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淺談水利工程管理評價指標體系:水利工程管理現(xiàn)代化及其評價指標體系

摘要：根據(jù)可持續(xù)發(fā)展水利的要求，明確提出現(xiàn)階段水利工程管理現(xiàn)代化在管理理念、管理體制和機制、管理手段和管理水平以及管理人才方面的內(nèi)涵。在此基礎上，系統(tǒng)地構建出水利工程管理現(xiàn)代化的綜合評價指標體系，并闡明了各個定量指標的具體定義、相應的計算公式以及評價方法和步驟。通過案例證明該評價體系能較好的反映當前水利工程管理的建設水平，評價方法是有效的和適用的。

關鍵詞：水利工程；管理現(xiàn)代化；評價指標體系

黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，描繪了加快推進國家現(xiàn)代化建設的宏偉藍圖。水利現(xiàn)代化和水利工程管理現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化建設的重要組成部分，是國家現(xiàn)代化的重要支撐和保障［1-2］。在我國全面建設小康社會、逐步走上現(xiàn)代化的進程中，加快實現(xiàn)水利現(xiàn)代化和水利工程管理現(xiàn)代化，不僅是客觀自然條件和嚴峻的水資源形勢提出的迫切需要，也是經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高所帶來的必然要求。水利工程管理現(xiàn)代化涉及管理體制、管理制度、管理手段、管理人才、發(fā)揮水利工程社會經(jīng)濟生態(tài)效益等諸多方面，是一項復雜的系統(tǒng)工程，其內(nèi)涵很豐富。因此，建立一套科學的水利工程管理現(xiàn)代化評價指標體系，是十分必要和迫切需要研究的重要課題。

1 水利工程管理現(xiàn)代化的內(nèi)涵

水利工程管理現(xiàn)代化是一個不斷發(fā)展的動態(tài)歷史過程。不同歷史時期、不同經(jīng)濟發(fā)展水平、不同發(fā)展階段對水利的要求以及水利自身的發(fā)展水平都在不斷地發(fā)生變化，水利工程管理現(xiàn)代化的進程及相應的標準也有所不同。根據(jù)對國家現(xiàn)代化、水利現(xiàn)代化進程及其經(jīng)驗的研究，以及我國長期以來水利建設和近年來一些地區(qū)關于水利工程管理現(xiàn)代化建設的探索實踐，可以將水利工程管理現(xiàn)代化的內(nèi)涵概括為：適應經(jīng)濟社會現(xiàn)代化和水利現(xiàn)代化的客觀需要，建立現(xiàn)代科學水利工程管理體系的過程，包括管理理念、管理體制和機制、管理手段和管理水平以及管理人才的現(xiàn)代化。

1.1 現(xiàn)代化的管理理念

黨的十六屆六中全會提出了構建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務。水利作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎設施，在構建社會主義和諧社會中，肩負著十分重要的職責。要按照構建社會主義和諧社會的總體要求，根據(jù)新時期水利發(fā)展面臨的新情況、新問題，進一步貫徹落實科學發(fā)展觀，完善發(fā)展思路，轉變發(fā)展模式，加快發(fā)展步伐，全面推進可持續(xù)發(fā)展水利［3-5］。因此，以科學發(fā)展觀為指導，堅持人與自然的和諧共處，實現(xiàn)水利的可持續(xù)發(fā)展，成為現(xiàn)階段水利工程現(xiàn)代化管理理念的主要內(nèi)容。

1.2 現(xiàn)代化的管理體制和機制

現(xiàn)代化的水利工程管理體制與機制就是要建成職能清晰、權責明確的水利工程分級管理體制；建立管理科學、經(jīng)營規(guī)范的水管單位運行機制；建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護體系；建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機制；建立保障有力、配套完善的政策、法律支撐體系。建立現(xiàn)代化的管理體制和機制其實質(zhì)是實現(xiàn)對水利工程的有效管理，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供良好的社會公共服務［6］。

1.3 現(xiàn)代化的管理手段和管理水平

現(xiàn)代化的管理手段和管理水平主要體現(xiàn)在：通過積極引進新技術、新設備，改造和替代現(xiàn)有設備，改善水利管理條件；加強自動監(jiān)測系統(tǒng)建設，提高監(jiān)測自動化程度；積極推進信息化建設，提升監(jiān)測、預報和決策的現(xiàn)代化水平；積極探索管理創(chuàng)新，增加管理工作科技含量，提高管理水平。

1.4 現(xiàn)代化的管理人才

人才是創(chuàng)新的主體，是全面推進水利工程管理現(xiàn)代化的根本保證。要根據(jù)水利工程管理現(xiàn)代化的建設目標，大力進行人力資源開發(fā)，深化人事制度改革，建設一支結構合理、素質(zhì)精良的水利人才隊伍，保障水利工程管理現(xiàn)代化建設。

2 水利工程管理現(xiàn)代化評價指標體系的構建

進行水利工程管理現(xiàn)代化綜合評價，確定評價指標體系是基礎。反映水利工程管理現(xiàn)代化的指標比較多，有些指標相關性很強，有些指標雖然重要，但不易取得準確數(shù)據(jù)。本文采用常用的專家調(diào)研法，經(jīng)過三輪咨詢后，才形成最終的評價指標體系。

2.1 評價指標體系構建原則

為了能夠客觀、準確而且比較全面地反映不同區(qū)域水利工程管理現(xiàn)代化建設發(fā)展水平，在確定指標體系時遵循了以下基本原則［7-10］：

① 指標體系要符合我國水利現(xiàn)代化的目標和要求；

② 指標體系要有系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性；

③ 指標體系要有代表性和可比性；

④ 指標體系要考慮水利工程管理水平和管理效果兩個方面；

⑤ 指標體系要體現(xiàn)社會管理和工程管理不同層次的要求；

⑥ 指標要具有可操作性和導向性。

2.2 水利工程管理現(xiàn)代化評價指標體系基本框架

水利工程管理現(xiàn)代化評價指標體系分為定性評價和定量評價兩個類別，每一個類別由兩個層次構成（一級指標和二級指標）。評價指標體系基本框架見表1所示。

2.3 定量評價指標的內(nèi)涵

① 工程設施完好率。工程設施完好率是指水利工程中技術性能完好的設施數(shù)量占全部設施的百分率。即工程設施完好率=（技術性能完好設施數(shù)量/全部設施數(shù)量）×100%。

② 觀測設施完好率。觀測設施完好率是指水利工程中設置的技術性能完好的觀測設施數(shù)量占全部觀測設施的百分率。即觀測設施完好率=（技術性能完好的觀測設施數(shù)量/全部觀測設施數(shù)量）×100%。

③ 工程設計能力達標率。工程設計能力達標率是指水利工程目前實際防御洪水能力（蓄水、泄水、輸水）達到設計洪水（蓄水、泄水、輸水）標準的百分率。即防御洪水能力達標率=實際防御洪水能力/設計洪水標準×100%。

④ 保潔率。保潔率是指水利工程管理范圍內(nèi)持續(xù)保持潔凈的水面和土地面積占總面積的百分率。即保潔率=（持續(xù)保持潔凈的水面和土地面積/水利工程管理范圍內(nèi)總面積）×100%。

⑤ 綠化覆蓋率。綠化覆蓋率是指水利工程管理范圍內(nèi)綠地總面積占用地總面積的百分比。即綠化覆蓋率=（水利工程管理范圍內(nèi)綠地總面積/用地總面積）×100%

⑥ 水土流失治理率。水土流失治理率是指水利工程管理范圍內(nèi)已經(jīng)得到治理的水土面積占水土流失總面積的百分比。

⑦ 水域功能區(qū)水質(zhì)達標率。水域功能區(qū)水質(zhì)達標率是指水質(zhì)達標的認證水體及斷面數(shù)量占全體認證水體及斷面數(shù)量的百分率。

⑧ 生態(tài)與環(huán)境用水保證率。在基本保證生活、生產(chǎn)用水的同時，要重視水生態(tài)與環(huán)境的保護和改善，滿足維護生態(tài)與環(huán)境用水的要求。預測的生態(tài)環(huán)境用水量，應包括維護河道、河口穩(wěn)定和維持改善生態(tài)與環(huán)境的水量。生態(tài)與環(huán)境用水保證率=（1年中滿足生態(tài)環(huán)境需水的天數(shù)/年總天數(shù)）×100%。

⑨ 水管單位盈虧率。水管單位盈虧率可按下式進行計算。水管單位盈虧率=（水管單位盈虧額/綜合經(jīng)營總成本）×100%。

⑩ 合理水費及其它規(guī)費征收率。合理水費征收率是指每年實際征收的水費額占每年按標準應征收水費額的百分率。計算公式為：合理水費征收率=（每年實際征收的水費額/每年應征收水費額）×100%。

11可開發(fā)土地資源利用率。可開發(fā)土地資源利用率是指已開發(fā)利用土地面積占水管單位管理范圍內(nèi)可開發(fā)土地面積的百分率。

2.4 評價方法與步驟

對于定性指標，可分五級進行評價：優(yōu)秀、良好、中等、合格和不合格，對應的分值為：（0.9～1.0)，（0.8～0.9），（0.7～0.8），（0.6～0.7），0.0。至于定量指標，可根據(jù)水利工程管理實際情況，測定各指標現(xiàn)狀值。

① 確定評價指標的權重。針對不同類型和功能的水利工程，可對指標選擇有所取舍。指標的權重確定可采用層次分析法或德爾菲方法。

② 確定定量指標的目標水平。目標水平值的確定是對定量指標進行評價的基礎，并帶有特定社會發(fā)展階段的技術水平、經(jīng)濟水平和價值取向的特征，兼具階段性和地域性。因此，對定量指標確定目標水平值，是在評價過程中需要處理的一個重要環(huán)節(jié)。

③ 對二級指標進行評析、考核。在評價指標體系中，二級指標是具體的考核對象，對定性指標可根據(jù)其內(nèi)涵進行考核以確定達到等級，對定量指標可根據(jù)其定義直接進行計算求得；在此基礎上，確定各二級指標的實現(xiàn)程度。

④ 對一級指標進行評析、考核。一級指標是根據(jù)下一級各指標（二級指標）的考核結果、權重進行加權平均計算得到；在此基礎上，確定該一級指標的實現(xiàn)程度。

⑤ 對系統(tǒng)總體進行評價。系統(tǒng)總體指標是根據(jù)下一級各指標（一級指標）的考核結果、權重進行加權平均計算得到；在此基礎上，確定系統(tǒng)總體的綜合實現(xiàn)程度。

3 案例分析

橫山水庫位于江蘇宜興市宜溧太華山區(qū)，是太湖流域溪河水系的攔蓄工程，是江蘇省六大水庫之一。水庫于1958年動工興建，1969年9月基本竣工，2001年10月至2004年4月實施除險加固，是一座以防洪、供水為主，結合水利旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、山林種植等綜合利用的大（二）型水庫。

2005年，橫山水庫管理處被批準為江蘇省一級水利工程管理單位，2006年，被批準為國家一級水利工程管理單位。

3.1 評價指標體系及權重

根據(jù)橫山水庫實際情況，初步擬定出水利工程管理現(xiàn)代化的評價指標，然后再根據(jù)各指標的相對重要性程度，設計出各級指標的權重值。最后通過與江蘇省內(nèi)有關專家反復協(xié)商討論，確定出橫山水庫管理現(xiàn)代化評價指標及權重體系。

3.2 管理水平綜合評價

根據(jù)橫山水庫工程管理現(xiàn)狀，對照各指標體系內(nèi)涵和計算辦法，計算出橫山水庫工程管理現(xiàn)代化綜合實現(xiàn)程度為91％，見表2所示。

4 結語

水利工程管理現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化建設的重要組成部分，是國家現(xiàn)代化的重要支撐和保障。水利工程管理現(xiàn)代化是一個不斷發(fā)展的動態(tài)歷史過程，不同歷史時期、不同經(jīng)濟發(fā)展水平、不同發(fā)展階段對水利的要求以及水利自身的發(fā)展水平都在不斷地發(fā)生變化，水利工程管理現(xiàn)代化的進程及相應的標準也有所不同。本文在借鑒國內(nèi)外現(xiàn)有關于水利現(xiàn)代化研究成果的基礎上，明確界定現(xiàn)階段水利工程管理現(xiàn)代化的內(nèi)涵是指水利工程管理理念的現(xiàn)代化、水利工程管理體制和機制的現(xiàn)代化、水利工程管理手段和管理水平的現(xiàn)代化以及管理人才的現(xiàn)代化。在評價指標體系構建原則的指導下，構建出水利工程管理現(xiàn)代化的二級評價指標體系，并提出了相應的評價方法和步驟，文章最后用實例驗證了該評價指標體系及方法的有效性和實用性。

淺談水利工程管理評價指標體系:農(nóng)業(yè)水利工程管理現(xiàn)代化及評價指標體系

【摘 要】對于關系我國廣大群眾的農(nóng)業(yè)水利工程也需要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，因此應充分了解農(nóng)業(yè)水利工程管理現(xiàn)代化的含義，充分了解相關的管理理念、管理體制、方式以及管理人才的基礎上遵循構建評價指標體系應遵循的原則來建立一套農(nóng)業(yè)水利現(xiàn)代化管理的評價指標體系。對這些問題進行探討期望能夠為促進農(nóng)業(yè)水利工程健康的、可持續(xù)的發(fā)展提供借鑒。

【關鍵詞】農(nóng)業(yè)水利工程；管理現(xiàn)代化；評價指標體系

如今，農(nóng)業(yè)水利工程的發(fā)展是以現(xiàn)代突飛猛進的科技為技術支持，以提高防洪安保，對農(nóng)業(yè)用水資源進行調(diào)度進行優(yōu)化，保護水資源與水環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟利益以及實現(xiàn)生態(tài)綜合效益為主要目標的系統(tǒng)工程。在農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展以實現(xiàn)突破和經(jīng)濟現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)水利現(xiàn)代化的強烈需求下，農(nóng)業(yè)水利工程管理現(xiàn)代化能較好的滿足這些需求，助于農(nóng)業(yè)水利工程發(fā)揮其作用于效益。因此對農(nóng)業(yè)水利工程管理現(xiàn)代化及其評價指標體系進行探討對促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)水利工程實現(xiàn)現(xiàn)代化這一轉變是非常有必要的。

1 農(nóng)業(yè)水利工程管理現(xiàn)代化的含義

要理解農(nóng)業(yè)水利工程管理現(xiàn)代化的含義應從其管理理念、管理體制與機制、現(xiàn)代化管理方式和管理水平體現(xiàn)、管理人才等方面入手。

1.1 管理理念

工業(yè)水利工程是我國國民經(jīng)濟增長以及社會和諧發(fā)展的重要基礎，肩負發(fā)展我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、保護水資源等方面的重大職責。農(nóng)業(yè)水利現(xiàn)代管理理念應根據(jù)新時期農(nóng)業(yè)水利工程面臨的新挑戰(zhàn)和新機遇來調(diào)整，以實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)水利發(fā)展模式的轉變，促進自身可持續(xù)發(fā)展。因此，以科學發(fā)展觀為主要指導、努力實現(xiàn)和人與自然和諧相處、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利可持續(xù)發(fā)展成為當今農(nóng)業(yè)水利工程管理現(xiàn)代化管理理念的重要內(nèi)容。

1.2 管理體制與機制

對于農(nóng)業(yè)水利工程管理現(xiàn)代化的管理體制與機制來說，就是要求構建權責明晰就、責任切實落實的農(nóng)業(yè)水利工程分層級管理體制。需要建立起科學管理、規(guī)范經(jīng)營的水管單位運行機制；構建一套與市場契合、專業(yè)實力強大的農(nóng)業(yè)水利工程維修與養(yǎng)護體系；健全合理定制水價和有效計收水費的機制；建立對工程資金從投入到各個環(huán)節(jié)使用都進行全面管理和監(jiān)控的監(jiān)督機制。

1.3 管理方式和管理水平體現(xiàn)

農(nóng)業(yè)水利工程管理現(xiàn)代化的管理方式和管理水平體現(xiàn)在以下幾個方面：積極投入資金引入新技術、新設備以實現(xiàn)現(xiàn)有設備的更新和改造，最終改善工業(yè)水利工程管理的條件；著重建設自動檢測系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)測自動化；結合IT技術推進信息化程度的提高，在監(jiān)測、預報和工程決策上實現(xiàn)現(xiàn)代化管理；積極主動進行管理創(chuàng)新，提高工程管理工作的科技含量，最終促使管理水平大幅提高。

1.4 管理人才

推進農(nóng)業(yè)水利工程管理現(xiàn)代化的主體是人才。應根據(jù)農(nóng)業(yè)水利工程現(xiàn)代化的建設目標，加大人才的培養(yǎng)，充分開發(fā)和利用人力資源，通過人事制度改革的深化來組建一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)水利人才大軍，以為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利工程管理現(xiàn)代化提供強有力的保障及源源不斷的動力。

2 農(nóng)業(yè)水利工程管理現(xiàn)代化評價指標體系

對農(nóng)業(yè)水利工程管理現(xiàn)代化進行綜合的評價，必定依賴評價指標體系這必不可少的基礎。由于農(nóng)業(yè)水利工程現(xiàn)代化評價指標涉及的方面很多，在構建評價指標體系時應注意遵循一定的原則，搭建合理的框架，采用適合的評價方法和步驟，并與適合的評價標準進行比較。

2.1 構建評價指標體系應遵循的原則

為了能夠更為客觀、準確且較為全面的反映和評價不同地區(qū)農(nóng)業(yè)水利工程管理現(xiàn)代化水平，在構建評價指標體系的同時應要遵循一定的基本原則。

遵循合規(guī)原則，即在構建評價指標體系時應遵循我國水利現(xiàn)代化方面的要求和規(guī)范；遵循系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性原則，整個評價指標體系是一個系統(tǒng)，各部分的指標之間應相互協(xié)調(diào)；遵循代表性和可比性原則，要求評價指標能抓住本質(zhì)，反映本質(zhì)；遵循兼顧管理水平和管理效果的原則，要求評價指標體系應綜合對現(xiàn)代化管理水平和進行管理后的成效進行衡量；遵循層次性原則，應反映社會管理和工程管理不同層次的要求；遵循可操作性原則，要求評價指標體系能夠被切實定性和定量化處理，并且計算不應太龐雜。

2.2 評價指標體系的基本框架

評價指標體系包括兩個層級的指標。評價指標體系中的二級指標是一級指標的細化。對于評價指標體系中的一級指標而言，其包括定性、定量評價指標兩個方面。定性評價指標中（1）管理體制合理性及先進性其下屬的二級指標包括水管但單位分類定性準確性指數(shù)，管理與養(yǎng)護分離方案先進性與具體實施程度指數(shù)，管護經(jīng)費落實、管理機制先進性指數(shù)；（2）管理規(guī)范度的一級指標下包括檢查、檢測制度完備、控制運用方案與操作制度和執(zhí)行規(guī)范指數(shù)，預案完備指數(shù)，崗位責任制度完備指數(shù)，人才培育制度與激勵制度的完備指數(shù)；（3）管理手段自動化程度及信息化水平這一級指標下包括管理信息化、工程安全監(jiān)督檢查和閘站工程自動化系統(tǒng)先進性、農(nóng)業(yè)水情檢測預報系統(tǒng)先進性等方面指數(shù)；（4）管理法治環(huán)境的優(yōu)良等級這個一級指標下還包括管理權責劃分完成、依法管理程度、檢查人員素質(zhì)培養(yǎng)力度、公眾參與管理程度等方面的指數(shù)；（5）安全管理水平這個一級指標下還包括反事故預案、報告責任制度的完備指數(shù)一級責任落實程度指數(shù)。

另外，定量指標包括（1）工程設施完好度這個一級指標下包括設施完好率、設計能力達標率兩個二級指標；（2）水環(huán)境保護水平的一級指標下包括環(huán)境保潔、綠化覆蓋、水土流失治理、建筑物保潔指數(shù)等二級指標；（3）水管單位的經(jīng)營績效和水管單位的發(fā)展能力的一級指標下還分為費用收取、土地資源利用、經(jīng)營項目盈虧比率等二級指標；（4）人力資源專業(yè)水平與人力資源隊伍結構合理度這一一級指標下包括大專學歷以上人員比率，從業(yè)人員業(yè)務素質(zhì)、結構、人數(shù)與職能相適應比率。

2.3 評價方法

評價方法也包括兩個方面，分別是定性指標評價方法與定量指標評價方法。

在定性指標評價方法上，應結合農(nóng)業(yè)水利工程管理實踐與其現(xiàn)代化建設狀況，根據(jù)定性指標的內(nèi)涵，對農(nóng)業(yè)水利工程管理現(xiàn)代化水平進行分析，根據(jù)分析給出的評價意見來確定等級。具體的等級遵循五級制及分值為：優(yōu)（0.9-1.0）、良（0.8-0.9）、中（0.7-0.8）、合格（0.6-0.7）、不合格（0.4-0.59）。

在定量指標的評價方法上，還應根據(jù)具體指標對應的定義來進行計算現(xiàn)狀值。計算出現(xiàn)狀值后還應根據(jù)相關的法律法規(guī)，參照相關個科研成果來確定目標水平，或者通過匯總專家意見來確定目標水平。將目標水平做分母，指標現(xiàn)狀值做分子，得出定性指標的具體實現(xiàn)程度。

由于該評價指標體系是分為一級和二級指標的，因此在計算出二級指標值后，對各項指標進行賦權，求其加權平均值，確定一級指標的實現(xiàn)程度，完成對一級指標的評價。

2.4 評價步驟

首先應結合具體類型和功能的農(nóng)業(yè)水利工程選擇相應的評價指標及權重水平；接著確定定量指標的目標水平；完成后再進行二級指標進行考核評析，當中的定量指標可以直接求出，定性指標應根據(jù)其內(nèi)涵考核確定等級；第四步應根據(jù)二級指標的結果和權重進行加權平均計算獲得一級指標的實現(xiàn)程度，完成一級指標的考評；第五步應根據(jù)一級指標實現(xiàn)程度對該系統(tǒng)總體進行評價；最后應對農(nóng)業(yè)水利工程管理現(xiàn)代化水平和實施效果進行綜合評價，總結做到好的地方指出不足的地方。

2.5 評價標準

具體的評價標準分為三個層級，初步實現(xiàn)對應的現(xiàn)代化評價標準是該農(nóng)業(yè)水利工程管理現(xiàn)代化的實現(xiàn)程度在90%以上，而基本實現(xiàn)層級對應的實現(xiàn)程度水平定在93%以上，全面實現(xiàn)層級對應的實現(xiàn)程度水平應達到95%以上。

3 小結

在我國實現(xiàn)經(jīng)濟高速發(fā)展之后，不少人開始更多的關注可持續(xù)發(fā)展。制定的農(nóng)業(yè)水利工程管理現(xiàn)代化水平在一定程度上反映了可持續(xù)發(fā)展的能力。構建以上的評價指標體系是為了明確各各環(huán)節(jié)工作的目標和檢查落實的效果，這一體系今后還需進一步的探討和完善。

淺談水利工程管理評價指標體系:水利工程管理現(xiàn)代化評價指標體系及方法論述

[摘要]隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和社會的不斷進步，推動了我國水利事業(yè)的發(fā)展，各種水利工程不斷增多，在一定程度上加大了水利工程管理難度。因此，為了確保水利工程管理質(zhì)量，應當建立評價指標體系來對水利工程管理現(xiàn)代化進行評價。文章對水利工程管理現(xiàn)代化進行了概述，分析了水利工程管理現(xiàn)代化評價指標體系，提出了一些水利工程現(xiàn)代化管理措施，以期為我國水利工程管理現(xiàn)代評價指標體系以及方法的研究提供一些參考。

[關鍵詞]水利工程；管理現(xiàn)代化；評價指標；方法

水利是保障我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎設施，同時也是我國現(xiàn)代化建設的重要組成部分。為了保證水利工程現(xiàn)代化管理的質(zhì)量，應當建立科學的評價指標體系來對水利工程現(xiàn)代化管理進行評價，并加強水工程信息化建設、推行水利可持續(xù)發(fā)展觀、培養(yǎng)水利工程管理人才以及優(yōu)化水資源配置，實現(xiàn)水利工程的現(xiàn)代化管理，推動我國水利事業(yè)的發(fā)展。

一、水利工程管理現(xiàn)代化概述

水利是保障我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎設施，同時也是我國現(xiàn)代化建設的重要組成部分，因此，相當有必要對水利工程進行現(xiàn)代化管理。隨著時代的不斷發(fā)展，水利工程現(xiàn)代化管理也在不斷發(fā)展，對水利的要求及相應標準也在不斷變化。通過建設各種水利工程來滿足社會的發(fā)展需要，這是傳統(tǒng)水利的作用。現(xiàn)代水利對優(yōu)化水資源配置較為注重，并采科技手段和用現(xiàn)代化管理，在保證水利工程發(fā)揮基礎作用的同時，合理開發(fā)利用水資源以及保護生態(tài)環(huán)境，推動經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在水利工程建設過程中，堅持“建管并重，重在管理”的管理原則，采用健全管理體制和運行機制，實現(xiàn)水利工程管理的規(guī)范化、科學化、專業(yè)化、法制化以及社會化，創(chuàng)建一流的、先進科學的水利工程管理體系，并建立適應市場經(jīng)濟體制的良性運行模式，推動我國水利事業(yè)的不斷發(fā)展，這是水利工程現(xiàn)代化管理要求。

二、水利工程管理現(xiàn)代化評價指標體系

為了對水利工程現(xiàn)代化管理進行綜合評價，應當結合我國國情，科學地制定出評價指標體系，客觀、真實地反映水利現(xiàn)代化水平。

（一）水利工程管理現(xiàn)代化評價指標構建原則

為了保證水利工程管理現(xiàn)代化評價指標客觀、真實地反映水利現(xiàn)代化水平，在構建水利工程管理現(xiàn)代化評價指標時，應當符合我國水利現(xiàn)代化的目標及要求，并對充分考慮水利工程的管理水平和管理效果，建立的評價指標在具備可比性和代表性的同時，還應當具有層次性、系統(tǒng)性以及協(xié)調(diào)性，并滿足社會管理和工程管理的要求。

（二）水利工程管理現(xiàn)代化評價指標

水利工程管理現(xiàn)代化評價指標主要由定性評價指標、定量評價指標以及綜合評價指標組成。其中定性評價的主要指標包括：完善的水資源配置網(wǎng)路體系、防洪減災體系、水利發(fā)展機制、水管理保護體系，是否具備良好水環(huán)境與生態(tài)保護系統(tǒng)，是否實現(xiàn)人與自然的和諧相處等指標。定量評價指標主要有：防洪能力指數(shù)、水旱災害損失率、農(nóng)村用水比例系數(shù)、城市供水普及率、生產(chǎn)用水生產(chǎn)效率指數(shù)、水利信息化指數(shù)以及水土流失治理率等相關指標。水利工程管理現(xiàn)代化綜合評價包括正向指標和逆向指標，其中正向指標MDI=IOOI實際值/I標準值（I=1，2，3…n），逆向指標MDI=100I標準值/I實際值（I=1，2，3…n），采用等權評價模型來進行評價，即：SMD=∑MDI/n，其中SMD是水利現(xiàn)代化綜合實現(xiàn)程度，MDI中的MDi是第i項評價指標的實現(xiàn)程度，n是評價指標總個數(shù)。

三、水利工程管理現(xiàn)代化措施

水利工程管理中，可以采用以下方法來實現(xiàn)現(xiàn)代化管理：1.加強水利工程信息化建設。可以采用先進科技來建設通信與網(wǎng)絡、信息采集與工程監(jiān)控以及數(shù)據(jù)庫儲存與服務等水利工程信息化建設。2.推行水利可持續(xù)發(fā)展觀。現(xiàn)目前，水利工程管理現(xiàn)代化的主要內(nèi)容是在科學發(fā)展觀的指導下，推行水利可持續(xù)發(fā)展觀，根據(jù)我國水利發(fā)展的具體情況，制定適合我國水利發(fā)展的新模式，推動我國水利可持續(xù)發(fā)展。3.加強水利現(xiàn)代化管理人才的培養(yǎng)。隨著我國水利的不斷發(fā)展，對水利工程現(xiàn)代化管理人才的需求量不斷增大，對人才的要求也在不斷提高，因此，為了實現(xiàn)水利工程現(xiàn)代化管理，應當加強人才培養(yǎng)，制定水利工程現(xiàn)代化管理人才的培養(yǎng)計劃，并不斷加大人才培訓力度，打造一支高素質(zhì)的專業(yè)水利工程現(xiàn)代化管理隊伍，推動我國水利工程現(xiàn)代化管理的發(fā)展。。優(yōu)化水資源配置。進行水利工程現(xiàn)代管理時，應當注重水資源的統(tǒng)一管理，優(yōu)化水資源配置，促進水資源的開發(fā)和利用，使水利工程的抗洪澇、抗干旱等基礎功能得到最大限度地發(fā)揮。

四、結束語

隨著我國水利事業(yè)的不斷發(fā)展，各項水利工程不斷增多，因此，應當建立科學的評價指標體系來對水利工程現(xiàn)代化管理進行評價，并加強水工程信息化建設、推行水利可持續(xù)發(fā)展觀、培養(yǎng)水利工程管理人才以及優(yōu)化水資源配置，實現(xiàn)水利工程現(xiàn)代化管理，推動我國水利事業(yè)的發(fā)展。

淺談水利工程管理評價指標體系:水利工程管理現(xiàn)代化及其評價指標體系

摘 要：水利工程的現(xiàn)代化管理是我國邁入小康社會的重要組成部分，能夠為我國的現(xiàn)代化建設提供有力的資源保障。水利工程對于經(jīng)濟現(xiàn)代化、人才現(xiàn)代化、制度現(xiàn)代化以及安全現(xiàn)代化的管理要求都極為嚴格，因此，只有按照現(xiàn)代化管理的評價標準，達到評價的指標才能順利建立水利工程的現(xiàn)代化管理體系。本文將從水利工程管理現(xiàn)代化的必要性出發(fā)，對水利工程現(xiàn)代化管理的評價指標以及其建立標準進行客觀的分析，以期能夠獲得對其更深一步的理解。

關鍵詞：水利工程；現(xiàn)代化；評價指標

前 言

水利工程現(xiàn)代化管理涉及范圍極為廣泛，對于制度、手段、人才以及經(jīng)濟等方面都有著嚴格的執(zhí)行標準。該標準體系的順利建設與應用能夠為我國的水利工程管理提供有利的執(zhí)行方針，其作用不僅僅關系到人民生活與社會的發(fā)展，更為重要的是其能夠有效保護人類賴以生存的水資源，對于滿足水資源的合理利用以及自然環(huán)境的保護有著必然性的作用。因此，如何建立一套完善的水利工程現(xiàn)代化管理體系是我國當前所要面臨的主要問題之一。

1 水利工程管理現(xiàn)代化的必要性

水利工程的現(xiàn)代化管理對于國家的建設、全民小康社會的進展都有著較大的推動作用，其與國家的發(fā)展有著必然關聯(lián)。水利工程管理現(xiàn)代化是滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀因素之一，對水資源的合理應用能夠令社會經(jīng)濟的發(fā)展更具時代性。由于科技的日新月異，人類對于自然的認識程度加深，水資源開始變得彌補珍貴。能否科學且有效的利用本國水資源環(huán)境成為衡量一個國家國際地位的有效標準[1]。為了維護我國的尊嚴與地位，對該方面的發(fā)展與建設刻不容緩。

2 水利工程的現(xiàn)代化管理

2.1 理念上的現(xiàn)代化管理

對于水利工程的現(xiàn)代化管理而言，首先需要轉變的即是管理理念。水利是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎設施，其肩負著構建和諧社會的重要責任。在當今社會的發(fā)展狀況下，水利工程的現(xiàn)代化管理理念應符合我國的基本國情，根據(jù)實際情況解決和完善在管理當中所遇到的問題[2]。合理的加快水利工程發(fā)展步伐，依照可持續(xù)發(fā)展的方針對水利工程的現(xiàn)代化管理進行調(diào)整，開展水利工程與自然相協(xié)調(diào)的共同性發(fā)展理念，將現(xiàn)代化的水利管理理念完全融入實際的工作當中去，為水利工程管理現(xiàn)代化提供有利的思想保障。

2.2 人才上的現(xiàn)代化管理

當今社會對于人才的需求量日益加大，而水利工程管理現(xiàn)代化的建設同樣離不開有關人才作為技術上的有力保障。相較于原始的水利工程而言，對于當前人才的管理要更加具有時代性。通過與市場經(jīng)濟模式相結合的方法，對人才進行績效考核制度，選拔出對水利工程管理現(xiàn)代化能夠提供良性作用的專業(yè)型技術人才。水利部門也應重視對于相關技術人才的培養(yǎng)，采取共需科目培訓的方式對企業(yè)內(nèi)部人才進行知識強化，以該種方法培養(yǎng)完全能夠勝任水利工程管理現(xiàn)代化的人員。利用按勞分配方式留住部門人才，提供其應有的技術價值與個人價值，為其建立公平的競爭環(huán)境，以期獲得更為優(yōu)秀的管理與技術性人員[3]。

3 水利工程管理現(xiàn)代化的評價指標體系

3.1 評價指標體系包括的主要內(nèi)容

為了能夠更好地對水利工程管理現(xiàn)代化進行一個客觀標準的評價，應建立完善的標準評價體系。該體系內(nèi)容主要包括工程設施的完好率、觀測設施的完好率、工程的設計能力達標率以及保潔率四大方面，通過標準的計量方法對該類內(nèi)容進行客觀的評價，做到水利工程的現(xiàn)代化管理。在評價過程當中，應對所有內(nèi)容進行分層次的概括，可以選取優(yōu)秀、良好、中等以及差等的方式來進行性規(guī)范其標準，對于達標項目進行褒獎和督促，而未達標項目應嚴格要求其滿足達標要求，以期水利工程的現(xiàn)代化管理順利轉型。

3.2 對于評價指標的評價方法

評價指標的評價方法主要取決于水利工程建設當中的設施完好度以及對于環(huán)境的保護率，在各個項目方面要求其必須滿足評價標準體系，確定評價體系當中的首要目標，建立其發(fā)展方向，對評價體系標準當中所包括的項目采取考核制度，將其標準化為一級、二級、三級等，通過不定期對該類項目進行考核的方式對分級進行升降，在確保其體系考核能夠完全按照標準的情況下開展。以期促進水利工程的現(xiàn)代化管理。

4 結 語

我國正處于經(jīng)濟與科技的高速發(fā)展期，水利工程的現(xiàn)代化管理能夠促進該種情況的順利進行。針對水利工程而言，其首先應滿足現(xiàn)代化管理所具備的遠見性、代表性和可比性。通過對水利工程管理現(xiàn)代化的標準控制，嚴格要求我國水利工程的發(fā)展方向與進程。而在人員、經(jīng)濟以及自然環(huán)境等方面上，應適應現(xiàn)代的社會主題，以人為本，將科學發(fā)展觀作為評價水利工程管理是否達到現(xiàn)代化的標桿。為我國的經(jīng)濟、政治文明建設提供有效的基礎保障。