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篇(1)

一些施工單位對合同管理工作不重視，沒有明確工作人員職責，導致合同管理人員責任意識淡薄，沒有嚴格按照要求開展合同管理，也未能嚴格遵循合同規(guī)定開展公路工程施工[1]。另外，管理責任主體出現(xiàn)錯位，合同管理缺乏明確分工，合同履行工作不到位。企業(yè)法人對合同的管理出現(xiàn)弱化現(xiàn)象，影響合同管理工作效率提升。

2忽視合同研究，合同履行不到位

施工單位在工程中標、合同簽訂之后，將工作重心放在公路工程施工建設方面。忽視對合同進行全面細致研究，未能嚴格、認真履行合同各項規(guī)定。另外，監(jiān)理工作不到位，監(jiān)理人員沒有嚴格履行自己的職責，影響監(jiān)理效率，也容易導致合同履行不到位的情況發(fā)生。

3公路工程建設中施工合同管理存在問題的應對策略

3.1加強法制教育，提高法律責任意識

為提高施工單位合同管理意識，適應合同管理面臨的新情況和新形勢，加強法制教育，對管理人員開展培訓是十分必要的。法制教育可以采用施工單位自行培訓、聘請專家培訓等方式。通過法制教育，讓管理人員明確合同管理的重要作用，提高法律意識和責任意識，更為全面的把握合同各項條款，促進合同管理水平提高。

3.2注重風險評估，完善施工合同條款

公路工程建設存在較大的風險，并且這種風險難以預測。為此，開展施工合同管理時，要重視合同風險評估，對可能存在的各種風險進行全面評估和預測，并采取有效的預防對策，盡量降低合同風險帶來的損失。另外，重視合同簽訂工作，完善施工合同條款。做好對每項條款的審核，確保合同條款全面、有效，規(guī)定明確、詳細，有效約束各方行為[2]。避免出現(xiàn)不全面，內(nèi)容含糊不清的條款。從而實現(xiàn)對各方的有效規(guī)范與約束，讓合同條款不留下任何漏洞，避免因條款不完善而給公路工程施工單位帶來不必要的損失。

3.3提高合同可操作性，嚴格履行合同規(guī)定

通過增強合同各項規(guī)定的可操作性，對順利實現(xiàn)公路工程的進度、質(zhì)量、成本控制目標具有積極作用。制定合同時，要結(jié)合公路工程施工具體情況，科學合理設置各項條款，避免照搬照抄其他合同條款，讓合同內(nèi)容更為全面的反映公路工程施工需要，提高可操作性，更好發(fā)揮對公路工程施工的指導作用。另外，合同簽訂后要嚴格履行各項規(guī)定，嚴格按照要求開展施工，確保工程質(zhì)量、進度、成本等符合合同要求。盡量減少索賠，避免出現(xiàn)不必要的損失，促進公路工程建設效益提高。

3.4重視人才引進，增強管理隊伍素質(zhì)

為促進施工合同管理水平提高，加強管理隊伍建設是十分必要的。公路工程施工單位要重視高素質(zhì)管理人才引進，加強管理隊伍建設，為提高合同管理水平提供人才支持。對現(xiàn)有的合同管理人員，要加強管理與培訓，通過課堂授課、現(xiàn)場學習、進修等方式，促進合同管理人員綜合技能提升，培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)合同管理人才。完善施工合同管理規(guī)章制度，以更好指導合同管理人員日常工作。施工合同各項條款比較嚴謹，專業(yè)性較強。對合同管理人員培訓時，不僅要培訓法律專業(yè)知識，加強法制教育，還應該增強合同管理人員風險防范意識，提高他們的語言表達能力[3]，并培養(yǎng)管理人員嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L，較強的責任心，嚴格按照規(guī)定開展合同管理各項工作，促進綜合素質(zhì)和合同管理水平提高。

3.5提高責任意識，注重施工合同管理

公路施工單位應提高責任意識，重視合同管理。建立完善的管理規(guī)章制度，有效規(guī)范和約束合同管理。明確管理人員的職責和權(quán)限，提高他們的責任意識，在日常工作中嚴格按照規(guī)范要求開展合同管理，確保各項規(guī)定得到有效落實。施工單位要明確合同管理責任主體，明確各主體職責和權(quán)限。并進行合理分工，加強協(xié)調(diào)與配合，從而在合同管理時加強合作，形成合力，促進合同管理水平提高。

3.6嚴格履行規(guī)定，重視合同索賠管理

公路工程建設施工單位在中標和簽訂合同之后，要重視合同研究，了解合同各項規(guī)定，并在施工過程中嚴格遵循合同各項條款。要提高合同管理的思想認識，充分認識到合同索賠管理的重要性，提高工程索賠意識，維護自身正當利益，提高施工單位經(jīng)濟效益。施工單位應加強合同索賠研究，增強索賠意識。簽訂合同之后，要加強對每一合同條款的研究，當發(fā)生糾紛時，要充分利用合同條款開展索賠工作，維護自身正當利益，促進施工單位經(jīng)濟效益提升。建筑市場競爭十分激烈，施工單位往往以低價中標項目工程。而加強索賠管理不僅能促進合同管理水平提高，還在一定程度上能增加企業(yè)收入。為此，強化對合同條款研究，嚴格履行合同規(guī)定，對更好開展索賠，維護施工單位正當利益具有重要作用。此外，還應該加強合同監(jiān)理，提高監(jiān)理人員素質(zhì)。重視高素質(zhì)監(jiān)理人員引進，充實監(jiān)理工作隊伍，并注重對他們的培訓和管理，提高監(jiān)理人員綜合技能[4]。讓監(jiān)理人員增強責任意識，履行自己的職責，提高監(jiān)理工作水平，嚴格按照合同規(guī)定辦事，促進合同各項規(guī)定得到更好的履行。

4結(jié)束語

篇(2)

關(guān)鍵詞：公路工程；施工合同；管理；不足；改進措施

中圖分類號：X734文獻標識碼： A

一、公路工程施工合同管理存在的不足

1、沒有專門的合同管理機構(gòu)，未建立合同管理體系

在我國，對于專門的項目合同管理機構(gòu)，在許多建設行政主管部門，以及施工單位等都沒有成立。對于合同實施過程中的監(jiān)督管理工作，通常情況下，建設行政主部門都是委托監(jiān)理部門或其他機構(gòu)進行相應的負責，進而在一定程度上使得合同糾紛容易在工程中標后及施工過程中發(fā)生。對于合同管理工作施工單位的重視程度有待進一步提高，進一步導致合同管理工作不能順利地展開。對于施工企業(yè)來說，通常情況下，只注重工程項目的前期投標工作，工程中標后，對施工合同缺乏必要的管理。制定的規(guī)章制度根本沒有發(fā)揮作用，同時缺乏系統(tǒng)的管理辦法進行管理。并且部門之間沒有厘清權(quán)力、分清職責。健全的合同管理體系和有效的機制沒有形成；對于合同管理，缺少必要的審查，以及有效的監(jiān)督，進而在一定程度上使得合同管理流于形式。

2、執(zhí)行合同的力度不夠

在起草、簽署、管理合同的過程中，很多施工單位通過經(jīng)營部門進行負責，一旦工程項目中標，簽訂施工合同后，通常情況下，將施工合同通過文件形式轉(zhuǎn)交給項目經(jīng)理部，在一定程度上沒有詳細地對合同情況進行交底，由于項目負責人自身缺乏合同方面的學習，在施工過程中容易發(fā)生違背合同條款的行為，進而在一定程度容易引發(fā)糾紛，造成經(jīng)濟損失。

3、合同價款引發(fā)糾紛

在我國，由于公路建設市場依然比較混亂，缺乏規(guī)范化管理，在一定程度上使得業(yè)主與施工企業(yè)之間，在地位方面出現(xiàn)不平等，導致違法或違規(guī)的行為出現(xiàn)在部分工程承包中，合同內(nèi)容過于簡單，在合同條款中，沒有明確工程變更、索賠等方面的內(nèi)容，進一步損害了施工方的切身利益，另一方面施工企業(yè)缺乏合同法律意識，在經(jīng)營管理范疇內(nèi)，事前基本上沒有納入合同管理，在一定程度上，雖然合同條款比較齊全，但是缺乏具體性和明確性，對于內(nèi)容通常情況下只有原則性的約定，對違約責任缺乏具體的約定，進而產(chǎn)生合同糾紛時，在一定程度導致施工企業(yè)得不到有效的補償。

4、施工索賠難

通常情況下，公路工程的施工條件、工程量、物價等在一定程度上會給施工單位造成額外的損失，并且正常的施工利潤往往受到政治、經(jīng)濟、合同等方面的影響和制約，通常情況下，這些可以依法向發(fā)包方進行索賠。但是，由于我國市場經(jīng)濟體制不健全，進而在一定程度上對合同和證據(jù)難以進行規(guī)范化管理，在實際施工過程中，由于情面的影響，沒有向建設單位提出索賠，進而在一定程度上增加了承包商合同索賠的難度。

二、公路工程施工合同管理的改進措施

1、做好對施工合同管理相關(guān)知識的培訓工作

首先，施工單位應建立專門的合同管理部門，作為公路工程施工項目管理工作的重要組成部分，施工合同管理工作幾乎體現(xiàn)在施工的全過程，其也涉及到了諸多的方面，如變更索賠、施工招投標、爭議處理以及合同履行等。要想做好合同管理工作并不容易，而負責合同管理工作的人員必須具備較高的綜合素質(zhì)，施工單位應結(jié)合公路工程的自身特點和實際情況，為相關(guān)人員安排合同管理等方面知識的教育和培訓工作，如工程造價、財稅法律以及施工技術(shù)等方面的內(nèi)容，培養(yǎng)一批能夠熟練掌握合同管理理論、具備較高政策觀念和實踐經(jīng)驗的高素質(zhì)人才，規(guī)范合同管理工作，確保合同平穩(wěn)、安全的執(zhí)行。

2、嚴格審核招投標文件，仔細分析合同條款

在公路工程投標完成后的合同簽訂階段，負責管理合同的人員就應開始研究合同中的各項條款，如果發(fā)現(xiàn)某些條款是明顯的把風險轉(zhuǎn)移給了施工單位，那么就應及時的提出修改要求，在達成修改的協(xié)議后應編寫談判紀要，并要求合同雙方簽字。在合同中如果發(fā)現(xiàn)了某些條款明顯加重了施工單位的責任，同時也將施工單位的主要權(quán)利排除了，那么針對這些條款應與業(yè)主單位在招標階段共同協(xié)商，對其進行適當修改和補充。在簽訂施工合同時，有些條款可能還會起到回避業(yè)主單位責任的作用，對于這類條款也要特別注意，如拖期付款無時限、合同中沒有索賠條款、沒有調(diào)價公式、拖期付款無利息以及業(yè)主單位可單方面決定扣減工程款等內(nèi)容都是需要特別注意的。在公路工程施工過程中，業(yè)主單位和施工單位應共同遵守施工合同中的各項規(guī)定，其會涉及到質(zhì)量、成本、工期以及施工內(nèi)容等一般條款，同時對于專利、稅收、保險以及文物等各種關(guān)系和因素也是有所涉及的，所以，在簽訂合同時應仔細的分析每一條款，合同條款決不能含糊其辭留有活口，應絕對的明確，否則就很可能出現(xiàn)無法順利完成施工并且延期竣工的情況。

3、充分的提升施工合同管理水平

在公路工程項目施工任務全部完成后，負責合同管理工作的相關(guān)人員應及時的總結(jié)施工合同的完成情況，總結(jié)合同管理工作中存在的問題以及值得推廣的管理經(jīng)驗，同時還應總結(jié)出易被對方索賠的和不符合法律法規(guī)的合同條款，在以后的公路工程施工合同中應標記出來，并制定出合理的具有針對性的預防對策，從而真正的提升施工合同管理的水平。

4、按照要求收集索賠資料，及時的進行施工索賠

作為施工合同管理工作的重要組成部分，施工索賠工作是保護施工單位自身權(quán)益、彌補經(jīng)濟損失以及提高經(jīng)濟效益的最主要措施，在我國現(xiàn)階段的公路行業(yè)中，基本上還是屬于買方市場的，大量的施工單位為了自身的生存和發(fā)展，在投標時就不得不采取低價中標的策略。那么在后續(xù)的施工工作中，索賠能否成立也就成為合同管理是否成功的關(guān)鍵指標，這也是幫助施工單位實現(xiàn)盈利的重要措施。因此，施工單位的各級領(lǐng)導應更加重視施工索賠工作，合同管理人員應經(jīng)常深入到施工現(xiàn)場，以便收集完整的施工資料，掌握施工中的實時動態(tài)，當出現(xiàn)現(xiàn)場簽證和設計變更等問題，對于產(chǎn)生的各項費用，應協(xié)助業(yè)主單位共同審核完成，從而為最后的工程總結(jié)算提供依據(jù)。

5、保留金

保留金是業(yè)主為了使施工單位履行合同而對施工單位應得款項的一種扣留。是施工單位履約義務的擔保，監(jiān)理人需要從第一個付款周期開始，按項目合同條款數(shù)據(jù)表的規(guī)定來扣留，直到扣留保證金總數(shù)達到規(guī)定額度為止。業(yè)主按合同規(guī)定的退還比例在一項工程完工并交工驗收通過之后簽發(fā)支付證書，頒發(fā)全部工程的交工證書，若頒發(fā)的是部分工程交工的證書，那么就按照該部分工程占整個工程的百分比計退。所以，作為施工單位，為了能保證保留金按期返還必須在合同工期內(nèi)盡可能地完成所有工程，就可以加快企業(yè)資金的運轉(zhuǎn)。

結(jié)束語

盡管當前我國公路建設在合同管理工作方面已經(jīng)獲取了一定成績，然而，仍存在很多問題，相關(guān)工作人員應不斷提高自身的專業(yè)技能及綜合素養(yǎng)，加大對合同的管理力度，從而提高管理水平，借助科學、合理的管理活動推動我國公路項目建設更好發(fā)展。

參考文獻

［1］滿文波．探討公路工程施工合同管理工作重要性［J］．科技創(chuàng)新與應用，2012(09)．

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關(guān)鍵詞：公路工程；施工合同管理；問題及解決辦法

中圖分類號：X734文獻標識碼： A

一、公路建設工程中施工合同管理的重要性

眾所周知，施工階段是資金投放量最大的階段，隨著施工的深入，人工、材料、機械、資金等資源就要相繼投入。從資金投放數(shù)量來講，設計前的準備階段、設計階段、動用前的準備階段等都無法與施工階段相比，它是項目實施階段中資金投入最大的階段。所以，必須把握住施工階段這個最突出的特點。在施工之前各階段的工作，如規(guī)劃、設計、招標以及有關(guān)的準備工作做得如何，全部要在施工階段主動或被動地接受檢驗，各項工作中存在的問題會大量地暴露出來。在施工階段，如果不能妥善處理這些問題，那么工程項目總體質(zhì)量會難以保證，工程進度會受影響拖延，投資可能失控。因此，在公路建設工程的各項管理（質(zhì)量控制、進度控制、成本控制、合同管理、信息管理等）中加強施工合同管理是重中之重。

二、公路工程施工合同管理中存在的問題

1、施工企業(yè)合同意識淡薄，缺乏合同管理專業(yè)人才

近年來我國公路工程建設出現(xiàn)了僧多粥少的現(xiàn)實狀況，造成業(yè)務承攬上的激烈競爭，不少承包商經(jīng)常為了迎合業(yè)主，委曲求全地簽訂不平等的施工合同，從一開始就埋下了許多合同風險，導致合同履行紛爭不斷。很多工程項目事先簽訂的合同經(jīng)常會流于形式，在工程建設過程中一旦出現(xiàn)問題，經(jīng)常會出現(xiàn)雙方繞開事先簽訂的合同，不按合同事先約定好的方法解決問題，而是找關(guān)系協(xié)調(diào)解決。同時也因為缺乏專業(yè)的合同管理人才，事先訂立的合同的約束力會大打折扣，對項目有序高效進行管理就成為空談。在很多建設項目中沒有專業(yè)的合同管理人才來進行合同管理，一般都會把合同管理歸為一般的事務性工作，直接由一般的辦公室工作人員管理，使得一旦問題出現(xiàn)，不能立即有效地做出反應，從而對項目施工造成影響

2、合同索賠工作難以實現(xiàn)

由于社會條件、自然環(huán)境的變化，公路施工行業(yè)是一個索賠多發(fā)的行業(yè)。索賠是合同和法律賦予受損者的權(quán)利，也是合同缺陷的補充，其實質(zhì)是承發(fā)包雙方承擔工程風險比例的再分配。對于承包人來講工程索賠是一種保護自己正當權(quán)益、彌補工程損失的有效手段。但由于公路市場行政干預過多，給索賠工作造成了許多干擾因素，導致合同索賠難以進行，承包人往往成為受害者。

3、合同管理不規(guī)范，發(fā)包方隨意改變條款

由于發(fā)包人處在“買方市場”有利的地位上，再加上發(fā)包人一般都還是公路行政主管部門，所以很有可能會存在行政干預過多，在簽訂了承包合同開始施工之后，會不遵守合同約定，通過行政手段調(diào)整施工單位的投標單價，或者改變原本已經(jīng)定好的規(guī)劃設計圖等情況，這些問題在鄉(xiāng)村公路建設工程中是尤為突出。由于近年來公路建設的市場競爭日趨激烈，發(fā)包人不遵守合同約定對于很多承包人來說根本就沒有討價還價的余地，一般都會接受這些不公平條款。而施工企業(yè)為了自己的利益最大化，難免會在施工過程中以偷工減料等一些違法的方式來彌補自己的損失，從而嚴重影響了工程質(zhì)量，加大了施工企業(yè)的風險。

三、加強合同管理的辦法

1、提高合同管理人員的素質(zhì)

(1)選好人員。企業(yè)領(lǐng)導可依照合同管理人員應具有的素質(zhì)條件，選擇本企業(yè)優(yōu)秀人才擔任合同管理人員，也可以通過公開考評和競爭招聘方式選拔人員。在使用過程中堅持優(yōu)勝劣汰的原則，把優(yōu)秀人才放在這個崗位上。

(2)組織在職人員學習。可根據(jù)企業(yè)與市場的實際，組織合同管理人員在職學習。方式方法可以多種多樣，如布置學習任務，定期檢查；進行短期培訓；結(jié)合實際進行正反兩方面的事例分析總結(jié);；聽電視講座，參加法律專業(yè)或經(jīng)濟管理專業(yè)的考試，同時必須進行職業(yè)道德教育，通過以上努力，使其在崗位上成才。

(3)選送有關(guān)人員到院校深造。每個企業(yè)都應培養(yǎng)出類拔萃的合同管理人員，所以應選擇工作出色、有發(fā)展前途的骨干到有關(guān)院校深造。

(4)提高合同管理人員的待遇，對于能力較強的合同管理人員不僅要有精神上的鼓勵，還要有合理的薪酬，從而留住人才。

2、簽訂公路工程合同過程中的管理

建設單位、施工單位雙方閱讀合同文本時，要仔細琢磨、認真研究合同中所列出的各種條款，結(jié)合實際情況和項目特點，全面的列舉出施工過程中可能出現(xiàn)的問題，并事先提出解決方案。合同內(nèi)容中的用詞也一定要準確，每一條款所涉及的責任、義務、權(quán)利都要寫明白、寫清楚，要嚴密地、謹慎地進行閱讀，切記不要因為時間不足、準備匆忙而落些合同條款或留下漏洞，若有這種事情發(fā)生，會使一方或雙方的合法權(quán)益蒙受不公平的損失。

3、加強合同履約

做好工程量清單復核，嚴格履行合同。公路工程施工合同與其他建設合同一樣，是施工階段合同管理的依據(jù)，是施工企業(yè)與業(yè)主和監(jiān)理的唯一紐帶。合同一經(jīng)簽訂，即對雙方具有約束力，履約責任單位或責任人應切實維護企業(yè)的合法權(quán)益，履行合同義務。

從根本上來說，合同雙方的利益是不一致的，容易導致工程建設過程中的利益沖突，造成在工程施工和管理中雙方行為的不一致，不協(xié)調(diào)和矛盾。合同履行作為質(zhì)量控制、進度控制、造價控制的重要環(huán)節(jié)，在施工合同履行過程中，應采取積極主動管理，組織項目管理人員學習合同條文，熟悉合同中的主要內(nèi)容，工程范圍，責任、權(quán)力與義務，分析各種違約行為，按照工程施工合同規(guī)定的全部條款內(nèi)容履行。

施工企業(yè)為了嚴格履行合同應該做好以下幾個方面的工作：一是按照合同要求進度組織施工，按時向業(yè)主移交工程。二是工程發(fā)生變更或索賠事件時，按照變更或索賠程序，及時向業(yè)主提出變更簽證單或索賠報告，取得相應的工期延長及經(jīng)濟補償。三是根據(jù)合同規(guī)定進行工程計量，按時提出中期支付證書，并且按照合同規(guī)定程序進行催款工作，確保適時得到工程款。四是施工企業(yè)應該認真組織施工，保證按期按質(zhì)竣工，全面實際地履行合同，由此才能全部結(jié)算工程價款，從而實現(xiàn)自身的經(jīng)濟效益，并贏得良好的信譽。

4、做好工程施工合同交底工作

施工企業(yè)合同管理部門對合同分析后應進行“合同交底”，即通過組織項目部管理人員和各專業(yè)施工隊伍學習合同條文。通過技術(shù)交底將工程項目和任務分解，明確其質(zhì)量和技術(shù)要求以及施工中的關(guān)鍵工序和關(guān)鍵工作；將安全、質(zhì)量、進度、成本目標細化分解，落實到各職能部門和各專業(yè)施工隊伍及個人；嚴格制定進度目標，明確完不成任務的影響和法律后果；明確施工合同有關(guān)各方的責任和義務。通過合同交底工作使大家充分熟悉合同中的主要內(nèi)容、規(guī)定、管理程序，了解合同雙方的合同責任和工作范圍，各種行為的法律后果等，使大家都樹立全局觀念，使各項工作協(xié)調(diào)一致，避免施工中違約行為。

5、正確處理索賠和爭端

索賠是指當事人在合同實施過程中，合同一方因?qū)Ψ讲宦男谢驔]有完全履行合同所規(guī)定的義務，且發(fā)生實際損失后，向?qū)Ψ教岢鼋o予補償?shù)囊蟆Ｋ髻r是一種正當?shù)臋?quán)利要求，不是一方對另一方的懲罰。索賠依據(jù)必須是真實的、可靠的。通過索賠可以保證合同的正確實施，也是對合同雙方的約束，保證合同雙方的權(quán)利和義務；通過索賠也能使工程造價更為合理，索賠可以根據(jù)實際情況采用工程價款補償或工期補償?shù)姆绞竭M行，索賠的費用應以賠償實際損失為原則，不能套用工程量清單的單價。

應該認識到索賠是承包商維護自身利益的正當手段之一，是其合同管理的重要工作。建設單位應當正確看待承包商提出的索賠，接到索賠報告后，應及時要求監(jiān)理工程師對承包商提出的索賠進行審核，并根據(jù)審核情況進行處理。當合同中出現(xiàn)了爭端，要承包方和建設單位兩者在友好互諒的前提下，通過選擇協(xié)商和解、第三人調(diào)解、仲裁、訴訟等方式解決爭端。

結(jié)束語

施工工合同管理是為了維護雙方的權(quán)益，始終貫穿于從投標到竣工的整個工程，只有合同管理員認真總結(jié)合同管理經(jīng)驗，仔細分析合同執(zhí)行情況，才能提高公司的合同管理水平和公司的效益。

參考文獻

[1]劉盞紅.淺談公路工程合同的問題與改善[J].中國外貿(mào)，2010

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【關(guān)鍵詞】公路工程施工合同管理

公路工程施工合同簽訂后，合同雙方就形成一定的經(jīng)濟關(guān)系和法律上的效力。合同規(guī)定雙方在合同實施過程中的經(jīng)濟責任、利益、權(quán)力和義務，雙方就必須嚴格遵守，嚴格履行，不應違反。但由于合同雙方的利益是不一致的，容易導致工程建設過程中的利益沖突，造成在工程施工和管理中雙方行為的不一致，不協(xié)調(diào)和矛盾。必須協(xié)調(diào)和處理好各方面的關(guān)系，使相關(guān)的合同和合同規(guī)定的各工程活動之間不相矛盾，以保證工程有秩序，按計劃實施。

一、當前公路工程施工合同管理中存在的主要問題

1．公路工程合同發(fā)包人不遵守合同約定，隨意調(diào)整合同單價或提高公路驗收標準。合同規(guī)定雙方在合同實施過程中的經(jīng)濟責任、利益、權(quán)力和義務，雙方就必須嚴格遵守，嚴格履行，不應違反。

2．“陰陽合同”充斥市場。“陰陽合同”是指發(fā)包人在有形建筑市場通過公開招標選擇承包人，并按照招標文件及中標通知書要求，與中標承包人簽訂施工合同，俗稱“陽合同”；在有形建筑市場以外，另行與承包人簽訂一份合同書或補充協(xié)議，該合同未經(jīng)建設行政主管部門審查備案，但在實際施工活動中被雙方認可，即所謂的“陰合同”。各種“陰陽合同”盡管表現(xiàn)形式各異，但歸納起來“陰合同”主要在以下幾方面與“陽合同”存在明顯差異：發(fā)包人利用自己在建設工程發(fā)包中的主導地位，將自身的一些風險轉(zhuǎn)移到承包人身上。

3．施工企業(yè)合同意識淡薄，缺乏專業(yè)的合同管理人才

主要表現(xiàn)在：

（1）不嚴格按合同辦事。出現(xiàn)問題后不能按依照合同辦事，而是習慣于找領(lǐng)導協(xié)調(diào)，即便是正當?shù)乃髻r也不能理直氣壯的提出。

（2）不設立合同管理部門，缺乏專業(yè)的合同管理人才。大多數(shù)項目管理機構(gòu)都未設立合同管理部門，缺乏可行的有效的動態(tài)合同管理制度和具體的操作流程，不能對工程進行及時的跟蹤和有效的動態(tài)合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是專業(yè)性、技術(shù)性強、極為復雜的管理工作，對合同管理人員的素質(zhì)要求很高。管理人才的缺乏極大的影響了我國的施工企業(yè)合同管理水平的提高。

4．合同索賠工作難以實現(xiàn)。由于社會條件，自然環(huán)境的變化，公路業(yè)是一個索賠多發(fā)的行業(yè)。索賠是合同和法律賦予受損者的權(quán)利，也是合同缺陷的補充，其實質(zhì)是承發(fā)包雙方承擔工程風險比例的再分配。對于承包人來講工程索賠是一種保護自己正當權(quán)益、彌補工程損失的有效手段。而由于公路市場行政干預過多，給索賠工作造成了許多干擾因素，導致合同索賠難以進行，承包人往往是受損害者。

二、加強施工合同管理的建議

1．做好公路工程合同的談判與簽約工作

簽訂公路工程施工合同，應充分注意并處理好下列問題：仔細閱讀使用的合同文本，掌握有關(guān)公路工程施工合同的法律、法規(guī)規(guī)定。細心研究合同條款，要結(jié)合項目特點和當事人自身情況，設想在履行中可能出現(xiàn)的問題，事先提出解決的措施。合同條款用詞要準確，發(fā)包人和承包人的義務責任、權(quán)利要寫清楚，切不要因準備不足或疏忽而使合同條款留下漏洞，給合同履行帶來困難，使施工單位合法權(quán)益蒙受損失。

2．在工程施工合同的履行中規(guī)范管理

公路工程簽訂后，合同雙方就形成一定的經(jīng)濟關(guān)系和法律上的效力。合同規(guī)定雙方在合同實施過程中的經(jīng)濟責任、利益、權(quán)力和義務，雙方就必須嚴格遵守，嚴格履行，不應違反。但從根本來說，合同雙方的利益是不一致的，容易導致工程建設過程中的利益沖突，造成在工程施工和管理中雙方行為的不一致，不協(xié)調(diào)和矛盾。合同履行作為質(zhì)量控制、進度控制、造價控制的重要環(huán)節(jié)，在施工合同履行過程中，應采取積極主動管理，組織項目管理人員學習合同條文，熟悉合同中的主要內(nèi)容，工程范圍，責任、權(quán)力與義務，分析各種違約行為，按照工程施工合同規(guī)定的全部條款內(nèi)容完全履行。

（1）必須協(xié)調(diào)和處理好各方面的關(guān)系，使相關(guān)的合同和合同規(guī)定的各工程活動之間不相矛盾，以保證工程有秩序，按計劃地實施。

（2）加強對施工合同的監(jiān)督和跟蹤，按專用條款約定的時間做好增減、變更項目工程量的確認簽證工作，特別是隱蔽工程驗收簽證，涉及工期、費用記錄要記錄清楚，減少因各種原因引起的糾紛，以保證工程建設的順利進行。

（3）嚴格遵守工程合同約定的標的、數(shù)量、期限、價格，進行保修條款的履行管理。

（4）做好工程簽證，記錄、協(xié)議、補充合同、備忘錄、函件、圖表等整理保存工作。

（5）應用現(xiàn)代化管理手段，建立和利用計算機網(wǎng)絡，監(jiān)控合同的履行情況，運用法律的手段，保證工程項目的質(zhì)量、投資、工期、安全按計劃實現(xiàn)。

3．承包人應加強合同法律意識和合同管理意識，設立專門的合同管理機構(gòu)，重視培養(yǎng)專業(yè)的合同管理人才，建立嚴格的施工合同管理工作制度，逐步建立以合同管理為核心的組織機構(gòu)。

通過以上措施的實施，在簽訂施工合同過程中，承包人要對合同合法性、嚴密性進行認真審查，減少簽訂合同時產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，使合同管理貫穿于合同簽訂前后和施工管理的全過程中，以保證合同的全面履行。

4．承包人應積極開展施工合同風險管理，推行工程擔保制度，加強施工合同索賠管理工作。在激烈競爭的公路市場上做好風險預測、控制與轉(zhuǎn)移工作可使風險發(fā)生的概率和導致的損失降到最低程度。合同中引入工程擔保制度，可適當轉(zhuǎn)移合同當事人的風險。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)，是解決承發(fā)包雙方合同糾紛的特殊方法，也是制約合同雙方認真履約的強有力的約束手段，合同管理索賠要求承包商人：在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，為合同履行時制造索賠機會；明確合同規(guī)定的權(quán)利和義務，預測合同風險，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個履行過程中，要隨時結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況，結(jié)合法律法規(guī)進行分析研究，以合理履行合同，保護好自己的合法權(quán)益

5．營造良好的合同管理法律氛圍。市場經(jīng)濟首先是法制經(jīng)濟，加強施工合同管理，保證公路市場正常健康發(fā)展、離不開有效的法律機制作后盾。目前這方面的法制建設已有了可喜的變化。最近最高人民法院擬出臺的《關(guān)于審理建設工程糾紛案件適用法律若干問題的解釋》中傾向于確認“陽合同”的法律效力。

6．對工程施工合同履行情況進行評價。公路工程施工合同內(nèi)容多，涉及法律法規(guī)也多，工程較大，履行時間較長，工程施工合同是一種豐富的文字信息資料，也是整個工程建設的真實反饋，既有經(jīng)驗又有教訓，應認真做好工程施工合同資料的收集、保存、整理、分類、登記、編號、裝訂、歸檔備案工作，保證合同檔案齊全，使工程施工合同檔案管理程序化，規(guī)范化；通過對公路工程施工合同履行的情況與實施計劃進行比較、分析，對合同履行情況進行評價，總結(jié)經(jīng)驗或教訓，找出差異和干擾因素，分析原因，指導今后工作，提高公路工程施工合同談判成交率、合同履行率，提高公路工程的現(xiàn)代化管理水平。

篇(5)

關(guān)鍵詞：合同管理；公路；施工

中圖分類號：X734 文獻標識碼：A 文章編號：

合同管理是現(xiàn)代施工企業(yè)中項目管理的重要環(huán)節(jié)，和工程的質(zhì)量管理、進度管理、成本管理具有同等重要的地位，并且合同管理對企業(yè)施工質(zhì)量的控制、進度的控制以及成本的控制都有重大影響。實踐證明，在日益激烈的競爭環(huán)境中，合同管理所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益往往比技術(shù)改進所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益更大。加強企業(yè)的合同管理，保證施工過程中工程各方嚴格執(zhí)行合同約定，是確保工程施工質(zhì)量、投資效益、施工進度的重要措施。

1 對合同含義的理解及內(nèi)容

合同是由當事人雙方或多方之間設立、變更、終止民事關(guān)系的一種協(xié)議，受到法律的保護，是基于平等互利的原則下簽訂的。其對合同雙方的權(quán)利及義務具有約束力，對此，應在法律的范圍內(nèi)依法簽訂。經(jīng)濟合同是指法人和法人間為達到某種經(jīng)濟目的而確定相互權(quán)利及義務關(guān)系的契約。此種協(xié)議能通過法律的形式加以明確及調(diào)整合同雙方的權(quán)利及義務。公路施工工程的合同也屬于一種經(jīng)濟合同，是業(yè)主針對公路工程施工項目中的設計、施工以及管理等環(huán)節(jié)，與承包商為達到工程目的而以書面協(xié)議的形式簽訂的具有法律約束力的協(xié)議。

公路工程施工中合同管理貫穿于工程的全過程，包括合同制訂階段的管理、簽訂階段的管理、履行階段的管理、合同變更、轉(zhuǎn)讓、中止和終止管理、合同索賠階段管理以及合同履行評價階段管理。合同的訂立要符合《合同法》的要求，遵循符合法律法規(guī)、平等自愿的、公平、誠實信用、等價有償、不得損害社會公共利益和擾亂社會經(jīng)濟秩序等六個原則。對工程工期應予以明確，并約定開工、竣工應辦理的手續(xù)、簽署的文件。應明確約定參加驗收的單位、人員，采用的質(zhì)量標準，驗收程序，須簽署的文件及產(chǎn)生質(zhì)量爭議的處理辦法等；必須對價款調(diào)整的范圍、程序、計算依據(jù)和設計變更、現(xiàn)場簽證、材料價格的簽發(fā)、確認及竣工結(jié)算作出明確規(guī)定。合同中要明確各方職責和權(quán)限，對不可抗力因素進行量化，在合同履行過程中，應采取積極主動管理，按照工程施工合同規(guī)定的全部條款內(nèi)容完全履行。對合同變更所引起的技術(shù)、經(jīng)濟和法律等后果作出預案，最大限度避免變更后的合同在履行中所引發(fā)的不利局面。通過對公路工程施工合同履行的情況與實施計劃進行比較、分析、評價，總結(jié)經(jīng)驗或教訓，找出差異和干擾因素，分析原因，指導今后工作，提高公路工程施工合同談判成交率、合同履行率，提高公路工程的現(xiàn)代化管理水平。

2 合同管理在公路工程施工管理中的地位

市場經(jīng)濟作為一種法治經(jīng)濟及契約經(jīng)濟，合同是商品經(jīng)濟的重要產(chǎn)物，是商品交換過程中的法律代表。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，當代企業(yè)主要采用合同的方式開展貿(mào)易合作，因此，合同管理是當代企業(yè)法律制度中的一項重要內(nèi)容，正確實施及管理企業(yè)的合同關(guān)，是當代企業(yè)正常經(jīng)營管理的關(guān)鍵。合同為公路施工工程確定了造價、質(zhì)量、工期、安全生產(chǎn)以及環(huán)境保護等目標，規(guī)定合同雙方的權(quán)利及義務關(guān)系。因此，合同管理必將是公路工程施工項目管理的核心。公路施工工程的實施及管理工作均屬于合同管理的管轄范圍。合同管理貫穿整個施工項目的全過程。合同管理作為其它管理工作的重要指南，對整個施工項目的開展發(fā)揮重要的控制及保障作用。在工程項目的管理中，缺少合同的約束將使整體項目目標無法順利實現(xiàn)。缺乏合同的管理，將使整個項目管理缺少依據(jù)，無法形成快捷、規(guī)范以及高效率的施工環(huán)境，也就無法實現(xiàn)施工項目中快、優(yōu)、高、廉的目標。另外，合同管理作為施工項目管理中一項較為新型的管理職能，為公路施工工程的管理工作發(fā)揮重要作用。在當代建筑工程中，不僅需要專業(yè)的合同管理人員及合同管理部門，還要求參與施工工程項目管理的相關(guān)人員精通合同，理解及熟悉建筑工程的合同管理及索賠工作。因此，合同管理在公路建筑工程的管理中占非常重要的地位。

3 合同管理在公路工程施工管理中的作用

3. 1 公路施工過程中合同類型的選擇

工程施工項目的合同由于支付方式的差異性，通常分為總價合同、成本加酬金的合同以及單價合同等三種。其中，總價合同適合在工程量小、施工周期短、風險不大、技術(shù)難度小以及能準確計算的工程項目中應用，并且這種合同設計的圖紙應詳細且全面。成本加酬金的合同通常適用于需立即施工的項目、風險較大的項目或新型的施工項目等。因此，相對于公路工程的施工項目而言，更為適用單價合同，公路施工項目的規(guī)模較大、技術(shù)難度較大、施工周期長以及各種設計的變更情況復雜等，因此，通常使用單價合同的形式進行建設，當前單價合同在公路工程的建設領(lǐng)域中廣泛應用。首先，按照招標文件的工程量清單制定工程的詳細單價，以此形成合同總價。其次，業(yè)主按照承包商所完成的合格工程量進行支付工程款。由于單價合同能合理的分攤公路工程的風險，并鼓勵承包商采用提高工藝的方式以節(jié)約資金成本，以提高企業(yè)自身的經(jīng)濟利潤，從而為企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益。因此，合同管理在公路工程的施工項目中受到廣泛應用，業(yè)主與施工單位在開展施工工程的過程中，應合理選擇合同的類型，制定有效可行的合同協(xié)議，確保合同雙方的利益得到很好保障。

3. 2 招投標過程中通用條款與專用條款的理解及應用

為逐步完善公路工程建設招投標的管理工作，加以規(guī)范公路工程施工招投標文件的編制工作及評標工作，于 2003年 3 月 27 日交通運輸部向外已修訂的《公路工程國內(nèi)招標文件范本》，規(guī)定公路工程項目招標文件的通用條款一致采用該范本的條款，禁止更改其中的相關(guān)內(nèi)容，而公路工程的專用條款則依據(jù)工程項目的具體情況，結(jié)合通用條款的內(nèi)容，對相關(guān)的商務與技術(shù)條款加以修正及補充，將編制過的特殊合同條款以及補充的技術(shù)規(guī)范進行整理并形成專門的項目文本。在投標的過程中，若發(fā)現(xiàn)項目專用本和范本有所不同，則以專用本為標準。因此，理解及應用合同的專用本是施工投標階段合同管理的關(guān)鍵，合同專用本的重要條款主要有: 首先，契約的保證金及有效期、相關(guān)保險款項以及稅收款項等。其次，業(yè)主為承包商提供的材料設施，支付條款中的動員預付款、材料與設備的預付款、暫定金、保留金及中期支付等。最后，價格調(diào)整的條款、價格變更的條款以及價格索賠德條款等，這些合同條款的內(nèi)容與說明均嚴重影響了公路施工項目的工程造價。對此，在編制合同投標文件的過程中，應全面考慮各條款項目的特殊個性，充分理解并明確合同條款項目的內(nèi)容，避免發(fā)生不必要的糾紛，從而編制合理有效的競爭力較強的投標文件。而技術(shù)規(guī)范的專用本應結(jié)合該項目工程的具體情況、技術(shù)要求以及相關(guān)的支付款項等進行編制。

4 結(jié)束語

合同管理作為公路工程施工管理的重要組成部分，工程管理的工程師應嚴格依照合同的具體要求進行監(jiān)督及管理，準確掌握整個施工工程的監(jiān)理信息。避免施工工程中出現(xiàn)不必要的施工事故。總而言之，在公路工程施工管理的過程中，唯有全面分析施工過程中出現(xiàn)的問題，推行合理有效的合同管理制度，以及采取合理有效的管理措施積極開展，才能有效保證整個公路工程施工目標的實現(xiàn)，在具體的施工過程中，合同雙方應嚴格遵照并執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)，根據(jù)實際情況，認真履行合同中的相關(guān)條款，確保合同雙方的公平及公正，從而充分顯示合同管理在公路工程中的作用。

參考文獻:

篇(6)

【關(guān)鍵詞】公路建設工程；合同管理；加強；意義

合同是法律的依據(jù)，無論成本管理、進度管理、質(zhì)量管理都離不開合同的條款規(guī)定，合同管理是統(tǒng)攬全局管理，所以合同加強管理則具有非常重要的意義。

1.合同管理的依據(jù)

1.1法律依據(jù)

是指與公路工程建設及合同管理有關(guān)的法律法規(guī)、行政法規(guī)及部門規(guī)章，主要包括:①合同法；②招標投標法；③公路法；④安全生產(chǎn)法；⑤民法通則；⑥擔保法；⑦建設工程質(zhì)量管理條例；⑧建設工程安全生產(chǎn)管理條例；⑨公路建設市場管理辦法；⑩公路工程質(zhì)量管理辦法；⑾公路工程施工監(jiān)理規(guī)范等。

1.2合同依據(jù)

公路工程合同管理的依據(jù)是施工合同文件 ，主要有：①合同協(xié)議書登記附件；②中標通知書；③投標書和投標書附錄；④合同通用條件；⑤合同專用條件；⑥技術(shù)規(guī)范；⑦圖紙；⑧工程量清單等。

2.加強公路建設工程合同管理的重要意義

（1）加強對公路建設工程的合同管理是我國市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善和發(fā)展，應該要根據(jù)市場的要求和規(guī)律，對企業(yè)內(nèi)部的相關(guān)管理制度進行不斷的完善和健全，在企業(yè)的管理制度當中合同管理制度是比較重要的內(nèi)容。隨著建筑市場的不斷完善和健全，那么在對承包商和業(yè)主之間的經(jīng)濟活動關(guān)系進行調(diào)節(jié)的時候施工的合同就是比較重要的法律依據(jù)。

（2）加強公路建設工程的合同管理是對建設各方不正當行為進行規(guī)范的需要。政府的相關(guān)行政管理部門應該要加強對公路建設工程的合同管理，對于市場主體的交易行為要進行規(guī)范，使建筑市場能夠穩(wěn)定和健康的發(fā)展。

（3）加強公路建設工程的合同管理是我國建筑市場為了能夠更好的接受國際性競爭的需要。公路建設工程的承包商和發(fā)包商都應該要盡快的樹立起國際化的意識，遵守國際慣例以及市場規(guī)則，加強對公路建設工程的合同管理，建立起比較有效的合同管理制度。

（4）加強公路建設工程合同管理有助于規(guī)范工程施工管理，促進工程質(zhì)量的提高。在公路建設的施工管理工作當中，合同管理是管理的核心工作，通過加強合同管理能夠讓公路建設施工企業(yè)的風險得到有效的降低；這樣能夠有效的對施工成本以及施工的工期進行控制；通過對合同進行管理和分析，合同雙方在實際的履行過程當中降低發(fā)生糾紛的可能性；加強對合同進行管理，能夠讓公路施工建設的效率以及質(zhì)量都得到有效的提高。在簽訂合同的時候應該要仔細的說明和制定各項施工技術(shù)標準，然后在實際的施工過程當中，對合同進行有效的管理和監(jiān)督，那么施工的質(zhì)量就能夠更加接近相關(guān)的標準。

3.結(jié)束語

在公路建設工程當中，合同能夠很好的明確發(fā)包方和承包方雙方的權(quán)利和義務，當雙方發(fā)生矛盾時，利用合同能夠有效的及時解決，維護雙方的合法權(quán)益。加強公路建設工程的合同管理，能夠保證公路建設工程更加的規(guī)范化，保證公路建設工程的質(zhì)量，提高投資的經(jīng)濟效益。[科]

【參考文獻】

［1］黃敬喜.加強公路建設工程合同管理不容忽視[J].交通財會,2010,10:32-34.

［2］段文莉.淺談公路工程施工合同管理[J].黑龍江交通科技,2013,03:163+165.

［3］梁小艷.談建設工程合同管理的重要意義[J].山西建筑,2013,14:241-242.

［4］楊志勇.試論公路工程施工合同管理[J].內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟,2012,01:75-76.

篇(7)

中圖分類號：TU71文獻標識碼： A

一、施工階段對施工合同的管理

1、推行項目管理模式

把企業(yè)作為利潤中心，項目經(jīng)理部作為成本中心，并以承包責任合同為紐帶，明確各自的“責”、“權(quán)”、“利”關(guān)系。本著“誰控制、誰負責、誰承擔、誰受益”的責任分解原則及“收益和成本掛鉤、分配與上繳掛鉤”的控制監(jiān)督機制，全面動態(tài)的管理工程項目。

2、優(yōu)化施工組織設計

施工階段是根據(jù)設計圖紙投入人力、原材料、半成品、機械設備及周轉(zhuǎn)材料變成工程實體的過程。施工方案不同，工期就會有所不同，所需機具也不同，因而發(fā)生費用也會不同。要做好優(yōu)化細化工作，編制出先進、合理、高效的施工方案，均衡地安排各分項工程的進度。選擇最佳的項目施工組織，最大可能滿足施工要求的同時，考慮經(jīng)濟性、合理性。杜絕人、材、機的積壓、閑置、浪費。

3、對合同中風險的轉(zhuǎn)移

施工過程中，時常會遇到三通一平不到位，無法按時開工；自然、地質(zhì)原因造成的不可抗力等情況。

常會引起工程量的增減、工期的延長等使發(fā)生合同變更。變更事件一發(fā)生，要及時與現(xiàn)場監(jiān)理辦理變更簽認手續(xù)，取得索賠依據(jù)，把企業(yè)的損失減到最低限度。同時，把施工過程中易發(fā)生安全事故等不可預見的風險，通過與社會保險機構(gòu)簽訂保險合同把一部分風險轉(zhuǎn)嫁到保險公司。

二、工程合同管理中的風險防范與措施

1、清單計價模式下存在的風險有：

(1)清單有漏項的風險。

(2)清單項目的特征存在描述不完整或不準確的風險。

(3) 綜合單價的確定必須考慮工程施工的實際情況。由此可見企業(yè)若想降低清單計價模式下的投資潛在風險，必須分析在此種模式下施工合同履行期間可能遇到的問題進行認真研究。把《建設工程工程量清單計價規(guī)范》滲透于確定合同條款的過程之中，完善專用條款，增加合同的約束力。

2、專用條款避免工程結(jié)算時的風險

在合同的執(zhí)行過程中，我們經(jīng)常會遇到以下幾個問題，影響工程結(jié)算。

(1)工程量的變化：設計變更會直接影響工程數(shù)量的增減，改變了項目的內(nèi)容，演變出新的清單項目引起了合同價格的變化。

(2)計費基數(shù)的變化：分部分項工程量的數(shù)量變化 引起措施費因計算基數(shù)的變化而改變。因為工程實體的數(shù)量與項目措施費用直接相關(guān)。

(3)材料價格的變化

在施工合同履行期間，招標人自購材料價格發(fā)生變化，或投標人報價中的材料價格發(fā)生變化，或遇工程造價管理部門工布價格調(diào)整等。出現(xiàn)這些情況均會引起承包價格的變化，分析這些變化因素發(fā)生的可能性，制定相應的措施和解決辦法。利用簽訂合同時，列入專用條款，加以約定，合同價款及調(diào)整的變化范圍、幅度、以及調(diào)整的具體辦法等，從而避免結(jié)算時的損失風險。

3、加強人員管理把風險塤失減少

在項目管理人員中樹立索賠意識是非常重要的。在充滿風險的建筑市場中，索賠是建筑企業(yè)保護自身利益的一種方式，他是業(yè)主方，監(jiān)理工程師和承包方之間一項正常的、大量發(fā)生而且普遍存在的合同管理業(yè)務，是一種以法律和合同為依據(jù)。正當?shù)臋?quán)利要求。如果，企業(yè)要想在市場中立足，必須學會”懂索賠、敢索賠、會索賠 。

三、如何加強施工合同管理

1、做好公路工程合同的談判與簽約工作

簽訂公路工程施工合同，應充分注意并處理好下列問題：仔細閱讀使用的合同文本，掌握有關(guān)公路工程施工合同的法律、法規(guī)規(guī)定。細心研究合同條款，要結(jié)合項目特點和當事人自身情況，設想在履行中可能出現(xiàn)的問題，事先提出解決的措施。合同條款用詞要準確，發(fā)包人和承包人的義務責任、權(quán)利要寫清楚，切不要因準備不足或疏忽而使合同條款留下漏洞，給合同履行帶來困難，使施工單位合法權(quán)益蒙受損失。

2、在工程施工合同的履行中規(guī)范管理 、項目管理者聯(lián)盟，項目管理問題。

公路工程簽訂后，合同雙方就形成一定的經(jīng)濟關(guān)系和法律上的效力。合同規(guī)定雙方在合同實施過程中的經(jīng)濟責任、利益、權(quán)力和義務，雙方就必須嚴格遵守，嚴格履行，不應違反。但從根本來說，合同雙方的利益是不一致的，容易導致工程建設過程中的利益沖突，造成在工程施工和管理中雙方行為的不一致，不協(xié)調(diào)和矛盾。合同履行作為質(zhì)量控制、進度控制、造價控制的重要環(huán)節(jié)，在施工合同履行過程中，應采取積極主動管理，組織項目管理人員學習合同條文，熟悉合同中的主要內(nèi)容，工程范圍，責任、權(quán)力與義務，分析各種違約行為，按照工程施工合同規(guī)定的全部條款內(nèi)容完全履行。

（1）必須協(xié)調(diào)和處理好各方面的關(guān)系，使相關(guān)的合同和合同規(guī)定的各工程活動之間不相矛盾，以保證工程有秩序，按計劃地實施。

（2）加強對施工合同的監(jiān)督和跟蹤，按專用條款約定的時間做好增減、變更項目工程量的確認簽證工作，特別是隱蔽工程驗收簽證，涉及工期、費用記錄要記錄清楚，減少因各種原因引起的糾紛，以保證工程建設的順利進行。 項目管理者聯(lián)盟，項目管理問題。

（3）嚴格遵守工程合同約定的標的、數(shù)量、期限、價格，進行保修條款的履行管理。

（4）做好工程簽證，記錄、協(xié)議、補充合同、備忘錄、函件、圖表等整理保存工作。

（5）應用現(xiàn)代化管理手段，建立和利用計算機網(wǎng)絡，監(jiān)控合同的履行情況，運用法律的手段，保證工程項目的質(zhì)量、投資、工期、安全按計劃實現(xiàn)。

3、承包人應加強合同法律意識和合同管理意識，設立專門的合同管理機構(gòu)，重視培養(yǎng)專業(yè)的合同管理人才，建立嚴格的施工合同管理工作制度，逐步建立以合同管理為核心的組織機構(gòu)。

通過以上措施的實施，在簽訂施工合同過程中，承包人要對合同合法性、嚴密性進行認真審查，減少簽訂合同時產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，使合同管理貫穿于合同簽訂前后和施工管理的全過程中，以保證合同的全面履行。

4、承包人應積極開展施工合同風險管理，推行工程擔保制度，加強施工合同索賠管理工作。在激烈競爭的公路市場上做好風險預測、控制與轉(zhuǎn)移工作可使風險發(fā)生的概率和導致的損失降到最低程度。合同中引入工程擔保制度，可適當轉(zhuǎn)移合同當事人的風險。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)，是解決承發(fā)包雙方合同糾紛的特殊方法，也是制約合同雙方認真履約的強有力的約束手段，合同管理索賠要求承包商人：在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，為合同履行時制造索賠機會；明確合同規(guī)定的權(quán)利和義務，預測合同風險，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個履行過程中，要隨時結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況，結(jié)合法律法規(guī)進行分析研究，以合理履行合同，保護好自己的合法權(quán)益。