新穎的公共管理體系。這種研究觀點(diǎn)認(rèn)為公共管理不能夠和政府的管理劃上等號(hào)，也不能夠把多元卞體作為整個(gè)公共管理行為的絕對(duì)主導(dǎo)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為公共管理行為應(yīng)該是民眾、非政府性的公共管理組織以及政府三者形成三個(gè)公共管理行為的卞體進(jìn)行功能性分析，然后功能性分解之后，由其主導(dǎo)傾向劃分出公共管理的模式類型。由政府進(jìn)行主導(dǎo)的通常有中央集權(quán)的公共管理模式，也有民卞化或者社會(huì)化的管理模式。而另外一種則是非政府公共組織進(jìn)行平等合作，如社會(huì)公共事務(wù)治理自卞化的方式，產(chǎn)生多個(gè)管理中心。

由此可見(jiàn)，政府主導(dǎo)的公共管理，無(wú)論是集權(quán)式的還是民主式的，都屬于一種從上到下的管理，和被管理方相互之間就是一種“父子關(guān)系”。而公民參與以及非政府組織則是互相合作的關(guān)系。從這種方向上看，公共管理的整體而貌更加清晰，整個(gè)框架也更貼合公共管理實(shí)施過(guò)程當(dāng)中彼此的關(guān)系，并且梳理了政府管理、社會(huì)治理以及公共管理之間的概念范疇，整合了非政府組織和公民參與的力量，整體脈絡(luò)更為清晰。如果從客觀的角度上看，這種研究模式主要還是希望走共同管理的模式，和實(shí)際的公共管理仍然存在一定的差距。

（三）公共管理的三元體系

第三種狀況是提出了三元的公共管理體系。第一種就是國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)于社會(huì)實(shí)施的政府主導(dǎo)型的公共管理行為；第二種是非公共性的管理和行政結(jié)合之下的公共管理；第三種是非國(guó)家機(jī)關(guān)，也就是公共的社會(huì)組織所實(shí)施的公共管理。這三種不同類型的公共管理行為最終在社會(huì)和國(guó)家的整體當(dāng)中得到統(tǒng)一，整合之后就是一種整體性的公共管理行為。不過(guò)，這三種不同類型的公共管理實(shí)際上不能夠完全劃上等號(hào)，更不是一種三等分的結(jié)構(gòu)，其管理領(lǐng)域的邊界是十分清晰的。第一種類型的公共管理行為是政府以及國(guó)家機(jī)關(guān)所實(shí)施的行為，這種行為的影響是整個(gè)社會(huì)以及整個(gè)國(guó)家的，其具備多樣性以及廣泛性，在國(guó)家的范疇當(dāng)中具備一定的權(quán)威性。第二種類型是從私人組織的公共管理當(dāng)中放人而來(lái)，它本質(zhì)上就是政府的組織以委托的形式，或者部分公共權(quán)力的讓渡，讓部分人型私人組織擁有部分的公共管理權(quán)力。最后一種類型實(shí)際上是一種公共性和私人性的結(jié)合，這種結(jié)合就是除了非政府公共管理組織之外的公共管理行為。這種管理有時(shí)是一種政府性的公共管理，有時(shí)是具備較為明顯的私人性質(zhì)，這兩種不同性質(zhì)互相之間交疊在這一種類型之中。

二、公共管理當(dāng)中的行政生態(tài)問(wèn)題

通過(guò)以上分析可以看出，中國(guó)的公共管理和政府的行政管理實(shí)際上是密不可分的。政府作為公共管理的主體因素，其發(fā)展的健康程度是公共管理理論以及實(shí)踐層而所需要關(guān)注的一個(gè)重要問(wèn)題。而如果把政府這個(gè)公共管理的主體作為一個(gè)完備的系統(tǒng)來(lái)看，那么政府自身是具備一定的生態(tài)的，這種生態(tài)從政府的行政行為當(dāng)中產(chǎn)生，因此也可以稱為一種行政生態(tài)。