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公路管理論文:可持續發展的高速公路擴建工程的建設管理

[摘要]闡述了高速公路擴建工程可持續發展概念的內涵和外延。針對擴建工程的可持續發展戰略目標,建立可持續發展的目標體系,將高速公路擴建工程作為項目群系統研究,構建了擴建項目全壽命周期集成化管理系統。圍繞集成化管理的三維坐標體系,解釋了擴建工程全壽命周期的涵義,分析擴建工程的項目群特征及 “擴建 —運營 —交通管理 ”一體化組織結構。建立了高速公路擴建工程全壽命周期信息結構矩陣和信息管理系統。采用可持續性晴雨表建立高速公路擴建工程可持續發展的評價模型。總結了基于可持續發展的高速公路擴建工程的建設管理能夠為后續工程建設和行業發展提供的啟示。

[關鍵詞]可持續發展 ;高速公路擴建工程;全壽命周期 ;集成化管理

1前言

高速公路是國民經濟、社會發展和人民生活必工程實施和運營的目標。應當時刻以可持續發展作不可少的公共基礎設施,是衡量一個國家國民經濟為擴建工程建設和運營管理的理念,以此體現高速實力和現代化水平的重要標志。然而,由于社會經公路自身發展和對地區未來發展的反思和探索,并濟的快速發展引起的交通量持續快速增長,以及受且每條高速公路擴建工程都應不斷創新發展,尋求原建設條件等諸多因素制約,部分高速公路已不能新的技術方法與管理思路,為其后續其他地區高速承擔國民經濟運輸大動脈的作用,甚至影響或制約公路的擴建樹立典范和給以啟示。 了沿線產業布局和城鎮規劃。自廣佛 (廣州 —佛山)高速公路擴建開始,我國高速公路開始進入擴

2工程的可持續發展建的密集時期,在相當長一段時期內,高速公路擴建

2. 1工程可持續發展的內涵 將成為我國公路投資的主要領域。1987年,聯合國世界環境與發展委員會第一次高速公路擴建本身就是對原路功能適應性的改提出了可持續發展的概念,即: “可持續發展是指既進,又是對其功能的傳承。作為一個地域的重要組滿足現代人的需求又不損害后代人滿足其需求的能成部分,高速公路擴建不僅要能充分滿足基本的質力。”[2]經過 20多年的發展,可持續發展的涵義也量、費用和進度目標,還需要從更深層次反映地區風在不斷發展,不同研究領域的科學家對可持續發展貌和經濟發展水平,符合黨中央提出的治國理念、國的定義不同。但歸納起來,有三點是一致的 :a.發家發展戰略和總體指導方針。因此,高速公路擴建展必然要有經濟的增長、生活質量的提高和社會的工程必然承擔很大的社會責任和歷史責任,要求其進步 ;b.發展不以犧牲環境為代價,要實現經濟、環 境與資源協調一致發展;c.社會經濟發展與生態發展相協調一致,社會經濟的發展應以生態承載能力為基礎。歐美國家的建筑業相繼提出了可持續建設的行業發展戰略,將可持續建設作為可持續發展理念在全球建筑業的延伸和深化,希望通過在建筑業中引入可持續發展理念促進建筑行業從過去片面的、只注重實施階段管理的生產方式向可持續建設生產方式轉變。例如,英國政府在 2000年《創建更高質量生活 ———實現更可持續建設的戰略》報告,確定了英國政府相關部門和建筑業發展方向[3]。 2006年 1月,英國政府總結過去 5年的實踐經驗,形成了《2006年可持續建設發展戰略報告 (草案)》,對未來英國 2015年前建筑業的可持續發展提出了具體化的指導性措施[4]。在發達國家,環境與公共關系在高速公路擴建工程中的重要性越來越突出地體現出來,國外研究越來越多地重視擴建如何減少對自然環境和公眾生活的影響。可見,可持續建設已經隨著社會可持續發展的不斷深化,成為高速公路建設、乃至建設工程發展和變革的趨勢。高速公路擴建工程的可持續建設是指將全壽命周期方法貫穿于工程的策劃、設計、建造和運營的全過程,通過技術創新和管理變革實現高速公路擴建工程全壽命周期內生態、經濟、文化和人居環境的多重目標,包括 3層涵義 : 1)創造符合社會可持續發展要求的產品 ———可持續工程。工程運營自然資源消耗量少、使用過程能耗低、拆除后大部分材料還可回收利用。 2)可持續建設模式,即在擴建過程中通過先進的項目管理理論和方法,如集成化管理理論、信息化手段等實現低自然資源消耗、較高生產率和集成化協同工作。 3)體現以人為本,在管理過程中以人為出發點和中心,以實現人與組織機構共同發展。不但在組織內部體現以人為本,擴建工程與運營并行,也對通行者體現以人為本,要求擴建過程中通行的順暢與舒適。高速公路擴建工程可持續發展的含義要求以全壽命周期集成化管理理論和方法進行工程建設與管理,以全壽命周期信息化體系為支撐。

2. 2 全壽命周期管理是實現工程可持續發展的重要工具工程項目全壽命周期管理是以實現項目全壽命周期的質量、經濟和時間價值的最優化為目標,從項目構思階段就引導人們著眼于整個項目壽命周期,這樣就將可持續發展所要求的長遠眼光與人們的現實決策有機地結合起來。通過全壽命周期管理,尋找一次性投資與長期運營維護費用之間的最佳結合點,也綜合考慮項目的環保與健康問題,使得項目全壽命周期內的總投入最少,最大限度地實現資源節約和項目的經濟效益最優,這與可持續發展的目標是一致的。因此,工程項目全壽命周期管理正是實施可持續發展戰略的一種新的管理模式和管理工具。

2. 3 高速公路擴建工程的可持續發展目標戰略建設項目的價值是通過建成后的運營實現的[1]。工程項目可持續發展的目標戰略是由多方面 的目標體系組成的。沒有可持續性的目標體系會導致建設項目全過程的不連續性,造成項目參加者目標的不一致和組織責任的離散,容易使人們不重視建設項目的運營,忽視建設項目對環境、對社會和對歷史的影響,不關注工程的可維護性,導致目標戰略的失敗。結合高速公路擴建工程特點,依據全壽命期理論和可持續發展理念,參考《中國 21世紀初可持續發展行動綱要》,提出了表 1所示的高速公路擴建工程可持續發展的目標體系。

3高速公路擴建工程全壽命周期集成化管理系統高速公路擴建工程的可持續性要求項目的建設與運行并行,必然集項目群與并行工程的特征于一體。可持續建設必須應用現代項目管理理論和方法,構建高速公路擴建工程全壽命周期集成化管理系統。分析高速公路擴建工程和項目管理的特點,應用系統工程原理,研究高速公路擴建工程的全壽命周期各階段、工程系統和項目群結構、項目管理各要素,構建了高速公路擴建工程全壽命周期集成化管理系統 (見圖 1),以實現項目全壽命期、全過程動態管理和項目可持續發展目標的綜合協調與優化。它是包括如下 7個方面的三維系統。 表 1高速公路擴建工程可持續發展的目標體系 Table 1 Objective system of sustainable development目標體系一級目標二級目標目標解釋功能性目標工程項目本身固有的功能性目標和項目管理目標,使高速公路本身能夠長期健康、穩定、高效率地運行,可持續發展經濟性目標在保護自然資源和其所提供服務的質量的前提下,運營經濟利益最大高速公路擴建工程可持續發展的目標體系經濟與社會目標人性化目標社會發展目標資源保護目標保證擴建期間高速公路的通行者的便利,減少干擾 ;保證建成后為用戶提供更加安全、穩定、快捷、更為人性化的服務;保證施工期間施工人員的安全、健康,保護基層施工人員的切身利益;不僅考慮到業主、政府、投資者的需求、目標和利益,而且充分考慮到沿途城市和周邊居民的利益和交通要求,達到使各方面滿意的結果促進擴建沿線產業結構調整、區域結構和城鄉結構調整,加速區域經濟一體化進程;完善勞動就業體系和社會保障體系,大幅度提高區域的公共服務水平盡可能節約使用自然資源,特別是不可再生資源,節約使用土地,少占用耕地。充分有效使用原公路基礎設施,充分利用擴建工程中產生的廢棄物,達到原工程廢棄材料的循環使用生態與環境目標生態保護目標采用生態工法,使擴建工程的周邊邊坡和場地、取(棄土 )場地保持生態功能,減少對當地生態環境的損害。充分使用其他廢土、河道和湖泊清淤土方,減少對耕地和山林的損害環境保護目標注重與環境的協調,應用環保、清潔生產工藝等環境友好型技術,保護環境,減少環境污染,工程設計、施工和運營必須符合國家環境保護法律和各項環保指標圖 1高速公路擴建工程項目管理系統Fig. 1 Management system of expressway extension project注: HSE為健康 ( health)、安全 ( safety)、環境 ( environment) 1)工程項目的綜合計劃和綜合控制體系。 2)基于整個擴建工程的項目范圍,工程項目管理的集成化必須針對整個項目范圍。 3)管理要素集成 ———項目管理維度的集成。 4)必須將整個擴建項目的工程系統作為整體來考慮,這涉及構成高速公路擴建項目的各個工程專業和拼接中對老路的診斷以及再利用子系統的集成,把擴建項目包含的子系統作為項目群結構進行分析研究。 5)全壽命周期各過程的集成 ———時間維度上的集成,綜合考慮項目從前期決策到運營各階段的關系。 6)項目集成化管理系統要求項目的全壽命周期必須貫徹先進的可持續的設計理念,擴建實施的同時不中斷交通,做到設計 —施工 —運營的并行管理與協調。 7)分析項目全壽命周期內的信息流,以全壽命周期信息化管理體系為集成化管理的支撐。

4集成化管理系統的要點研究

4. 1高速公路擴建工程全壽命周期的涵義工程項目全壽命周期理念關注工程項目從構思到運營報廢的全過程[5],將它作為規劃、計劃和管理的對象,注重項目全壽命周期各個階段的一體性,注重工程項目運營階段的功能、健康和持續發展。高速公路擴建工程作為項目來說,也有其產生、發展、實施和結束的過程,也就是說有完整的壽命周期。這個過程是指從高速公路擴建項目的可行性研究開始到建成后全面評估以及運行階段所持續的時間。但擴建同時又是原路的全壽命周期 (新建 —運行維護 —擴建 —運營維護 )的一部分,是原路生命的延續。因此,高速公路擴建工程應以全壽命周期管理的理念進行建設管理。這個全壽命周期不僅包含擴建工程自身的全壽命周期,還應當向前延伸至原路的運行階段,與原路的全壽命周期相銜接。 1)擴建項目的決策、設計和計劃必須以原路建設和運營情況調查和總結、病害分析為依據。 2)擴建項目的建設必須以高速公路運行目標為導向,提高高速公路的功能、服務功能的可靠性、人性化、可維護性等。 3)為我國新建高速公路的規劃、設計、建設提供借鑒與新的要求,并為項目運營與保證高速公路項目的可持續性發展提供啟示。根據提出的高速公路擴建工程全壽命周期的涵義可以確定其全壽命周期過程管理的主要工作 (見圖 2)。圖 2高速公路擴建工程壽命周期過程和管理的主要工作Fig. 2 Life-cycle process of expressway extension project and major work in the whole life-cycle management

4. 2 高速公路擴建工程的項目群特征分析高速公路擴建工程一般線路長,沿線跨地域較多,地域劃分清晰,工程系統共包含道路、橋梁、互通、服務區、通道涵洞、收費站等子系統。每個子系統又由幾十個獨立的項目組成,其中每一個項目可作為獨立標段發包,也可捆綁發包,而這些獨立的項目之間又處于同一線路上或同一區域中,之間有著相互的聯系。因此從整體來看,高速公路擴建工程系統是一個由若干項目組成的項目群系統,具有典型的項目群特征。圖 3為滬寧 (上海 —南京 )高速公路擴建工程項目群系統常州段的分解結構。建設管理必須研究工程對象系統,高速公路擴建工程的對象系統具有項目群特征,因而必然要求項目管理方法隨之改變。通過對目標體系和項目群的結構分解明確項目的系統結構,結合相關法律法規及原路狀況的調查說明,做出擴建工程的項目分解結構 ( project breakdown system,PBS),確定項目系100中國工程科學圖 3滬寧高速公路擴建工程項目群系統的分解結構Fig. 3 Breakdown structure of programme of Shanghai-Nanjing Expressway system extension project統范圍。

4. 3 “擴建 —運營 —交通管理 ”并行的管理要素集成通過對滬寧高速公路擴建工程成功的項目管理,筆者認為高速公路擴建工程全壽命周期集成化管理系統中的管理要素集成與一般工程相比,不僅集成了傳統的項目管理各要素,而且它的特點是 “擴建 —運營 —交通管理 ”的并行工程管理。并行工程管理集成體現在建立 “擴建 —運營 —交通管理”一體化組織 (見圖 4)。通過有效的組織結構,提高運營管理與擴建工程施工的關聯程度,實現建設與運營并行協同管理,保證高速公路最大程度地發揮作用。圖 4 “擴建 —運營 —交通管理 ”一體化組織Fig. 4 Incorporate organization of“extensionoperation-traffic management”一體化組織模式能夠有效地提高建設與運營的結合度,但也需要外圍專業協調組織參與到項目管理中來進行協同管理,以解決邊建設邊運營帶來的交通協調管理難度大的問題。例如,向用戶提供及 時的信息、保障交通的運行等。擴建工程實施 過程中各參建方積極溝通,及時準確地理解項目管理組織的要求。同時,項目管理組織要接受交通部、省交通廳、省審計廳等單位的監督和指導,使各方面形成一切為了工程質量和利益的工作伙伴關系,主動和高層管理者、項目經理、技術人員等聯系,使擴建工程得到各方的主動配合,形成一種和諧的合作氛圍。

4. 4全壽命周期信息體系擴建工程的特點決定了在工程實施中不同的部門之間有大量的數據、文字、圖表等業務信息需要傳送和,充斥著大量的信息流,高效的信息流可以有效地加強對物流、工作流、資金流的管理。高速公路擴建工程的可持續發展必須以全壽命周期的信息體系 (見圖 5)作為支撐才能實現。將高速公路擴建工程的信息按工程對象系統進行分解,形成了各子系統在工程實施期間所需要的信息模塊。如路基工程在勘察階段所需要的信息 LJ1等。圖 6高速公路擴建工程綜合信息管理系統Fig. 6 Integrated information management system面對項目群的并行工程實施,對各個施工段和綜合交通分流方案進行分析,建立快速的交通管理綜合信息系統,以保證施工安全、交通平穩運營。

5可持續發展的評價模型借鑒 Prescott-Allen提出的可持續性晴雨表[6,7],建立高速公路擴建工程可持續發展評價模型(見圖 7)。圖 5高速公路擴建工程信息結構矩陣Fig. 5 Information structure matrix根據高速公路擴建工程的項目群系統結構和擴建與運營并行的特征,構建高速公路擴建工程的綜合信息管理系統 (見圖 6)以全面提高項目的管理效率。這種綜合信息管理系統能夠充分體現高速公路擴建工程對象系統的特點,構建適時控制的項目管理集成系統和快速反應的交通管理綜合信息系統模塊。 1)基于對擴建工程各個職能部門的管理模塊的分析,構建投資、合同、計劃、費用等綜合管理集成系統,努力構建各方綠色無阻尼溝通的個人信息門戶( personal information portal,PIP)信息平臺,實現各個管理職能的綜合集成,從而提高各級參建單位的管理效率。 2)擴建工程在不中斷交通的前提下組織實施,圖 7高速公路擴建工程可持續發展的晴雨表評價模型Fig. 7 Weatherglass evaluation model of sustainable development評價模型通過計算新的高速公路運營期的經濟與社會目標的實現狀態指數 f1和生態與環境目標的實現狀態指數 f2來評價擴建工程可持續發展程度的好壞。f1和 f2又是各自二級目標實現狀態的函數。 f1= f( x1,x2,x3,x4 )( 1) f2= f( x5,x6,x7 )( 2)式( 1)和式 ( 2)中,x1表示功能性目標實現狀態指數; x2表示經濟性目標實現狀態指數 ; x3表示人性化目標實現狀態指數; x4表示社會發展目標實現狀態指數 ; x5表示資源保護目標實現狀態指數 ; x6表示生態保護目標實現狀態指數; x7表示環境保護目標實現狀態指數。評價模型在工程實際評判中可采用如下步驟: 1)針對每一工程的可持續性各項指標的重要程度不同,通過 Delphi等專家評判的方式首先確定 x1~ x4在狀態指數 f1中的權重和 x5~ x7在狀態指數 f2中的權重。 2)將評判時的各狀態指數所代表內容的實現情況與計劃中期望實現的可持續性的狀態指標進行比較,定量化的數據直接計算百分率,定性指標可以采用專家打分的方式計算各狀態指數。 3)各狀態指數 x1~ x7的數值乘以各狀態指數的權重可以計算出生態與環境目標的實現狀態指數 f1和經濟與社會目標的實現狀態指數 f2。 4)將它們繪制在相應的坐標軸上,就可以確定新建成的高速公路的可持續性晴雨表的標值。這些指標的交叉點就是該擴建工程的可持續性標值,與歷年可持續性標值比較得出的趨勢表示了該工程是否達到可持續性的進展。

6結語

高速公路擴建工程可持續發展的同時應當能夠推動和促進行業的可持續發展。要求每條高速公路的擴建在結合當前社會經濟發展水平和目標以及公路交通發展狀況的基礎上,能夠總結建設管理經驗和豐富的技術經驗,為后續同類工程的建設發展和行業的發展提供啟示。 1)對新建高速公路建設的啟示。包括對新建高速公路的前瞻性要求、新建高速公路的可維護性、可擴展性、以人為本、各方滿意等。 2)對新建公路運營管理的啟示。運營管理的提前介入,對新建工程的規劃設計提出運營管理的意見,保證工程功能齊全、質量一流、安全、經濟、快捷。a.運營管理對擴建工程提出的規劃設計要求。工程設計要符合人性化、可施工性、可維護性、可靠性等要求。b.運營管理對新建工程提出的全新的施工要求。要求追求工作質量、擴建工程質量、最終整體功能、運營服務質量的統一性,注重運營,發揮工程的整體功能價值,并關注工程在運營過程中的健康和安全性檢測、監督工作。 3)為擴建后新高速公路運營管理提供新平臺。a.基于可持續發展的全壽命周期費用理念的提出,完善了擴建工程總體功能,延長了大修年限,減少了運營和維修費用,優化了項目全壽命周期費用結構,實現了項目整體資金和資源投入的節約。b.建立全壽命周期信息體系,為工程診斷和維護提供及時有效的管理平臺,可以動態了解擴建工程運營的整體狀況,及時反饋各類問題信息,根據發生問題的程度、范圍等基本情況,保證維護處理的及時實施和資金的及時撥付

公路管理論文:淺析公路工程中安全技術與管理

公路施工存在著工期長、流動性大、工程量大、工序銜接多等特點,這就給公路施工安全管理帶來了許多問題。針對這些特點,筆者結合公路施工安全事故發生的機理,分析得出公路工程安全管理的重點與難點,以減少公路工程安全事故,提高安全系數。

一、導致公路工程安全事故的常見原因 經過對公路施工安全事故進

行調查與分析,導致公路工程安全事故發生的原因主要有以下三種。

(一)公路工程施工特點。工期長、流動性大、工程量大、工序銜接多是公路工程施工的特點,這就導致公路建設工程的安全管理容易出現漏洞。

(二)缺乏安全意識與安全管理制度。業主過于注重施工的速度和成本,施工企業沒有把安全作為施工工作的重點來抓。兩者都過于注重經濟效益,安全意識淡泊,沒有意識到安全施工的重要性,施工企業沒有建立起一套完善的安全管理制度,也缺乏對管理人員和施工人員的安全培訓。

(三)成本因素導致減少安全防護措施。工程承包企業為了拿到項目,不惜以低于成本價的報價投標,中標之后勢必要在施工中壓縮成本,才能盈利。因此,在施工過程中,安全保護措施能省就省,安全保護費用一降再降,一些必須的防護設備,一些必須投入的人力資源,都在壓縮成本中砍掉了。這樣做的后果就是直接導致安全系數降低。同時,為了降低成本,不惜縮短工期、加大施工人員的勞動量,施工人員超負荷工作、疲勞作業,這些都是人為的安全隱患

二、公路工程安全管理對策研究

建立一套安全管理制度是保證安全順利施工的前提,一套安全制度的組成部分有三部分:安全責任制度、安全日常管理制度和安全事故緊急預案。安全責任制度和安全日常管理制度是保障公路工程施工安全的重點,起到預防事故發生的作用。而安全事故緊急預案則是在事故發生之后進京,其中安全責任制度和安全日常管理制度是日常安全管理、預防事故的關鍵,而安全事故緊急預案是為了應對突發的安全事故的,最大程度地減輕安全事故帶來的人員、財產傷害的保證。

(1)日常安全保障管理

日常安全保障管理的關鍵在于實現安全生產責任制,這主要指對施工組織所有人員劃分負責區域,明確每個人的責任與任務,確保每個參與者都能履行自己的工作職責和義務。制度要細化到每一個細節,使得每個人的安全操作規范都有制度可依,杜絕安全管理過程中人員的漏洞,使責任明確,使得發生問題時可以有針對性地尋找負責人。

1)建立安全生產責任制:不僅要制定崗位職責,明確每個工作崗位上的人員應該承擔什么責任與義務,同時還應該將安全責任細化到指標,制定獎懲辦法與考核辦法,讓項目經理做出安全保證,可采取建立安全風險保證金的制度,不僅要按規定處罰相關責任人,而且要扣除風險保證金。

2)開展安全知識與技能培訓:在施工人員開始動工前,要對其進行安全知識與技能培訓,不僅要介紹相關的安全知識,而且要將該工程的特點分析透徹,明確該工程危險與薄弱的環節。對于一些重點崗位,需要經常開展安全培訓,及時考核,以確保重點崗位不出一點紕漏。

3)持證上崗作業:對于一些需要持證上崗的崗位,要嚴格把關,沒有相關證件不得上崗。同時,按照相關規范與標準,對符合持證上崗條件的人員進行安全教育,在其通過考試,獲得操作證后方可作業。對于持證人員還應該建立定期復審制度,對資料進行登記存檔,定期復審操作證。

4)建立安全檢查制度:施工企業相關部門可要建立安全檢查制度,定期對工程進行檢查,同時發現的安全問題、隱患要及時登記在冊,及時消除安全隱患。同時還要建立非定期檢查項目,視工程進展情況進行檢查,特別是在采取新工藝、季節變化、節假日前后等特殊時間段,要組建班組對工程進行全面的檢查,確保沒有影響人身安全的隱患出現。

5)建立完善的防護制度:在危險部位或者施工容易發生危險的部位,比如在高壓變壓器附近、地下管線密集處、易燃易爆地段等危險地方施工,需要對危險源進行調查、分析與預測,并制定合理的安全防護措施,取得總監理工程師代表批準后,才能在該地段展開作業。在該危險部位的附近,需要采取更加嚴密的安全防范措施,安全員要跟班作業、現場監督。

6)建立安全評比制度:將量化的安全檢查指標作為評比的標準,建立定期的安全評比制度,考核班組的安全工作情況,并結合獎懲措施,調動班組安全施工的積極性。

7)安全生產宣傳制度:施工現場組織編排黑板報、安全生產月報等安全生產宣傳工具,做到定期安全生產月報,并組織施工現場全體人員學習。

對于已經發現并且處理的安全隱患,及時印發處理報告,供全體人員學習分析。 (2)安全事故應急救援 在安全施工體系中,安全事故應急救援是必不可少的一環,雖然不能預防事故的發生,但卻能最大程度地減輕事故的傷害,及時查找原因,恢復正常施工。該組成部分主要包括: 1)施工企業要有專門協調安全事故應

急救援的部門、組織或專人,組/:請記住我站域名/織承包單位成立安全事故救援小組,確定救援小組的負責人。在緊急安全事故發生時,安全管理部門要負責組織各部門、各單位以及各救援小組,協調工作,并調集資源,全力協助救援工作的進行。

2)施工現場要有一定數量的應急救援人員值班,可指定部分施工人員作為兼職應急救援人員,確保施工現場有緊急救援的力量。并給值班應急救援人員配齊應急救援所需物質。

3)安全管理部門要定期組織救援小組成員開展事故救援演練活動,按照安全事故應急方案的部署,進行安全事故救援工作。同時救援設備與器材要定期維護,確保安全事故救援小組的戰斗力。

4)安全管理部門要保存好安全救援的 檔案和資料。救援設備目錄,安全事故記錄,事故救援演練記錄等資料都要保存完整,以備查詢。

3.3施工安全預測控制

安全管理工作的重點就是預防安全事故的發生。在對工程進行環境、條件等因素分析后,得出安全管理的關鍵和重點,對這些關鍵點進行重點監控,及時預測安全事故的發生,采取預先控制措施,防患于未然,把安全事故扼殺在萌芽狀態。建立一套安全預測控制制度,主要有以下功能。

(1)監控公路施工現場的環境條件,對施工作業的安全程度進行評價,及時發現不利于施工作業的安全隱患。

(2)監控施工機械的設備狀況,評價機械設備的健康程度,避免施工機械帶病工作,造成安全隱患。

(3)監控施工人員的生理、心理狀況。對施工人員的狀態進行評估,確保施工人員處于正常工作狀態。

(4)監控安全措施的執行情況。評價安全措施的執行效果,建立反饋與修改的制度,使安全措施能夠切實符合保障施工安全的需要。

三、結語

人的因素與制度的因素交叉是事故發生的必要因素,不僅需要完善安全管理制度,而且也需要考慮人的因素,只有加強對人與制度的管控,雙管齊下,才能減少事故發生的可能性。

公路管理論文:淺談加強高速公路基層管理所員工隊伍建設

【摘要】著力于員工個人成長進步和全面發展，以樹立正確的職業觀為導向，不斷強化員工隊伍建設,注重以人為本,充分發揮員工的工作積極性,努力建設一支“敬業愛崗，誠信服務，業務熟練，奮發向上”的員工隊伍。管理所通過與思想教育、業務培訓、和諧管理等三方面緊密結合，全面提升員工隊伍。實踐證明，加強員工隊伍建設是提高工作效率的根本保證，是管理所發展的主要根本，在實現全體員工整體素質提高的同時，也實現了管理所總體工作的明顯提升。

【關鍵詞】基層管理所 員工 隊伍建設

高速公路是改革開放以來的新興產業，對國民經濟的持續發展和社會步發揮了十分重要的作用。同時，高速公路的員工隊伍是一支十分年輕而朝氣蓬勃的隊伍，承擔著維護交通形象的重要任務。由于收費工作性質相對枯燥，容易形成崗位疲勞。

一年來，蔡甸管理所著力于員工個人成長進步和全面發展，以樹立正確的職業觀為導向，不斷強化員工隊伍建設,注重以人為本,充分發揮員工的工作積極性,努力建設一支“敬業愛崗，誠信服務，業務熟練，奮發向上”的員工隊伍。

實踐證明，加強員工隊伍建設是提高工作效率的根本保證，是管理所發展的主要根本，在實現全體員工整體素質提高的同時，也實現了管理所總體工作的明顯提升。

1、管理所員工隊伍的現狀

蔡甸所現有員工41人（其中正式員工32人，合同制收費員6人，臨時用工3人），實際在崗35人，目前所內員工普遍到了婚育年齡，戀愛、結婚、生育進入了高峰期，其中已婚28人，占總人數的68%；未婚13人，占總人數的32%，員工個人生活問題凸現。同時大多數是高速公路開通進來的老員工，年復一年的工作讓員工產生了疲倦的心理，因此員工的積極性普遍不高。

2、管理所員工隊伍的組成

員工隊伍建設包括班子建設、中層管理人員隊伍建設和職工隊伍建設等，其中班子建設是關鍵，班子的素質、能力直接影響整個隊伍建設的質量和效果；中層管理人員隊伍是管理所的骨干力量，兩辦主任、財務、辦公室人員、班長等，起到承上啟下的橋梁作用；職工隊伍是基礎力量。它們相互滲透，相互監督，相到促進，共同組成了管理所的主力軍。

3、加強員工隊伍建設的具體舉措

員工隊伍的群體性決定了建設工作對象面廣量大，工作內容豐富多樣，工作難度高，因此，抓員工隊伍建設是一項“長期工程”。一年來，蔡甸管理所就加強員工隊伍建設積極探索，不斷改進方法，吸取經驗教訓，最大限度地調動員工的積極性、主動性和創造性，為員工創造一個和諧工作環境。

3.1隊伍建設與思想教育緊密結合,全面提高思想素質

思想是行動的先導,有什么樣的思想就有什么樣的行動,因此,做好思想政治工作是加強員工隊伍建設的基礎。

3.1.1 用科學的理論武裝員工。為了切實提高員工的政治理論水平，用量先進的科學理論武裝頭腦，我所大力宣傳，引導員工樹立科學的發展觀。同時，有針對性的開展愛國主義、集體主義和民主法制教育。規定各班組每輪班有一天為固定的學習日，并鼓勵員工進行討論交流。積極開展讀書活動，管理所今年分兩批添置和更新了圖書，員工每月寫一篇讀書筆記。通過堅持不懈的進行科學理論教育，提高了員工的理論水平和思想覺悟。

3.1.2用嚴格的制度管理員工。管理員單一的工作節奏與年輕員工的活躍思想常常會形成沖突。在進行思想政治教育的同時，我所制定嚴明的紀律，加強和完善管理制度，如《蔡甸管理所績效考核方案》、《蔡甸管理所緊急情況處置預案》、《蔡甸管理所安全生產月工作方案》、《蔡甸管理所保安管理辦法》等，用制度管人、用制度管事，充分發揮制度的約束功能，引導員工“講文明話”，“做有益事”，養成良好的生活習慣和優秀的思想品質。

3.1.3用真誠的關心感動員工。在工作中，我們把思想政治工作滲透到各個環節，各個方面。從關心關愛員工的細微處入手，員工嫁娶、生育、生病住院及時看望，送去管理所的一片真情，給員工帶去了溫暖，員工堅信管理所就是他們的家。同時管理所積極舉辦了“三八”觀影日、六一親子游園會、七一紅安革命老區行等系列活動，等通過活動加強與員工的溝通交流，提高凝聚力和向心力，激勵員工更好的投入工作中。

3.2隊伍建設與業務培訓相結合，全面提高綜合素質

隨著高速公路事業的迅速發展，社會對高速公路的要求也越來越高，員工的業務技能和服務水平也必須向更高層次邁進。在日常工作中,我們把服務培訓作為重要任務,讓員工用如沐春風的服務質量,讓司乘滿意，讓社會滿意。

3.2.1讓微笑成為一種技能。微笑人人都會，但是，收費員每天面對南來北往的司乘都能笑得自然，真誠，那不是一件容易的事。隨著“微笑京珠”不斷深入的今天，我們通過加強員工教育、培訓、考核等手段，有效的促進的工作的開展，取得了不錯的成績。但隨著時間的推移，員工的“微笑疲勞”也逐漸凸顯，管理所結合實際，加強員工的培訓。首先

，持續加強對收費員的職業道德教育，司乘是我們的衣食父母，提供優質服務是我們份內的事，服務就是我們最好的產品，從而在收費員和司乘之間駕起和諧互信的橋梁。其次，以打造“江北微笑圈”為載體，通過與武漢西管理所開展“微笑京珠”輪崗學習交流，開展“微笑京珠”座談，自動發卡機業務觀摩學習等活動，全面開展“微笑京珠”的再學習、再培訓、再提升，實現“江北微笑圈”服務無差異的目標。3.2.2讓微笑成為服務的最高境界。在管理處的統一部署下，我所以“和而不同，求同存異”為出發點，豐富“微笑京珠”的服務內容，提高服務質量，讓微笑成為服務的最高境界。通過在全所范圍內開展“百日微笑明星”競賽活動，做到全崗全員參與，促進提升文明服務標準，提高暢通保障力度，不斷拓寬服務內涵，豐富文明服務措施，形成“微笑京珠”制度化、常態化的工作機制和考核機制，推進員工綜合素質的全面提升。

3.3隊伍建設與管理提升相結合，營造和諧工作環境

管理所著重為創造一個員工和諧的工作環境，為每名員工潛能和能力的發揮提供機會與平臺，以管理帶動服務，使員工全面發展，從而促進管理所全面發展。

3.3.1典型激勵，激發員工工作積極性。榜樣的力量是無窮的，具體生動性和鮮明性。管理所通過開展遠學管理處“十佳標兵”、近學管理所先進典型，開展“爭先創優”活動，使員工向榜樣看齊，鼓勵他們學先進、幫后進、積極進取。同時通過培養“青年崗位能手”、“收費狀元”、“發卡狀元”、“微笑明星”等典型，用同齡人教育同齡人，用身邊事教育身邊人，使全所員工學有目標，趕有方向，形成崇尚先進、學習先進、爭做先進的良好氛圍。

3.3.2提供舞臺，體現員工個人價值。一是開展公平公正的選人用人機制，進一步優化班組人力配置，讓業務精、能力強的員工走上管理崗位，盤活人力資源，帶動隊伍建設。二是開展“收費狀元”、“收發卡狀元”、“微笑明星”、“紅旗班組”、“無誤操作”的評選活動，讓全體收費員參與競爭，展示自己的業務技能和水平，每月評選并進行表彰獎勵，使有才華、業務能力強的員工得到充分展示，全所上下爭當技術能手蔚然成風。

結束語：提高員工隊伍建設是一項長期工作，需要系統的計劃和安排，管理所今后將進一步加強組織領導，幫助員工成就自我，努力造就一支“敬業愛崗，誠信服務，業務熟練，奮發向上”的員工隊伍。

（文章來源：蔡甸所 劉劍 尚麗娜）

公路管理論文:新時期公路經營企業財務管理工作重點

[論文關鍵詞]公路經營企業財務管理 工作重點

[論文摘要]財務管理是企業管理的核心內容。根據公路經營企業的行業特點,公路經營企業的整個經營期可分為三個階段,即籌建期、建設期和營運期。本文對公路經營企業在不同經營時期的財務管理工作的重點進行了較為深入的論述。

八十年代末以來,隨著改革開放的深入和市場經濟的發展,我國的交通基礎設施建設一日千里,公路經營企業如雨后春筍般地應運而生。處于改革開放前沿陣地的廣東,經過近二十年的探索和積累,在公路經營企業財務管理方面積累了十分豐富的經驗。以下是筆者根據多年的工作經驗,對公路經營企業在不同經營時期的財務管理的工作重點所作的思考,就此與業內同仁探討。

I 公路經營企業在籌建期的財務管理工作

本文所指籌建期是一個廣義的籌建期,指公路項目從立項到正式開工建設的這段時期。由于籌建期涉及的因素較多,如政府對項目的審批情況,投資伙伴的選擇、融資方式的確定等,因而不同的公路項目籌建期長短可能差異很大,短則一年半載,長則數年。籌建期財務管理工作的好壞將對項目整體經濟效益和后續的管理產生深遠的影響。

1、立項階段財務管理的重點

這里所說的立項階段并非政府機關審批立項而是指企業的經濟立項,即可行性研究與投資決策階段。由于公路項目的投資建設屬于國家重大基礎設施建設,因此具有濃厚的政府決策色彩。以往,公路項目的建設與否都是政府說了算,企業沒有自主權,因此也不需要進行可行性研究與投資決策。隨著市場的開放和投資主體多元化,政府轉變了觀念,企業也增強了競爭意識和自主決策權,對項目的可行性研究與投資決策日益成為不可或缺的一項工作。2003年,廣東省交通廳率先推出的 “業主招標”活動中,需要參加投標的企業對政府補貼的項目資本金和經營期限作出 判斷,要求資本金最少、經營期限最短者中標,這時企業的可行性研究與投資決策就發揮了極其重要的作用。在立項階段,財務管理工作的重點 是做好項目可行性分析,為投資決策提供財務依據,具體來看就是要收集和整理各種可能獲得的與項目相關的財務數據和資料,測算項目在各種邊際條件下的凈現值 (NP~)、內部收益率 (IRR)和投資回收期 (包括靜態與動態的回收 期),以作出本企業是否投資、投資方式的決策。

2、籌備階段財務管理的重點

當項目業已立項轉入籌備階段后,企業面臨 的工作就是辦理國家規定的基建程序手續、決定 項目組織形式、尋找合作伙伴、對合作合同進行談判、決定項目的融資方式和渠道、注冊成立項目公司等。在此階段,財務管理的重點是:

(1)分析項目組織形式對企業現金流和未來 收益的影響。項目的組織形式可以是本企業自營,成立分公司或籌建處的形式,也可以與另外一個或幾個投資者合作,成立項目公司。具體采 用哪種方式,需要結合本企業現有的融資能力 稅收政策和項目風險等對不同模式下本企業現金流和未來收益進行財務分析決定。

(2)確定項目的資本結構。根據 《國務院關于固定資產投資項目試行資本金制度的通知》(國發 [1996]35號)規定,交通設施建設項目的最低資本金比例為 35%。目前廣東省內 199年以后新建公路項目的資本結構基本都是35%資本金、65%負債,未充分考慮項目本身收益狀況和財務杠桿的作用。筆者認為,項目的資本結構不適宜,也不應該采用一個固定的資本結構而應結合項目的具體情況來確定。如果項目的收益情況良好 (資產報酬率大于預期的債務資金成本),項目可采用較高的負債比例,以減少投資者資本金的沉淀和獲取更多的財務杠桿收益;反之。如果項目的收益情況較差 (資產報酬率小于預期的債務資金成本),則要提高項目資本金的比例,以保障債權人的利益和維持企業的持續經營。例如廣(州)一深(圳)高速公路項目總投資約120億元,項目真正資本金僅2OOO萬元 (7.42億元的項目資本金中,除2OOO萬元不需計息外其余資本金尚需計算利息),債務比例高達99.83%,但由于項目收益好,該項目自1994年通車至2002年僅八年時間就實現了盈利。試想如該項目也采用35%的資本金比例,資本金高達42億元,帶給投資者的不僅是資金的積壓還有巨額的稅收損失和財務杠桿的損失。

(3)詳細審查合作合同和章程中關于出資分配、稅收、重大會計政策、經營管理模式等財務管理方面的條款,保障企業的應得利益。合作合同和章程作為約束投資各方行為,保障各方利益和明確項目公司經營管理的綱領文件,一經簽定不輕易修改或變更,因此在合作合同和章程的談判與首次簽定過程中詳細審查有關出資、分配、稅收、重大會計政策、經營管理模式等財務管理的有關條款顯得尤為重要,這是保障企業今后應得利益的重要環節。在這一點上筆者深有感觸,90年代初、中期成立的一些中外合作公路經營企業,由于當時國內企業對合同中有關財務管理的規定不予重視,如今在喪失很多管理和決策的權利以及經濟上的損失后再試圖修改合作合同與章程,難度非常之巨大。

(4)確定項目融資方式和渠道。項目的融資方式主要是指除項目資本金外的資金的融資方式,投資者 (股東)籌措資本金的方式暫不述及。目前項目融資方式主要有國內

銀行貸款、國外銀行和國際金融組織機構貸款、發行債券、股東或其他單位委托貸款等方式,其中股東委托貸款方式目前已較少采用。在確定項目融資方式和渠道時。需要綜合考慮資金成本 (利率)、融資方式的難易程度、項目對資金的需求時問和數量、有關的附帶條件等因素。由于國外銀行和國際金融組織機構對貸款發放條件要求較高,手續比較繁瑣,而且只能通過財政部或專業銀行進行轉貸,因此只有比較少的項目可以取得;而發行債券和委托貸款的利率雖然相對國內銀行貸款利率低,但由于其規模難以滿足整個項目的需求,而且債券的償付風險很高,因此只能作為輔助的融資方式。綜合來看,目前公路項目融資方式的選擇還是以國內銀行貸款為主體的方式為宜。

Ⅱ.公路經營企業在建設期的財務管理工作

建設期是指公路項目正式開工建設到建成可使用狀態并開始收費營運的階段。在此階段,已成立項目公司的,財務管理工作的主體轉移到項目公司;如為自營項目的,則財務管理工作的主體仍為本企業。由于公路建設的資金巨大,少則幾千萬,多則上百億,巨額資金要在這短短幾年內注入、流出,因此不論財務管理工作的主體是誰,這一時期財務管理工作的重點都是資金的管理與成本的控制,關鍵要做好以下幾方面工作:

1、制訂全面詳細的財務管理制度,尤其是資金管理規章制度,確保資金的安全。資金管理的原則,任何時候都是 “安全第一”,因此在巨額資金集中流人流出的時期,資金的安全更成為重中之重。建設期間必須建立嚴格的資金存取制度、操作流程、審批程序和崗位責任,確保資金安全到達、安全使用。

2、嚴格控制工程款項和有關費用的計量、確認、審批和支付。隨著科技的日益進步和管理效率的不斷提高,公路項目建設工期也大幅縮短。目前廣東省內高速公路項目的工期一般在2.5年左右,少數項目甚至只有 1.5年。建設工期的縮短意味著資金流出更加集中,在短短兩三年間,十幾億到幾十億的資金要從項目流出,如果沒有一套嚴格的支付程序和審批手續,很難保證巨額資金合法、合規、合理地支付,因此工程款項和有關費用的計量、確認、審批和支付成為建設期財務管理工作的核心內容。在此過程中還應特別加強合同的管理以及計劃管理與會計核算之間的銜接與對應。

3、滿足資金使用需求的前提下盡可能減少債務資金成本。由于銀行貸款是目前項目融資的主要方式,在利率既定的條件下,縮短貸款資金的停留時間和金額成為減少債務資金成本的直接手段,這就需要根據貸款合同的規定、項目建設的進展情況和資本金的到位情況,合理、精確地控制貸款提款時間和數額,在確保資金使用需求的情況下盡量減少貸款資金庫存,為此有的企業甚至提出 “零貸款庫存”的管理目標。目前也有很多企業通過搭橋貸款、票據貼現等方式將長期貸款短期化,盡可能降低貸款利率,從而達到減少債務資金成本的目的。

4、根據合作合同、章程、董事會決議以及項目建設的進展情況,合理安排和督促股東進資。由于公路項目投資額巨大,即便按照35%最低資本金比例,所要求的資本金數額也非常大,一般股東很難按照《公司法》的要求在公司注冊成立前將全部項目資本金投入,因此目前普遍的做法是:在合作合同中將項目資本金中一定數額確定為項目公司的注冊資本,注冊資本需要在合同規定的時間內投入;超過注冊資本的那部分項目資本金則根據項目的建設計劃安排,在合同中明確分期投入的時間和金額或約定根據工程建設進度,由董事會決議確定具體進資時間和金額。因此,需要根據工程進度合理安排股東進資時間,或按照合同、章程約定的時間督促股東進資,一方面避免資本金的積壓,減少股東的融資成本,另一方面確保工程資金的需求。

Ⅲ.公路經營企業在營運期的財務管理工作

營運期是指公路項目正式收費營運至經營期滿的這段期間。在這一時期,公路經營企業也具有鮮明的行業特點:穩定的現銷收入、沒有賒銷、沒有存貨(產品)的積壓,單個項目一般沒有擴大再生產的需求、成本費用的支出主要是為維持公路資產的運營能力,經營風險較小而財務風險較大因此這一時期財務管理的工作重點是:

1、控制和化解企業的債務風險,確保企業正常、持續經營。

“資金是企業的血液”,虧損對于一個企業來說并不可怕,真正可怕的是企業的 “支付不能”即資金周轉失靈。如上文所說,目前廣東省內絕大多數的公路項目都采用35%資本金、65%債務資金的資本結構,對于這些項目來說,進入營運期后面臨的一個巨大的困難就是債務本息的償付問題。目前,除個別效益非常好的項目在營運初期的現金收入能夠按期支付貸款利息外,多數項目的現金收入不足以支付當期的利息費用,少部分項目的現金收入僅夠維持項目營運必需的成本費用!這就形成了 “借新債還舊債”的局面,企業的債務像滾雪球一樣越滾越大,企業所面臨的債務風險也越來越大,一旦銀根緊縮,融資環境惡劣,企業就要面臨破產清算的可能。因此進入營運期后,對企業債務風險作出科學的預測,根據預測的結果尋找控制和化解債務風險的辦法,以維持企業正常、持續的經營成為企業財務管理的首要內容。

2、加強營運成本和費用的控制,盡可能減少企業的付現成本。

由于公路交通的車流量主要受公路沿線區域經濟和國民經濟的發展水平影響,因而公路經營企業一個比較明顯的特點就是公路收費收入與營運管理水平沒有特別緊密的聯系 (指在正常管理水平下,不包括某些管理特別混亂、票款丟失嚴重的企業)。因此,在 “開源”的可控因素不多的情況下,“節流”,即對營運成本和費用的控制成為財務管理的主要內容。公路項目的營運成本和費用主要包括征收成本、養護成本 (含配套設施維護、綠化等)、管理費用和財務費用。目前廣東省內公路項目的營運管理模式主要有兩種,一種是項目公司自己管理,另一種是委托專業的營運公司管理。企業可對兩種模式下的各項成本費用進行定量分析,選擇綜合成本最低的模式作為本企業營運管理的模式。在這個過程中值得注意的是,由于公路資產是一項長期使用的資產,在努力降低營運成本和費用的同時,還需審視其中是否存在短期行為,以免給企業的后續經營帶來隱患繼而造成更大的損失。

3、加強收入管理,確保收入資金的完整和安全。

由于目前電子收費網絡的建設還不是很成熟和完善,通行費收入基本上還是以現金的方式進行結算。因此現金的收取、保管到繳存銀行成為收入管理的中心環節。在現金收取的環節中,主要要做到 “應征不漏”,加強對車輛出入口的管理和收費票亭的監督,杜絕車輛換卡、逃票的現象和收費員貪 污的現象;在現金的保管階段,主要注意現金存放地點和器具的安全性和不相容職務的分離;在現金繳存銀行的階段,主要注意現金從存放地點取出到存入銀行這段期間的風險控制。目前,為減少收費站點對車輛通行速度的影響,廣東省內粵西、粵東和粵北部分地區的高速公路已形成區域聯網收費的模式,取消了網內各條高速公路在主線上設置的收費站點。在這種模式下,還應加強對收入分配過程的管理和監督。

公路管理論文:踐行科學發展觀加強高速公路經營管理

高速公路的運營管理要不要講效益，回答是肯定的，要講效益，這是共識。至于效益在高速公路經營管理中處于什么位置，可能有不同的認識。但從實際看來效益在高速公路經營管理中應處于中心地位，對高速公路經營管理要用科學發展的眼光來看待。

一、高速公路的效益是企業效益和社會效益的有機結合。首先，高速公路有其社會公益性質的一面，目前國家投入大量的資金修建高速公路，改變交通滯后的被動局面，改善投資軟環境，促進社會經濟發展，達到提高人民生活水平這一目標，更多地體現了社會效益。與一般商品生產企業不同，高速公路的社會效益體現的更加直觀，高速公路所產生的社會效益是修建高速公路所投入的幾倍，甚至幾十倍，上千倍，具體的高速公路社會效益會因時空的不同，而存在差異，但高速公路的社會效益又是客觀存在著，高速公路通車后促進當地的經濟發展，給所在地帶來的變化是實實在在的，看得見的。目前社會上流傳的"要想富，先修路，要大富，修大路"就是高速公路社會效益的真實寫照。其次，高速公路有限公司或股份公司就其本質是企業，在市場經濟條件下，同樣要講效益，講效益是企業的本質要求，在市場經濟條件下，必須用最少的投入，為社會提供高質量的高速公路，提供高質量的服務，滿足國家、社會的需求，同時提高企業自身效益，兩種效益應在這里達到有機的統一。第三，高速公路的社會效益是主要的，根本性的，高速公路企業要把社會效益擺在首位，當企業效益與社會效益發生矛盾時，企業效益應服從、服務于社會效益，這比一般商品企業顯得更為突出。

二、圍繞以效益為中心開展經營管理工作。高速公路經營管理工作應該從效益出發，通過加強管理，達到提高效益這一目的，并通過提高效益促進高速公路的良性發展，為公司帶來更大的效益。從"效益"這一思路出發考慮我們的管理體制，管理機制、管理制度、管理方式等。"效益"也是檢驗我們高速公路管理水平的主要尺度。那就是我們的管理體制如何設立，實行何種管理模式，同樣應以"效益"為中心來考慮，而不能走小而全，大而全，不講成本，不講效益的路子。根據這一思路，在建路段應考慮人員集中后對房建需求的變化；已通車的路段，在現有條件允許的情況下，也可探索并所管理的路子。總之我們應更新觀念，與時俱進，本著精干高效的原則，考慮管理體制、管理模式、管理方式。

三、正確認識"解放思想、深化改革、擴大開放、科學發展"之間的辨證關系，并運用于具體業務工作之中。思想解放的程度，直接決定著改革創新的力度、決定著社會經濟發展的進步程度。思想沒有大解放，觀念就沒有大的更新，就沒有大突破，更難有大發展，只有解放了思想才能深化改革。而深化改革就必須擴大開放，而擴大開放的目的是促進發展、科學發展。科學發展觀是扎根于改革發展偉大實踐，又是科學依據導致改革發展，實踐的行動指南，科學發展觀的第一要義是發展，發展對于全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化建設，有決定性的意義。所以，改革是手段，解放思想是前提，科學發展才是最終目的。這四者之間是統一與緊密聯系的，缺一不可的有機結合體。從高速公路的建設管理和經營上說,解放思想的關鍵是怎樣提高管理效率和經營效果,有力支持地方和區域經濟的發展,不僅要發揮高速公路對基礎設施建設的推動作用和對投資的帶動作用.更重要的是要發揮戰略性作用。

__省地處祖國西南邊疆，國境線長，在當前以和平與發展為主題的國際形勢下，高速公路對經濟社會發展的意義更多的是體現在貫徹國家經濟發展意圖，__省在建的保騰路以及昆曼大通道的竣工，就是體現以__為核心，形成繁榮而有可持續發展的東盟經濟貿易體。在這里就應該以一種宏觀的、戰略性的眼光看待高速公路的建設和管理。具有這種眼光才能真正做到解放思想，科學發展。

四、科學發展觀要求高速公路經營管理必須使社會效益和財務效益和諧平衡。

高速公路的效益是企業效益和社會效益的有機結合，高速公路具有公益性質的一面，國家投入大量的資金修建高速公路，改變交通滯后的被動局面，改革投資軟環境、促進社會經濟又好又快地發展，以提高人民的生活水平，基于此，高速公路更多地體現的應該是社會效益。但是與一般商品生產企業不同，高速公路的社會效益體現的更加直觀，高速公路所產生的社會效益是修建高速公路所投入的幾倍甚至幾十倍、上千倍，高速公路社會效益因時空的不同，而存在差異，一時還難以用一個直觀的數學公式來表達，但高速公路的社會效益又是客觀存在的，高速公路通車后，給公路沿線經濟所帶來的變化是實實在在看得見的。

在__這種地質地貌復雜多樣的地區，至今公路運輸量占全省總運量的93%的省份，公路仍然將會是今后很長一段時期的主要交通載體。只有公路或是高速公路將會更高效率地帶來物流、人才勞工流、資源流和信息流。這是__省經濟和社會發展歷史的經驗總結，也是未來發展的必然趨勢。

其次，高速公路經營管理大都是高速公路有限公司或股份公司控制。采取這種經營方式，主要是做到產權明晰，權責明晰，最大效能發揮公共產品的基礎服務效益。

第三，高速公路的社會效益是主要的、根本性的高速公路企業要把社會效益擺在首位，當企業效益于社會效益發生矛盾時，企業效益服從服務于社會效益。

從總體看，高速公路的建設總是社會效益和外部效益大于項目本身的財務效益，這是社會公共產品的特點所決定的。但是，為了連續持久地發揮高速公路的效益，在運營過程中適當收取相關的使用費用不僅是發展的客觀要求，也是擴大建設或者重置建設所積累資金所必須的。

從理論上看，取得一定的現金流量并獲得一定的效益，是高速公路自身生存的前提，也是更高效提供社會服務的基礎。如果項目本身都不能通過養護、修理得到存續又怎么能持續有效地對外部進行服務，發揮其社會效益。同時按照西方經濟學的公共選擇理論，產權不明晰和不收費的社會公共產品必然會產生大量的"搭便車"的行為，導致公共產品的浪費和低效使用。

另一方面，社會效益與自身財務效益是可以兼顧和統籌安排的，關鍵在于提高管理效率和經營水平。通過科學管理和有效經營，社會效益和財務效益兩者達到和諧平衡。

圍繞以效益--必然是兼顧社會效益與財務效益為中心開展經營管理工作，高速公路經營管理工作應該從效益出發，依據科學發展觀的要求，通過加強管理，從管理體制、管理機構、管理方式等入手，提高高速公路的效率。

五、科學發展觀要求高速公路管理有新的思路。面對日趨激烈的國家競爭帶來的嚴峻挑戰，高速公路經營管理部門要增強意識、居安思危 ，有危機感，才會有新的突破和新的發展。（一）

從養護、多種經營方面拓展發展空間。高速公路養護在管養分開框架下，現階段應大力扶持養護公司壯大勢力，形成規模，逐步放開養護市場引進有資質的養護隊伍參與競爭，以降低養護成本，根據這一原則，高速公路經營管理應從管理入手，壯大自己，以適應市場競爭的要求，服務區等多種經營也應從長計議，正確處理眼前利益與長遠利益的關系，探索、租賃、合作、自營等多種路子，走效益最大化，形成高速公路良性發展。 （二）引進和培養管理經營人才。一流的企業、一流的工作業績、一流的效益，要有一流的人才隊伍。培養和鍛煉一支高素質的人才隊伍，是提高高速公路經營管理效益的根本保證。管理出效益、優質的管理必須依靠一流的管理人才隊伍去完成。管理一條路，鍛煉一批人才。人才是高速公路企業發展的基石，在當今人才流動加快的市場條件下，高速公路企業堅持經營管理以效益為中心，既要注意培養人才，又要善于留住人才，更要合理使用人才，為人才的發展提供平臺。特別是目前__省人員流動比較頻繁 ，這給我們的管理工作帶來了極大的不便，所以應為人才的發展創造必要的氛圍，在工資、培訓，使用維護職工利益等方面建立健全一套有利于人才成長的制度。 從戰略的角度綜合考慮高速公路的建設和管理問題是解放思想，科學發展的具體體現。經濟和社會發展，必然對高速公路這種社會公共產品有一個全面正確的認識，兼顧社會效益和財務效益是必須堅持的基礎和原則。否則必然會導致低效使用和浪費。這樣的要求對高速公路的業主和管理部門管理效率和運營水平提出了很高的要求。進一步解放思想，從戰略的角度深入研究戰略對策；深化產權體制改革和內部管理機制改革，提高管理效率；擴大開放，引進戰略投資者，提高資金投入規模；堅持科學發展和可持續發展的原則，引導產業升級

面對日趨激烈的國際競爭帶來的嚴峻挑戰，高速公路經營管理部門要增強憂患意識、居安思危。高速公路在中國目前是朝陽產業，這是大家公認的。但也應看到高速公路的經濟效益主要是靠收取車輛通行費，它在很大程度上受到國家有關政策所限制，這與一般商品企業比，既是高速公路企業的優勢，又是高速公路企業的劣勢，說是優勢，因為有政府批準的收費標準，可以合理合法收費；說是劣勢，政府根據社會發展的需要，可以降低收費標準，甚至取消收費，因此高速公路企業應未雨綢繆，從效益出發，充分利用高速公路這一平臺，從養護、通信監控、多種經營等方面拓展發展空間。高速公路養護在管養分離這一框架下，現階段應大力扶持養護公司，壯大勢力，形成規模，逐步開放養護市場，引進有資質的養護隊伍參與競爭，以降低養護成本，根據這一原則，高速公路養護公司從現在起要加大自身的改革力度，從加強管理入手，壯大自己，以適應市場競爭的要求。通信監控也應走發展的路子，要學習河南省高速公路公司的做法，充分利用高速公路通信監控這一業務平臺，凝聚一批通信監控的高級人才，在保障本省高速公路通信監控工作正常運行的前提下，向社會拓展，做大做強通信監控這一業務。服務區等多種經營也應從長計議，正確處理眼前利益與長遠利益關系，單個服務區與全線、全省服務區運營管理關系，探索租賃、合作、自營等多種路子，走效益最大化的路子。探索高速公路一業為主多種經營，正確處理局部利益和全局利益關系，單個公司效益和全省高速公路效益關系，形成全省高速公路的良性發展。

培養和鍛煉一支高素質人才隊伍，是提高高速公路運營效益的根本保證。管理出效益，優質的管理，需要一流的管理人才。修一條路培養一批人才，管理一條路鍛煉一批人才。人才，是高速公路企業發展的基石，在市場經濟條件下,高速公路企業堅持運營管理以效益為中心，既要注意培養人才，又要善于留住人才，更要合理使用人才，為人才的發展提供平臺，為人才的發展創造必要的氛圍，在工資、培訓、使用等方面建立健全一套有利于人才成長的制度。

公路管理論文:高速公路衛生環境管理分析

【摘要】 十六屆五中全會從民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處等六個方面,對建設和諧社會作出全面規劃,高速公路事業面臨一個新的發展階段,必須始終堅持以“三個代表”重要思想為指導,貫徹落實科學發展觀,深刻理解構建和諧高速的基本內涵和特征,準確把握構建和諧高速公路管理環境的重要途徑,探討思想政治工作在構建和諧高速公路事業中的創新應用,為構建和諧高速提供思想支持和精神動力。

【關鍵詞】 和諧 公路 環境

高速公路作為社會交通公共產品,因其特殊的社會公益性質,在構建和諧社會方面發揮重要作用,一方面深入推進和拉動經濟社會全面協調和可持續發展,另一方面積極創造和傳播社會主義精神文明,高速公路事業的跨越進步讓社會公眾充分普遍享受到發展帶來的實惠。具體到高速公路管理行業,建設全面協調和可持續發展的高速公路事業的核心在于始終貫徹落實科學發展觀念,堅持以人為本理念,大力構建和諧高速公路管理環境,深入推進高速公路行業和諧發展、科學發展、率先發展。下面筆者就如何構建和諧高速管理環境作一些淺談地探討。

一、構建和諧高速公路管理環境,必須準確理解和諧高速的基本內涵和特征

交通部張春賢部長對和諧交通的基本內涵做了精辟的概述,即:和諧交通,就是能夠適應構建社會主義和諧社會要求的交通,能使廣大人民群眾的交通需求得到滿足的交通,能讓廣大人民群眾對運輸服務感到滿意的交通;具體地講,和諧交通對交通行業內部層面來講,就是充滿活力、法治有序、各盡其能的交通;就交通行業外部與其他行業、社會公眾層面來講,就是公平共享、便捷高效、安全可靠的交通;就交通行業與自然、環境層面來講,就是節約資源、保護環境、關愛自然的交通。因為高速公路是社會大交通的子行業,所以說這樣的基本內涵的表述,同樣適用于和諧高速公路。

具體到高速公路而言,“充滿活力、法治有序、各盡其能”,要求我們通過體制創新、機制創新等途徑,始終堅持以人為本,增強全行業的凝聚力和戰斗力;通過法律法規的貫徹執行,使所有高速公路參與者遵紀守法,保證高速公路有序暢通。“公平共享、便捷高效、安全可靠”,通過提供讓社會公眾滿意的服務,使各個群體都能充分享受到交通發展與改革的豐碩成果,取得社會各界對交通發展的認同和支持,保障貨暢其流、人便于行;通過加強安全監管,提高高速公路產品的安全使用性能,切實減少交通傷亡,增進公眾安全感。“節約資源、保護環境、關愛自然”,要求我們正確處理好交通建設與土地資源緊缺的矛盾,合理利用土地資源,尤其是保護好耕地資源;正確處理好交通建設、運輸與保護生態環境問題,牢固樹立人與自然和諧相處的觀念,防止掠奪自然和破壞自然。

二、構建和諧高速公路管理環境,必須重視以人為本加強高速公路企業文化建設

(一)加強機制建設,構建和諧的法制環境。構建和諧高速離不開法治,也離不開各項規章制度,一個制度不健全的企業就不會實現和諧。要堅持以“四五”普法工作為主線,始終把制度建設、制度創新貫穿于企業改革發展的全過程,建立健全科學的制度體系,用制度來規范和調節各種關系,形成有效的構建和諧企業的工作機制。在內部管理上,對領導層可以建立領導干部約法三章,政務公開、民主管理、廉潔勤政等規章制度;對員工可以推廣本行業的管理理念、行為理念、規章制度、員工手冊等,規范職工行為,培養良好的職業習慣,樹立企業積極向上的創業氛圍、創新動力、創造活力,積極營造和諧有序的管理環境。在外部管理上,要嚴格規范執行國家有關高速公路管理的法律法規,切實加強通行費征收監管,保證通行費征收“應征不漏,應免不征”,為高速公路事業發展提供資金保障。

(二)加強民主管理,構建和諧的人文環境。在構建和諧高速的過程中,必須始終堅持重大事項集體討論民主決策的原則,充分發揚民主,不搞“一言堂”,定期召開領導班子民主生活會,開展批評與自我批評,及時剖析民主管理的薄弱環節,切實增強班子整體的工作合力。要充分重視黨組織的領導協調作用,堅持抓黨建促和諧,全面履行領導、監督、維護、參與、建設、教育的六項職能。充分發揮工會、婦聯、共青團和職代會等群團組織的紐帶和推進作用、倡導和組織作用以及溝通和協商作用,不斷充實和豐富內容,逐步建立形成企業民主決策、民主管理、民主監督的基本制度,充分代表和體現廣大職工主人翁的地位。同時,還要積極建立正確的人際關系輿論導向,強調團結合作的重要性,敦促每個員工為建立起一個融洽、和諧、向上的人際關系而努力,形成一個“能干事、想干事、干成事”的創業氛圍。

三、構建和諧高速公路管理環境,必須創新發揮思想政治工作的生命線 作用

第一,堅持用科學發展觀統領構建和諧高速的思想政治工作。建設和諧高速是堅持科學發展觀的重要舉措和必然要求。因此,在建設和諧高速的過程中,必須堅持科學發展觀的統領作用,加強職工思想教育工作。要在著力推進經濟健康快速持續發展的同時,更加重視企業政治文明、精神文明和和諧社會建設,更加重視促進人的全面發展,努力提高新形勢下正確處理人民內部矛盾的能力。要對高速公路運營企業的屬性、責任和任務,重新進行認識和定位;對員工在高速公路中的地位、作用、價值以及如何全面發展,重新進行評價和安排,著力推進企業體制、機制、制度和政策的創新,堅決摒棄那些過時的理念和做法,推動高速公路運營管理企業走上以人為本,科學發展和和諧發展之路。

第二,堅持究宣傳和諧發展理論作為思想政治工作的重要內容。黨的十六屆五中全會明確指出“用科學發展觀統領經濟社會發展”,和諧社會、和諧發展、和諧理論已經成為今后一段時期的思想政治工作的主旋律,要把和諧發展理論的研究、宣傳作為重要任務。在當前構建和諧高速的征程中,思想政治工作要加強馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想關于社會主義社會建設理論的研究,并用來指導我們構建和諧高速的各項工作。通過深入系統的理論研究、國內外的和諧比較理論研究,深化對構建社會主義和諧社會的規律性認識,推動和引領和諧高速公路的理論建設、思想建設,乃至職工文化建設。

和諧是美的一種形態,和諧可以凝聚人心,和諧可以團結力量,和諧可以成就一番事業。構建和諧高速公路,必須堅持以科學發展觀念為統領,才能全面提高道路服務品質,增強為經濟社會發展的服務能力,為社會公眾提供良好的道路服務水平。但構建和諧高速公路是一項長期的系統工程,構建和諧美好態勢依然任重而道遠,還需要我們每一個高速公路管理生產人員孜孜不倦地去努力,去追求,為實現和諧共處、幸福安康的和諧社會積極貢獻力量。

公路管理論文:高速公路建設項目集成化管理的要點研究

文章來源

經濟的高速發展所帶來的交通運輸量的空前繁重,部分高速公路已經不能擔負本身的運輸作用,因此,必須要引進新的管理模式以便打開高速公路現今的尷尬局面,這種新型的管理模式就是集成化管理,它的目標就是項目的一體化,從而促使高速公路生命周期中的各項元素的連續性和完整性,這種新型的項目管理模式可以向業主和人民提供價值最大化的產品。

集成化管理的最終目標是保證某項項目在完成的過程中,各方面因素得到全面的利用,各方面工作得到全面的協調,其本質是從項目的全區出發,將項目的最大化利益作為最終目標,將各方面工作,例如成本、質量、范圍等工作全面協調為內容的一項綜合性管理內容。

1 高速公路現狀

1.1現狀分析

我國的高速公路建設始于20世紀80年代,高速公路屬于高等級公路。中國交通部《公路工程技術標準》規定,高速公路指“能適應年平均晝夜小客車交通量為25000輛以上、專供汽車分道高速行駛、并全部控制出入的公路”。各國盡管對高速公路的命名不同,但都是專指有4車道以上、兩向分隔行駛、完全控制出入口、全部采用立體交叉的公路,中間設置分隔帶,采用瀝青混凝土或水泥混凝土高級路面,設有齊全的標志、標線、信號及照明裝置:禁止行人和非機動車在路上行走,與其他線路采用立體交叉、行人跨線橋或地道。通過高速公路的建設情況可以反映一個國家和地區的交通發達程度、乃至經濟發展的整體水平。

我國高速公路建設發展經過30年左右的時間,取得了輝煌的建設成就,但伴隨經濟發展而來的是環境的日益惡劣,資源的日益緊張,各方面因素不斷制約著告訴公路的發展,因此,社會經濟增長方式必然要改變粗放型的增長方式,向集約型增長方式轉變。例如:在項目管理的招標上實行采購招標制度,工程建設項目方面設立明確的目標任務,以及制定較為嚴密的目標控制體系等。

1.2現存問題

(1)項目決策階段:在項目決策階段,介于某些項目沒有預先制定全面的策劃工作,項目的某些功能沒有進行明確的界定,工程的質量、進度、安全、投資等目標的分析部夠深入,制定計劃不夠全面:個別項目的可行性不夠科學,項目審批脫節;針對下一階段的項目計劃不能提出明確的可行性方案和建議,導致項目脫離目標計劃,設計的隨意性過大,使項目運行過程逐步脫離項目目標計劃。

(2)項目實施階段:組織結構設置的不合理,業主、代建單位、征遷等部門管理任務分工不明確;在進度設定和管理上,其計劃和控制系統不夠完善,工程安排和進度混亂;在安全管理上,安全生產事故隱患不能消除。

(3)隨著高速公路資金來源的多元化,業主的管理能力欠缺,行為不規范;項目資金不能及時到位,影響項目工程的進度;審批難以同步;不合理的收取保證金,不支付或難以及時支付工程預付款等,在法治化進程逐步加深的今天,由于業主的不規范行為,仍然會導致承包商、供貨商以及農民工等利益遭受侵害,誘發社會不安定的因素。

2 項目集成化管理評價體系

2.1集成化管理

項目管理要素的目標是將項目各方面工作有效的配合和協調,其內容包括達到預期期望去協調各方面工作的要求、計劃、目標而安排的項目行動方案,以及項目的變更和后續的協調工作。從全區觀點出發是項目集成管理的本質,其目標是以項目整理利益最大化為目標,其內容是項目時間、本、質量、范圍、采購等各種項目專項管理的協調與整合。

集成化管理作為一種全新的管理理念,強調運用集成的思想和觀念指導企業的管理實踐是其核心內容,從而實現各方面全方位的資源優化,激發單項目的最大潛力,今兒最終促進整個管理活動的效果項目運行效率的提高。集成化管理的最終目標是保證某項項目在完成的過程中,各方面因素得到全面的利用,各方面工作得到全面的協調,其本質是從項目的全區出發,將項目的最大化利益作為最終目標,將各方面工作,例如成本、質量、范圍等工作全面協調為內容的一項綜合性管理內容

2.2評價體系

評價體系的構建主要由三部分組成。一是建設項目管理理論,二是國內優秀高速公路項目管理體系,三是其他建設項目的成功管理經驗作,以此三部分作為標版指導評價體系的構造,具有一定的科學性和可靠性。

高速公路時一種大型而復雜的項目評估,需要科學的標準和方法,這些標準和方法及它們之間形成的關系,形成了項目管理評估模型,構成了項目管理評估體系。該評價體系有兩大模塊,分別是項目管理和項目結果。項目管理主要有項目目標、項目實施、項目資源組成。評價體系分為三個層次,分別是評價模塊、評價指標、評價點和觀測點。評價模塊是指每個模塊中設置若干評價指標,若干評價指標是指專家評價、利益相關方評價和用戶評價。追加評價是以進度、質量、安全結果等為主要內容;利益相關方評價是以監管單位和施工單位等利益關系單位對項目結果的評價;用戶評價是以工程投入運營后的運營、養護等對項目結果的評價為內容。

在項目集成化管理實踐的基礎上,進一步完善評價系統,管理活動離不開評價。管理模式是否行之有效,管理模式的改進軍醫評價體系的內容為依據。由于高速公路這一項目的獨特性,目前在我國尚未形成一種統一的管理評價體系,要在工作當中不斷完善建立評價體系的結構;不斷推廣科學的管理模式在高速公路建設和運營當中的應用;全面提高相關人員的素質,夯實項目管理與評價工作的基礎。

公路管理論文:公路施工質量管理中的問題與控制的技術措施

隨著我國公路建設的迅速發展,各項公路建設已成為現在社會發展的必要條件。近幾年來,得益于國家的大力投資和支持。公路建設事業取得了豐碩的成果,出現了許許多多的質量佳、進度快且造價低的精品優良工程。并且取得了一定的經濟效益和社會效益。就目前來說,面對公路建設企業的競爭越來越激烈。針對公路的設計標準、技術要求、工程質量、施工進度等的要求越來越高,要提高公路的施工質量。并且要保證資金的投入有效、正確,就必須重視和加強公路施工現場的工程質量管理,這就要求必須具備過硬的施工技術水平和先進的精細化管理模式。構建現代化施工質量管理體系全面提高企業施工技術管理水平、提高公路工程施工質量,促進企業的健康發展。

1 做好施工前的各項準備工作

1.1在工程準備進入工地前,要結合該施工項目的具體情況。組織參與施工建設的全體人員認真學習合同文件、技術規范,根據相關文件精神。制定全體施工人員的質量責任,明確各自的崗位職責,強化施工隊伍的質量意識教育,加強施工隊伍的崗前培訓,并制定出適合本工程的詳細的質量管理工作計劃。將質量目標逐層分解,使其真正的落實到每一個施工人員的身上。落實到每一項單項工程和每一道施工工序上,確保施工質量控制落到實處,為質量工作順利進行起到一定的保障作用。

1.2為了加強質量管理,在工程中標后,中標單位要按照分級管理,層層負責的原則,建立該項目的組織機構,將每個部門的人員責任都明確分工,質檢科的所有成員負責開展具體的作業工作,并按要求組建試驗室、質量檢查組、資料整理組等。要求每個成員各盡所能、各負其責。將各自相應的崗位職責落到實處,從而使工程質量有章可循,有據可依。

1.3對參加施工的全體人員進行工程施工應知應會教育。并進行嚴格的考核,使全體施工人員都持證上崗、掛牌作業,從而做到工程施工嚴格按照設計與相關的技術規范來操作。與此同時,還要加強與職工間的情感交流和思想溝通,盡最大能力滿足職工的心理需求,使員工從潛意識中自覺自愿的接受管理者的要求,并積極滲透到日常行動中,也可以通過開展技術比武、技能競賽等活動來激勵廣大員工們的積極性,對勝出的員工進行物質和金錢上的獎勵,使員工更大程度上的為之而服務,

2 施工過程中要注意的問題

2.1嚴格執行質量控制程序

工序質量是施工質量的基礎,工序質量也是施工順利進行的關鍵,為達到對工序質量控制的效果,在工序管理方面應做到:

(1)制定嚴格的質量控制程序,根據工程的合同要求,在工程施工中,制定嚴格的質量控制程序。開工前,編制上報“開工報告”;施工中,首先施工企業進行自檢,自檢合格后,報請監理工程師抽檢,抽檢合格方可繼續施工。

(2)做好施工技術交底工作。項經理部編制《施工組織設計》,編制詳細的施工工藝方案,明確質量目標。通過認真細致的技術交底工作,使參加施工的全體人員明確設計意圖,明確工程施工技術標準及操作細則,明確工程的質量目標,使各項工程質量目標及質量控制落實到最基層的全體施工人員身上。

(3)認真做好試驗路段的施工。遵照“公路工程施工技術規范”的要求,認真做好試驗路段的施工,確定各項工程的施工技術方案及質量控制措施,指導全線工程的施工。

2.2對施工企業單位管理水平的促進

現代公路施工技術對策管理工作是施工企業管理的重要組成部分,是施工企業綜合管理水平的根本體現,其直接影響到工程施工過程中各項技術參數的控制及公路工程的施工質量控制。公路施工技術管理的有效實施能夠整合優化現代公路工程施工流程、促進成本控制的有效實施、及工程質量管理工作的開展。

2.3對施工質量的促進作用

公路工程施工技術管理工作的科學開展能夠有效提高施工過程中技術的監督與管理,保障公路施工質量。在進行公路工程施工技術管理中,通過技術方案的編制、日常技術管理、施工過程工程測量管理、變更管理等工作,能夠有效的保障工程質量處于受控狀態,提高公路工程施工質量,能夠有效的保障施工方案的可行性與經濟性,為保障公路工程施工質量提供重要保障。

3 施工過程中日常技術管理

技術管理工作是為了保障工程能按施工方案進行,解決施工中所出現的問題,指導施工人員按技術要求進行施工。其內容可分為基本工作和璉礎工作兩大部分。基本工作包括技術準備工作、施工過程中的技術工作和施工技術的開發與更新三大項,前兩項工作保證生產過程中和技術秩序,立足為當前生產服務,第三項工作為企業的技術儲備和為下一個項目的施工打基礎。

3.1建立和健全集中統一的技術管理系統,從工區項目部到施工隊各級組織都要有技術管理的職能機構和技術職能人員,明確各人職責,在總工程師領導下,全面負責工程的技術工作。做到有職有權。

3.2組織技術人員學習設計圖紙、施工規范、施5一組織設計,明確圖紙及規范要求、操作要領、質量標準、檢驗方法、實驗內容等,結合技術人員各自的工作內容,解決發現的問題

3.3在正式施工前認真做好技術交底工作,使參與施工任務的全體職工明了所擔負工程任務的特點、技術要求、施工工藝等,做到心中有救,以利于有計劃、有組織、多快好省地完成任務。

3.4認真做好測 量管理和試驗管理兩項最基本、最關鍵的工作。

3.5認真做好施工過程中的監督、管理和指導、服務工作。

4 工程測量管理

在公路施工中,測量管理工作是一項最基本、最關鍵的工作。

4.1根據工程內容配備數量上、精度上符合要求的測量儀器及工具,認真做好測量儀器管理工作。測量儀器在運輸、使用、存放過程中要有專人負責,要定期進行檢驗、校核,發現問題及時處理。建立儀器檔案,對儀器的類型、編號、產地、主要性能狀況、維修及校驗情況進行詳細登記。

4.2對全體施工人員進行教育,加強保護測量標志的意識。各級測量人員要經常巡視。發現控制點和標志、標志有毀壞或位移時應及時補設。永久性導線點、水準點在每年開春后和雨季后應進行兩次全面檢測,臨時性的點位要經常進行檢測。

4.3加強測量資料管理工作。測量資料應字跡工整,工程項目、地點、部位、使用儀器、日期、觀測記錄

者姓名應齊全,記錄的數據和數字直準確無誤,嚴禁涂改,記錄不得轉抄。外業觀測必須用鉛筆記錄在測量專用本或表格上。各種放線定位、施工測量資料必須事先計算復核后才能在現場應用。測量資料要按工程項目、施丁順序及部位進行整理。妥善保存,及時歸檔。

4.4中心測量組要認真組織好工程竣工測量的實施工作。

5 加強質量控制

5.1實施工程質量責任制

質量目標責任制是確保質量目標實施和實現的根本保證,當前公路工程中業主往往對建設方和監理方提出了質量目標,但在具體工程實施過程中應將該類目標進行具體細化,以將各具體目標落實到相關部門和人員上,并應定力明確的責任制以確保各層各個管理人員在質量管理中均有明確的質量分工和職責范圍從而保證在質量控制與管理中各方能夠發揮其主觀能動性,可實現其依靠先進的質量管理技術和相關管理手段對質量活動進行監督和控制。

5.2對原材料的質量控

(1)優化各種原材料的采購流程,降低采購成本。通過招投標的方式與各種原材料的供應商建立長期的合作關系,減少供應與需求之間的中間環節,原材料的進場價格都必須遵循工程投標時的報價和市場價格信息,應盡量控制在工程報價以內。

(2)降低各種原材料的損耗。a.要對各種進場的原材料進行分類堆放并設有標識牌;b.對水泥、鋼材等容易受潮、變質、銹蝕的材料,要及時檢測,嚴禁不合格材料用到工程施工中,造成不應有的質量隱患。

6 結語

綜上所述,在整個公路建設質量管理中,公路建設和公路施工企業必須知道施工技術對質量管理的重要性,用科學的方法和合理的技術解決方案,來加以促進道路工程項目的實施和建設優化的質量管理,提升企業綜合管理能力,為企業的穩定發展奠定良好的基礎。

公路管理論文:分析高速公路建設項目集成化管理

經濟的高速發展所帶來的交通運輸量的空前繁重,部分高速公路已經不能擔負本身的運輸作用,因此,必須要引進新的管理模式以便打開高速公路現今的尷尬局面,這種新型的管理模式就是集成化管理,它的目標就是項目的一體化,從而促使高速公路生命周期中的各項元素的連續性和完整性,這種新型的項目管理模式可以向業主和人民提供價值最大化的產品。

集成化管理的最終目標是保證某項項目在完成的過程中,各方面因素得到全面的利用,各方面工作得到全面的協調,其本質是從項目的全區出發,將項目的最大化利益作為最終目標,將各方面工作,例如成本、質量、范圍等工作全面協調為內容的一項綜合性管理內容。

1 高速公路現狀

1.1現狀分析

我國的高速公路建設始于20世紀80年代,高速公路屬于高等級公路。中國交通部《公路工程技術標準》規定,高速公路指“能適應年平均晝夜小客車交通量為25000輛以上、專供汽車分道高速行駛、并全部控制出入的公路”。各國盡管對高速公路的命名不同,但都是專指有4車道以上、兩向分隔行駛、完全控制出入口、全部采用立體交叉的公路,中間設置分隔帶,采用瀝青混凝土或水泥混凝土高級路面,設有齊全的標志、標線、信號及照明裝置:禁止行人和非機動車在路上行走,與其他線路采用立體交叉、行人跨線橋或地道。通過高速公路的建設情況可以反映一個國家和地區的交通發達程度、乃至經濟發展的整體水平。

我國高速公路建設發展經過30年左右的時間,取得了輝煌的建設成就,但伴隨經濟發展而來的是環境的日益惡劣,資源的日益緊張,各方面因素不斷制約著告訴公路的發展,因此,社會經濟增長方式必然要改變粗放型的增長方式,向集約型增長方式轉變。例如:在項目管理的招標上實行采購招標制度,工程建設項目方面設立明確的目標任務,以及制定較為嚴密的目標控制體系等。

1.2現存問題

(1)項目決策階段:在項目決策階段,介于某些項目沒有預先制定全面的策劃工作,項目的某些功能沒有進行明確的界定,工程的質量、進度、安全、投資等目標的分析部夠深入,制定計劃不夠全面:個別項目的可行性不夠科學,項目審批脫節;針對下一階段的項目計劃不能提出明確的可行性方案和建議,導致項目脫離目標計劃,設計的隨意性過大,使項目運行過程逐步脫離項目目標計劃。

(2)項目實施階段:組織結構設置的不合理,業主、代建單位、征遷等部門管理任務分工不明確;在進度設定和管理上,其計劃和控制系統不夠完善,工程安排和進度混亂;在安全管理上,安全生產事故隱患不能消除。

(3)隨著高速公路資金來源的多元化,業主的管理能力欠缺,行為不規范;項目資金不能及時到位,影響項目工程的進度;審批難以同步;不合理的收取保證金,不支付或難以及時支付工程預付款等,在法治化進程逐步加深的今天,由于業主的不規范行為,仍然會導致承包商、供貨商以及農民工等利益遭受侵害,誘發社會不安定的因素。

2 項目集成化管理評價體系

2.1集成化管理

項目管理要素的目標是將項目各方面工作有效的配合和協調,其內容包括達到預期期望去協調各方面工作的要求、計劃、目標而安排的項目行動方案,以及項目的變更和后續的協調工作。從全區觀點出發是項目集成管理的本質,其目標是以項目整理利益最大化為目標,其內容是項目時間、本、質量、范圍、采購等各種項目專項管理的協調與整合。

集成化管理作為一種全新的管理理念,強調運用集成的思想和觀念指導企業的管理實踐是其核心內容,從而實現各方面全方位的資源優化,激發單項目的最大潛力,今兒最終促進整個管理活動的效果項目運行效率的提高。集成化管理的最終目標是保證某項項目在完成的過程中,各方面因素得到全面的利用,各方面工作得到全面的協調,其本質是從項目的全區出發,將項目的最大化利益作為最終目標,將各方面工作,例如成本、質量、范圍等工作全面協調為內容的一項綜合性管理內容

2.2評價體系

評價體系的構建主要由三部分組成。一是建設項目管理理論,二是國內優秀高速公路項目管理體系,三是其他建設項目的成功管理經驗作,以此三部分作為標版指導評價體系的構造,具有一定的科學性和可靠性。

高速公路時一種大型而復雜的項目評估,需要科學的標準和方法,這些標準和方法及它們之間形成的關系,形成了項目管理評估模型,構成了項目管理評估體系。該評價體系有兩大模塊,分別是項目管理和項目結果。項目管理主要有項目目標、項目實施、項目資源組成。評價體系分為三個層次,分別是評價模塊、評價指標、評價點和觀測點。評價模塊是指每個模塊中設置若干評價指標,若干評價指標是指專家評價、利益相關方評價和用戶評價。追加評價是以進度、質量、安全結果等為主要內容;利益相關方評價是以監管單位和施工單位等利益關系單位對項目結果的評價;用戶評價是以工程投入運營后的運營、養護等對項目結果的評價為內容。

在項目集成化管理實踐的基礎上,進一步完善評價系統,管理活動離不開評價。管理模式是否行之有效,管理模式的改進軍醫評價體系的內容為依據。由于高速公路這一項目的獨特性,目前在我國尚未形成一種統一的管理評價體系,要在工作當中不斷完善建立評價體系的結構;不斷推廣科學的管理模式在高速公路建設和運營當中的應用;全面提高相關人員的素質,夯實項目管理與評價工作的基礎。

公路管理論文:依托信息化建設構建“環境友好型”高速公路管理系統研究分析

摘要：以高度信息化的收費系統為突破口，對實現一個集不停車收費、監控、通信、物流、救援、環保為一體的高速公路智能化管理系統進行了初步探討。

關鍵詞：高速公路；收費系統；信息化技術；效益

經過“十五”期間的快速發展，中國綜合交通體系在設施總量規模、運輸能力供給和服務質量等方面取得了較大成就。交通運輸已開始進入各種運輸方式協調發展，能力擴張與質量提高并進，全面建設現代綜合交通體系的新發展階段。但從適應經濟發展要求、促進社會進步和改善人民生活質量等方面來衡量，[文秘站:]仍有相當差距。在黨的《關于制定十一五規劃的建議》中，提出“交通運輸，要合理布局，做好各種運輸方式相互銜接，發揮組合效率和整體優勢，形成便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運輸體系”；要建設低投入、低消耗、低排放和高效率的資源節約型、環境友好型的社會；要以科技應用自主創新為動力，加快信息化和智能化建設，提升運輸質量和服務水平。基于上述目標和要求，本文以高度信息化的收費系統為突破口，對實現一個集不停車收費、監控、通信、物流、救援為一體的高速公路智能化管理系統進行了初步探討。

1.收費系統在智能化管理系統中的作用

經過17年的發展，我國高速公路已突破3萬多千米，居世界第2位。信息采集方式可分為人工采集和自動采集。我國的高速公路收費系統是一個封閉式的收費系統，目前正向跨省市區域聯網和電子收費的方向邁進。在國外，如美國90％以上的高速公路不收費，而且多為開放式的收費系統，潛在的交通信息遠不夠豐富。我國的高速公路收費系統具有專用的通信網絡，能夠實時地將每一輛車的車輛及載運信息、出人及路徑信息、收費信息傳遞到結算中心，據此可以得到實時、準確的流量、行程時間、行程車速、OD、擁擠度、事件以及運營特征等常規方法不易獲取的重要信息。從這個意義上講，與其說是收費系統，不如說是先進的交通信息采集系統。因此，完善的收費系統是我國的一大特色，收費系統中具有寶貴的信息資源。可惜目前我們對收費系統的功能開發得不夠[1]。

2.基于GPS的不停車收費系統的構建設想

高速公路目前的收費方式一般有人工收費、半自動收費和自動收費三種。人工或半自動收費方式不僅影響了高速公路的通行能力，現金交易中還存在著一些其它弊病，以及導致環境污染、等一系列可持續發展問題。據資料統計，僅廣州地區1996年因為停車等待交費而損失的車時就達數百萬小時，由此導致的汽油浪費達億元之多[2]。

隨著信息技術的發展，電子自動收費方式到了人們的重視。人們把不停車收費(NoStopElectronicTollCollectionSystem，簡稱NSETCS或ETC)系統作為智能交通系統(ITS)的重要研究內容。采用不停車收費系統，對使用高速公路這種“商品”的“用戶”來講，減少等候時間，節約了燃料，減少廢氣排放量，具有“友好環境”的特征[3]。

90年代起，我國交通部展開了一系列的電子收費項目組織和研究工作。目前多個示范點的工程己經開始了試運行。這些工程基本都是采用了國外的車輛識別技術和DSRC短程通訊手段，所以也稱為ETCbasedonDSRC，即基于DSRC的不停車收費系統。這種技術方式經過國外的多個系統測試，并且已經形成相應的國際標準。但基于DSRC技術的收費站點建造昂貴，同時這種收費方式在我國隨著區域性收費轉向聯網收費的過程中也存在著一定的問題。我國至今還沒有相應的技術標準。

隨著無線通信技術的迅速發展，越來越多的智能交通系統(ITS)中運用無線通信技術進行車輛的調度、監控、防盜等各種服務。現在第三代無線移動通信技術已付諸于商用，其高速率的數據通信能力在智能交通系統的有著更廣闊的應用前景，因此，目前世界各國都對此進行了大量的研究。同時，全球定位技術(GPS)在交通系統中的使用也越來越普及，特別是在日本、美國和歐洲；我們國家也己經出現了比較成熟的商品，在相關政策的支持下，各地的車載定位產品和導航裝置也在逐漸增加。在這種情況，采用第三代無線移動通信系統和全球定位技術相結合的電子收費方式也漸漸進入了人們的視線。

GPS是一種全天候的空基導航系統，用于精密定位、測速和提供精密時間，它可以看作一種衛星從空間已知位置發射信號，用戶接收信號測定到達衛星距離的測距系統。GPS系統由三部分組成:廣播信號的衛星組成的空間部分；控制整個系統運行的控制部分；各種類型的GPS接收機組成的用戶部分。基于cPS-cu的不停車收費系統中，其基本設備包括車載設備(OBE,On-BoardEquipment)和中央設備(CE,CentralEquipment)兩類。車載設備和中央設備的交互功能實現是通過移動通信網絡進行實時的信息交換而得到的。

這種基于GPS-CN的不停車收費系統在理論上具有明顯的優勢，在國際上也還處于實驗階段，沒有什么成熟的標準可以遵循，國內對這一技術基本上持觀望態度。我們在“十一五”期間對這種技術要“有所作為”，不能再向其它技術一樣等國外開發好了在引進，始終在技術和標準上受別國的牽制。

3.基于GPS的不停車收費系統的增值效益

此種收費方式還可以提供其他由通信技術帶來的一系列的增值服務功能。全球定位技術在車輛調度、監控和管理的優勢也可以得到充分的應用。

1)可以對各種類型的道路進行任何形式的收費。DSRC技術只能在道路的入口和出口

處收費，在區域收費中，基于全球定位系統的不停車收費系統具有更大的靈活性，可以按距離收費也可以按區域收費。也可以依據時間、空間或道路進行收費。這一優勢在長距離的跨省市的聯網收費中可以得到更好的體現。2)利用該系統可以按不同時間和不同路段收取不同的路費，以緩解交通擁擠狀況。由衛星跟蹤車輛的位置、在公路上行駛的時間以及所使用的道路種類等，這些資料將被傳送到地面的中心站計算路費。這樣可把路費和交通擁擠與否掛鉤，而不是向車主征收統一路費，可以大大緩解國內大部分城市的交通擁擠的狀況，同時降低尾氣排放量，減少空氣污染[4]。

3)與GPS結合還可以實現普通的車輛導航功能，配合系統自帶的無線蜂窩移動網絡，更可具有調度管理和監控的功能，能夠完成智能交通系統中其他的一些服務功能。如：車輛跟蹤、信息查詢、交通指揮、緊急援助等。

4.信息化技術在高速公路管理系統的應用展望

科技是第一生產力。高速公路是以高科技為先導謀求發展的,在建設、運營、管理等各個環節中,無不體現出高科技的重要作用,具體表現在運營管理以人性化為根本,使整個系統始終在實踐著管理現代化、運營自動化。以各省乃至全國高速公路聯網收費及不停車收費為代表的智能化交通建設勢在必行。

高速公路科技仍面臨著制約發展的以下幾個問題，仍然要依托信息化技術來解決。(1)技術協調。聯網收費涉及到的計算機技術、自動化控制技術、通信技術及視頻監控、銀行結算等,在不同地域,對技術程度、水平、要求也不同,如何有機地集成應用到高速公路上,保證三大系統的統一性、整體性和有效性。(2)資源整合。高速公路電子通訊、骨干網建成之后,在收費監控、監控調配、緊急救助、應用通訊等方面,如何把所有資源進行整合,以提高高速公路通行能力為前提,以安全暢通為保障,實現人、車、路全天候無障礙溝通與對話。(3)技術拓展。在高速公路建設、管理、經營、服務等多方面如何建立以市場為導向、以高速公路企業為主體的高速公路現代電子商務平臺,拓展到交通征稽、公路運輸、運輸管理、交通管理等方面的管理領域,實現面向社會公眾的交通全方位服務。

5.結語

總之,我國高速公路在十幾年間的發展令人嘆為觀止,已成為世界上高速公路里程增長最快的國家。高速公路在交通乃至經濟發展和社會生活中所發揮的作用不可小窺,其管理和服務與經營雖正在逐步邁入良性發展軌道,但應該全方位地進行管理“提速”,切勿讓低效率、低水平的制約因素和問題成為發展的羈絆。

公路管理論文:淺談公路工程索賠及管理程序

摘要：根據招標文件及合同要求中有關規定提出索賠意向書，意向書中應包含索賠樁號（結構物名稱）、索賠事由及依據、事件發生起算日期和估算損失，無須附有詳細的計算資料和證明。這樣，使監理工程師通過意向書就可以把整個事件的起因、地點及索賠方向有大致了解。

關鍵詞：公路工程工程索賠

1．工程概況：濟德路七合同段地處濟南市西北部，北接黃河二橋，西接濟泰路，東接繞城路通向濟青路，合同段內設有互通式立交l處，分離立交橋1處，中橋3座，小橋3座，箱通1道，涵洞19道；工程于1997年1月18日開工，1999年7月6日竣工。濟南繞城高速公路A合同設計有互通式立交l處，小橋l座，分離立交橋6處，箱通2道，圓管涵2道；工程于1998年1月28日開工，1999年9月30竣工，七合同、A標段全長10.78公里，共有路基填方l64.7萬立方米，瀝青路面l393.8千平方米，砌石防護78838立方米，總造價為22980萬元。兩合同段路基為高填土路段，多數跨越漁塘、稻田，地形條件復雜，設計中地基已采取砂樁、粉噴樁及拋石擠淤處理，但部分地段仍不能滿足要求，我單位在施工過程中根據工地實際情況，積極的向上級有關單位提出合理化建議，且多數被采用，工程質量得到了保證，工程進度明顯加快，同時也不可避免的引起工程造價增加。為做到既保證工程質量，又能維護業主和承包商雙方利益，我部實事求是地分別向業主和保險公司提出各項索賠，經過大量的索賠工作，積累了一定的經驗和方法。

2．工程索賠原則：

2．1根據招標文件及合同要求中有關規定提出索賠意向書，意向書中應包含索賠樁號（結構物名稱）、索賠事由及依據、事件發生起算日期和估算損失，無須附有詳細的計算資料和證明。這樣，使監理工程師通過意向書就可以把整個事件的起因、地點及索賠方向有大致了解。

2．2索賠意向書遞交監理工程師后應經主管監理工程師簽字確認，必要時施工單位負責人、現場負責人及現場監理工程師、主管監理工程師要一起到現場核對。

2．3索賠意向書送交監理工程師簽字確認后要及時收集證據，收集的證據要確鑿，理由要充分；所有工程費用和工期索賠應附有現場工程監理工程師認可的記錄和計算資料及相關的證明材料。

3．索賠的具體操作步驟：

3．1當索賠事件發生后，及時在合同規定的時限內（濟德路、繞城路規定的時限為2l天）向監理工程師提出索賠意向書，意向書應根據合同要求抄送、抄報相關單位。

3．1．1索賠項目種類及起止日期計算方法：

a．延期發出圖紙引起的索賠：當接到中標通知書后28天之內，施工單位有權得到免費由業主或其委托的設計單位提供的全部圖紙、技術規范和其他技術資料，并且向施工單位進行技術交底。如果在28天之內未收到監理工程師送達的圖紙及其相關資料，作為施工單位進行技術交底。如果在28天之內未收到監理工程師送達的圖紙及其相關資料，作為施工單位應依照合同提出索賠申請，接中標通知書后的第29天為索賠起算日，收到圖紙及相關資料的日期為索賠結束日。

由于為施工前準備階段，該類項目一般只進行工期索賠，相應施工機械進場，達到施工程度因未有詳細圖紙不能進行施工時應進行機械停滯費[機械臺班停滯費＝（機械折舊費 經常維修費）×50％]用索賠。

b．惡劣的氣候條件導致的索賠：分為工程損失索賠及工期索賠；業主一般對在建項目進行投保，故由惡劣天氣影響造成的工程損失可向保險機構申請損失費用，在建項目未投保時，應根據合同條款及時進行索賠；該類索賠計算方法：在惡劣氣候條件開始影響的第一天為起算日，惡劣氣候條件終止日為索賠結束日。例七合同97年5月l3日-18日濟南市驟降大到暴雨，使便道、A匝道橋承臺基坑、部分涵洞及砂墊層受災，我部立即向保險公司申請損失費用。

c．工程變更導致的索賠：分為工程施工項目已進行施工又進行變更、工程施工項目增加或局部尺寸、數量變化等；計算方法：施工單位收到監理工程師書面工程變更指令或業主下達的變更圖紙日期為起算日，變更工程完成日為索賠結束日。

d．以承包商之能力不可預見引起的索賠：由于在工程投標時圖紙不全，有些項目承包商無法作正確計算，如地質情況，軟基處理等，該類項目一般索賠工程數量增加或需重新投入新工藝、新設備等。計算方法：在承包商未預見的情況開始出現的第一天為起算日，終止日為索賠結束日。

e．由外部環境而引起的索賠：屬業主原因，由于外部環境影響（如征地拆遷、施工條件、用地的出入權和使用權等）而引起的索賠。根據監理工程師批準的施工計劃影響的第一天為起算日。經業主協調或外部環境影響自行消失日為索賠事件結束日。該類項目一般進行工期及工程機械停滯費用索賠．

f．監理工程師指令導致的索賠：以收到監理工程師書面指令時為起算日，按其指令完成某項工作的日期為索賠事件結束日。

g．其他原因導致的施工單位的索賠，視具體情況確定起算和結束日期。

3．2同期記錄：

a．索賠意向書提交后，就應從索賠事件起算日起至索賠事件結束日止，要認真做好同期記錄，每天均應有記錄，又有現場監理工程人員的簽字；索賠事件造成現場損失時，還應做好現場照片、錄象資料的完整性，且粘貼打印說明后請監理工程師簽字。否則在理賠時難以成為有利證據。

b．同期記錄的內容有：事件發生時及過程中現場實際狀況、導致現場人員、設備的閑置清單；對工期的延誤；對工程的損害程度；導致費用增加的項目及所用的人員、機械、材料數量、有效票據等。

3．3詳細情況報告：在索賠事件的進行過程中（每隔一星期，或更長時間，或視具體情況由監理工程師而定），承包人應向監理工程師提交索賠事

件的階段性詳細情況報告，說明索賠事件目前的損失款額影響程度及費用索賠的依據。同時將詳細情況報告抄送、抄報相關單位。3．4最終索賠報告：

3．4．1當索賠事件所造成的影響結束后，施工單位應在合同規定的時間內向監理工程師提交最終索賠詳細報告，并同時抄送、抄報相關單位。

3．4．2最終報告應包括以下內容：

a．施工單位的正規性文件。

b．索賠申請表：填寫索賠項目、依據、證明文件、索賠金額和日期。在高速公路工程施工中，索賠項目一般包括工程變更引起費用、工期增加，由于地方關系影響造成局部或部分地段停工等引起的機械、人員停滯，相應工期及費用增加等。索賠依據一般包括在建工程技術規范、施工圖紙、業主與施工單位簽訂的工程承包協議、業主對施工單位施工進度計劃的批復、業主下達的變更圖紙、變更令及大型工程項目技術方案的修改等。索賠證明文件包括業主下達的各項往來文件及施工單位在施工過程中收集到的各項有利證據，施工單位往往在施工過程中只對存在的問題向上級主管單位進行口頭匯報或只填寫索賠意向書而不注重證據的收集，故業主使很多本來對施工單位有利的索賠項目不進行最終批復。索賠金額及工期的計算一般參照承包單位與業主簽訂合同中包含的工程量清單、交通部公路工程概預算定額、定額編制辦法、機械臺班單價，地方下達的定額補充編制辦法及業主、總監下達的有關文件。

c．批復的索賠意向書。

d．編制說明：索賠事件的起因、經過和結束的詳細描述。

e．附件：與本項費用或工期索賠有關的各種往來文件，包括施工單位發出的與工期和費用索賠有關的證明材料及詳細計算資料。

4．索賠的管理：

4．1由于索賠引起費用或工期增加，故往往為上級主管單位復查對象，為真實、準確反映索賠情況，施工單位應建立、健全工程索賠臺帳或檔案。

4．2索賠臺帳應反映索賠發生的原因、索賠發生的時間，索賠意向提交時間，索賠結束時間，索賠申請工期和金額，監理工程師審核結果，業主審批結果等內容。

4．3對合同工期內發生的每筆索賠均應及時登記。工程完工時應形成一冊完整的臺帳，作為工程竣工資料的組成部分。

5．索賠存在的誤區：可以說索賠是對施工單位有百利而無一害的，故很多施工單位在索賠工作上大做文章，然在索賠過程中往往存在不少誤區，歸納起來，大致可分以下幾點：

5．1當索賠事件發生時，有些施工單位考慮與業主、監理單位的下一步合作，而不敢提出。

5．2項目經理和技術負責人對索賠工作意識不到位，對可提可不提的索賠往往不提出。

5．3主管人員對技術規范文件及業主、監理、施工單位往來文件理解不深刻，對實際存在的索賠項目無充分理由。

5．4只注重索賠意向的提出，不重視索賠過程中的證據收集和及時作最終索賠報告。

6結語：隨著公路工程招、投標制度的不斷完善及業主、監理、施工單位管理章程進一步健全，索賠工作也逐步步入正常軌道，只要我們充分理解施工圖紙、技術規范及業主、監理、施工單位簽訂約合同協議和各項往來性文件，在索賠工作中做到有理、有據，將會有更多的索賠項目被受理或批復。

公路管理論文:高速公路營運管理論文

【摘 要】當前，湖北京珠高速公路營運管理嚴格執行內部稽查機制，是有效提升高速公路收費管理在社會上的窗口形象，提高營運管理工作能力和業務水平，保障人與社會的不斷進步，人與人之間的和諧共處。如何更加規范內部稽查機制，健全管理制度，建立起各環節相互制約的監督制約機制，是確保湖北京珠品牌可持續發展的重要保障之一。

【關鍵詞】營運管理 內部稽查機制 健全 執行控制

現階段的營運管理工作中，從稽查隊的組建、人員結構的設立、稽查工作的執行、稽查結果的公示及反饋到最后的通報考核，是對營運工作的監督、控制及查缺補漏逐步完善，具有實效性的作用，如何進一步建立健全內部稽查機制，不斷完善內部稽查的內容、方法及措施，從根本上發揮內部稽查的作用，努力提高湖北京珠高速公路營運管理工作質量和水平。

一、收費稽查評價考核指標體系是內部稽查制度的主要依據

湖北京珠高速公路營運管理工作的內部稽查機制的內容主要分為定量指標和定性指標兩部分。定量指標是選取有代表性，能反映“政策執行”、“窗口服務”和“業務指標”等有關收費稽查工作要求的指標，建立起定量考核評價模式，通過對各項指標的實際達到值、評價基準值和指標的權重值進行計算和評分。定性指標主要根據上級和管理處有關政策、文件規定，以及收費稽查管理實際需要選取，用于評定管理所對有關政策文件的執行情況，以及收費稽查日常工作的開展情況。確定定量和定性指標評價基準值的依據是：凡省廳、省高管局有關文件中已對該項指標作出具體要求的，作為管理處的考核評價標準；未作出具體要求的，則根據管理處近年來達到的平均水平作為考核評價標準，為綜合反映基層單位收費稽查工作的整體水平，在定量和定性考核評價分的基礎上，將這兩類指標的考核得分按不同權重予以綜合計分，進行考核評價，管理處將月度考核評價分值與績效考核掛鉤，其扣分值將按月累積到季度一并考核。

各項指標的制訂該如何更趨于合理性，是隨著工作開展過程中的不斷探索和完善，近幾年來，每年都會修訂完善稽查管理制度，對不再適應現行收費稽查管理工作的相關內容進行修訂和調整，還包括完善對外稽查的稽查補助制度，細化明確補助標準和審核程序等等，其目的是激發內部稽查活力。其次是工作開展的持續性，在開展對外稽查工作的同時應該做到堅持不懈抓內部稽查，全面推進營運管理內部稽查工作的常態化、制度化。

二、采取不同的稽查方式是內部稽查的一種手段

稽查方式以錄像稽查、現場稽查和突擊稽查等多種方式。在實施內部稽查過程中，稽查組人員把特情處理流程、錄像資料作為稽查的重要內容，認真查看每個細節，切實堵塞漏洞。通過重點稽查收費人員文明用語、微笑服務是否規范、著裝是否規范、各種記錄是否及時準確、操作是否符合程序等，從細節出發，努力提升收費窗口整體形象。

日常的營運管理過程中，內部稽查環節強調逐級管控，分層管理，對各管理所的要求同樣是要采取多種稽查方式，但在實際運行環節，我們更應重視事前稽查、事中稽查，相對而言弱化事后稽查，道理很簡單，基層管理所日常營運管理工作中忽視班前講評、現場稽查、當班時的監督和提醒，營運崗位人員思想上容易放松，誤操作容易產生，違規違紀事件也容易出現，問題一旦產生，事后監督意義不大。當然，不是說不執行事后監督，在細節上采取事后監督能起到防漏補缺的作用，比如在接班后對上一班次工作情況進行稽查、復核，堵塞因疏忽產生的漏洞。

三、對于內部稽查管理重在提高執行力

為了進一步提升內部稽查的功效和主動性，以查促管，努力提高收費管理水平，在提高執行能力上下功夫勢在必行。

一是營運內部稽查管理是一場“持久戰”，要想持之以恒地開展下去，就必須嚴格執行收費政策，完善崗位考核制度，嚴格減免管理，嚴格各級收費管理人員的職責和權限，控制特情處理，嚴禁擅自減免車輛通行費，提高通行費實征率；進一步加強特情車、免費車等有關政策的培訓和檢查力度，確保在政策理解和執行上不出現偏差。同時加強營運監管力度，嚴把票卡審核關、特情處理關、規范操作關、監控核查關，切實做到應征不漏、應免不征。

二是進一步提升窗口形象。為樹立湖北京珠品牌，首先是深入推進“微笑京珠”工作，開展“微笑京珠”交流會和促進會，總結和交流員工中好的經驗做法，積極推廣，不斷增強“微笑京珠”工作的吸引力和感染力。其次是完善便民服務設施，立足崗位積極開展多形式的便民服務活動，在窗口形象工程上，抓好廣場衛生、收費站邊溝、設施維護及保養，持續收費廣場“暢、潔、綠、美、安”的良好形象。

三是強化收費現場管理。進一步提升收費現場綠色通道、逃費車輛等特情的處理速度，強化惡劣天氣、春運等特殊時期的現場保暢管制，保證道口暢通；加快推進主線站保暢通、保安全的工作方案，提升道路通行能力。

因此，我們應清醒的認識到高速公路內部稽查管理是管理部門依據法律法規及相關政策規定，為保證通行費管理規范，杜絕貪污行為所進行的監督管理工作。實踐證明，只有不斷加強內部稽查，才能促進員工工作的自我保護意識，促進稽查工作質量的提高，從而營造一個公開透明的高速公路收費管理工作環境，增強內部稽查工作的針對性、科學性，不斷提升收費管理水平。（編輯：華華）

公路管理論文:高速公路收費管理論文

【摘要】“貸款修路，收費還貸”是我國加快高速公路發展的主要政策之一，高速公路的建成最先是貸款修路，緊接著的收費還貸、收費管理等一系列的調節過程，從而更有效地使用高速公路。因此，收費管理工作的意義遠遠超出了收取通行費本身，而是將商品經濟觀念注入我國建設與管理之中，使之煥發生機和活力。高速公路作為現代公路運輸基礎設施，其產生和發展是國民經濟發展的必然結果，而對公路實施收費和收費管理，則是商品經濟發展的必然產物。

【關鍵詞】高速公路 收費管理

高速公路收費管理的目的是為全面加強高速公路的收費業務管理工作，規范管理所和收費人員行為，不斷提高服務質量和管理水平，維護高速公路的社會信譽，創造良好的經濟效益和社會效益。經過十多年的發展運營，從區域分段收費到高速公路聯網收費，我國逐步實現了高速公路收費的科學化、規范化管理。結合日常工作實際，對提高高速公路收費管理談談個人體會。

一、抓工作規范，提高管理水平

工作規范化是做好各項工作的保證。在建章立制上，結合高速公路收費站的工作特點，建立健全各級組織機構，規范相關工作程序，完善各級收費、票款、監控等不同崗位的工作職責，嚴肅工作紀律，按章辦事抓制度，健全各項管理規章制度，嚴明紀律，規范行為，做到有章可依，違章必究，以健全完善的制度來促進工作。在此重點強調制度建設，要從嚴開展制度廉潔性評估工作，發現缺陷和漏洞及時修復，真正做到用好的制度管人管事，從而規范權力運行，防范和化解腐敗風險。

在績效考核方案的基礎上，形成一整套目標績效獎罰細則，確定適合的物質和精神獎勵方式，最大程度地激勵了廣大員工完成目標任務的積極性。從各個層面上，積極推進各級考核體系，提高工作積極性，以制度化、程序化、規范化的管理體制保證各項收費業務的順利開展。

在業務考核上，通過強調規范進出口操作流程、監控圖像稽核、特殊事件核查制度等，規范特殊情況下車輛的處理和操作流程，制定完善的收費保通應急預案等，來強化現場管理控制職能。

在考核內容上，突出平時工作目標、年終工作目標考核兩部分。在考核辦法上，加強平時考核，以強化各項目標任務的日常督查和落實。例如：每月根據業績評選出收費狀元、服務能手、業務能手等，并將獎勵列入月度績效分，將日常稽查表現計入個人考核記錄等。在考核過程中，進一步增加考核的公正性、科學性和透明度。同時，把考核結果與年終評先、崗位調整掛鉤。對全年目標考核優秀的集體和個人給予獎勵，對收費管理工作出現一票否決事項的直接責任人，給予相應的績效處罰。

二、抓隊伍培訓，提高素質建設

員工隊伍素質的高低是通過日常工作直接表現出來的，代表著收費站在社會上的形象，這就要求建立一支政治上高標準、思想上高境界、廉政上高要求、業務上高水平、工作上高效率的過硬隊伍，保證收費工作的持續穩定開展。

針對目前員工隊伍年輕單純的特點，應積極引導，做好思想政治教育的各方面工作，加強黨團組織的建設工作，擴大黨團組織和黨員的影響力，感染、吸引青年員工向黨組織和正確的政治思想靠攏。做好人生觀、世界觀、婚戀觀教育，引導員工走向正確的人生道路。采取多種多樣的形式對職工進行思想教育和業務培訓。

在思想方面，認真組織學習國家的有關方針、政策、法律法規，加強收費人員的職業道德培訓，使之形成愛崗敬業、團結互助、樂于奉獻的良好道德風尚。

在業務上，常抓不懈，根據不同的工作崗位分別對站長、副站長、收費監控室主任、收費監控員、收費班長和收費員進行不同層次的培訓考核。采取多種形式的崗位練兵活動、競賽活動，在各種崗位上樹立一批先進模范，形成“比、學、趕、幫、超”的工作局面。

抓隊伍素質建設的同時要抓隊伍廉政建設。首先領導干部要做清正廉潔的表率，不僅要抓好自身建設，更要從嚴抓班子，從嚴帶隊伍。要牢固樹立抓好反腐倡廉建設是本職、不抓是失職、抓不好是不稱職的觀念。一是要強調教育先行。要經常在員工中開展各類廉政主題教育活動，通過教育達到常懷律己之心、常思貪欲之害，從思想上筑牢反腐倡廉的防線。收費人員每天都要和現金打交道，在日常工作中一定要堅持用“三個代表”的重要思想統攬工作大局，牢記“八榮八恥”，加強政治理論學習，牢固樹立反腐倡廉的思想防線。要在全體收費員工中經常性進行廉政、紀檢、行風等方面的培訓學習及反腐倡廉教育活動，做到逢會必講、逢事必抓。帶領員工走進警示教育基地，切身感受或聘請專業人員講解職務犯罪案例，及時敲響警鐘，幫助員工樹立良好的職業道德。在日常考核中，要把廉政建設納入考核內容，并實行責任追究，最大限度發揮站一級的稽查和監控職能，規范各種行為，將不正之風消滅在萌芽狀態。

三、抓精神文明建設，提升企業形象

在收費管理工作中，搞好精神文明建設工作具有重要的現實價值。一是積極做好精神文明建設工作，培養“團結坦誠、樸實無華、勇于奉獻”的群體精神品質，并自覺體現在各項工作之中，努力做出成績。將窗口文明優質服務、深化標準所建設、精神文明創建工作、黨工團婦活動等多項工作作為全年重點工程。每項重點工作分配到班室，明確一名負責人，隨時監督指導。在每項重點工程中，又確定出重點工作，進行重點突破。例如由收費班組負責的窗口文明優質服務工作中突出抓好“文明窗口”、手勢服務規范月、規范勞動紀律行為、百日勞動競賽等重點工作。每個重點工作都明確具體的考核目標和實施責任人。通過這些措施，收到以亮點促重點，以重點帶全面的效果。收費管理不光是設定目標，同時還要使整個組織把各種資源調動起來，圍繞目標往前走，這就需要管理所管理考核小組不斷對工作進行追蹤。如果發生 了偏離目標，通過工作追蹤及時把這個偏離的情況進行評估，然后把這個信息反饋給所務會，并采取一定的措施，保證全所的目標能夠按照原來的設定實現。二是積極開展崗位創先爭優活動，管理所可以根據自身特點和需要，開展豐富多彩的群眾性文化體育活動，豐富員工文化生活，陶冶員工精神情操。三是根據實際成立繪畫小組、舞蹈隊、足球和籃球隊等業余小組，達到凝聚人心、振奮精神、鼓舞干勁、增進團結的良好效果，努力豐富員工的文化生活。四是積極開展建設“員工之家”活動，努力為員工辦好事、辦實事，營造精神家園。五是始終堅持“以人為本”的管理理念，努力貼近員工，關心員工，愛護員工，培養員工，傾聽員工呼聲，為員工解決實際問題，做他們的知心人、貼心人。六是高度重視、充分調動發揮全體員工的積極性、創造性和主動性，促使全體員工上下一心、扎實苦干，在工作中形成強大合力，從根本上保證收費管理任務的圓滿完成。

四、抓堵漏增收，提升收費目標任務

收費任務是收費工作的核心工作，一定要確保收費任務保質保量完成。根據各管理所的實際情況，對收費任務進行細化分解，責任到人，形成“千斤重擔眾人挑，人人肩上有指標”的局面，每一名收費人員都要認識到自己肩負的責任，要最大限度地發揮各自的積極性和創造性，一線的收費人員要對過往的車輛認真核對，嚴格把關，堅決做到“應征不漏，應免不征”。 根據高速公路目前層出不窮的逃費手段，要爭取政策支持，采取積極措施，加大對車輛偷逃通行費行為的綜合治理力度，推行“黑名單”制度及懲處制度，積極與路政、軍檢、高速公路交警等執法部門開展有影響、有聲勢的稽查活動，聯合打擊各種偷逃費行為，切實維護健康有序的營運環境，確保顆粒歸倉。

總之，要做好高速公路收費管理工作，務必狠抓落實，真正做到強化管理、優化服務、提速創優，按照“對外優質服務、對內精細管理”的理念，堅持用科學的理論指導工作，用科學的方法開展工作，堅定走責任誠信、自然和諧、節約高效的發展路子，不斷提高服務質量和管理水平，推進各項收費工作的創新，實現收費隊伍全面、健康、可持續發展。（編輯：華華）