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關鍵詞：國有資產管理體制;構建;初步探索

自改革開放以來，我國國有經濟始終扮演著不可逾越的角色。隨著我國綜合國力的不斷提高，國民生產總值不斷增加，經濟得到了快速發(fā)展。經濟發(fā)展是國家綜合國力發(fā)展的重要指標。國有經濟是國家經濟的主體部分，影響著國家的經濟命脈。在當今現(xiàn)代化發(fā)展的社會，強化和構建我國國有資產管理體制迫在眉睫。要做到完善國有資產管理體制，應當了解現(xiàn)階段國有資產管理體制存在的弊端。

一、現(xiàn)階段國有資產管理體制存在的弊端

1、權利和責任分工不明

在現(xiàn)代經濟中，我國國有資產管理體制存在著很多漏洞。國有經濟中的權利和責任不明是經常出現(xiàn)的現(xiàn)象。國家所有、分級管理、授權經營和分工監(jiān)督是在黨的十五屆四中全會上確立的國有資產管理的基本模式[1]。在國有經濟中，分級管理不明確，一人負責多項工作，造成工作繁雜，不易管理，沒有明確的分工，最終會導致整個體系的混亂。

2、國有資產管理缺乏專業(yè)性

國有資產屬于公有資產，對于國有資產的管理也就必須保證專業(yè)化，以提升資產管理水平，創(chuàng)新資產管理體制。但就當前的國有資產管理情況來看，事業(yè)單位對于國有資產的管理缺乏嚴格性和專業(yè)化，僅是按照一般資產管理方法進行管理，這使得國有資產管理體制中存在諸多漏洞，難以提升管理水平。

3、監(jiān)督機制薄弱

正所謂無規(guī)矩不成方圓，在事業(yè)單位的國有資產管理中，要想保證資產管理體制的建立，首先應當建立于之相對應的監(jiān)督機制，但事業(yè)單位屬于國有單位，并不能用激烈的市場競爭來約束，也就無法像企業(yè)一樣優(yōu)勝劣汰，缺少了這一層制約，國有資產監(jiān)督機制也就難以起到真正的監(jiān)督作用。

4、財務管理有待加強

財務狀況是事業(yè)單位的核心部分，對于事業(yè)單位的發(fā)展有著密切影響，但就現(xiàn)在的事業(yè)單位財務狀況來看，都還存在一定的漏洞，包括資金的轉出與轉入和資金的管理等多方面都有一定的問題。 構建創(chuàng)新型國有資產管理體制 分工明細化

對國有資產管理體制來說，做到分工明確、分級管理是進行資產管理的基礎條件。新型的國有資產管理體制要構建一個清晰的分級管理框架，明確各自的自責和分工，條理清晰，有利于整個管理體系的系統(tǒng)性管理。將員工職位進行有效的分級管理和整合，結合事業(yè)單位的發(fā)展情況，進行細致性劃分，對每項工作都要有專門的人員負責，加強國有資產管理體制的基礎建設，針對當前國有經濟的發(fā)展，提出對國有資產管理體制有力的措施，廣納意見，為構建創(chuàng)新性國有資產管理體制貢獻出自己的力量。中央政府與地方政府要進行分開管理，這樣有利于更加具有針對性，地方政府會獲得一部分國有資產的資產所有權，使其擁有更強的能動性、積極性和自信心，各自管理職能范圍內的地區(qū)，有利于國有資產管理體制的完善。

2、管理專業(yè)化

構建創(chuàng)新性的國有資產管理體制，聯(lián)系現(xiàn)代經濟社會的發(fā)展情況，針對事業(yè)單位推進管理的專業(yè)化。國有經濟作為國家經濟的主體，主宰著國家經濟的命脈，決定著國家的發(fā)展趨勢。完善國有資產管理體制，是順應國家的發(fā)展需要，順應時代經濟的發(fā)展潮流。管理部門要正確行使其管理權，加強管理力度，擴大管理范圍，使管理更加趨向專業(yè)化。通過實施專業(yè)化管理，有利于國有資產管理體制的構建，利用創(chuàng)新性思維構建適合事業(yè)單位自身獨一無二的管理體制，有利于國有經濟的發(fā)展。

3、監(jiān)督全面化

加強國有資產管理體制建設是發(fā)展國有經濟的重要途徑和核心內容。國有資產管理的加強，有利于整個國有經濟的快速進步和發(fā)展。在國有資產管理體制中，監(jiān)督隊伍是必不可少的。監(jiān)督隊伍是事業(yè)單位質量、形象等多方面的保障者，壯大監(jiān)督隊伍，加大監(jiān)督力度，是每一個事業(yè)單位做好整個工作的有力保障。不管是公司的人員、制度、條例等各項工作都需要監(jiān)督部門進行有效的輔助和監(jiān)督，從而使公司的財務狀況、員工形象都得到了保障和提高。只有監(jiān)督機構的不斷監(jiān)督，國有資產管理制度才會不斷的完善和健全。另外，考慮到構建創(chuàng)新型國有資產管理體制，事業(yè)單位的各個部門也可以通過部門之間互相監(jiān)督的方式，相互促進，不斷改善，加強彼此之間的溝通與交流，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互相監(jiān)督、共同進步的理想目標。利用互相監(jiān)督的優(yōu)勢，既壯大了監(jiān)督隊伍，也實現(xiàn)了彼此全面的監(jiān)督，不斷的嚴格要求，共同構建新型的國有資產管理體制。

4、法制保障化

國有資產的管理體制離不開法律制度，任何事業(yè)單位的運營，都要輔助一定的法律制度，完善專業(yè)化管理，保障正常運營。尤其是關于事業(yè)單位中財務糾紛的法制細化工作，更是資產管理中法制化的重要部分。實現(xiàn)國有資產管理法制化，有利于我國國有資產管理體制的構建、完善和發(fā)展。做好法制保障是對國有資產管理的基本要求。完善國有資產法制結構體系，優(yōu)化國有資產管理體制改革，是現(xiàn)階段發(fā)展國有經濟的關鍵任務。

結束語：

國有資產的管理和發(fā)展主導國家經濟的發(fā)展方向，決定著國家的綜合國力，是國家經濟發(fā)展的核心。優(yōu)化國有經濟結構，構建創(chuàng)新型國有資產管理體制，促進經濟平穩(wěn)有效的發(fā)展。通過資產管理體制的革新，相信會取得豐厚的成果，使得當前經濟管理模式有質的突破。進一步完善了國有經濟體系，以創(chuàng)新性的思維建造了經濟的框架結構，實現(xiàn)了經濟的全面發(fā)展。

參考文獻：

[1] 曹鋼.國有資產市場化營運及其管理體制改革探討[J].當代經濟科學.2013，08（12）：110-111.

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關鍵詞 非經營性國有資產 國有資產管理 問題 對策

一、非經營性國有資產管理的概述及研究意義

（一）非經營性國有資產管理含義

國有資產管理按社會經濟活動的關系分類可以將其分為經營性國有資產、非經營性國有資產及資源性國有資產。非經營性國有資產中行政事業(yè)單位國有資產的數量大，在國有資產中所占的比重也較高，并且比重仍在不斷上升中，其管理工作非常重要。非經營性國有資產管理，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制，非經營性國有資產是行政事業(yè)單位建設社會主義精神文明的一部分，加強非經營性國有資產管理將促進社會朝著進步、科學、規(guī)范、有序的方向發(fā)展，是構建社會主義精神財富的重要手段。

（二）非經營性國有資產管理的研究意義

第一，研究非經營性國有資產管理是健全國有資產管理體制，完善社會主義的必要舉措。第二，研究非經營性國有資產管理體制是完善公共財政體制，切實轉變政府職能的客觀需要。第三，研究非經營性國有資產管理是理順收入分配關系，構建社會主義和諧社會的基礎環(huán)節(jié)

二、我國非經營性國有資產管理存在的主要問題

（一）非經營性國有資產管理意識淡薄，資產流失嚴重，資產使用效率低下

非經營性國有資產管理流失問題發(fā)生在資產管理的購置、使用、處置等各環(huán)節(jié)，由于管理者的觀念淡薄，把占有使用的國有資產隨意變賣、擅自處置，造成國有資產大量流失。加強行政事業(yè)單位國有資產管理，提高資產的使用效益，對推進行政管理體制改革，完善公共財政意義重大。

（二）非經營性國有資產管理的體制不健全，職責不清，資產管理主體不明確

目前我國國有資產管理的體制不順，職責不清。在實踐中，多頭資產管理部門對非經營性國有資產管理的關系上，職能交叉，分工不明，監(jiān)管權力的交叉重疊與缺位并存，違規(guī)操作不容易被發(fā)現(xiàn)和處罰，而且資產監(jiān)管常將其重點放在資產的后期管理和實物管理上，而對資產的前期配置、末期績效評價等重大問題不夠關注。

（三）非經營性國有資產管理缺乏完善的法制建設

隨著改革的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步建立，非經營性國有資產的管理出現(xiàn)了許多新問題，但有關的管理制度與法制建設卻遠遠滯后于實踐，盡管我國財政部的“兩令”已經出臺，但仍無法滿足現(xiàn)實需要。

資產與財政和財務管理相分離，缺乏有效約束機制

資產管理與財政和財務管理相分離，資產的實物管理與價值管理相脫節(jié)，導致行政事業(yè)單位普遍存在賬外資產現(xiàn)象。這種資產的隨意流動，使資產的占有權與使用權分離，造成行政事業(yè)單位無法正常的會計核算，資產管理與財務管理分離。加之有些財政部門對非稅收入尚未進行“收支脫鉤”的管理，致使單位只重資產購置，不重資產管理，只求擁有資產，不求資產效率，只反映單位收入和支出，不反映單位存量資產及其狀況等。

三、發(fā)達國家非經營性國有資產管理的主要內容與經驗借鑒

（一）發(fā)達國家的主要管理模式及內容

從各國目前的管理模式看，主要有以下幾種模式：一是日韓模式。特點是財政部直接負責政府公共資產的管理。二是美加模式。特點是決策與執(zhí)行分開，即管理制度、資產預算由財政部負責，而日常管理由獨立于財政部的機構負責。三是德澳模式。特點是充分利用市場機制對國有資產進行管理。

（二）發(fā)達國家管理模式的經驗借鑒

（1）政府集中采購資產，取得方式趨向市場化。從各國的管理模式中可以看出，在資產的形成環(huán)節(jié)，政府資產統(tǒng)一采購能以低于市場價購得資產，是各國資產購置制度的大勢所趨。另一方面實行商業(yè)化的運作方式，模擬市場上商品和勞務的交易，有利于遏制對資產的浪費，提高資產配置效率。（2）資產維修方式靈活，處置程序規(guī)范。資產的維修可以由資產管理機構靈活地決定采用何種方式實現(xiàn)最有效率的管理，而且各國資產管理都很注重資產處置程序的規(guī)范性。（3）資產信息管理和報告制度完善。各國資產管理都設計了資產信息追蹤制度，建立了資產管理的數據庫，用完善的信息管理系統(tǒng)對資產進行跟蹤管理，實行資產報告制度，使資產管理機構、財政部門、預算審批機構能夠及時掌握資產的動態(tài)。

四、針對我國非經營性國有資產管理的研究對策

（一）建立有效的資產配置、使用、處理機制

資產的配置、使用是資產管理的重要環(huán)節(jié)，也是對管理活動產生最大制約的環(huán)節(jié)。各單位應該合理配備并有效使用資產，確保非經營性國有資產科學、有序管理，最大限度地保障資產的安全和完整。同時也可以嘗試推行資產有償使用，這樣既提高了非經營性資產管理的效率，也加強了管理體制的制度性，完善了管理體制。

（二）進行相關法制建設，為非經營性國有資產管理提供法制保證

建立基礎秩序，完善非經營性國有資產管理的基礎制度。要對行政事業(yè)單位國有資產進行有效管理，前提是要建立有效的基礎制度，孫立平稱之為“基礎秩序”。沒有基礎制度，無論采取什么模式管理，都將是建立在沙灘上的高樓。因此，我國應加緊出臺相關的制度辦法。

（三）建立規(guī)范化的非經營性國有資產臺賬制度

在組織清產核資工作的基礎上，建立非經營性國有資產臺賬，反映從資產形成、占用主體轉換到處置或報廢的全過程。操作中具體分為三個層次：一是在各級財政部門負責非經營性國有資產宏觀管理的，設立資產管理總臺賬。二是在專項資產管理部門和行政事業(yè)單位主管部門負責資產管理的，設立資產管理分臺賬。三是在行政事業(yè)單位國有資產使用單位內，設立其使用資產的臺帳。

（四）建立規(guī)范化的非經營性國有資產績效評價程序

非經營性國有資產績效評價程序至少應包括以下步驟：第一，明確單位業(yè)績目標、預期結果及所需資產，并將資產預算與目標任務等結合起來，提出相應的資產管理效率與效益目標。第二，跟蹤單位的資產管理全過程，建立每月收集資料并報告結果的制度，追蹤資產運作與任務實施情況，及時采取措施糾正管理過程中出現(xiàn)的問題。第三，由資產管理部門評估績效，提出資產管理績效分析報告，并將之上報有關部門。

（作者單位為安徽財經大學財政與公共管理學院）

參考文獻

[1] 鄭蓮.行政事業(yè)單位國有資產管理改革研究[J].財會教育，2013（06）.

[2] 王月琴.行政事業(yè)單位國有資產管理存在的問題及對策[J]. 2012（12）.

[3] 毛程連.公共產品理論與國有資產管理的績效評價[J].財政研究，2010（5）.

[4] 毛程連，程北南.非經營性國有資產管理存在的問題及改革方向[J].社會科學， 2012（8）.

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關鍵詞：價值管理；國有資產；高校管理

高校國有資產是高校建設和發(fā)展的基石，從國家教育主管部門對高校教育教學水平評估提出的必備條件來看，各類各型高校除了必須達到一定資產總量要求外，每年新增資產還應達到10%增量，同時，根據不同的科別，還有不同的生均值要求。由此可見，高校國有資產既是衡量高校辦學規(guī)模和辦學條件不可或缺的因素，也是高校培養(yǎng)人才、發(fā)展科學和服務社會的物質基礎。

1當下高校國有資產管理普遍存在的問題

大多數高校每年會定期組織固定資產清查與盤點，然而，每次清產核資，總會暴露出賬賬不符，賬實不符等一大堆老生常談的問題，也令高校國有資產管理的職能機構一般為國有資產管理處（以下簡稱“國資處”）大傷腦筋。究其原因，有人認為，這是高校國有資產管理缺乏統(tǒng)一的組織機構造成的。一般高校，國資處主管實物形態(tài)資產，財務處主管貨幣形態(tài)資產，管錢與管物的脫節(jié)導致了國有資產的價值分離，最終體現(xiàn)在資產賬與財務賬的“賬賬不符”上。也有人認為，這是高校資產管理者管理意識淡薄造成的。目前，高校資產靠政府投入，權屬國家所有，學校具體使用人只管用，所有權和使用權分離，責權劃分不明確，當人員更換調離時，也不辦理轉移交接手續(xù)，其名下的資產也就隨時間延續(xù)而不知去向，最后導致“賬實不符”。然而，筆者認為，以上這些原因都不是導致目前高校國有資產管理工作中出現(xiàn)這類問題的根本所在，真正的原因是人們對國有資產管理中實物管理與價值管理相互之間關系的認識偏差及不足。

2實物管理與價值管理的關系

在認知實物管理與價值管理的關系之前，我們首先來明確實物管理、價值管理的定義。實物管理，是采購部門付款購得實物，經資產管理職能部門辦理入庫、建賬、建卡（標簽）手續(xù)后，使用部門（人）正式獲得資產的使用權，在使用過程中，同時對資產進行保管、保養(yǎng)等管理。價值管理，是指財務部門，對應所購入的資產，在財務賬上錄入準確的價值信息并進行賬面金額的管理。傳統(tǒng)意義上的高校國有資產管理，實物管理一般由國資處負責，財務處則負責價值管理，實物管理與價值管理兩者之間的關系，其實就是基于這兩種管理概念簡單相加的一種管理模式。事實上，實物資產的獲得，也僅是具備了被管理的對象——實物，資產管理職能部門及使用人對資產管理的目標和要求也僅局限在保證資產的存在和完整，在這種管理意識的支配下，管理方法簡單、粗放，嚴重忽略了獲得這些資產的初衷和動機。同樣，負責價值管理的財務部門也只注重于自身的賬務管理，管理目標停留在“賬務”和“價值”的數據表面。

3傳統(tǒng)意義上實物管理、價值管理的特征和弊端

在這種片面又模糊的認知中，管理者把實物管理與價值管理構建在一種“并連關系”之中。同時，購置經費的報銷記賬，實物資產的登記入庫，都是分別圍繞兩個職能部門進行的，“職能部門”成為了這種管理體系中的主體，而實操中本應是作為主體的“管理”，實質上卻成了部門履行自己職能的輔助手段。

3.1兩個主體各行其事，少有溝通

國資部門、財務部門是兩個不同的管理主體，國資部門管實物，財務部門管賬簿，貌似主體清晰、職責分明，兩個管理主體在實際工作中卻是各行其事，少有交流和聯(lián)系，實則都是“各掃自家門前雪，不管他人瓦上霜”。

3.2兩個管理主體間沒有建立關鍵時點的截面數據留存

2014年1月以前，高校固定資產不計提折舊，財務部門只管報銷記賬，多年之后，實物資產已滿足報廢條件，而財務賬薄金額仍保持著購置時的原值。同樣，國資部門只負責資產的登記建卡，幾年使用耗損，資產功能、性能必然降低，直至報廢處置，殘值收益遠遠低于購置原值。兩個主體都只注重各自的結果數據，忽略了過程數據，更沒有在關鍵時點建立截面數據的對比，最終導致實物管理與價值管理的結果數據也存在著巨大差異。

3.3顛倒了主次關系

部門的存在都是因為管理工作的需要。但對于資產管理出現(xiàn)這種問題的高校，無論是國資部門還是財務部門，無不例外都只關注自己部門的職能本身，所進行的一切工作均只圍繞本部門職能而進行，忽略了管理的內涵和本意。3.4割裂了實物管理和價值管理的內在聯(lián)系這種“分工又分家”的管理模式，把實物管理和價值管理置于一種“并連”關系之中，兩者之間互不干擾、沒有交融，表面看僅是阻斷了兩個主體間的交流，實質上嚴重割裂了實物管理和價值管理的內在聯(lián)系，最終導致的管理結果不佳，體現(xiàn)在資產殘值與賬簿原值嚴重不相符。

4新形勢下高校國有資產管理的新要求

高校國有資產管理是國家財政管理的重要基礎和有機組成部分，財政部對現(xiàn)代高校的國有資產管理工作，提出了“像管理資金一樣管理資產的”全新要求。資產是有“生命”的，從產生到消亡，同人類一樣，有著自己的“生命”旅程。采購時花費的資金體現(xiàn)在價值，購置完成后獲得的物資體現(xiàn)在實物，報廢處置后的收益——殘值，又重新回到價值，資產完整的“生命”過程，呈現(xiàn)了這么一個規(guī)律，價值——實物——價值，它們之間的關系應該是一種“串連關系”。基于以上分析，筆者認為，資產是資金的物化，資金是資產的量化，財資不能分家，傳統(tǒng)意義上的實物管理與價值管理的“并連”關系，已遠遠不能適應現(xiàn)代高校發(fā)展對國有資產管理提出的要求。只有在這種“串連關系”下，才能真正做到以“管理”為中心，確立“管理”的主導地位。因此，高校國有資產管理，要準確把握形勢，牢固樹立“全口徑、全過程、全方位”管理的理念，構筑新的實物管理與價值管理的框架，并重新解析他們之間的關系，是解決當下高校國有資產管理存在問題的根本所在。

5構建實物管理與價值管理新型關系的舉措

5.1革新認知、改變觀念，加強內涵建設

堅持問題導向，打破傳統(tǒng)理念的束縛，重新定義新形勢下實物管理與價值管理的概念，重新審視實物管理、價值管理的處延和內涵，重新評估實物管理與價值管理的相互關系。

5.2協(xié)同參與，建立以績效為導向的管理體制

建立績效管理體制，加強對國有資產利用效率的考核，從而提高國有資產的使用效益。這就要求我們打破陳舊觀念、拓展外延、豐富內涵，將資產管理的觸角延伸至購置前的立項審核。將財務部門的預算管理和國資部門的采購論證、實施納入學校層面內部控制系統(tǒng)。賬務與國資部門共同參與到建設項目的立項審核中去，堅持資產管理與預算管理相結合、資產管理與財務管理相結合，以達到實物管理和價值管理的有機結合，實現(xiàn)實物管理與價值管理有效統(tǒng)一。根據所立項目的具體內容，國資會同財務對項目進行認真審核，分析項目的必要性、可行性及預期效益。對大型申購項目的審核，可組織專家論證或委托中介機構進行評審。項目完工后，及時組織驗收和總結，財務部門按規(guī)定編報項目預算的使用情況報告，國資部門對項目中的固定資產部分進行建賬立卡，為后續(xù)的實物管理做好準備。

5.3以財務管理制度為切入口，指導國有資產管理

按照政府會計準則制度和財政部要求，重新定義全口徑臺賬內容，構建全口徑臺賬框架，樹立新的管理意識，修訂新的管理制度。與財務制度對接的新形勢下的國有資產管理，再也不是簡單地清點和報廢，加強“三全”管理意識，主動適應新時代國資管理的新要求。日常管理中計提折舊，以“月”為單位，設定臺賬采集周期，建立關鍵時點的截面留存數據，對關鍵指標進行對比分析，全面掌握實物和賬簿的變化情況。

5.4以資產管理政策解讀為引導，加強國有資產管理

在國有資產管理工作中，以資產管理政策解讀與工作要求為引導，牢固樹立“管理”是主體意識，以管理為“經脈”，把資金管理與資產管理有機地結合在一起。緊扣管理的各個環(huán)節(jié)，應用信息化手段，對財務的記賬、折舊、核算和國資部門對資產的維保、調撥、處置等動作進行精細化、科學化、規(guī)范化操作管理，確保處置與折舊的最終價值相符。

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關鍵詞：高校國有資產；管理新論；管理措施

中圖分類號：F123.7 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-0-01

高校國有資產是高校資產中以實物價值存在的資產組成部分。近年來，隨著高校的不斷發(fā)展，國家對高校的投入不斷加大，投入狀況呈現(xiàn)不斷增長的勢頭。各地區(qū)的高校數量有了明顯的增加，各高校在辦學上不斷的改革與發(fā)展，具體表現(xiàn)在擴大校區(qū)；增加專業(yè)設置；校內部門不斷擴充；招生數量不斷增加；教師隊伍不斷壯大等現(xiàn)狀。因此，隨著高校的不斷發(fā)展，高校的國有資產管理同時也出現(xiàn)新的問題。出現(xiàn)財產管理混亂；資產游離與管理范疇之外；資產流失和浪費不斷嚴重的現(xiàn)象等狀況。要解決好新形勢下高校國有資產的管理問題，必須依據在新的管理理論指導下的管理理念，建立新的管理措施。

一、國有資產管理新論

在社會主義市場經濟體制下，隨著新會計準則的執(zhí)行，對國有資產管理提出了新的更高的要求。加強國有資產管理是當前深化財政體制改革和實現(xiàn)財政管理科學化、精細化的一大舉措國有資產的構成復雜，形態(tài)多樣，有很多是“看得見、摸不著”的公益性很強的資產，國有資產管理的好壞直接影響到政府的形象，管理好這些資產，對于國民經濟的發(fā)展意義重大而深遠[1]。

二、高校國有資產的管理模式

目前我國高校的國有資產管理主要是多頭管理，使用權和所有權分離，學校諸多部門分別管理的管理模式。國有資產在高校中屬于國家所有，但高校對國有資產管理卻處于后勤部、各系部、圖書館等多頭管理的狀況。這種狀況造成所有權和使用權分離，債權管理混亂，資產流失和浪費現(xiàn)象嚴重等現(xiàn)象。此外，還存在教學和科研資產劃分不明晰，存在管理和使用上的混亂現(xiàn)狀。

三、高校國有資產管理存在的主要問題

1.管理制度不健全，監(jiān)管力度不夠

高校資產缺乏統(tǒng)一的組織管理機構是目前我國高校在國有資產管理上存在的主要問題。從管理學新論角度來說，管理必須有主體，多頭管理必然會帶來管理上的混亂。因此，建立合理建全的管理制度是高校國有資產管理的首要任務。國有資產一直注重企業(yè)經營性的資產管理模式，而對高等學校等行政事業(yè)單位國有資產管理未得到應有的重視。國有資產管理體制的演變也主要是經營性國有資產管理體制的演變，高校等行政事業(yè)單位管理體制基本上伴隨企業(yè)經營性管理體制的演變而發(fā)生變遷，且遠沒有企業(yè)經營性國有資產管理體制完善[2]。

目前我國高校國有資產的監(jiān)管機構主要有國資處、財務處和各個系部。這種多級監(jiān)管的機制導致監(jiān)管混亂，力度不夠，各部門協(xié)同不力的現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.缺乏科學的管理平臺，資產浪費嚴重

我國高校經費來源主要依靠國家撥款，經費用途主要為教學和科研。有的高校也有用于校辦工廠的建設項目。隨著我國市場經濟的發(fā)展和完善，以及改革開放的不斷發(fā)展，在高校資金來源方面也出現(xiàn)了個人捐資和社會資金的滲透。校辦企業(yè)在多種所有制經濟的形式下，高校國有資產的管理需求變的越來越重要。需要我們不斷地總結經驗，建立健全高校國有資產管理體系，以此來保障資源的合理管理和利用。但是，從目前高校國有資產的管理狀況來看，高校還沒有建立適合這種多種資產成分合理管理與利用的平臺。國有資產存在著管理權和使用權分離，管理責任不清晰，浪費現(xiàn)象較為嚴重的現(xiàn)狀。部分高校國有資產在使用和管理上出現(xiàn)“物資國有，使用群有，利益私有”的狀況，造成了大量國有資產的隱性流失[3]。

四、管理新論下的管理措施

1.建立統(tǒng)一的國有資產管理機構

逐步建立完善的國有資產管理機構，做到在資產管理、財務管理、資產監(jiān)督相互銜接的管理機構。加強事物購置和報廢環(huán)節(jié)的管理力度，加強事物報廢的審核和監(jiān)督。強化管理機構的管理權力。目前我國有很多高校還沒有設立統(tǒng)一管理國有資產的專門機構，資產管理處于多個相關部門負責管理的模式，在管理過程中出現(xiàn)責任不到位，管理混亂的現(xiàn)象屢見不鮮。從目前現(xiàn)狀來看，高校的資產是由多渠道、多種形式構成的。要維護學校及國家財產的權益，必須有一個專門行使國有資產管理的機構或部門來管理。

2.建立國有資產信息化管理平臺

為了更加高效科學的管理高校國有資產，在管理方面要引人國資管理系統(tǒng)軟件，及時反映資產狀態(tài)的相關信息，為學校掌握資產使用情況提供便捷的途徑，為建立資產資源共享共用機制提供基礎。同時，對分析資產使用效率、處置閑置資產等資產管理和決策提供基礎數據和有效依據。

3.不斷提高管理人員的業(yè)務素質

提高從業(yè)的人員的業(yè)務素質是各行業(yè)發(fā)展的前提和現(xiàn)實保障。從業(yè)人員的能力素質和對本行業(yè)業(yè)務的熟練程度在一定程度上制約著行業(yè)的高效發(fā)展。因此，在高校國有資產管理上，高校應從資產管理人才培養(yǎng)角度出發(fā)，不斷提高從業(yè)人員的能力和素質，不斷培養(yǎng)為校發(fā)展和服務的合格人才，不斷提高管理意識，注重資產管理人員隊伍建設，定期組織參加相關知識的培訓，注重提高資產使用部門管理人員的設備操作技能和資產維護技能，提高為建設新型社會主義現(xiàn)代化高校服務的理念，確保高校國有資產管理的合理利用。

五、結論

為了適應社會主義市場經濟的發(fā)展和我國高等院校的不斷改革與發(fā)展，如何維護和管理好高校國有資產的完善和合理高效的使用，充分提高高校國有的資產的使用效率和資源的合理配置，加強資產的監(jiān)管力度，本文在分析了國有資產管理新論的前提下，探討分析了目前我國高校國有資產的管理模式；管理制度和監(jiān)管力度；管理平臺等現(xiàn)狀。提出了在新的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展理念下，建立我國高校國有資產管理措施。主要為建立統(tǒng)一的國有資產管理機構；建立國有資產信息化管理平臺；不斷提高管理人員的業(yè)務素質。

參考文獻：

[1]殷敏婕.淺析國有資產管理中存在的問題與對策[J].集體經濟,2012(5):35-37.

[2]程曉芳.淺探我國高校國有資產政府管理新模式[J].法制與社會,2010(5):105-106.

篇(5)

關鍵詞：事業(yè)單位；國有資產；內部控制；管理

事業(yè)單位國有資產是事業(yè)單位履行職責和事業(yè)發(fā)展的物質基礎。國有資產管理是事業(yè)單位一項重要的管理工作。近年來，財政改革的推進和事業(yè)單位的快速發(fā)展，事業(yè)單位國有資產管理工作取得了明顯的成效，但由于現(xiàn)行國有資產管理的相對滯后，例如資產管理基礎薄弱，資產管理不規(guī)范，導致資產的閑置浪費，降低資產使用效益。因此，要不斷完善和健全資產管理內部控制，服務于事業(yè)單位更好的發(fā)展。

一、事業(yè)單位國有資產管理的現(xiàn)狀

（一）國有資產管理觀念有待加強

部分單位領導將國有資產管理視同于固定資產管理，認為資產管理工作主要是做好固定資產的采購、登記、驗收和處置工作，只要將嚴把固定資產管理就高枕無憂了，實際把國有資產中的對外投資、流動資產、無形資產等其他資產分離出來。部分單位領導僅考慮資產管理中的實物管理，而忽略了資產的價值管理。部分單位投資后忽略企業(yè)的管理，沒有履行出資人的監(jiān)督管理責任。部分單位重視基本建設項目的投入，未及時交付其形成的資產，更沒有同步考慮資產運行維護費用來源。

（二）資產管理人員素質有待提高

部分單位資產管理一直是事業(yè)單位內部管理的薄弱環(huán)節(jié)，對資產管理人員崗位設置不重視，一般由辦公室或財務部門人員兼職，職能相當于倉庫保管員，只負責收納財物，登記造冊，對人員專業(yè)素質要求低于其他專業(yè)素質。隨著財政改革的不斷深入，資產管理任務日益重要和繁重，事業(yè)單位資產管理的內涵和外延不斷擴大，對資產管理人員的配置提出了更高的要求，而部分資產管理人員認為自己從事資產管理很多年了，都沒有出現(xiàn)問題，說明有能力有資歷管理好資產，不屑于學習新方法新制度新工具，單位領導也疏于對他們進行后續(xù)教育培訓，導致部分資產管理人員已經不適應事業(yè)單位發(fā)展的配置。

（三）國有資產制度有待健全

內控制度是事業(yè)單位正常開展資產管理的保障。部分單位雖制定了一些資產管理制度，但也存在制度不完善問題，特別是基層單位沒有形成用制度管事，用制度約束人的良好內部管理機制。資產配置標準尚未出臺，資產配置不合理直接影響到資產使用效益和財政資金使用效率。資產管理缺乏明確的資產責任主體，不僅會導致資產的浪費，也導致財務部門、資產實物部門、預算部門之間在資產管理過程中扯皮現(xiàn)象。

（四）國有資產管理不規(guī)范

大部分單位資產配置標準體系尚未健全，配置預算未通過資產管理部門審核或者沒有以資產存量作為增量配置基礎，資產存量不清無法作為資產增量管理決策基礎。對流動資產疏于管理，對長期的應收款不進行催收。對其投資不按照規(guī)定進行嚴格的可行性論證和必要性分析。未開展資產盤點工作或者資產盤點流于形式。資產處置隨意，未按照規(guī)定履行資產處置審批程序。

二、事業(yè)單位國有資產管理的主要風險

（一）流動資產管理風險

流動資產管理的主要風險主要是收入不入賬和未及時催收應收款。

（二）固定資產管理風險

固定資產管理風險主要包括資產配置、資產使用和資產處置等方面的風險。

1.資產配置標準不科學、資產預算安排不公平、不透明

資產配置未執(zhí)行通用設備配置標準，未考慮資產存量情況和資產使用年限。資產購置未執(zhí)行政府采購制度，購置后未及時辦理資產入賬手續(xù)和落實保管人。

2.資產使用不規(guī)范

資產盤點組織不力，盤點工作走過場，導致資產存量不真實不完整，丟失毀損資產不能被及時發(fā)現(xiàn)。擅自對外出租國有資產。出租收入未辦理入賬手續(xù)，未納入預算管理。人員調動、退休資產動態(tài)管理不及時。

3.資產處置不規(guī)范

未批準或者超越處置權限擅自處置國有資產，國有資產出售、對外投資、置換未履行評估程序，出售未在產權交易機構進行。處置收入未上繳國庫。報廢資產處置不透明、暗箱操作，以報廢資產的名義，將資產據為己有。報損資產處置不規(guī)范，責任不清，處理不當，以報損資產的名義將資產據為己有。

（三）對外投資管理風險

對投資可行性沒有進行充分論證，存在超出單位的經濟實力進行投資。對外投資未經單位領導集體決策或沒有報送相關部門審批，存在決策失誤和程序不當的風險。投資后沒有加強對投資項目的跟蹤管理，投資收益未納入部門預算，導致國有資產流失風險。

三、事業(yè)國有資產管理的控制措施

（一）建立健全國有資產管理機制

事業(yè)單位要健全長效機制，建立資產監(jiān)管部門，實物管理部門、資產使用部門分工負責、職責明確、權責結合的管理體制，明確國有資產管理部門及其職責。健全國有資產管理制度，應當制定《辦公設備配備標準》、《固定資產集中采購工作規(guī)程》、《政府采購管理辦法》、《固定資產管理辦法》、《國有資產清查管理制度》、《合同管理辦法》以及《對外投資管理規(guī)定》和《貸款擔保和借出資金管理規(guī)定》等一系列規(guī)章制度，形成既管人、又管物、還管流程的制度體系，規(guī)范和加強國有資產管理行為，保障國有資產管理工作的有序運行和健康發(fā)展。要明確資產管理各個環(huán)節(jié)的責任主體，對單位資產從預算管理、購置、驗收、入賬、日常使用、維護保管、處置到信息公開和監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)的管理活動進行約束，避免盲目購置資產、隨意處置資產等行為的發(fā)生，降低行政成本，預防腐敗行為。

（二）提升國有資產管理人員素質

資產管理人員要熟悉各種資產管理及其相關的規(guī)章制度，根據單位業(yè)務和人員狀況合理配置資產，訂立資產配置標準，進行資產種類和標準的配置，以及開展資產的監(jiān)督、調整和審批等管理服務工作。還要建立和使用資產管理信息系統(tǒng)，促進預算數據、財務數據和資產數據有機結合。因此，資產管理水平很大程度上取決于資產管理人員的專業(yè)素質和綜合素質。只有不斷加強資產管理人員的培訓，提升資產管理人員的專業(yè)技能，加強資產管理人員的職業(yè)道德修養(yǎng)，使其適應新的管理方式，夯實資產管理基礎，提高資產管理水平。

（三）完善國有資產管理程序

1.資產配置環(huán)節(jié)

資產配置要堅持以存定增，資產管理與預算管理相結合原則。資產管理部門要依據配置標準，結合單位資產存量情況，發(fā)揮對資產配置的審核與決策前置審核作用，并適時引入專家評審制，加強設備購置方案的論證。預算管理部門根據資產管理部門審核結果和配置方案，合理安排預算資金。對不同類型和規(guī)模資產的配置預算安排，要制定審批權限，由各級資產管理部門按照審批權限完成，實施對資產的分級、分類管理。資產購置要嚴格執(zhí)行國庫支付制度和政府采購制度，按照預算規(guī)定的用途和價值執(zhí)行采購，并實行管、采、用三分離。

2.資產使用環(huán)節(jié)

要建立資產日常管理和定期清查制度，采取資產記錄、實物保管、定期盤點、賬實核對等措施，嚴格限制未經授權的人員接觸和處置資產，防范重配置輕管理現(xiàn)象發(fā)生以及資產流失的風險。在資產使用部門建立資產管理員制度，配合實物管理部門和資產監(jiān)管部門開展資產管理工作。資產購置和基本建設項目資產移交后，要及時辦理資產入庫調撥手續(xù)，并落實資產使用人和保管人。實物管理部門要重視實物資產的盤點工作，盤點實施“必見實物”原則，實現(xiàn)人工盤點和電子掃描盤點同步進行的盤點方式，保證盤點的真實性，確保實物賬和資產賬一致。要做好人員調動時的資產移交工作，資產管理同人事干部的調動掛鉤，人事調動手續(xù)辦理前經資產監(jiān)管部門簽字，審核調動人員是否還有尚未移交的資產。應當加強對資產出租出借進行可行性和必要性分析，按照規(guī)定履行報批手續(xù)，其收入納入部門預算，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算。

3.資產處置環(huán)節(jié)

要嚴格按照管理權限和程序處置國有資產。要注重報廢資產的管理，報廢資產應當由資產使用部門提出，由實物管理部門統(tǒng)一回收。報廢資產實施必見實物的原則，實物管理部門組織專家逐一對每臺資產的型號、資產編號進行核對，將鑒定結果予以公布并報資產監(jiān)管部T。報廢鑒定后，由實物管理部門、資產監(jiān)管部門、監(jiān)察審計部門組成工作小組公開處置。對于丟失的資產，資產保管人要及時向實物管理部門報告，提供必要材料，分清責任，因本人保管不當造成的丟失，要按規(guī)定賠償，杜絕保管人以報損方式隱匿資產。資產出售、置換應當嚴格履行資產評估程序，實物管理部門根據資產處置批復文件，委托具有資質的資產評估機構組織資產評估。評估結果備案后，資產出售應當在產權交易機構進行處置。處置收入要及時上繳國庫。

（四）推進國有資產信息化建設

要建立國有資產信息共享制度，逐步推進資產配置和處置信息公開，加大信息公開力度，充分發(fā)揮部門、職工監(jiān)督作用。推進資產管理信息系統(tǒng)建設，將所屬事業(yè)單位資產納入到主管部門資產管理信息系統(tǒng)。主管部門借助資產管理信息系統(tǒng)，加強財務信息化建設，實現(xiàn)資產管理、預算管理、財務管理和政府采購管理等系統(tǒng)的有機統(tǒng)一，加強對所屬單位資產管理情況在線監(jiān)管，提高資產管理效率和管理信息質量。

（五）強化國有資產的監(jiān)督管理

要強化國有資產的監(jiān)督管理，加強財務監(jiān)督、審計監(jiān)督與外部監(jiān)督、黨紀監(jiān)督共同配合、協(xié)作。在內部監(jiān)督方面，要注重事前、事中監(jiān)督，使監(jiān)督關口前移，將風險盡量消滅在萌芽狀態(tài)。在外部監(jiān)督方面，要充分運用外部監(jiān)督結果，舉一反三，深刻分析問題產生的原因，找準影響資產管理的關鍵節(jié)點，完善內部控制，在制度上約束、在程序上規(guī)范，堵塞漏洞，防范風險，確保國有資產安全完整。

四、結束語

篇(6)

1.1實踐中的管理責任主體多元化高校國有資產普遍實行由財務部門管理財務賬目，職能部門管理實物及其賬目，大部分資產的實際使用和直接管理權又在各個院系和機關，因此實物實際上是由多個部門分散管理，沒有一個統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理、權力集中的綜合監(jiān)管、調配管理的部門。近年來，雖然不少學校成立了資產管理處，并經歷了多次物資清理整頓、清產核資、產權登記等一系列資產管理工作，但往往是資產管理部門和財務部門，基建部門數據不相符，前清后亂，如建設完成并使用很久的房產因為各種原因不能結賬，財務部門不能認定此項資產，而被資產管理部門認定為固定資產，由于資產的認定比較隨意，造成對學校資產總量難以確定，對上級主管部門報送的資產數據真實性下降，漏洞百出。造成這種現(xiàn)象的根本原因是管理主體多元化，資產管理處的部分職能仍然由其它部分執(zhí)行，比如，涉及到教學設備有教務處設備科參與管理，部分房產由產業(yè)處或者后勤管理中心等管理，而且部門之間缺乏必要的協(xié)同和溝通，國有資產使用效率低下、重復購置，不及時報廢等現(xiàn)象時有發(fā)生，部門間的資產管理責任不明確，造成國有資產管理出現(xiàn)“誰都管，誰都管不了，誰都不負責”的狀況，不能對各職能部門的資產管理實行有效控制、協(xié)調、檢查、監(jiān)督。

1.2國有資產日常管理環(huán)節(jié)薄弱，家底不清長期以來，由于受歷史原因的影響，在高校對于國有資產的管理意識淡薄，在日常管理中缺乏必要和健全的管理體制，缺乏產權管理、產權界定、產權保護等責任意識，對資產的基礎管理工作缺乏重視，以至造成下列情況發(fā)生：①賬實不符。學校有多少資產說不清楚，對一些物資、設備、辦公用具等資產存在賬實不符、賬賬不符的現(xiàn)象，使大量的國有資產及其權益脫離了國家監(jiān)督管理；一些單位管理人員調動時不辦理所管資產的交接手續(xù)，引起賬目不清和后續(xù)人員對所管理資產心中無數；②存在賬外資產現(xiàn)象。目前，為數不少的高校都有部分賬外資產。賬外資產的來源是多方面的，有的是用賬外非法資金購買的，有的是其他單位和個人捐贈的，有的是向下級單位收費購買的；③產權意識淡薄，資產處置缺乏規(guī)范，隨意性較大。有些單位在資產處置過程中處置程序不規(guī)范、不申報、不評估，不經國有資產管理部門和主管部門審批，就隨意處置或低價轉讓，造成資產流失。

1.3國有資產購置浪費較嚴重，利用率低事業(yè)單位購建固定資產的資金來源多數為財政撥款，其使用不計成本，存在著重復購置，各單位片面追求“小而全，大而全”現(xiàn)象，缺乏統(tǒng)籌安排，沒有形成資源共享機制，在多個部門購建相同的設備和設施，造成資金浪費和資產利用率不高，甚至存在已經購置的設備長期閑置存放在倉庫不用，或者因技術過時遭受淘汰等閑置浪費現(xiàn)象；在固定資產投資和購建過程中缺乏應有的可行性論證，投資盲目性較大，資金浪費較嚴重。這些現(xiàn)象一方面歸結于高校資產管理者缺乏主人翁精神，缺乏成本效益觀念，另一方面則源于缺乏完整，有效的資產數據以避免重復購置，缺乏對資產的使用狀況的及時跟蹤，以及時更新資產數據，比如一些單位舊的儀器設備實際已經多年不用，甚至使用中已解體或者下落不明，而各院系不報損，這些都造成賬物管理脫節(jié)，財產管理與財務管理脫節(jié)，隨意性較大，重復購置較多。

1.4產權意識淡薄，經營性資產管理松懈隨著教育體制改革向縱深發(fā)展，高校后勤社會化已是大趨勢，為此，有的高校將其使用的非經營性資產投入到經營性行業(yè)。例如:用非經營性資產作為原始資金興辦工廠、公司、商店、飲食業(yè)等經濟實體，或用非經營性資產作為資本對外投資，以及將學校的房屋進行門面出租或轉為經營性用房。而高校原來的這些校辦企業(yè)，經過高校后勤社會化改革后，已經是獨立核算的單位，但是這些單位仍然無償地占有學校的土地、設備、房屋等國有資產進行經營活動，沒有嚴格按規(guī)定辦理資產轉移手續(xù)，一些承包經營者，受個人利益的驅使，短期行為嚴重，有的盡管給學校象征性地上交部分利潤，但對資產使用得不到應有的價值補償。還有的經營企業(yè)由于缺乏有效的管理和監(jiān)督，致使經營不善虧損倒閉、關門散伙，使大量國有投資資產無法收回，其遺留下來的“虧損”、“清算損失”和連帶“債務”則由學校的國有資產填補，從而造成國有資產的流失。部分學校的國有資產經營，形成了“物資國有，利益私有”的后果，使學校投入的經營資產得不到合理的回報，實際上形成了大量的國有資產的隱形流失。

2加強高校資產管理思路

2.1建立高效國有資產管理的專職機構首先要統(tǒng)一思想認識，轉變觀念。各高校應將國有資產管理作為一項重要內容列入工作目標，領導要親自抓，樹立資產效益的意識，強化國有資產管理，建立國有資產即自己的資產，真正健全與落實每一物都有人管理，有人負責，防止國有資產的流失，使資產保值、增值，應當把部門國有資產保值增值納入政績考核的一項重要指標。為此，需建立高校國有資產管理的專職機構，加強國有資產管理力量。高校應結合本校實際，成立國有資產管理的專職機構，由校長(或副校長)直接領導，對學校的國有資產實行“統(tǒng)一領導、歸口管理”。在人員組成上不僅要有行政管理人員，還應有財務審計、工程技術等人員，各二級單位還要確定兼職的資產管理人員，建立一支有專業(yè)技術能力和管理水平的國有資產管理隊伍，把高校國有資產管理的日常工作納入正常化軌道。學校還應當建立國有資產監(jiān)督與責任體系。各院系、研究所、職能機構乃至課題組確定資產管理使用負責人，應同代表學校行使國有資產管理權的資產管理處簽訂資產使用及管理責任書。責任書中，應明確規(guī)定設備完好率、設備利用率等綜合性考核指標及使用單位的責任和義務。如對使用資產進行安全保護，維修保養(yǎng)，并在其發(fā)生閑置、報廢、丟失、損壞等情況時，及時報告資產管理處進行分析處理等。當某負責人離任時，學校應當對其負責的國有資產進行離任審計。

2.2健全和完善國有資產管理制度，實現(xiàn)管理規(guī)范化資產購置、資產登記和評估以及資產統(tǒng)計和資產分析等高校資產管理部門的日常性和基礎性管理工作，為使學校國有資產管理做到科學化、制度化，高校應根據有關規(guī)定和財經法規(guī)不斷完善高校國有資產管理規(guī)章制度，研究制訂一套完整的適合本校情況的國有資產管理制度和具體實施的細則，并做到違規(guī)必究。具體應著重以下方面：①購置制度上國有資產管理部門要發(fā)揮宏觀管理作用，對部門、單位提出的配置設備或采購要制定規(guī)劃和標準，防止無計劃購置、重置或閑置而造成浪費，同時在購置方式上積極推行集中采購和公開招標辦法;②嚴格做好資產驗收和入賬手續(xù)。嚴格實行采購和驗收兩條線，對于用各種資金購置的資產嚴格驗收，對質量達不到要求的資產要堅決予以退回。對于自制、接受損贈取得的資產在驗收后也應登記入賬、納入全校資產管理范疇，登記總帳，分類組賬，填寫實物登記卡，須做到賬賬相符、賬物相符，對大型貴重精密儀器設備和房屋要還要建立相關檔案。③制定和完善資產轉讓和處置制度。轉讓、處置關系到國有資產產權的轉移，因此應持慎重態(tài)度，要經過專家領導小組的評估和論證，寫出書面鑒定報告，經學校領導研究決定，并報上級國有資產管理部門備案(或批準)后方可實施；④建立國有資產管理崗位責任制，加強國有資產管理內部控制和監(jiān)督，對全校資產要定期或不定期進行清查，對存在的問題要及時處理、同時還要經常性地進行資產核算分析。另外要采取必要的獎勵和懲罰措施，將國有資產管理落實到具體單位或個人。

2.3加強現(xiàn)有資產合理分配使用，提高資產使用效益高校本身教育資源是有限的，不能做到投入大量資金購置資產，因此管理出效益就顯得更為重要。對于高校的資產管理部門必須確立主人翁意識，勤儉節(jié)約，對高校教育資源進行優(yōu)化配置。針對高校內部有些單位資產嚴重不足，有些單位資產閑置凝固，利用效率不高這些資產分布不均、占用不合理現(xiàn)象，高校國有資產管理部門應根據實際情況，對閑置不用或不需用的資產統(tǒng)一調配，要本著物盡其用的原則，促進內部資產合理流動、促進資產存量優(yōu)化的配置，發(fā)揮資產的使用效益。資產管理部門必須對高校包括流動資產、固定資產、無形資產等進行計劃、分配、協(xié)調，實現(xiàn)高校辦學的最佳效益。

2.4明確資產使用的責權利關系，建立資產保值增值機制為提高資產的使用效益，必須從制度上明確資產使用者的責、權、利關系，承擔資產保值增值的責任。把資產保障和使用效果以及利用程度同學校各個二級單位領導業(yè)績考核和職工經濟利益掛鉤，以資產效益指標來規(guī)范和約束二級單位的投入和支出。對非經營性資產資產管理部門主要通過考核資產的完好率、利用率進行評估，評估各單位對于學校直接經濟效益和間接經濟效益的貢獻；對經營性資產，學校應征收相應的土地占用費、房屋占用費和流動資產占用費，并考核資產凈資產收益率、總資產收益率和成本費用利用率。另外還應以制度規(guī)范各單位的有償服務活動，這樣有利于國有資產的保值增值。

篇(7)

關鍵詞：行政事業(yè)單位 國有資產 管理機制

一、行政事業(yè)單位國有資產管理所存在的主要問題

1、行政事業(yè)單位國有資產的內涵

我國的國有資產可分為經營性資產、行政事業(yè)性資產和資源性資產三大類。行政事業(yè)國有單位資產是指由財政投入形成的、以提供服務為目的的國家所有并由行政事業(yè)單位占有和使用，能以貨幣計量的各種經濟資源總和，但不包括由社會大眾共同使用的公共設施與公共工程等公共產品。行政事業(yè)單位國有資產是為行政事業(yè)單位履行其職能而配備的物質手段，是行政事業(yè)單位提供公共產品與服務的重要物質基礎。“行政事業(yè)性資產分布極其廣泛，除中央和地方各級政府機關外，還涉及科學、教育、文化、體育、衛(wèi)生、農林、水利、交通、電力等眾多領域。”

2、行政事業(yè)單位國有資產管理所存在的主要問題

(1)資產配置不當、資產閑置較高

長期以來，由于我國行政事業(yè)單位缺乏統(tǒng)一與合理的資源配置標準，或有標準但未被嚴格執(zhí)行，導使行政事業(yè)性國有資產在各單位之間配置不當，配置不協(xié)調。同時，由于行政事業(yè)單位的資產使用缺乏評估與監(jiān)督機制，造成許多單位重復購置或不合理購置現(xiàn)象嚴重，結果導致行政事業(yè)單位普遍存在大量的閑置資產現(xiàn)象。“以中央在京行政單位房產為例，在被調查的106個單位所擁有產權的2056.6萬平方米房產中，有9.1萬平方米處于閑置狀態(tài)。”

(2)行政事業(yè)單位國有資產流失嚴重

改革開放以來，許多行政事業(yè)單位利用國家撥付的非經營性資產從事生產經營活動，形成非經營性資產轉為經營性資產現(xiàn)象，也就是我們通常所說的“非轉經”現(xiàn)象。隨著經濟體制改革的不斷深化，“非轉經”的負面影響已越發(fā)突出，其中之一就是國有資產的大量流失。“截至1996年底，全國行政事業(yè)單位“非轉經”資產總量累計為211.6億元，占行政事業(yè)單位資產總量的1.8%”。

(3)對國有資產的處置隨意性大

但現(xiàn)實中，有些行政事業(yè)單位違反《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》的規(guī)定，未經批準擅自處置國有資產，造成國有資產損失；有些行政事業(yè)單位未經資產評估或評估過低的情況下，處置閑置資產；有些行政事業(yè)單位在轉讓無形資產時，沒有進行合理計價，更沒有經過法定資產評估機構評估，低價或無償轉讓現(xiàn)象時有發(fā)生。

二、行政事業(yè)單位國有資產管理所存在問題的原因

1、從歷史原因分析

我國長期實行公有制基礎上的計劃經濟，政府不僅是政治權力的行使者，還是國有資產的所有者和生產經營的組織者。在這種“三位一體”的模式下，任何一個行政事業(yè)單位，都可以代表國家對所擁有的國有資產享有所有者權益，都有對所擁有的國有資產享有占有、使用、收益和處分的權利，這就造成行政事業(yè)單位的國有資產所有者、管理者和使用者之間的責、權、利含混不清。

2、理論研究不夠

改革開放以來，我國一直堅持“以經濟建設為中心”，在研究國有資產管理時，理論界和實際操作部門都把國有經營性資產放在重要地位。但財政部于2006年12月至2007年10月間，在全國范圍內組織開展了行政事業(yè)單位資產清查工作，結果顯示,“截至2006年12月31日,全國行政事業(yè)單位國有資產總額為8.01萬億元，其中凈資產總額為5.31萬億元，占國有凈資產總額的35.14％”。對如此龐大的國有資產，缺乏深入系統(tǒng)的理論研究，對行政事業(yè)性資產的分類、管理、財政預算與行政事業(yè)性資產的關系等等都存在模糊不清的問題。

3、管理機制不健全

在我國的經濟體系中，以國有企業(yè)為主體的國有經營性資產倍受重視，從中央到地方都成立了專門管理國有經營性資產的機構――國有資產監(jiān)督管理委員會。而長期以來從中央到地方，行政事業(yè)單位國有資產卻沒能得到足夠的重視，致使行政事業(yè)單位國有資產管理缺乏從資產形成、配置、使用、處置到救濟的有效管理機制，行政事業(yè)性國有資產一直以來，沒有很好地解決按什么原則管理、由誰管理、如何管理等問題，行政事業(yè)性國有資產體制改革既滯后國有企業(yè)改革，又滯后于整體經濟改革。

4、管理制度不健全，管理法律嚴重滯后

隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立與完善，行政事業(yè)性國有資產的管理出現(xiàn)了許多新情況、新問題。盡管各級管理部門也出臺了一些局部性的規(guī)章制度，但我國在行政事業(yè)性國有資產的管理方面，仍存在缺乏法律規(guī)范、管理制度不健全等突出問題，我國仍沒有一套完整的行政事業(yè)單位國有資產管理的法律。

三、行政事業(yè)單位國有資產管理體制改革的建議

1、理順管理體制，明確行政事業(yè)單位國有資產的責權利部門

堅持“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用”的管理體制，按照政企分開、政資分開、政事分開和所有權與使用權、經營權分離的原則，積極推進行政事業(yè)性國有資產管理體制改革，構建一套權責利明確的新型管理體制。在實際運作中，應當明確國家是各級行政事業(yè)單位國有資產的所有者，各級政府的財政部門是代表政府行使行政事業(yè)單位國有資產管理的職能部門，行政事業(yè)單位負責對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理，行政主管部門負責對本部門所屬行政事業(yè)單位的國有資產實施監(jiān)督管理，形成“財政部門－行政事業(yè)單位－主管部門”三個管理層次的行政事業(yè)單位國有資產管理監(jiān)督體系。

2、建立健全法律法規(guī)，規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產管理

積極推進法制化建設，盡快制定《國有資產管理法》，對行政事業(yè)單位國有資產的占有、使用，產權界定、登記、轉讓，資產評估、處置，糾紛處置，監(jiān)督主體以及法律責任等做出明確規(guī)定，真正做到有法可依。

3、建立科學合理的國有資產預算制度

建立科學、合理的行政事業(yè)單位國有資產預算制度，是加強資產管理的重要手段，是解決資產管理中存在問題的重要措施。各級財政部門要建立國有資產管理的專門預算，研究制定行政事業(yè)單位固定資產配置標準，以此為依據進行經費預算。

4、對“非轉經”資產要有償使用并嚴格監(jiān)督，防止國有資產流失

行政事業(yè)單位將一部分非經營性國有資產轉作經營使用，其實質就是一種投資行為，對此，國家理應向其征收資產占用費，這是國家作為“非轉經”資產的終極所有者追索其所有者權益的一種實現(xiàn)形式。對行政事業(yè)單位用國有資產開辦的具有法人資格的經營單位，要按照有關規(guī)定實施監(jiān)管，確保國有資產的保值增值。

5、建立行政事業(yè)單位國有資產管理信息系統(tǒng)

借助現(xiàn)代信息技術手段，以資產清查數據為依據，建立起中央與地方，財政部門、行政事業(yè)單位和主管部門之間的國有資產動態(tài)信息管理平臺，實時錄入行政事業(yè)單位國有資產的增減變動情況，全面、及時地掌握行政事業(yè)單位國有資產信息，實現(xiàn)對國有資產從入口到出口的動態(tài)管理，提高管理的信息化水平。

6、吸收和借鑒國內成功的管理經驗，不斷推進行政事業(yè)單位國有資產管理體制的改革

國內一些地方在深化行政事業(yè)資產管理改革方面進行了有益的探索，創(chuàng)造了“南寧模式”、“南海模式”、“安達模式”等，為我們提供了較好的思路。比如這些地方的改革中，政府都成立了專門的資產管理公司，對行政事業(yè)單位的國有資產進行集中統(tǒng)一的配置、管理、經營和處置，并且采取市場化方式運作國有資產，這些都值得我們借鑒總結。

參考文獻：

[1]趙登華,藍暉焰．行政事業(yè)資產管理體制改革亟待加快.經濟日報,第009版

[2]涂瑩.行政事業(yè)性國有資產管理亟待深化改革.中國審計,2006;第07期