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公共管理學(xué)畢業(yè)論文:我國(guó)公共管理學(xué)研究存在的問(wèn)題初探

“肇始于伍德諾·威爾遜的古典行政學(xué)理論、密魯布諾克會(huì)議之后的新公共行政理念以及20世紀(jì)80年代后期新公共管理主義，共同構(gòu)成了公共管理理論發(fā)展的軌跡，從而引發(fā)全球范圍的公共管理研究與改革。”就其背景而言，這種發(fā)展既是以工業(yè)技術(shù)和信息技術(shù)為代表的科技革命催生的結(jié)晶，也是政治學(xué)與管理科學(xué)成果全球共享的結(jié)果。

公共管理思潮的全球化蔓延并深深影響中國(guó)的學(xué)術(shù)研究。處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)是公共管理實(shí)踐和思想相對(duì)落后的國(guó)家，許多問(wèn)題的解決都寄希望于公共管理理論的發(fā)展和成熟。公共管理學(xué)作為一門(mén)新興學(xué)科，在中國(guó)的發(fā)展方興未艾。中國(guó)的行政改革實(shí)踐和行政理論的發(fā)展，促使大批行政學(xué)、管理學(xué)方面的專家、學(xué)者對(duì)公共管理進(jìn)行研究。但是我們現(xiàn)有的公共管理理論大都在西方歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上形成，立足于多黨合作的政治體制，運(yùn)用政治行政二分法和“三權(quán)分立”的思想進(jìn)行的公共改革，其范疇、方法、分析框架在分析中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的行政管理體制改革過(guò)程中，必然會(huì)遇到它的解釋力與其存在的困難之間的緊張關(guān)系。另外，我國(guó)國(guó)內(nèi)沒(méi)有統(tǒng)一的研究公共管理角度，來(lái)自不同學(xué)科背景的學(xué)者常常從自己的學(xué)科角度切入公共管理研究，由于哲學(xué)理念、思維方式和知識(shí)構(gòu)成的不同，從而導(dǎo)致學(xué)術(shù)思想和研究成果的差異，致使公共管理學(xué)在中國(guó)尚處于“理論引進(jìn)與紛爭(zhēng)”階段。改革開(kāi)放以后，西方公共管理理論的大量涌入，受到了學(xué)者們的普遍重視，極大地推動(dòng)了我國(guó)公共管理學(xué)的學(xué)科建設(shè)。經(jīng)過(guò)近三十年的不懈努力，我國(guó)公共管理學(xué)研究取得巨大的歷史性進(jìn)步，逐步成長(zhǎng)為一個(gè)獨(dú)立的研究領(lǐng)域，同時(shí)縮小了與西方發(fā)達(dá)國(guó)家研究的差距。但總體來(lái)看，我國(guó)公共管理學(xué)的研究目前仍處于起步階段，存在較多問(wèn)題:

1. 公共管理學(xué)研究陷入“西化”誤區(qū)

多數(shù)學(xué)者和研究成果以介紹國(guó)外研究現(xiàn)狀與評(píng)論國(guó)外研究成果為主，或者是試圖按照西方理論框架和基本觀點(diǎn)來(lái)解釋中國(guó)。我國(guó)公共管理學(xué)研究自覺(jué)不自覺(jué)地固化西方經(jīng)驗(yàn)，陷入“西化”誤區(qū)。在很多情況下是直接用西方話語(yǔ)系統(tǒng)來(lái)解釋中國(guó)公共管理實(shí)踐，理論研究過(guò)程充滿了直接移植和加工痕跡。在一份“行政管理學(xué)前沿與熱點(diǎn)問(wèn)題研究綜述”在談到研究薄弱環(huán)節(jié)時(shí)認(rèn)為，特別是在對(duì)國(guó)外政府管理經(jīng)驗(yàn)的研究方面，一般往往停留在介紹和引進(jìn)層面，缺乏深入的分析，對(duì)于如何在堅(jiān)持社會(huì)主義制度前提下，真正有效實(shí)現(xiàn)西方經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)政府管理實(shí)踐的結(jié)合問(wèn)題，目前還沒(méi)有得到有效的解決。

不可否認(rèn)，引進(jìn)和吸收是理論發(fā)展中必不可少的數(shù)量積累階段和創(chuàng)新準(zhǔn)備時(shí)期。然而，不可忽視的一個(gè)基本事實(shí)是，西方公共管理理論暗含著一些包括意識(shí)形態(tài)和基本價(jià)值觀的當(dāng)然前提條件，比如他們認(rèn)為當(dāng)然的立法、司法、行政三權(quán)分立以及多黨輪流執(zhí)政的政治體制。這種結(jié)果形成其典型的畸形研究范式就是從西方現(xiàn)成的理論出發(fā)，依據(jù)西方最新流行理論，對(duì)照中國(guó)公共管理現(xiàn)實(shí)，指出實(shí)踐中不符合理論之處，把原因歸結(jié)為根本體制(暗指難以改變的基本制度)。于是，提出對(duì)策和得出結(jié)論就必然習(xí)慣性地陷入“體制無(wú)奈”，造成公共理論研究實(shí)踐中無(wú)為。盲目的尋找理論根據(jù)并生搬硬套的做法是非常有害的，它不僅容易導(dǎo)致學(xué)術(shù)上的坐享其成消極思想的養(yǎng)成，而且無(wú)法結(jié)合我們的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，對(duì)我們的行政管理體制改革和公共管理模式的建立都是一種誤導(dǎo)。

2. 公共管理學(xué)研究缺少實(shí)質(zhì)性知識(shí)的增長(zhǎng)

公共管理學(xué)研究熱衷于理論概念的“時(shí)尚”與研究成果表達(dá)方式的“語(yǔ)言陌生化”，偏離社會(huì)科學(xué)研究方向。有學(xué)者概括，社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域存在發(fā)言最多但水平不一定更高的現(xiàn)象:觀點(diǎn)炒作多理論創(chuàng)新少，應(yīng)景之作多，知識(shí)積累少;學(xué)風(fēng)浮躁者多，治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)者少。在西方所謂“普世”理論與中國(guó)基本“制度現(xiàn)實(shí)”之間的矛盾沖突中，我國(guó)公共管理學(xué)研究出現(xiàn)了兩種傾向:

2.1西方公共管理學(xué)研究成果的盲目引進(jìn)

我國(guó)過(guò)于追求理論時(shí)尚，對(duì)國(guó)外最新流行的公共管理理論采取“夾生飯”引進(jìn)方式并加入個(gè)人喜好，專注于制造一些似是而非概念，以“西化洋化”的姿態(tài)出現(xiàn)。首先，表現(xiàn)為對(duì)外來(lái)知識(shí)和歷史知識(shí)消化能力不強(qiáng)。知識(shí)沒(méi)有國(guó)界，我國(guó)公共管理學(xué)科引進(jìn)大量西方發(fā)達(dá)國(guó)家公共管理理論，彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)這方面知識(shí)的空白與不足，非常必要。但其中讓人感到消化能力不強(qiáng)，如照抄照搬，很多理論僅停留在移植層面，和我國(guó)現(xiàn)實(shí)的結(jié)合還是兩張皮。

2.2公共管理學(xué)研究缺少反思

國(guó)內(nèi)學(xué)界受到西方公共管理研究各種范式爭(zhēng)論的強(qiáng)烈影響，具有不同學(xué)術(shù)背景的專家學(xué)者常常從自己原來(lái)的學(xué)科角度切入公共管理學(xué)的研究，呈現(xiàn)出完全相同的理論觀點(diǎn)但卻各自表述的狀態(tài)，看似百家爭(zhēng)鳴，實(shí)則原地踏步，理論對(duì)話與爭(zhēng)論陷入缺乏反思的“自說(shuō)自話”境地。西方公共管理學(xué)的發(fā)展史上充滿了各種各樣的爭(zhēng)論，正是在爭(zhēng)論的過(guò)程中，西方的公共管理學(xué)在逐漸的意識(shí)到自己在知識(shí)發(fā)展上存在的問(wèn)題，并在解決這些問(wèn)題的過(guò)程中逐步地完善和改進(jìn)研究，逐漸確立起自己的“身份”和學(xué)科地位，實(shí)現(xiàn)公共管理知識(shí)的有效增長(zhǎng)。相比之下，我國(guó)的公共管理研究缺少必要的“聲音”與“反思’。

3. 公共管理學(xué)缺乏本土化問(wèn)題研究

“公共管理學(xué)的本土化(或中國(guó)化)是指把產(chǎn)生于國(guó)外的公共管理學(xué)與我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情和公共管理的具體實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行理論及理論體系的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，使其從概念工具到知識(shí)范式、從精神底蘊(yùn)到具體方法，均符合我國(guó)公共管理實(shí)踐的客觀要求，符合中國(guó)人的思維習(xí)慣、認(rèn)知方式、心理特征、交往行為、價(jià)值取向、情感訴求等，以便能夠最充分地體現(xiàn)和適應(yīng)我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。”公共管理學(xué)本土化研究，最核心本質(zhì)的問(wèn)題在于構(gòu)建中國(guó)自己的公共管理理論。

因此，公共管理的機(jī)制主要不是政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威。對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織發(fā)展水平都較高的國(guó)家來(lái)說(shuō)，這可能是一種具有歷史性突破的公共管理創(chuàng)新模式，而中國(guó)的現(xiàn)實(shí)顯然與此相去甚遠(yuǎn)。還有如廢除科層制、實(shí)行扁平化的組織結(jié)構(gòu)改革等主張也是如此。長(zhǎng)期習(xí)慣于奉行西方“經(jīng)典”理論，忽視了中國(guó)公共管理學(xué)最應(yīng)有的對(duì)中國(guó)許多具體問(wèn)題的研究。例如，我國(guó)的民族區(qū)域自治制度，是世界上其他任何一個(gè)國(guó)家都未曾有過(guò)的具體制度，毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)可循，立足本土化研究才具有真正的價(jià)值意義。“中國(guó)理論界對(duì)于公共管理理論的研究成果已非常豐富。但是，關(guān)注民族自治地方特殊性的公共管理研究卻仍處于起步階段。民族自治地方的特殊性決定了有關(guān)民族自治地方的公共管理有許多不同于一般公共管理的特色。因此，需要有特殊的公共管理理論來(lái)為之服務(wù)，需要將公共管理的理論民族化”。再如，“領(lǐng)導(dǎo)者”難題。在任何公共管理改革運(yùn)動(dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)者的作用都是至關(guān)重要的。他們的政治決斷力和能力決定著改革的命運(yùn)，中國(guó)也不例外。但是，中國(guó)也有自己的獨(dú)特之處。公共部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)者是任命的，并且沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行任期制，變動(dòng)較快。這一方面導(dǎo)致了諸多改革因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的變動(dòng)而終止，另一方面也使得新到任的領(lǐng)導(dǎo)人為了獲得任命部門(mén)的注意，突出自己的不同，頻繁地以“創(chuàng)新”的名義做出各種決定舉措。因此，公共管理改革也受困于“政績(jī)工程”之累。即使是近年來(lái)備受關(guān)注的“改革強(qiáng)人”也會(huì)遇到“人走政息”的難題，也必須面對(duì)“過(guò)激”的改革措施，遭遇到公共管理部門(mén)內(nèi)部既得利益的阻撓。

總之，借鑒西方國(guó)家理論的研究成果過(guò)多，結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情進(jìn)行本土化研究的文獻(xiàn)越少，對(duì)我國(guó)“真實(shí)世界的公共問(wèn)題”的深入研究就越缺乏。

公共管理學(xué)畢業(yè)論文:案例教學(xué)法在公共管理學(xué)科中的應(yīng)用研究

摘要： 公共管理學(xué)科是一門(mén)綜合性極強(qiáng)的應(yīng)用性學(xué)科，其教學(xué)質(zhì)量直接影響著公共管理人才的質(zhì)量，而案例教學(xué)方法作為一種全新的教學(xué)方法，對(duì)公共管理這樣的新興學(xué)科發(fā)展和公共管理人才的培養(yǎng)顯得尤為重要。本文闡釋了案例教學(xué)方法的內(nèi)涵、特征和意義，分析了實(shí)施案例教學(xué)方法存在的誤區(qū)，并在基礎(chǔ)上探討了完善案例教學(xué)方法的有效對(duì)策。

關(guān)鍵詞： 公共管理學(xué)科案例教學(xué)完善

公共管理學(xué)科是一門(mén)綜合性極強(qiáng)的應(yīng)用性學(xué)科，是培養(yǎng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位高級(jí)管理人才的主要陣地之一，其教學(xué)質(zhì)量的高低直接影響著公共管理人才的質(zhì)量，而教學(xué)質(zhì)量的高低在很大程度上又取決于教學(xué)方法的運(yùn)用是否恰當(dāng)。案例教學(xué)方法作為一種全新的教學(xué)方法，在國(guó)外近幾年來(lái)已被廣泛應(yīng)用于專業(yè)實(shí)踐的教育與培訓(xùn)的諸多領(lǐng)域，如法律、醫(yī)學(xué)、商學(xué)、公共管理、教育，等等。這種教學(xué)方法在國(guó)內(nèi)的應(yīng)用仍然處于初始階段，尤其是對(duì)公共管理這樣的新興學(xué)科來(lái)說(shuō)更是如此。因此，如何在教學(xué)過(guò)程中科學(xué)地應(yīng)用案例教學(xué)方法，就成為公共管理學(xué)科教學(xué)研究的一個(gè)重要課題。

一、案例教學(xué)方法的內(nèi)涵、特征及意義

案例教學(xué)的起源可追溯到1910年的美國(guó)哈佛大學(xué)。如今，在哈佛商學(xué)院，所有課程都用到案例教學(xué)，學(xué)生兩年中要學(xué)習(xí)400-600個(gè)案例；肯尼迪政府學(xué)院60%的課程運(yùn)用案例教學(xué)，學(xué)生兩年中學(xué)習(xí)100-140個(gè)案例。哈佛的案例教學(xué)極為注重啟發(fā)、討論與互動(dòng)，強(qiáng)調(diào)把現(xiàn)實(shí)問(wèn)題帶到課堂、把理論變成解決問(wèn)題的公開(kāi)討論、把教師的單向講授變?yōu)閹熒g的教學(xué)相長(zhǎng)、把個(gè)人的思路變?yōu)榧w的智慧。［1］哈佛大學(xué)商學(xué)院對(duì)“案例教學(xué)法”的成功運(yùn)用和實(shí)施，使其成為一種風(fēng)靡全球的、被認(rèn)為是代表未來(lái)教學(xué)方法走向的成功教學(xué)模式。特別是在培養(yǎng)應(yīng)用型、實(shí)戰(zhàn)型的管理人才方面，它具有獨(dú)到的功能和效果，受到管理界、教學(xué)界的重視、支持和歡迎。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織對(duì)課堂講授、案例研究、研討會(huì)等九種教學(xué)方法進(jìn)行研究，分別在知識(shí)傳授、分析力培養(yǎng)、態(tài)度轉(zhuǎn)變、人際技巧提高、接受度和知識(shí)保留力等六個(gè)方面對(duì)各國(guó)專家做了廣泛調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)案例研究的教學(xué)方法綜合效果名列第一。那么，什么是案例教學(xué)方法呢？

關(guān)于案例教學(xué)方法，美國(guó)芝加哥大學(xué)公共管理學(xué)院教授小勞倫斯·e.列恩下了一個(gè)簡(jiǎn)明扼要的定義：“教師們以教學(xué)案例為基礎(chǔ)，在課堂中幫助學(xué)習(xí)者特定教學(xué)目的的一整套教學(xué)方法和技巧。”［2］p45與傳統(tǒng)教學(xué)的單一講授方式、教師獨(dú)自選擇教學(xué)內(nèi)容、以教師為中心的課堂控制等方面不同，案例教學(xué)方法具備如下特點(diǎn)［3］p47：1.教學(xué)以討論為基礎(chǔ)；2.學(xué)生知道得多，教師的知識(shí)并不是權(quán)威性的，學(xué)生們對(duì)自己的學(xué)識(shí)負(fù)責(zé)；3.知識(shí)和思想在教師與學(xué)生之間雙向流動(dòng)，并在學(xué)生中間互相交流；4.通常學(xué)生是關(guān)注的中心，在論題選擇和討論方式上教師與學(xué)生共享控制權(quán)，而且教師經(jīng)常作為輔助人員或資源提供者處于次要地位；5.總的目標(biāo)是提高和增強(qiáng)學(xué)生的評(píng)論性的、分析性的思維和概括能力、辯論能力及說(shuō)服力方面的能力和自信心。

實(shí)施案例教學(xué)方法對(duì)于培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化的公共管理隊(duì)伍具有至關(guān)重要的意義。首先，案例教學(xué)能夠適應(yīng)公共管理學(xué)科教學(xué)改革實(shí)效化的需要。作為一門(mén)實(shí)踐性和應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科，公共管理學(xué)基本理論并不晦澀難懂，難就難在如何權(quán)變的應(yīng)用理論上，只有通過(guò)案例分析的方法，才能讓學(xué)生明白。所以引入案例教學(xué)對(duì)我國(guó)高校管理教育思想及教學(xué)方法的改革發(fā)展起到重要的啟發(fā)和推動(dòng)作用。其次，案例教學(xué)能夠適應(yīng)公務(wù)員考試與公共管理教育職業(yè)化的需要。隨著《公務(wù)員法》的頒布與實(shí)施，公務(wù)員考試與錄用進(jìn)一步規(guī)范化，具有了更強(qiáng)的篩選與鑒別作用。此外，公共管理專業(yè)本科畢業(yè)生有較強(qiáng)的進(jìn)入公共生活的擇業(yè)訴求。為了適應(yīng)這兩方面的需求，以公共管理案例分析為契機(jī)的教學(xué)模式轉(zhuǎn)變必須關(guān)注公務(wù)員考試及公共管理專業(yè)學(xué)生基本職業(yè)能力和職業(yè)潛能的培養(yǎng)。［4］再次，案例教學(xué)能夠促進(jìn)公共管理學(xué)科發(fā)展，加強(qiáng)學(xué)界與政界的聯(lián)系。公共管理學(xué)科是一門(mén)實(shí)踐性和應(yīng)用性極強(qiáng)的學(xué)科，它會(huì)隨著公共管理環(huán)境的變化而不斷發(fā)展和更新。透過(guò)案例，可以大致了解管理環(huán)境的變化趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有理論的薄弱和不足之處，從而推進(jìn)公共管理學(xué)科的發(fā)展和完善。同時(shí)，通過(guò)學(xué)界與政界的交流與合作，既可以提高公共管理教師的實(shí)踐能力，又可以提高政府部門(mén)人員的理論水平。

二、實(shí)施案例教學(xué)方法存在的誤區(qū)

首先，教師思想認(rèn)識(shí)上存在一定的誤區(qū)。有的教師沒(méi)有意識(shí)到案例教學(xué)是在教學(xué)觀念和方式上的一次深刻變革，他們認(rèn)為，“案例”就是“例子”，舉例說(shuō)明某個(gè)知識(shí)要點(diǎn)就是案例教學(xué)，而沒(méi)有真正轉(zhuǎn)換教學(xué)思維，也就不會(huì)真正做到以學(xué)生為中心，更不會(huì)使教學(xué)效果有明顯的改善。有的教師則認(rèn)為“案例分析”是一個(gè)專門(mén)的課程，可以通過(guò)開(kāi)設(shè)一門(mén)“行政案例學(xué)”課程來(lái)培養(yǎng)學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。還有的教師甚至認(rèn)為案例教學(xué)是可有可無(wú)的，不一定有效。他們認(rèn)為案例教學(xué)無(wú)法替代社會(huì)實(shí)踐，學(xué)生們通過(guò)交流不成熟的意見(jiàn)不會(huì)學(xué)到任何東西。

其次，學(xué)生思想認(rèn)識(shí)上存在一定的誤區(qū)。由于長(zhǎng)期的傳統(tǒng)教育模式而形成的被動(dòng)接受知識(shí)的依賴心理的影響，學(xué)生對(duì)案例教學(xué)的適應(yīng)能力還不足，在一定程度上養(yǎng)成了不愿主動(dòng)學(xué)習(xí)、不愿參與討論的惰性。另外，我們?cè)诎咐虒W(xué)過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)，學(xué)生的家庭背景和性格特征等因素都會(huì)影響到他們?cè)谡n堂上的反應(yīng)。尤其是受我國(guó)傳統(tǒng)文化的無(wú)形影響，很多學(xué)生即便對(duì)討論的問(wèn)題有想法也羞于表達(dá)，這在一定程度上影響了案例教學(xué)方法的有效實(shí)施。

再次，案例收集上存在一定的誤區(qū)。目前，我國(guó)公共管理學(xué)科的教學(xué)與研究工作還處于起步階段，公共管理研究還不深入，我國(guó)多數(shù)高校的公共管理教學(xué)仍然采用老套的“灌輸式”教學(xué)，以“兩教(教師、教材)為主體，“耳提面命”式地向?qū)W生講授單純的概念和課程邏輯體系，而對(duì)案例教學(xué)教材的編寫(xiě)工作滯后，尤其缺乏適用、規(guī)范、本土化、針對(duì)性強(qiáng)的公共管理類課程的教學(xué)案例，影響了案例教學(xué)的實(shí)際效果。具體而言，在公共管理的案例教學(xué)中存在“三多三少”現(xiàn)象，所謂“三多三少”，即：舊案例多，新案例少:第二手案例多，第一手案例少;西方案例多，本土案例少。

三、完善案例教學(xué)方法的對(duì)策

1.建立和不斷優(yōu)化案例資源。開(kāi)展案例教學(xué)首先要有足夠的、高質(zhì)量的案例資源，建立一個(gè)各教學(xué)單位可以共享的案例庫(kù)是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，我們有必要成立案例搜集制作組，建立具有相應(yīng)社會(huì)性的案例專門(mén)研究機(jī)構(gòu)以形成穩(wěn)定的案例工作隊(duì)伍，明確任務(wù)，專門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)外的實(shí)際調(diào)查，搞好和政府及其他非政府公共組織的關(guān)系，以期比較容易地獲得高質(zhì)量的第一手資料，構(gòu)建全面而準(zhǔn)確的專業(yè)案例庫(kù)，為公共管理案例教學(xué)提供案例源。一方面，高校可以聘請(qǐng)一些公共組織的工作人員作為學(xué)校的兼職教師，幫助制作案例。這樣，既可以保證公共管理案例的真實(shí)性、及時(shí)性和指導(dǎo)性，又可以使學(xué)生接觸到更加貼近實(shí)際的素材。另一方面，我們可以學(xué)習(xí)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)范圍內(nèi)整合公共管理的研究人員，形成穩(wěn)定的力量，組成業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立起各研究單位可以共享的公共管理案例庫(kù)。比如，美國(guó)早在1948年就由紐約卡內(nèi)友公司資助，哈佛大學(xué)、普林斯頓大學(xué)、撒拉克斯大學(xué)和康奈爾大學(xué)等組成了公共行政案例編寫(xiě)委員會(huì)，研究成果由各大學(xué)分享。

2.根據(jù)課程內(nèi)容精心選擇教學(xué)案例。要有效地開(kāi)展公共管理案例教學(xué)，其前提是要根據(jù)課程內(nèi)容精心選擇合適的教學(xué)案例。在案例選擇過(guò)程中，為確保案例的典型價(jià)值，應(yīng)堅(jiān)持以下原則：首先，案例的選用要符合教學(xué)目的。要充分考慮到案例與理論教學(xué)內(nèi)容的相關(guān)性，選取的案例要與教學(xué)理論知識(shí)相吻合，針對(duì)這些知識(shí)的重點(diǎn)、難點(diǎn)。比如在“政府機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變”教學(xué)中，我國(guó)“大部制改革”就十分引人矚目；其次，選取的案例應(yīng)具有典型性、真實(shí)性、時(shí)效性、針對(duì)性。所選案例必須是反映公共管理實(shí)踐某些或某類情形的代表性事例，最好是社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，其內(nèi)涵具有普遍意義，內(nèi)容真實(shí)可靠，可信度高，通過(guò)對(duì)其分析可以獲得一般性的知識(shí)和技能，從而起到舉一反三的效果。比如在“公共危機(jī)處理”這一主題下，“911事件”、“抗擊非典”、“汶川地震”、“三鹿奶粉事件”、“出租車(chē)司機(jī)罷運(yùn)”、“農(nóng)民工上訪”等問(wèn)題導(dǎo)向明確且較具代表性的個(gè)案就很易備受關(guān)注，具有典型意義。再次，教學(xué)案例應(yīng)該具有開(kāi)放性與挑戰(zhàn)性，能夠引發(fā)不同的觀點(diǎn)、思考和爭(zhēng)論，能夠?qū)Ψ治稣叩恼J(rèn)知能力和決策能力形成一定的挑戰(zhàn)，使得這些能力經(jīng)由不斷磨煉而得以加強(qiáng)。

3.運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)技術(shù)和手段配合案例教學(xué)，提高課堂教學(xué)的直觀性和生動(dòng)性。案例教學(xué)方法的基本要求就是在高度的擬真性和鮮明的教學(xué)目的中，提高學(xué)生的認(rèn)知能力、思考能力和實(shí)踐能力。因此，案例教學(xué)不僅在教學(xué)理念和方式上與傳統(tǒng)教學(xué)不同，而且要求與一定的物質(zhì)安排相適應(yīng)。采用現(xiàn)代技術(shù)手段配合案例教學(xué)必然是未來(lái)案例教學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)，選用聲像結(jié)合的案例，利用現(xiàn)代化的教學(xué)手段和富于動(dòng)漫色彩的課件，輔之以適當(dāng)?shù)谋尘耙魳?lè)和短片，能夠創(chuàng)造界面友好、形象直觀的交互式學(xué)習(xí)環(huán)境，提供圖、文、聲、像并茂的多種感官綜合刺激，還能按超文本、超鏈接方式組織公共行政管理學(xué)科知識(shí)和公共行政管理教學(xué)信息。因而對(duì)學(xué)生認(rèn)知結(jié)構(gòu)的形成與發(fā)展有很大幫助，可大大提升課堂的直觀性，讓學(xué)生身臨其境、深受啟發(fā)。現(xiàn)在國(guó)外甚至于已有學(xué)校嘗試租用衛(wèi)星通道，進(jìn)行遠(yuǎn)距離乃至跨洲的案例討論與學(xué)習(xí)。這預(yù)示著，未來(lái)的案例教學(xué)將是“無(wú)縫式”的，案例教學(xué)傳統(tǒng)上被劃分為學(xué)習(xí)者先獨(dú)自對(duì)案例作分析，繼而以小組和全班的討論這樣一種學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)的界線將逐漸消失，學(xué)習(xí)將成為一個(gè)連續(xù)的過(guò)程。

4.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高教師案例教學(xué)能力。案例教學(xué)是由教師、學(xué)生、案例三要素構(gòu)成的一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，它要求教師具有很強(qiáng)的專業(yè)能力和高超的教學(xué)技能，教師教學(xué)方法的得當(dāng)與否，直接關(guān)系到案例教學(xué)質(zhì)量的好壞。因此高校應(yīng)加大投入對(duì)教師進(jìn)行系統(tǒng)的案例教學(xué)培訓(xùn)，提高教師案例教學(xué)的能力。首先，教師必須轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)的教學(xué)思維方式，發(fā)揮“引導(dǎo)者”的作用。所謂教師、學(xué)生和案例三者積極互動(dòng)，就是強(qiáng)調(diào)教師以案例為主要素材，以自己淵博的知識(shí)和博大的情懷影響學(xué)生，以情帶學(xué)，以平等的姿態(tài)帶領(lǐng)學(xué)生一起進(jìn)行案例的分析和研討。教師要做導(dǎo)演、主持人、組織者，而不要做演說(shuō)員、評(píng)論員、仲裁員。其次，完善案例研究，加強(qiáng)案例寫(xiě)作。案例教學(xué)法須以高質(zhì)量的案例研究為基礎(chǔ)，唯此才能真正高效地展現(xiàn)“問(wèn)題”中所涵的沖突，發(fā)掘更多的洞見(jiàn)，更好地發(fā)現(xiàn)、分析和解決問(wèn)題。奔巴薩特等方法論學(xué)者指出，案例研究要注意的程序是：（1）研究主題與目的的確立；（2）分析單位的設(shè)計(jì)；（3）單一個(gè)案或多個(gè)案的研究設(shè)計(jì)；（4）選擇對(duì)象的研究設(shè)計(jì)；（5）資料研究方法的研究設(shè)計(jì)。［5］p396再次，借鑒國(guó)外做法，積極開(kāi)展高校與社會(huì)公共管理部門(mén)的合作，聘請(qǐng)政府部門(mén)或公共機(jī)構(gòu)中具有豐富的政府工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并具有一定研究能力的高級(jí)管理人員擔(dān)任兼職老師，傳授公共管理中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。比如，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院品牌教授、“大腕級(jí)”骨干教師多數(shù)有從政的經(jīng)歷，有些人擔(dān)任過(guò)大型企業(yè)的高層管理人員，還有一些人擔(dān)任過(guò)美國(guó)總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、公共政策和國(guó)際事務(wù)等方面的高級(jí)顧問(wèn)或助理，大多是畢業(yè)于哈佛、耶魯、麻省理工學(xué)院等院校。他們從政經(jīng)驗(yàn)豐富，社會(huì)聲望高，學(xué)術(shù)功底扎實(shí)，影響力大，特別是在公共管理、公共政策、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、國(guó)防與外交等方面見(jiàn)多識(shí)廣，研究成果豐富。

5.注重評(píng)估，建立案例教學(xué)效果測(cè)評(píng)系統(tǒng)。

課堂案例研討的結(jié)束，并不意味著案例教學(xué)的完成。因?yàn)榕c傳統(tǒng)課題教學(xué)相比，案例教學(xué)中開(kāi)放式的討論雖然更能激發(fā)學(xué)生的智能和各種技能，但缺乏客觀的評(píng)價(jià)依據(jù)，增加了教師評(píng)估學(xué)生知識(shí)接受程度的難度。因此，跟蹤研究教學(xué)實(shí)踐，注重教學(xué)評(píng)估意見(jiàn)的收集和反饋，建立與案例教學(xué)方法配套的教學(xué)效果測(cè)評(píng)系統(tǒng)就顯得非常必要。每次課后，教師應(yīng)及時(shí)召集學(xué)生針對(duì)本次課堂案例教學(xué)進(jìn)行討論，征求意見(jiàn)和建議，聽(tīng)取學(xué)生對(duì)案例教學(xué)效果的反映，以便為案例教學(xué)的改進(jìn)奠定良好的基礎(chǔ)。譬如:對(duì)學(xué)生的負(fù)責(zé)和鼓勵(lì)程度、課堂上的主要觀點(diǎn)和看法的清晰程度、課堂講授與自由討論之間的平衡程度、教師的優(yōu)缺點(diǎn)、案例及閱讀材料的質(zhì)量等情況向每個(gè)學(xué)生分發(fā)征求意見(jiàn)表并及時(shí)收集整理反饋，督促有關(guān)教師做好改進(jìn)工作，提高案例教學(xué)水平。

公共管理學(xué)畢業(yè)論文:學(xué)院公共管理學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略

摘要：公共管理學(xué)科是近年來(lái)逐漸興起的學(xué)科，但是因?yàn)榘l(fā)展時(shí)間較短，所以還存在許多弊端需要解決。以當(dāng)前學(xué)院公共管理學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，結(jié)合近年來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)，分別從不同的角度提出學(xué)院公共管理學(xué)科的發(fā)展戰(zhàn)略及戰(zhàn)略應(yīng)用方式，為日后工作的開(kāi)展提供參考。

關(guān)鍵詞：學(xué)院發(fā)展;公共管理;發(fā)展戰(zhàn)略

一、引言

公共管理學(xué)是一種綜合了政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及管理學(xué)等多種學(xué)科理論是一種學(xué)科，對(duì)公共組織、政府組織等進(jìn)行研究，明確各組織的學(xué)科群體系。國(guó)家近年來(lái)一直在強(qiáng)調(diào)完善公共服務(wù)體系的重要性，并且還在不斷的強(qiáng)化社會(huì)管理創(chuàng)新，對(duì)未來(lái)的發(fā)展提出了全新的要求，下文將對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行闡述。

二、學(xué)院公共管理學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略闡述

1.內(nèi)部整合戰(zhàn)略的應(yīng)用。充分的利用各大學(xué)院內(nèi)部資源，對(duì)公共管理學(xué)科資源進(jìn)行高度整合，并發(fā)揮出其應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)校內(nèi)公共管理學(xué)科與地區(qū)之間公共管理實(shí)踐的相互結(jié)合，使二者可以深入互動(dòng)，以此來(lái)提升公共管理的影響力。內(nèi)部整合戰(zhàn)略的內(nèi)容集中在打破當(dāng)下校園內(nèi)部不同學(xué)科專業(yè)隸屬界限，并對(duì)學(xué)科資源進(jìn)行集中處理，全面實(shí)現(xiàn)專業(yè)整合。將公共管理一級(jí)學(xué)科當(dāng)成主要的學(xué)科集群來(lái)看待，結(jié)合一些強(qiáng)有力的工作模式，對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整，并將公共管理學(xué)科當(dāng)成當(dāng)下學(xué)院學(xué)科新增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)看待，集中院內(nèi)的資源促進(jìn)其發(fā)展。當(dāng)下學(xué)院公共管理學(xué)科一般都是集中于多學(xué)科基礎(chǔ)之上的一種應(yīng)用型學(xué)科，所以教師必須要對(duì)各種力量進(jìn)行整合，并通過(guò)共同承擔(dān)的形式，來(lái)做好項(xiàng)目研究以及跨學(xué)科培養(yǎng)，促進(jìn)不同學(xué)科交叉融合。2.外部聯(lián)合戰(zhàn)略的應(yīng)用。學(xué)院方面不但要抓住時(shí)代所賦予的各種機(jī)會(huì)，同時(shí)還要盡量多的挖掘各種資源，全面實(shí)現(xiàn)外部聯(lián)合。外部聯(lián)合戰(zhàn)略是一種比較全面的戰(zhàn)略，不僅要政府和其余的部門(mén)相互聯(lián)合，同時(shí)還要構(gòu)建項(xiàng)目實(shí)訓(xùn)中心，打造實(shí)訓(xùn)基地，讓所有的教師都可以真正的步入到公共服務(wù)工作前線中去，提升教師對(duì)社會(huì)問(wèn)題的認(rèn)知能力與解決問(wèn)題的能力。構(gòu)建理論化的市場(chǎng)服務(wù)工作體系，通過(guò)各種形式來(lái)提升教師的教學(xué)水平、學(xué)院的科研水平，促進(jìn)其形成良性循環(huán)結(jié)構(gòu)體系。學(xué)院方面還要和國(guó)外的一些著名院校或者是著名的科研機(jī)構(gòu)相互結(jié)合，強(qiáng)化彼此之間的學(xué)術(shù)交流深度以及合作深度。在院校內(nèi)部，選擇一些潛力比較大的學(xué)生或者是教師，將其送到國(guó)外來(lái)學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)與學(xué)員公共管理學(xué)科的技巧。3.橫向發(fā)展戰(zhàn)略的應(yīng)用。學(xué)院方面不僅要發(fā)揮出自身的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)盡量的做到集思廣益，多吸納來(lái)自于社會(huì)的資源，促使校方可以真正的做到橫向發(fā)展，解決公共管理學(xué)科在發(fā)展過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題。學(xué)院橫向發(fā)展戰(zhàn)略包含了社會(huì)需求與校內(nèi)實(shí)際需求這兩個(gè)方面，要積極的對(duì)學(xué)院所在地區(qū)優(yōu)勢(shì)專業(yè)進(jìn)行申報(bào)，并適當(dāng)?shù)耐貙捁补芾韺W(xué)科范圍。4.縱深拓展戰(zhàn)略的應(yīng)用。縱深拓展戰(zhàn)略是學(xué)院發(fā)展過(guò)程中比較關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，需要全面綜合社會(huì)需求與校內(nèi)的實(shí)際發(fā)展情況來(lái)開(kāi)展相關(guān)工作。充分利用當(dāng)下社會(huì)學(xué)術(shù)繁榮與崇尚科學(xué)技術(shù)的機(jī)遇，積極的對(duì)各種資源進(jìn)行協(xié)調(diào)，并申報(bào)公共管理碩士點(diǎn)及MPA，實(shí)現(xiàn)縱向拓展，減少來(lái)自于外界的威脅。

三、公共管理學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略措施

1.提升學(xué)科隊(duì)伍綜合素質(zhì)。所有的組織想要正常發(fā)展，都必須要有專業(yè)化的團(tuán)隊(duì)，并不斷的提升團(tuán)隊(duì)綜合素質(zhì)，吸納來(lái)自于社會(huì)各界的人才，人才也是團(tuán)隊(duì)組織最核心的資源之一，與組織核心競(jìng)爭(zhēng)力相關(guān)聯(lián)。學(xué)院公共管理學(xué)科發(fā)展離不開(kāi)高水平的學(xué)科隊(duì)伍，如果沒(méi)有高水平的學(xué)科帶頭人，必然會(huì)影響到公共管理學(xué)科的正常發(fā)展。相關(guān)工作人員要盡量的增加投入，利用外部引進(jìn)結(jié)合自身培養(yǎng)的方法，在最短的時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)出學(xué)科帶頭人，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)走向?qū)I(yè)化。學(xué)院與公共管理學(xué)院要積極的相應(yīng)國(guó)家公共管理學(xué)科相關(guān)專家學(xué)者的號(hào)召，吸納其先進(jìn)的理念與公共管理方法。盡量為這些專家學(xué)者提供優(yōu)厚的工作條件與待遇，從中尋找學(xué)科帶頭人。觀察教職員工，在員工中尋找最具潛力且個(gè)人能力比較強(qiáng)的在職教師，將這些教師送到國(guó)內(nèi)外各種公共管理學(xué)科研究比較深入，或者是發(fā)展比較快的環(huán)境中進(jìn)行培養(yǎng)，使其在最短的時(shí)間內(nèi)成為學(xué)科帶頭人。從外部引進(jìn)高水平專家，可以帶動(dòng)學(xué)科發(fā)展。讓學(xué)院內(nèi)部的教職人員可以和領(lǐng)域內(nèi)的專家零距離接觸，學(xué)習(xí)各種公共管理方面的知識(shí)。這種老帶新模式可以讓教師在短時(shí)間內(nèi)快速成長(zhǎng)，但是成本比較高，聘請(qǐng)來(lái)的專家學(xué)者對(duì)學(xué)院的忠誠(chéng)度也比較低。學(xué)院內(nèi)部自主培養(yǎng)學(xué)科帶頭人，不僅需要耗費(fèi)的成本比較低，同時(shí)這樣的帶頭人自身忠誠(chéng)度也比較高，便于日后工作的開(kāi)展。但是自主培養(yǎng)成長(zhǎng)速度相對(duì)較慢，而且只能實(shí)現(xiàn)個(gè)人成長(zhǎng)，如果教師轉(zhuǎn)業(yè)或者因?yàn)槠渌脑螂x開(kāi)崗位，還會(huì)出現(xiàn)師資流失的問(wèn)題。所以需要將引進(jìn)來(lái)理念和內(nèi)部培養(yǎng)模式融入到一起，不僅可以帶動(dòng)公共管理學(xué)科高速發(fā)展，同時(shí)還可以培養(yǎng)一些專業(yè)化的人才，營(yíng)造出更加理想的學(xué)術(shù)氛圍，全面提升學(xué)院公共管理學(xué)科吸引力，避免出現(xiàn)師資流失等問(wèn)題。高校是智力密集型行業(yè)之一，高校及相關(guān)學(xué)科想要正常發(fā)展，離不開(kāi)教師隊(duì)伍的支撐，必須要做好教師隊(duì)伍培訓(xùn)工作，才能保證高校的正常發(fā)展。教師工作強(qiáng)度比較大，需要承受來(lái)自于社會(huì)、家長(zhǎng)、院方以及學(xué)生等諸多方面的壓力，所以心理壓力比較大。如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的激勵(lì)方式來(lái)對(duì)教師進(jìn)行激勵(lì)，而沒(méi)有充分考慮到員工需求差別方面的問(wèn)題，會(huì)導(dǎo)致激勵(lì)手段出現(xiàn)短暫性缺失。所以要綜合地區(qū)文化以及學(xué)校教師特點(diǎn)等，構(gòu)建更加完善的激勵(lì)工作機(jī)制，言出必行，進(jìn)而調(diào)動(dòng)學(xué)院內(nèi)教職員公日常工作積極性，帶動(dòng)教師的工作激情。2.對(duì)公共管理學(xué)科下的所有專業(yè)進(jìn)行全方位整合。當(dāng)下許多高校的公共管理學(xué)科下屬專業(yè)都呈現(xiàn)出分散化的趨勢(shì)，嚴(yán)重影響了學(xué)科的正常發(fā)展，所以需要對(duì)當(dāng)下現(xiàn)有的專業(yè)隸屬進(jìn)行整合，將其規(guī)劃到公共管理學(xué)院旗下。該處理方式優(yōu)點(diǎn)比較明顯，不僅可以幫助院方對(duì)學(xué)科進(jìn)行統(tǒng)一化管理，同時(shí)還可以實(shí)現(xiàn)充籌兼顧，保證資源配置的合理性。院方可以按照當(dāng)下國(guó)內(nèi)的實(shí)際發(fā)展形式，結(jié)合院校的實(shí)際情況，突出日常工作的重點(diǎn)，并加快相關(guān)專業(yè)的發(fā)展速度，借助專業(yè)化的力量來(lái)進(jìn)行全方位推進(jìn)。將所有隸屬于公共管理學(xué)科的專業(yè)都整合到一處，便于后期專業(yè)資源的利用，還可以強(qiáng)調(diào)學(xué)科群整體發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提升發(fā)展速度。

四、結(jié)語(yǔ)

上文首先從縱深拓展戰(zhàn)略的應(yīng)用、橫向發(fā)展戰(zhàn)略的應(yīng)用、外部聯(lián)合戰(zhàn)略的應(yīng)用、內(nèi)部整合戰(zhàn)略的應(yīng)用四個(gè)方面，對(duì)學(xué)院公共管理學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了闡述。之后分別從對(duì)公共管理學(xué)科下的所有專業(yè)進(jìn)行全方位整合、提升學(xué)科隊(duì)伍綜合素質(zhì)兩個(gè)角度，提出公共管理學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略措施。希望可以為學(xué)院公共管理學(xué)科的發(fā)展提供參考，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條的不斷完善，提升工作質(zhì)量。

作者:王宇峰 單位:西北大學(xué)公共管理學(xué)院

公共管理學(xué)畢業(yè)論文:公共管理學(xué)科情景模擬教學(xué)分析

摘要：

“案例+情景模擬”教學(xué)法的目的是通過(guò)案例教學(xué)，讓大學(xué)生模擬面對(duì)實(shí)際問(wèn)題時(shí)的感受，思維，培養(yǎng)學(xué)生的自主創(chuàng)新思維能力。“案例+情景模擬”教學(xué)法是公共管理學(xué)科中培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力的一種重要途徑。作為一名高校教師，如何培養(yǎng)學(xué)生在輕松的學(xué)習(xí)環(huán)境中掌握到管理學(xué)的基本理論、知識(shí)要點(diǎn)，培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，提高學(xué)生處理復(fù)雜多變的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力，這是人們一直努力的方向。

關(guān)鍵詞：

“案例+情景模擬”；教學(xué)法；重要性；實(shí)施

一、引言

近幾年，培養(yǎng)高校學(xué)生的實(shí)踐能力已經(jīng)得到了廣泛的關(guān)注，“案例+情景模擬”教學(xué)法是一種與時(shí)俱進(jìn)的教學(xué)法，在理論知識(shí)和今后的工作實(shí)踐中搭建了一座橋梁，即在模擬過(guò)程中鞏固了專業(yè)知識(shí)，又增加了實(shí)際操作能力，培養(yǎng)了學(xué)生的綜合素質(zhì)。

二、“案例+情景模擬”教學(xué)法的內(nèi)涵

“案例+情景模擬”教學(xué)法是案例教學(xué)法和情景模擬教學(xué)法的融合，是一種以教師提供實(shí)踐案例，學(xué)生對(duì)案例進(jìn)行思考、分析、討論，對(duì)案例反應(yīng)的問(wèn)題作出判斷和結(jié)果，模擬自主解決問(wèn)題的一種互動(dòng)式教學(xué)方法。教師圍繞某一教學(xué)主題，提供一個(gè)實(shí)踐案例，創(chuàng)設(shè)情境并引導(dǎo)學(xué)生扮演角色，將整個(gè)事件發(fā)生的來(lái)龍去脈情景再現(xiàn)，讓學(xué)生通過(guò)角色扮演，設(shè)身處地的去思考問(wèn)題，解決問(wèn)題。

三、“案例+情景模擬”教學(xué)法在公共管理學(xué)科中應(yīng)用的重要性

第一，傳統(tǒng)的教學(xué)方法主要是以演示法、教授法等為主要教學(xué)模式，學(xué)生覺(jué)得枯燥無(wú)味，學(xué)習(xí)效率低。“案例+情景模擬”教學(xué)法可以調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，活躍課堂氣氛，使抽象的理論知識(shí)具體化。教師主要起到組織、引導(dǎo)的作用，大學(xué)生占主導(dǎo)地位，成為信息加工的主題，從而可以讓學(xué)生高效率的學(xué)習(xí)知識(shí)要點(diǎn)。第二，目前大學(xué)生實(shí)際操作技能?chē)?yán)重缺乏，“案例+情景模擬”教學(xué)法具有實(shí)際模擬性，用真實(shí)場(chǎng)景的管理實(shí)踐中的一些實(shí)例，真實(shí)地反映管理實(shí)踐活動(dòng)的規(guī)律。也可以培養(yǎng)學(xué)生實(shí)操技能，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)突變環(huán)境的分析能力、應(yīng)變能力、組織能力，同時(shí)也可以鍛煉學(xué)生的團(tuán)隊(duì)合作能力，讓學(xué)生更快地融入社會(huì)。第三，“案例+情景模擬”教學(xué)法能充分的調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)、運(yùn)用公共管理知識(shí)的主觀能動(dòng)性，培養(yǎng)良好的學(xué)習(xí)興趣，將被動(dòng)接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)探索，養(yǎng)成積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)習(xí)慣：首先，“案例+情景模擬”教學(xué)法在實(shí)際教學(xué)中實(shí)施過(guò)程：其一，進(jìn)行理論知識(shí)學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)基本的理論知識(shí)，是教學(xué)中實(shí)施“案例+情景模擬”教學(xué)法的關(guān)鍵所在。教師應(yīng)先根據(jù)教學(xué)目標(biāo)選取基礎(chǔ)理論知識(shí)進(jìn)行講授，使學(xué)生掌握公共管理學(xué)科的基礎(chǔ)知識(shí)。除此之外，還應(yīng)學(xué)習(xí)模擬場(chǎng)景的基本理論知識(shí)，這也是在“案例+情景模擬”教學(xué)中順利進(jìn)行的關(guān)鍵所以在；其二篩選合適的案例。案例的篩選至關(guān)重要。就目前“案例+情景模擬”教學(xué)法應(yīng)用過(guò)程中采集案例的途徑比較單一，大部分只能采用國(guó)內(nèi)其他高校教師編寫(xiě)的案例，不能根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀針對(duì)性的教學(xué)。在篩選案例的時(shí)候，人們應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況考慮這個(gè)案例能否在現(xiàn)有的教學(xué)條件下實(shí)施，能否通過(guò)情景模擬來(lái)達(dá)到教師預(yù)期的教學(xué)效果，還有就是要考慮到這個(gè)案例在最后是否容易進(jìn)行評(píng)估反饋；其三編制方案。在實(shí)施“案例+情景模擬”教學(xué)中，由于受到課堂現(xiàn)實(shí)條件的制約，教師應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置的場(chǎng)景，要求模擬的情景接近現(xiàn)實(shí)。遵循模擬場(chǎng)景的基本原則，設(shè)定好時(shí)間、參與人數(shù)，角色的設(shè)計(jì)與分工，以及模擬的目的、預(yù)期效果等各個(gè)環(huán)節(jié)。在編制方案的時(shí)候，應(yīng)該考慮到學(xué)生的自身學(xué)習(xí)狀況，進(jìn)行不同的分工，也可以互換角色，鍛煉學(xué)生處理不同問(wèn)題的能力；其四師生共同參與“案例+情景模擬”教學(xué)。在情景模擬中，教師與學(xué)生共同參與，教師引導(dǎo)學(xué)生研究案情，分析各個(gè)角色的作用，同時(shí)也要維護(hù)好課堂秩序。教師與學(xué)生要注重對(duì)案例的分析討論，同時(shí)要遵守模擬場(chǎng)景應(yīng)有的程序。參加案例情景模擬的學(xué)生要考慮現(xiàn)實(shí)眾多因素，進(jìn)行討論并得出結(jié)論。當(dāng)學(xué)生所扮演的角色在模擬過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，教師應(yīng)該立即幫助學(xué)生解決問(wèn)題；如果在模擬過(guò)程中出現(xiàn)不同觀點(diǎn)陷入困境時(shí)，教師應(yīng)該及時(shí)補(bǔ)充一些專業(yè)信息，引導(dǎo)學(xué)生從多個(gè)角度思考問(wèn)題和解決問(wèn)題。待情景模擬活動(dòng)結(jié)束后教師要及時(shí)評(píng)估反思，對(duì)在模擬過(guò)程中存在的問(wèn)題要加以分析，找出解決的辦法。

四、結(jié)束語(yǔ)

總結(jié)“案例+情景模擬”教學(xué)通過(guò)符合教學(xué)內(nèi)容的案例進(jìn)行場(chǎng)景再現(xiàn)，讓學(xué)生通過(guò)親身體會(huì)來(lái)進(jìn)行討論的一種教學(xué)方法，為學(xué)生提供了一個(gè)互相交流的平臺(tái)，不僅開(kāi)闊了學(xué)生的視野，也可以增強(qiáng)他們的語(yǔ)言表達(dá)能力和分析問(wèn)題的能力，做到了理論與實(shí)際相結(jié)合，為今后走向社會(huì)更容易融入工作中打下基礎(chǔ)。

作者：朱輝 單位：安徽廣播電視大學(xué)黃山市分校

公共管理學(xué)畢業(yè)論文:公共管理學(xué)課程建設(shè)思路改革研究

一、公共管理學(xué)精品課程建設(shè)現(xiàn)狀

1.國(guó)外現(xiàn)狀綜述

公共管理的學(xué)科前時(shí)期可以追溯到19世紀(jì)末對(duì)西方政府管理的研究，但當(dāng)時(shí)公共管理學(xué)是附著于政治學(xué)之中沒(méi)有獨(dú)立出來(lái)（薛瀾，2002）。作為公共管理學(xué)的開(kāi)創(chuàng)性文獻(xiàn)，伍德羅?威爾遜（1887）發(fā)表的《行政學(xué)研究》（TheStudyofAdministration）標(biāo)志著公共管理學(xué)的正式誕生。在百余年的發(fā)展與演變歷程中，《公共管理學(xué)》作為公共管理學(xué)科的專業(yè)基礎(chǔ)課，在公共管理學(xué)科發(fā)展過(guò)程中貫穿始終，為公共管理學(xué)科的發(fā)展起到了有力的促進(jìn)作用。國(guó)外公共管理研究生教育已有超過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的歷史，源起于1924年美國(guó)希拉丘斯大學(xué)麥克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院的成立。隨后，很多國(guó)家相繼成立了公共管理學(xué)科，公共管理學(xué)應(yīng)運(yùn)而生，逐漸成長(zhǎng)為各國(guó)公共部門(mén)培養(yǎng)研究生的一門(mén)核心課程。美國(guó)作為最早開(kāi)展MPA教育的國(guó)家，其MPA教育發(fā)展頗為成熟，其他各國(guó)在學(xué)習(xí)、仿效美國(guó)MPA教育的基礎(chǔ)上都建立了各具特色的MPA課程，但公共管理學(xué)始終為其核心課程。美國(guó)曾對(duì)218所MPA教育機(jī)構(gòu)展開(kāi)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公共管理學(xué)都是作為其最早的核心課程加以設(shè)置。由此可以看出，公共管理學(xué)作為美國(guó)MPA教育的首選核心課程，突顯其在MPA教學(xué)過(guò)程中的重要地位。雖然西方并沒(méi)有“精品課程建設(shè)”相關(guān)說(shuō)法，但從公共管理學(xué)被列為核心課程可以窺見(jiàn)西方國(guó)家對(duì)公共管理學(xué)的重視程度。

2.國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀綜述

我國(guó)的公共管理學(xué)科發(fā)展較晚，直到1986年，其前身——行政管理學(xué)的研究和教育才得以恢復(fù)。1997年國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)和原國(guó)家教委頒布的《授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué)科、專業(yè)目錄》設(shè)立了管理學(xué)門(mén)類，下設(shè)管理科學(xué)與工程，工商管理學(xué)，農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)，公共管理學(xué)，圖書(shū)館、情報(bào)與檔案管理學(xué)5個(gè)一級(jí)學(xué)科。自國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)于1999年5月第17次會(huì)議上正式批準(zhǔn)在我國(guó)設(shè)立公共管理碩士（MPA）學(xué)位教育，我國(guó)MPA教育已歷經(jīng)10多年的發(fā)展，取得了顯著成效。2001年國(guó)務(wù)院首批MPA試點(diǎn)院校為24所，2003年新批MPA培養(yǎng)院校23個(gè)，截止2012年，我國(guó)已有102所MPA培養(yǎng)單位。《公共管理學(xué)》作為公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位的核心課程，已在所有MPA培養(yǎng)單位開(kāi)設(shè)。與美國(guó)相同，《公共管理學(xué)》在我國(guó)MPA教學(xué)中也是首選的核心課程。筆者以“精品課程建設(shè)”和“公共管理學(xué)”作為主題詞，以中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)全文數(shù)據(jù)庫(kù)作為檢索源進(jìn)行文獻(xiàn)檢索，截止2014年12月30日，檢索到與此主題相關(guān)度較高的文獻(xiàn)只有1篇。為了更好地了解中國(guó)高校精品課程建設(shè)現(xiàn)狀，筆者又以“高校精品課程建設(shè)”作為主題詞進(jìn)行檢索，檢索到相關(guān)度較高的文獻(xiàn)共有326篇。由此可見(jiàn)，自2003年教育開(kāi)始建設(shè)精品課程以來(lái)，學(xué)者們對(duì)精品課程建設(shè)的研究逐年上升，到2010和2011年達(dá)到高峰，直到2012年才有所回落。由文獻(xiàn)檢索結(jié)果可以看出，精品課程建設(shè)的研究成果頗豐，但未達(dá)到深入的層次，這些研究大致集中在精品課程內(nèi)涵、問(wèn)題等的較為泛泛的基礎(chǔ)性研究上，研究視角較為單一，缺乏去專門(mén)課程的研究，由公共管理學(xué)精品課程建設(shè)的文獻(xiàn)可見(jiàn)一斑。由此，未來(lái)我們對(duì)精品課程建設(shè)的研究趨勢(shì)應(yīng)聚集于對(duì)具體課程建設(shè)的關(guān)注上。

二、公共管理學(xué)精品課程建設(shè)要素解析

精品課程建設(shè)是一個(gè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南到y(tǒng)工程，由若干要素構(gòu)成。既包括一套適宜的教學(xué)方法、追蹤前沿動(dòng)態(tài)的教學(xué)內(nèi)容，一支優(yōu)良專業(yè)的教師隊(duì)伍、一本優(yōu)秀的教材，也包括教學(xué)管理建設(shè)。

1.教師隊(duì)伍建設(shè)

精良的教師隊(duì)伍是精品課程建設(shè)的主體，直接關(guān)系到教學(xué)改革和教學(xué)質(zhì)量的效果。教師隊(duì)伍建設(shè)與精品課程建設(shè)是相輔相承的。一方面可以通過(guò)精品課程建設(shè)促進(jìn)年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、教學(xué)水平高的教師梯隊(duì)的形成，并保證這支隊(duì)伍成為學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)的主力；另一方面，可以通過(guò)培養(yǎng)教學(xué)名師，不斷提升教學(xué)水平，保證精品課程建設(shè)順利的、可持續(xù)性的、高水平的完成。

2.教學(xué)內(nèi)容建設(shè)

教學(xué)內(nèi)容的創(chuàng)新性和前沿性是精品課程建設(shè)最突出的特色。教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革是人才培養(yǎng)模式改革的主要落腳點(diǎn)，也是教學(xué)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。精品課程的教學(xué)內(nèi)容要保證創(chuàng)新性和前沿性，就必須廣泛吸收先進(jìn)的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)優(yōu)秀的教學(xué)成果。對(duì)于MPA學(xué)生來(lái)說(shuō)，實(shí)踐性的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)予以重視，因?yàn)镸PA學(xué)生更多需要解決實(shí)際工作中的問(wèn)題，因此，必須實(shí)現(xiàn)理論講授與實(shí)踐學(xué)習(xí)相結(jié)合。

3.教學(xué)方法與手段建設(shè)

恰當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方法是完成教學(xué)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)和提高教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。教學(xué)內(nèi)容必須更多依賴多元化的教學(xué)方法和手段得以體現(xiàn)。不同的教學(xué)方法和手段會(huì)帶來(lái)不同的教學(xué)效果，對(duì)教學(xué)內(nèi)容的把握也會(huì)起到不同的作用。同樣，對(duì)于MPA學(xué)生而言，教學(xué)方法也應(yīng)更加契合實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容。案例分析、情景模擬、角色扮演等教學(xué)方式和手段應(yīng)在教學(xué)過(guò)程中多加以應(yīng)用，貫穿始終。條件成熟后還可以考慮建立公共管理模擬實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行實(shí)訓(xùn)教學(xué)。

4.教材建設(shè)

教材是教學(xué)內(nèi)容、方法和手段的知識(shí)載體，也是從事教學(xué)的基本工具。是支撐和推動(dòng)著精品課程的基礎(chǔ)和關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，它的特色和創(chuàng)新對(duì)精品課程建設(shè)意義重大，它直接影響到精品課程建設(shè)的成敗。故而，我們應(yīng)該重視精品課程教材的建設(shè)，一般來(lái)說(shuō)，一本優(yōu)秀教材應(yīng)具有嚴(yán)密的理論體系，豐富的實(shí)用性，較強(qiáng)的前沿性，同時(shí)配以相關(guān)的案例，習(xí)題庫(kù)。5.教學(xué)管理建設(shè)對(duì)精品課程建設(shè)進(jìn)行規(guī)范管理對(duì)于促進(jìn)教學(xué)工作的整體改進(jìn)和提高，保證教學(xué)質(zhì)量和課程建設(shè)質(zhì)量有著非常重要的意義。可通過(guò)建立課程建設(shè)檔案來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)范教學(xué)管理，課程建設(shè)檔案包括課程背景材料、教學(xué)團(tuán)隊(duì)總體狀況和結(jié)構(gòu)分析、教學(xué)大綱、教材、教學(xué)參考資料、課程建設(shè)報(bào)告，教學(xué)研究論文、教學(xué)成果與評(píng)價(jià)等資料。

三、公共管理學(xué)精品課程建設(shè)思路與改革路徑

課程建設(shè)應(yīng)從前提、核心、特色、關(guān)鍵和保障五個(gè)方面探索課程的改革和建設(shè)。具體而言，前沿化的教學(xué)內(nèi)容是精品課程建設(shè)的前提；精良的教師隊(duì)伍建設(shè)是精品課程建設(shè)的核心；創(chuàng)新的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容是精品課程建設(shè)的特色；多元化的教學(xué)方法和手段是精品課程建設(shè)的關(guān)鍵；規(guī)范的教學(xué)管理是精品課程建設(shè)的保障。為此，我們?yōu)檎n程改革和建設(shè)精心準(zhǔn)備了改革措施：

1.明確課程定位，精心組織教學(xué)內(nèi)容

（1）選用優(yōu)秀教材和教輔資料。我們選用在公共管理領(lǐng)域受到廣泛好評(píng)、適合MPA學(xué)生使用的《公共管理學(xué)——一種不同于傳統(tǒng)行政學(xué)的研究途徑》（陳振明，人大出版社，2009）一書(shū)作為教材。相比其他教材，這本教材設(shè)計(jì)的討論話題，有利于理論知識(shí)和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題相結(jié)合，啟發(fā)學(xué)生發(fā)散式思維，給學(xué)生更多的思考空間。同時(shí)結(jié)合所用教材將西方公共管理學(xué)的經(jīng)典書(shū)目列為學(xué)生參考書(shū)目，并鼓勵(lì)學(xué)生討論閱讀心得，豐富和完善學(xué)生的知識(shí)體系。（2）追蹤學(xué)科前沿，展示最近研究成果。教學(xué)內(nèi)容應(yīng)根據(jù)理的相關(guān)理論知識(shí)與時(shí)事變化緊密結(jié)合起來(lái)。（3）精選和編寫(xiě)公共管理案例集，理論與案例相得益彰。對(duì)于MPA學(xué)生而言，公共管理學(xué)的案例討論分析在公共管理學(xué)課程設(shè)計(jì)上應(yīng)占有較大份量，因?yàn)镸PA學(xué)生多為有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的實(shí)務(wù)部門(mén)的工作人員，所以在學(xué)習(xí)理論知識(shí)的同時(shí)，將實(shí)際案例嵌入其中，使得兩者相得益彰，既加深了對(duì)理論的理解，又升華了對(duì)實(shí)際案例的分析。

2.加強(qiáng)師資梯隊(duì)建設(shè)，推進(jìn)教學(xué)改革

（1）組建校內(nèi)外教學(xué)梯隊(duì)，完善教師構(gòu)成。積極組建由理論課教師和實(shí)踐課教師組成的教學(xué)團(tuán)隊(duì)。本課程組由三名教師組成，一名教授，二名副教授，兩名副教授負(fù)責(zé)主講教學(xué)、輔導(dǎo)教學(xué)等作用，教授負(fù)責(zé)案例研究及案例庫(kù)構(gòu)建。我們將聘請(qǐng)政府實(shí)務(wù)部門(mén)的負(fù)責(zé)人作為實(shí)踐導(dǎo)師，指導(dǎo)課程實(shí)踐教學(xué)，并逐步建立起實(shí)踐教學(xué)基地。（2）大力推進(jìn)教學(xué)改革，提高教師教學(xué)水平。“精品課程建設(shè)的教學(xué)改革，不是一勞永逸，需要隨著知識(shí)的發(fā)展而不斷地與時(shí)俱進(jìn)。顯然，作為主導(dǎo)課程教學(xué)改革的教師，教學(xué)水平的不斷提升是其成功開(kāi)展的關(guān)鍵的因素。”因此，課程團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)圍繞精品課程建設(shè)大膽推進(jìn)教學(xué)改革，不僅保障精品課程建設(shè)的順利推進(jìn)，而且保障教學(xué)水平的大幅提高。

3.實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容、模式與考核的科學(xué)化

作為專業(yè)的核心課程，注重實(shí)踐教學(xué)是課程建設(shè)的重要特色。實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容豐富，本課程初步設(shè)定3學(xué)分，48學(xué)時(shí)，其中實(shí)踐課時(shí)10學(xué)時(shí)。（1）實(shí)踐教學(xué)模式多樣。根據(jù)MPA教學(xué)特點(diǎn)，需要實(shí)施多樣化的教學(xué)模式。首先是案例教學(xué)。按照公共管理學(xué)學(xué)科特點(diǎn)及前沿動(dòng)態(tài)，將其劃分為多個(gè)專題，以專題為單元進(jìn)行案例教學(xué)。針對(duì)不同專題準(zhǔn)備不同的案例，案例緊緊圍繞專題內(nèi)容展開(kāi)。案例的準(zhǔn)備應(yīng)有針對(duì)性地從報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、電視、社會(huì)調(diào)查、專題研究等不同渠道精心搜集和制作案例，并根據(jù)教學(xué)實(shí)踐的反饋，對(duì)案例加以補(bǔ)充、修改和完善，同時(shí)要與時(shí)俱進(jìn)的更新案例，強(qiáng)化學(xué)生對(duì)專題的理論和掌握。案例教學(xué)除了案例討論分析的形式外，還輔以情景模擬、角色扮演，視頻播放等，增加案例的生動(dòng)性、新穎性，同時(shí)也調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和創(chuàng)新性，提高學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量和效果。其次是實(shí)踐教學(xué)基地參觀學(xué)習(xí)。最后是進(jìn)行社會(huì)調(diào)研。（2）實(shí)踐教學(xué)考核科學(xué)。與傳統(tǒng)考試考核不同，MPA公共管理學(xué)的考核應(yīng)將實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)作為重要一環(huán)納入其中。在課程教學(xué)考核中，期末理論考試成績(jī)只占到總成績(jī)的50%，將學(xué)生的課堂討論、案例分析作為實(shí)踐教學(xué)的一部分加以考核，占到總成績(jī)的50%。這樣考核的初衷是基于MPA學(xué)生的特點(diǎn)而設(shè)置的，主要是出于強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)的考慮。校外課程實(shí)踐的成績(jī)可通過(guò)校內(nèi)導(dǎo)師、校外導(dǎo)師和學(xué)生自主互評(píng)三方評(píng)價(jià)機(jī)制，即校內(nèi)導(dǎo)師占總分的40%，校外導(dǎo)師評(píng)價(jià)占30%，學(xué)生自主與互評(píng)占30%。這種考核方法，既考察了學(xué)生對(duì)基礎(chǔ)理論的理解與把握，又考察了學(xué)生對(duì)基礎(chǔ)理論的實(shí)踐應(yīng)用能力，同時(shí)也檢驗(yàn)了教師的教學(xué)效果，富有成效地促進(jìn)了課程的教學(xué)相長(zhǎng)。

4.改進(jìn)教學(xué)方法，多種教學(xué)手段相結(jié)合，迎接慕課時(shí)代的到來(lái)

（1）實(shí)現(xiàn)教學(xué)方法和手段的多媒體化。隨著慕課時(shí)代的到來(lái)，任何人都有機(jī)會(huì)接觸名校提供的優(yōu)質(zhì)教育資源，接近了普通人與名校的距離，因此，可以借鑒慕課優(yōu)質(zhì)資源的建設(shè)模式，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，建設(shè)出優(yōu)質(zhì)的開(kāi)放教育資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享的目標(biāo)。（2）組織學(xué)生進(jìn)行科研創(chuàng)新活動(dòng)，開(kāi)展研究性學(xué)習(xí)。教學(xué)與科研互為支撐，密不可分。教師可以組織學(xué)生組成研究小組進(jìn)行研究性學(xué)習(xí)，對(duì)公共管理學(xué)的前沿知識(shí)和案例進(jìn)行探討和研究，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的熱情和創(chuàng)新能力。可以通過(guò)沙龍形式，研討會(huì)形式，學(xué)生授課和展示案例的形式，促進(jìn)教學(xué)方法和手段的多樣化，在參與、討論中碰撞出思想的火花，尋找研究興趣點(diǎn)和切入點(diǎn)。

5.規(guī)范教學(xué)管理，搭建課程、專業(yè)與學(xué)科共同發(fā)展的平臺(tái)

精品課程建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，需要各方面的通力支持。教學(xué)管理涉及課程建設(shè)的方方面面，能夠給精品課程建設(shè)提供必要的保障，因此，必須對(duì)教學(xué)管理加以規(guī)范，全面推進(jìn)精品課程建設(shè)。這不僅要加強(qiáng)對(duì)精品課程建設(shè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和管理，還要建立切實(shí)有效的激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制。嚴(yán)格申請(qǐng)、評(píng)審程序，建立健全科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管過(guò)程和驗(yàn)收指標(biāo)的雙重動(dòng)態(tài)管理，確保課程的精品性和示范性。

作者：郭蕾 單位：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院

公共管理學(xué)畢業(yè)論文:公共管理學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)研究

一、公共管理人才需求與培養(yǎng)中存在的問(wèn)題

(一)專業(yè)設(shè)置存在趨同現(xiàn)象

目前，黑龍江省本科院校中公共管理學(xué)科專業(yè)設(shè)置存在趨同現(xiàn)象。很多學(xué)校公共管理學(xué)科相關(guān)專業(yè)原來(lái)都是省內(nèi)唯一，而隨著高校不斷擴(kuò)容，開(kāi)設(shè)相同專業(yè)的學(xué)校開(kāi)始增多，其課程設(shè)置、專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)等都很相似，結(jié)果就是雖然學(xué)校培養(yǎng)的人才數(shù)量增多，但由于各校的培養(yǎng)機(jī)制不能充分體現(xiàn)學(xué)科背景特色，導(dǎo)致畢業(yè)生缺少優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。由于新增專業(yè)的師資力量、培養(yǎng)條件等方面存在不足，使得畢業(yè)生在理論基礎(chǔ)、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力等方面難以滿足用人單位的要求。

(二)學(xué)校人才培養(yǎng)與社會(huì)需求不匹配

目前，黑龍江省公共管理學(xué)科發(fā)展較快，開(kāi)設(shè)公共管理的學(xué)校較多，專業(yè)設(shè)置較為齊全。但從專業(yè)對(duì)口的角度來(lái)看，供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求，供給與需求不匹配，雖然此分析是針對(duì)黑龍江的公共管理畢業(yè)生就業(yè)情況，但從一定程度上也可以映射出全國(guó)的情況。

(三)政府、學(xué)校、社會(huì)之間協(xié)同度低

政府的人才發(fā)展規(guī)劃及政策中對(duì)于人才的需求和培養(yǎng)要求是孤立的，與實(shí)際社會(huì)需求脫節(jié)。各級(jí)學(xué)校在專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)上也是各自為政，沒(méi)有考慮到全省的整體狀況，忽略了與其他學(xué)校的溝通，因此導(dǎo)致政府、社會(huì)和學(xué)校之間的協(xié)同度較低。

二、跨部門(mén)協(xié)同理論對(duì)公共管理人才培養(yǎng)的啟示

跨部門(mén)協(xié)同分為緊急狀態(tài)下的協(xié)同和常態(tài)管理中的協(xié)同，后者是核心所在。跨部門(mén)協(xié)同強(qiáng)調(diào)的是通過(guò)部門(mén)間的協(xié)作提高效率。跨部門(mén)協(xié)同理念給予公共管理學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)的啟示:

(一)各部門(mén)間協(xié)調(diào)不夠是產(chǎn)生供需矛盾的根源

導(dǎo)致公共管理人才培養(yǎng)在地方政府人才開(kāi)發(fā)規(guī)劃、社會(huì)需求、學(xué)校人才培養(yǎng)方面產(chǎn)生不匹配現(xiàn)象的原因是不同部門(mén)的出發(fā)點(diǎn)不同，都是圍繞本部門(mén)的發(fā)展和利益做出各種設(shè)計(jì)，各部門(mén)協(xié)調(diào)不夠?qū)е鹿┬杳堋Ｕ畱?yīng)結(jié)合地區(qū)發(fā)展需要擬定人才開(kāi)發(fā)規(guī)劃，提出人才培養(yǎng)的數(shù)量要求。學(xué)校根據(jù)學(xué)科發(fā)展、專業(yè)設(shè)置以及綜合實(shí)力等方面制定招生和培養(yǎng)方案。企事業(yè)等用人單位依據(jù)年度用人計(jì)劃確定用人要求和數(shù)量。學(xué)生則根據(jù)自己的分?jǐn)?shù)以及對(duì)學(xué)校的喜好程度、錄取的難易程度做出選擇。因此，不同組織間對(duì)于公共管理人才的需求與培養(yǎng)失衡，導(dǎo)致急需人才供不應(yīng)求，而同時(shí)很多畢業(yè)生卻找不到工作的尷尬局面。

(二)通過(guò)跨部門(mén)協(xié)同形成完善的人才培養(yǎng)機(jī)制

公共管理類專業(yè)的總體培養(yǎng)目標(biāo)是能夠有效勝任政府部門(mén)行政管理工作和非政府部門(mén)的公共事務(wù)管理工作的人才，因而必須梳理好地方政府和非政府組織的關(guān)系，做好與政府、社會(huì)組織之間的溝通，通過(guò)跨部門(mén)協(xié)同形成完善的人才培養(yǎng)機(jī)制。

三、跨部門(mén)公共管理學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)的對(duì)策

(一)重視協(xié)調(diào)學(xué)科申報(bào)與審批的關(guān)系

無(wú)論是新學(xué)科點(diǎn)的設(shè)立，還是重點(diǎn)學(xué)科的申報(bào)，各學(xué)校都投入了大量的人力物力，最終目的就是讓學(xué)校的學(xué)科體系更龐大，增強(qiáng)學(xué)校的綜合實(shí)力。然而，任何學(xué)科和專業(yè)的建設(shè)都需要考慮學(xué)校的學(xué)科優(yōu)勢(shì)以及社會(huì)需求，如果不能進(jìn)行充分論證，即使通過(guò)了學(xué)科申報(bào)，未來(lái)的學(xué)科建設(shè)和發(fā)展也會(huì)遇到各種問(wèn)題。而這不單單是學(xué)校一方的責(zé)任，學(xué)科審批部門(mén)不能宏觀把握學(xué)科發(fā)展的整體趨勢(shì)和充分了解社會(huì)需求，僅根據(jù)一般性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)去設(shè)立和論證新學(xué)科的申報(bào)，應(yīng)當(dāng)負(fù)有重要責(zé)任。從跨部門(mén)協(xié)同的角度出發(fā)，需要處理好學(xué)科申報(bào)和審批的關(guān)系。政府主管部門(mén)與學(xué)校之間、用人單位與學(xué)校之間、社會(huì)組織與政府之間要充分協(xié)商溝通。對(duì)新學(xué)科以及專業(yè)的設(shè)立應(yīng)充分采納不同部門(mén)的意見(jiàn)，在審批程序中要增加社會(huì)需求指標(biāo)的比重，避免學(xué)科重復(fù)、專業(yè)雷同。

(二)處理好人才供給與社會(huì)需求的關(guān)系

跨部門(mén)協(xié)同強(qiáng)調(diào)“目標(biāo)——執(zhí)行——效果”之間的相互促進(jìn)。從公共管理學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)角度來(lái)說(shuō)，就是處理好公共管理人才培養(yǎng)與需求之間的關(guān)系。充分利用一切教育和社會(huì)資源，為社會(huì)各種組織培養(yǎng)和輸送公共管理人才。整合不同層次的學(xué)校、機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)目標(biāo)以適應(yīng)社會(huì)人才需求，緊緊圍繞著社會(huì)需求調(diào)整專業(yè)培養(yǎng)方案并有效執(zhí)行，以達(dá)到預(yù)期效果。使學(xué)校及人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的專業(yè)設(shè)置更加科學(xué)化，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的培養(yǎng)理念，樹(shù)立以社會(huì)人才需求為導(dǎo)向的專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，增強(qiáng)學(xué)校之間的協(xié)調(diào)和溝通，避免因?qū)I(yè)設(shè)置趨同而帶來(lái)的資源利用效率降低。

(三)建立“培養(yǎng)——使用——評(píng)價(jià)”長(zhǎng)效機(jī)制

構(gòu)建“培養(yǎng)——使用——評(píng)價(jià)”長(zhǎng)效機(jī)制，建立組織間協(xié)同的標(biāo)準(zhǔn)、原則、機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)對(duì)公共管理人才培養(yǎng)的監(jiān)督和反饋。通過(guò)在社會(huì)實(shí)踐中有效使用和評(píng)價(jià)人才來(lái)衡量人才培養(yǎng)的質(zhì)量。建立人才評(píng)價(jià)機(jī)制，就需要學(xué)校與社會(huì)組織間進(jìn)行必要的溝通;建立人才使用機(jī)制，就需要用人機(jī)構(gòu)與學(xué)校間形成順暢的聯(lián)系通道，傳遞有效的人才需求和使用信息。

作者：劉西濤 王煒 單位：哈爾濱商業(yè)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院

公共管理學(xué)畢業(yè)論文:高校公共管理學(xué)科建設(shè)重點(diǎn)及方向

［摘要］盡管公共管理學(xué)科設(shè)置時(shí)間不長(zhǎng)，但其在高校中的重要性有目共睹。因此，高校公共管理學(xué)科建設(shè)的重點(diǎn)與發(fā)展方向成為了一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題。公共管理學(xué)科建設(shè)關(guān)乎高校的穩(wěn)固發(fā)展，因此，本文對(duì)高校公共管理學(xué)科的特征以及建設(shè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行了分析和總結(jié)，并提出了相應(yīng)的解決方案，希望這些建議能對(duì)推動(dòng)公共管理學(xué)科的建設(shè)有所幫助。

［關(guān)鍵詞］高校;公共管理;學(xué)科建設(shè);發(fā)展方向

自20世紀(jì)80年代起，公共管理學(xué)科在我國(guó)歷經(jīng)了重建、發(fā)展和提升三個(gè)時(shí)期，且經(jīng)過(guò)了數(shù)十年的發(fā)展，其對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)良多。至2001年底，我國(guó)具有公共事業(yè)管理專業(yè)的高校已有132所。2003年底，在北京舉辦的公共事業(yè)管理骨干教師培訓(xùn)班吸引了來(lái)自全國(guó)150多所高校的200多名公共事業(yè)管理專業(yè)骨干教師參加培訓(xùn)班。隨著時(shí)間的流逝，公共管理學(xué)科在我國(guó)有了新的發(fā)展趨勢(shì)，但其發(fā)展一直以來(lái)存在著許多問(wèn)題，公共管理學(xué)科的發(fā)展不僅需要相關(guān)人員解決現(xiàn)在已有的問(wèn)題，還需要其為它的發(fā)展提出若干建議。

1公共管理專業(yè)建設(shè)中存在的問(wèn)題

其一，高校公共管理學(xué)科在課程的設(shè)置上會(huì)有避重就輕，主次不分的短板。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，很多高校都只重視公共管理的學(xué)科性，而對(duì)其專業(yè)管理的職業(yè)性嚴(yán)重忽視，這完全是一種喧賓奪主的行為，不能突出專業(yè)特色的課程設(shè)置也忽視了獨(dú)特的專業(yè)性。這種重專業(yè)、輕能力的課程設(shè)置，致使大多數(shù)學(xué)生對(duì)公共管理的實(shí)際操作掌握較少，只是掌握了理論知識(shí)。一方面，這種避重就輕的課程設(shè)置方式，使公共管理專業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展受到了嚴(yán)重阻礙，另一方面，也致使學(xué)生因其在校所學(xué)的知識(shí)與實(shí)際操作中所需的知識(shí)相矛盾，所以在擇業(yè)就業(yè)和工作過(guò)程中往往處于被制約的境況。更重要的是，這樣沒(méi)有特色性和系統(tǒng)性的專業(yè)課程設(shè)置更不會(huì)形成一個(gè)符合實(shí)際的、有著清晰明確的公共管理發(fā)展思路為指導(dǎo)的建設(shè)規(guī)劃。總的來(lái)說(shuō)，這嚴(yán)重阻礙了公共管理學(xué)科的建設(shè)發(fā)展。其二，新興的公共管理學(xué)科還不曾被社會(huì)大眾廣泛接受，很多畢業(yè)的學(xué)生在就業(yè)中遇到了諸多問(wèn)題，能力不被認(rèn)可、行為不被重視也是屢見(jiàn)不鮮的。因其認(rèn)可度不高，很多高校開(kāi)設(shè)這樣的學(xué)科專業(yè)都不被大多企業(yè)所知曉，其專業(yè)內(nèi)容更是不被了解，好多本專業(yè)的學(xué)生也面臨著就業(yè)困難等問(wèn)題。再者說(shuō)，不成熟的專業(yè)規(guī)范、模糊不清的專業(yè)課程設(shè)置、專業(yè)培養(yǎng)不定向，所導(dǎo)致的結(jié)果是學(xué)生，學(xué)校、社會(huì)三方之間互不了解。學(xué)生所學(xué)知識(shí)在社會(huì)這個(gè)大環(huán)境中無(wú)用武之地，學(xué)校所培養(yǎng)的人才滿足不了社會(huì)的需求。在很多企業(yè)和用人單位的招聘人才信息中他們沒(méi)有招聘公共管理學(xué)科專業(yè)學(xué)生的考慮。此外，在我國(guó)很多正在進(jìn)行事業(yè)單位改革的地區(qū)，都會(huì)采取不再招聘新人的策略來(lái)使編制大大縮減，此種策略使那些就業(yè)困難、前景不好、又缺乏經(jīng)驗(yàn)的公共管理學(xué)科的學(xué)生，面臨的就業(yè)壓力大大增加。其三，高校公共管理學(xué)科師資團(tuán)隊(duì)的教學(xué)水平和學(xué)術(shù)素養(yǎng)需要進(jìn)一步提高，這也是最重要的一點(diǎn)。為實(shí)現(xiàn)教育大眾化的改革目標(biāo)，高校要招收大量的公共管理學(xué)生，因?qū)W生數(shù)量迅速增多，原本的教師數(shù)量短時(shí)間內(nèi)難以適應(yīng)且根本滿足不了教育發(fā)展的需求，教師數(shù)量嚴(yán)重短缺問(wèn)題在許多高校都存在。這說(shuō)明較少的教師要承擔(dān)的教學(xué)任務(wù)是以前的好多倍，無(wú)形中加大了教師的壓力，致使教學(xué)質(zhì)量受到了嚴(yán)重影響，難以進(jìn)行創(chuàng)新來(lái)促進(jìn)學(xué)科發(fā)展。除此之外，公共管理學(xué)科教師的基本素養(yǎng)也需要進(jìn)一步提高。當(dāng)今時(shí)代，很多高校都實(shí)行學(xué)科帶頭人負(fù)責(zé)制，其中，很多高校明確提出需要學(xué)科帶頭人要更好地進(jìn)行學(xué)科建設(shè)工作，特地為此成立了專業(yè)人才工作小組。一般情況下，學(xué)科帶頭人工作主要是負(fù)責(zé)執(zhí)行本學(xué)科一些具體的建設(shè)工作，例如主持設(shè)計(jì)本學(xué)科的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃；負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算、利用、分配和管理；帶領(lǐng)、指導(dǎo)、培養(yǎng)一些青年教師組建學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)；進(jìn)行學(xué)術(shù)研討交流活動(dòng)等。因?yàn)閷W(xué)科帶頭人作用重大，并影響著一個(gè)學(xué)科的發(fā)展方向，所以近幾年來(lái)公共管理學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)一直是各大高校十分重視的事情。盡管如此，學(xué)科帶頭人依然匱乏，其質(zhì)量和數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了理想的狀態(tài)，以至于很多高校不能形成完整的教師梯隊(duì)。單從教師本身來(lái)說(shuō)，他們中的很多人都不能及時(shí)接受新鮮事物、不懂得融會(huì)貫通、思維陳舊老套、創(chuàng)新能力不足、眼界不開(kāi)闊、不能適應(yīng)學(xué)科的發(fā)展要求等眾多問(wèn)題，在各大高校屢見(jiàn)不鮮，這些問(wèn)題使高校的公共管理學(xué)科建設(shè)長(zhǎng)期原地踏步，科研成果不能有效轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

2高校公共管理學(xué)科建設(shè)的對(duì)策以及重點(diǎn)發(fā)展的方向

2.1完善高校公共管理學(xué)科建設(shè)的方向

為了實(shí)施多方面、多層次發(fā)展方略，相關(guān)人員應(yīng)該抓緊時(shí)間著手整理和完善公共管理學(xué)科專業(yè)課程設(shè)置。從實(shí)際的專業(yè)發(fā)展方向來(lái)說(shuō)，其可以調(diào)整人才培養(yǎng)的規(guī)格，為了使公共管理學(xué)科積極培養(yǎng)本專業(yè)的研究型人才，相關(guān)人員可以在減少和控制本科專業(yè)規(guī)格的條件下，嘗試新模式，如進(jìn)行公共管理專業(yè)本碩連讀。另外，相關(guān)人員還應(yīng)該加強(qiáng)公共管理專業(yè)的教學(xué)科研管理，狠抓科研，切記不可掉以輕心，應(yīng)以本校此專業(yè)的辦學(xué)特色為首要目標(biāo)，快速建立本專業(yè)課程最為完整的題庫(kù)。

2.2改進(jìn)課程設(shè)置的策略

一方面，課程框架體系的確定要求高校應(yīng)根據(jù)人才培養(yǎng)的目標(biāo)進(jìn)行。筆者之所以覺(jué)得在專業(yè)課程中應(yīng)以馬克思主義基本理論課程設(shè)置為理論知識(shí)的總體構(gòu)架，用來(lái)培養(yǎng)廣大學(xué)生的政治素養(yǎng)，是因?yàn)楣补芾韺W(xué)科展示著一定時(shí)期或一個(gè)國(guó)家的最基本的社會(huì)意識(shí)形態(tài)。另一方面，未來(lái)社會(huì)對(duì)公共管理學(xué)科人才人文素養(yǎng)的要求是高校現(xiàn)今應(yīng)該做好的事情之一。高校公共管理學(xué)科的課程是為了學(xué)生綜合素質(zhì)穩(wěn)穩(wěn)的提升。高校設(shè)置的人文素質(zhì)基礎(chǔ)課程需要以綜合化和系統(tǒng)化為原則，所設(shè)定的專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)之一是使學(xué)生擁有一個(gè)扎實(shí)的人文基礎(chǔ)。總的來(lái)說(shuō)，高校應(yīng)格外重視學(xué)生綜合能力的提升。

2.3改進(jìn)師資團(tuán)隊(duì)的策略

師資團(tuán)隊(duì)的結(jié)構(gòu)建設(shè)應(yīng)該引起高校的重視，每一所高校教師團(tuán)隊(duì)的整體質(zhì)量是由師資團(tuán)隊(duì)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行反應(yīng)的，學(xué)校科研能力以及教學(xué)能力都受其影響。師資團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)大體上由年齡、職齡、經(jīng)驗(yàn)、學(xué)歷等幾個(gè)部分組成。作為一門(mén)剛剛開(kāi)始發(fā)展起來(lái)的公共管理學(xué)科，師資團(tuán)隊(duì)的結(jié)構(gòu)建設(shè)就更應(yīng)該被重視起來(lái)，一成不變的、保持原本的師資團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)、不引進(jìn)新的“源泉”的陳舊模式終究會(huì)被這個(gè)社會(huì)所淘汰。因此，源源不斷招聘具有強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)和綜合發(fā)展的人才，是高校當(dāng)前的首要任務(wù)之一，只有這樣，師資團(tuán)隊(duì)的結(jié)構(gòu)才會(huì)穩(wěn)定，教師團(tuán)隊(duì)才會(huì)被優(yōu)化，為了適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代的發(fā)展要求，高校必須這樣做，同時(shí)這也是使公共管理學(xué)科師資團(tuán)隊(duì)不合理現(xiàn)狀得到有效改善的方法。高校應(yīng)該采取定性、定量?jī)烧呦嘟Y(jié)合的考核方式，對(duì)教師進(jìn)行績(jī)效考核。定性考核要求的主要考核內(nèi)容是教師的品德和教學(xué)科研中的優(yōu)秀表現(xiàn)，主要考核手段是以群眾積極參與和組織謹(jǐn)慎評(píng)價(jià)來(lái)確定的；定量考核要求的考核內(nèi)容是以教學(xué)的業(yè)績(jī)和水平作為考核標(biāo)準(zhǔn)，其考核依據(jù)是指崗位的量化指標(biāo)。為使高校公共管理專業(yè)學(xué)科課程設(shè)置更有規(guī)范性、更加成熟、更加完善、各有不一樣的專業(yè)特色，高校可以通過(guò)相互派優(yōu)秀的高年級(jí)學(xué)生進(jìn)行交叉培養(yǎng)，然后留校教學(xué)、相互派青年教師訪問(wèn)講學(xué)等多種辦法，提高教師的能力，為形成新一批的優(yōu)秀教師而努力。強(qiáng)化師資力量的辦法不止一種，強(qiáng)化師資培訓(xùn)也是很重要的一部分。一方面，要通過(guò)進(jìn)行“人才引進(jìn)”、積極地讓許多教師參加各種各樣有意義的學(xué)術(shù)研討會(huì)、專業(yè)培訓(xùn)班以及向許多名牌高校輸送國(guó)內(nèi)優(yōu)秀的訪問(wèn)學(xué)者等多種途徑，達(dá)到本校師資水平顯著提高的目的。另一方面，為了從全方面上提高全國(guó)的公共管理學(xué)科的教師教學(xué)水平，高校可以在校際間開(kāi)展互相評(píng)課活動(dòng)，多多增強(qiáng)學(xué)術(shù)交流，積極進(jìn)行名牌教師、名牌課程、名牌教材的“三名工程”建設(shè)，培養(yǎng)出許多高質(zhì)量、優(yōu)秀、年輕且有一定影響力的學(xué)科帶頭人。盡快與同類高校、省內(nèi)高校和非名校三個(gè)層面建立起橫向的合作關(guān)系，這也是使教學(xué)科學(xué)研究橫向合作得到增強(qiáng)的重要步驟。促進(jìn)成立全國(guó)分省分類高校專門(mén)學(xué)科指導(dǎo)委員會(huì)分會(huì)、一起合作編著相關(guān)主要課程的教材、開(kāi)展科研課題的合作研究等方式，都可以有效培養(yǎng)社會(huì)所需要的優(yōu)秀人才，進(jìn)而使優(yōu)秀學(xué)生培養(yǎng)戰(zhàn)略可以得到很好的實(shí)施。此外，使學(xué)科專業(yè)的師資力量得到充實(shí)的方法也不止一種，高校可以選擇從政府部門(mén)或事業(yè)單位中挑選出一批文化學(xué)識(shí)水平高、辦事業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、嫻熟掌握公共政策并有扎實(shí)理論基礎(chǔ)的領(lǐng)導(dǎo)、事業(yè)單位的干部或公務(wù)員，主辦專題講座或者是擔(dān)任本專業(yè)的課程導(dǎo)師。

2.4改進(jìn)人才培養(yǎng)策略

為了方便在體育、文教、社保、環(huán)保等公共事業(yè)的行政部門(mén)開(kāi)展管理工作，高校公共管理學(xué)科將具有當(dāng)代管理基礎(chǔ)理論知識(shí)和基本素養(yǎng)，具有可以將管理知識(shí)融會(huì)貫通、熟練應(yīng)用到實(shí)際操作能力中的人才作為培養(yǎng)目標(biāo)。因此，高校更應(yīng)該在人才的培養(yǎng)上訓(xùn)練學(xué)生基本的管理技巧和方法，并積極灌輸給學(xué)生現(xiàn)代管理學(xué)方面的知識(shí)。為了提高管理能力，高校應(yīng)充分利用公共管理的辦法進(jìn)行計(jì)劃、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織和決策。在人才培養(yǎng)的大方向上，高校應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維方式，對(duì)以前只知道讀書(shū)而不注重創(chuàng)新的培養(yǎng)模式進(jìn)行改變。根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況和社會(huì)的實(shí)際需求，借鑒國(guó)外的公共管理學(xué)科專業(yè)人才優(yōu)秀的培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)專業(yè)所包含的知識(shí)和范圍，充分積累經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)情對(duì)人才進(jìn)行培養(yǎng)。在人才培養(yǎng)的途徑上，高校應(yīng)對(duì)人才培養(yǎng)的模式進(jìn)行創(chuàng)新，使知識(shí)和能力相輔相成，促進(jìn)學(xué)生綜合能力的提升離不開(kāi)大量豐富的理論知識(shí)，提升專業(yè)能力也可以為學(xué)生專業(yè)知識(shí)的掌握提供很大的助力。增加實(shí)習(xí)和實(shí)踐課在所有課時(shí)安排中的比重，調(diào)整原有的教學(xué)模式，明確學(xué)生在教學(xué)中的地位，使學(xué)生成為公共管理專業(yè)的主動(dòng)參與者，真正做到以學(xué)生為中心。靈活的教育模式在當(dāng)代的中國(guó)是有發(fā)展前景的。高校應(yīng)該采用靈活的教育模式，培訓(xùn)并教育出公共管理領(lǐng)域所需要的綜合型、應(yīng)用型的中高級(jí)專門(mén)人才，這也是公共管理學(xué)科高等教育的目標(biāo)。在公共管理學(xué)科的課程建設(shè)中，運(yùn)用靈活的教育模式，給在校生提供更多值得珍惜的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、模擬真實(shí)的公共管理情景，提供更加方便的培訓(xùn)途徑和提高自己業(yè)務(wù)能力的機(jī)會(huì)，以提供現(xiàn)在社會(huì)中真正需要的從事公共管理的工作人員。對(duì)所有學(xué)生而言，靈活地進(jìn)行學(xué)習(xí)應(yīng)是學(xué)習(xí)者個(gè)人的事情，而不是其他人的責(zé)任，學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)行為應(yīng)該是自己主動(dòng)去做的事情，而不該是由他人支配去做的被動(dòng)行為。高校應(yīng)注重培養(yǎng)學(xué)生去主動(dòng)學(xué)習(xí)，因此，高校應(yīng)通過(guò)調(diào)查、體驗(yàn)、參與、合作、探究等各種學(xué)習(xí)方式，提高學(xué)生對(duì)知識(shí)的運(yùn)用能力和增強(qiáng)實(shí)際的工作能力，在此過(guò)程中，還要使其學(xué)會(huì)運(yùn)用所學(xué)知識(shí)去發(fā)現(xiàn)、解決、完善問(wèn)題，通過(guò)虛擬化的實(shí)踐，還可以增強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和探索精神。

作者:艾政公 單位:云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

公共管理學(xué)畢業(yè)論文:公共管理學(xué)科發(fā)展研究

摘要：

改革開(kāi)放以后，我國(guó)恢復(fù)和重建了公共管理學(xué)科，經(jīng)過(guò)了差不多30年的建設(shè)與發(fā)展，該學(xué)科取得了非常大的成就，推動(dòng)了我們國(guó)家行政體制的改革，并為空額可國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題提供了有效途徑和方法。可在公共管理學(xué)科不斷發(fā)展與完善的過(guò)程中，還存在著很多問(wèn)題亟待解決，比如科學(xué)研究方法、學(xué)科建設(shè)，特別是建立有效的分析研判學(xué)科發(fā)展出現(xiàn)問(wèn)題后的解決機(jī)制，準(zhǔn)確判斷給學(xué)科以后的發(fā)展方向和目標(biāo)任務(wù)，來(lái)不斷適應(yīng)新的環(huán)境與挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：

公共管理；學(xué)科；發(fā)展；研究

在20世紀(jì)90年代，公共管理學(xué)科在我國(guó)國(guó)務(wù)院學(xué)會(huì)委員會(huì)的調(diào)整下，才首次作為一門(mén)獨(dú)立的一級(jí)學(xué)科出現(xiàn)在高等學(xué)府中。因此，公共管理學(xué)科屬于新興學(xué)科，下設(shè)五個(gè)二級(jí)學(xué)科，分別為教育經(jīng)濟(jì)與管理、行政管理、社會(huì)保障、社會(huì)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理和土地資源管理。從改革開(kāi)放至今，公共管理學(xué)科以爆炸式的發(fā)展速度趕超其他學(xué)科,到現(xiàn)階段，公共管理學(xué)科在各個(gè)不同層次的學(xué)校均有開(kāi)設(shè)，學(xué)科體系已基本建立起來(lái)，并在逐步完善成熟。

一、關(guān)于公共管理學(xué)科的科學(xué)探索問(wèn)題

公共管理學(xué)科的發(fā)展迅速，在保證學(xué)科發(fā)展的同時(shí)，更應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)研究，提升學(xué)術(shù)品質(zhì)，豐富學(xué)科內(nèi)涵，促進(jìn)學(xué)科發(fā)展。第一，從方向上，應(yīng)將理論研究與實(shí)際應(yīng)用進(jìn)一步結(jié)合。目前公共管理學(xué)科的理論框架是由學(xué)界的前輩在借鑒國(guó)外先進(jìn)理論的基礎(chǔ)上，再根據(jù)中國(guó)實(shí)際情況初步構(gòu)建的。因?yàn)槲覈?guó)國(guó)情與國(guó)外不同，而符合我國(guó)國(guó)情的理論還在發(fā)展完善中。對(duì)公共管理學(xué)科來(lái)說(shuō)，不同的二級(jí)專業(yè)，研究方向也各不相同。無(wú)論哪個(gè)專業(yè)，都一定是理論與實(shí)際相結(jié)合，最終目的都是為了解決實(shí)際問(wèn)題。第二，從方法上，應(yīng)該將定量研究與定性研究相結(jié)合。定性研究是本學(xué)科基礎(chǔ)，但與此同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)定量研究方法在公共管理學(xué)科具體探索中的引入、學(xué)習(xí)和應(yīng)用。第三，從地域上，應(yīng)聯(lián)系實(shí)際，將公共管理理論研究本土化。一方面，應(yīng)加強(qiáng)我國(guó)公共管理學(xué)科的理論建設(shè)，并達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，由此可以與別國(guó)學(xué)者以平等的地位進(jìn)行學(xué)科交流，共同探討在全球范圍內(nèi)公共管理領(lǐng)域的差異與通性。另一方面，中國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，與別國(guó)國(guó)情有所區(qū)別，所以應(yīng)扎根于中國(guó)特色社會(huì)主義，研究出本土化理論。

二、公共管理學(xué)科的未來(lái)發(fā)展方向與主要任務(wù)

為培養(yǎng)出21世紀(jì)創(chuàng)新型公共管理人才，肩負(fù)起國(guó)家和社會(huì)賦予公共管理學(xué)科的使命，我們高等學(xué)校公共管理領(lǐng)域應(yīng)找準(zhǔn)目標(biāo)定位、回應(yīng)社會(huì)發(fā)展和人民需求，扛牢學(xué)科本土化的責(zé)任，切實(shí)解決以下幾個(gè)問(wèn)題。第一，加強(qiáng)科學(xué)研究，通過(guò)提升科研水平來(lái)促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量發(fā)展。科學(xué)研究是學(xué)科建設(shè)的內(nèi)涵所在，是教育質(zhì)量的根本保證。我們初步建立的一套學(xué)科教育體系，為人才培養(yǎng)提供了學(xué)科支撐平臺(tái)。未來(lái)學(xué)科的發(fā)展，應(yīng)該轉(zhuǎn)向研究質(zhì)量和研究水平，創(chuàng)造新理論。為此，需要我們必須規(guī)范學(xué)術(shù)研究，厘清研究方法，理順利于本土化理論創(chuàng)新的基本思路，及時(shí)把科學(xué)研究的創(chuàng)新內(nèi)容轉(zhuǎn)化為教學(xué)，使中國(guó)的公共管理學(xué)發(fā)揮引領(lǐng)未來(lái)、適應(yīng)發(fā)展需要、挑戰(zhàn)全球競(jìng)爭(zhēng)的作用。第二，著力加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量，不斷促進(jìn)教學(xué)水平。要突出教學(xué)質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，凝心聚力加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量建設(shè)，培養(yǎng)出符合國(guó)家和社會(huì)需要的公共管理型人才。高校公共管理專業(yè)應(yīng)調(diào)整專業(yè)和教學(xué)模式，創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容和方式方法，推動(dòng)教學(xué)模式改革發(fā)展。現(xiàn)在，國(guó)家教育部實(shí)施了教學(xué)“質(zhì)量工程”，這位改變公共管理學(xué)科教學(xué)模式提供了有利契機(jī)。我們要積極支持并參與“精品教材”“教學(xué)名師”“教學(xué)團(tuán)隊(duì)”“精品課”“教學(xué)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”等活動(dòng)，加強(qiáng)、推動(dòng)公共管理學(xué)科培訓(xùn)模式體質(zhì)增效。第三，學(xué)科應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。筆者認(rèn)為，公共管理學(xué)科近年來(lái)發(fā)展勢(shì)頭過(guò)猛，現(xiàn)有規(guī)模與學(xué)科實(shí)際內(nèi)涵已存在不相配的為題。所以可以暫緩學(xué)科規(guī)模建設(shè)，根據(jù)教育規(guī)律及市場(chǎng)需求科學(xué)辦學(xué)，一面專業(yè)失衡，從而引發(fā)就業(yè)或其他危及社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題。第四，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)創(chuàng)新型師資隊(duì)伍。學(xué)科隊(duì)伍建設(shè)是學(xué)科發(fā)展的基本支撐，有一流的師資才有一流的科研和教學(xué)。公共管理學(xué)科是理論與實(shí)踐交叉較為典型的學(xué)科，這要求公共管理學(xué)科的教師，既要有多元化學(xué)科的知識(shí)背景，又要有敏銳的實(shí)踐洞察力，具有參與、指導(dǎo)學(xué)生實(shí)踐的能力。

作者:包文濤 單位:北京航空航天大學(xué)

公共管理學(xué)畢業(yè)論文:公共管理學(xué)下現(xiàn)代社會(huì)分層分析

摘要：社會(huì)分層現(xiàn)象并不是某一時(shí)代的產(chǎn)物，人類存在之初它就誕生了，并且它還隨著時(shí)代的變化而進(jìn)化。剛開(kāi)始的社會(huì)分層十分簡(jiǎn)單的，有著明顯的特質(zhì)。而如今，經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展讓社會(huì)分層變得越來(lái)越復(fù)雜。在公共管理學(xué)視野下，研究現(xiàn)代社會(huì)分層具有特殊的意義，它將幫助人們理解分層的原因以及分層標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：公共管理學(xué)現(xiàn)代社會(huì)分層研究意義變化

前言

社會(huì)分層現(xiàn)象并不是在特定的時(shí)期形成的，哪里有人類哪里就會(huì)有社會(huì)分層，哪怕是世界上最偏僻、最落后、人數(shù)最少的部落內(nèi)部也存在分層現(xiàn)象。“分層”這個(gè)詞最早存在于地質(zhì)學(xué)中，但社會(huì)學(xué)家發(fā)現(xiàn)這個(gè)詞語(yǔ)很適合用來(lái)形容人類社會(huì)的差異現(xiàn)象：因社會(huì)資源的分配以及占有程度，社會(huì)成員以及社會(huì)群體之間產(chǎn)生了不容忽視的差異。比如美國(guó)和中國(guó)。中美兩國(guó)的社會(huì)體制以及法律制度有著千差萬(wàn)別，資源占有也有著很大的差別，因此兩國(guó)的層次結(jié)構(gòu)、社會(huì)等級(jí)秩序等簡(jiǎn)直沒(méi)有相同點(diǎn)。如今，美國(guó)是發(fā)達(dá)國(guó)家，而中國(guó)則是發(fā)展中國(guó)家，這些都體現(xiàn)著社會(huì)的不平等，這就是典型的社會(huì)分層現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們把公共管理學(xué)和社會(huì)現(xiàn)狀結(jié)合在一起了，寄希望于用系統(tǒng)科學(xué)的理論知識(shí)把社會(huì)建設(shè)的更加美好。

1、社會(huì)分層的形成過(guò)程

現(xiàn)階段，中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代社會(huì)分層結(jié)構(gòu)已慢慢顯現(xiàn)出來(lái)。我國(guó)當(dāng)代的社會(huì)分層結(jié)構(gòu)正在向著與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的現(xiàn)代社會(huì)階層結(jié)構(gòu)方向靠攏，而且這種結(jié)構(gòu)也已經(jīng)度過(guò)了最容易起伏的階段，逐漸地穩(wěn)定下來(lái)。分析這種機(jī)制的形成過(guò)程主要從以下三個(gè)方面進(jìn)行：第一，社會(huì)制度和社會(huì)文化。社會(huì)資源的價(jià)值是由社會(huì)制度和社會(huì)文化來(lái)定義的，同一樣的事物在不同的社會(huì)文化背景下會(huì)被賦予不一樣的含義，不同社會(huì)制度下的同一事物所包含的價(jià)值也不相同，比如中西方的不同價(jià)值觀；第二，社會(huì)資源的分配。社會(huì)資源的分配規(guī)則是決定社會(huì)群體地位的關(guān)鍵因素，比如教育資源的分配。在我國(guó)，高考分?jǐn)?shù)線的劃分以及錄取工作一直備受關(guān)注，很多人口大省如河南、山東考生和北京上海考生做同樣的試題，錄取分?jǐn)?shù)能相差幾十分。有一個(gè)笑話曾嘲諷過(guò)這個(gè)現(xiàn)象：高考成績(jī)出來(lái)后，北京考生：“老爸，我考了530，比一本分?jǐn)?shù)線高53分！”“兒子真有出息，走去上海旅游去！”河南考生：“爸，我530，跟一本線差了42分”“真沒(méi)出息，別上了，滾去上海打工吧！”上海考生：“爸，我530送我出國(guó)吧”“行，去學(xué)個(gè)工商管理回來(lái)幫我吧，今年又從河南招了不少農(nóng)民工。”雖是笑話，但卻犀利的反映出了資源分配不均所造成的社會(huì)不公平現(xiàn)象；第三，社會(huì)流動(dòng)。社會(huì)成員或社會(huì)群體會(huì)受到社會(huì)流動(dòng)的影響，進(jìn)而主動(dòng)或被動(dòng)的到達(dá)社會(huì)分配的、高低不同的層級(jí)位置上去，這就是所謂的“地位準(zhǔn)入”機(jī)制。社會(huì)結(jié)構(gòu)本來(lái)就是不公平的，只有消除了“地位差異”才有可能實(shí)現(xiàn)公平，才有可能消滅社會(huì)分層，但這幾乎是不可能實(shí)現(xiàn)的。

2、研究現(xiàn)代社會(huì)分層的意義所在

“存在即合理。”馬克思揭示了階級(jí)產(chǎn)生的根源和階級(jí)的本質(zhì)，這才建立了科學(xué)的階級(jí)和階層分析方法。他認(rèn)為社會(huì)分工是階級(jí)產(chǎn)生和演變的基礎(chǔ)，而生產(chǎn)資料和勞動(dòng)占有關(guān)系則掩蓋了社會(huì)分工的原生產(chǎn)基礎(chǔ)地位，共同的生活方式、階級(jí)利益和教育程度則成了劃分階級(jí)的必要條件。馬克思的階級(jí)理論為后輩們的研究提供了有實(shí)際意義的參考。韋伯的社會(huì)分層理論就是受到了馬克思的階級(jí)理論的啟發(fā)，隨后帕累托就在《普通社會(huì)學(xué)總論》一書(shū)中系統(tǒng)地闡述了經(jīng)營(yíng)階級(jí)理論。作為社會(huì)學(xué)分層研究的先驅(qū)們，這三人都提到了研究社會(huì)分層的意義。研究現(xiàn)代社會(huì)分層學(xué)的意義就在于：第一，現(xiàn)代社會(huì)分層現(xiàn)象的研究涉及到對(duì)社會(huì)群體分類的根本問(wèn)題。分層研究首先關(guān)注的就是人們社會(huì)地位的不同，造成這些不同的主要原因還是在于經(jīng)濟(jì)方面；現(xiàn)代社會(huì)分層對(duì)于中國(guó)社會(huì)有著不一樣的意義。自古以來(lái)，中國(guó)就是一個(gè)非常講究等級(jí)制度的社會(huì)，封建制度下的王權(quán)大于天，人分三六九等。即使現(xiàn)在，中國(guó)人還是非常注意級(jí)別順序的。改革開(kāi)放后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)也有著非常大的變化，社會(huì)處于一個(gè)相對(duì)不是很穩(wěn)定的狀態(tài)，分層問(wèn)題幾乎涉及到了社會(huì)發(fā)展的方方面面，社會(huì)分層關(guān)系著中國(guó)社會(huì)的未來(lái)發(fā)展，因此研究現(xiàn)代社會(huì)分層現(xiàn)象對(duì)于中國(guó)而言是十分必要的。

3、公共管理學(xué)視野下的現(xiàn)代社會(huì)分層有了不一樣的變化

公共管理學(xué)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的分層產(chǎn)生了一定的影響。社會(huì)分層受到社會(huì)管理體制的制約，而社會(huì)的管理體制又是公共管理體制的一種，這都屬于公共管理學(xué)的一部分。在公共管理學(xué)的視野下，社會(huì)管理體制在制度、組織和機(jī)制層面上都進(jìn)行了一定程度的創(chuàng)新，具體表現(xiàn)為國(guó)人經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀、教育價(jià)值觀等方面的進(jìn)步：當(dāng)代國(guó)人經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀的變化。經(jīng)濟(jì)利益是社會(huì)分層的根源。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)分層現(xiàn)象變得越來(lái)越嚴(yán)重，這引起了國(guó)人的重視。為了縮小不同階層之間的差別，人們想方設(shè)法地帶動(dòng)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力圖實(shí)現(xiàn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，而且人們不再“重義輕利”，而是盡量做到“義利統(tǒng)籌發(fā)展”。人們的經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀發(fā)生了改變，正視并重視金錢(qián)的作用，不再過(guò)度的“視金錢(qián)為糞土”，勤勞致富成為整個(gè)社會(huì)共同的經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀；國(guó)人教育觀上的改變。封建時(shí)代，人們通過(guò)科舉考試來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的飛黃騰達(dá)，教育過(guò)度地被賦予功利的色彩。現(xiàn)如今，人們開(kāi)始關(guān)注教育的實(shí)用功能，開(kāi)始重視素質(zhì)教育。雖然教育還是被看做改變命運(yùn)的方式，希望通過(guò)教育來(lái)改變自身所處的社會(huì)地位，但人們已不再執(zhí)著于通過(guò)教育獲得怎樣怎樣的成功，而是開(kāi)始從提高個(gè)人修養(yǎng)和素質(zhì)的方面來(lái)看待教育。“知識(shí)改變命運(yùn)”的教育理念并不過(guò)時(shí)，人們認(rèn)為教育就是一種投資，而且是一種十分劃算的投資。受過(guò)教育的人和沒(méi)有接受教育的人有著很大的差別，個(gè)人的談吐和修養(yǎng)都會(huì)不一樣。

4、結(jié)束語(yǔ)

公共管理學(xué)視野下，社會(huì)分層結(jié)構(gòu)中加入了一些新的元素。本文主要從公共管理學(xué)、現(xiàn)代社會(huì)分層、研究意義和變化四個(gè)方面展開(kāi)分析，有一定的借鑒和參考價(jià)值。

作者：胡振忠 單位：河北省委黨校唐山工作站

公共管理學(xué)畢業(yè)論文:公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)創(chuàng)新研究

一、公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)內(nèi)涵界定

（一）公共管理學(xué)科內(nèi)涵界定

公共管理是一項(xiàng)以政府為核心的公共部門(mén)為實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公共利益整合社會(huì)各種力量和資源，依法運(yùn)用各種手段對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的活動(dòng)。作為一門(mén)專門(mén)研究公共部門(mén)活動(dòng)或公共事務(wù)實(shí)踐的學(xué)科，公共管理學(xué)正是一門(mén)綜合運(yùn)用管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等知識(shí)研究以政府為核心的公共部門(mén)如何活動(dòng)以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的學(xué)科。“單一學(xué)科不能解決的復(fù)雜問(wèn)題，對(duì)這些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和研究能力需要借助相鄰的學(xué)科，學(xué)科發(fā)生交叉與融合，打破了原有的方法和體制的界限，一個(gè)新的學(xué)科就此孵化，或者由潛學(xué)科逐漸演變?yōu)轱@學(xué)科”，公共管理學(xué)科由此產(chǎn)生，根據(jù)教育部最新專業(yè)目錄的規(guī)定，公共管理作為一級(jí)學(xué)科，下設(shè)行政管理、社會(huì)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理、社會(huì)保障、土地資源管理五個(gè)二級(jí)學(xué)科。公共管理學(xué)科力求使學(xué)生掌握公共管理基本理論知識(shí)和專業(yè)知識(shí)，具備較高分析和解決公共管理問(wèn)題的能力，提高學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能，旨在為公共部門(mén)和公共組織培養(yǎng)和輸送復(fù)合型、應(yīng)用型和創(chuàng)新型高層次專門(mén)人才。

（二）公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)

“實(shí)踐教學(xué)，是指根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的要求，按照教學(xué)計(jì)劃的統(tǒng)一安排，對(duì)學(xué)生進(jìn)行基本技能訓(xùn)練，以提高實(shí)踐能力的各種教學(xué)形式的統(tǒng)稱。”公共管理的交叉學(xué)科屬性決定了在公共管理學(xué)科教學(xué)過(guò)程中，必須將理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合，使課堂教授與課外實(shí)踐互為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)各種教學(xué)方法的綜合運(yùn)用。公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)是指在教學(xué)過(guò)程中，以學(xué)生實(shí)踐操作為重點(diǎn)，通過(guò)各種形式的課程范式加強(qiáng)學(xué)生專業(yè)能力訓(xùn)練，提高學(xué)生分析和解決實(shí)際問(wèn)題的技能，從而培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。公共管理涉及各種行業(yè)各種領(lǐng)域的公共事務(wù)活動(dòng)，如以應(yīng)急管理課程為例，可能涉及水庫(kù)安全、交通安全、電網(wǎng)安全等領(lǐng)域，只有根據(jù)交叉學(xué)科的特有屬性，廣泛開(kāi)展案例研討、情景模擬、學(xué)科競(jìng)賽、專業(yè)實(shí)習(xí)、暑期實(shí)踐、社會(huì)調(diào)查等活動(dòng)，才能為學(xué)生提供將專業(yè)知識(shí)運(yùn)用于實(shí)踐活動(dòng)的平臺(tái)，使其在具體實(shí)踐中掌握和建構(gòu)理論知識(shí)，深化對(duì)理論知識(shí)的認(rèn)識(shí)，從而形成自己的知識(shí)儲(chǔ)備，提高自身專業(yè)水平和綜合能力。

二、公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)的必要性分析

公共管理學(xué)跨越多個(gè)學(xué)科門(mén)類，廣泛涉及管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)等專業(yè)知識(shí)，涵蓋了文化、體育、民政、環(huán)保等眾多領(lǐng)域，學(xué)科知識(shí)體系龐雜且動(dòng)態(tài)發(fā)展，涉獵內(nèi)容寬泛，從而使得這個(gè)學(xué)科具有復(fù)合性的特質(zhì)；同時(shí)，公共管理學(xué)旨在為公共部門(mén)和非政府組織培養(yǎng)應(yīng)用型高層次公共管理人才，公共管理理論來(lái)源于實(shí)踐，又用于指導(dǎo)實(shí)踐，在實(shí)踐中深化和建構(gòu)知識(shí)，具有極強(qiáng)的實(shí)踐性；在當(dāng)前社會(huì)改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，以公共管理前沿問(wèn)題為導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容與形式以迎合時(shí)展的要求，培養(yǎng)與時(shí)俱進(jìn)的交叉型綜合人才，又具有時(shí)代性的特征。公共管理學(xué)科的這些特質(zhì)決定了實(shí)踐教學(xué)是公共管理學(xué)科教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，積極探索實(shí)踐教學(xué)體系建構(gòu)，創(chuàng)新多元實(shí)踐教學(xué)模式，規(guī)范實(shí)踐教學(xué)過(guò)程十分必要。

（一）實(shí)踐教學(xué)順應(yīng)教育政策的要求

近年來(lái)，現(xiàn)代化建設(shè)的快速發(fā)展，對(duì)于高校的教學(xué)如何與時(shí)俱進(jìn)提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，高校教育改革如火如荼地進(jìn)行，摒棄傳統(tǒng)理論教學(xué)的思想，實(shí)踐教學(xué)逐漸被教育界所重視，在教育改革中更加突出了實(shí)踐教學(xué)的重要性。教育部2001年4號(hào)文件就明確指出實(shí)踐教學(xué)的重要意義，指出：“實(shí)踐教學(xué)對(duì)于提高學(xué)生的綜合素質(zhì)、培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力具有特殊作用。”教育部2007年1號(hào)文件中也提出“實(shí)踐教學(xué)與人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新”的建設(shè)內(nèi)容。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱（2010-2020年）》中提出“教育改革重點(diǎn)是提高學(xué)生服務(wù)國(guó)家人民的社會(huì)責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問(wèn)題的實(shí)踐能力”，同時(shí)提出要“加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室、校內(nèi)外實(shí)習(xí)基地、課程教材等基本建設(shè)”、“支持學(xué)生參與科學(xué)研究，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)”。這說(shuō)明了國(guó)家對(duì)于實(shí)踐教學(xué)的重視，實(shí)踐教學(xué)順應(yīng)教育政策的要求，也是實(shí)現(xiàn)教育可持續(xù)發(fā)展的需要。

（二）實(shí)踐教學(xué)適應(yīng)社會(huì)需求的增長(zhǎng)

十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)于公共管理人才的培養(yǎng)提出了更高的要求。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和服務(wù)型政府的建設(shè)，社會(huì)對(duì)于公共管理人才的需求加大，并趨向于向應(yīng)用型和技能型轉(zhuǎn)變，因此，公共管理學(xué)科必須加快學(xué)科建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)模式，開(kāi)發(fā)教學(xué)資源，提高公共管理人才培養(yǎng)的能力和水平，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高層次專業(yè)人才，更好地滿足社會(huì)和時(shí)展對(duì)于應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型公共管理人才的需求。

（三）實(shí)踐教學(xué)促進(jìn)交叉學(xué)科建設(shè)的發(fā)展

公共管理學(xué)科理論教學(xué)是基礎(chǔ)和核心，讓學(xué)生掌握公共管理基礎(chǔ)理論與公共部門(mén)管理專業(yè)知識(shí)固然重要，但是要將理論用于實(shí)踐，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)必不可少。面對(duì)公共管理學(xué)科交叉屬性的知識(shí)體系，學(xué)生在學(xué)習(xí)的過(guò)程中形成對(duì)知識(shí)的理性認(rèn)識(shí)，掌握起來(lái)會(huì)有一定困難，尤其對(duì)于行業(yè)性的公共事務(wù)管理活動(dòng)。因此，高校必須突出實(shí)踐教學(xué)的地位，使得學(xué)生在實(shí)踐教學(xué)中加深對(duì)知識(shí)的理解和掌握，聯(lián)系實(shí)際，在具體的案例操作或社會(huì)實(shí)踐中形成自己的感性認(rèn)識(shí)，提高學(xué)生的理論素養(yǎng)，同時(shí)鍛煉其專業(yè)技能與創(chuàng)新能力。在公共管理學(xué)科教學(xué)過(guò)程中，整合理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)各環(huán)節(jié)，將課堂教授與技能訓(xùn)練有機(jī)結(jié)合，不斷提高學(xué)生知識(shí)水平與實(shí)踐能力，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)生學(xué)用結(jié)合從而推動(dòng)整個(gè)學(xué)科建設(shè)的快速發(fā)展。

三、實(shí)踐教學(xué)中的失范現(xiàn)象

近十年來(lái)，公共管理學(xué)科發(fā)展迅速，學(xué)科建設(shè)成效顯著。然而，實(shí)踐教學(xué)在公共管理學(xué)科教學(xué)中仍然處于薄弱環(huán)節(jié)，在教學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)一些失范現(xiàn)象，制約了公共管理學(xué)科的進(jìn)一步發(fā)展。

（一）實(shí)踐教學(xué)的交叉意識(shí)淡薄

“交叉學(xué)科研究本質(zhì)上是借鑒多個(gè)學(xué)科的理論和方法來(lái)拓展研究領(lǐng)域和視野的思路和方式”，實(shí)踐教學(xué)交叉意識(shí)淡薄主要表現(xiàn)在多學(xué)科理念的滯后及學(xué)生重視程度不夠。傳統(tǒng)教學(xué)觀念突出理論教學(xué)的重要地位，認(rèn)為實(shí)踐教學(xué)依附于某理論教學(xué)而存在，忽視了實(shí)踐教學(xué)是實(shí)現(xiàn)學(xué)科交叉的重要平臺(tái)。受傳統(tǒng)教學(xué)觀念的影響，高校將理論知識(shí)學(xué)習(xí)和掌握的程度作為評(píng)估學(xué)生在校學(xué)習(xí)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，考試成績(jī)的高低成為衡量學(xué)生能力的關(guān)鍵因素，從而忽視了學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，難以提高學(xué)生綜合運(yùn)用交叉學(xué)科知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力，也制約著了實(shí)際教育質(zhì)量的提高。另一方面，學(xué)生對(duì)實(shí)踐教學(xué)的重視程度不夠，主要體現(xiàn)在重形式輕能力。在目前開(kāi)展的社會(huì)實(shí)踐、專業(yè)實(shí)習(xí)等實(shí)踐活動(dòng)中，并未用認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度去對(duì)待。學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐的積極性和主動(dòng)性不高，大多數(shù)是靠學(xué)校組織，學(xué)生很少自己聯(lián)系參加實(shí)踐活動(dòng)。同時(shí)參與社會(huì)實(shí)踐的周期普遍較短，有的甚至并未進(jìn)行任何實(shí)踐活動(dòng)，而僅僅以一篇論文草草了事。另外，在專業(yè)實(shí)習(xí)中也缺乏能動(dòng)性和創(chuàng)新性，只是機(jī)械的完成工作任務(wù)，缺乏理論知識(shí)與實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合的反思，難以把理論轉(zhuǎn)化為綜合實(shí)際技能。

（二）實(shí)踐教學(xué)動(dòng)力不足

實(shí)踐教學(xué)動(dòng)力不足主要包括資金缺乏及制度缺位兩個(gè)方面。“教學(xué)經(jīng)費(fèi)的構(gòu)成由教學(xué)人員經(jīng)費(fèi)、課程建設(shè)經(jīng)費(fèi)、教學(xué)設(shè)備經(jīng)費(fèi)和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)、學(xué)生實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)、教學(xué)研究的經(jīng)費(fèi)、圖書(shū)資料經(jīng)費(fèi)共六部分組成。”目前，高校為了提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，更側(cè)重于對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出，教學(xué)經(jīng)費(fèi)更主要目的是維持教學(xué)正常進(jìn)行。在教學(xué)投入中，優(yōu)先保障教學(xué)人員經(jīng)費(fèi)、課程建設(shè)經(jīng)費(fèi)及教學(xué)研究的經(jīng)費(fèi)投入，加之存在經(jīng)費(fèi)利用不合理、支出結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題，因此，用于實(shí)踐教學(xué)的經(jīng)費(fèi)更加有限，以致對(duì)公共管理實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、專業(yè)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)投入資金嚴(yán)重缺乏。另外，實(shí)踐教學(xué)管理制度及評(píng)價(jià)機(jī)制缺位也是制約實(shí)踐教學(xué)順利進(jìn)行的重要因素。在管理制度方面，高校對(duì)公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)缺乏規(guī)范化管理?xiàng)l款，即使制定實(shí)踐教學(xué)管理制度也存在流于形式的失范現(xiàn)象。同時(shí)，由于公共管理實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制不完善，對(duì)實(shí)踐教學(xué)的過(guò)程及質(zhì)量難以進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，實(shí)踐教學(xué)過(guò)程缺乏有效規(guī)制。以上都導(dǎo)致實(shí)踐教學(xué)動(dòng)力不足，制約著公共管理學(xué)科建設(shè)進(jìn)程。

（三）實(shí)踐教學(xué)師資薄弱

在公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)中，學(xué)生是實(shí)踐活動(dòng)的主體，而教師起著主導(dǎo)作用，因此，公共管理學(xué)科教師不僅要掌握交叉性質(zhì)的多種專業(yè)理論知識(shí)，更要具備較強(qiáng)的公共管理實(shí)踐能力。然而目前，一些教師剛畢業(yè)就走上教學(xué)崗位，缺乏實(shí)踐操作技能和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難以為學(xué)生實(shí)踐提供有效指導(dǎo)。同時(shí)，多數(shù)高校未配備公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)專職教師，通常是由專業(yè)課老師兼任，實(shí)踐教學(xué)總體師資水平不高，學(xué)生缺乏專業(yè)化引導(dǎo)。另外，部分教師對(duì)于信息化設(shè)備運(yùn)用水平較低，多媒體設(shè)備多用來(lái)展示課件內(nèi)容，教學(xué)手段較為單一，沒(méi)有充分運(yùn)用豐富的多媒體資源來(lái)增強(qiáng)與學(xué)生的互動(dòng)，這就導(dǎo)致教學(xué)過(guò)程較為枯燥，也難以培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和創(chuàng)新意識(shí)。從實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)支出角度來(lái)看，根據(jù)一般高校的經(jīng)費(fèi)管理制度，在實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)支出中，側(cè)重于對(duì)學(xué)生本身的支持而忽視了對(duì)教師的支出補(bǔ)貼，實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)教師往往會(huì)自己付出相對(duì)于理論教學(xué)更高的經(jīng)濟(jì)成本，在一定程度上也抑制了教師參與實(shí)踐教學(xué)的積極性。

四、實(shí)踐教學(xué)模式創(chuàng)新策略

公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)的失范現(xiàn)象，往往是忽視了學(xué)科的交叉屬性，很難實(shí)現(xiàn)教學(xué)與實(shí)踐、多學(xué)科知識(shí)的銜接，這嚴(yán)重制約著實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量的提高，阻礙了整個(gè)學(xué)科建設(shè)的發(fā)展。因此，高校必須結(jié)合結(jié)合院校學(xué)科性質(zhì)和特色，探索公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)的最佳途徑，創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)模式。

（一）課程交叉科學(xué)化

公共管理學(xué)科是融合了管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多門(mén)學(xué)科知識(shí)的交叉學(xué)科，并且其目標(biāo)是為政府及非政府組織培養(yǎng)應(yīng)用型、創(chuàng)新型的高層次公共管理人才。因此，構(gòu)建科學(xué)的課程體系顯得尤為重要。龐雜的理論知識(shí)內(nèi)容的教學(xué)過(guò)程較為枯燥，不利于學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的培養(yǎng)，并且學(xué)習(xí)質(zhì)量不高，因而在課程體系中必須加入實(shí)踐課程的內(nèi)容。在課堂理論教學(xué)過(guò)程中融合案例研討、情景模擬等內(nèi)容加強(qiáng)與學(xué)生互動(dòng)，讓學(xué)生適應(yīng)管理者與被管理者之間的角色轉(zhuǎn)換；實(shí)驗(yàn)室營(yíng)造實(shí)踐創(chuàng)新氛圍，創(chuàng)造開(kāi)放活躍的教學(xué)環(huán)境，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性；同時(shí)，有針對(duì)性的開(kāi)展課外實(shí)踐課程，包括認(rèn)知實(shí)習(xí)、專業(yè)實(shí)習(xí)及社會(huì)實(shí)踐等，為學(xué)生提供政府或企業(yè)實(shí)踐平臺(tái)，對(duì)其進(jìn)行體驗(yàn)式訓(xùn)練，體驗(yàn)公共管理活動(dòng)及服務(wù)過(guò)程，使得學(xué)生在實(shí)踐過(guò)程中建構(gòu)知識(shí)。不斷完善課程體系，實(shí)現(xiàn)課堂教學(xué)與課外實(shí)踐教學(xué)的有機(jī)結(jié)合。

（二）管理制度規(guī)范化

科學(xué)化、規(guī)范化的管理制度和評(píng)價(jià)機(jī)制是實(shí)踐教學(xué)順利進(jìn)行的重要保障。管理制度的建立使得教學(xué)管理工作有章可循、有據(jù)可依，評(píng)價(jià)機(jī)制的完善有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)踐教學(xué)的過(guò)程控制，從而保證教學(xué)質(zhì)量。根據(jù)學(xué)科發(fā)展的實(shí)際需要制定管理制度，明確實(shí)踐教學(xué)的重要性以及教學(xué)目標(biāo)、內(nèi)容、方法等，提高教師與學(xué)生對(duì)實(shí)踐教學(xué)的重要性認(rèn)識(shí)；創(chuàng)新教學(xué)方法和手段，改變單一理論教學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)理論教學(xué)向理論與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。另外，評(píng)估機(jī)制是對(duì)教學(xué)成果進(jìn)行考核和檢驗(yàn)的重要標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)包括學(xué)生學(xué)習(xí)成果的檢驗(yàn)和教師教學(xué)過(guò)程的評(píng)價(jià)。建立教學(xué)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系，改變以考試成績(jī)?yōu)橹鞯膯我辉u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將考試成績(jī)與課外實(shí)踐能力納入評(píng)價(jià)體系之中，對(duì)教學(xué)成果的評(píng)價(jià)綜合考量學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和實(shí)踐能力；同時(shí)對(duì)教師教學(xué)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和考核，以提高教學(xué)質(zhì)量和效率。

（三）教學(xué)資源多樣化

教學(xué)資源是為保證正常教學(xué)有效開(kāi)展的各種可利用資源的總稱。公共管理實(shí)踐教學(xué)資源應(yīng)包括教師資源、實(shí)驗(yàn)室資源、多媒體資源、實(shí)踐基地以及各種保證教學(xué)順利進(jìn)行的資源等。首先，面對(duì)師資力量薄弱的現(xiàn)狀，高校應(yīng)致力公共管理學(xué)科“雙師型”、“交叉型”教師隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)培訓(xùn)、外聘等各種方式，協(xié)同校內(nèi)校外優(yōu)質(zhì)資源，培養(yǎng)多學(xué)科理論與實(shí)踐能力兼?zhèn)涞膹?fù)合型師資；其次，廣泛吸引政府及社會(huì)投資，拓寬多元化融資渠道，為實(shí)踐教學(xué)提供充足資金，加大實(shí)驗(yàn)設(shè)備投入，建立公共管理教學(xué)實(shí)驗(yàn)室，“為學(xué)生搭建校園內(nèi)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所，為學(xué)生提供教學(xué)設(shè)備、軟件和模擬場(chǎng)景”；最后，加強(qiáng)高校與政府、社會(huì)的合作，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的校外實(shí)習(xí)基地及實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)高校、政府及社會(huì)資源共享，構(gòu)建以高校教學(xué)為主導(dǎo)、政府和社會(huì)資源為協(xié)同的教學(xué)模式。

作者：王守文 單位：三峽大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院 華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院

公共管理學(xué)畢業(yè)論文:公共管理學(xué)對(duì)圖書(shū)館學(xué)理論研究

1公共管理學(xué)的基本內(nèi)涵

公共管理學(xué)的前身是形成于19世紀(jì)末20世紀(jì)初的公共行政學(xué)。自20世紀(jì)70年代開(kāi)始，隨著全球化、信息化以及后工業(yè)社會(huì)的來(lái)臨，西方公共管理的理論與實(shí)踐都發(fā)生了深刻的變化，涉及到公共管理的學(xué)科基礎(chǔ)、研究視野、理論主題、學(xué)科框架、知識(shí)體系、學(xué)科分支等多方面，出現(xiàn)了大量的新的理論成就。公共管理學(xué)的基本內(nèi)涵是什么呢？也就是說(shuō)，公共管理學(xué)的研究對(duì)象是什么？目前，該領(lǐng)域的學(xué)者有三種不同的看法：一是將公共管理學(xué)堅(jiān)定地等同于傳統(tǒng)的公共行政學(xué)，而公共行政是指政府特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動(dòng)。二是把公共管理學(xué)看作是公共行政學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科，是關(guān)于公共行政的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、組織機(jī)構(gòu)化、政策和管理計(jì)劃，經(jīng)由預(yù)算系統(tǒng)的資源配置、財(cái)政管理、人力資源管理、項(xiàng)目評(píng)估和審計(jì)的應(yīng)用方法論方面的總的看法。而目前國(guó)內(nèi)外更多的學(xué)者則持第三種看法，即把公共管理學(xué)看作是一種不同于傳統(tǒng)的公共行政學(xué)和政策分析的新途徑、新范式或新的學(xué)科框架。廈門(mén)大學(xué)陳振明教授認(rèn)為，公共管理學(xué)研究作為公共事務(wù)管理主體的公共組織，特別是政府組織的結(jié)構(gòu)、功能及其與環(huán)境的關(guān)系，研究公共管理活動(dòng)的過(guò)程及其環(huán)節(jié)（如組織、決策、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)控、評(píng)估等）；研究如何5應(yīng)用人類所創(chuàng)造的各種科學(xué)知識(shí)及方法來(lái)解決公共事務(wù)的管理問(wèn)題，以促進(jìn)政府及其他公共組織更有效地提供公共物品。

2公共管理學(xué)與圖書(shū)館學(xué)的關(guān)系

當(dāng)今社會(huì)隨著信息技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，各種信息機(jī)構(gòu)迅速崛起，互聯(lián)網(wǎng)的便捷性和豐富性為社會(huì)公眾提供了很多獲取信息的渠道，圖書(shū)館已經(jīng)不再是唯一的提供信息的場(chǎng)所。現(xiàn)代公共圖書(shū)館的發(fā)展正面臨著社會(huì)的變革，充滿了機(jī)遇與挑戰(zhàn)，既然公共圖書(shū)館屬于公共事務(wù)，而公共管理的核心要素是管理好關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的公共事務(wù)，那么，可以這么說(shuō)，公共圖書(shū)館有條件并且有必要與公共管理學(xué)相結(jié)合。將公共管理學(xué)的某些理論運(yùn)用于圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展中，不僅能產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益，并且能增加圖書(shū)館的社會(huì)影響力，提高圖書(shū)館的社會(huì)形象。

3公共管理學(xué)對(duì)圖書(shū)館理論的影響

近十年來(lái)，國(guó)內(nèi)已經(jīng)有一些學(xué)者和圖書(shū)館實(shí)踐者自覺(jué)學(xué)習(xí)和運(yùn)用公共管理學(xué)理論，取得了一些初步的研究成果。比如，楊小玲，肖希明以國(guó)家社科基金項(xiàng)目為依托，研究了“新公共管理與圖書(shū)館管理”的基本問(wèn)題，提出新公共管理對(duì)轉(zhuǎn)變圖書(shū)館管理理念、定位圖書(shū)館管理職能、調(diào)整圖書(shū)館管理方法和提升圖書(shū)館管理效能方面具有重要的借鑒意義。介紹了新公共管理理論在圖書(shū)館管理中應(yīng)注意的問(wèn)題，比如：在圖書(shū)館管理中，必須合理處理分權(quán)與控制之間的關(guān)系，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、保障圖書(shū)館控制、協(xié)調(diào)部門(mén)間的溝通，避免產(chǎn)生新公共管理理論在政府改革中出現(xiàn)的機(jī)制裂化問(wèn)題。比如：公共圖書(shū)館作為公益性組織，首先推崇的是圖書(shū)館的公益性，所以應(yīng)該對(duì)新公共管理中對(duì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的過(guò)分強(qiáng)調(diào)，忽視公平和正義這一缺陷進(jìn)行批判的借鑒。劉海新運(yùn)用公共治理理論探討了“圖書(shū)館治理研究”的基本問(wèn)題，認(rèn)為在當(dāng)前的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，“我國(guó)圖書(shū)館界將完成從單一主體管理模式向多主體共同治理模式的轉(zhuǎn)變”。宋曉蓉也運(yùn)用新公共管理理論探討了圖書(shū)館管理的新理論與新方法，提出適當(dāng)分權(quán)，改善圖書(shū)館的管理模式，變“縱向管理為橫向型、矩陣式管理”，引入企業(yè)管理理念和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，并重視人才的培養(yǎng)。筆者以為，公共管理理論可以影響到圖書(shū)館事業(yè)管理，而且完全可以影響到圖書(shū)館事業(yè)頂層制度設(shè)計(jì)（包括圖書(shū)館立法）、圖書(shū)館組織行為、服務(wù)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展與政府等各種社會(huì)關(guān)系的調(diào)整、圖書(shū)館績(jī)效考評(píng)、圖書(shū)館人力資源管理等各個(gè)方面。不僅可以影響到這些圖書(shū)館專門(mén)領(lǐng)域的實(shí)踐，而且也應(yīng)該可以影響到圖書(shū)館專門(mén)領(lǐng)域的理論研究。比如，在全國(guó)政協(xié)第十二屆二次會(huì)議上某專家對(duì)記者提出“圖書(shū)館、博物館無(wú)條件開(kāi)放是條歧路”。下文即以此為例進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。首先，某專家通過(guò)記者公開(kāi)傳播的這個(gè)觀點(diǎn)，是一個(gè)不科學(xué)、不正確的說(shuō)法，文化部、財(cái)政部在2012年《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放工作的意見(jiàn)》的原文是“公共圖書(shū)館、文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放包括兩個(gè)方面：一是指公共空間設(shè)施場(chǎng)地的免費(fèi)開(kāi)放，二是指與其職能相適應(yīng)的基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目健全并免費(fèi)向群眾提供”，是“基本服務(wù)健全并免費(fèi)服務(wù)”，而非“無(wú)條件開(kāi)放”。其次，國(guó)家相關(guān)行政部門(mén)正是在履行自身處理公共事務(wù)的職責(zé)，結(jié)合中國(guó)目前綜合國(guó)力、公民閱讀需求對(duì)美術(shù)館、公共圖書(shū)館和文化館（站）行為進(jìn)行治理，制定符合現(xiàn)代社會(huì)公平理念和圖書(shū)館本質(zhì)理念的免費(fèi)開(kāi)放政策，調(diào)整隨之而來(lái)的各種社會(huì)關(guān)系，符合中國(guó)國(guó)情，符合中國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本要求。第三，“三館一站”免費(fèi)開(kāi)放，從公共政策層面確定了公共圖書(shū)館的公共物品屬性（目前條件下還屬于準(zhǔn)公共物品狀態(tài)），公共物品具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，從這一點(diǎn)來(lái)看，公共圖書(shū)館免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放是正確的，旨在保障所有公民都公平使用公共圖書(shū)館資源的基本文化權(quán)利，滿足公共圖書(shū)館的公共物品屬性。這也就很好地解釋了杭州圖書(shū)館允許拾荒者入館閱讀（實(shí)際上國(guó)內(nèi)大部分公共圖書(shū)館都是這樣做的）的行為和理念。再比如近年來(lái)的熱點(diǎn)話題之一是高校圖書(shū)館是否應(yīng)該免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放，在這一問(wèn)題上無(wú)非有三種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)是應(yīng)該免費(fèi)開(kāi)放，支持這種觀點(diǎn)的人將高校圖書(shū)館當(dāng)作了公共物品，認(rèn)為應(yīng)該具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特征，所以必須向社會(huì)公眾免費(fèi)開(kāi)放；第二種觀點(diǎn)是不應(yīng)該免費(fèi)開(kāi)放，持這種觀點(diǎn)的人普遍認(rèn)為高校圖書(shū)館的主要職責(zé)是服務(wù)本校教師及學(xué)生，主要任務(wù)是支持本校科研與教學(xué)工作，不應(yīng)該和公共圖書(shū)館一樣，免費(fèi)開(kāi)放；第三觀點(diǎn)是持中立態(tài)度，認(rèn)為高校圖書(shū)館可以向社會(huì)公眾免費(fèi)開(kāi)放，但是需要建立一種嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，以此既能區(qū)別于公共圖書(shū)館，又能更好地服務(wù)周邊群眾。這里面，同樣有著公共管理學(xué)的理論做支撐，比如公共物品理論，比如公共財(cái)政理論,所以說(shuō)上述問(wèn)題究其根本原因也是公共管理學(xué)問(wèn)題，主要是政府投入不足，導(dǎo)致社會(huì)資源分配不均，所以才有人提出高校圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放的問(wèn)題。

4公共管理學(xué)對(duì)圖書(shū)館學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)的影響與拓展

這個(gè)問(wèn)題，實(shí)際上是與上一個(gè)問(wèn)題緊密相關(guān)的。圖書(shū)館學(xué)專業(yè)教育，本身就是應(yīng)該結(jié)合圖書(shū)館實(shí)踐需求培養(yǎng)適用人才。盡管在國(guó)家現(xiàn)行普通高校本科和碩士專業(yè)目錄中公共管理和圖書(shū)情報(bào)與檔案管理屬于兩個(gè)平行的一級(jí)學(xué)科，但既然公共管理學(xué)已經(jīng)影響到了圖書(shū)館事業(yè)的實(shí)踐與理論研究?jī)蓚€(gè)層面，那么，公共管理學(xué)同樣可以影響到圖書(shū)館學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)層面，拓展圖書(shū)館學(xué)專門(mén)人才的培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系設(shè)計(jì)、課程教學(xué)內(nèi)容等諸多方面。

4.1人才培養(yǎng)目標(biāo)層面

無(wú)論是本科階段還是研究生階段的人才培養(yǎng)目標(biāo)，基本上都是從知識(shí)學(xué)習(xí)、專業(yè)技能掌握及適于工作領(lǐng)域等幾個(gè)方面去設(shè)計(jì)。過(guò)去，由于專業(yè)研究思路過(guò)窄，以上幾個(gè)內(nèi)容基本都僅僅從圖書(shū)館（頂多擴(kuò)大到信息服務(wù)機(jī)構(gòu)）角度進(jìn)行設(shè)計(jì)。既然我們已經(jīng)很大程度上接受了公共管理學(xué)的影響，我們的專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)也就要適當(dāng)擴(kuò)大，比如必須掌握的專業(yè)知識(shí)方面就需要增加公共管理學(xué)的內(nèi)容，專業(yè)技能方面也需要增加社會(huì)工作的能力要求，而在適于工作的領(lǐng)域，也可以適當(dāng)增加公共文化服務(wù)體系其他部門(mén)。除了上面所說(shuō)的幾個(gè)方面，在學(xué)生的專業(yè)人才職業(yè)素養(yǎng)方面，應(yīng)該更多注重培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)精神和責(zé)任感。

4.2課程體系層面

除了中國(guó)大陸特有的公共課程以外，在學(xué)院平臺(tái)課程、學(xué)科平臺(tái)課程、專業(yè)方向課程、專業(yè)選修課程、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)等方面，我們都可以添加適當(dāng)?shù)墓补芾韺W(xué)及其相關(guān)的課程內(nèi)容，比如“公共管理導(dǎo)論“”公共財(cái)政學(xué)“”社會(huì)調(diào)查方法”等。添加這些公共管理學(xué)的相關(guān)課程內(nèi)容，旨在增加圖書(shū)館學(xué)專業(yè)學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)力和思維靈活性，以圖書(shū)館學(xué)課程體系為基礎(chǔ)，適當(dāng)?shù)貜墓补芾韺W(xué)的角度設(shè)計(jì)圖書(shū)館學(xué)專業(yè)的課程體系，至少能使圖書(shū)館學(xué)更好地與公共管理這一實(shí)用性理論相結(jié)合，突出公共管理學(xué)對(duì)圖書(shū)館學(xué)的影響，在以后靈活地將公共管理學(xué)和圖書(shū)館學(xué)專業(yè)知識(shí)應(yīng)運(yùn)到工作實(shí)踐中，這也是突破狹窄的專業(yè)性的限制，開(kāi)拓視野的一種教育改革方式。

4.3課程教學(xué)層面

教師在講授圖書(shū)館學(xué)專業(yè)課程的時(shí)候，特別是基礎(chǔ)理論方面的課程，完全可以在堅(jiān)持圖書(shū)館學(xué)理論體系的同時(shí)，適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用公共管理理論分析和詮釋圖書(shū)館學(xué)的一些基本理論問(wèn)題。比如，可以適當(dāng)運(yùn)用公共物品理論分析公共圖書(shū)館的社會(huì)屬性，運(yùn)用公共行政、公共事務(wù)、公共管理等概念詮釋公共圖書(shū)館事業(yè)建設(shè)的基本問(wèn)題，運(yùn)用公共治理和制度研究理論分析圖書(shū)館事業(yè)存在問(wèn)題和解決辦法。還可以運(yùn)用公共管理學(xué)的相關(guān)方法來(lái)研究圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題，為解決圖書(shū)館所存在的問(wèn)題提供方法上的支持。比如，案例分析，通過(guò)對(duì)熱門(mén)圖書(shū)館話題的討論及分析，了解圖書(shū)館的發(fā)展動(dòng)態(tài)；比較分析法，通過(guò)對(duì)不同圖書(shū)館的橫向比較和同一圖書(shū)館的縱向比較，更全面地認(rèn)識(shí)圖書(shū)館；案例調(diào)研法，其中提倡的文獻(xiàn)研究、訪談、座談、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)查等材料收集方法對(duì)圖書(shū)館學(xué)專業(yè)學(xué)生在信息資源的開(kāi)發(fā)與收集方面提供了指導(dǎo)，面對(duì)信息爆炸的信息時(shí)代，作為圖書(shū)館學(xué)專業(yè)的學(xué)生，信息資源的開(kāi)發(fā)與搜索能力更是需要加強(qiáng)，而這些方法恰好是圖書(shū)館學(xué)專業(yè)學(xué)生做課題研究所需的方法。

作者：王茜 楊玉麟 單位：西北大學(xué)公共管理學(xué)院

公共管理學(xué)畢業(yè)論文:管理學(xué)理念下公共管理學(xué)論文

一、從管理學(xué)演進(jìn)到公共管理學(xué):汲取及超越

(一)對(duì)于效率的追求

二者共同的價(jià)值取向資本主義國(guó)家在19世紀(jì)完成了自身的資本原始積累，在19世紀(jì)末進(jìn)入了托拉斯等壟斷型資本主義階段。雖然資本主義在其發(fā)展中創(chuàng)造出了巨大的生產(chǎn)力，但是伴隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，嚴(yán)重的社會(huì)矛盾隨之產(chǎn)生。而管理學(xué)的發(fā)展主要就是解決這一方面的社會(huì)矛盾，關(guān)鍵是對(duì)社會(huì)生產(chǎn)提供更多的效率支持和解決思路。在這樣的過(guò)程中，以管理學(xué)家泰勒為主要代表的科學(xué)管理對(duì)于這一時(shí)期的工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響。泰勒圍繞生產(chǎn)力效率提升的問(wèn)題進(jìn)行研究，從生產(chǎn)者的各個(gè)工作環(huán)節(jié)入手，從工作的時(shí)間、工作的環(huán)境等采取標(biāo)準(zhǔn)化的研究方式，進(jìn)而提出了科學(xué)的工作定額方式，并且限定科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)工具。泰勒認(rèn)為工人應(yīng)該在標(biāo)準(zhǔn)化的作業(yè)環(huán)境當(dāng)中開(kāi)展，并且采取激勵(lì)性的薪酬制度，鼓勵(lì)員工在生產(chǎn)單位內(nèi)發(fā)揮自身的生產(chǎn)潛力，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率。科學(xué)管理提出了一種標(biāo)準(zhǔn)化的觀點(diǎn)，并且對(duì)此后管理學(xué)的發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。與標(biāo)準(zhǔn)化管理等觀點(diǎn)同時(shí)發(fā)展起來(lái)的還有關(guān)于公共管理的觀點(diǎn)。公共管理領(lǐng)域的研究者對(duì)于政府職能的專業(yè)化及其擴(kuò)大的問(wèn)題進(jìn)行深入探究，并圍繞政府的行政運(yùn)行問(wèn)題展開(kāi)了管理學(xué)方面的考量。伴隨著社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展，政府的行政職能也逐漸復(fù)雜起來(lái)。過(guò)去的行政機(jī)構(gòu)往往是少數(shù)人控制，但是隨著管理越來(lái)越復(fù)雜，大批人員進(jìn)行主管已成為常態(tài)。因此，過(guò)去的行政管理理念已經(jīng)無(wú)法滿足逐漸膨脹擴(kuò)大的行政機(jī)關(guān)的實(shí)際。傳統(tǒng)的公共管理理念是樸素的、碎片化的，無(wú)法對(duì)不斷擴(kuò)大的行政公共事務(wù)領(lǐng)域提出有益指導(dǎo)，因此，公共管理的系統(tǒng)化和科學(xué)化有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。科學(xué)管理提出了效率的分析方法，它是人類與組織結(jié)構(gòu)之間的典型結(jié)合范式。公共管理也關(guān)注到這一方面，即是對(duì)于政治行為當(dāng)中的不確定因素進(jìn)行抽離，進(jìn)一步追求行政機(jī)關(guān)的行政管理高效性。威爾森在其行政學(xué)著作中提出了對(duì)于獨(dú)立的公共行政學(xué)形成的思考，認(rèn)為獨(dú)立的行政科學(xué)能夠促進(jìn)行政和政治思維的分離，將行政管理作為一項(xiàng)技術(shù)性活動(dòng)。這也是后期一些行政管理學(xué)的研究者提出“技術(shù)官僚”概念的原因。因?yàn)樾姓芾硎蔷邆渫ㄓ眯缘模骋活I(lǐng)域的承接工作需要一些人員提供公共服務(wù)，但是政治卻具備特殊性，政治本身是一些政治家提出個(gè)別政治主張的思想和行為活動(dòng)，所以在威爾森的觀點(diǎn)中，行政管理的目標(biāo)與執(zhí)政黨的目標(biāo)是一致的，但是政治不需要直接干預(yù)具體的行政行為，特別是在社會(huì)服務(wù)等方面，這能夠大大提升公共事務(wù)服務(wù)的水平。行政事務(wù)和政治事務(wù)的二元區(qū)分在威爾森之后得到了進(jìn)一步的演繹。在很多政權(quán)模式中，國(guó)家的意志與政府的執(zhí)行能力二者存在明顯的功能區(qū)別，這種功能區(qū)別可以理解為上層建筑的政治功能和行政功能。因此，依弗蘭克的觀點(diǎn)，行政本身就包含司法、商業(yè)引導(dǎo)行為等具體的工作，行政本身是為社會(huì)各個(gè)層面的人士提供公正的服務(wù)，這種服務(wù)也需要納入效率之中，這也就是行政效率的體現(xiàn)。被賦予效率概念的行政服務(wù)行為就進(jìn)入到技術(shù)的衡量當(dāng)中，也就是政治通過(guò)民主進(jìn)行決策，而行政通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)加以執(zhí)行，二者在目標(biāo)上是一致，但各自具備功能定位。這表明，公共管理學(xué)已經(jīng)發(fā)展出效率的觀點(diǎn)。這一點(diǎn)和各種所有制企業(yè)的效率管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理的價(jià)值取向是一致的。

(二)公共管理學(xué)與管理學(xué)的學(xué)科演進(jìn)

公共管理學(xué)顯然是從管理學(xué)的母體中產(chǎn)生的，但在公共管理學(xué)的發(fā)展中，二者有密切的聯(lián)系，又存在客觀的學(xué)科抽離狀況。公共管理學(xué)是針對(duì)公共事務(wù)管理進(jìn)行研究的一門(mén)科學(xué)，因此，與管理學(xué)逐漸產(chǎn)生了區(qū)別。新公共行政學(xué)的研究者則是針對(duì)公共行政本身，缺乏一定的哲學(xué)框架，在具體的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中也缺乏指導(dǎo)思想，認(rèn)為新公共管理學(xué)應(yīng)該從效率的層面轉(zhuǎn)移到對(duì)社會(huì)公平的重新關(guān)注，并且把社會(huì)的公平性作為考察公共事務(wù)部門(mén)的一項(xiàng)重要的根據(jù)。雖然這樣的一種發(fā)展能夠促進(jìn)公共管理學(xué)逐漸形成哲學(xué)的框架，但實(shí)際上公共管理學(xué)仍然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)理想的成長(zhǎng)。特別是在20世紀(jì)60年代這一新公共行政學(xué)觀點(diǎn)提出后，更多傳統(tǒng)的公共管理學(xué)者仍然認(rèn)為效率對(duì)于行政部門(mén)是至關(guān)重要的，而且認(rèn)為公共行政管理的價(jià)值就在于高效地運(yùn)轉(zhuǎn)，特別是美國(guó)的公共行政部門(mén)尤為重視效率，因此，在社會(huì)公平概念剛剛提出時(shí)，公共管理學(xué)并沒(méi)有和傳統(tǒng)的管理學(xué)產(chǎn)生真正的分野。公共管理學(xué)的社會(huì)公平價(jià)值觀，最終在官員的民選過(guò)程當(dāng)中逐漸受到公共管理學(xué)研究者的關(guān)注。因?yàn)槲墓傧到y(tǒng)的職位任免，并不能夠用單純的行政命令來(lái)實(shí)現(xiàn)，雖然行政命令能夠讓文官系統(tǒng)任免更加高效，但實(shí)際上非公平選拔的文官其最后的行政效率是十分低下的，負(fù)責(zé)社會(huì)服務(wù)的技術(shù)型文官應(yīng)該通過(guò)合理的形式進(jìn)行選拔，這一點(diǎn)也正是社會(huì)公平的題中應(yīng)有之義。即便如此，社會(huì)公平價(jià)值觀并沒(méi)有納入到公共管理學(xué)的哲學(xué)思想中，因?yàn)楣补芾韺W(xué)在學(xué)科形成的過(guò)程中，仍然側(cè)重對(duì)政治倫理以及標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題的思考，因此，社會(huì)公平觀點(diǎn)并沒(méi)有形成一種具體的方法論，對(duì)公共管理學(xué)科的影響仍然是有限的。由此可以看出，公共管理學(xué)雖然已經(jīng)發(fā)展出自我的學(xué)科意志，但這種學(xué)科意志并沒(méi)有完全蘇醒，尤其是在從管理學(xué)母體中抽離獨(dú)立的形式上，公共管理學(xué)還缺乏真正的獨(dú)立的核心，仍然對(duì)管理學(xué)的基礎(chǔ)存在一定的依賴。學(xué)者在批判公共管理學(xué)缺乏獨(dú)立性的同時(shí)，也認(rèn)為企業(yè)的管理模式能夠?qū)π姓芾硖峁┮恍┓e極的幫助，特別是績(jī)效考核、層級(jí)控制等，能夠?qū)?quán)力均等化的現(xiàn)象進(jìn)行反對(duì)，從而保障行政機(jī)關(guān)的高效率。

二、公共管理學(xué)的發(fā)展

公共管理學(xué)對(duì)管理學(xué)的揚(yáng)棄行政機(jī)關(guān)并不是單純的低成本以及高效率產(chǎn)出的企業(yè)，因此，對(duì)于公共管理學(xué)而言，傳統(tǒng)管理學(xué)的理論必然被揚(yáng)棄，公共管理學(xué)必須處理行政機(jī)關(guān)特有的技術(shù)問(wèn)題。對(duì)于公共管理學(xué)當(dāng)前所出現(xiàn)的管理主義傾向，實(shí)際上很多學(xué)者已經(jīng)開(kāi)始思考如何進(jìn)行合理的揚(yáng)棄，重新塑造科學(xué)的公共管理學(xué)學(xué)科體系，并且凸顯公共管理學(xué)的公共性質(zhì)。因此，公共管理學(xué)對(duì)管理學(xué)的重新審視和批判，能夠讓公共管理學(xué)逐漸發(fā)展出獨(dú)立的學(xué)科意志，從而更有針對(duì)性地對(duì)公共管理行為提出理論支撐。

(一)公共管理對(duì)公共利益的回歸

公共管理的服務(wù)對(duì)象應(yīng)定位于公共事務(wù)，而公共事務(wù)的本質(zhì)就是對(duì)公共利益的維護(hù)。當(dāng)前，對(duì)于公共利益的定義從本質(zhì)上仍然是不清晰的，這也就很難在公共管理學(xué)的科學(xué)范疇中對(duì)其進(jìn)行具體化的操作。公共利益不同于企業(yè)營(yíng)利，不具備標(biāo)準(zhǔn)化的特征。企業(yè)營(yíng)利通常可以采用貨幣形式進(jìn)行表現(xiàn)，例如，傳統(tǒng)的資產(chǎn)以及新興的品牌價(jià)值，都可以采用這種形式表達(dá)。而公共利益并不能夠進(jìn)行直接的市場(chǎng)兌換，往往是一種無(wú)形的觀念，更會(huì)隨著行政區(qū)域的變更而產(chǎn)生變化。所以，公共利益并不是一種具體的服務(wù)項(xiàng)目，而是公共管理學(xué)的精神與價(jià)值追求，其本質(zhì)的推動(dòng)力是公共管理部門(mén)對(duì)于公共事務(wù)負(fù)責(zé)的態(tài)度。僅憑管理學(xué)的效率至上觀點(diǎn)，并不能完全解決公共管理問(wèn)題。因此，公共管理學(xué)的價(jià)值評(píng)估尺度并不是純粹從效率高低進(jìn)行出發(fā)，關(guān)鍵在于政府的服務(wù)對(duì)象以及服務(wù)定位等問(wèn)題。因此，從新公共管理開(kāi)始走向效率至上的觀點(diǎn)后，對(duì)公共利益價(jià)值觀的回歸是公共管理學(xué)重新找回使命的重要支點(diǎn)。

(二)公共管理的主客體塑造與定位

對(duì)于公共管理而言，實(shí)現(xiàn)公共利益的主體不僅是行政機(jī)關(guān)，而是一個(gè)復(fù)合型的治理網(wǎng)絡(luò)。這種治理網(wǎng)絡(luò)的主體塑造以及定位，是公共管理學(xué)未來(lái)發(fā)展的一個(gè)重要轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)的政府單一治理公共事務(wù)、實(shí)施公共管理的模式已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)出疲態(tài)，現(xiàn)今出現(xiàn)了公民、第三方的非政府組織以及企業(yè)等更多個(gè)體與組織的介入，從而呈現(xiàn)出公共管理的復(fù)合主體格局。一個(gè)互相之間可以分享權(quán)力以及進(jìn)行功能補(bǔ)充的公共管理格局是公共管理發(fā)展的重要趨勢(shì)。產(chǎn)生這樣一種系統(tǒng)結(jié)構(gòu)化的管理結(jié)構(gòu)，也要求傳統(tǒng)的公共管理學(xué)不能純粹在管理學(xué)的基礎(chǔ)上停留，而應(yīng)該有自身的學(xué)科意志。同時(shí)，公共管理的服務(wù)對(duì)象定位于社會(huì)公共事務(wù)，也對(duì)公共管理學(xué)科發(fā)展提出了一些新的學(xué)科探索路徑。公共事務(wù)不能如同企業(yè)的事務(wù)一樣采用標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行管理，其在管理上的技術(shù)以及方式具備特殊性。公共事務(wù)所接觸的廣大人民群眾，其意識(shí)、情感以及文化程度不同，對(duì)于政策的自我理解能力不同，因此，公共事務(wù)管理相對(duì)于企業(yè)事務(wù)管理而言，不僅僅在內(nèi)容上有所差異，在管理方法上也存在客觀的分野。公共管理在對(duì)公共事務(wù)介入的過(guò)程中，更需要采用柔性的手段，這也表明了公共管理必須發(fā)展獨(dú)特的管理藝術(shù)。

三、總結(jié)

綜上，雖然公共管理學(xué)已有較長(zhǎng)的發(fā)展歷史，但對(duì)于公共管理學(xué)的獨(dú)立學(xué)科研究范式仍處于起步探索階段。基于公共管理學(xué)和傳統(tǒng)的公共行政學(xué)之間仍然存在繼承的聯(lián)系，公共管理學(xué)在可預(yù)期的發(fā)展過(guò)程中將會(huì)逐漸形成自己的方法論和理論體系。從廣義的角度分析，實(shí)現(xiàn)科學(xué)公共治理的目標(biāo)，需要公共管理學(xué)形成一個(gè)新的理論體系，需要其基于歷史任務(wù)與現(xiàn)實(shí)使命，對(duì)公平以及效率進(jìn)行重新整合，并且鼓勵(lì)公共管理實(shí)踐圍繞實(shí)現(xiàn)公共利益社會(huì)價(jià)值觀的目標(biāo)發(fā)展，這也是公共管理學(xué)科經(jīng)世致用的重要社會(huì)使命。

作者：吳燕單位：西安財(cái)經(jīng)學(xué)院陜西師范大學(xué)

公共管理學(xué)畢業(yè)論文:公共管理學(xué)與西方管理學(xué)差異分析

摘要：現(xiàn)代意義上的公共行政與公共管理研究和教育始于20世紀(jì)初的西方。但是我國(guó)的公共管理學(xué)發(fā)展卻是在20世紀(jì)80年代，其目的主要是用來(lái)適應(yīng)公共管理的改革及培養(yǎng)公共管理人才。本文從公共管理和公共行政教育的特點(diǎn)出發(fā)，通過(guò)對(duì)我國(guó)公共管理學(xué)與西方管理學(xué)存在的差異進(jìn)行對(duì)比，以此為理論依據(jù)，結(jié)合我國(guó)目前公共管理學(xué)的發(fā)展?fàn)顩r，從而為編排適合中國(guó)新公共管理教學(xué)的模式提供強(qiáng)有力的支撐。

關(guān)鍵詞：公共管理學(xué)；西方管理學(xué)；改革；書(shū)評(píng)

1基本概況

1.1公共管理學(xué)寫(xiě)作背景

公共管理學(xué)起始于20世紀(jì)初的西方，但是在我國(guó)卻是一門(mén)新興的學(xué)科，隨著我國(guó)公共行政與公共管理教育和研究的發(fā)展，公共管理學(xué)已成為當(dāng)代中國(guó)社會(huì)科學(xué)和管理科學(xué)領(lǐng)域中具有遠(yuǎn)大發(fā)展前景的學(xué)科之一，并在2001年專門(mén)設(shè)立了教育部公共管理學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，許多委員基于學(xué)科的發(fā)展方向和課程設(shè)置問(wèn)題進(jìn)行了充分的探討。他們認(rèn)為，根據(jù)新形勢(shì)下學(xué)科發(fā)展的方向，需對(duì)目前公共管理類的課程設(shè)置進(jìn)行調(diào)整，加上現(xiàn)今公共管理教育的快速發(fā)展，能夠反映本學(xué)科最新研究成果的相關(guān)文獻(xiàn)少之又少，因而編寫(xiě)具有創(chuàng)新性的、高質(zhì)量的本學(xué)科教材迫在眉睫。在此背景下，中國(guó)人民大學(xué)出版社綜合當(dāng)時(shí)教育部關(guān)于公共管理專業(yè)四個(gè)方向（行政管理、公共事業(yè)管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障、土地資源資源管理）的課程設(shè)置情況并積極組織全國(guó)著名專家（王樂(lè)夫先生主編）開(kāi)始此教材的編纂工作。

1.2整體框架與內(nèi)容概述

《公共管理學(xué)》包括13個(gè)章節(jié)，依筆者個(gè)人觀點(diǎn)來(lái)說(shuō)，可以將全書(shū)分為4個(gè)方面。第1至第2章可作為第一部分，此部分講述了關(guān)于公共管理最初始的理論形成及西方各學(xué)者對(duì)于公共管理學(xué)的見(jiàn)解。因而在此部分沒(méi)有涉及我國(guó)學(xué)者的觀點(diǎn)。第3章和第5章可歸為第二部分，在此部分探討的是有關(guān)公共管理的一些內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)及公共管理的現(xiàn)實(shí)功能。第6章到11章是本書(shū)的第三部分，此部分主要介紹了公共管理部門(mén)的內(nèi)部操作及社會(huì)責(zé)任。第12章到13章寫(xiě)的是公共部門(mén)的績(jī)效評(píng)估及改革。本書(shū)從西方學(xué)者對(duì)管理的認(rèn)知出發(fā)，籠統(tǒng)地介紹了公共管理學(xué)的范疇及公共行政的演變及發(fā)展。接下來(lái)，主要介紹了公共管理最基本的架構(gòu)，包括公共組織、公共領(lǐng)導(dǎo)及公共政策，此三者構(gòu)成了公共管理的整體（公共管理的能動(dòng)者——公共領(lǐng)導(dǎo)，公共管理的結(jié)構(gòu)——公共組織，公共管理的理論依據(jù)——公共政策）。這是該書(shū)的核心部分，因?yàn)橹挥袃?yōu)秀的管理者才能培育出優(yōu)秀的組織和優(yōu)秀的人才。而公共政策是領(lǐng)導(dǎo)行使公權(quán)力的理論依據(jù)和法律支撐，在很大程度上規(guī)定了公共領(lǐng)導(dǎo)者該做什么、不該做什么，也從另一個(gè)角度強(qiáng)調(diào)了政府在制定公共政策的時(shí)候要符合社會(huì)的發(fā)展及人們的訴求。第三部分作者是從公共人力資源管理、公共預(yù)算管理、政務(wù)信息資源管理、公共危機(jī)管理、公共管理的技術(shù)方法、公共管理規(guī)范六個(gè)方面出發(fā)，強(qiáng)調(diào)了公共管理已在無(wú)形之中滲透于人們的日常生活。最后，作者從政府與公共管理的角度入手，強(qiáng)調(diào)政府的體制改革與公共管理的發(fā)展有著密不可分的關(guān)系，同時(shí)指出，我國(guó)體制改革在很多方面存在著不足。

2詳細(xì)描述本書(shū)

《公共管理學(xué)》從自身概念入手，指出公共管理學(xué)是公共行政的一個(gè)分支學(xué)科，研究以政府為組織核心的各種公共管理、公共事物的活動(dòng)及規(guī)律。此概念是基于西方學(xué)者的理論經(jīng)驗(yàn)及本國(guó)的基本國(guó)情而做出的較為官方的解釋。同時(shí)，又闡述了公共管理與公共行政的不同之處在于公共行政更重視設(shè)計(jì)，公共管理更重視實(shí)現(xiàn)公共行政的目標(biāo)，所以公共管理看重的是具體的運(yùn)作過(guò)程。二者的聯(lián)系在于公共管理是公共行政的一個(gè)分支學(xué)派，在某種程度上兩者可以互相代替，但公共管理不能完全替代公共行政。接著介紹了威爾遜的政治行政的二分法，提出行政學(xué)的目的在于把行政的方法從經(jīng)驗(yàn)性實(shí)踐混亂和浪費(fèi)中拯救出來(lái)，并使他們?cè)诜€(wěn)定的原理之中。[1]并闡述了韋伯的官僚理論，即從組織體制角度出發(fā)，為公共行政理論的傳統(tǒng)公共行政學(xué)創(chuàng)立提供了理論框架。19世紀(jì)末，泰勒的科學(xué)管理理論更加推動(dòng)了公共行政在公共管理上的應(yīng)用。隨后，又有了現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展，新公共管理理論從自利的角度出發(fā)，提出了人是理性的自由主義者。在很大程度上是一種歐洲的現(xiàn)象，起源可以追溯到追求行政現(xiàn)代化的改革實(shí)踐中去，是新管理主義與管理主義的結(jié)晶。新管理理論提出政府的職能是服務(wù)而不是掌舵，更加強(qiáng)調(diào)了公務(wù)員是為民服務(wù)而不是為顧客服務(wù)，充分符合我國(guó)的基本國(guó)情和現(xiàn)狀。而在介紹公共管理體系的時(shí)候，作者從公共組織的構(gòu)成要素著手，強(qiáng)調(diào)了公共組織構(gòu)成的物質(zhì)要素和精神要素兩方面，又從公共組織的橫向機(jī)構(gòu)和縱向機(jī)構(gòu)兩方面解釋了職責(zé)分配問(wèn)題和管理服務(wù)性質(zhì)的劃分。而作者把公共領(lǐng)導(dǎo)放在公共組織的后面，本文認(rèn)為這也體現(xiàn)了作者思維的嚴(yán)謹(jǐn)。公共領(lǐng)導(dǎo)是核心，但是沒(méi)有公共組織的支撐，那么領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)成為光桿司令。同時(shí)作者還介紹了領(lǐng)導(dǎo)者最基本的素質(zhì)就是要把組織的目標(biāo)轉(zhuǎn)化為每個(gè)人的目標(biāo)，把組織成員的力量?jī)?nèi)化為組織目標(biāo)奮進(jìn)的力量。在此，又將公共領(lǐng)導(dǎo)的主要職能，即公共政策的制定引申出來(lái)。公共政策是公共管理的理論依據(jù)，作者在寫(xiě)此方面內(nèi)容的時(shí)候把社會(huì)、民眾、管理者三者作為研究的對(duì)象，從理性的角度出發(fā)闡述，在制定公共政策的時(shí)候，要以公眾聚焦的問(wèn)題為切合點(diǎn)，以公眾的利益為準(zhǔn)則，避免公共管理者在做出決策的時(shí)候出現(xiàn)傾斜現(xiàn)象。在寫(xiě)第三部分的時(shí)候，文章不僅描述了公共管理的一些流程，也囊括了私人管理的一些流程。其中人力資源的管理包括面試、招聘、考核等，不僅應(yīng)用于公共管理部門(mén)，也在私人部門(mén)司空見(jiàn)慣。在公共預(yù)算管理這塊，著重概述了兩上兩下的編制流程及預(yù)算執(zhí)行應(yīng)遵循合理調(diào)度支出、確保預(yù)算收支平衡及加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督等原則。[2]隨之又介紹了公共危機(jī)管理，此模塊是第三部分的核心，主要闡述了公共管理者面對(duì)突發(fā)事件時(shí)候的行為準(zhǔn)則，要求其在應(yīng)對(duì)危機(jī)處理的能夠采取及時(shí)高效、靈活變通的手段方法及公共危機(jī)的機(jī)制時(shí)應(yīng)遵循不瞞報(bào)、不謊報(bào)、廣大群眾有知情權(quán)的原則。這就要求公共管理者有超常的遠(yuǎn)見(jiàn)和過(guò)人的膽識(shí)。同時(shí)在選擇公共管理技術(shù)方法的時(shí)候，一般采用行政手段、法律手段及經(jīng)濟(jì)手段等，又要與新現(xiàn)代管理的方法（民營(yíng)化、用者付費(fèi)、合同外包、特許經(jīng)營(yíng)、分散決策、放松管制等）相結(jié)合，相對(duì)來(lái)說(shuō)較為全面。又強(qiáng)調(diào)了公共管理的倫理要以責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一為基礎(chǔ)，以協(xié)調(diào)個(gè)人、公共部門(mén)與社會(huì)關(guān)系的核心為公共管理基本的維度，指出公共責(zé)任具有義務(wù)與責(zé)任的雙重屬性。[3]當(dāng)公共管理者面對(duì)權(quán)力沖突，利益沖突、角色沖突的時(shí)候要以人民的利益為先，備有舍小家顧大家的精神。更加強(qiáng)調(diào)了公共管理的監(jiān)督內(nèi)容要合法科學(xué)，監(jiān)督公共管理行為要合法合理，及監(jiān)督的主體要多元化（社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等）。又基于監(jiān)督公共管理者存在的問(wèn)題，提出了完善監(jiān)督體制的一系列措施，主要是健全和完善公共管理的監(jiān)督法律機(jī)制。在最后一部分作者主要指出公共部門(mén)的績(jī)效評(píng)估和公共部門(mén)體制改革。[4]從社會(huì)發(fā)展階段來(lái)看，公共績(jī)效評(píng)估應(yīng)更加注重社會(huì)管理和社會(huì)公共服務(wù)職能，謀求建立績(jī)效性和責(zé)任性政府，是當(dāng)代中國(guó)轉(zhuǎn)軌時(shí)期深化公共管理體制改革和進(jìn)行管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容和根本性的措施，也是構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與社會(huì)管理格局的重要內(nèi)容。我國(guó)目前體制改革的中心是政府職能轉(zhuǎn)變，就是將原來(lái)的管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，同時(shí)指出中國(guó)政府職能的體系有經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等職能。[5]該書(shū)的結(jié)尾強(qiáng)調(diào)了行政體制改革主要內(nèi)容包括著力轉(zhuǎn)變職能、完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、健全民主機(jī)制完善社會(huì)治理等。

3對(duì)本書(shū)的見(jiàn)解

從整體來(lái)說(shuō)，本書(shū)涵蓋的范圍是比較廣的。從公共管理的起始至有關(guān)西方公共行政管理學(xué)者的真知灼見(jiàn)，全面而系統(tǒng)地論述了公共管理的發(fā)展歷程。再又從公共管理的結(jié)構(gòu)（公共管理的能動(dòng)者、組織系統(tǒng)及理論依據(jù)）入手闡述了不同的歷史條件下，統(tǒng)治者的主導(dǎo)地位，經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀及政治導(dǎo)向也是大有不同。因?yàn)殡S著政府領(lǐng)導(dǎo)者的“更新?lián)Q代”，公共部門(mén)也會(huì)隨之進(jìn)行調(diào)整、改革、私有化和重組，再改革。但是寫(xiě)者強(qiáng)調(diào)的是無(wú)論公共領(lǐng)導(dǎo)者們?cè)鯓拥摹案聯(lián)Q代”，亙古不變的統(tǒng)治核心是政府的和諧治理。本書(shū)最大的優(yōu)勢(shì)就是基于本國(guó)的當(dāng)前發(fā)展國(guó)情，從經(jīng)濟(jì)學(xué)中的預(yù)算管理、私人部門(mén)的人力資源管理還有政府的體制改革三方面入手，著重強(qiáng)調(diào)公共管理的主體是多元化的，公共管理的改革方向是建造服務(wù)型社會(huì)。萬(wàn)變不離其宗的是貌似作者寫(xiě)了很多方面，乍一看有點(diǎn)錯(cuò)綜復(fù)雜，但是仔細(xì)品讀，會(huì)發(fā)現(xiàn)作者的條理很清楚，逐漸從公共管理的發(fā)展層層向我國(guó)體制改革的建設(shè)深入推進(jìn)，最后表明公共管理實(shí)則是政府主導(dǎo)下的社會(huì)管理一部分，公共管理的研究主要面向的是政府治理，環(huán)環(huán)相扣，思維甚是縝密。而從本書(shū)的實(shí)際意義出發(fā)，將舊的公共管理體制結(jié)合新的公共管理學(xué)研究成果，提出適用于我國(guó)發(fā)展和變革的理論策略。眾所周知，經(jīng)驗(yàn)總是在教訓(xùn)的積累下成壘，改革總是意味著政策的推陳出新。我國(guó)目前正處于治理政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，各方面體制還不健全，因此需要一些符合實(shí)際趨勢(shì)的理論素材作為指導(dǎo)，而公共管理學(xué)的創(chuàng)立為我國(guó)政府體制改革提供了深遠(yuǎn)而長(zhǎng)久的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。并且在不斷國(guó)際化的時(shí)代下，我們有理由去把國(guó)外的東西拿過(guò)來(lái)為我國(guó)所用，體現(xiàn)出21世紀(jì)的“拿來(lái)主義”，真正的與國(guó)際接軌。只有這樣才能發(fā)揮出“前車(chē)之鑒，而不步其后塵”的效應(yīng)。客觀地講，《公共管理學(xué)》的問(wèn)世為研究公共管理學(xué)提供了可靠的理論基石，也為學(xué)生以后學(xué)習(xí)公共管理，掌握公共管理理論皆提供了文學(xué)基礎(chǔ)導(dǎo)向，使公共管理學(xué)科更科學(xué)的在各高校開(kāi)展。但由于公共管理在我國(guó)還屬于新型學(xué)科，其方法原理難免會(huì)借鑒西方國(guó)家，可能在一定程度上與前輩們的理論成果存有雷同之處。

作者：李圓圓 單位：天津商業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院

公共管理學(xué)畢業(yè)論文:公共管理學(xué)科建設(shè)與研究生科研能力培養(yǎng)

摘要：學(xué)科建設(shè)的水平，直接關(guān)系到研究生教育的質(zhì)量。南京中醫(yī)藥大學(xué)公共管理學(xué)將學(xué)科建設(shè)與研究生科研能力培養(yǎng)相結(jié)合，發(fā)揮了學(xué)科建設(shè)在研究生科研能力培養(yǎng)中的核心作用。

關(guān)鍵詞：公共管理；學(xué)科建設(shè)；研究生科研能力

一、加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)是高等院校生存與發(fā)展的核心

學(xué)科的發(fā)展對(duì)學(xué)校的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低，學(xué)科研究水平的高低，為社會(huì)服務(wù)的功能大小、高質(zhì)量如何，關(guān)鍵在于一所高校的學(xué)科建設(shè)水平如何。因此，各高校都把抓好學(xué)科建設(shè)作為工作的核心。研究生教育是高校人才培養(yǎng)的最高層次，研究生培養(yǎng)質(zhì)量的高低是學(xué)科建設(shè)水平的重要體現(xiàn)[1]。同時(shí)，研究生教育的開(kāi)展對(duì)學(xué)科建設(shè)也起著十分重要的促進(jìn)作用；學(xué)科建設(shè)與研究生教育相輔相成，互相促進(jìn)，在實(shí)際工作中應(yīng)把二者結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。

二、中醫(yī)藥院校公共管理學(xué)科研究生科研能力的培養(yǎng)現(xiàn)狀及原因分析

1.科研創(chuàng)新力不足

科研創(chuàng)新力的高低關(guān)系到研究生教育質(zhì)量的高低，彭青秀根據(jù)某經(jīng)管院校碩士學(xué)位論文評(píng)審表“科研能力與創(chuàng)造性”一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)情況指出：被評(píng)為優(yōu)秀的為9%，良好的為54%，一般的為27%，較差的為10%[3]，可見(jiàn)公共管理學(xué)科研究生的科研創(chuàng)新力突出的不多，存在明顯缺陷。中醫(yī)藥院校的此學(xué)科研究生不善于從新視角研究、探討問(wèn)題，難以提出新觀點(diǎn)、新見(jiàn)解，其次普遍存在的問(wèn)題是無(wú)法選擇與中醫(yī)藥相關(guān)的研究方向，或已確定方向卻無(wú)法進(jìn)一步研究。

2.文獻(xiàn)資料處理能力不強(qiáng)

研究生獲取資料的最主要的方法是通過(guò)期刊網(wǎng)站和政府官網(wǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)檢索和文獻(xiàn)閱讀，但一方面由于在中醫(yī)藥院校，公共管理學(xué)科受文獻(xiàn)檢索種類的限制，另一方面對(duì)文獻(xiàn)價(jià)值的判斷不準(zhǔn)確，導(dǎo)致最終選取的文獻(xiàn)研究意義很小。其次，研究生在進(jìn)行如課題等的前期綜述時(shí)，只是簡(jiǎn)單地對(duì)所獲取的文獻(xiàn)進(jìn)行羅列，深層次地挖掘和分析很少。

3.邏輯推理能力有待提高

邏輯推理能力是一種根據(jù)周?chē)h(huán)境和活動(dòng)找出其內(nèi)在的邏輯關(guān)系，從而推理出符合邏輯關(guān)系的結(jié)論的能力，邏輯有助于研究生論文寫(xiě)作中主體鮮明、思路清晰和材料可靠。但從經(jīng)管類研究生或者擴(kuò)大范圍，從全部專業(yè)的研究生論文中發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)多的論文邏輯雜亂、結(jié)構(gòu)不完整，嚴(yán)謹(jǐn)性需要加強(qiáng)，而且不能?chē)@主體進(jìn)行論證，不善于辯證看待他人觀點(diǎn)。從以上現(xiàn)狀，可以分析得到中醫(yī)藥院校公共管理學(xué)科研究生科研能力較低的原因。(1)學(xué)科屬性：公共管理學(xué)科理論繁雜，但可以進(jìn)行研究和創(chuàng)新的課題項(xiàng)目相對(duì)較少，且在我國(guó)起步較晚。中醫(yī)藥院校由于師資隊(duì)伍、教學(xué)條件、學(xué)術(shù)水平和社會(huì)認(rèn)可度等方面的原因更加無(wú)法充分發(fā)展公共管理學(xué)科；(2院校屬性：當(dāng)前中醫(yī)藥院校將“以中醫(yī)藥為主體，多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展”作為現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略選擇，專業(yè)設(shè)置上從單一的中醫(yī)、中藥專業(yè)向理、工、經(jīng)、管、文、法、教、農(nóng)擴(kuò)張，但相對(duì)而言，中醫(yī)藥院校注重發(fā)展的是中醫(yī)藥學(xué)科，對(duì)于公共管理等邊緣學(xué)科的重視程度較低；⑶缺乏科研動(dòng)力：當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)與文科的務(wù)實(shí)研究相沖突，在這個(gè)博弈過(guò)程中，公共管理學(xué)科研究生往往認(rèn)為科研并不會(huì)給以后的就業(yè)帶來(lái)幫助，從而會(huì)重視工作、忽略科研；⑷培養(yǎng)模式不合理：全日制研究生培養(yǎng)包括完善知識(shí)結(jié)構(gòu)和訓(xùn)練科研能力兩個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)專業(yè)課程學(xué)習(xí)完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，通過(guò)學(xué)術(shù)論文和學(xué)位論文的寫(xiě)作，結(jié)合社會(huì)實(shí)習(xí)來(lái)訓(xùn)練科研能力。課程設(shè)置不合理、教學(xué)方法過(guò)時(shí)使得課程學(xué)習(xí)和科研訓(xùn)練之間無(wú)法融合，存在脫節(jié)。在社會(huì)機(jī)構(gòu)中的實(shí)習(xí)也往往停留在表面，不能夠深入，對(duì)于研究生科研能力的訓(xùn)練效果較小。

三、讓學(xué)科建設(shè)在培養(yǎng)研究生科研能力中充分發(fā)揮作用

1.研究生教育要遵循學(xué)科建設(shè)的規(guī)律

沒(méi)有一流的學(xué)科建設(shè)就不會(huì)有一流的研究生教育。研究生教育要其學(xué)科建設(shè)的現(xiàn)實(shí)條件出發(fā),適應(yīng)學(xué)科發(fā)展的需要并遵循學(xué)科建設(shè)的規(guī)律。由于歷史的原因，我校學(xué)科之間的學(xué)術(shù)水平與管理水平有所不同，故學(xué)科建設(shè)的起點(diǎn)與階段目標(biāo)和期望值也各不相同。研究生教育必須尊重這一事實(shí)，不能超越學(xué)科發(fā)展的階段。南京中醫(yī)藥大學(xué)公共管理學(xué)科于2006年取得“社會(huì)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理”二級(jí)學(xué)科碩士學(xué)位授予權(quán)，并被評(píng)為校級(jí)重點(diǎn)學(xué)科，2008年公共事業(yè)管理專業(yè)被評(píng)為江蘇省省級(jí)特色專業(yè)，2011年教育廳組織專家評(píng)估通過(guò)驗(yàn)收。學(xué)科依托學(xué)校中醫(yī)藥教育資源，充分利用社會(huì)和國(guó)際資源，形成中外合作辦學(xué)、校企合作辦學(xué)的培養(yǎng)特色。以衛(wèi)生事業(yè)管理、藥事管理、醫(yī)療保險(xiǎn)為主要專業(yè)方向培養(yǎng)多學(xué)科、交叉復(fù)合型人才。目前在以社會(huì)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理的學(xué)科基礎(chǔ)上，形成了中醫(yī)藥特色鮮明的學(xué)科體系，形成了中醫(yī)藥服務(wù)與政策研究、中醫(yī)藥傳承與中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究、中醫(yī)藥資源管理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究為主的研究方向。學(xué)科在國(guó)內(nèi)中醫(yī)藥管理領(lǐng)域已具備領(lǐng)先地位，在國(guó)內(nèi)外形成良好的學(xué)術(shù)影響。

2.研究生科研能力的提高依賴于導(dǎo)師隊(duì)伍的建設(shè)

研究生教育的發(fā)展與提高依賴于導(dǎo)師資源與導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，一流的學(xué)科隊(duì)伍創(chuàng)造一流的導(dǎo)師資源。沒(méi)有高水平的學(xué)科，就不可能聚集一批優(yōu)秀的研究生導(dǎo)師，也就很難培養(yǎng)出一批高水平的研究生。導(dǎo)師對(duì)研究生科研的指導(dǎo)，是指導(dǎo)師對(duì)研究生的培養(yǎng)應(yīng)遵循自學(xué)為主、獨(dú)立進(jìn)行研究的原則，重視對(duì)學(xué)生科研實(shí)踐能力的訓(xùn)練，鼓勵(lì)學(xué)生發(fā)揮自己創(chuàng)造力，對(duì)其研究工作僅做方向性的指導(dǎo)、質(zhì)量的評(píng)價(jià)和監(jiān)控，堅(jiān)持讓研究生獨(dú)立選題、調(diào)研，獨(dú)立設(shè)計(jì)研究路線和研究方案，獨(dú)立撰寫(xiě)科研報(bào)告和學(xué)位論文。在研究生培養(yǎng)過(guò)程中，研究生導(dǎo)師應(yīng)該具有較高層次的創(chuàng)新能力和把握本學(xué)科研究前沿的能力，擁有足夠的科研經(jīng)費(fèi)，從而保證研究生畢業(yè)論文的選題能夠瞄準(zhǔn)本學(xué)科內(nèi)外研究前沿和具有重大經(jīng)濟(jì)效益的理論和應(yīng)用問(wèn)題。南京中醫(yī)藥大學(xué)公共管理學(xué)科經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)與磨合，形成中醫(yī)、中藥與管理經(jīng)濟(jì)的學(xué)緣互補(bǔ)知識(shí)共享，協(xié)調(diào)創(chuàng)新的團(tuán)隊(duì)。擁有一批優(yōu)秀的學(xué)術(shù)帶頭人和一支高水平的學(xué)科隊(duì)伍。高級(jí)職稱比例超過(guò)30%，具有研究生學(xué)歷的比例達(dá)到100%，其中博導(dǎo)5人，碩導(dǎo)37人，形成了學(xué)歷年齡結(jié)構(gòu)、師資職稱結(jié)構(gòu)和知識(shí)學(xué)緣結(jié)構(gòu)合理的人才梯隊(duì)。

3.科學(xué)研究是培養(yǎng)研究生科研能力的關(guān)鍵

學(xué)科發(fā)展的一個(gè)重要手段是科學(xué)研究,而科學(xué)研究又是培養(yǎng)研究生的最重要手段。研究生是否具備合理的高質(zhì)量的知識(shí)結(jié)構(gòu),撰寫(xiě)出較高水平的畢業(yè)論文，主要依托于優(yōu)良的課程體系與高水平的研究課題。從我校的實(shí)際情況看,凡是學(xué)科建設(shè)搞得比較好的專業(yè),所承擔(dān)的科研課題數(shù)量多、級(jí)別高,其所帶教研究生的畢業(yè)選題起點(diǎn)就高,畢業(yè)論文質(zhì)量高。近年來(lái)，本學(xué)科點(diǎn)教師共主持了國(guó)家973項(xiàng)目、國(guó)家自然科學(xué)基金課題、國(guó)家社科基金課題共18項(xiàng)、承擔(dān)省部級(jí)科研項(xiàng)目68項(xiàng)，其他重要科研項(xiàng)目39項(xiàng)，教育課題25項(xiàng)；全院教師共600余篇，教育論文54篇，其中SCI/EI收錄28篇，CSSCI收錄73篇，中文核心127篇，雙核心48篇。主編副主編教材60余部，個(gè)人專著16部。在積極營(yíng)造濃厚的學(xué)術(shù)氛圍方面，我們也開(kāi)展了一些有效的探索性工作：一是定期邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家、學(xué)者來(lái)校作學(xué)術(shù)報(bào)告，定期進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，最大限度地發(fā)揮學(xué)科交叉優(yōu)勢(shì)，人才知識(shí)互補(bǔ)效應(yīng)。二是建立了一系列知行合一的研究生科研實(shí)踐基地，給予一定資助，讓研究生在其導(dǎo)師指導(dǎo)下進(jìn)行科學(xué)研究。

作者：房蓮 單位：南京中醫(yī)藥大學(xué)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

公共管理學(xué)畢業(yè)論文:公共管理學(xué)院規(guī)劃教育的發(fā)展思路

[摘要]在城市規(guī)劃向公共政策轉(zhuǎn)型的時(shí)代要求下，開(kāi)展公共管理學(xué)基礎(chǔ)上的城市規(guī)劃教育已經(jīng)顯現(xiàn)出充分的必要性。文章提出在公共管理學(xué)院開(kāi)展規(guī)劃教育應(yīng)從理論和實(shí)踐兩個(gè)領(lǐng)域明確其在國(guó)家規(guī)劃體系中的定位：在理論方面，要結(jié)合公共管理學(xué)科豐厚的理論基礎(chǔ)，為城市規(guī)劃作為公共政策的實(shí)踐提供理論支持；在實(shí)踐方面，要結(jié)合公共管理學(xué)院的人才培養(yǎng)方式和教學(xué)特點(diǎn)，培養(yǎng)面向規(guī)劃管理與實(shí)施領(lǐng)域的專業(yè)人才。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，專業(yè)建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)包括：引進(jìn)政治學(xué)、法學(xué)和管理學(xué)教育背景的專職教師，加強(qiáng)學(xué)生對(duì)新時(shí)期規(guī)劃管理與實(shí)施機(jī)制的認(rèn)識(shí)；將公共管理學(xué)的相關(guān)理論用于規(guī)劃研究中，開(kāi)展具有中國(guó)特色的規(guī)劃理論建設(shè)；在教學(xué)環(huán)節(jié)中加強(qiáng)學(xué)生對(duì)城市物質(zhì)空間屬性的基本認(rèn)識(shí)，建立與傳統(tǒng)城市規(guī)劃對(duì)話的基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]規(guī)劃教育；公共管理學(xué)；建筑學(xué)；地理學(xué)

0引言

一個(gè)國(guó)家的城市規(guī)劃體系從整體上說(shuō)可以分為規(guī)劃理論研究、規(guī)劃實(shí)踐(規(guī)劃編制、立法及管理實(shí)施)和規(guī)劃教育三部分[1]。每一部分互相支持又自成體系，其中規(guī)劃教育尤其重要，對(duì)整個(gè)國(guó)家規(guī)劃體系起到支撐性作用。瀏覽規(guī)劃類的學(xué)術(shù)期刊便會(huì)發(fā)現(xiàn)，幾份代表性的雜志如《城市規(guī)劃》、《城市規(guī)劃學(xué)刊》、《規(guī)劃師》及《國(guó)際城市規(guī)劃》等，基本上每隔3～5年就有專刊討論規(guī)劃教育，平時(shí)也會(huì)不定期刊發(fā)關(guān)于規(guī)劃教育的文章。理論范式的轉(zhuǎn)變與實(shí)踐領(lǐng)域的需求轉(zhuǎn)向，都會(huì)對(duì)規(guī)劃教育提出新的要求，而規(guī)劃教育也會(huì)起到引領(lǐng)整個(gè)學(xué)科發(fā)展的作用。在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)的城市規(guī)劃教育主要依托建筑學(xué)和土木工程類專業(yè)而發(fā)展，進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，開(kāi)始有其他學(xué)科背景的院校開(kāi)辦城市規(guī)劃專業(yè)，繁榮了我國(guó)的城市規(guī)劃體系。至21世紀(jì)初，我國(guó)規(guī)劃教育體系的構(gòu)成按學(xué)科背景可以分為建筑學(xué)(65%)、工學(xué)(15%)、地理學(xué)(15%)和林學(xué)(5%)四類[2]。進(jìn)入21世紀(jì)之后，鑒于新的發(fā)展形勢(shì)，規(guī)劃界對(duì)城市規(guī)劃從技術(shù)文件向公共政策轉(zhuǎn)型的呼聲越來(lái)越高。在這一時(shí)代背景下，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院于2006年創(chuàng)辦了城市規(guī)劃與管理系，至今已成立近10年。作為第一個(gè)在公共管理學(xué)基礎(chǔ)上創(chuàng)建的城市規(guī)劃專業(yè)，一直采取“摸著石頭過(guò)河”的辦學(xué)思路，經(jīng)過(guò)近10年的發(fā)展，雖然社會(huì)知名度不斷提升，但是業(yè)內(nèi)依然存在質(zhì)疑的聲音。該系師生也時(shí)有定位不清、地位尷尬的困惑，特別是很少有畢業(yè)生進(jìn)入當(dāng)前規(guī)劃實(shí)踐的主要領(lǐng)域—各地的規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院或相應(yīng)的規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)就職。這一現(xiàn)象引發(fā)了筆者對(duì)今后規(guī)劃教育發(fā)展方向的思考。結(jié)合自身的受教育和工作經(jīng)歷，筆者從國(guó)家城市規(guī)劃體系的構(gòu)成角度入手，借鑒地理學(xué)開(kāi)展規(guī)劃教育的成功經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)公共管理學(xué)的學(xué)科和教學(xué)特點(diǎn)，討論公共管理學(xué)院開(kāi)展規(guī)劃教育的辦學(xué)思路，以期能夠進(jìn)一步厘清公共管理學(xué)基礎(chǔ)的規(guī)劃教育的定位，完善我國(guó)的規(guī)劃教育體系；同時(shí)為其他兄弟院校，特別是計(jì)劃在公共管理學(xué)院開(kāi)辦規(guī)劃教育的①以及在非公共管理學(xué)基礎(chǔ)的規(guī)劃教育中探索如何加強(qiáng)公共管理學(xué)教學(xué)內(nèi)容的院系提供參考。

1經(jīng)驗(yàn)借鑒：地理學(xué)開(kāi)展規(guī)劃教育的成功經(jīng)驗(yàn)

1.1背景介紹

新中國(guó)成立后，我國(guó)城市規(guī)劃教育建立在建筑學(xué)的基礎(chǔ)上，這與世界范圍內(nèi)現(xiàn)代城市規(guī)劃理論與實(shí)踐的發(fā)展軌跡一致，也與很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)城市規(guī)劃自身的定位有關(guān)，從根本上反映了時(shí)代需要。以建筑學(xué)為基礎(chǔ)的城市規(guī)劃專業(yè)至今仍然是占據(jù)第一位的規(guī)劃專業(yè)教育類型。雖然在西方發(fā)達(dá)國(guó)家地理學(xué)很早就介入規(guī)劃領(lǐng)域，但是直到20世紀(jì)70年代末、80年代初，我國(guó)地理學(xué)界特別是人文地理學(xué)的專業(yè)院校才開(kāi)始涉足規(guī)劃教育，典型代表有北京大學(xué)、南京大學(xué)和中山大學(xué)等著名學(xué)府。隨著國(guó)家對(duì)區(qū)域規(guī)劃的重視，最早歸屬于地理學(xué)的實(shí)踐領(lǐng)域—城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，地位不斷提升。日益增長(zhǎng)的規(guī)劃實(shí)踐領(lǐng)域的需求，有力地促進(jìn)了規(guī)劃教育的發(fā)展。目前，地理學(xué)基礎(chǔ)的城市規(guī)劃專業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)城市規(guī)劃專業(yè)教育中占據(jù)第二位的類型。

1.2地理學(xué)對(duì)城市規(guī)劃理論的貢獻(xiàn)

按照一般理解，城市規(guī)劃理論分為城市理論和規(guī)劃理論，城市理論來(lái)自諸多社會(huì)科學(xué)對(duì)城市的研究；而規(guī)劃理論又分為規(guī)劃的理論(TheoryOfPlanning)和規(guī)劃中的理論(TheoryInPlanning)[3](圖1)。其中，規(guī)劃的理論是關(guān)于規(guī)劃價(jià)值觀和規(guī)劃過(guò)程的純規(guī)劃理論，規(guī)劃中的理論則主要用于指導(dǎo)專項(xiàng)規(guī)劃，帶有較多技術(shù)成分[4]，主要是指關(guān)于怎么做規(guī)劃的理論。按照這一分類方法，如今規(guī)劃師耳熟能詳?shù)囊恍┙?jīng)典城市理論很多都來(lái)自地理學(xué)，如關(guān)于區(qū)域城市間關(guān)系的中心地理論，城市空間結(jié)構(gòu)的同心圓、扇形、多中心理論，以及增長(zhǎng)極理論等。地理學(xué)源源不斷的理論成果，從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和空間等諸多方面支持著我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展和城市問(wèn)題的各種研究與實(shí)踐。除了將地理學(xué)中的成熟理論運(yùn)用于規(guī)劃實(shí)踐，我國(guó)的地理學(xué)家還結(jié)合自身的實(shí)踐，貢獻(xiàn)了新的規(guī)劃理論，如周一星教授提出的著名的“主要經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方向論”。這一理論并不是在很?chē)?yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論證基礎(chǔ)上提出的，更多的是一種對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)[5]。但必須承認(rèn)，這種來(lái)自地理學(xué)的獨(dú)特視角，促進(jìn)了規(guī)劃理論的創(chuàng)新。1.3地理學(xué)的規(guī)劃實(shí)踐領(lǐng)域除了豐厚的理論積累，地理學(xué)基礎(chǔ)的城市規(guī)劃教育最終在我國(guó)的城市規(guī)劃體系中立足，靠的是確立了專屬的規(guī)劃編制領(lǐng)域—城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。這一規(guī)劃實(shí)踐領(lǐng)域的內(nèi)容，從最初只是附屬于城市總體規(guī)劃，到成為法定規(guī)劃，并增加了省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容，進(jìn)一步完善了區(qū)域規(guī)劃的體系，標(biāo)志著地理學(xué)規(guī)劃教育的成熟。推動(dòng)地理學(xué)進(jìn)入我國(guó)規(guī)劃領(lǐng)域的先驅(qū)者之一、南京大學(xué)崔功豪教授曾經(jīng)在訪談中總結(jié)，相比建筑學(xué)的工科院校，地理學(xué)這樣的理科院校開(kāi)展城市規(guī)劃教育的特點(diǎn)在于區(qū)域分析、經(jīng)濟(jì)分析和綜合分析[6]。這三個(gè)方面的確是地理學(xué)的特長(zhǎng)，地理學(xué)在進(jìn)入城市規(guī)劃領(lǐng)域時(shí)，也充分發(fā)揮了自己的特長(zhǎng)，將自身理論與規(guī)劃實(shí)踐相結(jié)合，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃就是集中體現(xiàn)。此外，還有一個(gè)不可忽視的基本特點(diǎn)，即不論是作為一種景觀，還是作為人類活動(dòng)的容器或者載體，地理學(xué)和建筑學(xué)定義的“城市”都是指實(shí)體地域空間。因此，從對(duì)城市物質(zhì)空間屬性的理解上，地理學(xué)具備與建筑學(xué)基礎(chǔ)的城市規(guī)劃進(jìn)行對(duì)話的基礎(chǔ)，這也是地理學(xué)成功進(jìn)入規(guī)劃領(lǐng)域的重要原因。

2公共管理學(xué)基礎(chǔ)上開(kāi)展城市規(guī)劃教育的必要性分析

對(duì)于城市規(guī)劃是政府的一項(xiàng)重要公共政策的認(rèn)識(shí)，至今已經(jīng)深入人心。根據(jù)同濟(jì)大學(xué)趙民老師的總結(jié)[7]，在現(xiàn)實(shí)背景下強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃的公共政策屬性，其深刻意義在于：①有助于使各級(jí)政府正確理解和運(yùn)用城市規(guī)劃?rùn)C(jī)制；②使城市規(guī)劃從業(yè)人員時(shí)刻不忘規(guī)劃所具有的價(jià)值準(zhǔn)則，以及自己所肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任；③使城市規(guī)劃學(xué)科發(fā)展及規(guī)劃教育與時(shí)俱進(jìn)。城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的時(shí)代要求是城市規(guī)劃向公共政策轉(zhuǎn)型的背景，城市規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展有賴于規(guī)劃教育體系的支撐。在城市規(guī)劃作為一種公共政策得到普遍認(rèn)可的發(fā)展背景下，以公共管理學(xué)為基礎(chǔ)的城市規(guī)劃專業(yè)在規(guī)劃理論和規(guī)劃實(shí)踐領(lǐng)域都有不可替代的優(yōu)勢(shì)，為新的規(guī)劃教育帶來(lái)良好的發(fā)展前景。從分析國(guó)家城市規(guī)劃體系的構(gòu)成以及借鑒地理學(xué)進(jìn)入規(guī)劃界的經(jīng)驗(yàn)看，公共管理學(xué)基礎(chǔ)的城市規(guī)劃專業(yè)要想真正在規(guī)劃界立足，必須在理論與實(shí)踐兩個(gè)方面有所突破：理論上要發(fā)揮公共管理學(xué)科的理論優(yōu)勢(shì)，為城市規(guī)劃向公共政策轉(zhuǎn)型實(shí)踐提供相應(yīng)的規(guī)劃理論支持；實(shí)踐中要明確“規(guī)劃管理與實(shí)施”是本專業(yè)專屬的實(shí)踐領(lǐng)域，針對(duì)性地進(jìn)行人才培養(yǎng)。

2.1對(duì)公共管理學(xué)的基本認(rèn)識(shí)

公共管理作為一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科雖然在我國(guó)還比較年輕，但是其歷史淵源卻較為久遠(yuǎn)。行政是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家事務(wù)進(jìn)行的組織與管理活動(dòng)[8]，古已有之。現(xiàn)代社會(huì)一般以1887年威爾遜發(fā)表的《行政之研究》作為公共行政學(xué)成為獨(dú)立學(xué)科的標(biāo)志，所以它通常與公共行政(PublicAdministration，也譯作“公共管理”)不分彼此。公共管理的學(xué)科發(fā)展經(jīng)歷了政治與行政二分法(1900～1926年)、行政原則(1927～1937年)、公共行政即政治學(xué)(第二次世界大戰(zhàn)之后)、公共行政即管理學(xué)(20世紀(jì)60～70年代)四個(gè)階段[9]。目前對(duì)公共管理的內(nèi)涵有如下解釋：“公共管理是以政府為核心的公共部門(mén)整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共福祉與公共利益。”[9]公共管理學(xué)作為一個(gè)交叉學(xué)科，主要受政治學(xué)、管理學(xué)和法學(xué)三大學(xué)科的影響：政治學(xué)的傳統(tǒng)使它關(guān)注平等、自由、尊嚴(yán)的價(jià)值觀；管理學(xué)的傳統(tǒng)使它注重資源配置和組織效率與效益；法學(xué)的傳統(tǒng)使它注重司法先例和法制規(guī)則[10]。現(xiàn)代意義上的關(guān)于公共行政或者說(shuō)公共管理的研究和教育始于20世紀(jì)初的西方，我國(guó)在新中國(guó)成立之前只有極少數(shù)高校(如中山大學(xué))曾經(jīng)開(kāi)設(shè)過(guò)市政管理學(xué)的相關(guān)課程(后于1952年院系調(diào)整時(shí)被撤除，又于20世紀(jì)80年代恢復(fù)和重建，主要依托行政學(xué)、政治學(xué)等專業(yè))。直到2001年4月，教育部才成立了公共管理類學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)[11-12]。

2.2公共管理學(xué)為探索城市規(guī)劃作為公共政策的實(shí)踐提供理論支持

同地理學(xué)一樣，公共管理學(xué)同樣有豐厚的理論積累，特別適用于解釋當(dāng)前城市規(guī)劃作為政府公共政策的定位。例如，近年來(lái)規(guī)劃界經(jīng)常討論的公共利益問(wèn)題，以目前工科背景和理科背景的知識(shí)結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，很難做出恰當(dāng)回答。但這個(gè)問(wèn)題正是公共管理的價(jià)值核心。公共管理以公共利益作為自己行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，因?yàn)楣伯a(chǎn)品問(wèn)題是公共管理的邏輯出發(fā)點(diǎn)[11]。公共管理研究的目的，就是甄別、定義公共利益，并利用有效的組織、人事、財(cái)政、政治策略和現(xiàn)代科技手段，發(fā)展和捍衛(wèi)公共利益，為社會(huì)的良性互動(dòng)與和諧發(fā)展提供平臺(tái)[12]。如果說(shuō)公共利益是公共管理的軟件核心，那么它的硬件結(jié)構(gòu)就是組織設(shè)計(jì)與管理，研究和教授的是政府、企業(yè)、社會(huì)之間的互動(dòng)關(guān)系和制度設(shè)計(jì)，以及哪些是政府應(yīng)該做的、能夠做的和如何能夠做得好的[10]。因此，如同地理學(xué)中的諸多理論為城市規(guī)劃面向增長(zhǎng)型城市發(fā)展定位提供了理論基礎(chǔ)一樣，公共管理學(xué)中的基本理論，如有限政府理論、服務(wù)型政府理論、新公共管理理論和城市治理理論等，界定了政府在新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下所應(yīng)該扮演的角色，對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃作為政府的重要公共政策的定位提供了理論依據(jù)。而在公共管理的基本使命里，其提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、糾正外部效應(yīng)的不良影響、維護(hù)社會(huì)公平正義、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步等方面的研究，則為回答何為城市規(guī)劃所代表的公共利益提供了理論依據(jù)。公共管理學(xué)的其他相關(guān)理論，則為解釋和深入研究政府的規(guī)劃管理行為提供了支持。例如，組織理論中的制度學(xué)派指出，組織需面對(duì)技術(shù)環(huán)境和制度環(huán)境兩種不同的環(huán)境。技術(shù)環(huán)境要求組織要有效率，制度環(huán)境則要求組織服從合法性機(jī)制，即采取那些在制度環(huán)境下廣為接受的組織形式和做法，而不管那些形式和做法對(duì)組織內(nèi)部運(yùn)作是否有效率[13]，這樣的理論對(duì)于考察地方政府的行為來(lái)說(shuō)具有很強(qiáng)的說(shuō)服力。

2.3公共管理學(xué)為我國(guó)規(guī)劃管理轉(zhuǎn)型期的人才培養(yǎng)提供知識(shí)支持

作為一個(gè)整合性的概念，公共管理被認(rèn)為是介于企業(yè)管理與公共行政之間的第三個(gè)理念，并形成獨(dú)特性：將私人部門(mén)的管理手段運(yùn)用于公共部門(mén)，但不改變公共部門(mén)的主體性[8]。因此在學(xué)科發(fā)展過(guò)程中，大量借鑒了管理學(xué)的基本原理和方法。這些管理學(xué)的工具，從企業(yè)管理的實(shí)踐中總結(jié)和研究得出，適合面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的政府規(guī)劃管理工作的需要，對(duì)于畢業(yè)生從事規(guī)劃管理與實(shí)施工作來(lái)說(shuō)是必要的知識(shí)儲(chǔ)備。例如，在管理學(xué)領(lǐng)域里，管理過(guò)程學(xué)派的代表人物亨利?法約爾提出管理活動(dòng)的五項(xiàng)職能，即計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)及控制[14]。管理學(xué)的行為學(xué)派在古典組織理論的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)，除了“正式組織”，企業(yè)中實(shí)際存在著一種“非正式組織”，對(duì)職工的行為影響很大[15]。這些認(rèn)識(shí)，對(duì)于理解城市規(guī)劃管理部門(mén)的運(yùn)行、規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制等都能帶來(lái)有實(shí)際指導(dǎo)意義的啟示。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大背景下，政府的規(guī)劃管理職能除了組織編制與實(shí)施城市規(guī)劃，更重要的是在城市建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，協(xié)調(diào)政府與其他組織、單位和個(gè)人之間的關(guān)系。這樣的角色定位，對(duì)專業(yè)人才知識(shí)結(jié)構(gòu)的要求與規(guī)劃編制導(dǎo)向下傳統(tǒng)建筑學(xué)或地理學(xué)基礎(chǔ)上的規(guī)劃教育有較大差別，而公共管理學(xué)恰恰可以給予補(bǔ)充(圖2)。在英美等國(guó)家，因?yàn)楦又匾曇?guī)劃的可實(shí)施性，所以規(guī)劃教育都關(guān)注管理和行政的問(wèn)題[16]，正如我國(guó)最早一篇討論行政管理與城市規(guī)劃的文章指出的：“規(guī)劃師明白了管理及行政的作用以及管理技術(shù)在規(guī)劃過(guò)程中的應(yīng)用后，規(guī)劃方案實(shí)現(xiàn)的可能性無(wú)疑會(huì)提高，至于管理及行政對(duì)城市規(guī)劃貢獻(xiàn)的大小，則決定于規(guī)劃師本身對(duì)管理及行政知識(shí)的掌握程度”[17]。可見(jiàn)，公共管理學(xué)的教育對(duì)學(xué)生畢業(yè)后從事規(guī)劃管理與實(shí)施領(lǐng)域的工作具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

3公共管理學(xué)基礎(chǔ)的城市規(guī)劃專業(yè)的建設(shè)思路

從規(guī)劃體系的構(gòu)成角度看，隨著學(xué)科的不斷發(fā)展，不論是實(shí)踐領(lǐng)域還是理論領(lǐng)域，都需要不同類型的規(guī)劃教育予以支持，公共管理學(xué)基礎(chǔ)的規(guī)劃教育，符合當(dāng)前強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃向公共政策轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景，符合政府改革的時(shí)展趨勢(shì)。接下來(lái)筆者結(jié)合中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院的教學(xué)特點(diǎn)，探討公共管理學(xué)院開(kāi)展規(guī)劃教育的辦學(xué)思路。

3.1公共管理學(xué)院的教學(xué)特點(diǎn)

以中國(guó)人民大學(xué)為代表的具有人文社會(huì)科學(xué)優(yōu)勢(shì)的綜合性大學(xué)，與理工科學(xué)校有所不同：一是強(qiáng)調(diào)通才教育和對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，表現(xiàn)為本科教學(xué)重視寬基礎(chǔ)，教學(xué)方案中有大量校選課、素質(zhì)培養(yǎng)課；二是強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)學(xué)生更全面深入地接觸社會(huì)，鼓勵(lì)參加社團(tuán)活動(dòng)。學(xué)校與學(xué)院都設(shè)立了大量社會(huì)實(shí)踐項(xiàng)目，每年提供專門(mén)經(jīng)費(fèi)給予支持。這種人才培養(yǎng)方式，使得中國(guó)人民大學(xué)本科生總體上綜合素質(zhì)高，擅長(zhǎng)表達(dá)與溝通，人際交往能力強(qiáng)，這些能力正是轉(zhuǎn)型期我國(guó)城市規(guī)劃管理專業(yè)人才所需要的，但限于學(xué)校和學(xué)院規(guī)定的教學(xué)方案，傳統(tǒng)意義上的規(guī)劃專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能的訓(xùn)練都有很大限制。首先，時(shí)間上是四年制本科教育，而且教學(xué)時(shí)間主要安排在前三年，第四學(xué)年上半學(xué)期最多只有1～2門(mén)選修課，下半學(xué)期只安排1篇畢業(yè)論文，通常在5月之前就要求提交；第一、二學(xué)年的大部分時(shí)間要用來(lái)攻讀學(xué)校和學(xué)院安排的必修課、專業(yè)基礎(chǔ)課，留給專業(yè)課的課時(shí)非常有限。以2014級(jí)中國(guó)人民大學(xué)城市規(guī)劃與管理系本科生的教學(xué)計(jì)劃為例，全校共同課有16門(mén)必修課，共61學(xué)分；學(xué)院開(kāi)設(shè)的學(xué)科基礎(chǔ)課有12門(mén)必修課，共30學(xué)分，只有9門(mén)專業(yè)必修課，有21學(xué)分。雖然系里開(kāi)設(shè)了12門(mén)專業(yè)選修課，但是學(xué)分只要求13分，也就是說(shuō)，學(xué)生選修一半左右就可以達(dá)到學(xué)分要求。所以，不是所有的專業(yè)選修課都能夠開(kāi)設(shè)。其次，與建筑學(xué)和地理學(xué)不同的是，公共管理學(xué)雖有較長(zhǎng)的發(fā)展淵源，但在我國(guó)教育領(lǐng)域，還是相對(duì)年輕的學(xué)科，同時(shí)也是一個(gè)交叉學(xué)科。我國(guó)第一個(gè)公共管理學(xué)院于1999年成立于云南大學(xué)，中國(guó)人民大學(xué)的公共管理學(xué)院成立于2002年。但公共管理學(xué)院的發(fā)展速度非常快，而且各個(gè)學(xué)校公共管理學(xué)院的學(xué)科構(gòu)成情況復(fù)雜，多數(shù)以“行政管理”或“政治學(xué)”專業(yè)為主體，師資來(lái)自行政管理、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)等諸多社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域。建筑學(xué)和地理學(xué)作為歷史悠久的學(xué)科，都早已形成了自己的學(xué)科體系和人才培養(yǎng)方式，但公共管理學(xué)科作為一個(gè)新興的獨(dú)立學(xué)科，目前還在探索之中。最后，教育部的學(xué)科設(shè)置方面也有限制。2011年，城市規(guī)劃從建筑學(xué)的二級(jí)學(xué)科，升級(jí)為正式的一級(jí)學(xué)科，但仍屬于工科門(mén)類。按照教育部公布的專業(yè)設(shè)置目錄，公共管理學(xué)是管理學(xué)門(mén)類下的一級(jí)學(xué)科，下設(shè)包括城市管理在內(nèi)的6個(gè)專業(yè)。所以，目前中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院的城市規(guī)劃與管理系的本科專業(yè)是“城市管理”，只是設(shè)立了名為“城鄉(xiāng)發(fā)展與規(guī)劃”的碩士點(diǎn)和博士點(diǎn)。專業(yè)名稱上的特殊化在學(xué)生就業(yè)的時(shí)候帶來(lái)了諸多障礙，反過(guò)來(lái)影響了生源和社會(huì)影響力。鑒于以上特點(diǎn)，公共管理學(xué)院的城市規(guī)劃教育不可能重復(fù)建筑院校或地理院校的辦學(xué)思路。在明確公共管理學(xué)進(jìn)入規(guī)劃體系的途徑之后，也就為公共管理學(xué)基礎(chǔ)的規(guī)劃教育指明了方向。

3.2公共管理學(xué)院開(kāi)展規(guī)劃教育的重點(diǎn)

3.2.1教學(xué)目標(biāo)既然公共管理學(xué)院開(kāi)展規(guī)劃教育的教學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)面向規(guī)劃管理與實(shí)施領(lǐng)域的專業(yè)人才，那么必然不能采用規(guī)劃編制導(dǎo)向型的培養(yǎng)方式。面向規(guī)劃管理與實(shí)施的專業(yè)人才，除了要掌握關(guān)于組織設(shè)計(jì)與管理的基本知識(shí)，在工作中更需要具備溝通和協(xié)調(diào)能力，這種能力正是以中國(guó)人民大學(xué)為代表的綜合性大學(xué)所著重培養(yǎng)的學(xué)生基本素質(zhì)。在專業(yè)教育方面，公共管理學(xué)院則提供了學(xué)生在管理學(xué)基本原理、社會(huì)調(diào)查和研究方法方面的訓(xùn)練。需要加強(qiáng)的是在專業(yè)課中，引導(dǎo)學(xué)生將已經(jīng)掌握的基本概念、理論和方法，與規(guī)劃管理及實(shí)施的具體實(shí)踐結(jié)合起來(lái)。3.2.2師資隊(duì)伍建設(shè)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，首先來(lái)自對(duì)師資隊(duì)伍的保障。除必要的出身于建筑學(xué)、地理學(xué)背景的城市規(guī)劃專業(yè)教師外，還需要引進(jìn)政治學(xué)、管理學(xué)和法學(xué)等相關(guān)學(xué)科的專業(yè)人才，與實(shí)踐需求形成有效的教育對(duì)接。只有不同學(xué)科的專職教師在教學(xué)和科研過(guò)程中進(jìn)行交流與融合，才能為城市規(guī)劃作為公共政策的實(shí)踐提供理論創(chuàng)新和教學(xué)支持。在現(xiàn)有的規(guī)劃教育體系中，城市規(guī)劃相關(guān)學(xué)科，如城市地理學(xué)、城市社會(huì)學(xué)和城市經(jīng)濟(jì)學(xué)，已經(jīng)被納入到教學(xué)方案中。但政治學(xué)、管理學(xué)和法學(xué)還沒(méi)有得到相應(yīng)的重視。這三個(gè)基礎(chǔ)性學(xué)科作為公共管理學(xué)的三大傳統(tǒng)學(xué)科，應(yīng)該作為公共管理學(xué)院開(kāi)展規(guī)劃教育時(shí)予以強(qiáng)調(diào)的教學(xué)內(nèi)容(圖3)。因?yàn)檫@些內(nèi)容，既是公共管理學(xué)科的優(yōu)勢(shì)，又是當(dāng)前我國(guó)城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型所急需補(bǔ)充的知識(shí)結(jié)構(gòu)，更是規(guī)劃理論創(chuàng)新和實(shí)踐領(lǐng)域所需要的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)。3.2.3對(duì)城市物質(zhì)空間屬性的認(rèn)識(shí)雖然隨著多元學(xué)科參與規(guī)劃教育，對(duì)于城市規(guī)劃的核心領(lǐng)域是否去空間屬性的問(wèn)題一直存在爭(zhēng)論[18]，但筆者認(rèn)為從發(fā)生學(xué)的角度看，應(yīng)該堅(jiān)持城市規(guī)劃的物質(zhì)空間屬性。即便當(dāng)前普遍認(rèn)為城市規(guī)劃是一種公共政策，也是屬于空間化了的公共政策[3]。沒(méi)有對(duì)城市物質(zhì)空間屬性的認(rèn)識(shí)，就失去了與現(xiàn)有城市規(guī)劃體系對(duì)話的基礎(chǔ)。簡(jiǎn)單地將城市規(guī)劃與政治學(xué)、管理學(xué)等交叉，將會(huì)造成規(guī)劃學(xué)科本身發(fā)展的空心化[19]。因此，對(duì)城市空間屬性的認(rèn)可，是其他學(xué)科參與城市規(guī)劃教育的基礎(chǔ)。但是，對(duì)城市空間屬性的認(rèn)識(shí)需要體現(xiàn)新的學(xué)科基礎(chǔ)的特點(diǎn)。在這一方面，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院的楊宏山教授已經(jīng)做出了貢獻(xiàn)②。他在城市管理專業(yè)本科生的通用教材《市政管理學(xué)》(第四版)中提出了一種新的城市定義：“城市是公共服務(wù)高度集聚的地理空間”[12]，得到了城市管理專業(yè)人士的肯定，認(rèn)為該定義充分體現(xiàn)了公共管理學(xué)的特點(diǎn)[20]。這與21世紀(jì)以來(lái)業(yè)內(nèi)所倡導(dǎo)的城市規(guī)劃向公共政策轉(zhuǎn)型的理念不謀而合。雖然早在2006年業(yè)界已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，隨著政府由“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”向“公共服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)規(guī)劃的本質(zhì)應(yīng)回歸到提供公共政策與公共服務(wù)上來(lái)[21]，但是如果還固守建筑學(xué)對(duì)于城市是人和建筑物的聚集體的單一認(rèn)識(shí)的話，城市規(guī)劃向公共政策的轉(zhuǎn)型則很難得到實(shí)質(zhì)性展開(kāi)。3.2.4三大模塊式的教學(xué)思路結(jié)合上述分析，筆者提出三大模塊式的教學(xué)思路，如圖3所示。前面兩個(gè)模塊主要是實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)有規(guī)劃體系在認(rèn)知上的對(duì)接，屬于基礎(chǔ)性的專業(yè)教學(xué)內(nèi)容。第三個(gè)模塊是公共管理學(xué)院開(kāi)展規(guī)劃教育應(yīng)該突出的特點(diǎn)以及著力建設(shè)的領(lǐng)域。在這三大模塊中，很多基礎(chǔ)性教學(xué)內(nèi)容由公共管理學(xué)院的學(xué)科基礎(chǔ)課提供。在專業(yè)教學(xué)階段，關(guān)鍵是如何讓學(xué)生將已經(jīng)學(xué)過(guò)的基礎(chǔ)知識(shí)與城市空間問(wèn)題相結(jié)合。公共管理學(xué)科本身并沒(méi)有空間屬性，其三大學(xué)術(shù)傳統(tǒng)同樣如此。但當(dāng)公共管理與城市規(guī)劃相結(jié)合時(shí)，對(duì)城市空間的認(rèn)識(shí)就顯得尤為重要了。因此，加強(qiáng)學(xué)生對(duì)城市空間的認(rèn)識(shí)，是公共管理學(xué)院開(kāi)展規(guī)劃教育的關(guān)鍵所在。如此，才能體現(xiàn)出公共管理學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)以及在公共管理學(xué)院開(kāi)展規(guī)劃教育的價(jià)值，以避免柏林工大區(qū)域與城市規(guī)劃研究所的悲劇[19]。中國(guó)人民大學(xué)目前是通過(guò)建筑學(xué)基礎(chǔ)—城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)(側(cè)重詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì))—城市總體規(guī)劃—城市戰(zhàn)略性規(guī)劃等系列課程，幫助學(xué)生建立對(duì)城市空間從微觀到宏觀尺度的認(rèn)識(shí)。4展望規(guī)劃教育的發(fā)展1983年9月10～15日在中山大學(xué)舉辦的“城市規(guī)劃教育研討會(huì)”邀請(qǐng)了國(guó)內(nèi)外30多家單位的70多名專家、學(xué)者，分別從經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和地理學(xué)等角度探討規(guī)劃教育未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，當(dāng)時(shí)的主要思想是規(guī)劃人才的培養(yǎng)需要多方位、多學(xué)科的支持[22]。特別值得注意的是，其中有一個(gè)議題是談行政管理學(xué)與城市規(guī)劃的關(guān)系。20年后，梁鶴年教授再次談及現(xiàn)代城市規(guī)劃的支撐體系包括經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)、社會(huì)學(xué)和政治學(xué)[23]。今天，地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)等學(xué)科都在城市規(guī)劃的教育體系中占有一席之地。相比而言，公共管理學(xué)在成為一級(jí)學(xué)科的城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)培養(yǎng)方案中未見(jiàn)蹤影，這與城市規(guī)劃向公共政策轉(zhuǎn)型的社會(huì)期望是背道而馳的。在1983年的那次規(guī)劃教育研討會(huì)之后的20多年里，規(guī)劃界越來(lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到，城市規(guī)劃是一門(mén)綜合性的學(xué)科，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)于規(guī)劃師的要求是多方面的，單一的形態(tài)規(guī)劃技能是不能滿足社會(huì)需要的，規(guī)劃教育需要多元化、多類型、多層次地開(kāi)展[2,18,24-25]。由于傳統(tǒng)的規(guī)劃教育強(qiáng)調(diào)“全才”培養(yǎng)，在新的時(shí)代要求下，教育內(nèi)容越來(lái)越龐雜，但由于采取的是在原有的教學(xué)目錄上不斷疊加新內(nèi)容的方式，已經(jīng)出現(xiàn)負(fù)面影響[26]。其本質(zhì)原因在于，其實(shí)早在1973年發(fā)表的那篇著名的“IfPlanningisEverything,Maybeit’sNothing”的文章里，作者就基于對(duì)美國(guó)規(guī)劃發(fā)展的反思給出了答案：當(dāng)規(guī)劃扮演越來(lái)越多的角色、試圖通過(guò)規(guī)劃解決所有問(wèn)題時(shí)，注定這是不可能完成的任務(wù)，因?yàn)橐?guī)劃師的知識(shí)結(jié)構(gòu)是有限的[27]。可見(jiàn)，應(yīng)對(duì)多元化實(shí)踐需要的人才培養(yǎng)顯然不可能由某一類院校提供，應(yīng)該鼓勵(lì)不同類型、不同學(xué)科背景的院校開(kāi)展規(guī)劃教育，由具有不同知識(shí)體系，但擁有共同專業(yè)基礎(chǔ)及對(duì)城市空間屬性的認(rèn)識(shí)的城市規(guī)劃專業(yè)人才共同承擔(dān)城市規(guī)劃學(xué)科發(fā)展的任務(wù)。在城市發(fā)展面臨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題日益復(fù)雜以及學(xué)科交叉融合發(fā)展的時(shí)代大背景下，相比傳統(tǒng)的工科建筑類院校，人文社會(huì)學(xué)科突出的綜合性大學(xué)有其不可替代的優(yōu)勢(shì)。公共管理學(xué)基礎(chǔ)的規(guī)劃教育有充分理由成為我國(guó)城市規(guī)劃體系中的重要一員，與建筑學(xué)、地理學(xué)基礎(chǔ)的城市規(guī)劃專業(yè)形成規(guī)劃教育的三足鼎立之勢(shì)。但公共管理學(xué)基礎(chǔ)的規(guī)劃教育前景是否光明，除了學(xué)科自身的努力，還取決于城市規(guī)劃體系的整體環(huán)境和全體同仁的包容度。以地理學(xué)為例，國(guó)內(nèi)最早在地理系開(kāi)辦城市規(guī)劃專業(yè)的南京大學(xué)，在2010年，其主要師資力量(以人文地理學(xué)為背景)及其城市與區(qū)域規(guī)劃系從地理學(xué)院中分離出來(lái)，與東南大學(xué)建筑學(xué)院培養(yǎng)的師資共同成立了建筑與規(guī)劃學(xué)院[6]。雖然這一合并并不代表南京大學(xué)城市規(guī)劃的衰落，但不免令其他地理院系以及新興的公共管理院校的城市規(guī)劃教育者心生悲涼。如果說(shuō)柏林工大區(qū)域與城市規(guī)劃研究所的衰落從側(cè)面反映了西方發(fā)達(dá)國(guó)家由于城市發(fā)展階段所導(dǎo)致的規(guī)劃教育的結(jié)構(gòu)性衰落，那么南京大學(xué)城市規(guī)劃專業(yè)在我國(guó)規(guī)劃的興盛之時(shí)卻被建筑學(xué)重新收編，是否是中國(guó)版的非建筑學(xué)基礎(chǔ)的城市規(guī)劃專業(yè)的宿命③？要改變這種局面，必須重新認(rèn)識(shí)和思考一個(gè)國(guó)家的城市規(guī)劃體系的構(gòu)成，分析其各個(gè)構(gòu)成部分之間的相互關(guān)系，然后尋找發(fā)展的突破口，形成不同學(xué)科背景的規(guī)劃教育的立足點(diǎn)。但這樣一個(gè)理想格局絕非是在短暫時(shí)間內(nèi)可以形成的，一方面有各個(gè)學(xué)科本身的局限性，另一方面城市規(guī)劃學(xué)科自身也設(shè)置了壁壘。目前，我國(guó)城市規(guī)劃專業(yè)教育還是以職業(yè)教育為主，相應(yīng)的專業(yè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)使得一些建筑學(xué)基礎(chǔ)的城市規(guī)劃教育院校都感到力不從心，而規(guī)劃實(shí)踐從業(yè)人員又以通過(guò)專業(yè)評(píng)估的院校畢業(yè)生為主要來(lái)源。可見(jiàn)，目前我國(guó)的規(guī)劃體系在實(shí)踐和教育兩個(gè)方面還是沿襲以往的模式，導(dǎo)致其他學(xué)科很難實(shí)質(zhì)性進(jìn)入規(guī)劃實(shí)踐領(lǐng)域。一個(gè)健全的規(guī)劃教育體系，是反映并引領(lǐng)這個(gè)國(guó)家規(guī)劃實(shí)踐需要的教育體系。我國(guó)目前正處于世界范圍內(nèi)最快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，以及世界范圍內(nèi)最大量的城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)任務(wù)的時(shí)代，若規(guī)劃理論研究沒(méi)有出現(xiàn)繁榮發(fā)展的局面、城市規(guī)劃教育體系不能包容協(xié)同發(fā)展，那么我國(guó)的城市規(guī)劃體系就是有問(wèn)題的，也可以預(yù)見(jiàn)其將在規(guī)劃實(shí)踐領(lǐng)域出現(xiàn)各種問(wèn)題，在規(guī)劃理論領(lǐng)域會(huì)出現(xiàn)貧乏狀況。在城鄉(xiāng)規(guī)劃上升為國(guó)家一級(jí)學(xué)科的時(shí)代，一方面說(shuō)明國(guó)家對(duì)城市規(guī)劃在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所做貢獻(xiàn)的認(rèn)可和重視，另一方面也給城市規(guī)劃今后的發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇和挑戰(zhàn)。要實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展，教育是根本，然而任重道遠(yuǎn)，具體措施仍值得深入探討。

作者：李東泉