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淺談農村財務會計監督體系:農村財務會計監督體系建設研究

［摘要］當前，我國對農村的經濟發展給予了高度重視和扶持，為了保護農村集體資產，維護廣大農民群眾的利益，強化農村財務管理工作意義重大。基于此，對農村財務會計監督體系建設的主要內容進行分析，從優化發票管理、財務公開要正確規范、提高外部審計監督力度、加強對農村財務會計機構和會計人員的監督等方面，論述農村財務會計監督體系建設的有效策略。

［關鍵詞］農村經濟；財務會計；監督策略

當前我國農村經濟體制改革不斷創出輝煌業績，為農村經濟的發展起到重要的推動作用。目前我國對“三農”問題日益重視，在這樣大好的形勢下，農村集體資金的安全性保障，離不開完善的農村集體經濟監督機制。只有監督機制發揮出應有的作用，才能實實在在地維護農民群眾的利益，對農村經濟工作的開展起到保駕護航的作用。

1農村財務會計監督體系建設的主要內容

1.1監督主體

有關會計工作規范對于會計監督都有詳細的規定：在單位經濟活動中，會計監督是由單位會計機構及會計人員來負責的，村集體組織也同樣是這樣的規范約束，但有其特殊性的一面。其一，村集體不在國家基層政權之列，只設村會計和出納，獨立會計機構則不需設立，村會計工作人員擔負村內的會計監督職責；其二，我國部分條件允許的村可以在村民會計的領導下，成立審計監督委員會，對村財務和村干部進行監督，村民會議賦予審計監督委員會監督權利，審計監督委員會需向村民作工作報告；其三，對村集體的會計監督也可由有關部門來實施，如財政、稅務、農經、審計等。另外，還可以委托給注冊會計師。上述都是農村財務會計監督體系的監督主體。

1.2監督依據

監督主體進行監督的過程中，需要的監督依據主要有如下幾類：財經法律、法規、規章；會計法律、法規和國家統一會計制度；地方各級財政和業務主管部門依據《會計法》和國家統一會計制度制定的具體實施辦法或者補充規定；村集體根據《會計法》和國家統一會計制度制定的村內部會計管理制度。

1.3監督內容

農村財務會計監督體系內部會計監督工作開展時，必須遵循有關會計規定。監督內容主要有：原始憑證、會計帳薄、實物款項、財務報告人和財務收支等方面的監督，同時還要對其他經濟活動進行監督。對于農村財務會計監督除去這些內容外，還有村集體組織財務明細公開、農民負擔輕重、土地流轉情況，及村民關心的直接與其經濟利益相關的經濟活動的事項進行實時監督。同時，村集體經濟組織還要受到財政、審計、紀委等職能部門的監督。

2農村財務會計監督體系建設的有效策略

2.1優化發票管理，完善審批制度

優化發票管理，第一是要規范發票的管理制度，要做到發票專人負責管理，且要求發票管理人員與印鑒保管人員各司其責，不能混用，發票領用、核銷要做好詳細的登記；第二，開局發票的程序一定要規范，必須嚴格遵守如下程序：提出申請，相關領導同意簽字，開具發票，開具人簽字；第三，鄉鎮的經管站要定期檢查發票開具情況；第四，要完善開假發票和虛開發票的懲治制度［1］。財務審批要發揮民主小組的職能，村級財務支出須報告村民小組并經其批準。在財務審批時，要具有正規合法規范的原始憑證，不能出具正規合法原始憑證時，要求證明人出具證明并要求簽字。

2.2財務公開要正確規范

正確規范財務公開主要包括規定財務公開的形式、時間、地點、程序和內容。依據財務的實際需求，可選擇2種形式公開，即定期和不定期。正常情況下，定期公開的時間在季末、年末。財務公開的形式有多種，主要有書面公開、張榜公示、廣播傳達等［2］。農村的財務公開形式一般是張榜公示，財務公開張榜一般張貼在比較顯眼、人流較多的地點。財務公開的程序要規范合理，公布的財務需由村主任、村民主小組審核并簽字蓋章后才可張貼。對于財務公開的內容要求做到清晰、詳細，特別是農民關心、敏感的問題必須做到一目了然。如村里的招待費用的用處、干部工資的多少、拆遷費明細等。

2.3提高外部審計監督力度

2.3.1完善農村財務審計制度。我國規定，農村的財務審計工作由鄉鎮財政所審計，由鄉經管站對農村財務管理實施管理，使審計工作具有獨立性。但是事實上，鄉財政所一般會委托鄉經管站來進行審計，這樣審計監督工作的有效性就會受到影響。基于此，在農村財務會計審計中，鄉鎮的紀檢監察部門也應參與進來，從而對鄉經管站的權利形成一定的約束，對鄉經管站及村級財務審計工作發揮出監督作用。2.3.2做好村干部的離任審計。因為村、支兩委與村民之間信息不暢，導致一些農村村官自認為巧妙地利用了這一可乘之機，無視國法濫用職權，損公肥私，嚴重影響了農村的和諧與健康。加強對村干部的離任審計，對于增強村干部的履職意識，發現農村財務會計管理中的不足具有十分重要的意義。在我國農村，村支書和村主任權力較大，而對其監督體系存在很多漏洞，大部分貪污腐敗發生在村支書和村主任身上。對村干部的離任審計，包括村級項目投資情況的審批、土地的承包及出讓情況、村集體資產如何處置、管理費用如何支出等。2.3.3引入注冊會計師的審計機制。將第三方注冊會計師引入到農村財務中，且定期進行財務會計審計工作，確保審計工作的效率。首先，注冊會計師作為獨立的第三方，保證了農村財務會計審計工作的客觀與公正，克服了農村財務會計審計工作中的一些障礙；其次，注冊會計師具有很高的專業技術知識，保證了農村財務會計審計工作的質量［3］。

2.4加強對農村會計人員的監督

第一，要重視推行農村會計委派制度和制度。農村財務會計要面向社會統一公開招聘會計人員，并通過考試考核后，本著公平、公正、公開的原則，擇優錄用；第二，被委派的會計人員要接受有關領導對其進行會計核算和監督，并要參與村中內部事務管理［4］。與此同時，在實施制度的過程中，在確保村級集體資金不變的前提下，保證其應該擁有的所有權和使用權、監督權等不變，并由村級的報賬員定期將收據交由鄉鎮的會計服務機構進行管理，明確管理規范。

3結語

農村經濟發展是關系著國計民生的重大問題，在當前形勢下，強化對農村財務會計監督體系的建立是勢在必行的。基于此，要不斷完善優化農村財務會計監督體系，深入改革農村財務會計工作，構建一套完善的高效的財務會計監督體系，為農村經濟發展發揮重要作用。

作者:李金 單位:連云港市贛榆區青口鎮農村經濟服務中心

淺談農村財務會計監督體系:淺析農村財務會計監督體系的建設

【摘 要】近年來國家加大了農村的扶持力度，有效的推動了農村經濟的發展、為了更好的實現對農村集體資產的保護，需要加強農村財務管理工作，這對于農村健康、穩定的發展將具有極為重要的意義。文中對農村財務會計監督體系建設的必要性進行了分析，并進一步對農村財務會計監督體系建設的內容進行了具體的闡述。

【關鍵詞】農村；財務會計監督體系；建設；必要性；內容

當前我國農村經濟體制改革得以不斷深入，這對于農村經濟的發展具有極為深遠的意義。特別是在當前國家對“三農”問題越來越重視的情況下，為了確保農村集體資金的安全性，則需要對農村集體經濟的監督機制進一步進行探索，這不僅有利于更好的維護農民群眾的利益，而且對于農村經濟工作的開展也具有極為重要的推動作用。

一、農村財務會計監督體系建設的必要性

1.需要進一步對現行農村財務會計監督體系進行完善

當前我國各項會計工作都需要遵循《會計法》，在《會計法》指導下進行各項工作的開展，可以說《會計法》是我國會計工作開展的母法。當前我國經濟結構以公有制為主導地位，而《會計法》在制定過程中不能對各種性質的經濟組織都進行面面俱到的進行規定，其主要是對政府機關和企業作為約束對象，對其他經濟組織只是進行了必要的兼顧。但農村合作經濟組織自身具有特殊性，所以在《會計法》中對其涉及的較少。這就導致在農村財務會計工作中很難有效的對《會計法》進行參照。目前國家雖然頒布了村合作經濟組織財務制度，但在制定中并沒有對合作經濟組織內部會計控制和農村財務會計監督有所規定，從而導致財務會計制度上的盲區。盡管當前農村財務會計管理和監督工作都得以進一步加強，但在具體實施中還欠缺規范性和系統性。所以需要加快推動農村財力會計監督體系的建設，更好的推動農村的經濟的健康發展。

2.需要加快對農村財務會計監督體系進行創新

目前我國農村加快了向市場化、國際化和產業化的發展進程，而且農村村集體的收支格局也發生了較大的變化，這就需要進一步對村合作經濟組織會計核算體系及農村財務會計監督體系進行不斷完善，制定科學合理的村級財務內控制度，確保建立新型的農經監管體系，以便于更好的加快農村經濟的發展步伐。

二、農村財務會計監督體系建設的內容

1.農村財務會計監督體系的監督主體

在相關會計工作規范中對于會計監督有明確的規定，其指出在單位經濟活動中由單位的會計機構和會計人員來進行會計監督，村集體組織同樣受此規范的約束，但其自身還具有一定的特殊性。

首先，村集體不屬于國家基層政權，所以只進行村會計和出納的設置，而不設立獨立的會計機構，由村會計人員對村內部實施會計監督職責。

其次，目前我國村集體實行村民自治，更重視基層民主的發展，作為村委會其對本村公共事務和公益事業單具有依法辦理的權利和義務。部分有條件的村可以在村民會計領導下進行審計監督委員會的設置，通過審計監督委員會來對村財務和村干部進行監督權的行使。作為審計監督委員會其所擁有的權利是村民會議賦予的，所以其需要對村民會議進行責任，將其工作情況向村民會議進行報告。

最后，對村集體會計進行監督還可以由財政、農經、稅務和審計等相關部門來進行。另外，還可以將審計經濟業務的職責委托給注冊會計師，由注冊會計師進行審計監督。

無論是村會計人員、審計監督委員會、實施國家監督的相關部門，還是注冊會計師都是農村財務會計監督體系的監督主體，而且各自所進行的監督都相輔相成。群眾監督是與以上四個監督主體的監督相脫離的，其屬于第三者的監督，具有更多的優勢。

2.監督依據

在農村財務會計監督體系建設過程中，各監督主體進行監督過程中都需要有必要的依據。通常情況下監督依據大致有以下幾種，即財經法律、法規、規章；會計法律、法規和國家統一會計制度；地方各級財政和業務主管部門根據《會計法》和國家統一會計制度制定的具體實施辦法或者補充規定；村集體根據《會計法》和國家統一會計制度制定的村內部會計管理制度。

這就需要國家在進行各種財經法律法規及規章制度制定時，需要充分的對村集體經濟組織的特殊性進行充分的考慮，這樣才能在各項統一制度中將村集體經濟組織的特殊性融入其中，在各項規定中都能夠有所涉及。但作為農村財務會計監督體系的建設，則需要在確保會計監督有章可循的基礎上根據國家統一的制度來進行村內部各項會計管理制度及財務管理制度的制定出，確保村合作經濟組織內部控制更加規范和系統。

3.農村財務會計監督體系的監督內容

在農村財務會計監督體系內部會計監督工作中，需要嚴格依照相關會計規定的內容進行，監督內容主要包括原始憑證監督、會計賬薄監督、實物款項監督、，財務報告人監督，財務收支監督，同時還需要對其他經濟活動進行監督。而作為審計監督委員會，在履行上述監督內容的同時還需要對村集體組織財務公開、農民負擔、土地流轉及群眾關心的其他有關經濟活動的事項進行有效的監督。作為村集體經濟組織，還需要接受財政、審計、紀委等職能部門的監督，對其如實進行提供相關賬冊及憑證、報表及資料，不能對其進行隱匿和謊報。對于注冊會計師進行審計過程中，需要做好配合默契工作，確保其所出具的會計報告具有有效性和真實性。

三、結束語

農村集體經濟的發展關系到維護農村的安定團結和廣大村民切身利益，加強對村集體經濟的會計監督是與廣大農民群眾切身利益息息相關的基礎性工作。要加強村集體經濟會計監督工作，就必須加強農村經管隊伍的建設，完善各項內部監督制度，健全民主理財監督制度，加強審計監督，推行問責制度。

淺談農村財務會計監督體系:農村財務會計監督體系建設分析

摘要：隨著新農合的快速發展，農村財務會計越來越重要。做好了財務管理，才能夠確保集體財產，才能夠推動農村經濟的健康發展。而要做好財務會計工作，其中一項重大決策就是監督體系的建設。本文闡述了監督財務會計體系的重要性，分析了建設監督體系的內容，以及建設中的一些注意事項。

關鍵詞：監督體系 農村財務會計 建設

1、前言

如今農村中一個重要熱點問題就是財務會計，對農村穩定具有較大影響。而且從最近一些年的群眾上訪以及各種矛盾激化中發現，絕大多數都源自于財務問題，而其中又涉及到監督體系不完善，監督措施缺乏力度有關。因此，分析建設農村財務會計的監督體系具有實際價值。

2、建設監督體系的重要性

要探究建設財務會計的監督體系，就應該先了解農村財務會計中的監督體系重要性，在該基礎上探究其建設才具有實際意義。

1）有效規范農村財務管理；從調查分析可知，現在在管理農村財務會計上還存在各種問題，其一就是任免會計人員比較隨意，交接也不規范，相關人員的整體素質并不高，根本不能夠履行自身職責。而有一些農村甚至不按照規定交接會計事項，遺留下許多問題，因此就必須要建設監督體系來規范管理和農村財務會計。

2）理順賬目、規范財務管理所需；在許多農村中沒有按照規定記賬、報賬、設帳以及對賬，會計檔案的整理保管上也比較混亂，導致很多會計資料損壞乃至丟失，因此就需要建設監督體系來規范賬目及財務管理。

3）避免集體資產流失，降低債權債務；從農村中財務會計管理現狀來看，因為管理不善而流失大量的集體資產，甚至有一些集體資產被私分侵吞、無償占用，集體對資金的借貸也比較隨意，一些村委甚至負債累累。因此必須要建設監督體系加強管理，才能夠避免集體資產的流失，才能夠降低債權債務。

4）確保財務公開，上報真實財務會計信息；只有建設好了財務會計的監督體系，才能夠確保財務公開，打擊各種假公開行為，同時確保所編制的財務會計報表具有真實性，避免出現虛假的會計信息。只有建設處了正常的、科學的以及有力監督體系，也才能夠真正實現對財務會計的監督作用。

3、建設農村財務會計的監督體系分析

3.1 監督的內容

要建設財務會計監督體系，就必須要掌握建立這種監督體系的主要內容，就是監督體系中要做好哪些工作。總體而言，必須要做好下面幾個方面的內容。

1）監督好內部會計；監督體系在開展工作時就要以《會計法》以及《會計基礎工作規范》作為有力的依據，在進行工作時必須要對會計工作的原始憑證、實物款項、會計賬簿、財務收支、財務報告以及其他的各種經濟活動幾個方面入手，應該在各個村中建立出民主理財小組，或者是監督小組，對上面所說的六個方面定期進行監督，還應該對農民負擔情況、財務的公開情況以及人們多關系各種經濟活動等相關情況都必須要進行監督。

2）依照法律法規合理監督村集體；不但要監督財務會計，還必須要依據法律法規對村集體進行監督，這些監督小組主要是由審計、財政以及紀委等各個部門共同組成，村集體要提供真實的會計賬簿、會計憑證以及會計報表等各種所需資料，而不能夠隱匿、拒絕以及謊報。同時還要委托會計師對這些進行嚴格審計，而不是走走過場，裝裝樣子，村集體必須要配合監督小組的工作。

3.2 建設好監督體系的具體措施

組建監督體系是比較容易的事情，但是最終能不能夠達到監督的效果和目的就不得而知了，所以還必須要采取合理措施來確保建設監督體系的效果。

1）要切實做好培訓以及宣傳工作；其實因為農村的特殊環境和各種因素，人們對建設監督體系不理解，加之財務工作人員的自身素質不高，往往要建立監督體系難度都比較大。所以好需要做好宣傳與培訓工作。

其一加大力度宣傳《會計法》以及與農村相關的財務管理制度，讓人們真正理會計的作用和意義，這是監督好財務會計的外部環境，只有具備了良好外部環境才能夠順利實施。

其二加強培訓村委負責人及會計人員相關知識，尤其是村負責人的監督意識；事實上，村負責人是監督體系中的第一線人員，其監督作用大小直接關系著最終效果。所以必須要通過培訓讓他們明白監督工作的重要性，積極主動的參與到監督工作中來。同時還要提升會計人會的業務素質及自身素質，只有加強其綜合素質才能夠做好本職工作，這是做好農村財務會計的監督工作的基礎。

2）建立良好會計核算體系；事實上，建立出了完善的核算體系是實現監督目標的前提條件。如今會計兩大職能就是會計核算與會計監督，也只有這兩個職能相輔相成才能夠實現監督功效，在實施中完整。準確以及及時的核算是監督基礎，而只有有力的監督才能夠確保核算具有合法及真實性。所以就需要從村級實況入手，建立系統的、有針對性的核算體系，從而確保核算具備了規范化及制度化。

3）以法律法規作為依據；建立了完善的監督體系并不等于就實現了目標，必須要以法律法規作為依據，加大監督力度，這是確保監督的重要保證。在為監督體系選拔人員時，最好采取公開招選及持證上崗的制度，只有具備了高素質人才才能夠確保財務會計的監督功效。 只有這樣才能夠實現監督的作用。

4、結束語

隨著新農村建設的不斷前進，農村財務會計中凸顯出各種問題，建設監督體系是勢在必行。因此就需要結合農村實況，建立科學、合理的監督體系，才能夠解決農村財務會計中各種問題，才能夠規范農村財務會計工作，發揮監督的真正功效。