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關(guān)鍵詞:公路工程項目；招投標(biāo)管理；應(yīng)用

近些年來，社會在不斷進步，公路工程項目建設(shè)的要求也越來越高，公路工程項目建設(shè)的質(zhì)量對國民經(jīng)濟的增長產(chǎn)生了直接影響。在公路工程項目中保證招投標(biāo)管理的高效、規(guī)范，是項目質(zhì)量的根本保障和基礎(chǔ)條件。因此，本文就對公路工程項目中招投標(biāo)管理的應(yīng)用進行探討。

1招投標(biāo)管理在公路工程項目中的作用

在工程項目的建設(shè)中，追求科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，從而達到優(yōu)化工程項目招標(biāo)的目的，進而獲得優(yōu)良的招標(biāo)效果。目前招標(biāo)程序規(guī)范性不強的現(xiàn)象普遍存在，造成效果不佳。要改善這種現(xiàn)狀，在項目建設(shè)中，要力求做到盡可能的優(yōu)化招標(biāo)的程序、讓招標(biāo)制度日臻完善，并且嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，按照條例來進行招標(biāo)工作，篩選出優(yōu)良的中標(biāo)單位。優(yōu)質(zhì)的建設(shè)單位和建設(shè)隊伍才能保證工程項目的質(zhì)量和順利開展。在具體招標(biāo)的進程中，招標(biāo)方式促進著企業(yè)經(jīng)營模式不斷完善，企業(yè)的生產(chǎn)模式從單一轉(zhuǎn)變成為復(fù)合，企業(yè)內(nèi)部也隨之發(fā)生改革。可以說，招標(biāo)制度在某種層面上會給企業(yè)帶來直接的經(jīng)濟利益，企業(yè)通過不斷地改進體制以及管理模式來達到升級的目的。公路項目投標(biāo)必須以公平、公正為原則，招標(biāo)制度的本質(zhì)是運用市場機制合理選擇投標(biāo)價格，企業(yè)如果想保證市場競爭力，必須要優(yōu)化工程成本控制。

2公路工程項目中招投標(biāo)管理的現(xiàn)狀和存在問題

2．1建設(shè)單位方存在的問題

最常見的問題就是利益問題，公路工程項目建設(shè)方會事先在招標(biāo)前和招標(biāo)單位公關(guān)關(guān)系，阻礙招標(biāo)的公正性，結(jié)果很多時候中標(biāo)的建設(shè)方條件和招標(biāo)要求并不相符。招標(biāo)流程不規(guī)范，招標(biāo)文件不規(guī)范也是現(xiàn)存問題。有些單位以墊資能力作為評判投標(biāo)企業(yè)的條件。這些都不利于招標(biāo)的合理規(guī)范。招標(biāo)工作中故意泄露標(biāo)底的情況也是存在的，這樣招標(biāo)工作的合理公正受到阻礙，從而對企業(yè)競爭力產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

2．2招投標(biāo)存在的問題

招投標(biāo)工作作為公路工程建設(shè)的重要一環(huán)，目前存在不公正問題。可以對現(xiàn)實存在的不公正性進行簡單的歸納，不難發(fā)現(xiàn)，招投標(biāo)的不公正性對于公路工程項目的招投標(biāo)發(fā)展和管理負(fù)面影響尤為突出。而不公正性的具體表現(xiàn)主要有3點:招標(biāo)單位對建筑單位了解不全面;關(guān)系至上，建筑單位靠關(guān)系上位;評標(biāo)人員自身的專業(yè)素質(zhì)不達標(biāo)。

2．3投標(biāo)企業(yè)存在的問題

投標(biāo)單位數(shù)量的增長，導(dǎo)致投標(biāo)市場迅速升溫，競爭也日趨激烈。對于投標(biāo)企業(yè)，也設(shè)置了相應(yīng)的門檻，需要具備一定的資格。這導(dǎo)致了投標(biāo)企業(yè)之間的惡性競爭，采取不正當(dāng)?shù)氖侄危敕皆O(shè)法得到標(biāo)底的信息，提前準(zhǔn)備，增加中標(biāo)率。更有甚者，不符合招標(biāo)條件，假借其他單位的資質(zhì)進行投標(biāo)，從而達到目的。這些都是投標(biāo)企業(yè)違反公正性的一些具體表現(xiàn)。

2．4招標(biāo)監(jiān)督工作不到位

招標(biāo)項目的公正性和公平性，在一定程度上也要依賴于招標(biāo)監(jiān)督工作的實施。監(jiān)督工作中的不良風(fēng)氣，有時候會伴隨著利益的導(dǎo)向而發(fā)生。尤其受工程造價這一因素的影響，工程造價需要和很多部門進行交涉，尤其是在利益至上理念的驅(qū)逐下，提供的數(shù)據(jù)差異就很大，增加了工程造價的管控難度，因而影響和限制了招投標(biāo)的管理。

2．5項目計量不實

工程計量也是公路工程項目建設(shè)的一部分。獲得工程計量的正規(guī)具體步驟是在竣工工作量的基礎(chǔ)上，由監(jiān)理方來計量，得到正確的工程計量數(shù)據(jù)，再交給項目管理公司審批。而在實際操作中，項目管理公司可能不會通過監(jiān)理方，沒有將業(yè)主的要求體現(xiàn)在工程計量中，導(dǎo)致項目計量不真實。

3公路工程項目中招投標(biāo)管理的應(yīng)用

3．1健全公路工程項目招投標(biāo)制度

嚴(yán)格規(guī)范的招投標(biāo)制度是公路工程項目公正合理的保障。制度的不健全損害了公路招投標(biāo)的公正性。要健全招投標(biāo)制度，就要設(shè)立審批制度，對招標(biāo)企業(yè)進行甄別和審批。招投標(biāo)的公正性需要通過對嚴(yán)格管理項目信息來實現(xiàn)。除此之外，建立和落實措施保障制度，這一點對于建設(shè)公路工程項目的招投標(biāo)具有關(guān)鍵性作用。制度可以為公路工程項目的順利開展保駕護航，同時起到提高工作質(zhì)量的作用。

3．2強化對公路工程項目招投標(biāo)企業(yè)的監(jiān)管

前文已經(jīng)提到了目前招投標(biāo)企業(yè)的一些非正常的行為亂象。因此，建立公路招標(biāo)的秩序，就需要加強對招投標(biāo)企業(yè)的監(jiān)管。對于參與招投標(biāo)企業(yè)需要有嚴(yán)格的限制條件，不符合要求的招投標(biāo)企業(yè)不被允許參與投標(biāo)活動。公路招投標(biāo)的管理人員應(yīng)該不被利益蠱惑，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)來篩選參與招標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)，維持招標(biāo)市場的秩序，避免招標(biāo)工作的正常運行受到不良影響。招投標(biāo)的管理人員還要把工作做細(xì)，做好，防止有的企業(yè)對信息進行造假，濫竽充數(shù)，最終影響到公路工程項目的質(zhì)量。

3．3加強公路工程項目中的標(biāo)價管理

招投標(biāo)中的工作清單一般不是固定不變的，由公路施工單位和建設(shè)單位報價并審核，從而確定最終報價。加強標(biāo)價管理的好處就在于減少投標(biāo)企業(yè)的不合理性，維持投標(biāo)市場的公正公平。同時，合同中的規(guī)定內(nèi)容和工程結(jié)算相符合。工程人員除了具備工程計算知識以外，還需要掌握經(jīng)濟法律的相關(guān)知識。

3．4加強對招投標(biāo)工作的監(jiān)督

公路工程項目的招投標(biāo)工作不僅關(guān)系到項目建設(shè)的秩序，也和施工單位的經(jīng)濟掛鉤。必須要杜絕、根除和防范招投標(biāo)工作存在的不合理亂象和不良風(fēng)氣。相關(guān)單位必須加強招投標(biāo)工作的監(jiān)督力度，積極采取有效的監(jiān)督措施，需要在公路工程項目招投標(biāo)工作的各個環(huán)節(jié)實施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，嚴(yán)懲不貸，從而從根本上落實對招投標(biāo)工作的監(jiān)督，有效維持秩序。

3．5招投標(biāo)項目遵循公正、公平、公開的原則

公路工程招投標(biāo)項目應(yīng)該遵循公正、公平、公開的原則。公正性、公平性、公開性既是招投標(biāo)項目的基礎(chǔ)，又是招投標(biāo)項目的保障。要在招投標(biāo)中做到這三點，就應(yīng)該達到三個要求:第一，嚴(yán)格按照規(guī)定的流程執(zhí)行公路建設(shè)的招投標(biāo)工作，強化各個流程的監(jiān)督;第二，對于招投標(biāo)的違規(guī)問題，不能含糊不清，要問責(zé)到底;第三，嚴(yán)格查處掛靠現(xiàn)象，保持公路工程招標(biāo)市場的環(huán)境。以上三點就是提高招投標(biāo)管理成效的具體方法和措施。

4結(jié)語

綜上所述，本文緊緊圍繞公路工程項目招投標(biāo)管理的問題，分別從招投標(biāo)管理的作用、招投標(biāo)管理工作的現(xiàn)狀和存在問題，以及招投標(biāo)管理的應(yīng)用三方面進行了闡述。不僅分層詳盡地指出了招投標(biāo)管理的現(xiàn)實問題，還對提高招投標(biāo)管理應(yīng)用的措施進行了總結(jié)和探討。

參考文獻

［1］盧方．試析公路工程項目中招投標(biāo)管理的應(yīng)用［J］．中國高新技術(shù)企業(yè)，2013(02):143－145．

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【 abstract 】 the modern market economy development and construction projects tend to diversification. As the project resource development, highway construction has become a necessary public infrastructure project investment. Highway engineering bidding, highway construction is to realize the scientific management and planning practice of scientific development.

【key words】 highway engineering; Construction; The bidding; Engineering management

中圖分類號：TU723.2文獻標(biāo)識碼：A文章編號：

由于中國目前的多元化發(fā)展的工程基礎(chǔ)設(shè)施項目，也呈現(xiàn)靈活多樣性的發(fā)展的公路工程建設(shè)模式。公路工程招投標(biāo)活動，通過引進監(jiān)管可以有效地縮短建設(shè)周期，降低項目運營成本，提高整體投資回報，以確保施工質(zhì)量。同時，公路建設(shè)招投標(biāo)機制的實施有利于優(yōu)化競爭激烈的市場環(huán)境，使不法壟斷得以防止，相較于規(guī)范招投標(biāo)行為，極大地推動了和諧的基礎(chǔ)設(shè)施市場的構(gòu)建。在本文中，我們根據(jù)公路工程發(fā)展的實際，與近年來的含義和招投標(biāo)管理現(xiàn)狀相結(jié)合，主要介紹了公路工程招投標(biāo)階段的工程管理措施。一、公路工程招投標(biāo)階段的工程管理問題公路在公路建設(shè)項目招投標(biāo)管理中占有非常重要的地位，但由于目前也存在一些問題的公路工程招投標(biāo)管理，以致于公路工程未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用的招投標(biāo)管理。現(xiàn)如今公路工程在招投標(biāo)階段的管理主要存在下面幾個問題：1）存在一些問題的公路項目建設(shè)單位公路施工單位為了在競標(biāo)過程中使自身的經(jīng)濟利益得到保護，采取了一系列帶來非常不利投標(biāo)企業(yè)的措施。在投標(biāo)過程中，有些施工單位投標(biāo)企業(yè)有一定的偏見和排斥，成功的企業(yè)并不一定符合相應(yīng)要求。另一個招標(biāo)文件缺乏一定的規(guī)范，但也嚴(yán)重阻礙了招標(biāo)進展的順利。由于資金問題的施工單位，將能夠使用墊資投標(biāo)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對招標(biāo)的規(guī)范性判斷造成了嚴(yán)重影響。在一些招標(biāo)過程中，施工單位時有發(fā)生漏水基地價格的現(xiàn)象，造成了不公平的招投標(biāo)，但也對各投標(biāo)企業(yè)的競爭力造成了影響。2）存在不公的公路工程招投標(biāo)公路道路工程建設(shè)項目招投標(biāo)工作具有非常重要的作用，在現(xiàn)今公路工程招投標(biāo)在缺少某種不拘形式，非常不利于公路工程招投標(biāo)的管理和發(fā)展。缺少一定的公平性評價的招標(biāo)，投標(biāo)單位了解一些企業(yè)不是很清楚憑借的關(guān)系，在評審標(biāo)書過程中會出現(xiàn)一些成功中標(biāo)的企業(yè)。此外，由于缺乏一定的評價人員的專業(yè)性，導(dǎo)致在評價過程中，用于分析一些公司或信息不完善的知識，導(dǎo)致了嚴(yán)重影響商業(yè)判斷的投標(biāo)。 3）存在一些問題招標(biāo)公司成功中標(biāo)的投標(biāo)企業(yè)是要求其資格的，投標(biāo)企業(yè)之間的競爭在近年來日益激烈的投標(biāo)企業(yè)，招投標(biāo)時甚至使用不正當(dāng)競爭以獲得一定的資格。他們想方設(shè)法獲得的基準(zhǔn)價格的信息，接著對相關(guān)的準(zhǔn)備進行把握，甚至有些企業(yè)對于拉攏評委都在所不惜，這種現(xiàn)象日益增多，對招標(biāo)的公平性造成了嚴(yán)重的影響。此外，一些競拍者競拍不具備相應(yīng)資質(zhì)，冒用資格符合的單位取得相應(yīng)的資質(zhì)申辦，這極大地影響了公平公正的招標(biāo)過程，同時給施工方和其他投標(biāo)人造成了經(jīng)濟損失。 4）監(jiān)管不力的公路工程招投標(biāo)

缺乏一定的監(jiān)督的公路工程招投標(biāo)工作，通常會對公路工程招投標(biāo)工作管理造成影響。目前監(jiān)管措施不到位的公路工程招投標(biāo)，因為對招標(biāo)的公平性造成了嚴(yán)重影響。公路招投標(biāo)的監(jiān)督?jīng)]有按照程序涉及到整個招投標(biāo)過程的監(jiān)督，導(dǎo)致錯誤和一些監(jiān)督不健康的外觀。整個公路工程在招投標(biāo)階段工程管理過程中，項目的成本因素產(chǎn)生了很大的影響。但是，該項目確定在測量過程中的成本因素，涉及到許多部門，包括建筑單位，銀行，施工單位和設(shè)計單位，并與項目成本之間存在一個非常明顯的關(guān)系。在各單位根據(jù)本單位的利益，以滿足合理的需求的過程中，該項目提供的成本數(shù)據(jù)，它們之間的差異也非常明顯。這將不可避免地增加項目成本控制的難度，同時也不可避免地導(dǎo)致受到嚴(yán)重限制的招投標(biāo)管理。5）失真的公路工程測量簡而言之，是建立在工程測量工程已完成的基礎(chǔ)上，監(jiān)事有效的進行測量，由項目管理公司的管理審批。然而，在公路建設(shè)項目招投標(biāo)管理工作實踐中，項目管理公司經(jīng)常更換建造業(yè)，以擴大該項目的管理。這使得項目管理的一部分，該公司的工作人員，為自己的角色轉(zhuǎn)變不夠明確，業(yè)主可以不被要求在測量過程中，反映建設(shè)項目。二、應(yīng)用在公路工程項目招投標(biāo)工程管理現(xiàn)如今道路建設(shè)日益增多，為城市建設(shè)不斷發(fā)展和社會經(jīng)濟發(fā)展做出的貢獻非常重要。公路建設(shè)項目目前在公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理的過程中占有非常重要的地位，這與公路建設(shè)的質(zhì)量的關(guān)系十分密切。目前存在一些問題的公路工程招投標(biāo)的管理，導(dǎo)致在公路工程招投標(biāo)管理水平降低，造成了公路項目的影響。公路工程為了維護招投標(biāo)的規(guī)范性和公正性，招投標(biāo)管理部門要采取有效措施，。1）建立和完善公路工程招投標(biāo)制公路工程招投標(biāo)制，其保障需要嚴(yán)格的規(guī)范，為了對招投標(biāo)的公正性更好地維護。但是因為目前不健全的招標(biāo)制度，導(dǎo)致公正性遭受損失的公路工程招投標(biāo)，一些公司用一些非法手段來影響投標(biāo)的公正性。一方面需要完善的公路工程招投標(biāo)體系。公路工程招投標(biāo)過程中，需要建立嚴(yán)格的審批制度，各投標(biāo)企業(yè)嚴(yán)格的審批的公路項目管理的詳細(xì)信息，以使招投標(biāo)的公平性確保。另一方面，需要相應(yīng)的實施措施的建立，以保護系統(tǒng)實現(xiàn)。制定相關(guān)措施，以保證公路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實施招投標(biāo)制在實施，以確保工作進行順利，使投標(biāo)水平得以提高。

2）公路項目要加強各投標(biāo)企業(yè)的監(jiān)督在目前公路工程招投標(biāo)中，一些企業(yè)采取一些非法手段，獲得了申辦權(quán)，對公路工程招投標(biāo)秩序造成了嚴(yán)重影響。在未來的公路工程招投標(biāo)管理，應(yīng)加強各投標(biāo)企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格控制招投標(biāo)秩序。招標(biāo)投標(biāo)企業(yè)需要加強對公路工程監(jiān)理招標(biāo)公司應(yīng)該有嚴(yán)格的限制，如有不符合資格的公司不能對投標(biāo)競爭進行參與。公路工程招投標(biāo)管理公司要嚴(yán)格篩選對能夠參與投標(biāo)的。有些企業(yè)不符合資格進入招標(biāo)市場，將嚴(yán)重擾亂了正常的招投標(biāo)行為。目前的管理人員應(yīng)為投標(biāo)企業(yè)參與投標(biāo)，要嚴(yán)格的資格審查，企業(yè)信息，以避免欺詐行為，對正常的公路項目造成影響。

3）加強價格管理的高速公路項目公路工程招投標(biāo)過程中投標(biāo)價格管理具有非常關(guān)鍵的作用，在投標(biāo)過程中的庫存數(shù)量，往往會做出相應(yīng)的調(diào)整，以確定最終的報價的道路建設(shè)單位和施工單位的報價審核。競價企業(yè)要加強管理，可以使不合理的現(xiàn)象有效地減少，以確保企業(yè)之間的公平競爭的投標(biāo)。另一個項目的結(jié)算數(shù)額需要的內(nèi)容相匹配的合同的規(guī)定，項目的成本逐步增加工程造價的要求不僅要掌握相關(guān)的工程計算知識，還需要了解各種經(jīng)濟規(guī)律，以使一些不必要的沖突盡量減少。4）對公路工程招投標(biāo)工作的監(jiān)督進行加強公路工程招投標(biāo)的建設(shè)公路建設(shè)有一個非常關(guān)鍵的作用，不僅對公路項目建設(shè)有著嚴(yán)重影響，與施工單位的經(jīng)濟效益也有著密切聯(lián)系。這應(yīng)采取有效措施，對招投標(biāo)高速公路的監(jiān)督進行加強，防止出現(xiàn)一些違法亂紀(jì)。對于道路按照招投標(biāo)程序，嚴(yán)格監(jiān)督有關(guān)工作，但還需要加強監(jiān)管，采取監(jiān)管措施有效的實施，如有一些行為不符合規(guī)定，應(yīng)嚴(yán)格處罰處理。

三、結(jié)束語。現(xiàn)如今公路工程在招投標(biāo)階段的工程管理問題，在一定程度上，影響公路項目的建設(shè)。在未來招標(biāo)投標(biāo)管理需要加強招投標(biāo)規(guī)范，以加強審議各投標(biāo)企業(yè)使一些不合理的現(xiàn)象盡量減少，保證其公路建設(shè)項目進展順利。公路工程招投標(biāo)的政策和管理的工作技術(shù)性很強，但也有更多的公眾關(guān)注。新社會主義建設(shè)時期，必須堅持科技創(chuàng)新進行公路建設(shè)，使資源配置優(yōu)化，對監(jiān)管控制進行加強，對于工程招投標(biāo)管理，要探索新的方式來促進發(fā)展中國的公路項目的持續(xù)性。

參考文獻

[1] 張?zhí)K敏．我國公路招投標(biāo)管理問題淺析[J]．大科技，2012，（7）．

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公路工程交通系統(tǒng)中重要構(gòu)成，推動著交通快速地發(fā)展。而公路建設(shè)中，對于其管理也是重要的一環(huán)。在管理期間，不僅要將招投標(biāo)的工作做好，還要管理好相應(yīng)的合同。只有兩項工作同時得到完善，才能保證公路工程高效運行。

1招投標(biāo)作用

公路工程建設(shè)期間都要進行招投標(biāo)，這對工程建設(shè)具有重要意義。不僅能促進行業(yè)市場規(guī)范化，還能促進行業(yè)的長遠發(fā)展。在以往公路工程中，主要采用任務(wù)分配式的交易方式，由于該方式更多地采用機械化操作，因此不能合理有效控制工程造價。經(jīng)過不斷實踐和進步，在工程建設(shè)中招投標(biāo)方式被廣泛接受。這種交易方式的中心是市場，確保公路工程建設(shè)具有市場性和商品化屬性，促進了該行業(yè)在規(guī)范化市場中參與競爭，保證行業(yè)的良性發(fā)展。

2招投標(biāo)和合同管理的關(guān)系

招投標(biāo)過程中其內(nèi)容和施工合同之間存在著緊密聯(lián)系。工程管理人員要嚴(yán)格監(jiān)督招投標(biāo)工作進程，實施監(jiān)控合同簽訂和實踐過程，充分發(fā)揮其作用。招投標(biāo)期間，要針對合同內(nèi)容進行談判，待雙方對合同內(nèi)容無爭議后，簽訂合同。從這種交易模式來看，整個過程必須遵循合同的相關(guān)規(guī)定。待交易行為完全達成后，雙方分別享有的權(quán)利和義務(wù)才能受到法律保護和制約。在招投標(biāo)實踐中，管理人員應(yīng)充分認(rèn)識相應(yīng)的招投標(biāo)程序，讓招投標(biāo)工作在規(guī)范程序中進行[2]。參與其中的人員，對于招投標(biāo)和合同之間的關(guān)系也要有一個清晰認(rèn)識，在工作中協(xié)調(diào)好它們的關(guān)系。只有在工作中將合同和招投標(biāo)的重點把握好，才能保證工程建設(shè)順利展開。

3招投標(biāo)和合同管理的方法

公路工程中協(xié)調(diào)好招投標(biāo)和合同管理的工作，能夠?qū)崿F(xiàn)資源優(yōu)化配置，施工得以順利展開。在招投標(biāo)工作中要嚴(yán)格按照相應(yīng)的法律法規(guī)來操作。但是，由于各種因素的制約，依然存在一些問題。比如，工程建設(shè)的管理不到位、對合同的重視不夠，甚至發(fā)生假中標(biāo)和假投標(biāo)現(xiàn)象。針對這些情況，相關(guān)的監(jiān)督部門應(yīng)加強對招投標(biāo)雙方的檢查。

3.1健全招標(biāo)體制

對于招標(biāo)體制，要結(jié)合現(xiàn)行政策和市場環(huán)境，做出相應(yīng)改革。不僅要有完善的招標(biāo)文件，對財政、招投標(biāo)及建設(shè)等各個部門，分別明確制定工作內(nèi)容，并結(jié)合各自不同特性，完善招投標(biāo)體制，保障招投標(biāo)及建設(shè)工作順利進行。施工單位要將招投標(biāo)的作用充分發(fā)揮出來，將區(qū)域和行業(yè)相互融合，提升招投標(biāo)完善體制的效果[3]。消除區(qū)域的限制性因素，把招投標(biāo)制度統(tǒng)一起來，進而提升工作效率。各個部門充分協(xié)調(diào)，實現(xiàn)公路建設(shè)的順利完成。

3.2加強過程管理

管理人員通過評估招投標(biāo)單位，建立相應(yīng)誠信檔案，并將誠信檔案應(yīng)用其中。對于有誠信缺失行為的單位，將其記錄檔案中，防止違規(guī)行為出現(xiàn)。如有違規(guī)行為出現(xiàn)，就對其進行信用等級降低處理。后期進行招投標(biāo)期間，誠信檔案就作為參考依據(jù)。對此工程企業(yè)應(yīng)該擬定完善合同，對相應(yīng)合同進行完善和管理，并組織好相應(yīng)培訓(xùn)，提高工作人員的綜合素質(zhì)。通過對工程管理，促使工作人員對相應(yīng)工作流程更加熟悉。在實際工作中，應(yīng)確保工作人員持證上崗，具備專業(yè)技能，并配有專家，對整個過程能夠規(guī)范地進行考核和評價。

3.3投標(biāo)組織機構(gòu)

結(jié)合招投標(biāo)設(shè)置，根據(jù)工程特點，合理設(shè)置上相應(yīng)投標(biāo)機構(gòu)。在相關(guān)機構(gòu)正常運行中，確保招標(biāo)的內(nèi)容符合工程標(biāo)準(zhǔn)。在投標(biāo)機構(gòu)設(shè)置中，既要保證其原則性，又要保證其精簡結(jié)構(gòu)，使得分工更加合理。企業(yè)單位對各個人員的權(quán)利和責(zé)任能夠進行明確分工。同時各個工作人員應(yīng)明確投標(biāo)機構(gòu)目的，組建起一支高水平隊伍，提升競爭力，便于獲取標(biāo)的。因此在進行投標(biāo)時要嚴(yán)格規(guī)范流程。比如認(rèn)真研讀招標(biāo)文件，清晰掌握施工圖紙以及合同條款。

3.4加強風(fēng)險防范

公路工程中的風(fēng)險主要從招投標(biāo)的投資投資價，控制工程的量，嚴(yán)格把控工程質(zhì)量和進度。對合同進行更合理的管理，并將他們有效融合，形成有機整體，使得工作人員能更好地預(yù)測和分析招投標(biāo)的情況。在此期間對于招投標(biāo)風(fēng)險要進行合理預(yù)測，并采取相應(yīng)防范措施。因此，相關(guān)人員必須認(rèn)真擬定文件，了解與投標(biāo)單位相關(guān)情況以及參與其中其他的投標(biāo)單位。投標(biāo)時應(yīng)掌握好相應(yīng)報價技能，科學(xué)制定企業(yè)造價標(biāo)準(zhǔn)，將其中的風(fēng)險有效轉(zhuǎn)移或分散。一旦發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施，將風(fēng)險損失降到最低。

3.5合同文本管理

如果在合同中涉及到的條款不合理，就會帶來合同風(fēng)險。因此企業(yè)可采用嚴(yán)格評審制度，使得合同文本風(fēng)險得以防范。在擬定合同條款時，必須嚴(yán)格法律法規(guī)制度。同時還要結(jié)合工程特點及相關(guān)工程建設(shè)的經(jīng)驗等，在立足本工程實際情況上，建立標(biāo)準(zhǔn)的合同文本。并在這個基礎(chǔ)上，充分吸收外國先進經(jīng)驗，充分關(guān)注國外發(fā)展趨勢，確保合同管理朝著更為規(guī)范化方向發(fā)展。在管理實踐中不斷完善相應(yīng)的文本體系，使得各個環(huán)節(jié)能和企業(yè)的實際運行和管理性適應(yīng)，將合同管理作用更大程度發(fā)揮出來。

3.6信息化管理

在當(dāng)前信息技術(shù)發(fā)展下，在合同管理中也能將信息技術(shù)應(yīng)用其中。比如，借助互聯(lián)網(wǎng)能促使各個單位和部門更好地溝通和聯(lián)系。當(dāng)網(wǎng)內(nèi)數(shù)據(jù)得以更新后，能夠?qū)崿F(xiàn)合同更規(guī)范化地管理。通過技術(shù)的廣泛應(yīng)用，有效避免傳統(tǒng)管理出現(xiàn)的數(shù)據(jù)錯誤等問題，大大提升管理效率，避免更多的人為干預(yù)。

4結(jié)束語

綜上所述，公路的工程招投標(biāo)以及合同的管理，受政策影響較大，具有極強的專業(yè)性，這也是引起社會廣泛關(guān)注的問題。為保證招投標(biāo)更加規(guī)范，更加科學(xué)，在遵守相應(yīng)法規(guī)的同時，應(yīng)在不斷實踐中對其進行完善，做好合同的管理工作。

參考文獻

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篇(4)

關(guān)鍵詞：公路工程；監(jiān)理招投標(biāo)；問題；管理；系

公路工程監(jiān)理招投標(biāo)和施工招投標(biāo)的過程相比，招投標(biāo)的方式不很成熟，其中一般程序和工程的投標(biāo)相比，由工程監(jiān)理單位對建設(shè)項目的質(zhì)量、投資、工期、安全、合同、信息等方面進行控制，監(jiān)理在其中起到非常重要的作用。

1 工程監(jiān)理招投標(biāo)的工作概述

按照國家的相關(guān)規(guī)定，工程建設(shè)監(jiān)理已經(jīng)被強制實行，《招投標(biāo)投標(biāo)法》的頒布實施進一步對工程監(jiān)理招投標(biāo)提出了要求，明確規(guī)定了工程監(jiān)理招投標(biāo)的范圍、辦法、程序。關(guān)于工程監(jiān)理招投標(biāo)的宗旨，工程的受標(biāo)人受到工程的業(yè)主的委托，對工程的監(jiān)督、管理以及協(xié)調(diào)等方面進行協(xié)調(diào)服務(wù)，其中監(jiān)理的服務(wù)制度影響到工程的管理水平、工程質(zhì)量、工程進度和工程投資等方面的問題，具有特殊性。

2 工程監(jiān)理招投標(biāo)工作要求

（1）招投標(biāo)人員數(shù)量要適宜，在進行招投標(biāo)的過程，投標(biāo)的人數(shù)要適宜，一般參與投標(biāo)人的數(shù)量都是5家到7家最合適，因為進行投標(biāo)的時候，監(jiān)理招投標(biāo)是對監(jiān)理單位同監(jiān)理服務(wù)的，為了能夠?qū)ふ曳蠘?biāo)準(zhǔn)的單位，監(jiān)理公司提供高水平的監(jiān)理服務(wù)。如果參與投標(biāo)的人過多，增大了工作量，在這個過程中會產(chǎn)生事倍功半的效果，影響公路的招投標(biāo)進度。招投標(biāo)的過程不要限制在投資這方面。一般好的工程質(zhì)量，投資不會太低，在市場經(jīng)濟中招標(biāo)人在選擇監(jiān)理單位的時候不要只關(guān)注價格競爭，要關(guān)注能力競爭這方面因素，監(jiān)理招投標(biāo)評審要和工程施工人員聯(lián)系在一起。

3 工程監(jiān)理招投標(biāo)的主要環(huán)節(jié)

按照招投標(biāo)的要求，把工程監(jiān)理招投標(biāo)工作劃分成以下五個環(huán)節(jié)：（1）細(xì)致編制相關(guān)招投標(biāo)文件，對參與招投標(biāo)的企業(yè)進行資格審查。（2）相關(guān)的監(jiān)理服務(wù)單位對工程進行限價或標(biāo)底的限制。（3）招投標(biāo)文件的評標(biāo)方法的設(shè)定的方式。（4）建立完整的評標(biāo)委員會，相關(guān)人員資歷要高。（6）開標(biāo)投標(biāo)過程以及中標(biāo)單位的審核。例如，江蘇省公路項目招標(biāo)的過程見圖1，其中明確了各個環(huán)節(jié)中的招標(biāo)問題。

4 工程招投標(biāo)工作存在問題

4.1 關(guān)于建設(shè)主管部門和監(jiān)督部門存在的問題

在建設(shè)主管部門和監(jiān)督部門都存在一定的問題，需要在招投標(biāo)制度這方面進行完善，我國目前還沒有相關(guān)的招投標(biāo)法規(guī)，現(xiàn)有的一些規(guī)定沒有考慮招投標(biāo)工作的特點以及工作的特殊性，相關(guān)的主管部門沒有嚴(yán)格執(zhí)法，對實際工作中的招投標(biāo)活動以及指導(dǎo)等方面的監(jiān)管程度不夠，很多情況下都采用審批的形式代替監(jiān)管，這樣對招投標(biāo)的活動具有一定的影響。

4.2 項目的招標(biāo)單位存在問題

公路工程大多都是國家投資的工程項目，招投標(biāo)人都是各級政府部門，有些招標(biāo)單位只是形式上的，并不是公路項目的投資主體，招投標(biāo)人沒有從國家利益這方面考慮，而是從自身出發(fā)，這樣招投標(biāo)就失去意義。主要表現(xiàn)在以及幾個方面：（1）招投標(biāo)人委托監(jiān)理單位只是一種形式。（2）工程圖還很模糊的時候經(jīng)進行招投標(biāo)，損害投標(biāo)人的利益。（3）監(jiān)理單位已經(jīng)進場一段時間才進行招投標(biāo)。（4）招投標(biāo)人沒有依法上報主管部門批準(zhǔn)。（5）招投標(biāo)人總是壓低監(jiān)理費用。（6）招投標(biāo)的資金相對很低，對投標(biāo)人不公平。

4.3 招投標(biāo)公司存在的問題

一方面，有些招投標(biāo)的公司和監(jiān)理公司有些相似。為了能夠得到項目，招投標(biāo)的行為并不規(guī)范，招投標(biāo)人員的素質(zhì)不高，對公路項目中的技術(shù)難度等方面認(rèn)識不足，導(dǎo)致公司在編制招投標(biāo)文件的時候，針對性很差，招投標(biāo)的正確觀念沒有得到體現(xiàn)。另一方面，公司管理不嚴(yán)，招投標(biāo)行為也不謹(jǐn)慎，在進行資格審查的時候，審查的過程形式化，沒有從根本上認(rèn)清這方面的重要性。

4.4 監(jiān)理單位存在的問題

公路工程項目中監(jiān)理單位做為一種投標(biāo)的競爭單位，要按照業(yè)主招投標(biāo)文件的要求，由于有些方面不合理造成監(jiān)理市場過于混亂。在買賣資質(zhì)這方面，不是甲級資質(zhì)的單位不能夠進行工作，某些單位陪標(biāo)的現(xiàn)象過于嚴(yán)重，監(jiān)理單位的評標(biāo)中分?jǐn)?shù)值也很大，造成監(jiān)理單位和招投標(biāo)的建設(shè)單位容易出現(xiàn)串通的現(xiàn)象，致使建設(shè)單位存造成一定的損失。

5 工程監(jiān)理招投標(biāo)工作存在問題的解決辦法

針對監(jiān)理單位在招投標(biāo)過程中存在的問題，如果不及時解決對我國的建立行業(yè)發(fā)展帶來一定的影響，同時也會滋生一些腐敗的現(xiàn)象，影響我國的監(jiān)理企業(yè)和世界接軌，因此要采用一定的措施，對招投標(biāo)這方面進行系統(tǒng)的管理。第一，要加強政府部門的監(jiān)督作用，加強信息化管路，在市場經(jīng)濟條件下，推行的公路招投標(biāo)制度要和企業(yè)的健康發(fā)展相適應(yīng)，建立相關(guān)的法律法規(guī)，招投標(biāo)協(xié)會在招投標(biāo)過程中起到一個橋梁的作用。第二，規(guī)范招投標(biāo)公司和招標(biāo)人的行為，對于招投標(biāo)的公司，要加強管理，整頓一些違法公司，樹立招投標(biāo)公司的信譽，對于招投標(biāo)公司的管理水平和業(yè)務(wù)能力，要按照要求進行審核。

6 公路招標(biāo)案例分析

浙江省一級公路全長226.7公里，工程采用有限競爭招標(biāo)的方式，分為10個標(biāo)段，招標(biāo)步驟如下：

（1）成立招標(biāo)組織機構(gòu)，由招標(biāo)辦公室、評標(biāo)小組、招標(biāo)委員會，其中招標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)對招標(biāo)文件進行初步審查，向評標(biāo)小組報告工作，評標(biāo)小組按照招標(biāo)辦公室的要求，對合格招標(biāo)人進行評標(biāo)，招標(biāo)委員會會推薦中標(biāo)單位和后備單位，審訂評標(biāo)辦法，決定中標(biāo)人，相關(guān)部門還需要召開工作會議，布置招標(biāo)方案，決定投標(biāo)資格。

（2）進行資格預(yù)審，50家省內(nèi)省外的監(jiān)理單位購買了資格預(yù)審文件，經(jīng)過招標(biāo)文員會審訂以后，有25家單位通過了資格預(yù)審，每家監(jiān)理單位可以投放2個標(biāo)段。

（3）組織投標(biāo)和評標(biāo)，招標(biāo)單位向25家監(jiān)理單位發(fā)出邀標(biāo)通知書，招標(biāo)會召開前，組織投標(biāo)人進行現(xiàn)場勘查，解答投標(biāo)人的疑問，各個投標(biāo)人遞交標(biāo)書的時候，每標(biāo)有3家以上的投標(biāo)人參與競爭。招標(biāo)公司進行審查以后確定是哪家單位中標(biāo)。

對整個招標(biāo)過程進行分析，招標(biāo)過程要嚴(yán)格按照規(guī)章制度進行，對于標(biāo)段的劃分要合理，對于標(biāo)底的評價方式要采用合理的手段進行評價，一般都采用（A+B）的評價方式進行，這種評價方式保密而且評價很合理。A代表是的標(biāo)段所有合格投入的投標(biāo)報價，B代表建設(shè)單位編制的標(biāo)底。

結(jié)束語

要加強公路項目的工程監(jiān)理招投標(biāo)市場秩序的完善，評標(biāo)是一項系統(tǒng)工程，需要社會關(guān)注，加強監(jiān)督職能，不斷提高招投標(biāo)水平。

參考文獻：

[1]黃偉.公路工程施工監(jiān)理過程中的費用控制[J].公路交通科技，2003，20（5）：34-35，44.

篇(5)

論文關(guān)鍵詞：公路工程，項目實施，造價管理，招投標(biāo)

 

在激烈的市場競爭中，施工企業(yè)能否在競爭中立于不敗之地，關(guān)鍵在于企業(yè)能否為社會提供質(zhì)量高、工期短、造價低的產(chǎn)品。工程項目成本控制的目的是，在滿足質(zhì)量工期要求下招投標(biāo)，通過成本管理的各種手段促成施工項目成本的不斷降低，盡可能地完成成本計劃的目標(biāo)要求，以便實現(xiàn)最低的費用支出。在實現(xiàn)成本最低化原則時，應(yīng)注意降低成本的可能性和成本最低化的合理性。

一、招投標(biāo)階段的造價管理與控制

合理確定工程造價。推行和完善招投標(biāo)制，利用市場競爭達到優(yōu)勝劣汰、合理確定工程造價的目的。這個階段的管理一般包括以下幾個方面論文格式范文。

1、各級建設(shè)主管部門必須加強對標(biāo)底和合同價的審查把關(guān)，依法維護建筑市場主體各方的合法權(quán)益。

2、工程造價管理部門要確定一套有效的工程造價和材料價格信息機制，提高評標(biāo)專家的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3、根據(jù)報價策略，確定投標(biāo)報價。有了一個項目的成本與造價招投標(biāo)，施工企業(yè)還應(yīng)講究報價策略。既要考慮自身的優(yōu)勢和劣勢，也要分析招標(biāo)項目的特點。按照工程項目的不同特點、類別、施工條件等來選擇報價，對一個工程總報價基本確定的項目，靈活運用不平衡報價法。

4、合理確定項目實施成本。在招標(biāo)投標(biāo)中，投標(biāo)競爭重點之一就是價格競爭，而價格優(yōu)勢的形成要求造價編制人員憑借對市場信息的掌握，從以往類似工程中取其實際成本資料計算出工程量清單。在工程量清單基礎(chǔ)上根據(jù)技術(shù)部門提出的技術(shù)措施和施工組織方案、生產(chǎn)部門提出的設(shè)備規(guī)模、勞資部提出的各工種結(jié)構(gòu)和人員規(guī)模及招標(biāo)文件規(guī)定的材料供應(yīng)方式，確定工程量清單中各分部分項的費用。

二、施工過程中的造價管理

一般來講招投標(biāo)，工程實施過程中的造價控制應(yīng)由造價工程師來完成。FIDIC條款中賦予了監(jiān)理工程師和造價工程師計量與支付的權(quán)利。因此造價工程師必須熟練地掌握和運用招標(biāo)文件和合同協(xié)議書，抓住工程量清單和計量支付這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真審核承包商的每一筆支付申請，使資金得到合理控制和正常的流動論文格式范文。

1、工程單價控制

工程單價主要分為合同工程量清單已有細(xì)目單價和變更工程單價兩種。其中，變更工程單價對工程造價的管理與控制影響更為明顯。目前，國內(nèi)公路工程項目基本采用FIDIC條款模式下的工程造價管理思路。變更工程的單價確定一般應(yīng)遵循以下原則：合同工程量清單中有相應(yīng)細(xì)目單價的。直接采用合同單價，合同工程量清單中沒有相應(yīng)細(xì)目單價但有工作內(nèi)容相似工作性質(zhì)相同的細(xì)目單價的，可直接參照相應(yīng)細(xì)目的合同單價作為變更工程單價招投標(biāo)，或者在原相應(yīng)細(xì)目的合同單價基礎(chǔ)上，根據(jù)造價分析原理和變更工程的具體情況，經(jīng)調(diào)整修正后作為變更工程單價。

2、工程數(shù)量管理

工程數(shù)量是工程計量工作形成的最終結(jié)果，根據(jù)計量對象的特點，計量工作分為關(guān)鍵性計量和非關(guān)鍵性計量。其中，關(guān)鍵性計量工作對工程造價的管理與控制影響更為明顯。關(guān)鍵性計量僅指計量對象不可恢復(fù)或事后抽查成本極高的計量工作。關(guān)鍵性計量工作主要包括：原始地面線標(biāo)高的測量、軟基處理工程的范圍、基底標(biāo)高測量、土石分界線的測定和石方數(shù)量的確定光面爆破數(shù)量的核定隧道圍巖類別的鑒定、廢棄工程的數(shù)量核定、計日工的計量、單價構(gòu)成分析中的關(guān)鍵基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等。

3、費用索賠管理

費用索賠是合同履行過程中由于非合約內(nèi)義務(wù)支出而要求對方給予補償?shù)脑V求。引起費用索賠的原因很多，如地質(zhì)條件、設(shè)計變更 、非本方責(zé)任等， 費用索賠是正常的合同行為招投標(biāo)，是保證合同正常履行的一般程序。符合合同約定的處理程序和證據(jù)支持材料的要求，是費用索賠事件處理的關(guān)鍵論文格式范文。合理處理費用索賠事件是合同雙方維護自身合同利益的重要工作，對工程實施階段的工程造價控制至關(guān)重要。

三、完善公路施工造價管理措施

1、強力培育工程造價咨詢中介機構(gòu)

工程造價咨詢是指面向社會接受委托，承擔(dān)建設(shè)項目的可行性投資估算、項目經(jīng)濟評價、工程概預(yù)算、竣工決算、工程招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價的編制和審核，對工程造價進行監(jiān)控以及提供工程造價信息資料等業(yè)務(wù)工作。堅持重視造價管理的基礎(chǔ)工作。工程造價管理的基礎(chǔ)工作是我們進行工程造價管理的基礎(chǔ)依據(jù)，對合理地確定造價和有效地控制造價起著決定性作用。

2、加強培養(yǎng)一支高素質(zhì)的造價工程師隊伍

工程造價管理是一門綜合性的學(xué)科。造價工程師除了對本專業(yè)的知識有很好的修養(yǎng)外，還應(yīng)懂設(shè)計、懂施工技術(shù)、懂項目管理、懂經(jīng)濟法規(guī)法律 、懂 計算 機應(yīng)用等，應(yīng)具有豐富的實踐經(jīng)驗招投標(biāo)，融技術(shù)與經(jīng)濟知識于一體，是一個具有多層次知識的人才。

四、結(jié)語

綜上所述，工程造價管理控制與管理在保證工程質(zhì)量的情況下，挖掘增收節(jié)支潛力，獲得最大的經(jīng)濟效益。在工程實踐中除文中論述之舉措為還需要從其它方面不斷的加強調(diào)研和理論研究，由于作者水平有限，今后還需加強學(xué)習(xí)，爭取為科學(xué)造價管理研究做出更大的成果。

參考文獻：

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[2]向鵬成;任宏;我國工程造價管理的發(fā)展趨勢及對策[J]. 中國工程咨詢 2003年12期.

篇(6)

關(guān)鍵詞：公路工程建設(shè)；招投標(biāo)；施工；監(jiān)督管理；對策

隨著近幾年來國家頒布與實施大量的相關(guān)公路工程招投標(biāo)法律法規(guī)，公路工程項目的招投標(biāo)也規(guī)范許多，隨著國內(nèi)的招標(biāo)市場日漸規(guī)范，公路工程市場的發(fā)展越來健康。但目前國內(nèi)的公路工程招標(biāo)市場依然受到發(fā)展水平、時間等客觀因素的影響，存在不少的問題，嚴(yán)重影響公路工程市場的健康發(fā)展。

1、公路工程建設(shè)項目招投標(biāo)的現(xiàn)狀

目前國內(nèi)參加公路施工招標(biāo)項目的現(xiàn)狀是：由于區(qū)域、部門、行業(yè)、從事招投標(biāo)的角度不一樣，各個招標(biāo)行業(yè)、主體對招投標(biāo)法的理解各不相同，尤其是招投標(biāo)指導(dǎo)思想、條款解釋以及具體執(zhí)行等內(nèi)容上出現(xiàn)極大的偏差，嚴(yán)重限制了公路工程建設(shè)項目招投標(biāo)市場的健康發(fā)展。其偏差主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1招標(biāo)評標(biāo)時對工程施工質(zhì)量的重視不夠

國家推行公開招投標(biāo)就是為了使招投標(biāo)活動能實現(xiàn)擇優(yōu)、公開、公平、公正的原則。但在目前的招投標(biāo)活動中，評標(biāo)時，往往對施工單位的施工質(zhì)量不予重視，只是過于重視投標(biāo)單位所提供的投標(biāo)書的文字材料并根據(jù)材料中的報價、施工經(jīng)驗、資質(zhì)以及業(yè)績進行評分。因此，導(dǎo)致了一些優(yōu)秀的施工單位因為文件材料中的疏忽，就喪失了中標(biāo)的機會，那怕該施工單位的實力再優(yōu)秀。目前國內(nèi)的招標(biāo)活動，由于在利益驅(qū)使下，越來越多的無獨立資質(zhì)的承包商也在積極參與。這部分無獨立資質(zhì)的承包商通常都是借具備實力的施工單位進行投標(biāo)。他們一旦中標(biāo)，就會出現(xiàn)“高資質(zhì)投標(biāo)、低資質(zhì)進場”的現(xiàn)象。在國內(nèi)無資質(zhì)施工違反基建程序的做法非常多，制約著招標(biāo)活動市場的健康發(fā)展，并對工程施工質(zhì)量造成極大影響。

1.2標(biāo)段劃分缺乏科學(xué)性

公路工程施工標(biāo)段必須要根據(jù)工程規(guī)模、機械化程度以及建設(shè)條件等方面進行劃分。但目前在國內(nèi)，招標(biāo)方通常都是根據(jù)業(yè)主的意見進行劃分，使公路工程標(biāo)段的劃分嚴(yán)重缺乏規(guī)劃性、合理性、科學(xué)性。其隨意性、盲目性地劃分給中標(biāo)的施工單位在施工過程中面臨的技術(shù)難題較多，不僅增加了施工的難度，還影響了工程的進度與施工質(zhì)量。

1.3招標(biāo)活動與國家招投標(biāo)法規(guī)定不符

國內(nèi)部分城市在公路工程項目招投標(biāo)中，沒有完全依據(jù)招投標(biāo)法進行公開招標(biāo)評標(biāo)。由于政府出于地方保護主義考慮，在投標(biāo)活動過程中對外地企業(yè)設(shè)置各種的障礙，使外地企業(yè)中標(biāo)的難度增加。另外，就算外地企業(yè)順利中標(biāo)之后，其施工難度也也相應(yīng)提高，而這樣的招標(biāo)活動與國家招投標(biāo)法規(guī)定不符，限制了當(dāng)前公路工程招標(biāo)市場的健康發(fā)展。

1.4招投標(biāo)過程中的監(jiān)管力度不夠

在投標(biāo)活動中，由于紀(jì)檢監(jiān)管、行政監(jiān)督以及獨立公證機關(guān)的存在，使招標(biāo)活動變得更加透明化、公平化、公開化以及公正化，為實現(xiàn)陽光化招投標(biāo)活動提供了基礎(chǔ)。但在現(xiàn)階段的部分投標(biāo)活動中，由于監(jiān)管力度不夠，一些業(yè)主單位為了降低各種壓力，對國家規(guī)定的公開招投標(biāo)項目進行議標(biāo)或指定招標(biāo)，從而定向選擇性地將工程項目內(nèi)定給某一施工單位，使工程的施工質(zhì)量得不到保證。而這樣的內(nèi)定行為是正是由于政府部分監(jiān)管力度不足造成的，是工程招投標(biāo)管理工作中的贖職、失職行為，不利于公路工程招標(biāo)市場的健康發(fā)展。

2、公路工程建設(shè)項目招投標(biāo)過程中的改進措施與對策

作為工程建筑市場經(jīng)濟中的一種競爭方式，項目招投標(biāo)是雙方依照法律進行的經(jīng)濟行為。通過公平競爭最后確定項目的中標(biāo)者，使競爭機制與價格杠桿的作用得到充分的發(fā)揮。隨著國家法律法規(guī)的不斷健全以及市場經(jīng)濟的不斷完善，在公路工程項目招投標(biāo)中的管理力度不斷加強，推動工程建筑市場向規(guī)范化、有序化的方向發(fā)展。使工程項目在招投標(biāo)的過程中，各投標(biāo)企業(yè)可以做到有法可依，有章可循，降低人為因素的影響，避免不正當(dāng)?shù)恼型稑?biāo)行為出現(xiàn)，從而實現(xiàn)陽光化的招投標(biāo)活動。

2.1做好施工企業(yè)的資格預(yù)審工作

建設(shè)主管部門必須對承擔(dān)公路工程施工單位進行嚴(yán)格的審批，確保施工單位必須具有獨立法人資格與具備施工

格證書。在施工資格預(yù)審與后審后，對之前參加過類似的工程項目施工單位適當(dāng)增加后審分?jǐn)?shù)。建設(shè)單位理應(yīng)選擇信譽好、素質(zhì)高以及資質(zhì)高的施工企業(yè)來進行公路工程的施工。避免再出現(xiàn)無獨立法人資格的承包商中標(biāo)、優(yōu)秀施工隊伍的落選的現(xiàn)象。

2.2實行公路項目法人責(zé)任制

在公路工程的新建項目中，為了使項目管理機制符合市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，就必須一定要建立項目法人，并實行公路工程法人責(zé)任制，實現(xiàn)營運機構(gòu)與資本管理機構(gòu)的政企分開、權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)清晰以及科學(xué)管理等。而招投標(biāo)制是工程項目中投資法人責(zé)任制與工程項目總承包負(fù)責(zé)制進行融合與溝通的基礎(chǔ)。

2.3加強監(jiān)督管理

在招投標(biāo)活動中，要切實做到事前、事中、事后監(jiān)督。一方面要建立監(jiān)督機制與監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在交通系統(tǒng)中，使紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計部門以及相關(guān)部門之間加強配合的力度，從而建立完善的監(jiān)督機制。對公路工程項目從立項到完工進行全過程的跟蹤監(jiān)督。而在交通系統(tǒng)外，就要加強政府、社會、審計的監(jiān)督力度，實現(xiàn)招投標(biāo)工作在監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)中的全面監(jiān)督。另一方面就是加大監(jiān)督力度。從源頭上控制公路工程項目的招投標(biāo)活動，加強招標(biāo)準(zhǔn)備條件、招標(biāo)企業(yè)以及評標(biāo)專家?guī)斓谋O(jiān)督力度，使項目業(yè)主嚴(yán)格按照法律進行招投標(biāo)活動，并推行招標(biāo)相關(guān)的資格備案制與落實評標(biāo)專家的責(zé)任。

2.4招標(biāo)文件編制要公正嚴(yán)謹(jǐn)

在招標(biāo)文件編制中藥遵循公正、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t，必須做結(jié)合工程實際、邏輯嚴(yán)密，內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)、用詞精確、表述清晰等。有利于投標(biāo)人對招標(biāo)文件的正確理解，避免出現(xiàn)含糊其辭、模棱兩可以及前后矛盾的招標(biāo)文件，導(dǎo)致雙方出現(xiàn)糾紛與分歧與。要求施工技術(shù)規(guī)范要與工程的實際情況相符，將工程技術(shù)特點明確的體現(xiàn)出來。并要求在招標(biāo)文件中工程量清單與工程設(shè)計圖紙的準(zhǔn)確性要高，便于合理調(diào)價方案的制定。同時還要求在評標(biāo)的過程中遵循合理、公開、公正、公平的原則。通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u標(biāo)細(xì)則的制定，讓投標(biāo)人可以從招標(biāo)文件知道評標(biāo)細(xì)則，了解評標(biāo)的方法，使評標(biāo)工作更加公開化。

2.5提高投標(biāo)書的編制質(zhì)量

投標(biāo)企業(yè)要組建投標(biāo)文件編制部門，以提高投標(biāo)書的編制質(zhì)量，將人員繼續(xù)合理的分配，落實好標(biāo)前工作，并對施工現(xiàn)場進行調(diào)查，分析好施工價格，從而編制出合理的報價。另外，投標(biāo)企業(yè)要熟練運用企業(yè)內(nèi)部定額與工程概預(yù)算定額編制投標(biāo)價，從而提高企業(yè)招投標(biāo)的競爭力。在依法招投標(biāo)的過程中，加強合同管理的力度，使公路工程招投標(biāo)活動更加規(guī)范化。

3 結(jié)束語：

綜上所述，根據(jù)目前國內(nèi)公路工程建設(shè)項目招投標(biāo)的現(xiàn)狀，提出公路工程建設(shè)項目招投標(biāo)過程中的改進措施與對策。并加強對公路項目的招投標(biāo)的監(jiān)管力度，使招投標(biāo)的全過程合理、公平、公開、公正化，確保項目招投標(biāo)在“陽光”下操作，促進了公路工程項目招標(biāo)投標(biāo)市場的健康發(fā)展

參考文獻：

[1]劉永祥.公路工程建設(shè)項目施工招投標(biāo)管理研究[d].長安大學(xué)，2009.07（23）：23-25.

篇(7)

關(guān)鍵詞：公路工程，招投標(biāo)

公路是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是我國經(jīng)濟社會快速運作的必要條件，是市場機制作用于人類經(jīng)濟行為的首要物質(zhì)前提。公路工程建設(shè)實行招投標(biāo)制度對于確保工程質(zhì)量，縮短建設(shè)工期，降低工程造價，提高投資效益等有著相當(dāng)重要的意義。為了進一步加強公路建設(shè)項目招投標(biāo)管理，規(guī)范招投標(biāo)活動，交通行業(yè)主管部門相繼出臺了以下文件：《關(guān)于貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見的通知》（公路發(fā)[2004]688號文），《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（2006年第 7號令），《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2009年版）》。以上文件均要求除技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋和長大隧道工程外，公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)一般應(yīng)當(dāng)使用最低評標(biāo)法。

最低評標(biāo)法，是《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定的綜合評估法的評分因素中評標(biāo)價得分為100分、其他評分因素分值為0分的特例，是一種主要由投標(biāo)價格決定中標(biāo)與否的評標(biāo)方法：是指對通過初步評審和詳細(xì)評審的投標(biāo)人，不對其施工組織設(shè)計、財務(wù)能力、技術(shù)能力、業(yè)績及信譽進行評分，而是按招標(biāo)文件規(guī)定的方法對評標(biāo)價進行評分，并按照得分由高到低的順序排列，推薦前3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。

所謂招投標(biāo)是在投標(biāo)者自愿的前提下，堅持公開公平、等價有償、講求信用的原則。通過各投標(biāo)技術(shù)水平、管理水平、成本控制和企業(yè)信譽的比較競爭來確定工程的最終承包方的一種經(jīng)濟行為。本文筆者對公路工程招投標(biāo)進行了以下的討論：

1、我國當(dāng)前公路工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀及存在問題分析

1.1最低評標(biāo)法不合時宜

最低評標(biāo)法是我國公路工程建設(shè)在剛開始的幾年里普遍采用的方法，該法操作簡單，有利于業(yè)主控制工程造價。但要具備建設(shè)市場誠信度高、設(shè)計達到一定的深度、設(shè)計變更較少等諸多前提條件，才能采用這個方法。而這些前提條件恰恰是我國公路建設(shè)招投標(biāo)市場所不具備的。實踐證明，當(dāng)前我國公路建設(shè)市場誠信度還不夠高，設(shè)計深度還不夠，投標(biāo)人蓄意降低標(biāo)價競爭。采用最低評標(biāo)價法的公路工程招標(biāo)項目往往出現(xiàn)低價中標(biāo)，人為因素導(dǎo)致高價變更、偷工減料，給工程質(zhì)量帶來諸多隱患。同時施工中的大量變更也會導(dǎo)致腐敗的產(chǎn)生，故該評標(biāo)法目前在公路工程招標(biāo)中已不采用。

1.2綜合評審法人為因素高

當(dāng)前我國較多的公路工程招標(biāo)多采用此評標(biāo)法。該方法把公路工程招投標(biāo)大致劃分為資格預(yù)審和投標(biāo)兩個階段，尤其在投標(biāo)階段，技術(shù)標(biāo)（一般占20%）比例過高，經(jīng)濟標(biāo)（一般占80%）拉不開距離，由于現(xiàn)在采取的多數(shù)都是公開標(biāo)底，在專家打分的下浮率的基礎(chǔ)上，再與施工單位報價的平均價作為復(fù)合標(biāo)底評經(jīng)濟標(biāo)的標(biāo)價分。這就造成人為因素決定是否中標(biāo)的現(xiàn)象，這是每個投標(biāo)人最擔(dān)心的事，同時也給腐敗分子提供了可乘之機。

1.3招投標(biāo)過程操作不規(guī)范

（1）行政干預(yù)過多。有些單位對按國家規(guī)定應(yīng)實行公開招投標(biāo)的項目，卻進行指定招標(biāo)或議標(biāo)，搞“暗箱”操作，最終使招投標(biāo)流于形式；還有很多地方實行地方保護主義，監(jiān)管機制往往被架空。公路工程多為國家投資項目，政府作為國有資產(chǎn)管理者，需要行使一定的監(jiān)督管理，才能杜絕此類行政干預(yù)過多現(xiàn)象的發(fā)生。否則有可能破壞招投標(biāo)的公平、公正性，導(dǎo)致腐敗案件的發(fā)生。

（2）評標(biāo)方法存在局限性，評標(biāo)過程違規(guī)。在一些工程的評標(biāo)委員會中，評標(biāo)委員或者專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，或者與招標(biāo)單位存在著千絲萬縷的聯(lián)系。評標(biāo)的過程中評標(biāo)專家摻雜著一些人為因素，導(dǎo)致評標(biāo)不公的現(xiàn)象時有發(fā)生。

1.4借用資質(zhì)，以包代管，導(dǎo)致工程質(zhì)量失控有的地方借目前國內(nèi)擴大內(nèi)需、拉動地方經(jīng)濟之機，盲目搞公路建設(shè)。

由于公路項目多，隊伍少，往往是“高資質(zhì)中標(biāo)、低資質(zhì)進場、無資質(zhì)施工”。這就造成許多分項工程，以包代管，加之監(jiān)理隊伍人員素質(zhì)較差、監(jiān)督不到位，導(dǎo)致工程質(zhì)量失控，這一現(xiàn)象給公路投入運營帶來諸多隱患。

2、解決措施

為使工程招投標(biāo)在細(xì)化實施過程中有章可循，將人為因素消除到最小限度，遏止不正當(dāng)競爭方式和行為，真正體現(xiàn)競爭的公開、公平、公正，針對以上存在的問題應(yīng)做好以下幾方面的工作：

2.1完善法律法規(guī)

建立和健全《招投標(biāo)法》中違規(guī)行為的懲處措施，提高其可操作性，加大執(zhí)法力度和政府監(jiān)督力度。

2.2認(rèn)真做好施工單位的資格預(yù)審和后審

為加強工程招投標(biāo)管理，施工單位的資格預(yù)審工作可委托有招標(biāo)資質(zhì)的機構(gòu)進行，避免優(yōu)秀隊伍的落選。資格預(yù)審及后審，可適當(dāng)增加參加同類工程項目建設(shè)、并得到質(zhì)量獎項的施工單位的預(yù)審及后審分?jǐn)?shù)。

2.3盡量做到評標(biāo)專家的公正性

（1）擴大專家的抽取范圍，可逐漸實行跨行業(yè)跨省抽取。

（2）利用計算機隨機抽取，盡量減少人工干預(yù)。

（3）適當(dāng)理順專家的行政官員身份與專家身份。

（4）加強專家教育和培訓(xùn)，包括新業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想道德教育，建立評標(biāo)專家記錄檔案，加大對專家舞弊行為的處治力度。

2.4加強招標(biāo)過程的監(jiān)管

（1）加強對從業(yè)人員的監(jiān)管。全面提高招投標(biāo)從業(yè)人員的職業(yè)道德和專業(yè)水平，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序?qū)φ型稑?biāo)活動實施監(jiān)督，防止政府部門和個人直接參與和干預(yù)具體招投標(biāo)活動。

（2）建立和完善公正、高效的招投標(biāo)投訴處理機制。

（3）改進監(jiān)督手段，建立和完善招投標(biāo)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。提高行政監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督效能，提升社會中介機構(gòu)在凈化招投標(biāo)市場環(huán)境中的作用。

2.5采用有限低價評標(biāo)法

隨著我國公路工程項目市場化的不斷推進，總結(jié)最初的最低評標(biāo)法和綜合評標(biāo)法存在的不足，現(xiàn)已產(chǎn)生的有限低價評標(biāo)法，可消除最低評標(biāo)法和綜合評標(biāo)法的弊病。它通過強化資格預(yù)審，取消人為因素和專家打分的比重，淡化業(yè)主標(biāo)底作用，增加標(biāo)底的不確定性，現(xiàn)場開標(biāo)定標(biāo)等一系列方法，有效杜絕現(xiàn)階段招投標(biāo)中出現(xiàn)的各種弊端，力爭在公路工程建設(shè)市場營造一個良好的“三公”施工環(huán)境。

3、結(jié)束語

最低評標(biāo)法在公路工程施工評標(biāo)中，通過強調(diào)客觀評價，減少人為因素更加突出招標(biāo)評標(biāo)的公平、公正和透明。由于工程招投標(biāo)機制的完善并不是一蹴而就的，所以仍需要在實踐的過程中不斷的嘗試、不斷的完善，不斷融會各方的意見。合理低價法的原則對于建立激勵和效率機制，建立工程承包市場的誠信體系，規(guī)范市場行為，遏制腐敗，提高工程質(zhì)量，降低投資等方面都有很大的作用。合理低價法是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，按照市場經(jīng)濟的規(guī)律產(chǎn)生的，是公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革的有益嘗試和探索。

總之，在市場經(jīng)濟條件下，招投標(biāo)工程是一個系統(tǒng)工程，目前公路工程招投標(biāo)存在的普遍問題，需加強對施工單位資質(zhì)的審查，做好招投標(biāo)的各項工作。建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真編制標(biāo)底，改善評標(biāo)方法，并著重加強招投標(biāo)過程的監(jiān)管，從法律制度上規(guī)范招標(biāo)的各項細(xì)節(jié)，通過各種監(jiān)管手段嚴(yán)格管理招投標(biāo)過程，并完善法律法規(guī)，從而發(fā)揮招投標(biāo)制度在我國公路工程建設(shè)中的重要作用。

參考文獻：

[1]王芳.公路工程招投標(biāo)存在的問題及對策.黑龍江交通科技，2008.