序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇國有資產(chǎn)管理論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的必要性近年來，隨著經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，各地為適應(yīng)論文國有資源和資產(chǎn)使用制度改革和政府非稅收入管理工作的需要，積極探索國有資源和資產(chǎn)開發(fā)、管理、使用的有效形式，不斷加強和規(guī)范國有資源和資產(chǎn)有償使用收入管理，并取得了初步成效。但由于國有資源和資產(chǎn)的范圍不夠明確，對其有償使用的性質(zhì)認(rèn)識不清，加上管理體制不順、管理制度不健全、征管措施不力，致使縣國有資源和資產(chǎn)有償使用的范圍還比較小，市場化配置率還比較低，國有資源和資產(chǎn)的浪費現(xiàn)象在一些領(lǐng)域還比較嚴(yán)重，有償使用收入流失隱患較多，收入部門化、福利化的現(xiàn)象在一些地方還比較突出。有很多縣城自然資源豐富，城市公共資源和國有資產(chǎn)規(guī)模也比較大，但人均資源水平比較低，供需矛盾十分突出。有的行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)意識比較淡薄，造成內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清；有的單位存在重錢輕物、重購輕管的思想，資產(chǎn)購置和處置的隨意性較大，資產(chǎn)購置重復(fù)，苦樂不均的現(xiàn)象仍然存在；有的單位資產(chǎn)帳務(wù)設(shè)置不健全，帳外資產(chǎn)存量大，家底不清，缺乏規(guī)范管理；有的單位對非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)工作管理無序，經(jīng)營不善；資產(chǎn)布局分散，使用效益低下。因此，改革國有資源和資產(chǎn)管理體制，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國有資源和資產(chǎn)有償使用制度，全面推進(jìn)國有資源和資產(chǎn)有度開發(fā)、有序利用、有償使用，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)資源節(jié)約型社會建設(shè)，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措。建立和改善國有資源和資產(chǎn)監(jiān)督、管理和運行機制，不僅是加強國有資產(chǎn)管理，提高國有資產(chǎn)運營效益的需要，也是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，運用市場手段，配置和優(yōu)化資源，實現(xiàn)公平、公正和效率優(yōu)先原則的需要，同時，也是提高政府辦事效率，從源頭上防治腐敗的有效手段。規(guī)范行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理，對于穩(wěn)固政權(quán)基礎(chǔ)，公平財政分配，推進(jìn)財政改革，凈化市場秩序，提高政府公共資源使用效益具有極其重要的現(xiàn)實意義。

二、縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的框架（一）指導(dǎo)思想以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照黨的“十六大”提出的深化國有資產(chǎn)管理體制改革和提高效益、優(yōu)化配置、集約管理、強化監(jiān)督、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的要求，逐步建立和完善國有資源和資產(chǎn)管理、運營、監(jiān)督機制，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要。（二）總體思路本著“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相對獨立、相互制約的原則，逐步建立程序科學(xué)、運作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格的政府投融資管理體制；有效整合政府資源，著力打造運轉(zhuǎn)高效的投融資平臺，形成“借、用、還”良性循環(huán)機制，提高資金使用效益，逐步增強政府投融資實力；健全責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管理制度，強化統(tǒng)一管理，降低政府債務(wù)占財政收入比重，防范國有收益流失和財政風(fēng)險；最終形成政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與的多元化投融資格局，推動全縣經(jīng)濟(jì)和各項事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）基本原則1、立足現(xiàn)實、改革創(chuàng)新原則。符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和投融資體制、財政體制改革的方向和要求，從我縣實際出發(fā)，妥善處理老債務(wù)，積極探索新思路，創(chuàng)造有特色的政府資源、資產(chǎn)管理和投融資管理模式。2、完善機制、規(guī)范運作原則。健全政府資源、資產(chǎn)和投融資管理體制，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督制衡機制，建立政府資源、資產(chǎn)和投融資統(tǒng)一管理機構(gòu)，合理界定決策層、執(zhí)行層和監(jiān)督層的職責(zé)，提高決策科學(xué)化、民主化水平；加強對國有資源、資產(chǎn)和投融資的監(jiān)督和控制，規(guī)范管理，建立健全責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管理制度和責(zé)任追究制度。3、優(yōu)化配置、提高效率的原則。整合政府可用于投資的貨幣資金、存量資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等資源，實行統(tǒng)一管理，規(guī)范政府投資行為，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)帶動作用，形成多元化的投資格局，高效率、低成本籌集建設(shè)資金。4、統(tǒng)借統(tǒng)還，風(fēng)險控制原則。規(guī)范政府性融資行為，對利用集中管理的資源、資產(chǎn)和政府信譽取得的建設(shè)性資金，實行統(tǒng)借統(tǒng)還，合理控制借款規(guī)模；建立穩(wěn)定的還貸機制，保證政府性資金投入安全有效，防范財政、金融風(fēng)險，維護(hù)政府信譽。

三、縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革改革的主要內(nèi)容（一）建立資源和資產(chǎn)統(tǒng)一管理運營機構(gòu)，健全集中調(diào)配機制政府統(tǒng)一管理、集中調(diào)配國有資源和資產(chǎn)、政府投融資管理的執(zhí)行層。依據(jù)國資委決議在縣財政（國資）部門具體指導(dǎo)下運營。（二）以集中管理國有資源和資產(chǎn)為依托，構(gòu)筑政府投融資平臺按資產(chǎn)剝離、資本劃轉(zhuǎn)的形式，依法注冊，具體運營授權(quán)范圍內(nèi)的國有資源和資產(chǎn)。把“死資產(chǎn)”變?yōu)榛钯Y本，市場化運作，最大限度地提高國有資產(chǎn)運營效益，滿足政府規(guī)劃項目的資金需求。（三）建立政府投融資審批制度，健全決策機制成立縣政府國有資產(chǎn)管理委員會，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，縣財政局、發(fā)改局、審計局、監(jiān)察局等部門和融資平臺主縣行政事業(yè)單位徑。然而，在實際工作中對“重點稽查”的理解和操作還存在一些誤區(qū)和不安之處。首先過分強調(diào)稅務(wù)稽查的特殊性，忽略了稅收管理各環(huán)節(jié)的有機聯(lián)系。如選案、檢查、審理、執(zhí)行等未能與其他職能部門協(xié)調(diào)配合，稽查選案仍存在人為操作的因素（CTAIS系統(tǒng)數(shù)據(jù)缺乏，選案范圍認(rèn)定設(shè)置不到位），在案件的稽查過程中缺少有效的制約機制，稽查的質(zhì)量和效果大打折扣。其次，在實際工作中把重點稽查簡單地理解為檢查的頻率越高、次數(shù)越多越好，導(dǎo)致多次檢查、重復(fù)檢查。再次，在案件的處理方面存在著重稽查、輕處罰，以補代罰的傾向，這不僅使稅務(wù)稽查走了過場，也容易使相關(guān)的納稅人產(chǎn)生僥幸的心理，給稅務(wù)機關(guān)依法治稅留下后患。以上問題從根本上影響和制約了稅務(wù)稽查效率和威力的有效發(fā)揮。在這方面國外的做法和經(jīng)驗?zāi)芙o我們有益的啟示。3、強化稅收管理功能。由于實行新的征管模式，納稅人自行申報，取消了傳統(tǒng)的專管員管戶制度，一些地方的稅務(wù)機關(guān)在全力抓好“集中征收、重點稽查”的同時，對管理存在片面的理解，在實際運作中存在管理弱化的傾向，忽略了稅務(wù)機關(guān)對稅源的有效監(jiān)控和對納稅人的正常管理，造成不應(yīng)有的漏征漏管。這與征管改革的根本目的是相悖的。因此，在實行“集中申報、重點稽查”的同時，應(yīng)積極探索強化稅收管理職能的途徑和辦法，進(jìn)一步強化稅收的管理功能，確定相關(guān)的崗位和人員對稅源進(jìn)行典型抽樣調(diào)查，了解和掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，實行有效的稅源監(jiān)控，促進(jìn)納稅人如實申報，有效減少漏征漏管，防止稅款流失，以提高稅收管理的質(zhì)量。4、完善機構(gòu)運行管理機制。用科學(xué)嚴(yán)密的管理機制激發(fā)稅務(wù)干部的工作熱情、調(diào)動各方面的積極性，是稅收征管改革有序運行、順利發(fā)展的有力保證。因此深化征管改革必須以人為本，搞好運行機制。要完善用人機制，結(jié)合稅務(wù)機構(gòu)改革，科學(xué)設(shè)計崗位，明確各自職責(zé)，實行競爭上崗，能者上庸者下，最有效地使用人才資源；要完善監(jiān)督機制，制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，堅持檢查考核，實行有效監(jiān)督，開展經(jīng)常的思想教育特別是廉政教育，防止以稅謀私等違紀(jì)問題的發(fā)生；要完善激勵和制約機制，把工作政績與干部的管理使用和獎懲結(jié)合起來，以更好地調(diào)動稅務(wù)干部的工作積極性；要完善培訓(xùn)機制，根據(jù)征管改革的需要，有針對性地搞好干部培訓(xùn)，特別是計算機應(yīng)用的培訓(xùn)，定出較高的標(biāo)準(zhǔn)，追求培訓(xùn)的效益，不合格的不能上崗，使稅務(wù)干部基本上都能適應(yīng)稅收管理現(xiàn)代化的要求，保證科學(xué)的征管程序得以順暢運行。要負(fù)責(zé)人為委員，作為政府統(tǒng)一管理、集中調(diào)配和投融資管理的決策層

四、縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革意義（一）促進(jìn)了觀念的根本性轉(zhuǎn)變，打破了行政事業(yè)國有資產(chǎn)部門格局，有效地解決了國有產(chǎn)權(quán)虛置問題一些部門單位一直把行政事業(yè)國有資產(chǎn)視為自有資產(chǎn)，以為資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬部門所有，單位負(fù)責(zé)人說了算，在一定程度上存在著“產(chǎn)權(quán)所有部門化，部門利益?zhèn)€人化，資產(chǎn)購置盲目化，資產(chǎn)處置隨意化”傾向。推行改革之后，通過廣泛宣傳發(fā)動，以及對行政事業(yè)國有資產(chǎn)實行集中管理，重新確立了行政事業(yè)國有資產(chǎn)“政府所有、部門使用、收支統(tǒng)管”的管理原則，較好地實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)歸位，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)觀念，統(tǒng)一了思想認(rèn)識。（二）摸清了資產(chǎn)“家底”，實現(xiàn)了資產(chǎn)的集約化管理，提高了資產(chǎn)使用的規(guī)范性和效益性改革以前，由于行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理制度不夠完善，產(chǎn)權(quán)不清，政府不知道自己有多少資產(chǎn)，“家底”不清。實施改革之后，不僅核實了縣直行政事業(yè)單位資產(chǎn)的具體數(shù)目，還根據(jù)現(xiàn)政府的授權(quán)，由縣財政局對行政事業(yè)單位資產(chǎn)實行了集約式管理，使政府對行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理的宏觀調(diào)控與優(yōu)化配置等職能得到充分發(fā)揮，為高效使用和合理調(diào)劑資產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。通過資產(chǎn)權(quán)屬證明集中到財政部門管理之后，避免了部門單位隨意抵押貸款、對外投資及低價處置國有資產(chǎn)等現(xiàn)象，規(guī)范了資產(chǎn)處置行為，有利于提高資產(chǎn)使用效益。（三)規(guī)范了經(jīng)營性資產(chǎn)運作，杜絕了“暗箱操作”，增加了非稅收入對經(jīng)營性資產(chǎn)委托國有資產(chǎn)管理實行集約管理，采取市場化運作的辦法，將經(jīng)營性資產(chǎn)運作行為置于陽光監(jiān)督之下，實現(xiàn)了資產(chǎn)收益的最大化。對資產(chǎn)經(jīng)營收益實行收支兩條線和部門預(yù)算管理之后，還有利于鏟除行政事業(yè)單位滋生腐敗的土壤，解決部門單位之間苦樂不均的問題，端正黨風(fēng)政風(fēng)。（四）推進(jìn)了財政管理制度改革的深入，拓展了改革內(nèi)涵，延伸了改革觸角通過將行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理改革與財政部門預(yù)算改革相結(jié)合，有利于解決行政事業(yè)單位盲目購置資產(chǎn)問題，對提高預(yù)算編制特別是固定資產(chǎn)購置預(yù)算的準(zhǔn)確度具有重大意義；通過將行政事業(yè)性資產(chǎn)管理改革與收支兩條線改革相結(jié)合，有利于堵塞收支兩條線管理漏洞，推動收支兩條線工作向縱深發(fā)展；通過將行政事業(yè)性資產(chǎn)管理與政府采購改革相結(jié)合，有利于增強政府采購工作的針對性，擴大政府采購規(guī)模，提高政府采購管理水平。將經(jīng)營性資產(chǎn)收益及相關(guān)支出納入完全部門預(yù)算管理，實現(xiàn)國庫集中收付，使部門預(yù)算實現(xiàn)了真正意義上的“完全”。（五）提高了財政管理水平，實現(xiàn)了財政管理由單純的資金管理向資金、資產(chǎn)和財務(wù)管理并重過去對行政事業(yè)單位的財政管理“重錢輕物”、“重使用輕效益”。推行行政事業(yè)國有資產(chǎn)集中管理之后，財政部門制定了一系列的資產(chǎn)使用和管理制度，嚴(yán)把資產(chǎn)入口關(guān)和出口關(guān)，加強對資產(chǎn)動態(tài)管理，促進(jìn)單位內(nèi)部財務(wù)管理水平的提高，實現(xiàn)財政資金管理與資產(chǎn)管理的有機結(jié)合，拓展了財政管理的深度和廣度。

篇(2)

煙草行業(yè)作為壟斷行業(yè)，是國家第一納稅大戶，隨著煙草人的不斷努力，煙草企業(yè)規(guī)模不斷擴大，國有資產(chǎn)規(guī)模增長迅速。在煙草企業(yè)國有資產(chǎn)規(guī)模擴大的過程中，煙草企業(yè)在國有資產(chǎn)管理上一些問題凸顯出來，如下就針對煙草企業(yè)國有資產(chǎn)管理存在的問題進(jìn)行分析。

(一)思想上對國有資產(chǎn)管理認(rèn)識不夠深刻

目前，我國煙草企業(yè)不論在收入和還是資產(chǎn)規(guī)模上都增長較快，一些管理者思想上對國有資產(chǎn)管理重視程度尚需加強，在建立資產(chǎn)管理制度上仍不健全，漏洞較多。此外，部分管理者對國有資產(chǎn)管理意識不強，管理方式雖然取得較大進(jìn)步，但仍相對滯后，一定程度上對國有資產(chǎn)的保值帶來了不利影響。

(二)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清，使用效率低

一些煙草企業(yè)在發(fā)展過程中需要購進(jìn)一些固定資產(chǎn)，在取得資產(chǎn)后，由于產(chǎn)權(quán)意識不強，并沒有在規(guī)定的時間內(nèi)辦理有關(guān)權(quán)證，造成資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清；另外在一些重大工程項目中有的煙草企業(yè)在未取得土地使用證情況下直接開工建設(shè)，然而在辦理權(quán)證時由于基建等相關(guān)資料不完整、不合規(guī)導(dǎo)致辦理難度較大甚至?xí)患{大額的滯納金，從而給企業(yè)帶來了巨大的損失。此外，在購進(jìn)固定資產(chǎn)后，由于長期受“重購置、輕管理”思想的影響，利用率較低，部分固定資產(chǎn)閑置或者過早淘汰，從原因看，煙葉生產(chǎn)的季節(jié)性導(dǎo)致資產(chǎn)使用的周期性閑置，一些固定資產(chǎn)維修不及時引起資產(chǎn)故障導(dǎo)致資產(chǎn)閑置；另外由于目前產(chǎn)品更新?lián)Q代周期縮短，煙草企業(yè)為了提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量盲目新添新設(shè)備，一些“舊設(shè)備”過早閑置，缺乏新舊設(shè)備銜接管理的計劃性。

(三)資產(chǎn)管理責(zé)任不清

煙草企業(yè)在國有資產(chǎn)管理上并未明確劃分責(zé)任歸屬問題，各個部門資產(chǎn)管理界限模糊，責(zé)任分工不明確，沒有把資產(chǎn)管理責(zé)任細(xì)分至每位員工身上。由于管理者對國有資產(chǎn)管理松懈，導(dǎo)致下屬員工對資產(chǎn)管理的責(zé)任意識不強，當(dāng)國有資產(chǎn)遭受損失或流失時，無法追究當(dāng)事人的責(zé)任，責(zé)任不清增加了國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險性。

(四)國有資產(chǎn)處置尚需規(guī)范

由于煙草企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)思想上對國有資產(chǎn)管理十分重視，但在資產(chǎn)管理制度建設(shè)上仍存在一定的不足，如資產(chǎn)處置決策不規(guī)范，相關(guān)的處置流程并不健全。在處置后續(xù)工作上款項回收不及時，資產(chǎn)處置透明性不強，存在暗箱操作問題，加劇了國有資產(chǎn)的流失。

(五)國有資產(chǎn)核算存在賬實不符問題

國有資產(chǎn)信息化管理是提高資產(chǎn)管理的有效手段，但目前煙草企業(yè)國有資產(chǎn)信息化應(yīng)用水平參差不齊，具體的管理軟件并不統(tǒng)一，未能與財務(wù)系統(tǒng)軟件進(jìn)行有效對接，引起了資產(chǎn)實物管理部門與財務(wù)核算所需數(shù)據(jù)的脫節(jié)，往往產(chǎn)生實物部門入賬而財務(wù)部門未入賬的問題，導(dǎo)致賬實不符，資產(chǎn)數(shù)據(jù)的失真。

二、煙草行業(yè)加強國有資產(chǎn)管理的措施

國有資產(chǎn)是煙草企業(yè)發(fā)展的根基，針對煙草企業(yè)存在的問題，結(jié)合新會計準(zhǔn)則提出如下建議：

(一)增強國有資產(chǎn)管理的意識

煙草企業(yè)應(yīng)積極響應(yīng)國家關(guān)于國有資產(chǎn)管理意見，加強對國有資產(chǎn)管理的重視，應(yīng)以國有資產(chǎn)完整及保值增值為原則，管理者應(yīng)以身作則，樹立員工主人公意識，增強國有資產(chǎn)管理重要性的宣傳，增強員工對企業(yè)的歸屬感，從上之下形成良好的資產(chǎn)管理風(fēng)氣，應(yīng)將資產(chǎn)管理融入到企業(yè)文化中，切實加強資產(chǎn)管理調(diào)研，加強與其他煙草企業(yè)關(guān)于資產(chǎn)管理經(jīng)驗的交流；另外不斷完善本企業(yè)國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，從制度上為加強企業(yè)國有資產(chǎn)管理提供保障。此外，要落實國有資產(chǎn)管理責(zé)任機制，明確不同管理者在資產(chǎn)管理中的職責(zé)，增強外部條件對員工的約束。

(二)提高國有資產(chǎn)的使用效率

煙草企業(yè)應(yīng)增強對資產(chǎn)從購進(jìn)到處置全過程管理，加強資產(chǎn)購進(jìn)環(huán)節(jié)的審批，建立固定資產(chǎn)購置審批機制，同時發(fā)揮預(yù)算管理委員會等機構(gòu)的作用，對所購資產(chǎn)的收益性、使用年限、成本進(jìn)行科學(xué)論證，確保資產(chǎn)購進(jìn)的效用最大性，通過審批杜絕盲目購買固定資產(chǎn)現(xiàn)象的發(fā)生。在資產(chǎn)規(guī)模上，應(yīng)以投入產(chǎn)出比為衡量標(biāo)準(zhǔn)，在扣除稅收基礎(chǔ)上，通過測算投入產(chǎn)出比控制企業(yè)資產(chǎn)總量的增長。對目前已購置的資產(chǎn)，管理者應(yīng)及時轉(zhuǎn)變“重構(gòu)建、輕維護(hù)”的思想，定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，延長固定資產(chǎn)使用年限，對于效率低下的固定資產(chǎn)應(yīng)及時進(jìn)行更新改造，若已達(dá)到報廢年限及時購進(jìn)新的資產(chǎn)，保持生產(chǎn)經(jīng)營的持續(xù)性，實現(xiàn)現(xiàn)有資產(chǎn)效率最大化。此外，應(yīng)建立國有資產(chǎn)調(diào)配制度，對本系統(tǒng)內(nèi)國有資產(chǎn)數(shù)量和規(guī)模進(jìn)行摸底調(diào)查，實現(xiàn)下屬單位或部門間資產(chǎn)的有效流動，對于閑置的資產(chǎn)應(yīng)通過對外出租等形式增加收益，避免資產(chǎn)閑置。

(三)明晰產(chǎn)權(quán)，加強產(chǎn)權(quán)登記管理

結(jié)合目前煙草企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明問題，煙草企業(yè)應(yīng)根據(jù)產(chǎn)權(quán)不明的類型進(jìn)行區(qū)分，對不同類型的產(chǎn)權(quán)問題分階段實施整改措施，如對購置固定資產(chǎn)不及時進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記問題，煙草企業(yè)應(yīng)加強購置資產(chǎn)登記管理，完善新資產(chǎn)建設(shè)、購置手續(xù)，制定產(chǎn)權(quán)登記流程，對相關(guān)操作人員開展產(chǎn)權(quán)知識培訓(xùn)，建立相應(yīng)的獎罰機制，加強考核監(jiān)督，確保購置資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)明晰。而在大型工程建設(shè)方面，煙草企業(yè)應(yīng)事前做好產(chǎn)權(quán)登記工作，針對工程建設(shè)所需的各類材料及時與對方溝通，并建立產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)急處理機制，從而減少因產(chǎn)權(quán)問題給企業(yè)帶來的損失。

(四)加強國有資產(chǎn)處置規(guī)范管理

煙草企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守國有資產(chǎn)處置審批制度，完善資產(chǎn)處置決策流程，根據(jù)新會計準(zhǔn)則對待售固定資產(chǎn)進(jìn)行界定，如待售固定資產(chǎn)必須滿足決議+協(xié)議及轉(zhuǎn)讓必須在一年內(nèi)完成的條件，對處置的資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行評估、備案及公開處置，提高處置資產(chǎn)的透明性，資產(chǎn)必須經(jīng)企業(yè)高層一致通過后方可處置，堅決杜絕隨意處置資產(chǎn)問題的發(fā)生。此外，要加強國有資產(chǎn)處置預(yù)案的分析，財務(wù)部門做好處置資產(chǎn)臺賬及預(yù)案工作，同時要加強對國有資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的監(jiān)督，發(fā)揮內(nèi)部審計作用，會合外部審計、紀(jì)檢、財政及輿論形成有效的監(jiān)督體系，實現(xiàn)每筆資產(chǎn)處置都在陽光下操作。

(五)加大固定資產(chǎn)清盤力度，加快建立信息化國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)

知識經(jīng)濟(jì)時代信息化大大提高了企業(yè)整體運營效率。煙草企業(yè)應(yīng)不斷加快信息化建設(shè)，加大國有資產(chǎn)管理信息技術(shù)開發(fā)的資金投入，逐漸建立資產(chǎn)實物管理與財務(wù)系統(tǒng)相結(jié)合的有效信息化系統(tǒng)，在系統(tǒng)中應(yīng)明確不同部門的功能和職責(zé)。在固定資產(chǎn)清查方面，財務(wù)科應(yīng)聯(lián)合綜合科，制定資產(chǎn)清查方案，遵循完整、真實、全面的原則，實地盤點實物，實物管理部門應(yīng)及時做好資產(chǎn)登記工作；在實物盤點的基礎(chǔ)上，將實物信息上傳到公司財務(wù)系統(tǒng)，建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫；財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)實物管理部門系統(tǒng)中的信息及時對資產(chǎn)進(jìn)行入賬，資產(chǎn)變動應(yīng)及時在系統(tǒng)中反映出來，實現(xiàn)資產(chǎn)的動態(tài)管理，確保賬實相符，保證了資產(chǎn)的完整性。

(六)提高財務(wù)人員固定資產(chǎn)核算能力

新會計準(zhǔn)則中關(guān)于固定資產(chǎn)方面發(fā)生了一些新的變化，煙草企業(yè)應(yīng)及時組織單位財務(wù)人員外出開展新準(zhǔn)則培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作，了解固定資產(chǎn)新變化內(nèi)容，應(yīng)重點關(guān)注與本單位相關(guān)的固定資產(chǎn)核算內(nèi)容的變化，如持有待售固定資產(chǎn)的會計處理涉及處置條件、計量原則、持有待售固定資產(chǎn)的列報和披露等。對于待售固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榉谴圪Y產(chǎn)時，財務(wù)人員應(yīng)結(jié)合舊準(zhǔn)則了解資產(chǎn)計量原則以及資產(chǎn)出售與收回金額差額處置問題。此外，財務(wù)人員應(yīng)結(jié)合新會計準(zhǔn)則內(nèi)容及時調(diào)整國有資產(chǎn)核算方式，新增或減少相關(guān)會計科目，確保資產(chǎn)核算的正確性。

三、結(jié)束語

篇(3)

[關(guān)鍵詞] 外資并購監(jiān)管反壟斷立法

當(dāng)前,源于美國次貸危機的全球金融風(fēng)暴成為全世界普遍關(guān)注的話題。然而,在這樣一個全球經(jīng)濟(jì)衰退、股市市值嚴(yán)重縮水以及資本市場面臨嚴(yán)峻考驗的大背景下,新一輪的公司并購浪潮卻悄然而至。老子曰:“禍兮福所依,福兮禍所伏”。金融危機給各國經(jīng)濟(jì)帶來挑戰(zhàn)的同時,也相應(yīng)導(dǎo)致了公司并購成本的大幅降低,給公司并購尤其是跨國并購帶來了千載難逢的良機。對于在此次金融危機中表現(xiàn)獨樹一幟的中國來講,面對這樣一種機遇和挑戰(zhàn)并存的特殊時期,思考和研究外資并購的相關(guān)問題具有很強的現(xiàn)實意義。

一、外資并購監(jiān)管概述

1.監(jiān)管的含義

監(jiān)管理論來自于經(jīng)濟(jì)學(xué),主要包含監(jiān)督與管理兩大內(nèi)容。按照《元照英美法詞典》的解釋,“監(jiān)督”指一般性照看、主管或檢查?！肮芾怼敝复_定、決定或控制;依一定規(guī)則、方法或確立的模式進(jìn)行調(diào)整;依規(guī)則或限制進(jìn)行指導(dǎo);受管理性原則或法律的管轄。參考前述定義,外資并購監(jiān)管則可以概括為,國家有關(guān)職能機構(gòu),為了一定目的,依據(jù)國家法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策等,利用各種手段對外資并購國內(nèi)企業(yè)的行為進(jìn)行主動干預(yù)和控制的法律行為。對外資并購進(jìn)行監(jiān)管,其實質(zhì)是對外國投資者以并購方式向東道國直接投資的一種限制,根本目的在于使外資與東道國經(jīng)濟(jì)之間達(dá)到最佳的協(xié)調(diào),最大限度地促進(jìn)東道國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,限制外資并購的負(fù)面效應(yīng),以維護(hù)東道國的經(jīng)濟(jì)安全,保護(hù)該國的民族工業(yè),發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)。

2.監(jiān)管的作用

外資并購屬于跨國公司對外直接投資的一種具體形式,這種投資活動在為東道國帶來一定的資金與先進(jìn)技術(shù)的同時,也可能給東道國的市場競爭與消費者福利等方面帶來消極影響。為避免和消除這種消極影響,東道國政府必然會對這種投資行為進(jìn)行一定的干預(yù)和控制。對外資并購進(jìn)行監(jiān)管,其作用具體體現(xiàn)在:

(1)保護(hù)市場公平競爭。外資并購會引起東道國市場份額的變化,打破原有的市場均衡格局,對市場競爭結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。為保證長期獲得高額利潤,并購方往往會通過構(gòu)筑市場進(jìn)入壁壘,排斥競爭者,甚至?xí)扇〔徽?dāng)競爭手段打擊東道國企業(yè),使東道國企業(yè)陷入困境甚至破產(chǎn)倒閉。為避免和消除競爭中的低效率與無效率,東道國政府必然會對此進(jìn)行干預(yù)。

(2)維護(hù)消費者利益。根據(jù)威廉姆斯模型,并購方無論在并購前是否存在市場勢力,一旦并購后取得市場支配地位,都將會導(dǎo)致消費者福利的減少,而消費者減少的福利則轉(zhuǎn)化成了并購方的經(jīng)濟(jì)利潤。因此,東道國政府會采取各種措施,減少本國消費者福利向跨國并購企業(yè)轉(zhuǎn)移。

(3)保證國家經(jīng)濟(jì)安全。如果放任外資對一些關(guān)系國計民生和國家經(jīng)濟(jì)命脈的產(chǎn)業(yè)隨意進(jìn)行并購,則必然會影響東道國的國家經(jīng)濟(jì)安全,一旦這些產(chǎn)業(yè)被外資所控制,等于把本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動權(quán)拱手相讓。這顯然是東道國政府所不愿意看到的。

(4)實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控。東道國引資的初衷與跨國公司投資的目的并不一致。并購方追求的就是利潤最大化,其根本不會考慮并購將對東道國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展產(chǎn)生何種影響。因此東道國政府有必要對外資并購行為進(jìn)行適度監(jiān)管和合理規(guī)范,盡可能實現(xiàn)并購雙方利益的均衡,從而確保外資并購符合國家的宏觀調(diào)控政策。

二、我國外資并購監(jiān)管的基本架構(gòu)

1.監(jiān)管的主體

外資并購的監(jiān)管主體,是指對外資并購實施監(jiān)督管理的國家機構(gòu)。主要包括國務(wù)院及地方政府各職能部門,即“中央政府與地方政府二級監(jiān)管,國務(wù)院各職能部門在權(quán)責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行審批”。具體包括:國家商務(wù)部及地方外經(jīng)貿(mào)的主管部門,主要負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的審查和外資并購的反壟斷審查;國家工商行政管理總局,主要負(fù)責(zé)對涉嫌壟斷的外資并購行為進(jìn)行審批,并由國家工商行政管理總局與地方工商行政管理局進(jìn)行登記管理,同時負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競爭方面的反壟斷執(zhí)法工作;國家發(fā)展和改革委員會,批準(zhǔn)外資并購中的項目并購,并依法查處價格壟斷行為;國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會及地方政府國有資產(chǎn)管理機構(gòu),負(fù)責(zé)審批外資并購中的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和上市公司國有股權(quán)管理的事宜。其他還包括諸如中國證券監(jiān)督管理委員會、國家稅務(wù)總局及地方各級稅務(wù)機關(guān)、國家外匯管理局等部門。

2.監(jiān)管的內(nèi)容

(1)主體監(jiān)管。指的是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn),判斷外資并購中的外國投資者是否具備相應(yīng)的法律身份和并購行為能力。

(2)準(zhǔn)入監(jiān)管。是指東道國政府對于外國投資者進(jìn)入該國某些經(jīng)營領(lǐng)域或行業(yè),從事生產(chǎn)經(jīng)營活動施加的控制。為了防止本國經(jīng)濟(jì)受外國控制,世界各國均從立法上明確監(jiān)管部門有權(quán)依法對一些涉及國計民生和國家安全的領(lǐng)域和行業(yè)進(jìn)行特別監(jiān)管,以禁止或限制外資并購這些行業(yè)的企業(yè),我國主要依照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行外資并購的準(zhǔn)入監(jiān)管。

(3)出資監(jiān)管。為防止外國投資者進(jìn)行投機性或欺詐性并購,出資監(jiān)管主要體現(xiàn)在出資方式、出資比例和出資期限三個方面。外國投資者可以用其合法擁有的人民幣或外匯出資,也可以境外上市公司的股票作為并購對價。對出資比例的監(jiān)管實質(zhì)上是對企業(yè)控制權(quán)的監(jiān)管,在宏觀上體現(xiàn)了我國對境內(nèi)外國投資的政策導(dǎo)向,在出資下限方面,《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》(以下簡稱《并購規(guī)定》)允許外方出資比例低于25%,但需在其批準(zhǔn)證書和營業(yè)執(zhí)照上加注“外資比例低于25%”的字樣;在出資上限方面,對于鼓勵、允許類的外商投資項目,法律目前沒有最高出資比例限制,對于限制類外商投資項目,我國根據(jù)行業(yè)不同作出了不同規(guī)定。在出資期限方面,《并購規(guī)定》第16條也明確了外國投資者支付對價的時間限制。

(4)反壟斷監(jiān)管。外資并購在引進(jìn)國外先進(jìn)科技和管理經(jīng)驗、整合市場資源、促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、解決國有企業(yè)的現(xiàn)實困難等諸多方面具有積極的現(xiàn)實意義,但同時,隨著并購規(guī)模和市場份額的不斷擴大,可能導(dǎo)致市場力量過度集中,產(chǎn)生了壟斷的危險,從而威脅到我國的幼稚工業(yè)和原有市場競爭秩序。因此有必要對外資并購進(jìn)行反壟斷監(jiān)管。我國目前主要依據(jù)《反壟斷法》對外資并購進(jìn)行反壟斷監(jiān)管,以促進(jìn)和維護(hù)市場公平競爭。

三、完善外資并購監(jiān)管制度的法律思考

市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),建立健全外資并購監(jiān)管的法律規(guī)范,是法治政府規(guī)范市場的必然選擇。2005年以來,隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷提速和市場準(zhǔn)入條件的進(jìn)一步放寬,外資并購呈現(xiàn)出規(guī)?；内厔?我國政府開始重視對外資并購的監(jiān)管立法,但與外資并購的快速發(fā)展相比,現(xiàn)行監(jiān)管制度仍存在法律位階不高,操作性不強,各規(guī)范之間不相銜接等問題,需要進(jìn)一步的改進(jìn)和完善。

1.提高立法層次

《并購規(guī)定》雖然起到了外資并購基本法的作用,但其較低的立法層次仍難以擔(dān)當(dāng)起統(tǒng)帥各相關(guān)法律的作用,此外,《并購規(guī)定》一旦與其他立法沖突,則會排除其適用的可能性,加之規(guī)章的不穩(wěn)定性,可能導(dǎo)致外資并購風(fēng)險增加,而失去外商投資。因此,針對我國外資并購活動迅猛發(fā)展以及相關(guān)立法散亂的現(xiàn)實, 在《并購規(guī)定》的基礎(chǔ)上,制定法律位階更高的《外資并購法》,對外資并購的含義,外資并購的主體,外資并購的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,外資并購的方式,外資并購的待遇,外資并購的審查,外資并購的法律適用與法律責(zé)任等重大問題作出全面和原則性的規(guī)定,從而為外資并購行為提供權(quán)威和可行的規(guī)范,也為制定其他相應(yīng)的配套法規(guī)提供依據(jù)。同時也要充分考慮該法與現(xiàn)有公司法、證券法、國有資產(chǎn)保護(hù)法、稅法等法律之間的協(xié)調(diào)配合,避免法律沖突和重復(fù)立法。

2.有效運用產(chǎn)業(yè)政策

產(chǎn)業(yè)政策是直接體現(xiàn)國家宏觀調(diào)控意圖的宏觀經(jīng)濟(jì)政策,外資并購中國企業(yè)必須符合我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和國家產(chǎn)業(yè)政策的要求。運用產(chǎn)業(yè)政策對外資并購進(jìn)行引導(dǎo)是各國政府的通行做法。如前所述,我國目前還沒有專門的外資并購產(chǎn)業(yè)政策,在外資并購準(zhǔn)入監(jiān)管方面沿用的是與新建投資(或稱綠地投資)同樣的產(chǎn)業(yè)政策。從實際情況來看,我國有些產(chǎn)業(yè)雖然允許外資進(jìn)行綠地投資,與國內(nèi)企業(yè)公平競爭,但對于外資并購的方式,卻應(yīng)加強規(guī)制,以保護(hù)國內(nèi)企業(yè)和我國的經(jīng)濟(jì)安全。反之,有些產(chǎn)業(yè)出于吸引外國資金和技術(shù)的考慮,可以允許外資進(jìn)行并購,但由于國內(nèi)市場飽和、生產(chǎn)力布局等原因,卻不鼓勵外商綠地投資。因此,外資并購的產(chǎn)業(yè)政策有必要進(jìn)一步修正和完善。對此,可以借鑒國際上其他國家的經(jīng)驗,制定單獨的外資并購產(chǎn)業(yè)政策,或者在現(xiàn)有的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中增加專門適用于外資并購的內(nèi)容,明確外商可以參與并購的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,防止外資并購造成對我國經(jīng)濟(jì)安全和市場結(jié)構(gòu)的不利影響。

3.強化國有資產(chǎn)保護(hù)

當(dāng)前市場結(jié)構(gòu)中,與外資并購資本的進(jìn)入相對應(yīng)的主要是國有資本的退出。進(jìn)一步強化國有資產(chǎn)的保護(hù),防止其不當(dāng)流失,是完善外資并購監(jiān)管制度的一項重要內(nèi)容。2009年5月1日起實施的《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》,針對企業(yè)國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督中的突出問題,明確了監(jiān)管的基本原則,健全了監(jiān)管的體制機制,對關(guān)系出資人權(quán)益的重大事項規(guī)定了嚴(yán)格的監(jiān)管程序和要求。但該法仍過于原則和線條化,存在著操作性不強的缺陷,給監(jiān)管部門對國家出資企業(yè)的監(jiān)管帶來困難。

4.優(yōu)化反壟斷體系

作為一部具有導(dǎo)向性意義的法律,《反壟斷法》的抽象性和原則性是不言而喻的。因此,反壟斷體系的有效和優(yōu)化,不可避免地將依賴于完備的配套法規(guī)和措施。加快制定《反壟斷法》的實施細(xì)則,明確外資并購審查的實體和程序標(biāo)準(zhǔn),補充豁免制度,細(xì)化聽證等制度,對于加快建立和維護(hù)自由公平的市場競爭秩序,最大限度地保護(hù)社會整體經(jīng)濟(jì)效益,實現(xiàn)社會資源的有效利用,具有緊迫的現(xiàn)實意義。同時,在《反壟斷法》的原則指導(dǎo)下,出臺相配套的《并購指南》,就可以以指南的方式明確并購規(guī)制的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和分析框架,綜合考慮并購對相關(guān)市場所可能產(chǎn)生的反競爭效果,以及具有抵消反競爭效果的購買力、效率、破產(chǎn)企業(yè)抗辯、維持有效競爭的進(jìn)入等因素,最終決定一項并購是否嚴(yán)重?fù)p害有效競爭。雖然指南不是法律,不具有法律的約束力,但通過指南,行為主體可以預(yù)測到什么樣的外資并購可能會受到反壟斷機構(gòu)的干預(yù),加之指南所確定的標(biāo)準(zhǔn)比較具體,因而更具有實踐意義?！恫①徶改稀房梢詷O大地提高外資并購反壟斷執(zhí)行的透明度,幫助執(zhí)法部門和參與并購的主體了解并購政策。監(jiān)管部門也可以根據(jù)每起并購行為的特定事實和情況合理、靈活地運用指南的標(biāo)準(zhǔn)。此外,當(dāng)國家的整體戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)發(fā)生變化時,也可以通過不斷更新并購指南,有效指導(dǎo)執(zhí)法機關(guān)和并購參與者的行為。

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