序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇公路工程招投標與合同管理范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

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關鍵詞：公路工程；招投標；合同管理

0引言

在我國交通運輸行業不斷發展的條件下，公路工程建設也受到人們的高度重視。為此，必須按照相關要求開展公路工程建設，同時做好公路工程綜合管理工作，確保有關部門能夠結合相應管理模式處理公路工程招投標和后期建設過程中出現的問題。與此同時，還應加強公路工程合同管理力度，逐步提高公路工程建設水平，在保障公路工程建設質量的條件下，解決公路工程中出現的各種問題。

1招投標的意義

招投標是現階段市場經濟背景下引入的競爭機制之一，同時也是工程建設、中間服務等相關活動的一種競爭模式，繼而促使雙方在具體交易期間得到最終的結果。第一，招標人應當在充分結合自身需求的基礎上對相關條件和要求進行科學設置，吸引更多投標人競爭，緊接著結合相關規定程序確定最終中標人。這種競爭手段對加快公路建設有著積極的作用，不僅可以在很大程度上促使公路工程建設市場朝著更加專業的方向發展，而且還可以促使相關單位對各項情況更加了解，以此來推動公路建設事業的健康發展。招投標制度在工程建設領域得到了普遍的認可。招投標還可以在很大程度上確保公路建設行業在激烈的市場競爭中實現公平、公正的競爭，從某種意義上來講其對公路建設事業的健康發展起到了一定的推動作用。

2公路工程招投標管理要點

2.1規范公路工程招投標評價方式

為保證公路工程招投標效率有所提升，必須結合公路工程實際情況規范工程項目招投標評價方式，減少公路工程建設過程中資金消耗量，進一步彰顯公路工程招投標實際作用效果[1]。而且在標準化評價方法的支持下，還能避免公路工程招標方和投標方惡意串通的問題，繼而保障公路工程招投標工作的公平性，為強化公路工程招投標管理效果和工程項目綜合建設水平提供有效參考依據。此外，在對公路工程招投標實施相應評價時，還應遵循“具體問題具體分析”的原則，同時加強公路工程招投標工作保密力度，嚴防公路工程招投標受到外在因素的干擾，從而提升公路工程招投標管理效果。

2.2完善公路工程招投標法律體系

對于公路工程招投標來說，在開展相應管理工作時經常會受到一系列外在因素的干擾，這對于公路工程招投標管理效果和工程項目整體經濟效益等方面也有很大的影響。為改善這一現狀，就應在公路工程開展招投標管理工作時建立完善的法律體系，通過一系列法律規章約束公路工程招投標管理，從而避免公路工程招投標管理出現問題[2]。而且在各項法律規章的約束下，還能保證公路工程招投標雙方對工程項目招投標權利和義務等方面有所掌握，必要時還可以利用法律規章創建完整有效的公路工程招投標系統，及時處理公路工程招投標過程中不合理的工作項目。在保證公路工程招投標階段各項競爭關系和合作關系合法性的同時，確保各項法律規章在公路工程招投標管理中發揮作用。

3公路工程合同管理要點

3.1明確合同類型

在開展公路工程合同管理之前，應保證公路工程管理人員對該項工程項目中涉及的合同類型有所掌握，據此確定合理有效的合同管理模式，從而彰顯合同管理在公路工程綜合建設中的作用效果。從公路工程的角度出發，其中涉及的合同比較多。這就應對各類合同中涉及的規章條例和實際作用效果等方面展開分析，提升公路工程中各項合同管理效果，確保各類合同在公路工程建設過程中發揮最大的作用。與此同時，還應保證相關人員對各類合同上涉及的規章條例有所掌握，確保公路工程合同管理在各項規章條例的約束下順利開展。

3.2規避合同風險

由于公路工程中涉及的合同較為復雜，在開展合同管理時很有可能會因為一系列外在因素干擾而產生一系列合同風險。不僅影響合同的實際作用效果，還會導致公路工程管理體系紊亂，難以滿足公路工程建設水平提升的要求[3]?；诖?，就應加強公路工程合同風險規避力度，要求公路工程管理人員對各類合同出現風險的原因展開分析，并根據各項分析結果規劃合理的規避措施。與此同時，還應考慮各類合同在公路工程各建設環節中的實用價值，嚴格控制合同風險對公路工程各環節建設管理效果產生影響。確保公路工程各環節涉及的合同準確無誤，從而提升公路工程中各項合同管理效果和風險規避水平。

3.3優化合同管理

對于公路工程來說，其中涉及的合同錯綜復雜，這就應保證管理人員對合同文件以及相應管理要求有所掌握，深刻理解公路工程各類合同中規定條款的含義。在提升公路工程合同管理水平的同時，有效處理公路工程合同管理過程中出現的問題[4]。此外，多數業主會將自身對公路工程的要求加到相應合同當中，盡管這樣能夠有效維護業主自身權益，但是也會導致公路工程合同管理難度提升，加大公路工程合同管理時出現問題的可能。為改善這一現狀，就應要求相關人員通過書面形式對公路工程合同中附屬條例實施記錄確認，可以以補充合同的形式確認。降低公路工程合同管理難度，保障工程項目各方權益。

3.4彰顯合同管理的作用效果

為彰顯各類合同在公路工程建設和招投標等階段中的作用效果，就應采取一系列信用模式開展公路工程合同管理，有效提升公路工程合同管理水平。此外，在開展公路工程合同管理時還應從相應工程項目實際建設要求的角度出發創建完善的履約評價機制，保證相關人員能夠遵循前期約定開展工程項目合同管理工作[5]。在公路工程招投標階段，還應對招投標階段涉及的合同展開有效評價，擴展公路工程招投標階段各項合同的應用范圍。提高招投標階段各項合同的應用價值，以保證公路工程招投標階段綜合管理水平得以提高。

4結語

綜上所述，公路工程招投標管理和合同管理在相應工程項目中起到非常重要的作用，應保證公路工程招投標管理和合同管理的合理性，為公路工程建設順利開展提供支持。此外，還可以要求相關人員從公路工程實際情況出發對招投標管理和合同管理實施優化調整，避免公路工程招投標環節和合同管理出現問題，確保招投標和合同管理在公路工程建設中的作用效果得以彰顯。

參考文獻：

[1]黃麗敏.公路工程招投標與合同管理探究[J].品牌研究，2018（5）：83，88.

[2]王欣華.公路工程招投標與合同管理[J].交通世界，2018（13）：154-155.

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1.1合同管理中的常見問題。

作為一項復雜的系統工程，合同管理工作也包含著眾多的內容，而要想保證其不出現問題也是極為困難的，現階段都是以招投標的方式來確定公路工程項目的合同的，而招投標的相關文件就是有效控制項目施工質量、成本和進度的法律文件。然而實際的情況卻是，招投標文件根本無法起到這些作用，招投標管理工作與施工合同也是相脫節的，業務單位無法及時的掌握施工的進度情況，也沒有有效的確認一些簽證和變更手續。而在施工合同中也沒有將招投標文件中的一些重要內容轉進來，合同條款中本就有缺陷，那么履行過程中也就易出現問題。合同變更太過于隨意，對于設計失誤、設備材料供應延誤、材料代用、設計變更、設計文件延遲交付、工程量增加以及工期改變等可能導致合同變更的因素沒有進行認真的研究和嚴格的審核，那么就會影響工程的建設質量。另外，還存在著嚴重的履行遲延的現象，首先，沒有及時的下達施工圖紙，再加上施工現場環境因素的限制，易出現交叉施工的現象，從而對工期進度產生影響。

1.2合同管理中的主要風險。

在公路工程的合同管理工作中，主要有四個方面的風險，分別為經濟方面的風險、技術方面的風險、法律方面的風險和合同履行方面的風險。經濟方面的風險主要有兩方面內容，首先是沒有研究透合同條款、設計文件、成本因素以及工程質量，那么價格就易出現較大的波動；其次是對勞動力政策市場的調整以及材料市場價格的變化研究不足，那么也會影響工程的正常施工；技術方面的風險主要指沒有做好工程的技術交底工作，施工準備不充分、工程設計不合理等，同時也包括了施工現場自然環境的影響；法律方面的風險就是指業主單位違法違規的風險，沒有深刻的理解合同文件的相關法律法規，違反一些法律法規而對施工單位進行了一些強制性的要求，那么就可能被追究法律責任；合同履行方面的風險主要指沒有完整的表述合同條款，缺少一些關鍵性的條款。履行合同時，業主代表和監理人員的工作效率不高，發出錯誤指令，并且沒有有效的解決施工中出現的問題。

2公路工程合同管理風險的防范措施

2.1健全制度，嚴格的落實責任。

在履行合同的過程中，應對合同進行動態的管理，而很多因素都會影響合同的順利履行，這其中既有業主單位的原因，也有施工單位的原因，而業主單位和施工單位在項目建設的不同階段也會產生不同的心理變化。所以，業主單位應重點做好對合同的基礎管理工作，全面的總結并歸納出施工各個環節易出現的問題，如果設計或是工期出現了變更情況，那么應立即到合同管理部門進行備案，這樣合同管理部門便能實時的掌握合同的履行情況。在經營管理工作的每一個環節都應做好合同管理工作，那么為更好的提升自身的管理能力，業主單位在安全、質量、人員、技術已經物資等各個方面都應制定出較為健全的管理制度，并保證其得到有效落實。

2.2建立完善的公路工程合同管理體系。

業主單位在管理公路工程的合同時，必須建立更加完善的管理體系，以合同管理為紐帶，以專業管理為核心，應更加科學合理的組織工程建設，其他環節也必須與其密切配合。對于能否充分的發揮合同管理的效能和作用，具備一個全方位、多層次的組織體系是非常重要的，管理單位是管理體系的核心部分，那么管理單位就應清楚的掌握合同簽訂和履行過程中出現的變更、糾紛以及問題的前因后果，當出現了問題和糾紛時，工程管理單位應對其進行統一的解釋和處理。

2.3強化風險意識，劃清風險界面。

合同文本的簽訂應與其談判緊密的聯系到一起，將招投標文件中的重要內容都轉化為合同的條款。業主單位和施工單位都應強化自身的風險意識，合同雙方在承擔了一定的風險后，還應將正常范圍以外的風險進行合理的分攤，施工單位對于所分攤的風險應適當接受。在合同中，對于合同雙方可適當允許調整材料的價格、物料的種類以及調整的具體幅度應做出明確的規定，對于那些材料市場價格較為穩定、工期較短并且規模較小的公路工程項目，可采用價格固定的策略，因為其價格變動的幅度和幾率都不大，并且不易引發糾紛和爭議，能滿足合同雙方的利益。

2.4確保合同的有序運行。

業主單位首先應建立清單臺賬，并應認真的檢查各個分包單位對合同的執行情況，對于在此過程中所出現的問題和損失，工程管理單位是要承擔其后果的。業主單位應嚴格的管理分包工程，并保證分包合同得到了較好的履行，在分包合同的具體條款中，應分別納入工程安全、進度、質量以及工程款支付和結算等方面的方法和時間，及時的總結合同執行過程中出現的問題，并制定出有效的解決問題的措施，保證合同的履行效果，更好的服務于公路工程的施工建設。

3結語

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關鍵詞:公路工程 管理體系 合同管理 建設

一、合同在公路工程管理中的作用

隨著社會經濟的快速發展，公路工程建設事業也加快了發展步伐，其中合同管理工作貫穿于整個公路工程建設的實施過程中。施工合同的有效管理，不僅是督促參與工程施工各方嚴格履行合同約定的相關事項的重要手段，更是保證工程目標順利完成的一個關鍵環節。以下將詳細分析其在公路工程建設管理體系中的地位與作用。

(一)合同管理是工程建設項目管理的核心環節

每一個工程建設項目的實施，都不可避免地要通過簽訂相關承包合同一步步來實現。通過對承包的價款、范圍、內容、質量標準及工期等合同條款的約定和履行，同時在合同環境下，承包商和業主可以調控工程建設項目的運行狀態。無論是工程項目業主的內部管理，還是承包商的管理，合同管理始終為整個工程建設項目管理體系的核心。

(二)施工合同是約束承發包雙方的法律基礎和依據

合同中明確約定承發包雙方各項基本的職責、義務及享有的權利，這也是雙方履行義務、享有權利的法律基礎，合同中對工程的風險也進行合理分攤，以保證工程建設項目的順利實施。比如，承包方必須按施工圖紙和批準的有關施工組織文件進行安排施工工作，并根據合同約定給業主提供符合約定質量標準的建筑產品；而發包方必須按時支付工程進度款，并對隱蔽工程驗收和中間驗收、工程竣工驗收及辦理竣工結算等涉及到工程結算的一系列驗收及組織管理工作。

二、完善施工合同管理的建議

由上可知，有效的合同管理對于整個施工企業或業主等利益，都有著十分重要的影響作用。同時盡管隨著公路工程建設事業的發展，合同管理體制已越來越全面，但目前合同管理過程中依然存在不少問題，如公路工程合同發包人隨意提高公路驗收標準或調整合同單價；有的施工企業合同意識不強，不重視合同管理人才的引入及培養；或有的企業重視靜態管理而輕動態管理等，集中表現中合同履行監控力度不足。所以，以下將針對當前合同管理中存在的問題提出一些完善施工合同管理的建議。

(一)加強合同管理法律意識

合同意識是工程管理意識、市場經濟意識及法律意識的綜合體現，應在熟悉工程項目合同的特點和相關內容的前提上，來加強建設工程合同的管理。首先，合同管理制度應嚴格依照招投標法，建議工程招、投標市場全力推行工程清單報價體制；同時在招標形式和方法上要協調好承包商和業主雙方的利益，且在投標階段要注意積累資料及做好資料預審表后的跟蹤工作，投標時應有物資管理專家參與，從而保證投標過程公正、合理地進行。其次，承包商也應積極實施施工合同風險管理，提高合同管理法律意識，在簽訂公路工程施工合同，有意識地認真對合同條款的合法性、嚴密性進行審查，如合同條款用詞要準確，承發包雙方的權利及義務要明確標示，尤其是對相關違約責任的約定一定要具體，在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，防止因疏忽而使合同留下漏洞，總之應盡可能地消除造成糾紛發生的因素，將合同糾紛盡可能減少，從而有力保證合同的順利履行，使施工單位的合法權益受到有效保護。最后強調一點，施工合同是索賠的依據，索賠則是合同管理的延續，不僅是制約合同雙方嚴格履行合同強有力的約束手段，更是承發包雙方合同糾紛解決的特殊方法。所以，承包商應積極實施施工合同風險管理，加強施工合同索賠管理工作，建議結合施工情況及法律法規相關依據，適當推行工程擔保制度，并做好風險預測、控制與轉移工作，采取有效的合同管理策略和索賠措施，從而將風險發生的概率和損失降到最低程度，從而保護好自己的合法權益。

(二)合同管理制度的優化管理

以往，公路工程建設合同管理中，比較重視靜態而輕動態的管理，為了減少合同管理中后期爭議的發生，建議合理地優化動靜態的結合管理，實行全程跟蹤合同的履行情況。由于工程合同管理是整個工程建設的真實反饋，處理合同糾紛后時，應認真做好工程施工合同資料的收集、整理及備案工作，以保證合同檔案齊全，給公司對整個過程做出合理的評估與總結工作提供科學依據，從而使整個工程施工合同檔案管理體現出管理法制化、程序化及規范化。此外，通過以上對公路工程施工合同履行的情況與實施計劃進行比較、分析、評價及經驗或教訓的總結工作，將對今后工作的指導提供便到位的管理方式，這也將提高公路工程施工合同談判成交率和合同履行率；此外，加強合同管理從業人員的培訓體制，尤其是增強其法制觀念，使之掌握必要的業務技能，以從整體上提高我國公路工程合同管理隊伍的素質，為營造良好的合同管理梁赫群氛圍創造條件，最終促使公路工程的管理水平更加現代化。

三、結束語

綜上所述，公路工程建設管理體系中的合同管理工作是一項復雜且十分重要的工作，這就要求每個施工單位都要重視；同時我們在實踐中應積極使合同管理工作向著法制化、程度化、制度化及現代化方向發展，尤其是合同管理工作人員更應自覺提高自己處理合同糾紛的能力，從而使我國合同管理工作更適應社會發展需求，最終提高工程項目的社會效益和經濟效益。

參考文獻：

[1]弓儉.合同管理在工程造價控制中的運用[J].科學之友(B版).2006

[2]張鳳銀.淺談合同管理中的工程計量[J]．科技信息 學教研).2007.

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關鍵詞：新工程量清單計價；公路工程；造價管理；應用

中圖分類號：TU723.3

文獻標識碼：B

文章編號：1008-0422（2011）04-0088-02

1引言

所謂工程量清單計價，就我國而言，系指招標單位按國家規定的工程量計算規則，從而提供工程量，然后經投標人進行報價的一種模式。對于工程量的確定，必須從施工圖紙上計算，經過專業人員對工程圖進行工程量的計算，然后確認工程量，編制出工程量清單。就投標人而言，必須根據所提供的工程量清單，然后結合自身單位實力，針對市場行情，對工程量清單所映射出來的工程造價進行摸底，然后計算出具體的人工費、材料費、機械使用費、企業管理費、利潤等，然后進行報價，參與投標。

22008版新工程量清單計價內涵概述

2003年我國《建設工程工程量清單計價規范》（GB 50500-2003），2008年新版工程量清單計價規范（GB 50500--2008）修訂成功，新版在舊版的基礎上，充分總結經驗，對03版規范中存在的問題，進行了修訂，同時增加了采用工程量清單計價編制工程量清單、招標控制價、投標報價、合同價款約定以及工程計量與價款支付、工程價款調整、索賠、竣工結算、工程計價爭議處理等內容。新版規范在公路工程中的應用如火如荼，然而，人們對工程量清單計價內涵的認識，并不十分透徹。

所謂工程量清單模式，在國外早有發展，就我國而言，工程量清單相關規范的編制以及發展僅僅處于初級階段，所以在規范編制中，必須遵循相關理念：遵循政府宏觀調控，以市場競爭為基礎，進行價格有力競爭；必須建立公平、公正、公開的競爭環境；必須遵循國內工程造價行情，同時兼顧國際慣例，以建立中國特色的工程量清單規范。我國在編制工程量清單計價規范時，必須堅持相關硬性原則：

1）政府調控、市場左右價格原則。此原則為第一原則，即工程量清單計價必須通過位移的項目編碼以及對應的項目名稱、計價原則等等，然后由企業結合工程量清單，進行具體的造價計算，然后通過市場行情，形成公平競爭的環境，由市場來左右清單價格。

2）定額計價的區別和聯系。就我國而言，傳統的定額計價是清單計價的前提，在編制工程量清單規范中，必須基于全國工程預算定額，在很多領域都是直接與定額計價有著直接的聯系。然而，工程量清單與定額計價模式，必須詳細地區分，因為定額計價有很多方面均不適合當前形勢的發展。

3）中國特色。我國的工程量清單規范，必須要基于中國自身發展情況，對于工程量清單規范的編制，除了考慮到我國發展形勢之外，還應充分銜接國際慣例，比如世界銀行、FIDIC、英聯邦國家及香港地區的相關原則等等。

對于公路工程而言，其工程造價指的是在項目建設過程中，所花費的全部費用，其費用包含預期花費以及實際花費，工程造價，說到底是建設項目的工程總投資，它主要是由建筑安裝工程投資、設備工器具購置投資、工程建設其他費用、預備費、建設期貸款利息、固定資產投資方向調節稅(已暫時停收該稅種)等組成。對于公路工程來說，其工程造價管理異常重要，無論是投資管理體制、項目融資、工程經濟、工程財務、建設項目管理、經濟法律法規、工程合同管理以及項目實施過程中的管理，都會對造價產生重大的影響。在工程造價的管理中，其計價依據以及計價行為，關系到工程造價編制，是保障項目施工質量以及收益的前提。對于工程量清單計價模式而言，尤其在招投標階段，對工程造價起著重要的意義。工程量清單招標就是在建設工程招標投標活動中，招標人根據統一的項目編碼、項目名稱、計量單位、工程量計算規則，按規定格式提供招標項目的分部分項工程量，由投標人自主報價的一種計價行為。工程中標后，在施工結算時按工程量增減數量乘以工程量清單報價綜合單價計算。

3新版工程量清單計價與定額計價對比分析

3.1定額計價概述

傳統的定額計價，系指依據招標文件內涵，以國家建設部門所規定的預算定額為基礎，結合省地方級別的定人工工日單價、機械臺班單價、材料以及設備價格信息及同期市場價格，然后直接對工程費用進行計算，然后安裝定額計價方式，來計算出間接費用，從而得出總的工程造價。

對傳統的定額計價模式而言，造價工程師只需要熟悉相關定額，然后了解相關計算規范，直接根據圖紙的相關說明來計算出工程量，這種方式十分簡單，因為是完全依據規范，其計算出來的工程造價往往十分固定，所考慮的因素并不全面。因為對于公路工程而言，其計價的內容通常很多，而且絕大多數計費變化幅度大，通過傳統的定額計價模式，往往只是靜態地計算出工程造價，而實際上，工程竣工之后，常常出現超預算。公路工程以往運用傳統定額計價模式，但是隨著工程量清單計價模式的出現，使得原來的傳統定額計價模式不能適應于多變的項目費用管理，不能良好地促進施工企業降低成本，對工程造價的控制不能達到應有的效果。所以說，就目前形勢來看，在市場經濟發展的今天，傳統定額計價模式已不能適應環境的需求，而全面實施工程量清單計價模式，是時代的需求，是與國際接軌的必然表現。

3.2新版工程量清單計價特點

為了適應于市場經濟發展的需求，工程量清單計價規范在2003年以及2008年進行了兩次編制和修訂，其良好的工程造價計價模式，以市場為導向，堅持市場來決定價格。首先他允許施工企業進行自主報價，然后通過合理的市場競爭來最終確定工程項目的總投資，這種方式，尤其是新版工程量清單計價模式，其是與國際慣例接軌的結果。毋庸置疑，工程量清單計價方式是我國市場經濟發展中創新性的變革，是全面實行尤 “政府宏觀調價、企業自主報價、市場形成價格”的基礎。誠然，鑒于我國工程量清單計價的發展以及我國的國情，清單計價在實施過程中，仍然會受到傳統定額計價的影響，相信隨著時間的推移，工程量清單計價在我國公路工程的應用會更為廣泛，對造價的控制水平也必定會上升到更好的層次。就新版工程量清單計價的特點而言，其具體表現為：

1）合理性。在招標過程中，工程量的確定是有招標單位統一提供給投標單位，這樣充分體現了公平公正原則，有利于投標單位充分發揮，結合自身優勢來進行工程造價的確定，更能進一步提升投標企業的整體素質，使其在預算過程中，充分避免了傳統定額計價模式下的重復計算。

2）提升招投標進程。工程量清單計價模式下，對于重復預算能起到很好的避免作用，尤其是招標方、審核方、投標方，在很多方面都存在著重復預算的工作，實施工程量清單計價，能大力縮短預算時間，在招投標過程中，能有效提高效率，減少各方預算誤差，體現公平公正性，縮短招投標進程。

3）三公性。統一的工程量清單，是這一模式下最為顯著的特性，也是三公原則重要的體現方式。工程量清單計價，能有效規避傳統定額計價模式下的弄虛作假行為，有利于廉政建設和凈化建設市場環境，充分體現三公性。

4）與國際慣例接軌。如果說03版的工程量清單計價規范是重點結合我國國情，那么08版清單計價規范，則更是與國際慣例進行接軌，是形勢發展的必然要求。

42008版新工程量清單計價在公路工程造價管理中的應用

4.1工程概況

衡炎高速公路是湖南省高速公路網的組成部分，是交通部規劃的江西吉安至湖南邵陽國家重點公路的重要一段。衡炎高速公路與衡陽至大浦高速公路大浦互通相接，起于大浦互通一期工程終點，終于炎陵縣分路口。路線途經衡陽市的衡東縣、株洲市的攸縣、茶陵縣和炎陵縣。技術標準：主線采用四車道高速公路標準，其中起點至K83+100，設計車速為100km/h，路基寬度采用26m；K83+100至終點，設計車速為80 km/h，路基寬度采用24.5m。 本工程為該項目第24合同段，施工里程為ZK76+638（YK76+670）～K108+920，總長為32.282（32.250）km，主要經過茶陵縣，總投資約2.17億。

4.2工程量清單計價在公路工程造價管理中的應用

4.2.1招投標管理應用

在公路工程中，對造價產生先決影響的便是招投標階段，全面實施工程量清單計價，能充分認識工程量清單詳細內容，為投標計價提供現實的依據，此時，招投標管理，更是工程造價的核心內容。在本項目中，工程量清單的編制非常重要，不僅要了解本標段主要所在的茶陵縣地理、人文等相關資料，更主要的是要明白茶陵縣市場情況，全面分析業主意圖，明晰技術規范，然后現場進行勘察。工程量清單的編制直接關系到工程造價的確定，除了要符合招投標文件需求外，必須對每一個工程子項目的內容和要求都必須明確，做到不遺漏、不留缺口。工程量編制質量的好壞，還關系到日后工程量變更的情況，所以在每個環節都仔細研究。在招投標環節中，必須從三個方面來進行造價的控制:獲得競爭性投標報價、有效評價最合理報價、簽訂合同預先控制造價變更。工程量清單計價模式，對工程造價的控制賦予了全新的含義，是工程報價的統一基礎，是招投標過程中體現三公原則的基石，在中標環節中，往往采用無標底或者合理低價中標的評標方式，這樣使得公平合理性更能體現。

工程量清單確定后，在定標前，招標人在項目招投標管理部門的監督下對投標人進行相關詢標。所謂詢標，就是在此過程中，充分分析投標企業的綜合實力，避免其存在欺騙以及過激行為，從而造成的不合理報價。在整體招投標過程中，招投標雙方必須充分了解，并針對相關問題進行合理磋商。評標時，采取公平合理的評標方式，本工程采用的是根據項目的實際情況選用合理低價法中標的單因素評標法。合理低價法中標法在評標過程中，會使得部分投標人采用低于成本的報價來進行中標，然后在施工過程中，惡意通過變更以及簽證來補償差異所帶來的損失，這樣會增加工程造價管理的難度。在此次工程項目中，采用了合理低價中標的單因素評標法，對系統的工程以及造價影響因素進行單因素分析，防止和限制投標單位采用不均衡報價法。

4.2.2公路工程項目實施過程中造價管理應用

工程施工階段常采用的計價模式有傳統定額計價和工程量清單計價，在前一種模式下，該階段的造價控制與管理多是由業主實施的，在后一種模式下，該階段的工程造價水平仍直接影響著項目的最終造價。在工程施工階段實施造價管理與控制主要從以下幾方面著手：首先必須認真了解項目清單中各個分項工程，并認真逐個落實，對各分項工程進行造價控制與管理；其次為了方便及時的調整合同單價及工程數量，隨時掌握工程造價變動情況，必須做好工程簽證及設計變更的確認工作；另外，在出現問題后，必須履行合同中的各項索賠職責；同時在實施項目工程施工階段造價控制管理之前必須明確需要控制的是哪些具體過程的造價管理，是子過程，分過程還是全過程的造價控制。工程項目的造價控制主要包括事前控制和事中控制。所謂事前控制是要明確一個尚未實施的項目并明確該項目的造價控制是一個全過程的管理還是子過程的管理，并在此基礎上預先編制一套造價管理方案；所謂事中控制是要明確一個已經開始實施的正在進行中的項目，必須明確哪些過程已經完成，哪些工作尚未完成，并對未完成部分實施有效的造價管理與控制。

對于該項目的工程施工階段的造價管理，采用的是新版工程量清單計價模式，并在此基礎上，從以下兩個方面實現工程造價的有效控制和管理重點。首先是現場簽證管理，所謂現場簽證是指由施工負責人，項目管理者及業主三方在施工現場簽署的一種臨時文件，以便及時應對施工過程中出現的預想不到的情況，有效控制施工階段的投資，它是一種臨時性文件不包含在任何圖紙與合同中，它的內容沒有規律性，根據發生情況的不同而有所不同，不需要復雜的程序和手續，能有效及時地控制工程施工階段的造價，是影響項目投資的關鍵因素之一。對于現場簽證，三方都必須嚴格審核，尤其是項目管理者，另外對于某些金額較大理由不充足項目的簽證必須經業主代表同意。2）反索賠管理。為了做好工程反索賠工作，業主必須強化現場和合同管理，增強反索賠能力。確定中標單位后，業主單位的現場管理人員和造價控制人員應對投標單位的報價清單、不平衡報價等投標技巧、可能發生的工程變更和索賠項目做到心中有數，以利于加強現場和合同管理，增強索賠和反索賠的能力。在工程施工過程中，應落實已確定的造價控制目標和控制計劃，嚴格執行工程量清單報價的原則和內容，要特別注意增減工程量的簽證工作，在工程量簽證之前，應區分哪些簽證該簽，應如何簽，簽證項目是合同內還是合同外的，工作內容在投標單價中是否已包括等情況。

5結語

新版工程量清單計價相比以前而言，做出了適合新形勢的改變，相比傳統的定額計價模式而言，更具備不可比擬的優勢。在實際公路工程項目中，加強新版工程量清單計價模式的應用，勢在必行。誠然，工程量清單計價模式在我國僅處于初步發展階段，但是隨著條件的成熟，相信工程量清單計價模式在公路工程造價管理中的應用會日益廣泛，其管理水平也會更上一層樓。

參考文獻：

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[2] 連國棟.新工程量清單計價規范對施工單位影響及對策[J].山西建筑,2009,(6):256-257.

[3] 張保林.工程量清單計價模式下公路工程投標報價的策略與技巧[J].中國科技博覽，2010，(20):221-222.

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公路工程建設的勘察、設計、施工、監理、重要設備和材料采購等領域的項目法人、特許經營者、項目代建單位的選擇歷來是廣大公路建設參與者高度關注的環節?！墩袠送稑朔ā?、《招標投標法實施條例》及相關配套法律法規的實施，使得這一領域的工作有了更加完善的法律支持體系。從資格審查到招標文件的編制、投標文件評審、中標信息公布、合同文件的簽署等系列招標投標活動，均需遵循《招標投標法》規定的“公開、公平、公正、誠實信用”的原則，將資格預審公告、招標公告依法在指定媒介，公告中至少包括招標人名稱、地址、項目內容、實施地點、獲取文件時間地點、收取費用等。潛在投標人獲取的資格審查文件和招標文件中要有對投標人的資格條件、遞交文件的評審標準、評審辦法等的明示，實現公開透明。

評標是招投標活動中的重要環節，首先應依法組建評標委員會，然后在嚴格保密的狀態下，委員會成員根據法律規定和招標文件規定的科學評標方法和具體評標標準，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。評標過程中，評標委員會成員要嚴格遵守評標紀律，遵守職業道德，不得私下接觸投標人，不得透露評審信息；招標文件沒有規定的評標標準和方法不得作為評標的依據；評標過程不受任何單位和個人的非法干預和影響，即評標委員會實行“依法獨立評審”。評標委員會對所有投標文件進行評審后，擇優推薦出中標候選人，評標委員會成員簽署評標報告，提交招標人。

雙方合同的簽訂是招投標活動的最后重要環節。公路工程建設中的合同簽訂除遵守《合同法》平等、自愿、公平、誠實信用、合法性的基本原則外，還要遵循《招標投標法》及《招標投標條例》的一些規定。對于采取招標發包的建設工程，要將招標公告、投標邀請書和招標文件視為要約邀請，投標人遞交投標文件為要約，招標人向中標人發出的中標通知書為承諾，承諾生效時合同即為成立。公路工程的建設合同要求采用書面形式訂立。

二、公路工程建設中的計量支付及合同管理

施工承包合同中的計量與支付是合同主體經濟利益的集中體現，是施工合同中的關鍵內容。計量支付的正常進行首先以合同為原則，以合同為依據，如雙方在施工前簽訂的合同中所包含的合同條款、技術規范、圖紙、工程量清單等均是計量與支付的重要依據。

在簽訂合同前，中標人首先按照“合同條款及格式”規定向招標人提交履約擔保。在承包人簽訂了合同協議書后，可向其支付預付款，包括開工預付款和材料、設備預付款。發包單位應該在承包人提交預付款保函后，支付工程價款的70%，材料和設備預付款要提供相應的票據。施工過程中涉及的主要支付款項有工程款、暫定金額、計日工、保留金、工程變更費用、索賠費用、價格調整等。承包人首先要出具由監理工程師認可的中間交工證書，以證明所完工工程的質量合格，然后由承包人和監理工程師按照合同中約定的各結構、各部位、各類型項目的計量方法，依照計量程序，進行準確計量，經雙方認可后，編制中間計量單、計量匯總表、計量支付申請表，中期支付證書等。自進度付款開始，發包人每期將按項目專用合同條款要求，扣留一定百分比的質量保證金（扣至總額達到合同條款規定限額為止），用于保證在缺陷責任期內履行缺陷修復義務。預付款將在發包人的進度付款中分期扣回。承包人提交的最終結清申請單中的總金額即是代表了根據合同規定應付給承包人的全部款項。

在合同管理的工程變更、索賠、工程轉分包等方面，充分運用法治思維、法治方式的重要性體現在以下幾點。（1）時間性：變更、索賠等事項發生的確定首先必須在合同規定的嚴格時間段內由承包人提出，由監理工程師確認，規定時間以外提出的事項將不予認可。（2）確定性：具體合同管理事項的確定，如何種變更是變更范圍內的，索賠的確立要哪些基本條件，合法的分包條件如何等均要符合工程建設法律法規的相關規定。（3）標準性：如工程變更的單價確定和索賠費用計算中單價和費率的分析與確定，要依據合同的有關規定，按照特定的方法和標準來進行計算，以保證結果的合理性。

三、公路工程建設中農民工工資的支付

針對近幾年各行各業的農民工工資支付的突出問題，在公路工程建設中要運用法治思維和法治方式的這一問題，做到高度重視、主動預防，化解矛盾，實現農民工工資支付的規范化、制度化，保障工程資金和項目建設的安全運行。作為項目法人，首先應在招標文件中明確勞務用工工資發放和建立農民工工資保障金制度的內容，并將施工單位拖欠農民工工資作為嚴重違約行為在合同中予以明確。施工單位一旦違約，

項目法人有權動用農民工工資保障金及履約擔保金進行支付，并由施工單位承擔相應的違約責任。在每期計量支付時暫扣應支付金額的1.5%~2%，作為農民工工資保障金，專項用于拖欠農民工工資的墊付。在每年年終（不足一年的在其完工時），對施工單位進行農民工工資發放專項檢查，根據農民工和施工單位簽訂的用工協議、農民工工資發放表、發放工資的影像資料等，確認施工單位已支付農民工工資后，將本年度所扣的農民工工資保障金予以返還。若有農民工反映存在欠薪情況，經建設管理單位和監理單位確認屬實，即責令施工單位予以支付，若不予支付，則將先期扣除的1.5%~2%的農民工工資保障金用以支付農民工工資，嚴防年終結算時拖欠農民工工資的情況發生。同時還要加強農民工工資的專項檢查、公開機制、信用管理等，在單位工程完工時及春節等重大節假日前夕，進行重點檢查，發現問題，及時處理；設立舉報電話，受理相關投訴；對惡意拖欠農民工工資、造成社會不穩定因素或惡劣影響的施工單位，降低其信用評價。

四、結語

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關鍵詞：公路工程；監理招投標；問題；管理；系

公路工程監理招投標和施工招投標的過程相比，招投標的方式不很成熟，其中一般程序和工程的投標相比，由工程監理單位對建設項目的質量、投資、工期、安全、合同、信息等方面進行控制，監理在其中起到非常重要的作用。

1 工程監理招投標的工作概述

按照國家的相關規定，工程建設監理已經被強制實行，《招投標投標法》的頒布實施進一步對工程監理招投標提出了要求，明確規定了工程監理招投標的范圍、辦法、程序。關于工程監理招投標的宗旨，工程的受標人受到工程的業主的委托，對工程的監督、管理以及協調等方面進行協調服務，其中監理的服務制度影響到工程的管理水平、工程質量、工程進度和工程投資等方面的問題，具有特殊性。

2 工程監理招投標工作要求

（1）招投標人員數量要適宜，在進行招投標的過程，投標的人數要適宜，一般參與投標人的數量都是5家到7家最合適，因為進行投標的時候，監理招投標是對監理單位同監理服務的，為了能夠尋找符合標準的單位，監理公司提供高水平的監理服務。如果參與投標的人過多，增大了工作量，在這個過程中會產生事倍功半的效果，影響公路的招投標進度。招投標的過程不要限制在投資這方面。一般好的工程質量，投資不會太低，在市場經濟中招標人在選擇監理單位的時候不要只關注價格競爭，要關注能力競爭這方面因素，監理招投標評審要和工程施工人員聯系在一起。

3 工程監理招投標的主要環節

按照招投標的要求，把工程監理招投標工作劃分成以下五個環節：（1）細致編制相關招投標文件，對參與招投標的企業進行資格審查。（2）相關的監理服務單位對工程進行限價或標底的限制。（3）招投標文件的評標方法的設定的方式。（4）建立完整的評標委員會，相關人員資歷要高。（6）開標投標過程以及中標單位的審核。例如，江蘇省公路項目招標的過程見圖1，其中明確了各個環節中的招標問題。

4 工程招投標工作存在問題

4.1 關于建設主管部門和監督部門存在的問題

在建設主管部門和監督部門都存在一定的問題，需要在招投標制度這方面進行完善，我國目前還沒有相關的招投標法規，現有的一些規定沒有考慮招投標工作的特點以及工作的特殊性，相關的主管部門沒有嚴格執法，對實際工作中的招投標活動以及指導等方面的監管程度不夠，很多情況下都采用審批的形式代替監管，這樣對招投標的活動具有一定的影響。

4.2 項目的招標單位存在問題

公路工程大多都是國家投資的工程項目，招投標人都是各級政府部門，有些招標單位只是形式上的，并不是公路項目的投資主體，招投標人沒有從國家利益這方面考慮，而是從自身出發，這樣招投標就失去意義。主要表現在以及幾個方面：（1）招投標人委托監理單位只是一種形式。（2）工程圖還很模糊的時候經進行招投標，損害投標人的利益。（3）監理單位已經進場一段時間才進行招投標。（4）招投標人沒有依法上報主管部門批準。（5）招投標人總是壓低監理費用。（6）招投標的資金相對很低，對投標人不公平。

4.3 招投標公司存在的問題

一方面，有些招投標的公司和監理公司有些相似。為了能夠得到項目，招投標的行為并不規范，招投標人員的素質不高，對公路項目中的技術難度等方面認識不足，導致公司在編制招投標文件的時候，針對性很差，招投標的正確觀念沒有得到體現。另一方面，公司管理不嚴，招投標行為也不謹慎，在進行資格審查的時候，審查的過程形式化，沒有從根本上認清這方面的重要性。

4.4 監理單位存在的問題

公路工程項目中監理單位做為一種投標的競爭單位，要按照業主招投標文件的要求，由于有些方面不合理造成監理市場過于混亂。在買賣資質這方面，不是甲級資質的單位不能夠進行工作，某些單位陪標的現象過于嚴重，監理單位的評標中分數值也很大，造成監理單位和招投標的建設單位容易出現串通的現象，致使建設單位存造成一定的損失。

5 工程監理招投標工作存在問題的解決辦法

針對監理單位在招投標過程中存在的問題，如果不及時解決對我國的建立行業發展帶來一定的影響，同時也會滋生一些腐敗的現象，影響我國的監理企業和世界接軌，因此要采用一定的措施，對招投標這方面進行系統的管理。第一，要加強政府部門的監督作用，加強信息化管路，在市場經濟條件下，推行的公路招投標制度要和企業的健康發展相適應，建立相關的法律法規，招投標協會在招投標過程中起到一個橋梁的作用。第二，規范招投標公司和招標人的行為，對于招投標的公司，要加強管理，整頓一些違法公司，樹立招投標公司的信譽，對于招投標公司的管理水平和業務能力，要按照要求進行審核。

6 公路招標案例分析

浙江省一級公路全長226.7公里，工程采用有限競爭招標的方式，分為10個標段，招標步驟如下：

（1）成立招標組織機構，由招標辦公室、評標小組、招標委員會，其中招標辦公室負責對招標文件進行初步審查，向評標小組報告工作，評標小組按照招標辦公室的要求，對合格招標人進行評標，招標委員會會推薦中標單位和后備單位，審訂評標辦法，決定中標人，相關部門還需要召開工作會議，布置招標方案，決定投標資格。

（2）進行資格預審，50家省內省外的監理單位購買了資格預審文件，經過招標文員會審訂以后，有25家單位通過了資格預審，每家監理單位可以投放2個標段。

（3）組織投標和評標，招標單位向25家監理單位發出邀標通知書，招標會召開前，組織投標人進行現場勘查，解答投標人的疑問，各個投標人遞交標書的時候，每標有3家以上的投標人參與競爭。招標公司進行審查以后確定是哪家單位中標。

對整個招標過程進行分析，招標過程要嚴格按照規章制度進行，對于標段的劃分要合理，對于標底的評價方式要采用合理的手段進行評價，一般都采用（A+B）的評價方式進行，這種評價方式保密而且評價很合理。A代表是的標段所有合格投入的投標報價，B代表建設單位編制的標底。

結束語

要加強公路項目的工程監理招投標市場秩序的完善，評標是一項系統工程，需要社會關注，加強監督職能，不斷提高招投標水平。

參考文獻：

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關鍵詞：公路工程建設；管理體制；改革方向

1 公路工程建設管理體制改革的必要性

建設工程的最終目的都是要服務整個社會，為國家甚至每個人都能帶來一定的收益，而一旦在整個建設中的某一個環節出了問題，或許到最后則會呈現一個截然不同的效果與現象，這都是人們所不愿意看到的。例如，最近報道的有關某公司將23億的省級重點工程建成“豆腐渣”工程，以致現場很多建造者說“這工程建成后通車，反正我是不敢坐”，這是多大的諷刺，這就是明知質量不達標而繼續盲目可以說是不負責任的施工，最終只有用我們全民的生命來檢測這些建設工程的施工質量。如何能從根本上將這些不良的社會現象徹底遏制，這就需要我們的建設部門真正握緊手腕，狠抓落實，以健全的規章制度來規避和管理工程建設的每一細小環節，形成一種只要一項不符合就不能正常進入下環節的工程管理模式。所以對于體制改革的重點方面，項目法人的責任落實、市場招投標制度的健全與完善、工程監理的落實到位以及真正實現合同管理的約束力進行控制。

2 公路工程建設管理體制深入改革的方向所在對于公路工程的建設，若按其性質來分，大致可以分為新建、擴建、改建、遷建和意外或災后恢復等幾類建設項目，而根據對這些項目的總體方向的管理，大致可分為對施工方的管理、對工程監理的管理及這幾者之間關系的管理，以真正確保各個環節的規范合法運行，所以規范了相應制度，但其更是需要建設參與者的相互監督與支持，才能真正實現對公路工程建設管理體制的徹底完善。①嚴格落實項目法人的責任體制。若要從根本上將項目法人的責任進行規范化，則一定要將該制度的約束力能徹底得到落實，明確細化相應部門的權、責、利安排，從而是項目的建設效益穩中有增。近些年不斷有新頒法律的涌現，其中在2006年頒布的一項有關項目法人責任制度的規定法——《中華人民共和國公司法》，在該法中就對項目法人的責任進行了詳細的劃分，如項目法人對公司項目的建設決策與規劃、所需資金的籌措與債務的償還、建設項目的實施與生產營運等的整個項目建設全過程要負總責。但對于制度的徹底落實同樣需要步驟的進一步規范化與具體化，首先就是在項目建議書得到批準以后，設立項目法人的籌備組；在項目的可行性研究報告得到審批后，就要實施對項目法人的確立。其次則是要對個職位的人員加以相應權責的劃分與安排，如董事會職權的安排、對項目經理的職權安排等，且劃分時要綜合人性化管理的各個方面考慮，盡量做到詳細謹慎與科學配置。最后則是相應的績效考核與獎罰措施的實施，各級相應的上級主管領導要對下級進行嚴格審核，層層把關。對于那些應實行項目法人責任制度建設項目，實際中并未真正實行的，則在其以后相應的投資計劃中將會受到很大影響，甚至計劃與安排根本得不到審批，使即將到手的項目無法正常進行，損失收益較大。

② 加強招投標全過程的規范化。對招投標制度的規范化公路工程建設管理體制改革的重中之重。很多的不發建設都是在這一環節涉足進了建設的全過程，最后造成不良的社會影響，所以在此階段一定要狠抓落實，徹底使那些不符合要求的施工隊伍沒有空擋可鉆，但也不能以偏概全的說產生這種不良的現象責任全在施工方，這也是不對的，因為有著不少的業主方為了節省建設資金的投放，寧愿選擇低于成本價的投標文件，致使在施工階段難以正常進行的背后是嚴重的偷工減料，這也是產生豆腐渣工程的原因之一，所以對招投標制度規范化所針對的人群絕不是單一方面的。在進行招投標的全過程要嚴格秉承公平、公正、公開、誠實信用以及守法這幾項原則，將其應公開的項目做到透明化，不應公開的項目做到滴水不漏，依據科學的評標辦法，與此同時也要對該單位的基本人員素質、機械設備投入、以往的業績信譽等方面做詳細的實地調查，真正找到滿足要求的有實際資質的施工單位來實現對該項目的承建。

③加大對工程監理制度的規范力度。對于工程監理這個名詞雖沒有很久的歷史，但對于這個職位確實由來已久。在很古老的中國年代有著“監工”的出現，他就代表這樣的管理程序是很有必要的，而如何能使公路工程監理的制度更加規范化，則需要國家相關部門建立相應的法律法規里規避一些不良現象的產生，從根本上實現監理所在職位的職責深度與范同廣度。監理，顧名思義就是監督與管理，對于公路工程項目的合同簽訂的監理、對工程施工質量、施工進度及施工工期的監理，尤其一些被列入國家重點項目或其他一些大中型項目均要強制性實施法律所規定的公程監理制度。國家近些年一直引進和效仿國際上的FIDIC條款， 目標就是要吸收國外的管理經驗從而創建富有中國特色的建設工程管理制度。工程中存在監理職責的人員一般有項目總監、高級駐地監理、專業監理以及現場旁站等幾類，針對相應的工程配備相應的監理人員，以滿足對工程徹底監督管理的目標。但在實際的施工過程中，一些監理人員不能夠按合同所規定的各項職責進行監理工作的相關事項，而是私自受賄濫用監理的職權，是工程中的一些問題不能得到及時處理，從而損壞業主或施工方的利益，這都是沒有職業道德的體現。所加大工程監理制度規范化的同時，還要不斷的對監理人員進行培訓和教育，以提高相應的監理技術水平及自身的思想素質。

④深入貫徹合同管理制度的落實。項目自招投標程序中確定了最合適的三個中標候選人后，在規定日期內接到中標通知書的則為中標人，在接下來的一段時間就要進行合同的簽訂，合同必須以書面形式呈現，雙方自愿平等合法簽過字的合同是受法律保護的，也就是說它對于簽訂合同的雙方都有相應的約束效力和規范作用，這是維持工程在不論遇到任何人為因素的影響下都要堅持實施的原因之一。對于現行有關合同的法律是沿用1999年頒布的《中華人民共和國合同法》，以及2009年頒布的《公路工程標準施工招標文件》中有關合同相應條款的規定，有通用條款、專用條款和項目專用條款之分。所以對建設參與者而言，建設施工的整個過程是受法律保護的同時也受到法律的監管，通過法律對其強制性的規定制約，已達到全面深入的貫徹合同管理制度的落實，從根本上解決了一些不守信用的建設工程參與者的頻繁出現。

3 結語