序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇國有資產精細化管理范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

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摘要：文章對精細化管理的特點和內容進行了分析，針對政府部門國有資產管理的特點，提出了國有資產精細化管理模式的要求和內容;通過構建國有資產精細化管理模式，改變管理方式，提升管理水平，更新管理觀念，實現(xiàn)國有資產管理精細化的目標。

關鍵詞：政府部門 國有資產管理 精細化

一、政府部門國有資產的含義

國有資產是指由政府部門占有并使用，在法律上確認為國家所有，并能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。國有資產是確保政府部門作為行政機關正常運轉和所屬事業(yè)單位事業(yè)發(fā)展的重要物質基礎。如何優(yōu)化資產配置，實施國有資產精細化是促進國有資產安全完整和保值增值、防止國有資產流失的迫切需要。

二、政府部門國有資產精細化管理的特點和內容

現(xiàn)代管理學認為，科學化管理可以分為三個層次：第一個層次是規(guī)范化，第二層次是精細化，第三個層次是個性化。精細化管理起源于20世紀50年代的日本，它是一種企業(yè)管理理念，體現(xiàn)了服務質量精細化和社會分工精細化對現(xiàn)代管理的要求。通過精細化管理可以將常規(guī)管理引向深入，可以最大限度地降低管理成本并減少管理所占用的資源。簡單說精細化管理體現(xiàn)在精、細、實三個方面。精：要求關注和精通國有資產管理的各個環(huán)節(jié)，有效利用場地、設備、物資、設施，減少浪費，提高管理效益。細：要求建立健全管理制度，注重工作的過程和細節(jié)。實：要求各項工作落到實處。國有資產管理程序多流程長，各部門在工作職責的基礎上還應進一步落實相應的流程和細則，采取各種措施，降低運行成本，減少國有資產的浪費，從而減少資源的消耗。

三、國有資產精細化管理模式的基本要求

1、明確的工作目標。要求各項工作制定明確的工作目的、內容、完成時間、負責人等，確定明確的目標，對工作任務定量，使責任人正確理解和領會工作，并完成任務。

2、規(guī)范的工作制度。制定工作管理制度和流程圖，并確定詳細地操作規(guī)程，使各項工作有規(guī)可循。

3、確定的工作責任。明確各個環(huán)節(jié)的責任人員，特別是在流程交接的環(huán)節(jié)，做到責任到位。

4、標準的工作管理。各級人員按照崗位職責和分工，制定職責權限、管理要求，制定驗收核查標準。

5、全程的過程監(jiān)督。對國有資產管理的全過程進行監(jiān)督，控制各個環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

四、政府部門國有資產精細化管理模式的內容

1、制度管理精細化。精細化管理，精是管理的關鍵環(huán)節(jié)，細是關鍵環(huán)節(jié)的主要控制點，這兩點都需要有制度的保障。建立完善國有資產預算采購制度、儲存發(fā)放制度、調劑和處置制度、維護保養(yǎng)制度等，在現(xiàn)有基礎制度上，進一步完善和健全部門職責、崗位職責、規(guī)章制度、工作規(guī)程，采取先確定過程再確定管理要求的做法，建立起內容全面、程序嚴密、切合實際、行之有效的科學性、規(guī)范性和長效性的國有資產管理制度體系，實現(xiàn)國有資產管理工作全覆蓋，做到事事有規(guī)定、有程序、有人辦、有記錄，確保工作規(guī)范、順暢、嚴謹、高效。

2、政府采購精細化。結合ISO9000質量管理體系，將過程方法理念體現(xiàn)在政府采購工作過程中，通過嚴格執(zhí)行采購制度規(guī)定，做好相關記錄，確保政府采購工作完全在綜合管理體系的框架內運行。將精細化管理的理念和要求體現(xiàn)在政府采購工作整個流程中，通過將政府采購工作的職責予以明確界定和劃分，分析出關鍵程序和關鍵環(huán)節(jié)，接受財務和監(jiān)察部門監(jiān)督，確保這些程序和環(huán)節(jié)不出問題，努力實現(xiàn)采購工作過程的順暢、高效、透明、廉潔。

3、日常管理精細化。規(guī)范國有資產的采購、驗收、使用、報廢等各環(huán)節(jié)，完善出入庫登記手續(xù)，定期進行資產清查。堅持誰使用、誰管理、誰負責的原則，保證國有資產管理三定，既定人、定位、定責，確保國有資產保值和安全。落實國有資產在各時間段、各環(huán)節(jié)、各具體崗位的銜接情況和人員責任情況，防止國有資產流失。通過零庫存、低消耗、高品質、高效益，最大限度地降低在國有資產投入的成本。在國有資產處置環(huán)節(jié)，建立健全，優(yōu)先利用多余存量國有資產滿足資產增量需求。

4、維護保養(yǎng)精細化。加強國有資產的維護保修管理，提高國有資產的完好程度和利用效率。針對國有資產的不同狀況制定維護保養(yǎng)計劃，大修有計劃，小修有安排，盡可能提高其使用率和延長其使用壽命。

5、信息管理精細化。通過國有資產管理信息化，有效進行資源共享，了解國有資產狀況，實現(xiàn)業(yè)務數(shù)據與財務數(shù)據的集成，對國有資產紛繁復雜的業(yè)務流程及時作出迅速、靈敏的反應，實現(xiàn)全過程、全壽命、全方位的有效管理，確保數(shù)據的準確性、及時性，確保賬、卡、物保持一致，提高財務預算的透明度，實施自我監(jiān)督和自我控制。

6、過程監(jiān)督精細化。把推行精細管理和9000質量管理體系工作引入過程監(jiān)督。對精細化管理實施監(jiān)督評價。對國有資產的采購、驗收、配置、使用、報廢等各個環(huán)節(jié)均進行監(jiān)督和考核。

通過構建國有資產精細化管理模式，改變管理方式，提升管理水平，更新管理觀念，實現(xiàn)國有資產管理精細化的目標，為促進國有資產安全完整和保值增值打下堅實的基礎。

參考文獻：

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[論文關鍵詞]高校 國有資產 管理　競爭力

高校國有資產是指國家、地方政府或有關部門對高等院校的各種投資以及高校自身發(fā)展積累所形成的資產，是整個社會國有資產積累的重要組成部分，是高校持續(xù)發(fā)展的物質基礎。高校國有資產普遍表現(xiàn)為固定資產、流動資產、無形資產及對外投資等形式。高校國有資產管理主要是對高校所擁有或控制資源的具體運用和優(yōu)化配置，以資產的價值動態(tài)管理為基礎，以獲取價值增加為目的的管理過程，表現(xiàn)為高校資產數(shù)量及其結構的不斷變化以及不同資產形態(tài)之間的不斷轉換。與其他國有資產管理過程一樣，高校國有資產管理也存在著管理主體的“越位”、“缺位”、“虛位”等現(xiàn)象。如何進一步增強高校國有資產管理的動力、活力和競爭力，確保高校國有資產的保值增值，助推高校的教學科研活動，是高校管理部門當前積極探索的課題。

一、高校國有資產管理的動力、活力與競爭力

高校國有資產管理的動力源自于高等教育與高校自身發(fā)展的需要，是決定高校發(fā)展活力的決定因素和源泉所在，也是進一步提升高校競爭力的內在需要。

1　強化資產管理是市場經濟發(fā)展對高校的必然要求。我國現(xiàn)行高等教育體制是從傳統(tǒng)的高度集中計劃經濟管理體制延續(xù)過來的。傳統(tǒng)高度集中的教育體制在一定程度上適應了計劃經濟發(fā)展的需要，但背離了近現(xiàn)代高等教育發(fā)展的規(guī)律和現(xiàn)代大學的發(fā)展方向，嚴重阻礙了我國大學的發(fā)展。隨著高等教育大眾化的到來，我國市場經濟體制的不斷完善，政府對教育體制的改革逐步深化，高等學校辦學自主權不斷擴大，高等教育投入日趨多元化，使得高等教育與市場經濟的結合越來越緊密，高等教育市場化趨勢愈來愈明顯，迫切要求高校按照市場規(guī)律來經營學校資產。

2　強化資產管理是提高學校辦學活力的現(xiàn)實需要。受傳統(tǒng)計劃經濟模式的影響，高校長期在政府的直接控制下開展管理，其運行狀況對高校的發(fā)展沒有產生根本性的影響，國有資產管理缺乏內在驅動力。當前市場經濟的不斷完善必然要求高校按市場規(guī)律辦事，進一步盤活高校的存量國有資產，提高辦學活力；要求資源管理走向精細管理、運作管理，提升辦學活力并進一步拓展高校辦學動力。

3　強化資產管理是提升高校競爭力的重要形式。高校競爭力是一個多維的、綜合的、動態(tài)的概念，人力資源固然是高校競爭力的關鍵與核心因素，而高校的物質資源和管理資源也是高校競爭力的重要表現(xiàn)形式和物質載體。高校的物質基礎資源是為高校發(fā)展提供保障和支持的要素資源，它包括經費來源、基礎設施(校舍、辦公設備、教學設備、實驗條件、圖書資料等等)、高校信息化資源等多個方面；管理資源則是虛擬資源，體現(xiàn)為對高校運作過程的控制能力，是構成高校競爭力的軟要素，能夠保障高校整體價值與職能的切實履行和發(fā)揮。兩者的有效結合集中體現(xiàn)了高校資源管理對高校發(fā)展的重要性。

二、當前高校資產管理缺乏動力、活力的表現(xiàn)

由于歷史原因和計劃經濟的影響，高校國有資產管理缺乏動力、活力，比較輕視國有資產管理對高校競爭力的實質影響。

1　樹立國有資產全員管理的理念比較困難。由于長期受計劃經濟的影響，部分師生缺乏全局意識，以局部利益為出發(fā)點，被動接受的多，主動爭取的少，“等、靠、要”的思想仍然存在，亟需全體人員共同努力，積極爭取項目，盤活資源，樹立全員管理學校國有資產的理念，不斷提升學校的活力。

2　管理機構設置分散，缺乏完整的管理體系。由于歷史的原因，高校資產管理往往分屬于多個部門，有些資產的責任主體不明確，部門之間工作缺乏相互銜接，甚至出現(xiàn)部分資產管理交叉或真空的現(xiàn)象。高校內部存在信息“真空”、不對稱、不完全等問題，領導與下屬、主管領導與分管部門、部門與部門之間都存在著程度不等的“信息鴻溝”，一定程度上影響了高校整體力量的發(fā)揮，有些時候難免出現(xiàn)“1+l

3　管理制度不完善，資產管理不規(guī)范。高校的資產管理長期處于粗放經營狀態(tài)，缺乏系統(tǒng)、規(guī)范、相互銜接的規(guī)章制度，存在“人治”大于“法治”，人情、面子大于規(guī)矩、制度的問題，更沒有建立起完善的資產管理體系，無法適應高校快速發(fā)展的需要，也無法適應高校國有資產保值增值的需要，影響到高校競爭力的集聚與提升。

4　信息化程度較低，難以適應精細化管理的需要。由于高校對資產管理的不重視，資產管理的信息化程度較低，已完成的信息化系統(tǒng)多是零碎的、不完整的，滯后于高校規(guī)模的快速增長，難以適應高校資產管理精細化的要求。

5　實驗室管理基礎薄弱，大型儀器設備難以充分共事。目前多數(shù)高校的實驗室是以學科專業(yè)為基礎、以理論教學為依托、以科學研究為導向而建設的，存在設置小而全、管理較為松散、部分儀器設備重復購置等問題，致使大型儀器設備難以共享，功能的深度開發(fā)較為困難，影響了各類資產的運行效益。

三、提升高校國有資產管理競爭力的途徑

高校國有資產管理應以國家和上級主管部門的政策規(guī)定為依據，以提高國有資產管理的效率、效益和效能為目標，以國有資產的高效運行和精細化管理為手段，全面構建資產管理信息化平臺，實現(xiàn)各類資源的優(yōu)化配置，為教學科研的順利開展提供物質保障。

1　管理理念由粗放式走向精細化，不斷提高資產的運行效率。高校資產管理一直是高校建設的一項重要工作，隨著高校總體管理水平的提高和資產規(guī)模的擴大，資產管理也處在不斷改進之中。我們要更新觀念，樹立購置設備重要、管理設備更重要的思想意識；要強化精細化管理意識，優(yōu)化資源配置，最大限度地提高設備投資效益；要以“確保非經營性資產合理有效地使用。確保經營性資產保值增值”為指導思想，構建轉型時期的高校資產管理體系。

2　以優(yōu)化機構設置整合為切入點，為學校資產管理奠定基礎。為適應形勢發(fā)展的要求，高校應認真貫徹國家有關國有資產管理體制改革的精神，依據財政部《事業(yè)單位國有資產管理的暫行辦法》(財政部第36號令)逐步改革校內機構設置，構建符合學校資產管理需要的管理體制。隨著學校機構的優(yōu)化組合，逐漸明確資產管理責任主體，提升資產管理的競爭力，繼而提升高校的整體競爭力。

3　以制度建設為導向，提高資產管理者的自我管理能力。制度建設是管理工作的基礎。應加快出臺資產管理、公用房調配、實驗室管理等方面的相關制度，逐步形成資產管理從購置、管理、使用到處置整個周期的系統(tǒng)規(guī)章制度，使資產管理的每個環(huán)節(jié)都有章可循，使國有資產處于全方位、全過程的動態(tài)監(jiān)控之中，為資產精細化管理提供制度保障。

高校競爭力不僅僅是一種產品或是一種服務，而是一個系統(tǒng)，它全方位地反映了高校組織系統(tǒng)在社會大系統(tǒng)中發(fā)現(xiàn)價值、尋找價值、利用價值、提升和創(chuàng)造價值的能力。作為高校國有資產管理部門的工作者，首先要學會自我管理，不斷修煉自我素質，塑造出向上的、自信的、嚴謹規(guī)范的職業(yè)形象。

4　以信息化平臺建設為栽體，加強國有資產的精細化管理。通過不斷完善資產管理的信息化平臺，建立即時、動態(tài)的資產管理信息系統(tǒng)，準確地掌握高校國有資產的數(shù)量、價值、分布、購置日期、使用與經營狀況，以便及時發(fā)現(xiàn)問題、處理問題，為購置、管理、使用、調配、報廢處置提供決策依據，加強國有資產精細化管理，不斷提高管理的水平。

5　以方法創(chuàng)新為途徑，切實加強國有資產的過程管理。為了使資產管理責任真正落到實處，必須認真落實校院兩級資產管理責任體系，明確相關責任人的職責范圍，層層分解資產管理的責任，使每項資產都落實到具體負責人；同時認真摸清家底，建立國有資產報告制度，并對各學院、直屬單位開展資產管理與使用評估；根據資產處置的程序、方法和權限，在資產報廢處置過程中，采用招標競價的方式，使整個資產處置過程透明化、公開化，防止國有資產流失；切實制定資產管理考核評價標準，從資產的計劃采購、保管使用、報廢處置等環(huán)節(jié)考核二級單位資產管理是否規(guī)范，調動二級單位加強資產管理、提高資產使用效益的積極性。

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關鍵詞：公立醫(yī)院；固定資產；研究

一、引言

我國公立醫(yī)院固定資產是醫(yī)院重要的經濟資源，是醫(yī)院從事醫(yī)療、教學、科研等業(yè)務活動的重要載體。醫(yī)院固定資產配置是否科學、合理，日常管理是否嚴格、規(guī)范，是否能做到保值增值等，對醫(yī)院的正常運營和快速健康發(fā)展起著非常重要的作用。所以，加強對公立醫(yī)院固定資產的研究和管理有著重要的現(xiàn)實和長遠意義。

二、公立醫(yī)院固定資產管理中存在的主要問題

隨著城市公立醫(yī)院綜合改革進程的推進，各公立醫(yī)療衛(wèi)生機構都加大了對醫(yī)院財務資產的精細化管理的力度，再加上國有資產管理部門對公立醫(yī)院年度資產報表和年度國有資產分析報告提出的硬性報送要求，各醫(yī)療衛(wèi)生機構對國有資產管理重要性的認識以及國有資產管理的水平都有了很大的提高；公立醫(yī)院國有資產特別是國有固定資產管理現(xiàn)狀較以往有了較大的改善。但個別醫(yī)院在規(guī)范性方面還存在多多少少的問題。（一）沒有設置專門的固定資產管理部門。固定資產日常管理流于形式，不能對固定資產的配置、使用、處置、保值增值等情況實行有效的日常監(jiān)管。（二）固定資產管理制度不健全。固定資產的采購、使用、管理等日常活動缺乏制度依據，科室與科室之間、崗位與崗位之間職責不清，溝通不暢。造成工作扯皮、管理缺失、風險增加。（三）固定資產配置前沒有進行充分的可行性研究，固定資產配置不科學、不合理。一方面情況是購置盲目，導致過度配置，造成資源浪費；另一方面情況是資產配置缺失，不能充分發(fā)揮資產的支撐效益，限制和影響資產性能的發(fā)揮。（四）固定資產的績效評價缺失，沒有對固定資產進行使用后評價。既沒有充分調動現(xiàn)有固定資產的使用潛能，也不能為醫(yī)院下一步科學化、規(guī)范化、精細化配置醫(yī)院固定資產提供參考和依據。（五）固定資產賬務處理不規(guī)范。一是應該列入固定資產管理的圖書、小型設備等直接列支，沒有按固定資產進行歸類管理，造成固定資產賬外流動，存在國有資產流失風險；二是接受捐贈固定資產沒有及時入賬，沒有按固定資產進行日常監(jiān)管和提取折舊，導致醫(yī)院資產及當期費用數(shù)據失真，存在很大的資產管理風險；三是在建工程項目早已竣工并投入使用，但遲遲不辦理決算審計及轉固定資產手續(xù)。已投入使用項目不能正常按固定資產管理并計提折舊，造成資產不實，費用不準；四是醫(yī)院設備采購入庫使用后財務報賬不及時、會造成使用年限和財務折舊年限不一致，帶來對賬、財務審計等一系列管理不便；五是固定資產折舊提取隨意性強。沒有按規(guī)定的使用年限和折舊方法進行提取。有些醫(yī)院為了滿足績效核算，計提折舊存在忽高忽低、科室間政策不一致、少提折舊、甚至超期超原值計提折舊的情況，造成固定資產管理賬務處理混亂，主要經濟數(shù)據失真。（六）固定資產出租、出借、出售及對外投資管理不規(guī)范。存在沒有經過相關部門批準而擅自處置國有資產的行為及現(xiàn)象，固定資產處置收入私自留存，沒有按規(guī)定上繳國庫。事實上，國家國有資產管理部門對國有資產的對外出租、出借、出售及投資有著嚴格的規(guī)定，資產價值在規(guī)定限額以內的處置要報上級主管部門批準，并報財政部門備案；對于資產價值在規(guī)定限額以上的投資，要報上級財政部門批準后才能進行。出租、出借、出售收入及對外投資收益必須按規(guī)定及時上交國庫。凡是沒有按上述規(guī)定辦理的行為均屬違規(guī)。（七）固定資產報廢管理不規(guī)范。公立醫(yī)院固定資產報廢必須履行嚴格的報廢審批手續(xù)，而現(xiàn)實情況是：有些醫(yī)院固定資產到期或損毀報廢沒有履行報廢審批手續(xù)，自行進行賬務資產核銷或核減；有些醫(yī)院固定資產毀損報廢多年，實物早已不存在了，但遲遲不走報廢處理程序，資產長期掛賬，造成賬實不符，資產不實。（八）固定資產日常管理缺失。醫(yī)院固定資產管理人員配備不到位，相關人員固定資產管理能力和水平不高，日常固定資產管理流于形式或管理出現(xiàn)盲點及空白。主要表現(xiàn)在：沒有建立固定資產臺賬，固定資產臺賬設置不規(guī)范，沒有實行動態(tài)化管理；沒有實行固定資產卡片式管理，固定資產管理混亂；沒有對醫(yī)院固定資產實行日常巡查和定期盤點，沒有固定資產盤點表；固定資產使用科室沒有明確資產管理責任人，科室管理缺失等。（九）固定資產管理信息化水平不高。醫(yī)院固定資產管理還停留在手工操作或者單機版的階段，在醫(yī)院的信息化管理系統(tǒng)中沒有設置固定資產管理模塊。固定資產的管理效率及精細化程度不高，不能提供科學的資產分析報告，不能科學合理配置醫(yī)院資產，不能有效促進醫(yī)院國有資產保值增值，不能保障醫(yī)院持續(xù)健康發(fā)展。

三、公立醫(yī)院固定資產管理存在問題原因分析

目前，在城市公立醫(yī)院改革及上級國有資產管理部門的持續(xù)要求及各級醫(yī)療衛(wèi)生機構的不斷努力下，各級公立醫(yī)院國有資產管理不斷規(guī)范、水平不斷提高，國有資產在為人民健康服務方面發(fā)揮著越來越重要的作用。之所以有些醫(yī)院還存在這樣那樣的問題，主要有以下幾點原因：（一）領導對國有資產管理工作重視程度不夠。醫(yī)院領導沒有充分認識到日常固定資產管理對醫(yī)院發(fā)展的重要意義，具體表現(xiàn)在：不單獨設置國有資產管理部門及配備專業(yè)的國有資產管理人員；不重視在國有資產信息化管理方面進行投資；對國有資產的日常規(guī)范化管理監(jiān)督落實不到位等。（二）國有資產管理以及相關財務人員國有資產管理經驗不足。他們的管理知識及實戰(zhàn)技能不能很好地適應和滿足醫(yī)院國有資產日常規(guī)范化管理需要。（三）對固定資產日常管理工作缺乏考評監(jiān)督機制。職工工作責任心不強，人浮于事，不能按固定資產管理相關要求完成日常固定資產管理工作。

四、解決公立醫(yī)院固定資產管理中存在問題的措施

針對目前公立醫(yī)院固定資產管理中存在的主要問題，必須引起醫(yī)院管理層的重視，并盡早盡快采取措施給予解決。可以采取如下主要措施：（一）從領導層面提高對固定資產日常管理的重視程度。固定資產的日常管理必須納入醫(yī)院的年度工作計劃，并明確由醫(yī)院主要領導親自抓。對于涉及固定資產購置、對外投資、報廢處理等重大事項，必須經黨委會或院長辦公會等集體研究決定。對于固定資產的日常管理工作，分管領導必須經常過問；對于固定資產日產監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題必須及時研究解決。（二）加強公立醫(yī)院國有資產管理的組織和制度建設。應當建立醫(yī)院內部國有資產管理部門，并配備專門的國有資產管理人員，具體負責醫(yī)院固定資產的入庫、日常動態(tài)監(jiān)管、處置等工作。把固定資產的管理責任具體到部門、具體到事、具體到人。讓專業(yè)的人干專業(yè)的事、讓專門的人專一專心去管這件事。同時，也能更好地增強固定資產管理人員工作責任心及干事創(chuàng)業(yè)的積極性，把醫(yī)院固定資產管出規(guī)范、管出成效。必須建立健全單位固定資產管理相關制度。制度控制是單位內部控制體系的重要組成部分，也是傳統(tǒng)的行之有效的內部控制措施之一。我們必須使用好制度控制這個法寶，建立完善的固定資產管理制度。固定資產管理制度必須具有科學性、針對性和可行性。我們要用行之有效的制度來管理事，靠科學規(guī)范的制度來約束人。這樣一來，固定資產的日常管理工作也就做到了有章可循、有據可靠，管理失職也可以做到有責可追。固定資產管理制度要系統(tǒng)化、體系化，要細化、具體到固定資產論證、采購、入庫、日常監(jiān)管、處置、分析評價等各個環(huán)節(jié)。（三）抓好人才隊伍建設，提高資產管理人員綜合素質。工作要干好，人才是關鍵，要加大對公立醫(yī)院固定資產管理相關環(huán)節(jié)人員的培訓力度。培訓一方面要注重對相關人員專業(yè)理論知識的提升；另一方面還要加強對固定資產管理人員職業(yè)素養(yǎng)和實踐操作能力的提高。培訓形式可以靈活多樣，既可以請進來，聘請專家搞內部培訓；也可以走出去，參加針對性的培訓班；甚至可以分期分批選派骨干人員到管理好的醫(yī)院現(xiàn)場觀摩、跟班學習，去直觀性地學習兄弟單位規(guī)范化、專業(yè)化的賬務、實物日常操作管理，包括學習人家先進的資產管理理念，為創(chuàng)新創(chuàng)造性的做好本單位固定資產管理工作提供思路和借鑒。（四）加大公立醫(yī)院固定資產信息化管理系統(tǒng)建設力度。固定資產信息化管理系統(tǒng)的建立可以自行開發(fā)、委托專業(yè)團隊開發(fā)，也可以購買市場上已開發(fā)成熟的適應本單位固定資產管理要求的軟件。總之，要不斷推進醫(yī)院信息化建設力度，并在醫(yī)院信息化系統(tǒng)建設規(guī)劃中充分考慮到固定資產的日常管理需求，增加涵蓋固定資產管理功能的模塊。要充分利用現(xiàn)代化信息管理手段提高資產管理效率和豐富資產控制手段，實行醫(yī)院資產管理精細化；積極運用資產狀況分析數(shù)據為醫(yī)院業(yè)務運行管理服務。（五）實行資產管理評價及責任追究機制。醫(yī)院應該實行對單位固定資產管理工作地日常考核評價機制。考核既要涉及到資產管理部門，也要涉及到各級資產管理人員。1.要建立對固定資產管理工作的考核評價部門。考評部門可以是專門建立的資產考核評價小組，也可以歸口審計或質控部門進行考核。只要能有專業(yè)甄別能力，又有強有力的執(zhí)行力即可。2.要根據單位固定資產管理工作要求，建立一套系統(tǒng)規(guī)范的考核評價標準，考評標準要具有針對性、可行性和有效性。要做到考核評價有據可循，不當兒戲。3.考核評價結果要和個人績效相掛鉤，獎優(yōu)罰劣。對由于管理失誤給單位帶來重大損失的，要追究相關部門和人員責任。實行資產管理工作后評價和責任追究制度，目的就是督促資產管理人員進一步增強工作責任心，把醫(yī)院內部固定資產管理工作做地更實、更細、更好。

參考文獻：

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一、高校固定資產管理存在的問題

（一）思想認識不足 主要表現(xiàn)在：一是對固定資產的經濟特性認識不足，不重視固定資產獲益增值。二是對固定資產的地位、作用及管理的重要性認識不足。長期以來，固定資產無償使用，不需計提折舊、計算盈虧和進行價值補償，只須注重需求,無須注重使用效益，因而缺乏成本效益觀念，對國家投入形成的固定資產的地位、作用及管理的重要性認識不足，造成了“重錢輕物、重購輕管、公物私用、重復建設、資源浪費”的情況。

（二）管理制度不完善 主要表現(xiàn)在：一是雖然固定資產管理制度比較科學，但由于領導不重視，造成固定資產管理制度形同擺設，流于形式，失去了應有的規(guī)范約束作用。二是制度本身不夠完善，在實際管理中無法執(zhí)行。三是雖然制定了固定資產管理制度，但有章不循，違章不究，執(zhí)行不力現(xiàn)象時有發(fā)生。這些不足造成了新購資產、捐贈資產及已竣工工程不能及時入賬；有些已報廢的資產不及時辦理財務核銷手續(xù)；資產管理部門與財務部門沒有定期核對賬務，導致賬賬不符的情況出現(xiàn)。

（三）管理體制不順 在分類歸口管理下，后勤管理部門管理房屋、建筑物；圖書館管理圖書雜志；設備處管理設備儀器；財務處負責固定資產價值核算。它們分別為固定資產的歸口管理部門，代表學校行使固定資產管理的職責，但由于缺乏有效的統(tǒng)一管理機構，造成各部門之間缺乏溝通與協(xié)調，導致固定資產賬物不符、賬賬不符、家底不清、資源浪費、資產流失等問題。

（四）管理權責不清 近年來，高校固定資產不僅數(shù)量大增，而且在固定資產中的高精、大型儀器設備等越來越多，但是管理中的問題卻十分突出。一是權責不清。固定資產的使用沒有落實到具體人員。二是缺乏使用操作責任制。教師及學生未經培訓就操作儀器，儀器操作損壞、損毀和丟失既無人負責，也無人問責。三是缺乏協(xié)調。“誰購建，誰擁有；誰擁有，誰使用”的現(xiàn)狀形成了固定資產管理與使用相分離，造成管理不到位，重復投資情況明顯。

（五）資產配置失范 高校在固定資產購置上理應統(tǒng)籌規(guī)劃和科學論證,特別是在經濟資源緊缺的情況下，高校更應當需要合理、有效地配置資源。但是實際管理中，由于高校沒有固定資產配置標準，造成各個院（系）部盲目追求“小而全”、爭設備、爭投資，整體短缺與局部閑置并存，高校資產嚴重浪費、資源配置效率與利用效率很低的態(tài)勢。

（六）資產利用率低、流失嚴重 主要表現(xiàn)在：一是設備配置意識超前，片面追求儀器設備高、精、尖，脫離了高校教學與科研的實際，導致高能低用、高價低效，資源浪費。二是閑置浪費現(xiàn)象嚴重。據調查，高校儀器設備有20%處于閑置狀態(tài)，使用效率不高。高校固定資產流失主要表現(xiàn)在：一是擅自變更用途。一些使用部門私自出租、出借學校房屋、設備、儀器等，收入坐收坐支，違反財經紀律。二是對資產缺乏管理。對出租、出借的固定資產不收取使用費用，資產無償被用，造成國有資產流失。三是未驗先用。主要是房屋、建筑物完工之后，不及時辦理驗收入賬手續(xù)就投入使用；一些二級單位用自籌資金購置的固定資產不到相關職能部門驗收入賬；接受捐贈的固定資產不辦理固定資產增值手續(xù)等，形成賬外固定資產，致使固定資產流失嚴重。

（七）人員素質不符 主要體現(xiàn)在： 一是實驗室教師隊伍欠缺，導致實驗設備不能發(fā)揮其應有的效能；二是管理隊伍不像會計人員隊伍那么專業(yè)化，大多數(shù)人員專業(yè)化程度不高， 加之管理手段落后， 整個管理隊伍都跟不上新形勢的要求。

二、高校固定資產精細化管理概述

（一）高校固定資產精細化管理的內容界定 曲桂賢、張劍飛在2006年撰文對高校固定資產精細化管理的主要內容進行了界定，2009年出版的《中國高校固定資產精細化管理研究報告》也延續(xù)了曲桂賢、張劍飛的定義。作者也認可這一觀點。即高校固定資產精細化管理的主要內容是：建立固定資產管理體制和健全各項規(guī)章制度；明晰產權關系，實施產權管理；保證固定資產的安全和完整；推動固定資產的合理配置和有效使用；對經營性固定資產實行有償使用并監(jiān)督其實現(xiàn)保值增值；建立適合高校的固定資產管理信 息系統(tǒng)；合理地設置固定資產總賬、明細賬、分類賬和明細卡片；定期或不定期地對固定資產進行清查盤點，定期核對賬、卡、物，保證賬賬、賬卡、賬物相符。

（二）高校固定資產精細化應達到的成效 主要包括：第一，實現(xiàn)固定資產網上同步管理和縱橫多維溝通。一臺服務器通過校園網連接著上百臺計算機，不同身份的管理人員和決策者借助管理信息系統(tǒng)同時實施不同的管理活動，實現(xiàn)管理信息的實時溝通和交換。通過管理信息系統(tǒng)可以得到任一資產的任一時間、任一地點、任一部門、任一使用人的幾乎所有信息。第二，實現(xiàn)對固定資產安全有效的監(jiān)控。通過制定嚴格的程序和履行嚴密的管理手續(xù)，將每一件資產的具體管理責任都逐層逐級落到了具體部門和人員。第三，全面規(guī)范各項基礎業(yè)務環(huán)節(jié)。明確從固定資產購建立項到可行性論證、招標、驗收、技術測試、使用、保管、維修、養(yǎng)護、借用、出租、出借、清查、處置、建檔等各個管理環(huán)節(jié)的要求和管理規(guī)范。 第四，充分利用系統(tǒng)中的大量信息為學校管理決策提供了客觀、準確、實時的依據，有力的支持預算編制、資產購置、學科建設、重點實驗室建設等管理活動的順利實施。

三、高校固定資產精細化管理強化對策

（一）完善管理制度 固定資產管理制度包括計劃審批制度,采購驗收制度，登記與審核制度，保管、使用及養(yǎng)護制度，資產變動與調撥制度，資產清查制度，損失、丟失賠償與報廢制度，內部控制等一系列制度以及具體的業(yè)務管理規(guī)范、管理流程等。制定各項規(guī)章制度要注意以下兩點：一是要符合國家的有關法律法規(guī)；二是要注意制度體系的完整性與可操作性，要與其他職能部門的管理制度之間銜接與協(xié)調，并將制度落實到人，在具體執(zhí)行過程中如果發(fā)現(xiàn)問題應及時改正，堵塞漏洞。

（二）優(yōu)化管理體制 首先，要按照“統(tǒng)一領導，歸口管理，分級負責，責任到人”的原則，確定學校國有資產管理工作領導小組、資產處、使用部門、使用人等管理層次，明確各級管理部門的管理范圍及職責分工。在校國資管理機構的統(tǒng)一領導下，按不相容職務相分離的原則，由財務處、資產處、教務處、圖書館、后勤處、產業(yè)處等職能部門明確固定資產歸校統(tǒng)一所有，各固定資產管理部門分級管理，專業(yè)單位占有使用的管理體系。形成既有分類歸口,又有集中統(tǒng)一的管理模式，使固定資產管理規(guī)范化、制度化、科學化；其次，要對不同部門和有關人員，按照權限對等的原則，要求其承擔不同的管理責任；再次，要落實資產管理責任。要求每一個固定資產使用人對所使用固定資產的安全完整承擔經濟責任，做到“人人都管物，物物有人管”。

（三）實施“五個一”框架 “五個一”框架是指明確“一個部門”管理確保資產管理權責一致。“一個體系”是學校，二級學院、處部，教研室、科室的三級管理體系。“一部細則”是學校資產管理活動的依據，對各級管理者的日常工作及至普通師生員工的行為都有約束力，是資產正常運行的制度保證。“一張標簽”是資產從購進到報廢這一存續(xù)期間內的標識，是資產賬實是否相符的唯一檢驗依據。“一套軟件”是資產管理邁向信息化、科學化的標志，是現(xiàn)代高校固定資產管理的基石。“一個部門”保證了“一個體系”的有效運作，避免了多頭指揮，“一部細則”規(guī)定了“一個部門”及其指導的“一個體系”日常活動的內容、方式以及由此產生的結果，“一個標簽”是在“一套軟件”基礎上生成的，是“一個部門”及“一個體系”依據“一部細則”進行數(shù)據信息處理的標識，是賬務處理的主索引。“一套軟件”是資產管理走向現(xiàn)代化的工具，是優(yōu)化組織管理體系實現(xiàn)即時管理的手段。

（四）制定配置標準 根據國家有關配置標準，參考同類學校配置水平，結合本校實際情況，制定統(tǒng)一的資產配置標準并堅持低標準的配置原則，使高校的資產配置更加科學化、規(guī)范化、法制化。之后，高校應根據學校每一年的事業(yè)發(fā)展需要及學校的綜合財力情況，制定詳細的固定資產購置計劃。計劃一經確定，資產管理處應對新增的固定資產從其技術性、經濟性、實用性 等方面進行科學論證，對大宗固定資產采購項目要建立完善、健全的招標采購管理制度，對每一種類、每一批次的固定資產進行詳細的功能定位，深入細致地調查研究，比較產品的性能，對比生產廠家和售后服務，為使用部門配備優(yōu)化合理、先進的固定資產，達到對固定資產從形成階段就實施精細化管理。

（五）定期清產核資 各使用部門至少每年年終要對資產進行一次全面的清查核對，摸清家底，對盤盈盤虧的固定資產要找出原因、分清責任，并將盤點結果逐級上報。固定資產管理部門每年都應選擇幾個使用部門，進行有目的的抽查，確保固定資產的準確性。同時對各使用部門固定資產管理情況進行考核，獎勵先進，批評落后。

（六）開發(fā)信息系統(tǒng) 從設備前期的選型、設計、采購、安裝調試等前期管理，以及資產與設備的運行狀態(tài)監(jiān)控、維護保養(yǎng)情況與設備的移動、調動、封存、借用等資產運行后活動，直至設備報廢或者變更的整個生命周期的價值鏈管理。達到了以下要求：一是通過建立固定資產臺賬，建立卡、物對應機制，最大限度地防止虛增資產以及國有資產流失。二是遵循財務制度對固定資產管理的規(guī)定，從新增、報廢、調撥、盤盈、盤虧、估價、變更等各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)手段創(chuàng)新和管理的強化。三是實現(xiàn)對固定資產的鉆探式全方位查詢。可查詢所有固定資產變化過程的詳細情況，檢索出閑置資產，通過對閑置資產的再利用，提高資產利用率。四是固定資產管理依據業(yè)務處理流程需求，分配管理權限，建立合理的管理流程，規(guī)范固定資產管理制度，避免資產管理的人情化。五是在線的申請、審批流程規(guī)范了固定資產購進、領用、變化的過程。

（七）加強隊伍建設 要配備高素質的管理人員，充分認識到專業(yè)性人才的重要性。可以通過人才市場進行招聘，為國有資產部門配備資產管理專業(yè)人才，或者聘請專家對高校國有資產管理部門的人員進行培訓，提升其國有資產管理能力。

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（一）健全機構，推進資產專業(yè)化管理

義烏市按照資產所有權與使用權相分離的原則，推行“統(tǒng)一產權、集中管理、授權使用”的行政事業(yè)單位國有資產管理體制，專門組建了日常管理執(zhí)行機構——市公共資產管理中心，與市機關財務管理核算中心實行“兩塊牌子，一套班子”，建立了“財政局—公共資產管理中心—資產占有使用單位”三層管理模式，實現(xiàn)“橫向到邊”的三級聯(lián)管體制。財政局作為行政事業(yè)單位資產管理的職能部門，對全市行政事業(yè)單位國有資產實行綜合管理；公共資產管理中心作為樞紐，負責日常管理和監(jiān)督，并代表政府統(tǒng)一行使產權所有人身份；占有、使用單位負責本單位及下屬單位占有使用的資產實施具體管理和監(jiān)督。這一模式進一步理順了各部門的管理職責，資產管理職能分工更加科學，實現(xiàn)了資產的專業(yè)化管理。

（二）明晰產權，推進資產法制化管理

產權明晰是資源最優(yōu)配置的前提。義烏市切實轉變國有資產管理理念，從過去主要依靠行政方式管理向依靠法律手段管理轉變。建章立制，先后出臺了《行政事業(yè)資產管理辦法》等一系列文件，從制度上規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產管理。統(tǒng)一產權登記，于2009年3月全面部署和開展了行政事業(yè)單位國有資產產權統(tǒng)一登記工作。公共資產管理中心代表各行政事業(yè)單位向市國土和房管部門申辦所有權及相應土地使用權。明晰產權，明確規(guī)定公共資產管理中心代表市政府行使行政事業(yè)單位房屋及建筑物、土地等資產的所有人身份，并統(tǒng)一對外實施投資、資產出借、處置和調劑等權利，而行政事業(yè)單位僅享有占有、使用權。

（三）依托信息，推進資產精細化管理

義烏市以信息系統(tǒng)建設為依托，構筑信息平臺，建立了一套與改革相適應的資產管理信息系統(tǒng)，全面、及時、準確地記錄并反映全市行政事業(yè)單位國有資產的規(guī)模、總量和具體分布情況，夯實資產基礎數(shù)據，實現(xiàn)資產動態(tài)精細化管理。配發(fā)資產“身份證”，對普通設備資產粘貼電子條碼標簽，通過掃描錄入方式實現(xiàn)數(shù)字化卡片管理；對各單位占有、使用的房產和土地，在國土數(shù)字地圖上建立矢量圖片標注，記錄并顯示房產地址、面積、樓層分布、使用情況等具體信息。目前，“身份”信息量已涵蓋365家單位的44.97億元賬面資產。建立“身份”信息維護機制，由公共資產管理中心維護資產所屬單位、數(shù)量、金額、購置時間等賬務信息；由占有、使用單位維護資產使用人、品牌、編號等具體使用信息。完備資產基礎數(shù)據庫，做到賬、卡、實相符，有效確保了從資產配置、日常使用管理到處置的全過程精細化管理，為下一步實現(xiàn)資產購置、產權變更等管理事項的網上申報、審批奠定基礎。強化預算決策參考的服務功能，建立資產財務核算和報表匯總分析報告制度，完善資產分類查詢、統(tǒng)計等功能，為政府、部門預算決策提供可靠依據。

（四）科學配置，推進資產標準化管理

建立配置標準，統(tǒng)一制定常用辦公設備配置標準和相關定額，嚴格資產配置和更新。規(guī)范增量資產審批程序，并與部門預算相結合。行政事業(yè)單位先按配置標準提出擬購置資產的品名、數(shù)量，測算經費額度，填報《義烏市行政事業(yè)單位資產購置預算編制報表》，隨同部門預算報市財政局。經財政部門審核后，形成部門采購預算草案，報經市人代會審批后，與部門預算一并下達，同時對單位部門預算購置屬于政府采購目錄的資產依法實行政府采購。加強資產調劑使用，初步建立資產管理和預算管理信息共享機制、配置機制和重大資產形成聯(lián)席會審機制。同時，按照“先調后購（建）”原則，建立了閑置資產的調劑制度，把行政事業(yè)單位占用的長期閑置、低效運轉和超標配置的資產，以及由于人員編制縮減、職能變更等原因閑置的資產調配到需要的單位，盤活存量資產，提高資產配置效率。

（五）市場運作，推進資產效益化管理

制定資產處置的標準，對交通工具、辦公設備、辦公家具等資產的處置分別設定了最低使用年限，并明確要求專用設備最低使用年限的設定要根據專門性能和專業(yè)用途以及相關行業(yè)標準和技術部門鑒定，未達到規(guī)定年限一般不得申請?zhí)幹谩Ｃ鞔_審批權限，規(guī)定固定資產處置須經主管部門審核后報財政部門審批，房屋、土地等重大資產處置經財政部門審核后，須報市政府審批。規(guī)范處置行為，經批準處置的資產，各單位須向公共資產管理中心辦理資產移交手續(xù)，由公共資產管理中心統(tǒng)一處置，處置結果報財政部門備案。以市場化的方式來處置閑置資產，規(guī)定以有償轉讓方式處置國有資產的，必須在依法設立并具有國有產權轉讓資格的產權交易機構內進行；處置房屋、土地及評估價值在100萬元以上的國有資產，產權交易機構要通過招標選定；國土、房管、交警、運管、物資回收等部門對行政事業(yè)單位未經批準處置的土地、房屋、車輛不予辦理登記、回收等手續(xù)。同時，分散在各個部門單位的閑置房產由公共資產管理中心統(tǒng)一管理，并按照公開、公平、公正的原則向全社會進行公開拍租。嚴格規(guī)范處置收入管理，資產處置收入全部進入財政收入“籠子”，嚴格實行“收支兩條線”管理，規(guī)范資產收益分配秩序。義烏市行政事業(yè)單位國有資產管理改革取得了初步成效，實現(xiàn)了產權歸位、優(yōu)化了資產配置、盤活了資產收益、促進了廉政建設。但由于改革的漸進性和復雜性，仍面臨著一些不容忽視的問題。如配置的科學性、與預算管理的緊密結合性、信息平臺的完整性等方面都有待進一步改進完善。

（一）理順管理體制，進一步形成監(jiān)管活力一是完善配套制度。在制度建設方面，義烏市已經做了大量工作，形成了一些管理規(guī)章，但仍需進一步完善相關細則，對管理規(guī)章進行適應性調整和配套性建設。目前，應針對不同類型的資產以及資產的產權、配置、使用、處置、監(jiān)督等各管理環(huán)節(jié)，制定完善系統(tǒng)的管理辦法，真正實現(xiàn)規(guī)范化、制度化和科學化管理。二是理順管理體制。一方面，要構建縱向到底的管理體制。義烏市已建立了橫向到邊的聯(lián)管體制，但對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政事業(yè)單位資產的監(jiān)管還未真正到位。因此，要在橫向到邊的基礎上，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政事業(yè)單位資產的監(jiān)管，形成“市級財政統(tǒng)管—鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政協(xié)管”縱向到底的監(jiān)管體制。另一方面，要進一步理清職責，加強內外聯(lián)動，形成各部門分工明確、通力協(xié)作的機制。在行政事業(yè)單位內部，要建立主管領導、會計核算人員、資產保管人員等各環(huán)節(jié)各負其責、相互配合、相互制約的聯(lián)動機制。在財政機關內部，建立部門預算管理、國庫管理、非稅收入管理等職能機構相互聯(lián)動的機制。加強部門間溝通，理順資產管理的決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權，切實履行各自職責，做到從程序上規(guī)范、從源頭上控制，進一步形成內外聯(lián)動的監(jiān)管活力。

（二）健全配置機制，實現(xiàn)資產與預算管理的無縫對接一是進一步完善資產配置和更新標準。在常用辦公設備配置標準的基礎上，研究制定房產、通用設備、專用設備等分層次的配置標準體系，使得配置標準涵蓋范圍更加全面、規(guī)定更加具體、標準更加符合實際，并成為編制部門預算的科學依據。還應根據不同行業(yè)、不同類型、不同規(guī)模的事業(yè)發(fā)展特點，制定事業(yè)單位專用資產配置標準，為事業(yè)單位資產配置預算審批提供科學標準。嘗試建立資產運行費用定額體系，重點應研究制定房屋建筑物、車輛、大型設施設備等運行維護費標準。二是進一步規(guī)范資產管理流程，實現(xiàn)與財政預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督流程相銜接（見圖3）。在資產預算編制階段，公共資產管理中心分析資產存量并提出資產配置審核意見，為預算部門編制預算草案提供信息；資產預算通過審批后，預算編制部門將正式的資產預算信息反饋給財政資產管理部門，為實施資產預算跟蹤管理提供依據；在預算執(zhí)行和調整階段，預算執(zhí)行部門將履行采購、資金撥付等手續(xù)后形成的資產信息，及時傳遞給財政資產管理部門和公共資產管理中心。同時，公共資產管理中心及時跟蹤資產預算執(zhí)行結果，輸出資產增減變化的數(shù)據，為預算執(zhí)行和資產調劑提供參考。在預算報告分析階段，財政資產管理部門在公共資產管理中心數(shù)據的基礎上，全面總結分析資產的動態(tài)管理情況，形成期末資產報告，加強資產管理和監(jiān)督。三是建立資產預算執(zhí)行跟蹤管理機制。將資產管理納入財政改革整體的制度設計之中，積極探索資產配置預算執(zhí)行監(jiān)控的方法和路徑，規(guī)范資產管理與國庫集中收付、政府采購等改革有效銜接的業(yè)務流程，提高資產配置的科學性、合理性和規(guī)范性。

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關鍵詞國有企業(yè)資產評估對策研究

中圖分類號：C29文獻標識碼： A

資產評估是國有資產投資、交易和處置過程中的關鍵環(huán)節(jié)，其結果是國有資產在市場交易過程中的定價依據。近幾年，隨著國有企業(yè)的發(fā)展壯大、戰(zhàn)略轉型和合并重組，出現(xiàn)了越來越多的跨領域經營的大型國有企業(yè)，其特點是：主營業(yè)務市場化程度不斷提升，資產總量在不斷攀升，資產結構日趨多元，所屬國有資產類別涵蓋多個領域且各具特點。科學合理地反映國有資產的市場價值是防止國有資產流失，確保國有資產保值增值的基本前提，也是國有企業(yè)，尤其是跨領域經營的國有企業(yè)在國有資產評估項目內審程序優(yōu)化方案的根本出發(fā)點。

一、國有資產評估基本概念

資產評估是市場經濟的產物，其業(yè)務涉及企業(yè)間的產權轉讓、資產重組、破產清算、資產抵押及財產保險，是專業(yè)機構按照國家法律、法規(guī)以及資產評估準則，根據特定目的，遵守評估原則，依照相關程序，選擇適當?shù)膬r值類型，運用科學方法，對資產進行分析、估算并發(fā)表專業(yè)意見的行為和過程。資產評估具有市場性、公正性、專業(yè)性、咨詢性等特點。

企業(yè)國有資產評估是國有企業(yè)對國有資產進行投資、交易和處置的關鍵環(huán)節(jié)，評估結果是國有資產在市場交易過程中的重要定價依據。

二、國有企業(yè)資產評估工作面臨的主要問題

（一）企業(yè)對資產評估項目審核難度在加大

跨領域經營的大型國有企業(yè)資產評估對象往往涵蓋多達幾十甚至上百種資產形態(tài)，由于所評估的資評估目的不同，每次評估又有其獨特性，導致對資產評估項目的審核出現(xiàn)較大難度。尤其體現(xiàn)在市場化程度較高的領域，由于其經營活動非常活躍，因此對其資產的“市場價值”的評估不僅須要具備相當?shù)膶I(yè)性，而且要能夠充分了解市場行情，把握市場趨勢。

（二）資產評估機構市場誠信度下降

針對國有資產評估，雖然國有資產監(jiān)督管理機構每年會對評估機構資質進行審核，但由于國有資產評估業(yè)務的低風險和高回報率，評估機構市場競爭較為激烈，這也導致部分評估機構為承攬項目散失其獨立性和客觀性原則，資產評估機構的市場誠信度也大打折扣。

（三）國有企業(yè)資產評估審核環(huán)節(jié)缺少專業(yè)評審機制

按照國有資產管理的基本原則，國有企業(yè)對資產評估項目審核主要是合規(guī)性和合理性審核。在合規(guī)性審核方面，國資管理規(guī)定中有關資產評估的核準和備案較為明確，管理制度也較為規(guī)范。但在合理性審核方面，國有企業(yè)過去的做法是由公司主管部門相關人員初審、部門負責人復審后，報企業(yè)主管領導審批。這種審核存在一定的問題：一是混淆了技術審查和行政審批，導致職責和界面不清；二是由于企業(yè)資產類別較多且各具特性，依靠集團現(xiàn)有人員的技術水平和專業(yè)能力，很難對所有資產評估結果的合理性做出科學判斷，急需建立相應的審核機制予以完善。

三、優(yōu)化國有資產評估項目內審程序的主要措施

（一）出臺制度，規(guī)范流程，完善評估備案程序

企業(yè)應該在通過充分調研的基礎上，結合集團實際情況出臺相關制度，對資產評估項目審批程序從三個角度進行了優(yōu)化：一是審核內容，將技術審查和行政審批相分離；二是職責界定，不同階段的審核，不同的崗位職責，分別承擔與其相應的責任；三是承辦時間，初審、復審以及專家評審均有時限要求，以保證工作效率。以天津城投集團資產評估項目評審程序為例，具體流程如下圖所示：

（二）建立體系，明確要素，試點推動專家評審

制度和流程出臺后，資產評估項目專家評審形式就已基本確立。企業(yè)可以結合國家及地方國有資產監(jiān)督管理機構有關制度要求，針對企業(yè)國有資產評估項目明確三個方面要素：一是什么情況下，資產評估項目須經專家組評審，如特殊類型資產、減值異常資產等；二是專家聘任的原則和專家構成；三是專家評審的主要內容；四是專家評審的程序。

四、優(yōu)化國有資產評估項目內審程序的重要意義

（一）是防止國有資產流失，確保國有資產保值增值和經營效益最大化的有效手段。

資產評估結果是國有資產在市場中價值的一個衡量標準和重要參考，對企業(yè)管理者的決策和相關部門的審批起到至關重要的作用。而過往的實踐證明，國有資產流失往往就隱藏在資產評估環(huán)節(jié)中，因此加強國有資產評估項目內審程序，科學合理的反映國有資產在市場中的真正價值，才能確保國有資產保值增值和經營效益的最大化。

（二）是落實國有資產監(jiān)督管理機構關于加強資產評估項目備案管理具體措施。

2013年，國務院國資委下發(fā)《企業(yè)國有資產評估項目備案工作指引》的，就國有企業(yè)資產評估項目管理工作提出了具體要求。國有企業(yè)理應建立和完善國有資產評估項目專家評審制度，不斷創(chuàng)新形式、規(guī)范流程，研究并提出改進管理的具體措施。

篇(7)

關鍵詞:行政事業(yè)單位;國有資產;信息化管理

行政事業(yè)單位國有資產信息化管理工作通過建立符合資產管理需求的全方位、全過程、全壽命周期的管理系統(tǒng),對行政事業(yè)單位的資產負債情況、機構人員情況、往來賬項分析、固定資產和無形資產的配置、領用、調撥、報廢以及國有資產績效考核的全過程進行互聯(lián)網在線管理,通過標準化、流程化的管理手段,有效推動國有資產的全壽命周期管理。

一、行政事業(yè)單位國有資產信息化管理的目標

行政事業(yè)單位國有資產信息化管理通過信息化系統(tǒng)平臺實現(xiàn),經過統(tǒng)一的互聯(lián)網技術平臺,用標準化的數(shù)據報表和業(yè)務操作流程,及時、準確、全面地反映國有資產的管理狀態(tài),從而降低了監(jiān)督成本。國有資產信息化管理系統(tǒng)通過反映固定資產、無形資產的存量、變化等情況,提高資產的使用效率和投資收益;通過反映單位的資產負債情況,提高應收、預付賬款等國有資產的回收效率;通過計算自評報表和審核報表,完成國有資產的績效評價和盈利能力評估;通過與財務系統(tǒng)相結合,完善和細化國有資產的預決算編制工作。

二、行政事業(yè)單位國有資產信息化管理存在的問題

(一)國有資產信息化管理平臺缺乏系統(tǒng)性,數(shù)據無法對接

國有資產管理的歸口部門較多,相關部門各自為政,存在多套系統(tǒng)且沒有提供相應的接口。例如:財政部開發(fā)的行政事業(yè)單位資產管理信息系統(tǒng);國家機關事務管理局開發(fā)的中央行政事業(yè)單位國有資產管理平臺;上級主管部門開發(fā)的財務決算軟件中的資產投資決算系統(tǒng)等等。各主管部門對于國有資產的統(tǒng)計業(yè)務,均從自身管理的要求出發(fā),進行國有資產信息的歸集和登記,形成無法對接的系統(tǒng)數(shù)據,數(shù)據之間無法進行比對,加大了行政事業(yè)單位實施全過程在線管理資產的難度。

(二)國有資產信息化管理平臺缺乏全局思維,信息共享性差

國有資產信息化管理平臺缺乏“頂層設計”,各自形成的資產信息無法共享,造成報表數(shù)據重復性大。例如:通過行政事業(yè)單位資產管理信息系統(tǒng)報送的資產決算報表,中央行政事業(yè)單位國有資產管理平臺報送的資產決算報表,財務決算系統(tǒng)報送的固定資產投資決算報表以及向上級主管部門報送的國有資產績效考核、投資、處置等專項報告之間數(shù)據重復性較大,但無法信息共享,造成信息“孤島”。

(三)國有資產信息化管理平臺的數(shù)據源頭追溯性差

雖然國有資產的有關管理部門均開發(fā)了國有資產管理信息化系統(tǒng),但在實際應用中基礎數(shù)據的追溯性差,數(shù)據來源不統(tǒng)一,口徑不一致。有些報表數(shù)據通過手工填寫,而不能從資產管理信息化系統(tǒng)或財務預決算系統(tǒng)中獲取,容易人為操縱數(shù)據,造成賬實不符。

(四)國有資產信息化管理平臺功能模塊開發(fā)不足

目前,行政事業(yè)單位國有資產管理信息化系統(tǒng)已經基本實現(xiàn)了固定資產和無形資產的卡片管理、存量統(tǒng)計和價值計算等功能,但仍缺少績效考核、管理評價、保值增值等模塊,沒有建立全面、完善、有效的國有資產評價指標體系。因此,國有資產績效考核、評價工作目前還處于手工計算階段,僅限于年初或年末依據有關管理部門的要求手工填寫報表上報,人為因素制約了考評結果,缺乏真實性和準確性。同時,容易造成資產重復購買、現(xiàn)有資產閑置等現(xiàn)象。

(五)國有資產信息化管理平臺與財務預決算工作相脫節(jié)

現(xiàn)行的國有資產控制與財務預決算控制相脫節(jié)。行政事業(yè)單位資產管理部門通過“中央行政事業(yè)單位國有資產管理平臺”報送固定資產配置計劃和決算報表;財務部門通過“財務預算、決算系統(tǒng)”報送固定資產購置預算和國有資產決算報表,二者相互脫節(jié),容易造成數(shù)據重復采集、賬表不符。財務預決算系統(tǒng)無法通過國有資產信息化管理平臺獲取資產存量和購置計劃等信息作為編制預算的基礎,國有資產信息化管理平臺也無法通過財務預決算系統(tǒng)獲取資產負債情況、機構人員信息等作為編制決算的依據。

三、提高行政事業(yè)單位國有資產信息化管理水平的措施

(一)做好相關國有資產信息化管理系統(tǒng)的對接

將不同歸口的國有資產信息化管理系統(tǒng)之間進行對接;國有資產信息化管理系統(tǒng)與財務預算、決算系統(tǒng)進行對接;國有資產信息化管理系統(tǒng)與基建項目、政府采購系統(tǒng)進行對接,實現(xiàn)系統(tǒng)間的基礎數(shù)據共享,如圖1。國有資產的預算、采購、核算、變動、決算、清查、評價等業(yè)務均能在同一系統(tǒng)中操作實現(xiàn),確保數(shù)據源頭的真實性,從而實現(xiàn)對資產變動信息的全過程管理。

(二)劃分職責設定權限,靜態(tài)管理變動態(tài)管理

國有資產信息化管理系統(tǒng)以用戶級別和權限設定為基礎,將不同部門設立為獨立的用戶組。根據資產的購買管理、實物管理、價值管理和使用部門等部門職責進行劃分,將用戶組及成員設定不同的管理權限。不同用戶在自己的權限范圍內,可以對資產的變動進行管理維護。這樣既能保證系統(tǒng)數(shù)據的安全保密,又能實現(xiàn)數(shù)據的及時傳遞和信息共享。系統(tǒng)維護由管理員負責的靜態(tài)管理方式,變?yōu)槿珕T參與的動態(tài)管理模式。

(三)打破信息不對稱,實現(xiàn)國有資產信息化管理的信息共享

充分利用互聯(lián)網的優(yōu)勢,實現(xiàn)國有資產信息化管理的信息共享。在同一平臺上,國有資產的相關信息可由不同的管理部門進行查詢、處理和決策。首先,國有資產的有關管理部門通過獲取資產信息,盤活閑置資產,實現(xiàn)大型儀器設備在院所間的調撥使用,提高使用效率其次,單位決策層通過對資產存量信息的了解,做出采購決策,避免盲目采購,滋生浪費。最后,單位資產管理員通過瀏覽單位資產信息和個人名下的資產,開展固定資產的微觀管理工作。

(四)國有資產信息化管理平臺與績效考核工作相結合

繼續(xù)深入研發(fā)國有資產信息化管理平臺的“績效考核評價”功能,進一步完善定量指標體系的建設,建立一套包括配置計劃執(zhí)行率、政府集中采購率、資產調劑利用率、設備利用率、人均資產占有率、占有價值、資產增長率和資產保值增值率等的考核指標體系。通過國有資產信息化管理平臺的“績效考核”模塊實現(xiàn)對行政事業(yè)單位儀器設備綜合效益、單位盈利能力、投資收益以及國有資產管理能力的評估,完善國有資產的考核評價和精細化管理,讓所有的國有資產報表和考核報告能夠追溯數(shù)據源頭,保證真實性。

(五)國有資產信息化管理與財務預決算管理相結合

在財務預算管理中,資產配置的合理與公平取決于預算資金安排是否科學規(guī)范。國有資產信息化管理平臺通過與預算管理緊密結合,以增量調節(jié)、控制存量為管理手段,從源頭上管理資產配置的客觀需要,有利于資產購置、使用、投資、處置等工作的預算管理,使國有資產信息化管理能夠更加細化和規(guī)范。在財務決算管理中,國有資產信息化管理平臺能夠提供詳盡、準確、完整的無形資產和固定資產的卡片數(shù)據,為財政決算編制提供一手資料,是編制財務決算的基礎。行政事業(yè)單位通過國有資產信息化管理平臺全局掌握單位國有資產的存量、增減變化等信息,例如類別、價值、數(shù)量、和來源等,有利于部門決算細化編制的要求,確保決算的真實性和準確性。同時,財務決算系統(tǒng)能夠為國有資產信息化管理平臺提供資產負債、人員機構和往來賬款等情況,為國有資產決算提供了最準確的數(shù)據來源。

四、結語

目前,行政事業(yè)單位國有資產信息化管理工作已經取得了一定成效,部分信息化系統(tǒng)平臺已經能夠實現(xiàn)固定資產和無形資產的登記、領用、轉移、調撥和報廢等業(yè)務流程,在一定程度上實現(xiàn)了國有資產的在線監(jiān)控。但不同管理部門之間的還存在著壁壘,需要將不同的國有資產信息化管理系統(tǒng)進行整合,實現(xiàn)系統(tǒng)對接和數(shù)據共享,保證數(shù)據源頭的一致性。根據職責分配權限,打破信息不對稱,提高資產使用效率、投資收益,做出合理采購決策。不斷深入研發(fā)國有資產信息化管理平臺的“績效考核”模塊,建立一套完整的能夠自動測算的考核指標體系,準確做出國有資產評價。同時,將國有資產信息化管理平臺和財務預算決算工作相結合,科學合理地編制國有資產預算和決算工作。通過國有資產信息化管理平臺,建立一個自下而上的數(shù)據匯集通道和自上而下的考核評價體系。

作者:劉盛潔 單位:農業(yè)部食物與營養(yǎng)發(fā)展研究所

參考文獻:

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