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淺談現代農業科技創新體系:現代農業科技創新體系問題與對策

摘要：進入新時期，面對內外部環境的壓力和挑戰，中央政府提出要加快傳統農業向現代農業轉型，走具有中國特色的現代農業戰略。其中，農業科技創新體系的建立和完善是現代農業發展的戰略基石。與農業快速發展相適應，傳統農業科技創新體系亟待變革。本文分析了現代農業科技創新體系的內涵和特征，考察了我國農業科技創新現狀和存在的問題。最后提出了建立和完善我國現代農業科技創新體系的路徑和思路。即建立農業產學研創新聯盟，積極推進現代農業科技示范區建設，完善農業科技創新激勵政策，強化農業科技推廣服務，加大農業科技創新投入，加強農業科技創新人才隊伍建設等。

關鍵詞：農業科技創新體系；技術進步；成果轉化；現代化

農業從經濟發展模式來看，改革開放以來，中國采取了劉易斯所倡導的“二元結構模式”。這種二元結構在中國特定條件下取得了一定的成績，但是粗放式的經濟發展模式不但沒有推進農村的現代化，反而帶來了一系列問題，比如城鄉收入拉大、農業環境污染、農村經濟滯后等。進入新世紀，中國人口紅利效應已經逐步釋放完畢，經濟發展面臨資源環境的約束進一步凸顯，傳統依賴土地、人口投入、粗放式經營的農業生產方式將面臨嚴峻挑戰。進入新時期，面對外部環境的挑戰，中央政府提出要加快傳統農業向現代農業轉型，走具有中國特色的現代農業戰略。根據發展經濟學理論，經濟增長包括農業增長的關鍵核心要素是技術。要通過集約化、內涵式的發展路徑才能實現中國的農業現代化。農業技術進步可以拓展農業生產可能邊界，替代傳統的農業生產要素和生產函數，提高農業資源的生產和利用效率，而農業技術進步只能通過農業科技創新活動實現。當前盡管我國大量農村勞動力轉移到城市，農村勞動力短缺的背景下，我國主要糧食產量連續攀升，這其中，農業科技進步起到了重要作用。不可否認的是，當前我國農業科技進步貢獻率還很低，根據有關數據顯示，2003年我國農業科技進步貢獻率為45.97%，2014年提高到55.21%，盡管有不小的升幅，但與發達國家70%左右相比，還有很大的差距。十八大黨中央提出了新的國家戰略——創新驅動戰略，一個重點是建立現代農業科技體系，把科技創新擺在農業發展的首要地位。農業科技創新體系是一個復雜的系統工程，將農業科技創造、生產、轉化和應用納入統一的系統網絡中，是國家創新體系的重要部分。傳統農業科技體制難以滿足發展現代農業的需求，與農業快速發展相適應，農業科技創新體系亟待變革。現代農業科技創新體系的重點是關注市場化的農業科技投入、重大農業科技項目聯合攻關，產學研合作以及農業科技創新激勵安排，并加強農業科技成果的推廣和轉化，從而為中國農業現代化戰略提供技術支撐。

一、中國農業科技創新體系基本特征和框架

經濟學家熊彼特（J.A.Schumpeter）在1912年首次提出技術創新理論。他認為技術創新是一種新的生產組合，并將新組合應用到生產體系。盡管該理論主要針對的是生產領域，但同樣可以推廣到農業領域，也遵循技術創新的一般規律，即農業技術在農業生產中的生產、轉化、推廣和應用。農業技術創新不是技術問題，更多是經濟問題，強調農業技術的生產應用和價值創造。現代農業科技創新是一個循環反復過程，是農業生產實踐引發的農業生產要素的重新組合，具體包括農業科技研發、實驗推廣、生產應用和技術擴散等多個環節。農業的現代化實際上是科技的現代化，當前我國農業發展面臨重大壓力和挑戰，要實現傳統農業向現代農業轉型升級，農業科技創新是支撐。通過農業技術進步優化農業資源配置、創新農業生產方式、變革農業組織結構，從而提升農業競爭力。現代農業科技創新體系服務于現代農業發展，是加快農業生產率提升和農業科技進步的源動力，具有多功能、復雜性、多主體特征的復雜系統。為了適應新時期農業需求和發展規律，現代農業科技創新體系作為一種新的農業制度安排，通過農業科技創新主體創新行為和農業生產要素的重新組合，創造出高附加值、高科技含量的農業科技成果，并對科技成果加以實驗推廣，并通過市場化、產業化轉化為生產力。該體系包括眾多子體系，如農業科技研發體系、農業科技推廣體系、農業科技轉化體系和農業生產服務體系等。子體系相輔相成，共同作用于農業科技創新體系。

二、我國農業科技創新現狀、問題及成因

建國以來，我國重工輕農傾向嚴重，農業長期受到忽視，農業科技活動滯后，加之受農村城市二元結構和價格“剪刀差”的制約，使得我國農業科技創新體系極不成熟，有待重構。1.農業科技管理體制僵化滯后改革開發以來，科技管理體制改革的主戰場是工業領域，受到計劃經濟體制的影響以及農業發展受到忽視，農業科技管理體制長期僵化落后，農業科技管理改革的難度很大，導致農業現代化進程舉步維艱。我國農業科研機構實行的縱向和橫向雙重管理體制，縱向看，農業科技機構隸屬國家級和地方級兩層，不同層級政府負責科技投入；橫向看，農業科技機構按照行政區域塊狀分布。由于隸屬關系不同，農業科技機構條塊分割，缺乏分工合作，導致農業科技投入主體過多，資源配置低下，難以實現農業科技資源的優化組合。加之農業科技管理政出多門，導致農業科技活動效率低下，資源浪費嚴重。另外，農業科技組織考核偏重科研數量，輕質量，偏重論文獲獎等考核指標，輕成果轉化和市場化考核指標，導致科技和市場脫節嚴重。2.農業科技成果轉化與市場化不足農業技術進步可以拓展農業生產可能邊界，優化生產要素組合，并將科研成果轉化為生產力，從而提高農業核心競爭力。但是，受到傳統科技成果考核體制的制約，農業科研考核偏重科技成果本身的學術價值，忽視了科研成果對市場的應用價值和生產的可行性。農業科技活動和市場活動、市場需求脫節。從經濟學角度分析，我國農業科技供給和需求兩端嚴重不對稱，由于供需信息不對稱導致了農業科技活動的逆向選擇，影響了農業科技成果的順利轉化，農業市場化和產業化進程受阻，市場——科研——市場的雙向路徑梗阻。根據有關統計顯示，我國農業科技成果到市場轉化為漏斗狀，每年有將近7000的科研成果問世，但是只有不到40%的成果得以轉化，但最終形成規模生產的不足2層。遠遠低于西方國家平均80%的成果轉化率。3.農業科技推廣服務長期缺位我國農業科技成果轉化不足的一個重要原因是農業科技推廣服務體系發展滯后，長期以來，我國農業科技推廣就受到忽視，農業科技推廣經費、人員不足，科技推廣服務制度缺位，導致相當部分農業科研成果束之高閣，難以及時有效擴散推廣運用，農業科技和市場兩張皮現象嚴重。長期以來，我國農業推廣服務體系是以政府為主導的，政府在農業科技推廣過程中起到非常重要的作用。但是隨著市場經濟體系的推進，一方面受到資金財力的約束，完全依靠政府行為難以為繼，另一方面，市場化和公益性的推廣主體又難以及時跟進，使得農業科技推廣體系運行乏力。盡管我國陸續建立了縣鄉級農業科技推廣站（中心），但是這些機構管理機制、激勵機制和約束機制等與市場化改革存在較大偏差，導致其對市場反應不靈敏，運作不力。而且，現有農業科技推廣工作主要偏重農業生產環節，忽視了農業服務環節，農業產業鏈服務不到位。農業科技推廣人員隊伍素質參差不齊，知識結構老化，知識亟待更新。另外，農業科技推廣活動行政色彩濃厚，缺乏科學合理的考核評價制度，組織內部缺乏競爭，導致農業科技推廣服務工作失去活力。4.農業科技創新激勵政策缺乏農業科技創新活動和其他公共投資活動一樣，具有排他性，存在明顯的外部性。由于具有溢出效應，科技創新活動容易發生搭便車現象，這一性質極大削弱了農業科技創新活動主體的積極性。因此，需要政府出臺相應的扶持激勵政策才可能克服這一問題。當前，我國農業科技創新激勵政策體系缺位，農業科技稅收政策、金融扶持政策、風險分擔政策嚴重不足，尚未有鼓勵不同主體廣泛參與科技活動的激勵政策，導致從事農業科技活動的企業比例偏低，投入積極性不足。另外，農業知識產權保護制度落后，農業科技成果難以得到法律的保護，嚴重影響了農業科技活動的積極性，使得農業科技發展嚴重滯后。5.農業科技經費投入不足農業科研投入強度是衡量一國農業科技原始創新能力高低的重要指標，只有農業科研投入強度超過2%以上，這個國家才可以說跨入農業自主創新國家。目前我國農業科技經費投入嚴重不足，經費資源配置效率低下。根據有關統計資料，我國農業科研R&D支出規模不斷攀升，2014年比2003年增長了4.8倍，但是我國農業科研投資強度與發達國家相比明顯偏低，發達國家一般3%-5%，而我國農業科研投資強度一直維持在0.11%至0.20%之間低水平上。另外，受到過傳統小農經濟的農業生產方式影響，我國農業科技投入結構比重失衡，重產前、產中環節，輕產后環節，而且主要集中在糧食等主要農產品生產領域，加工、物流等領域投入不足。

三、我國現代農業科技創新體系重構路徑和對策

1.建立農業產學研創新聯盟戰略聯盟是當今組織戰略發展的重要形式，能有效實現資源共享，拓展和延伸產業價值鏈，產生“1+1》2”的協同效應。產學研聯盟是知識經濟背景下農業生產方式的重要組織形式，能有效實現聯盟內不同創新主體的優勢互補，資源整合，拉長創新價值鏈，進而提高農業核心競爭力和創新能力。現代農業科技創新體系實際上以農業企業為主體，科研院所、高校、政府機構協同參與的產學院聯盟組織。不同創新組織通過創新價值鏈形成穩定的協同合作關系。為了保證聯盟的持續發展，政府需要在金融、財稅等方面給予良好的政策支持，協調聯盟內不同創新主體的利益分配機制，加快農業產業結構的轉型升級，激發農業科技創新體系動力。另外，農業科技創新體系重構需要人力資本支持，需要進一步實施科技興農戰略，加大農業科研人才培養，提高人力資本儲備，培育新型農民。2.積極推進現代農業科技示范區建設現代農業開發需要合適的平臺和載體，現代農業科技示范區是科技與生產、市場的有機體，是現代農業開發建設的重要窗口，加快了農業科技成果轉化、推廣和應用。今后要進一步加快推進農業科技示范區建設，將現代農業示范區打造成集科技、生產、信息、物流、金融服務的一體化綜合體。構建不同利益主體（農戶、科研機構、農業企業、金融、中介服務）合作交流機制，創新農業組織形式，拓展農業產業鏈條。另外，積極建設國家現代農業產業技術體系，將農業產業技術體系與農業科技示范區有機融合，有效整合園區科技資源，優勢互補，發揮龍頭示范作用，實現農業科技向農業產業有機轉化，為農業科技創新體系重構提供技術支持。3.完善農業科技創新激勵政策我國農業科技創新不足的主要原因是農業科技創新動力缺失。農業科技創新具有諸多不確定性和風險，可能面臨農產品供需失衡、價格下降，投資無法收回等問題。為此，需要進一步完善農業科技創新激勵政策體系，激活農業科技創新動力，提高農業科技創新能力，實現農業經濟的持續增長。加大政府采購支持力度，尤其是對重大農業科技創新成果要給予重點扶持。鼓勵多元化投入主體參與農業科技創新活動，鼓勵和支持農民運用現代農業科技創新成果，完善農業知識產權保護，激發農業科技投入積極性；引導民間資本進入參與農業企業創新活動，提高農業企業創新的抗風險能力。搭建農業科技成果轉化平臺載體，加強信息交流，降低雙方信息不對稱，便利農業科技成果轉化和商業化。建立科學的農業科技成果考核評價體系，激發科研人員創新積極性，讓科技人員參與共享科技成果。4.強化農業科技推廣服務現代農業科技創新體系建設離不開農業科技推廣服務，科技推廣是農科技科技成果向生產力轉化的催化劑。當前我國農業科技推廣服務工作滯后，無法滿足現代農業發展需要。為了克服我國農業科技服務長期缺位的弊端，需要構建三維農業科技推廣服務體系，即公益性農技推廣組織、多元化農技推廣組織和社會化農技推廣組織。進一步加大科技特派員進駐農村工作，實現科技推廣與農業創業的良性互動，以科技促創新，以創新激發科技。根據相關資料顯示，2014年，我國90%以上的縣實施了科技特派員制度，科技特派員超過70萬，極大了幫助了當地農民增收創業。進一步發揮農業科技示范戶推廣工程建設，探索新型農業科技推廣方式和經驗。5.加大農業科技創新投入長期以來，我國農業科技投入強度偏低，投入結構不合理。因此，需要進一步加大農業科技投入規模，優化科技投入結構以此打破傳統農業均衡。農業科技創新具有公益性，具有排他性，其創新的社會收益大于私人收益，為了克服搭便車問題，需要在新的市場條件下，發揮政府的引導功能，加大政府在農業科技創新、轉化、推廣中的財政支持。成立政府農業科技創新重大專項基金，重點扶持農業生產前沿技術的科技攻關，發揮農業重大科研成果的技術引領和示范作用。另外，根據國際經驗顯示，私人研發投資和公共研發投資具有互補性，應加快出臺各項激勵措施，鼓勵民間社會組織、農業企業涉足農業科技領域，構建多元化的農業科技投入機制和投資格局。最后，改進農業科技評價體系，不僅評價農業科研成果學術性，還要評價其可行性、適用性和應用價值，實現農業科技鏈和農業產業鏈的有機結合。6.加強農業科技創新人才隊伍建設現代農業科技創新的關鍵在于科技創新人才，培養、選拔農業科技創新人才，完善農業科技創新人才培養和激勵制度，構建農業科技創新人才體系，是現代農業科技創新系統建設的重要保證。首先，要培養多元化的人才隊伍，包括農業基礎研究人才、農業生產人才、農業創業人才、農業中介服務人才，同時加強不同人才之間的合作協同，共同加快農業科技生產、開發和應用，提高農業科技創新效率。另外，加大農業科技人才的聯合培養，以農業科技項目為平臺，聯合高校、科研院所、農業企業重點聯合培養高素質、領軍式農業科技人才，并優化農業科技人才的資源配置，建立暢通的人才流通渠道。而且要建立多層次的人才培養開發體系，滿足不同工作崗位、不同領域的農業科技人才。最后，完善農業科技人才評價體系，農業科技人才評價應更加注重創新能力、創新素質等指標，同時構建多樣化的人才激勵機制，綜合運用物質獎勵、精神鼓勵、股權激勵、知識產權保護等多種激勵方式。

作者：錢福良

淺談現代農業科技創新體系:現代農業科技創新思考

摘要：闡述了加快推進基層農技推廣服務體系改革和建設，加大農產品質量安全等關鍵技術的支持力度，保障食物安全；推進農業科技進步和創新，加快發展規模化$標準化$設施化和智能化種養，全面升級農業產業。

關健詞：現代農業；科技；創新

加快推進基層農技推廣服務體系改革和建設，健全鄉鎮農業公共服務機構。完善農業技術補貼制度，促進先進適用技術到田到戶。建好現代農業示范區，推進糧食高產創建和標準化創建。大力推動農業科技創新，加大農產品質量安全等關鍵技術研發和應用的支持力度。

1加快現代農業發展，迫切需要農業科技創新

目前，農業正處于從傳統農業向現代農業加速轉變的關鍵時期，建設現代農業，轉變農業發展方式是現代農業發展的核心任務。當前，農業物質技術裝備條件明顯改善，農業科技進步貢獻率和農作物耕種收綜合機械化水平明顯提高。但也必須清醒意識到，豐城市現代農業發展處于可以大有可為的重要戰略機遇期，同時也面臨著諸多風險挑戰。保障糧食等主要農產品有效供給，加快現代農業建設，推進農業農村經濟持續穩定發展，必須更加依靠科技實現創新驅動內生增長。

1.1保障食物安全迫切需要科技

近幾年來，豐城市糧食生產雖然年年有所增產，但農業基礎設施差，抗風險能力弱$比較效益偏低等問題依然存在。未來隨著國民經濟社會的不斷發展，城鄉居民對糧食等主要農產品的需求將會持續增加，保證糧食安全問題面臨更加嚴峻的形勢。解決糧食等主要農產品供需矛盾，確保糧食安全，必須最終依靠科技創新，充分挖掘品種潛力，盡快突破農業生產中的重大技術瓶頸，大幅度提高農業土地生產率，從根本上提高農業綜合生產能力。

1.2確保農產品質量安全迫切需要農業科技

近年來，農藥殘留$添加劑$防腐劑問題屢禁不止；此外，還有一些轉基因食品等由技術進步所產生的新問題。按照.高產$優質$高效$生態$安全/的總體要求，確保農產品質量安全，必須推進農業科技進步和創新，加快發展規模化$標準化$設施化和智能化種養，全面升級農業產業。

1.3確保生態安全迫切需要科技

目前，豐城市農業發展面臨資源綜合利用水平不高，農業面源污染不斷加劇，污染物無害化處理能力低等問題，再加上氣候變化對農業生產的負面影響不斷加劇，資源環境對農業發展的約束日益加重。緩解資源環境壓力急需加強資源環境領域重大共性關鍵技術研究，大力發展節約型農業$生態農業$循環農業$低碳農業技術，加快開發清潔生產集成技術，建立實現.低耗$高效$持續/的農業發展模式。面對需求剛性增加，資源日益緊缺的嚴峻形勢，農業發展只有依靠農業科技創新，才能確保糧食安全，保障食品質量安全；只有依靠農業科技創新，才能改善生產生態環境，從而實現現代農業跨越式發展的戰略任務。

2加快農業科技創新，迫切需要若干重大舉措

加快農業科技創新，要明確農業科技創新方向，突出農業科技創新重點，完善農業科技創新機制，依靠科技創新$科技推廣和農民培訓.三輪/驅動，發揮政府引導$市場運作的.雙軌/運行作用，引領支撐現代農業建設。

2.1深化科技體制改革，構建農業科技創新體系

加快推進農業現代化，農業科技創新的歷史任務艱巨。需要進一步深化科技體制改革，改進現有的科技管理制度，完善項目申報$經費分配和過程管理辦法，突出農業科研的公益性特征，探索新的科研組織模式和有效資助方式，形成有利于農業科研基礎研究和公益研究健康快速發展的體制機制。

2.2著力提高農業科技自主創新能力

針對農業可持續發展的技術需求，以奪取農業科技制高點$增強科技發展后勁，提高農業競爭力為目標，全面提升科技自主創新能力。

2.3強化公益性農技機構改革，創新農技推廣機制

強化農技推廣機構公益性職能定位，積極推行.三權歸縣/，明確職能任務，合理設置機構，科學核定編制，理順管理體制，完善改革配套措施，提高工資待遇，全面建立崗位責任制度。

2.4加強農業科技人才隊伍建設，大力培訓農村實用人才

按照農業科技用人規律和基本需求，構建農業科研人才培養基地，加快構建$科學培養科技創新人才和團隊。建立一套適應農業科技創新要求的人才培養$使用$評價和激勵的機制和制度，加大新型農民和農村實用人才培訓力度。

作者：余輝1 羅海軍1 萬生根2 單位：1江西省豐城市農業局 2豐城市蕉坑鄉農業綜合服務站

淺談現代農業科技創新體系:現代農業科技創新發展

摘要：

我國農業長遠發展的動力源自于農業科技不斷創新，農業科技進步造就新產業和新產品，農業科技創新是發展現代農業的決定力量。本文通過分析農業科技創新對現代農業發展的重大影響，結合目前我國農業科技創新遇到的挑戰，提出了加快農業科技創新推廣的對策與建議。

關鍵詞：

科技創新；現代農業；對策與建議

截至2015年底，我國糧食產量實現“十二連增”。在糧食產量逐年增加的同時，資源環境面臨著嚴峻挑戰，如水土流失、土地退化、污染嚴重等問題，阻礙了農業的可持續發展。同時，我國農產品存在市場競爭力弱、農業市場風險大、質量差、價格低、銷路不暢等問題。如何利用有限的資源生產出更多保質保量的農產品是現代農業發展的關鍵。要使我國農業可持續發展，依靠農業科技創新助力現代農業發展已成為關鍵。

1發展我國農業科技創新的重要意義

1.1農業科技創新是發展現代農業的根本途徑

走中國特色的現代農業發展之路，大力發展農村經濟，提高農民收入，改善農村環境都離不開農業科技的支撐。農業科技創新進步可以使產業技術水平提高，減少資源的約束，提高農產品的產出量、商品率，提高勞動生產率，開拓產業新領域；農業科技創新進步可以引領高產量、質量優、效率高、安全又環保的現代農業；農業科技創新的發展能更好地推動農業和農村經濟戰略性調整，提高農業綜合生產能力，更好地促進我國現代農業的發展。

1.2農業科技創新是實現農業可持續穩定發展的必然條件

走高產量、高質量、產品安全、環境友好、節約資源的農業可持續發展道路，就要加快發展現代農業與農業科技創新。為實現農產品的增產增收，廣泛運用新技術、新品種在網絡環境下推廣的新型農業技術以及綜合有效的防災減災等農業科技創新技術。農業科技創新的廣泛運用，確保了國家糧食和主要農產品的有效供給，從而實現我國農業可持續穩定發展。

1.3農業科技創新是提高我國農業競爭力的必然選擇

就現階段來說，世界新興農業科技創新技術正在經歷著意義非凡的革命階段。一方面是農業和互聯網的深入融合，普通農業向網絡化農業轉型，實現了“互聯網+農業”；另一方面，農業技術的創新牽動著生產技術的升級。廣義講，食物生產的研究從植物擴展到微生物，不僅有陸地生產還有海洋生產，這些科技發展會幫助人類提高地球的空間利用而生產出更多物質財富，還有高產量、高效益的種植、養殖業的壯大等。總之，世界農業技術正在飛速發展，信息技術、生物技術在不斷創新并得到應用，作為大環境下的中國農業，必須搶抓機遇，深化改革，提高農業科技創新能力，只有這樣才能不被世界農業技術和世界農業經濟的發展潮流所淘汰，才能增強我國農業科技能力，成為世界農業強國。

2我國農業科技創新的重大挑戰

2.1農業科技創新體制不完善

我國目前的農業科技應用與農村經濟發展緩慢、農業生產滯后、農民收入低等情況不相適應，市場經濟、農業生產、農民文化水平相適應的農業科技創新體制還未建立健全。

2.2農業科研投入總量不足

據調查，我國科研投資強度為2%左右，而我國農業科研投資比例大概為0.7%，兩者差距較大，農業科研投入總量遠遠低于平均水平。農業是一個具有公益性、大眾性、基礎性的產業，其科研投入總量與其基礎地位很不相稱，農業的發展在我國應得到更多支持和保障。

2.3農業科研人才的嚴重缺失

農業科技創新的關鍵在于要有高素質、高水平的專業科研人才。從近幾年來看，由于農業科研單位研究條件差、環境惡劣、待遇較低，導致相關人才嚴重流失。我國近十年專業科研人員的流失率約為職工總數的20%左右，學術頂尖人才和學科領頭人、新興學科專業的高素質、高文化人才的缺乏，阻礙了我國農業科技創新和現代農業的發展。

3加快農業科技創新推廣的建議

3.1加快健全現代農業科技創新推廣體制

“十三五”規劃指出，現代農業需要建立健全技術推廣創新體制，推進農業機械化進程，加強融合農業與網絡信息技術，并在此基礎上提高農業生產力水平。要實現這一目標就需要依托現有的相關農業機構，以國家級農業科研推廣機構為主，并建設國家農業科技創新推廣中心及各級農業科研創新推廣機構。建立符合現代農業發展趨勢并具有國際高端農業水平和具有國家競爭力的新型農業科技創新推廣體制。

3.2加大投入總量，優化投資比例模式

當一個國家農業科研總投入占農業產值的比重大于2%時，該國農業才會出現科技創新，其農業與經濟等部門才能統一協調發展。為了響應“十三五”規劃要求，應合理完善財政體系中農業領域的支出結構，改革農業資金投入使用以及運作方式，健全財政體系農業資金的穩定增長機制，引導金融資本以及農業企業加大科技的投入，向投資主體多元化，資金來源多渠道的方面發展。改善農村科技基礎設施條件，增加農業基礎科技經費投入。

3.3重點建設農業科技創新人才隊伍

要建立完整的農業科技培訓系統，培育農業領域人才和新型職業農民，聘請農業高級專家授課，提高我國農技人員實際生產指導能力；大力宣傳農業科技的優越性、公益性，吸引更多的優秀人才加入這個行業，培養朝氣蓬勃、積極向上的人才隊伍；要建立農技研究推廣獎懲機制，完善工資分配機制、激勵機制、約束機制，重點體現公益性、基礎性的農業科研單位特點，制定分級分類管理和崗位績效要求的收入分配與獎勵制度。

作者：劉藝瑋 單位：云南農業大學人文社會科學學院

淺談現代農業科技創新體系:現代農業科技創新基地發展的思考

摘要：現代農業科技創新基地（以下簡稱“創新基地”）發展首要問題是定位，只有定位準確、思路清晰，才能得到快速、健康、有序發展，如果定位模糊、不準，就會浪費資源、貽誤良機，更容易造成損失。因此，文章著重從功能作用、產業發展、運行管理三個角度對創新基地的發展定位展開論述，并提出了相關建議。

關鍵詞：創新基地；功能作用定位；產業發展定位；運行管理定位；思考

國家發展現代農業園區是新時期我國解決“三農”問題、實現全面建成小康社會的戰略舉措。園區不僅是各級政府部門發展現代農業的有力抓手和農業產業發展的有效載體，也是社會資本推動農業“三產”融合和滿足社會物質文化需求的現實平臺和重要陣地，還是高校和科研機構開展科技創新、成果示范、科普培訓、實習體驗以及傳統農耕文化傳承和現代農業技術引領的“試驗田”和“實驗室”[1]。現代農業園區模式眾多，不同地區、不同需求、不同基礎條件和不同發展定位的園區選擇不同的發展模式，模式的差異決定了發展定位的區別[2]。現代農業科技創新基地（以下簡稱“創新基地”）是現代農業園區的重要組成部分，大多由農業科研單位主導、建設、運行、管理，是以農業科技為對象、以農業科技為主體、以農業科技為特色的現代農業發展新型模式，其突出的優勢是科技人才聚集、科技資源集中、科技成果集成、科技產業集約，對區域農業產業升級和農村經濟發展具有很強的示范與推動作用[3]。

1功能作用定位

1.1滿足科研試驗功能科技創新基地是科研單位科技創新的命脈和基礎，它面向科學研究，服務對象是科技人員、科技項目，其第一位的功能是要滿足科研試驗需求[4]。因此，創新基地從規劃布局、項目安排設計到配套設施建設等各個方面都要優先服務、服從于這個功能，要考慮到作物用地的多樣性要求、試驗安排的特殊性要求、灌排用水的季節性要求、學科結合的配套性要求、參觀展示的環境性要求、生產管理的方便性要求等，而不能本末倒置，把創新基地等同于其他園區，片面追求形式化、高端化、商業化，浪費有限的土地資源，把建設的重點放在“高大亮”上，破壞優良的自然環境。

1.2滿足成果展示功能農業科技不僅要解決科技創新的原動力問題，更要解決科技創新成果的轉化應用問題。創新基地作為農業科技成果的直接載體，更要滿足農業科技成果的展示示范功能[5]。如果沒有領先的農業科技成果展示，創新基地就難以起到示范作用，也無法產生輻射力，更談不上形成新的經濟增長點。農業科技成果可以是本地的、自主創新的，也可以是引進的、消化吸收的，絕不能拘泥于形式。因此，農業科技創新基地要努力把適宜的各類科技成果以最直觀、最簡潔、最有說服力的方式進行展示示范，讓科技成果進入野外超市，讓優劣評判變為自由搏擊，讓農技推廣部門心里有底，讓農民朋友放心選擇，讓現代農業科技一目了然，看得見，摸得著。

1.3滿足科普培訓功能創新基地以科研單位為依托，不僅擁有學科較全、人數眾多、水平較高的科技人才，更有豐富的科研資源和得天獨厚的環境資源，在普及農業科學技術知識、宣傳農業科學思想、倡導科學興農方法、弘揚農業科學精神等方面具有無法代替的天然優勢。因此，創新基地既要成為行政主管部門推廣先進技術成果的重要陣地，也要成為農業科技人員交流培訓的窗口平臺，還要成為涉農相關專業的實習基地和中小學生科普教育的現實課堂，通過廣泛地開放交流合作，把社會服務做好、做強、做優，把社會影響力做大、做廣、做深。

1.4滿足休閑觀光功能從國內外的探索和實踐來看，發展休閑觀光園區不僅豐富了旅游觀光內容，擴大了旅游容量，而且帶動了農業產業結構調整和農民增收致富，促進了農村經濟社會的發展。對創新基地來說，休閑觀光同樣是必不可少的重要組成部分，但作為創新基地，要立足于持續、生態、安全的理念，其服務對象主要定位于專業群體、管理群體和教育群體，要結合當地的田園景觀、山水條件和科技資源，突出科技特色、發揮科技優勢、體現科技價值，以農業科技和農耕文化為重點，展示創新基地的獨特性、前瞻性、壟斷性，將知識性、科學性、自然性融為一體，使參觀者在休閑觀光過程中開闊眼界、增長知識、享受文化，而不能盲目擴大社會化、市場化，應盡可能地減少對科研試驗的干擾影響，減少對自然環境的破壞污染，盡可能地保留一片藍天、碧水、凈土。

2產業發展定位

2.1發展科技轉化產業產業是農業園區發展的靈魂，是農業科技創新基地的生命。產業發展的好壞直接關系農業園區的生命力[6]。因此，創新基地在產業定位上首先要考慮發展方向和重點，要堅持“有所為，有所不為”的原則，把科技成果轉化放在首位，突出“精”和“專”，不求“全”，以可控、前沿、先進、成熟的科技成果為核心，以優良品種、先進技術、物化產品、配套服務等為主導，打造科技示范產業，培育自主知識產權品牌，穩步發展，保持持續的競爭力去引領市場、引領產業、引領消費，達到以基地養基地、良性循環、可持續的目的，而不能盲目地招商引資，以經濟效益為主要目標，跟著市場跑，受制于人，始終做市場的追隨者、配角、買單人；也不能片面追求完整的產業鏈，在不熟悉的加工、經營等環節大包大攬，結果或自己背上沉重的包袱，或為他人作嫁衣裳，或淪為資本的犧牲品。

2.2發展科技文化產業農業科技創新基地既是科技成果的創新源，也是科技資源的聚集地[7]。因此，要充分發揮創新基地研究示范項目較多、現代農業要素齊全、儀器設備先進、專業人才隊伍完備等優勢，以農業科技文化元素為紐帶，大力發展以現場會、展示會、研討會等為主題內容的科技交流產業，以中小學生科普基地、大學生實習基地、研究生工作站等為主要對象的科技教育產業，以博覽會、文化節、培訓班等為主要形式的科技培訓產業，這些產業風險小，影響大，競爭力強，方便管理，社會效益與經濟效益好，不僅是農業科研單位自身科技服務職能的需要，也容易得到各級主管部門的支持，還能受到社會的廣泛認同，贏得社會普遍贊譽。

2.3發展科技觀光產業創新基地的主題是現代、農業與創新，歸根到底就是要做現代科技的典范，要舉科技旗、打科技牌[8]。創新基地就是要利用現有的優越生態環境、先進的科技資源，突出科技特色要素，把各種稀缺的、齊全的動植物品種資源、生產方式、栽培模式和現代控制技術進行全方位展示，通過果園、花園、草園、茶園、動物園、水稻區、旱作區、水產區等建設，在滿足科研試驗需要的同時，自然形成百花齊放、百果增色、百鳥齊鳴的天然景觀，使創新基地真正成為科技觀光的樂園，使科技觀光、生態休閑成為市民享受大自然、回歸大自然，體驗農耕文化、感受現代農業的生活方式，在休閑觀光中陶冶情操、開闊視野、增長見識。

3運行管理定位

3.1實行多元管理農業科技創新基地功能定位的多樣性和管理服務對象的差異化，決定了其運行機制的多元化[9]。創新基地既要管理好自身的公共設施、公共資源、公共安全，保持良好高效運轉，又要盡可能地為科技人員工作生活、科研項目研究實施、科技成果展示示范搞好服務，也要全面組織好各級主管部門和合作單位的檢查指導任務、交流培訓任務，還要切實對接好與公司企業、社會群體的產業開發和參觀休閑需求等。因此，所有這些工作都要分門別類、區別對待，決不能搞一刀切。對公共研究、公益服務、公務接待等要由基地管理部門實行制度化、標準化、程序化管理；對專業性任務、個性化要求、社會性服務等則由基地公司實體實行有償化、差異化、市場化管理，針對不同對象要求，采取不同的管理方式和不同的運行機制。

3.2實行功能管理農業科技創新基地有其獨特性，在管理理念上要力求統分結合、宏觀把握，在“整體規劃、統一協調、保障需求、留有余地”的原則下，八仙過海，各顯神通，分工負責，論功行賞。作為科研單位的研究試驗平臺，試驗區域從規劃建設到日常管理、維護使用，從田塊整治、水系灌排到作業區布置、種養安排都要由研究所、課題組來自行決定、組織實施，這些區域及其相關資源就需按功能分類，由各個實施主體自行管理，園區管理部門主要進行考核考評；而一些諸如實驗場所、生活場所、交流場所，以及環境衛生、道路綠化、安全保衛、水電保障等公共區域、公共資源就需統一管理、統一調度、統籌規劃、統籌安排，形成良好的、良性的、有序的、高效的管理系統。

3.3實行績效管理就整體而言，創新基地的投資建設大多以土地資金、項目資金、平臺資金，即國家投資為主體，這也是由科研單位的公益性地位、公益性性質和公益性服務所決定的，體現出明顯的計劃投資的特性[10]。這也決定了利用這些資金開展的投資建設，主要是滿足科研創新示范要求、滿足科技推廣服務需要，不可能也不允許完全進入市場，有的科技種質資源圃自身維護存在困難，還要靠持續投入進行彌補。因此，創新基地運行管理本質上就要依賴政策支持、財政補貼，計劃實施。創新基地的創新成果是要走向市場，體現市場價值的，需要創新基地積極主動與農業龍頭企業、種養大戶、農業合作社等對象對接，按市場規律辦事，帶動區域現代農業經濟發展，在推廣應用中有所收益。同時，一部分公共資源、休閑資源、品牌資源也要通過與公司合作，讓專業隊伍來運營，在提高社會效益的同時爭取更多的經濟效益，反哺創新基地試驗研究平臺、環境條件改善的不足，使創新基地越來越秀美、越來越有競爭力、越來越有吸引力，真正成為引領現代農業發展的樣板。現代農業園區發展是個復雜的系統工程，各地資源條件各異、類型千差萬別，但都在積極探索適合自身的發展模式[11]。創新基地作為各地區的科技軍團，其發展定位將起到風向標的作用。因此，創新基地的定位十分重要、十分關鍵，需要在實踐中不斷探索、不斷總結、不斷創新。

作者：徐宏 楊群 張燦權 單位：江西省農業科學院

淺談現代農業科技創新體系:建設現代農業迫切需要農業科技創新

“要大力推動農業科技創新，加大對良種繁育、疫病防控、農產品質量安全等關鍵技術研發和應用的支持力度。加快推進基層農技推廣服務體系改革和建設，健全鄉鎮或區域性農業公共服務機構。完善農業技術補貼制度，促進先進適用農業技術到田到戶。建好現代農業示范區，推進高產創建和標準化創建。加快農業機械化步伐。”

一、加快現代農業發展迫切需要農業科技創新

中國農業正處于從傳統農業向現代農業加速轉變的關鍵時期，建設現代農業，轉變農業發展方式是“十二五”農業發展的核心任務。“十一五”期間，農業物質技術裝備條件明顯改善，農業科技進步貢獻率和農作物耕種收綜合機械化水平均達到52%。同時也必須清醒意識到，邁入“十二五”，世情、國情、農情將繼續發生深刻變化，我國現代農業的發展處于可以大有作為的重要戰略機遇期，同時也面臨著諸多風險挑戰。保障糧食等主要農產品有效供給、加快現代農業建設，推進農業農村經濟持續穩定發展，必須更加依靠科技實現創新驅動、內生增長。

保障國家食物安全迫切需要科技。解決十幾億人口的吃飯問題始終是中國農業發展的首要任務。近幾年，中國糧食生產雖然已經取得“八連增”的巨大成績，但農業基礎設施差，抗風險能力弱、比較效益偏低等問題依然存在。未來隨著國民經濟社會的不斷發展，中國人多、地少、水缺的趨勢不可逆轉，城鄉居民對糧食等主要農產品的需求將會持續增加，中國糧食安全面臨更加嚴峻的形勢。解決糧食等主要農產品總供需矛盾，確保糧食安全，必須最終依靠科技創新，充分挖掘品種潛力，盡快突破農業生產中的重大技術瓶頸，大幅度提高農業土地生產率，從根本上提高農業綜合生產能力。

確保農產品質量安全迫切需要農業科技。近年來，農獸藥殘留、添加劑、防腐劑問題屢禁不止；“紅心鴨蛋”、“多寶魚”、“三鹿奶粉”等事件的發生又增加了問題的復雜性；此外，還有一些轉基因食品、動物源性飼料添加劑等由技術進步所產生的新問題。按照“高產、優質、高效、生態、安全”的總體要求，確保農產品質量安全，必須推進農業科技進步和創新，加快發展規模化、標準化、設施化和智能化種養，全面升級農業產業。

確保生態安全迫切需要科技。目前，中國農業發展面臨資源綜合利用水平不高，農業面源污染不斷加劇，污染物無害化處理能力低等問題，再加上氣候變化對農業生產的負面影響不斷加劇，資源環境對農業發展的約束日益加重。緩解資源環境壓力急需加強資源環境領域重大共性關鍵技術研究，大力發展節約型農業、生態農業、循環農業、低碳農業技術，加快開發清潔生產集成技術，建立實現“低耗、高效、持續”的農業發展模式，大幅度提高資源利用效率，促進資源、人口、經濟和社會的和諧可持續發展。

確保產業安全迫切需要科技。在經濟全球化的今天，農業領域也日益成為國際競爭的焦點。現代農業發展的支撐力主要來自于農業科技進步，農業競爭實質上就是科技競爭，自主創新能力是科技競爭的核心。目前，中國大豆進口量已經達到5000多萬噸的水平，隨著全球農產品市場競爭程度的加劇，中國農產品的進口量仍有進一步增加的可能。要提高中國農業的國際競爭力，進一步減少國際農產品市場對中國農業的沖擊，就必須加快現代農業生物技術、信息技術、生物質能源和資源環境技術在農業領域的應用與產業化，加快農業前沿領域的原始創新，有效增加科技儲備，引領國際農業科技發展，力爭占據農業科技和產業發展制高點，全面提升中國農產品的市場競爭能力。

面對需求剛性增加，資源日益緊缺的嚴峻形勢，我國農業發展只有依靠農業科技創新，才能確保糧食安全，保障食品質量安全；只有依靠農業科技創新，才能改善生產生態環境，從而實現現代農業跨越式發展的戰略任務。依靠農業科技創新發展現代農業的迫切性和必要性空前提高。

二、加快農業科技創新迫切需要若干重大舉措

加快農業科技創新，要明確農業科技創新方向，突出農業科技創新重點，完善農業科技創新機制，依靠科技創新、科技推廣和農民培訓“三輪”驅動，發揮政府引導、市場運作的“雙軌”運行作用，引領支撐現代農業建設。

深化科技體制改革，構建國家農業科技創新體系。加快推進農業現代化，農業科技創新的歷史任務艱巨。進一步深化科技體制改革，改進我國科技管理制度，完善項目申報、經費分配和過程管理辦法，突出農業科研的公益性特征，探索新的科研組織模式和有效資助方式，形成有利于農業科研基礎研究和公益研究健康快速發展的體制機制。同時必須建立適合國情的農業科技創新體系，做到有破有立，改革是手段，建立是根本，為構建國家創新體系奠定堅實的基礎。

著力提高農業科技自主創新能力。針對農業可持續發展的技術需求，以奪取農業科技制高點、增強科技發展后勁，提高農業競爭力為目標，全面提升科技自主創新能力。進一步加強動植物種質資源的收集、保存等基礎性工作。著力提高農業知識創新、生物技術領域、機械化技術領域和信息技術領域的科技自主創新能力。

強化公益性農技機構改革，創新農技推廣機制。強化農技推廣機構公益性職能定位，積極推行“三權歸縣”，明確職能任務，合理設置機構，科學核定編制，理順管理體制，完善改革配套措施，提高工資待遇，全面建立崗位責任制度。加強水利、林業、氣象等技術推廣服務體系建設。鼓勵創辦、領辦科技型企業以及技術合作組織等，積極發展校市聯建、院縣共建等多元推廣模式，并給予公益性農技推廣體系同等的政策支持。

加強農業科技人才隊伍建設，大力培訓農村實用人才。按照農業科技用人規律和基本需求，分別構建國家高層次農業科研人才培養基地、高水平科研骨干培養基地、高水平科研輔助人員培養基地和高水平科研管理人才培養基地，加快構建、科學培養科技創新人才和團隊。建立一套適應農業科技創新要求的人才培養、使用、評價和激勵的機制和制度。加大新型農民和農村實用人才培訓力度，擴大培訓規模，提高補助標準，增強培訓的針對性和實效性。充分發揮大專院校、農廣校和科研推廣單位的科技教育和人才資源優勢，多層次、多渠道、多形式地開展農業科技大培訓。

（作者系中國農業科學院農業經濟與發展研究所副所長、研究員）