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篇(1)

1　公共安全產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有規(guī)模

根據(jù)《安徽省工業(yè)領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃（2010-2012）》（皖經(jīng)信規(guī)劃〔2010〕53號）和《合肥公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（合政〔2009〕51號）兩個(gè)文件，目前安徽省屬于公共安全領(lǐng)域的企業(yè)共有99家，主要分布在生產(chǎn)安全、社會安全、防災(zāi)減災(zāi)和食品安全四個(gè)領(lǐng)域。經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)形成合蕪蚌地區(qū)、皖江城市帶承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)兩大產(chǎn)業(yè)集群，公共安全產(chǎn)品生產(chǎn)制造企業(yè)在地域上集中于合肥和蕪湖等城市，而且在單一產(chǎn)品領(lǐng)域又高度集中在一個(gè)或幾個(gè)地區(qū)，從而形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。從地域分布看，合肥市的企業(yè)數(shù)量最多，共有70家，占企業(yè)總數(shù)的70.7%;合蕪蚌地區(qū)78家，占78.8%;皖江城市帶承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)86家，占86.9%.

2012年，公共安全企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到918.3億元，年末從業(yè)人數(shù)17792人；實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值388億元，營業(yè)總收入380.5億元，凈利潤35.1億元，上繳稅費(fèi)56.6億元。企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出額為19.6億元，占營業(yè)總收入的5.2%.從各類企業(yè)的規(guī)?？?，生產(chǎn)安全類的企業(yè)規(guī)模最大，工業(yè)總產(chǎn)值所占份額為76.3%,其次是社會安全類企業(yè)占21.1%,食品安全類企業(yè)占1.9%,防災(zāi)減災(zāi)類企業(yè)占0.7%.

2　公共安全產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)

我省公共安全產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，在反恐安全（公共安全應(yīng)急）、火災(zāi)安全、信息安全等諸多安全領(lǐng)域都擁有一批核心技術(shù)和專利產(chǎn)品，公共安全產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備一定的優(yōu)勢和區(qū)域特色。

（1）火災(zāi)安全技術(shù)。中國科技大學(xué)火災(zāi)科學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室近6年來先后主持和承擔(dān)了119項(xiàng)火災(zāi)科學(xué)領(lǐng)域重大（重點(diǎn)）科研項(xiàng)目，都取得了令世人矚目的成績，如“大空間早期火災(zāi)智能監(jiān)測與電氣火災(zāi)隱患檢測系統(tǒng)”不僅獲得過國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，而且被人民大會堂、中央電視臺等單位廣泛應(yīng)用。

（2）公共應(yīng)急信息技術(shù)。中電集團(tuán)38所在公共應(yīng)急信息等方面擁有國際先進(jìn)的核心技術(shù)。38所研發(fā)的互聯(lián)互通、應(yīng)急指揮車、便攜式應(yīng)急指揮箱、車載圖傳、動(dòng)中通、動(dòng)中看、指揮決策系統(tǒng)、新華頻煤等系列化的應(yīng)急指揮產(chǎn)品和平臺構(gòu)建了最全面覆蓋的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，廣泛應(yīng)用于公安、武警、消防、電力、國家安全局等行業(yè)和領(lǐng)域。

（3）智能交通技術(shù)。中電集團(tuán)38所研制的新一代應(yīng)急通信集中一體化控制平臺（“路鷹”系統(tǒng)）廣泛使用在公路、人防、公安、交警、消防、甚至部隊(duì)邊防等領(lǐng)域。安徽科力信息產(chǎn)業(yè)有限責(zé)任公司擁有的智能交通信息采集及信息處理系統(tǒng)，在智能交通領(lǐng)域形成了“道路交通工程與交通安全設(shè)計(jì)”、“交通信息采集與”、“交通信號控制及交通仿真”、“警用裝備”、“智能交通軟件系統(tǒng)”等四項(xiàng)核心技術(shù)和40多項(xiàng)產(chǎn)品。

（4）視頻立體監(jiān)控技術(shù)。中電集團(tuán)38所研發(fā)的公共安全立體視頻監(jiān)控系統(tǒng)，包括360度全景攝像機(jī)、公共安全立體視頻監(jiān)控、多目標(biāo)跟蹤，通過對監(jiān)控區(qū)域的三維可視化表達(dá)，可以完全實(shí)現(xiàn)無死角的視頻立體監(jiān)控。

（5）大氣環(huán)境監(jiān)測技術(shù)。安徽光機(jī)所由于早年的成功“定位”,在大氣光學(xué)方面，針對環(huán)境光學(xué)與監(jiān)測技術(shù)目標(biāo)，積極開展環(huán)境監(jiān)測技術(shù)新原理、新方法和環(huán)境監(jiān)測儀器技術(shù)集成等環(huán)境高新技術(shù)研究，由單項(xiàng)技術(shù)與設(shè)備研發(fā)到多項(xiàng)技術(shù)與系列設(shè)備研發(fā)；由點(diǎn)式監(jiān)測設(shè)備到區(qū)域監(jiān)測設(shè)備；由地面監(jiān)測技術(shù)到立體監(jiān)測技術(shù)，都取得了較為全面的發(fā)展，在國內(nèi)外已經(jīng)獨(dú)樹一幟。

（6）量子通信技術(shù)。在量子密碼通信領(lǐng)域上，中國科技大學(xué)的研究水平已經(jīng)躋身世界前沿，并在某些方面具有不可比擬的優(yōu)勢。早在2009年5月初，中國科大潘建偉教授研究小組就在合肥建成世界上首個(gè)光量子電話網(wǎng)。2009年5月中旬，郭光燦院士研究小組在蕪湖市建成世界上第一個(gè)“量子政務(wù)網(wǎng)”,不僅可以實(shí)現(xiàn)保密聲音、保密文件和保密動(dòng)態(tài)圖像的絕對安全通信，還能滿足通信量巨大的視頻保密會議和大量公文保密傳輸?shù)男枨?，可以有效對抗黑客攻擊和木馬竊聽。

（7）煤礦安全技術(shù)?；茨系V業(yè)集團(tuán)以袁亮院士為代表的科研團(tuán)隊(duì)突破傳統(tǒng)的經(jīng)典采礦理論，研究“低透氣性煤層群無煤柱煤與瓦斯共采關(guān)鍵技術(shù)”,把瓦斯治理融入到采礦活動(dòng)的全過程，創(chuàng)立的“卸壓開采抽采瓦斯、無煤柱煤與瓦斯共采”理論與技術(shù)，堅(jiān)持煤與瓦斯共采，治理與利用并重，實(shí)施“可保盡保、應(yīng)抽盡抽、先抽后采、煤氣共采”的瓦斯治理戰(zhàn)略，解決了低透氣性高瓦斯煤礦安全高效開采技術(shù)難題，基本找到了解決瓦斯治理難題的方法和途徑。

3　公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利條件

近年來，我省公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，目前我省加快發(fā)展公共安全產(chǎn)業(yè)在礦山安全、交通安全、食品安全、火災(zāi)安全、信息安全等領(lǐng)域已具備較好的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及條件。

3.1　產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

近年來，我省公共安全產(chǎn)業(yè)培育形成了一批擁有核心技術(shù)和專利產(chǎn)品、市場開拓能力強(qiáng)、成長性好的公共安全產(chǎn)品制造企業(yè)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年我省公共安全各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都呈現(xiàn)增長勢頭，具有核心知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品占產(chǎn)品總數(shù)的88%;累計(jì)擁有的有效發(fā)明專利數(shù)、研發(fā)人員數(shù)量和研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出也保持較好的增長趨勢。可以看出，我省公共安全企業(yè)的發(fā)展態(tài)勢較好，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長較快，尤其具有核心知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品數(shù)增長最快，發(fā)明專利數(shù)也增長較快，大部分企業(yè)都比較重視企業(yè)的創(chuàng)新能力建設(shè)，創(chuàng)新能力比較突出，研發(fā)投入強(qiáng)度都相對較高，這些都為我省公共安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

3.2　科技資源。

安徽省和合肥市政府充分聚合政府、科研院所、高校和企業(yè)的優(yōu)勢資源，聯(lián)合中國電子科技集團(tuán)第38所、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、中國科學(xué)院合肥物質(zhì)分院，共同組建了“合肥公共安全技術(shù)研究院”,同年在全市新成立了6個(gè)公共安全產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立了公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，初步形成了科技、產(chǎn)業(yè)、基金三位一體的公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。合肥市作為安徽省省會城市，是全國唯一的科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市，世界科技城市聯(lián)盟會員城市和國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市，擁有高校51所，各類科研機(jī)構(gòu)275家，國家及部級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室20個(gè)，市級以上工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心120家，兩院院士31人，每萬人擁有專業(yè)技術(shù)人員859人，居全國同類城市前列。因此，通過進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚，我省有望在國家公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展中搶占先機(jī)、領(lǐng)先一步。

3.3　技術(shù)優(yōu)勢。

近年來安徽省在公共安全領(lǐng)域取得了一批擁有國內(nèi)外領(lǐng)先、具備產(chǎn)業(yè)化前景的技術(shù)及產(chǎn)品。煤礦安全領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)1m厚度以下的薄煤層高效安全開采，礦區(qū)杜絕了瓦斯爆炸事故，百萬噸死亡率由以前平均4.01下降到0.2左右，下降近20倍；交通安全領(lǐng)域，在智能交通領(lǐng)域具有航管、防撞雷達(dá)等一批成熟技術(shù)和產(chǎn)品，在交通事故防治領(lǐng)域已形成事故防治產(chǎn)業(yè)鏈；信息安全領(lǐng)域，在量子通信、應(yīng)急通信指揮、北斗導(dǎo)航、公共安全核心器件等領(lǐng)域處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，在民用雷達(dá)、多媒體通信、微波組件、專業(yè)集成電路設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成等技術(shù)領(lǐng)域具有明顯優(yōu)勢，在智能語音技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化方面走在全國前列，中文語音產(chǎn)業(yè)鏈已初具規(guī)模；食品安全領(lǐng)域，合肥美亞光電色選機(jī)是國際食品加工領(lǐng)域的色選機(jī)首選品牌，被譽(yù)為“中國糧機(jī)行業(yè)的驕傲”;火災(zāi)安全領(lǐng)域，部分項(xiàng)目已處于同行業(yè)中的領(lǐng)先地位，參與了多項(xiàng)國家消防規(guī)范的制定和修訂；電力安全領(lǐng)域，在配電網(wǎng)自動(dòng)化的研發(fā)、制造、銷售和工程服務(wù)等方面具有一定優(yōu)勢，已形成一定規(guī)模，在各種過電流及過電壓保護(hù)設(shè)備的研發(fā)、生產(chǎn)方面具有一定的競爭力；科技強(qiáng)警領(lǐng)域，提升和改善了我省公安科技裝備水平和技術(shù)手段，公安機(jī)關(guān)的核心戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。

3.4　區(qū)域優(yōu)勢。

我省公共安全產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了一定的比較優(yōu)勢和區(qū)域特色。從企業(yè)的區(qū)域分布來看，論文格式合肥市的公共安全企業(yè)總量最多，占全省總數(shù)的70%以上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全省也是最快，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都居前列，研發(fā)投入強(qiáng)度進(jìn)一步加大，創(chuàng)新能力比較突出，同時(shí)隨著合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)和皖江城市帶示范區(qū)建設(shè)的趨步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域優(yōu)勢也日益顯現(xiàn)。

從省內(nèi)環(huán)境看，我省自主創(chuàng)新的空間布局已經(jīng)完成，創(chuàng)新體系初步形成，創(chuàng)新載體和平臺建設(shè)全面展開并積極發(fā)揮作用，為支撐公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及引進(jìn)集聚人才等各類要素創(chuàng)造了良好的環(huán)境。隨著合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)和國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省等體制環(huán)境的建設(shè)，企業(yè)主體、創(chuàng)新載體和產(chǎn)學(xué)研一體建設(shè)步伐加快，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和綜合配套能力不斷增強(qiáng)，工業(yè)園區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群逐步成型，工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提升，現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，增長動(dòng)力由“投資主導(dǎo)—工業(yè)推動(dòng)”的組合向“消費(fèi)主導(dǎo)—服務(wù)業(yè)推動(dòng)”轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)厚積薄發(fā)、加速崛起的階段。

3.5　研發(fā)平臺。

安徽省公共安全產(chǎn)業(yè)擁有良好的研發(fā)平臺?；馂?zāi)科學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、煤礦瓦斯治理國家工程研究中心等公共安全科技研發(fā)平臺技術(shù)力量十分雄厚。合肥市全力推進(jìn)科技創(chuàng)新試點(diǎn)市和合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建立健全產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，加快完善社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技創(chuàng)新中介服務(wù)體系，注重公共安全產(chǎn)業(yè)的平臺建設(shè)，先后形成了以高新區(qū)及科技創(chuàng)新試點(diǎn)市示范區(qū)為代表的園區(qū)平臺，以中國科技大學(xué)火災(zāi)實(shí)驗(yàn)室、中電38所、43所等為代表的科技研發(fā)平臺，以四創(chuàng)電子、科大立安、工大高科等為代表的成果轉(zhuǎn)化平臺等一批公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，有力地推動(dòng)了公共安全產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。目前，合肥現(xiàn)有的三大開發(fā)區(qū)和七個(gè)省級工業(yè)園區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，公共安全產(chǎn)業(yè)配套能力較強(qiáng)。

3.6　政策扶持。

安徽省和合肥市政府先后明確將公共安全產(chǎn)業(yè)列為“合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”、“合肥國家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市”和“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展。早在2008年，合肥市已明確將公共安全產(chǎn)業(yè)集群列入著力培育的五大新興產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。2009年6月，合肥市人民政府出臺了《合肥公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009-2017年）》，對合肥市公共安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作了全面規(guī)劃和部署。2010年8月，合肥市公共安全產(chǎn)業(yè)基地在合肥國家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市示范區(qū)內(nèi)正式建設(shè)完成，主要為公共安全領(lǐng)域的科研院所和重點(diǎn)企業(yè)提供科技研究、產(chǎn)品開發(fā)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及信息交流等服務(wù)。2011年5月，安徽省科技廳出臺了《安徽省公共安全產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展指南（2010-2015年）》，提出了公共安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路。2011年9月，安徽省政府了《安徽省“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要》進(jìn)一步提出優(yōu)先發(fā)展公共安全產(chǎn)業(yè)，圍繞生產(chǎn)安全、社會安全、食品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，在煤礦、交通運(yùn)載、信息網(wǎng)絡(luò)、食品等行業(yè)，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研究。這一系列政策的出臺為提升我省公共安全產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，培育新型公共安全產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)和保障我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都具有非常重要的意義。

4　公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題與制約因素

4.1　產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小，有些行業(yè)尚未形成規(guī)模。

與全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相比，2012年公共安全產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占1.1%,高端裝備制造業(yè)占26.4%,電子信息產(chǎn)業(yè)占26%,新材料產(chǎn)業(yè)占20%,生物產(chǎn)業(yè)占13.7%,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)占6.4%,新能源產(chǎn)業(yè)占6.1%,新能源汽車占0.3%.可以看出，我省公共安全產(chǎn)業(yè)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模均相對偏小。從我省各類公共安全產(chǎn)業(yè)情況看，生產(chǎn)安全類的企業(yè)規(guī)模相對較大，食品安全類和防災(zāi)減災(zāi)類企業(yè)規(guī)模很小，這兩類企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全部企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的比重僅2.6%,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對較弱。

4.2　我省公共安全產(chǎn)業(yè)集群尚未形成，產(chǎn)業(yè)鏈不完整。

產(chǎn)業(yè)集群是指同處或相關(guān)于某一特定產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）的眾多相互依賴的企業(yè)在一定地理空間上的集聚。目前我省公共安全產(chǎn)業(yè)的要素資源處于分散發(fā)展的狀態(tài)，未形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，完整的產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。公共安全企業(yè)絕大部分屬于中小企業(yè)，規(guī)模不大，不具有顯著的規(guī)模優(yōu)勢和很高的市場占有率，更是缺乏行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，部分掌握核心技術(shù)的科技型企業(yè)從技術(shù)源、外延生長、產(chǎn)品制造、產(chǎn)品應(yīng)用、產(chǎn)品流通和服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)缺失，配套不完善，關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，未形成以點(diǎn)帶線，以線帶面的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，因而對整個(gè)公共安全產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用不強(qiáng)，尚未形成集群效應(yīng)。

4.3　我省公共安全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力集中在少數(shù)企業(yè)。

我省公共安全企業(yè)的創(chuàng)新投入強(qiáng)度有所下降，其中社會安全類、防災(zāi)減災(zāi)類公共安全企業(yè)的創(chuàng)新投入2010年比上年出現(xiàn)負(fù)增長。從企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出情況看，少數(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力比較突出和集中，大多數(shù)企業(yè)的創(chuàng)新能力不足。2012年發(fā)明專利授權(quán)量前3名的企業(yè)，不論是發(fā)明專利申請量還是授權(quán)量占比均都超過了全部公共安全企業(yè)發(fā)明專利申請量和授權(quán)量半數(shù)以上，這也說明了大多數(shù)公共安全企業(yè)的創(chuàng)新能力仍有待提高。

4.4　促進(jìn)公共安全產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制亟待完善。

目前，促進(jìn)我省公共安全產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新機(jī)制有待完善。產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)性不強(qiáng)，科研院所產(chǎn)業(yè)化動(dòng)力不足，科技研發(fā)和產(chǎn)品推廣缺乏足夠支持，高校、科研院所的技術(shù)優(yōu)勢和省市共建科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心的資源及服務(wù)優(yōu)勢尚未完全發(fā)揮等方面的問題制約了我省公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。合肥市雖已成立了“公共安全技術(shù)研究院”,但由于其職責(zé)權(quán)利尚不明確，運(yùn)行機(jī)制尚不完善，其它地市還未建立相關(guān)機(jī)構(gòu)、平臺，各項(xiàng)工作還未步入正軌，平臺作用也還未得到有效發(fā)揮，在探索企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作創(chuàng)新機(jī)制方面尚需支持公共安全企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶，與境內(nèi)外高校、科研院所共建多種形式的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。此外，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)、評價(jià)等機(jī)制有待完善，需要針對公共安全產(chǎn)業(yè)建立一個(gè)涉及融資、科技成果評價(jià)、成果轉(zhuǎn)化、綜合平衡、綜合監(jiān)督、綜合激勵(lì)的機(jī)制體系對成果轉(zhuǎn)化將起到積極的促進(jìn)作用。

篇(2)

無論是參與主體還是參與方式，都顯示出從被動(dòng)參與到主動(dòng)參與的轉(zhuǎn)變。

一、參與主體的變化

海外公共安全管理工作需要國家、企業(yè)和個(gè)人三個(gè)主體從被動(dòng)參與到主動(dòng)參與的轉(zhuǎn)變。

國家從被動(dòng)參與到主動(dòng)參與的轉(zhuǎn)變主要原因是政策、重視程度、發(fā)展方向、東道國安全形勢變化等。

以蒙內(nèi)鐵路項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目是肯尼亞百年來建設(shè)的首條新鐵路，是東非鐵路網(wǎng)的咽喉，也是東非乃至非洲實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的重大項(xiàng)目。但肯尼亞國家政治環(huán)境復(fù)雜、暴力事件頻發(fā)、衛(wèi)生醫(yī)療條件差等安全風(fēng)險(xiǎn)對項(xiàng)目和人員也構(gòu)成了一定的威脅。針對蒙內(nèi)鐵路項(xiàng)目公共安全管控難度較大的現(xiàn)實(shí)，兩國政府均主動(dòng)協(xié)助項(xiàng)目應(yīng)對各類安全風(fēng)險(xiǎn)。

企業(yè)作為海外公共安全管理工作的執(zhí)行者，其工作的成效關(guān)系到經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)形象，應(yīng)主動(dòng)應(yīng)對安全風(fēng)險(xiǎn)。中國路橋主動(dòng)開展海外公共安全管理工作主要體現(xiàn)在：結(jié)合蒙內(nèi)鐵路項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定有針對性的安全保衛(wèi)措施;總經(jīng)理部公共安全部按照橫向到邊、縱向到底的工作思路落實(shí)安保措施，確保整體安全;各標(biāo)段的項(xiàng)目部將各類重點(diǎn)設(shè)施和部位的現(xiàn)有情況進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的梳理排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患等。

海外公共安全管理工作需要落實(shí)到每一個(gè)人。

蒙內(nèi)鐵路項(xiàng)目的每一個(gè)中方人員主動(dòng)參與公共安全培訓(xùn)，提高個(gè)人安全意識，從而體現(xiàn)了個(gè)體與整體的密不可分，每名人員必須認(rèn)識到：我的安全我負(fù)責(zé)，他人安全我有責(zé)，集體安全我盡責(zé)。

二、參與方式的變化

從被動(dòng)參與到主動(dòng)參與的轉(zhuǎn)變很大程度上體現(xiàn)在參與方式的變化上。比如增加安全信息搜集、、共享平臺等，實(shí)現(xiàn)電子化進(jìn)程;強(qiáng)化政策制定、安全機(jī)構(gòu)的設(shè)立、人員的配置、應(yīng)急裝備、物品的儲備等，實(shí)現(xiàn)物防、技防、人防和管理相統(tǒng)一;加強(qiáng)事先評估、風(fēng)險(xiǎn)研判、對策商討、應(yīng)急措施，實(shí)現(xiàn)預(yù)警、防范、應(yīng)對和處置相結(jié)合。

從附屬性到主導(dǎo)性的轉(zhuǎn)變

海外安全管理工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)，海外安全管理工作對項(xiàng)目的重要程度，從附屬性向主導(dǎo)性的轉(zhuǎn)變。這是由海外安全環(huán)境的特殊性和對項(xiàng)目實(shí)施成敗的關(guān)鍵性決定的。

一、海外安全環(huán)境的特殊性

以蒙內(nèi)鐵路為例，中國和肯尼亞的直線距離約一萬公里，一旦出現(xiàn)安全事件，難以借助國內(nèi)的力量。因此，企業(yè)必須將公共安全管理視為日常工作的重要事項(xiàng)，某種意義上講，應(yīng)當(dāng)與生產(chǎn)經(jīng)營同等重要。

肯尼亞的安全形勢比較嚴(yán)峻，恐怖襲擊、搶劫、綁架、疫情、偷盜等因素對項(xiàng)目的安全產(chǎn)生威脅。如果企業(yè)不重視安全管理工作，將無法應(yīng)對的這些安全風(fēng)險(xiǎn)因素。

肯尼亞政府對蒙內(nèi)鐵路項(xiàng)目的支持力度較大，但是其辦事效率較低、腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，對情報(bào)收集和安全保衛(wèi)工作造成了不良影響。因此，很多問題的解決，離不開企業(yè)自身的努力。

中國人的海外適應(yīng)能力經(jīng)過相關(guān)的培訓(xùn)之后整體較強(qiáng)。將中國人的海外適應(yīng)能力的強(qiáng)化培訓(xùn)作為蒙內(nèi)鐵路項(xiàng)目的一項(xiàng)重要工作，突顯出海外公共安全管理工作的重要性。

蒙內(nèi)鐵路各個(gè)標(biāo)段的項(xiàng)目公司強(qiáng)化中方員工的公共安全培訓(xùn)、增強(qiáng)員工的安全意識、培養(yǎng)員工的自保技能、最大限度地規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)。培訓(xùn)要遵循切實(shí)可行、全員參與的原則，涵蓋所有中方員工、當(dāng)?shù)毓蛦T、警察和保安，保證培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%。培訓(xùn)效果明顯。

二、對項(xiàng)目實(shí)施成敗的關(guān)鍵性

海外公共安全管理工作的成敗，是項(xiàng)目實(shí)施成敗的關(guān)鍵因素。企業(yè)成功開展項(xiàng)目，必須在各個(gè)階段將公共安全管理工作擺在重要的位置。

在項(xiàng)目可研和策劃階段，安全風(fēng)險(xiǎn)因素是必須考慮的關(guān)鍵事項(xiàng)。比如項(xiàng)目開展將會面臨哪些風(fēng)險(xiǎn)、哪些風(fēng)險(xiǎn)是可控或不可控的、各種風(fēng)險(xiǎn)因素對項(xiàng)目將會產(chǎn)生哪些影響等，都需要綜合分析和評價(jià)。

項(xiàng)目實(shí)施階段，做好海外公共安全管理工作，主要體現(xiàn)在三個(gè)重要環(huán)節(jié)上：一是事前做好安保工作的總體規(guī)劃，二是實(shí)施過程中做好安保工作的檢查監(jiān)督，三是持續(xù)跟蹤和改進(jìn)安保工作的各項(xiàng)措施。

這個(gè)階段的公共安全管理工作目的是通過預(yù)防和應(yīng)對安全事件、控制事態(tài)，從而降低企業(yè)安全成本，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益最大化。

海外公共安全管理工作至關(guān)重要，需要上升為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的地位，全面謀劃、全面協(xié)調(diào)、整體部署，并從細(xì)入手，全程跟進(jìn)，將公共安全工作開展扎實(shí)。從短期性到常態(tài)化的轉(zhuǎn)變

一、對單個(gè)項(xiàng)目

對于單個(gè)項(xiàng)目來說，安全不是項(xiàng)目前期、中期或者后期的工作，也不是安全形勢嚴(yán)峻、惡化時(shí)期的工作，更不是安全事件發(fā)生時(shí)或者發(fā)生后的工作，而是一項(xiàng)最早開始、最晚結(jié)束、貫穿全程的工作。人員和材料的安全都是工作對象。

二、對常設(shè)機(jī)構(gòu)

對于企業(yè)在海外的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)來講，安全是一項(xiàng)固定的、常態(tài)化的行政管理工作，應(yīng)完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)、人員配備，加強(qiáng)對在建項(xiàng)目或者已完工但未完全交付業(yè)主的項(xiàng)目的安全管理，將公共安全管理(物防設(shè)施建設(shè)、人員外出管理、安全會議記錄、培訓(xùn)演練情況、制度及預(yù)案的編制等內(nèi)容)作為重要的考核依據(jù)。

對于總部在國內(nèi)的企業(yè)，尤其是主要業(yè)務(wù)分布于海外的企業(yè)，做好海外公共安全工作無疑有利于企業(yè)保持健康、平穩(wěn)、可持續(xù)的發(fā)展態(tài)勢，這項(xiàng)工作的管理水平也逐漸成為我國涉外企業(yè)的核心競爭力之一。

從經(jīng)驗(yàn)型到專業(yè)化的轉(zhuǎn)變

一、管理分工的變化

中資企業(yè)走出去之初，大部分企業(yè)將該項(xiàng)工作穿插于行政后勤、黨團(tuán)工作、人事工作等范疇，造成界限不明、責(zé)任不清、工作效率低下等情況。在海外，尤其是風(fēng)險(xiǎn)等級比較高的國家或者地區(qū)，上述做法是屬于低層次的做法。將公共安全管理工作獨(dú)立劃分，已經(jīng)成為一種必要的趨勢，具體做法就是成立公共安全管理部門，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立、職能獨(dú)立。

二、管理人員素質(zhì)的要求

起初，海外中資企業(yè)的安保工作都是憑感知、憑經(jīng)驗(yàn)、憑有限的信息，容易發(fā)生誤判。低估形勢引不起重視，高估形勢會引起恐慌。

事實(shí)上，安保工作需要上升到企業(yè)可持續(xù)發(fā)展策略的層面。那么，要求海外公共安全管理者具備專業(yè)化的綜合能力，如安全知識結(jié)構(gòu)、語言溝通能力、人事管理能力、全局和重點(diǎn)把控能力、風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)判能力、突發(fā)事件處理能力、資源調(diào)度能力、與當(dāng)?shù)卣皹I(yè)主的協(xié)調(diào)能力等等，達(dá)到多而專的要求。

三、引入外部專業(yè)力量

大部分的海外中資企業(yè)，將人力、物力和財(cái)力都分配在生產(chǎn)經(jīng)營上，在安全管理方面沒有經(jīng)驗(yàn)，沒有形成體系。對于這樣的企業(yè)，最好引進(jìn)國內(nèi)或國際的專業(yè)安全咨詢機(jī)構(gòu)或公司進(jìn)行安全評估、策劃和實(shí)施。同時(shí)要利用好所在國政府的武裝力量、情報(bào)機(jī)構(gòu)等。

引入外部專業(yè)力量的方式，可以使安保工作跟隨項(xiàng)目的進(jìn)度同步展開，又能減輕企業(yè)安保工作的負(fù)擔(dān)，克服自身人力、經(jīng)驗(yàn)的不足，轉(zhuǎn)移安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，降低安保成本，將更多精力集中到生產(chǎn)經(jīng)營上。

篇(3)

關(guān)鍵詞：旅游業(yè)公共安全對策

旅游業(yè)是一個(gè)敏感型產(chǎn)業(yè)，易受經(jīng)濟(jì)、政治、自然以及社會因素等外部環(huán)境變化的影響，特別是近期發(fā)生的公共安全事件，使旅游業(yè)應(yīng)如何面臨公共安全問題成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

我國旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，旅游已經(jīng)成為全球最大的產(chǎn)業(yè)，超過了汽車、電子、鋼鐵和農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)的發(fā)展不僅給許多國家提供了大量的就業(yè)機(jī)會，而且還為它們帶來豐厚的外匯收入。同時(shí)，在旅游經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，交通、建筑、通訊等相關(guān)產(chǎn)業(yè)及配套環(huán)境的建設(shè)也得到了發(fā)展。

我國的旅游業(yè)屬于一個(gè)新興行業(yè)，雖然起步較晚，但已形成一定的規(guī)模。2002年，全國的旅行社總數(shù)已經(jīng)達(dá)到11552個(gè)。據(jù)國家旅游局的旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2000年全年旅游業(yè)總收入達(dá)4519億元人民幣，比上年增長12.9%。2002年，我國旅游業(yè)總收入為5530億元，占當(dāng)年國民生產(chǎn)總值（GDP）的5.4%。各類旅游人數(shù)及國際、國內(nèi)旅游收入逐年上升，我國的旅游業(yè)處于平穩(wěn)的發(fā)展階段。然而，我國旅游業(yè)的收入僅占國民生產(chǎn)總值（GDP）的比值的5%，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于世界其它國家的旅游業(yè)在國民生產(chǎn)總值（GDP）中的比重。但作為國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，旅游業(yè)有著巨大的市場潛力。根據(jù)2010年的遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要：2010年我國旅游業(yè)將成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，旅游收入占GDP的比重達(dá)到8%。

公共安全問題對我國旅游業(yè)的影響

公共安全事件的爆發(fā)，使我國旅游業(yè)直接或間接的受到不同程度的影響。以下主要通過“非典”（SARS）和禽流感疫情，這兩個(gè)典型的公共安全事件來分析公共安全問題對我國旅游業(yè)的影響。

中國入境旅游人數(shù)下降

2003年初，肆虐的非典疫情使我國的旅游業(yè)受到了極大沖擊。自世界衛(wèi)生組織宣布中國的多個(gè)省市屬于重度非典型肺炎（SARS）的疫區(qū)后，相繼有100多個(gè)國家與中國取消了彼此間的出入境旅游業(yè)務(wù)。2003年下半年開始，旅游業(yè)才慢慢開始恢復(fù)，并在恢復(fù)中謀求發(fā)展，外國人旅華市場也漸漸出現(xiàn)快速恢復(fù)的態(tài)勢。8月以后的各月，中國的入境人數(shù)以及外匯收入波動(dòng)減小并趨于穩(wěn)定。12月份，入境總?cè)藬?shù)和外國人入境人數(shù)同比分別增長1.22%和1.14%，旅游業(yè)結(jié)束了4月份以來持續(xù)8個(gè)月負(fù)增長的局面。

2004年初始，受馬來西亞、泰國、日本、新加坡、菲律賓等5個(gè)亞洲國家的禽流感影響，我國2004年初期的入境旅游人數(shù)開始出現(xiàn)大幅度下滑，2月，我國的入境人數(shù)已明顯減少至753.3萬人，達(dá)到自上年旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展后的最低點(diǎn)。

旅游消費(fèi)及外匯收入的減少

兩次疫情相繼來襲，不僅導(dǎo)致旅游人數(shù)的下降，還使消費(fèi)者在一定程度上產(chǎn)生了恐懼心理，人均花費(fèi)有所降低。根據(jù)近幾年的旅游抽樣調(diào)查資料顯示，國內(nèi)游客和入境旅游者在餐飲、購物、娛樂及住宿方面的支出比重分別為45%和50%左右，而非典疫情導(dǎo)致人均支出下降了30%。全國旅游外匯收入比上年下降了14.61%，僅為174.06億元。旅游總收入同比減少了2768億元，使我國旅游業(yè)面臨1989年以來第一次負(fù)增長的嚴(yán)峻形勢。接踵而來的禽流感疫情，在短短一個(gè)月內(nèi)席卷亞洲，造成我國2004年1月至2月的累計(jì)入境旅游人數(shù)為1562.04萬人次，比上年同期下降1.82%，全國旅游外匯收入累計(jì)測算數(shù)為30.77億美元，比上年同期下降3.11%。

旅行社收入減少，旅游團(tuán)隊(duì)取消比例增大

面臨突發(fā)的公共安全問題，由于旅游人數(shù)的減少，旅行社的營業(yè)收入也相應(yīng)下降，一些旅游的團(tuán)隊(duì)甚至被迫取消。2003年肆虐的非典疫情，造成上百個(gè)國家對中國公民入境旅游提出限制，使中國公民的出境旅游受到嚴(yán)重的影響，與此同時(shí)，國外的旅行團(tuán)也紛紛取消了來華的旅游計(jì)劃，據(jù)報(bào)道，上海的國際旅行社營業(yè)收入比2002年同期下降了78.62%，北京的海外市場也迅速滑坡，4月份接待海外來京游客11.6萬人次，同比下降59.9%。

相關(guān)行業(yè)的連帶影響

旅游業(yè)的連帶性特點(diǎn)使得它在面對公共安全問題受到?jīng)_擊的同時(shí)，其它的相關(guān)產(chǎn)業(yè)也受到了影響。根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》中所確定的行業(yè)，與旅游業(yè)相關(guān)程度較大的有運(yùn)輸業(yè)、零售業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂服務(wù)業(yè)。2003年“非典”疫情使旅游業(yè)、餐飲業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)、娛樂服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等9個(gè)產(chǎn)業(yè)部門的GDP下降幅度超過10%，特別是旅游、餐飲業(yè)和娛樂服務(wù)業(yè)，其產(chǎn)出下降超過40%。其中，旅游業(yè)所受的直接影響為-62.17%，綜合影響則達(dá)到了-78.45%。

2004年初，禽流感疫情的擴(kuò)散使大部分游客“談雞色變”，餐飲業(yè)遭受重創(chuàng)。許多餐廳紛紛把雞肉菜肴撤下菜單，或從未暴發(fā)禽流感的國家和地區(qū)進(jìn)口雞肉。以經(jīng)營炸雞和雞肉漢堡為主的肯德基連鎖店生意受到了較大影響，由于越南的嚴(yán)重疫情，肯德基于2004年1月27日被迫宣布暫時(shí)關(guān)閉越南境內(nèi)所有9家分店。航空業(yè)作為運(yùn)輸業(yè)的主要組成部分，在2003年遭受了歷史上從未有過的極大沖擊，SARS使民航客運(yùn)自3月開始下降，直到5月份仍在下滑，累計(jì)班次同比下降61.1%，客運(yùn)量同比下降81.2%。除此之外，類似旅游專賣店的零售業(yè)也由于旅客人數(shù)的減少受到波及。

中國旅游業(yè)面臨公共安全問題的相應(yīng)對策

完善突發(fā)公共安全事件的管理制度

加強(qiáng)危機(jī)意識2003年上半年，SARS的暴發(fā)給我們應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)能力敲響了警鐘。綜觀中國針對歷次突發(fā)公共安全事件采取的措施，不乏是促進(jìn)旅游客源的多元化、調(diào)整旅游市場結(jié)構(gòu)、調(diào)整旅游產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，基本上為事件爆發(fā)后的應(yīng)對措施。雖然這些措施能使旅游業(yè)在危機(jī)事件爆發(fā)后得到恢復(fù)及進(jìn)一步的發(fā)展，但是，僅僅在危機(jī)爆發(fā)后采取措施是不夠的，不足以抵擋下一次可能到來的危機(jī)。我們應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化企業(yè)和個(gè)人的危機(jī)意識，做到“居安思?！保拍軓母旧蠝p少危機(jī)事件對旅游業(yè)的沖擊。

建立危機(jī)管理體系2003年5月，世界旅游組織了《旅游業(yè)危機(jī)管理指南》(CrisisGuidelinesfortheTourismIndustry)，指導(dǎo)成員的危機(jī)應(yīng)對和管理工作。但我國目前并沒有建立起危機(jī)管理體系，通過“9.11”事件，人們認(rèn)識到，即便是富足、安全的美國也無法免受危機(jī)的傷害，加上蔓延全球的非典疫情，更讓人們感受到了危機(jī)帶來的沖擊。目前，危機(jī)問題成了當(dāng)代世界各國政府共同面臨的挑戰(zhàn)，我國旅游業(yè)要盡快的引入危機(jī)管理概念，借鑒國內(nèi)外學(xué)者對危機(jī)與危機(jī)管理的研究成果，建立旅游業(yè)的危機(jī)管理體系。

及時(shí)更多的公共安全信息我國是地質(zhì)災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，許多旅游資源豐富的省區(qū)由于自然地理因素，是地質(zhì)災(zāi)害的頻發(fā)區(qū)，每年5-9月的旅游旺季更是呈現(xiàn)高發(fā)的特點(diǎn)，對旅游交通和安全都造成很大的影響。自2003年6月起，國土資源部和中國氣象局聯(lián)合了一項(xiàng)與旅游業(yè)密切相關(guān)的公共安全信息——在每天的中央電視臺電視天氣預(yù)報(bào)節(jié)目中“全國地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警”信息。隨著預(yù)報(bào)區(qū)域劃分、等級劃分、標(biāo)準(zhǔn)的完善，這項(xiàng)工作的精確度將逐步提高到可對具體地點(diǎn)的居住者、旅游者、生產(chǎn)者等提出安全警示。諸如此類的公共安全信息的，不僅可以減少因地質(zhì)災(zāi)害給旅游交通和安全帶來的不便，同時(shí)還為旅游者的出行提供了參考，及時(shí)的公共安全信息將促進(jìn)旅游者的旅游愿望和信心，從而促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。

根據(jù)旅游者旅游理念改變積極開發(fā)新的旅游資源

據(jù)世界旅游組織的統(tǒng)計(jì)資料表明，在各國旅游群體中，以消遣娛樂、健身休閑為目的旅游者所占比例最大。在歐洲和北美，旅游客源輸出的70%以上是休閑度假。據(jù)美國專家預(yù)測，到2030年，旅游業(yè)將成為全世界80%以上人員的必需，而健康休閑則更具有廣闊的國際市場。

據(jù)國內(nèi)旅行社的盤點(diǎn)情況來看，我國的休閑游也逐漸成為旅游熱點(diǎn)。隨著人們生活水平的提高，休閑游將成為旅游者選擇出游的主要方式。特別是“五一”和“十一”的黃金周，已形成觀光和度假的兩個(gè)市場。由于自然資源豐富，并且距離市區(qū)近，近郊地區(qū)日益受到旅游者的青睞。旅游業(yè)應(yīng)積極開發(fā)相應(yīng)的旅游資源來滿足消費(fèi)的需求。以北京市懷柔區(qū)為例，目前已開發(fā)景區(qū)26個(gè)（其中國家級“4A”級景區(qū)3個(gè)），賓館飯店100多家，其中星級飯店53家，直接從業(yè)人員9860人。2002年旅游接待705萬人次，旅游收入5.08億元，旅游收入占GDP的15.9%。

增強(qiáng)服務(wù)意識和質(zhì)量提高旅游業(yè)的綜合競爭力

盡管國內(nèi)旅游企業(yè)已經(jīng)看到了市場的前景，然而，目前我國旅游企業(yè)的自身水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界同行，旅游企業(yè)專業(yè)化水平還亟待提高，這就需要旅游業(yè)提高綜合競爭力求得發(fā)展。

面對突發(fā)的公共安全事件，旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)更新營銷觀念，加強(qiáng)與旅游者的溝通，讓游客看到為防止突發(fā)公共安全事件所做的措施和應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化消費(fèi)者的認(rèn)同感。推動(dòng)旅游企業(yè)重組，提升旅游企業(yè)素質(zhì)。但重要的是，不能夠一味的關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益而忽視了服務(wù)的質(zhì)量，只有提高了服務(wù)的意識和水平才能夠更沉穩(wěn)的應(yīng)對突發(fā)事件的來臨。其中，酒店、賓館是旅游者出行的重要部分，好的住宿、餐飲條件可使旅游者的出行更加愉悅。提高酒店、賓館以及旅行社的服務(wù)質(zhì)量是勢在必行的。旅游者更新的消費(fèi)觀念，向旅游行業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，特別是在公共健康、飲食衛(wèi)生、交通運(yùn)輸衛(wèi)生等方面提出了更高的要求。因此，要改革旅游企業(yè)傳統(tǒng)的經(jīng)營方式，全面落實(shí)星級飯店、賓館的經(jīng)常性防疫措施，執(zhí)行公共衛(wèi)生和健康的行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立旅游企業(yè)健康運(yùn)行的市場秩序。除此之外，旅行社應(yīng)當(dāng)向規(guī)模化發(fā)展以適應(yīng)市場的需求。

在積極開發(fā)豐富的旅游資源時(shí)，要注重旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。目前，世界各國在發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的過程中，都把保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境和對旅游資源的可持續(xù)性開發(fā)放在十分重要的位置。旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展成為現(xiàn)代旅游發(fā)展的特點(diǎn)之一。

隨著人們對旅游活動(dòng)與自然界生態(tài)環(huán)境之間依存關(guān)系有了更進(jìn)一步的了解，明白了旅游活動(dòng)的開展是以生態(tài)環(huán)境為依托的，良好的生態(tài)環(huán)境才能增強(qiáng)旅游景點(diǎn)的吸引力，雖然在經(jīng)歷了突發(fā)公共安全事件之后，根據(jù)消費(fèi)者行為模式的變化，旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)積極的開發(fā)新的旅游資源，但是必須在保持旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的條件下，否則無計(jì)劃、無控制的開發(fā)旅游資源最終會使人類的生活質(zhì)量遭到損害。

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篇(4)

一、責(zé)任對象

全體鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、各行政村主職、村級公共安全協(xié)管員。

二、責(zé)任內(nèi)容

1、學(xué)習(xí)、宣傳涉及農(nóng)村公共安全的相關(guān)法律、法規(guī)和安全知識；

2、履行相關(guān)職能部門委托行使的職權(quán)，監(jiān)督、協(xié)管當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共安全事務(wù)；

3、及時(shí)收集相關(guān)公共安全動(dòng)態(tài)信息并報(bào)告相關(guān)部門；

4、接受群眾咨詢，依法調(diào)解處理群眾投訴；

5、加強(qiáng)與有關(guān)部門聯(lián)系，共同做好相關(guān)工作；

6、提出建設(shè)性工作、建議及其他工作。

三、責(zé)任目標(biāo)

完成安全生產(chǎn)、食品藥品、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、交通、消防、環(huán)保監(jiān)管安全工作目標(biāo)；實(shí)現(xiàn)無事故、無財(cái)產(chǎn)損失、無死亡安全目標(biāo)；確保人民群眾生命安全和財(cái)產(chǎn)安全目標(biāo)。

四、責(zé)任機(jī)構(gòu)

1、鎮(zhèn)成立以鎮(zhèn)長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，與農(nóng)村公共安全相關(guān)的鎮(zhèn)干部為成員的農(nóng)村公共安全協(xié)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、村成立以黨支部書記為組長，村委主任為副組長，村級農(nóng)村公共安全協(xié)管員為成員的農(nóng)村公共安全協(xié)管工作小組。

五、責(zé)任人員

1、鎮(zhèn)政府責(zé)任人員：

鎮(zhèn)長同志為公共安全第一責(zé)任人；分管領(lǐng)導(dǎo)林水清副書記為公共安全直接責(zé)任人；包聯(lián)村片領(lǐng)導(dǎo)為片區(qū)公共安全責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)；聯(lián)片干部為直接公共安全責(zé)任人(附件1：公共安全鎮(zhèn)包聯(lián)片干部安排表)。

2、鎮(zhèn)政府及所屬部門單位相關(guān)責(zé)任人員：

(1)同志負(fù)責(zé)農(nóng)村公共安全聯(lián)絡(luò)。負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管，協(xié)同有關(guān)部門做好食品藥品、質(zhì)監(jiān)等企業(yè)的巡查、檢查，連鎖超市、放心店建設(shè)及相關(guān)臺帳資料、信息通報(bào)等。

(2)同志負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管，協(xié)同相關(guān)部門做好安全生產(chǎn)的巡查、檢查，相關(guān)臺帳資料、信息通報(bào)等。

(3)同志負(fù)責(zé)消防安全監(jiān)管，協(xié)同有關(guān)部門做好消防安全的巡查、檢查，相關(guān)臺帳資料、信息通報(bào)等。

(4)同志負(fù)責(zé)獸藥、動(dòng)物防疫監(jiān)管，協(xié)同有關(guān)部門做好獸藥巡查、動(dòng)物疫病防控專項(xiàng)整治、環(huán)境污染整治、引導(dǎo)督促轄區(qū)內(nèi)生豬屠宰，制止私宰亂宰。

(5)同志負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，無公害食品計(jì)劃的實(shí)施，推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，做好農(nóng)作物、化肥、農(nóng)藥使用的指導(dǎo)與巡查及毒鼠強(qiáng)專項(xiàng)整治。

(6)同志負(fù)責(zé)無公害蔬菜監(jiān)管，制定行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，推進(jìn)無公害蔬菜基地建設(shè)，做好蔬菜化肥、農(nóng)藥使用的指導(dǎo)與檢查。

(7)同志負(fù)責(zé)竹蓀、金針菇、茶葉監(jiān)管，基地行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施和基地建設(shè)，加強(qiáng)對竹蓀、金針菇、茶葉的指導(dǎo)與檢查。

(8)同志負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生安全監(jiān)管，協(xié)同有關(guān)部門做好公共衛(wèi)生的檢查，相關(guān)臺帳資料、信息通報(bào)等。

(9)同志負(fù)責(zé)交通安全的監(jiān)管，協(xié)同有關(guān)部門做好交通安全的檢查、指導(dǎo)及相關(guān)臺帳資料建設(shè)。

(10)同志負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)保安全的監(jiān)管，協(xié)同有關(guān)部門做好生態(tài)環(huán)保的綠色計(jì)劃實(shí)施，來信來訪、糾紛調(diào)處及相關(guān)臺帳資料建設(shè)。

(11)同志(工商所)負(fù)責(zé)消費(fèi)維權(quán)安全的監(jiān)管及相關(guān)事務(wù)。

(12)同志(衛(wèi)生院)負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂、藥店、衛(wèi)生室、家庭十桌以上酒席的監(jiān)管及巡查、指導(dǎo)。

(13)同志(學(xué)區(qū))負(fù)責(zé)學(xué)區(qū)各項(xiàng)公共安全的監(jiān)管，協(xié)同鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門做好學(xué)區(qū)公共安全檢查。

3、村級相關(guān)責(zé)任人員：

各村黨支部書記為轄區(qū)公共安全第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)落實(shí)鎮(zhèn)下達(dá)的各項(xiàng)公共安全工作任務(wù)、經(jīng)費(fèi)保障；村級公共安全協(xié)管員具體做好鎮(zhèn)下達(dá)的公共安全協(xié)管各項(xiàng)工作。

六、責(zé)任追究

發(fā)生以下情況之一的，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人及包片領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)片干部的相關(guān)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；

1、應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)而未履行，或未按規(guī)定和程序履行，造成重大公共安全事故的；

2、發(fā)生公共安全事故，未及時(shí)采取有效措施，導(dǎo)致事故危害影響進(jìn)一步擴(kuò)大的；

3、發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性公共安全事故，在國內(nèi)外造成惡劣影響的；

4、發(fā)生公共安全事故，對事故情況隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)或者授意他人隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，阻礙他人報(bào)告的；

5、阻礙公共安全事故調(diào)查的；

6、對重大公共安全事故和重大公共安全違法案件查處不力的；

7、其他應(yīng)追究責(zé)任的情形。

七、責(zé)任類別、區(qū)域范圍

1、根據(jù)工作任務(wù)，食品安全分為三類。一類：村、村、村、村、村；二類：其余村；三類：村。

2、公共安全協(xié)管均在各自轄區(qū)。為便于食品安全監(jiān)管，以下幾個(gè)村食品安全監(jiān)管區(qū)域任務(wù)明確如下：

(1)村從村至、橋及所屬轄區(qū)村；

(2)村從橋至禮堂及轄區(qū)村；

(3)村從橋至禮堂及轄區(qū)村。

八、責(zé)任考核方式

1、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部實(shí)行月考，由鎮(zhèn)公共安全領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)考核(附表2：公共安全責(zé)任考核內(nèi)容、考核人、比例分)，報(bào)黨委、政府審核。

2、村級實(shí)行年終考核。在各村自考的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)公共安全領(lǐng)導(dǎo)小組分線根據(jù)工作目標(biāo)完成情況考核，匯總報(bào)黨委、政府研究決定。

九、責(zé)任獎(jiǎng)懲

1、鎮(zhèn)干部獎(jiǎng)懲：

根據(jù)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部績效考評辦法，公共安全考核作為鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部績效考評重要內(nèi)容。

（1）包片干部，公共安全直接責(zé)任人，按公共安全條線百分比考核。

（2）凡出現(xiàn)公共安全事故的，扣除當(dāng)月各線得分考核獎(jiǎng)金(見附表2)。因不負(fù)責(zé)任造成重大影響的，扣除當(dāng)月全部考核獎(jiǎng)金，直至責(zé)任追究。

2、村級獎(jiǎng)懲：

(1)村級主職按公共安全實(shí)行年終等級考核。設(shè)：一等獎(jiǎng)個(gè)村、二等獎(jiǎng)個(gè)村、三等獎(jiǎng)個(gè)村。

(2)村級公共安全協(xié)管員實(shí)行等級考核，分一類、二類、三類。并設(shè)一類：一等獎(jiǎng)名、二等獎(jiǎng)名；二類：一等獎(jiǎng)名、二等獎(jiǎng)名；三類：一等獎(jiǎng)名、二等獎(jiǎng)名。

3、村級獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)

(1)村主職。一等獎(jiǎng)：元；二等獎(jiǎng)，元；三等獎(jiǎng)：元。

(2)村級公共安全協(xié)管員。一類：一等獎(jiǎng)元，二等獎(jiǎng)元；二類：一等獎(jiǎng)元，二等獎(jiǎng)元；三類：一等獎(jiǎng)元，二等獎(jiǎng)元。

(3)考核獎(jiǎng)金分配：村主職獎(jiǎng)勵(lì)由書記、主任平均分配；村級公共安全協(xié)管員資金為誤工報(bào)酬。

(4)凡出現(xiàn)公共安全事故影響重大的，實(shí)行一票否決，鎮(zhèn)綜合考核中公共安全得分為零，村主職不得獎(jiǎng)金；村級公共安全協(xié)管員無論何類只發(fā)元誤工報(bào)酬。

4、考核獎(jiǎng)金來源：由財(cái)政列支。

篇(5)

該軟件結(jié)合了計(jì)算機(jī)視覺和高級分析能力，能夠提取豐富的洞察并生成實(shí)時(shí)警報(bào)，為城市、機(jī)場、校園、交通運(yùn)輸機(jī)構(gòu)和企業(yè)帶來以下優(yōu)勢。

第一，它具備出色的運(yùn)營和業(yè)務(wù)洞察能力，可提供豐富洞察，幫助城市、企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)改進(jìn)運(yùn)營和客戶體驗(yàn)，比如人數(shù)統(tǒng)計(jì)、隊(duì)列檢測、活動(dòng)分析、定向計(jì)數(shù)和圖像增強(qiáng)功能。它還有助于保護(hù)個(gè)人隱私，進(jìn)而幫助降低風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。

第二，它能提供更智能的運(yùn)輸、交通和停車管理能力，可幫助城市和企業(yè)改進(jìn)居民、乘客和客戶的交通和停車狀況，比如車輛計(jì)數(shù)、交通分析、停車位檢測和車牌識別。

第三，它能夠?yàn)橹腔鄢鞘械慕ㄔO(shè)提供更有效的公共安全保障，可為公共安全部門提供更有力的支持，幫助保護(hù)人員和財(cái)產(chǎn)安全，比如入侵檢測、遺留物體檢測、面部識別和攝像機(jī)篡改警報(bào)功能。

HVA通過提供隱私保護(hù)功能，并結(jié)合其強(qiáng)大的洞察和警報(bào)功能，能夠全面釋放視頻分析的優(yōu)勢。通過消除人們對于這一問題的擔(dān)憂，HVA能夠幫助客戶更好地利用其視頻數(shù)據(jù)，通過提供關(guān)鍵智能，幫助改進(jìn)運(yùn)營和更好地保護(hù)人員與資產(chǎn)。城市、機(jī)場、交通運(yùn)輸系統(tǒng)、校園、制造商和零售環(huán)境等均將能從HDS強(qiáng)大的視頻分析解決方案中獲益。

例如，機(jī)場可使用HVA來幫助增強(qiáng)旅客安全，還可檢測出長時(shí)間排隊(duì)情況，從而優(yōu)化安檢口的人員配備或改善邊檢站的護(hù)照檢查流程。在此基礎(chǔ)之上，旅客可以更高效地通過安檢，有更多時(shí)間用于在航站樓購物、用餐或游覽景觀。零售商還可利用HVA從其實(shí)體店獲得與網(wǎng)站相同水平的切實(shí)可行的洞察信息。這些洞察信息能夠幫助他們了解顧客來自何處，他們在店停留期間主要觀看了哪些商品，以及哪些促銷或產(chǎn)品展示有助于增加銷售。市政府能夠利用HVA來改進(jìn)安全、運(yùn)營效率和透明度，同時(shí)通過監(jiān)控各項(xiàng)指標(biāo)提供更好的公共服務(wù)（如將人流量與市中心交通分析數(shù)據(jù)相結(jié)合），從而幫助當(dāng)?shù)仄髽I(yè)圍繞如何定位其商店和運(yùn)營業(yè)務(wù)制定出更明智的決策。

HVA為HDS全面的視頻安全與監(jiān)測產(chǎn)品組合引入了高級分析方法和獨(dú)特功能，它可以改進(jìn)用戶體驗(yàn)，提供更高質(zhì)量的視頻數(shù)據(jù)用于分析，同時(shí)有效保護(hù)隱私。這些特性包括以下幾個(gè)方面。

第一，它具備對象檢測器。當(dāng)今市面上的大部分視頻分析解決方案僅分析視頻像素或提供簡單的絆線（Trip-wire）方法，可能導(dǎo)致較高的誤報(bào)率。相比而言，HVA的對象檢測器技術(shù)可通過使用粒子、透視、速度、路徑偏差和行進(jìn)距離實(shí)現(xiàn)二維視頻圖像的4-D重建，以提高準(zhǔn)確性并顯著減少誤報(bào)事件的數(shù)量，即使在由于惡劣天氣導(dǎo)致可見性不佳的情況下也不例外。

第二，基于場景的分析可以確保每個(gè)分析模塊為分析引擎使用一種定制算法，進(jìn)而提高性能和準(zhǔn)確性，減少誤報(bào)事件。

第三，它可以盡量保護(hù)隱私。在使用視頻安全和監(jiān)控技術(shù)時(shí)，城市、政府機(jī)構(gòu)和私營企業(yè)都對其三方成員和客戶的隱私存在擔(dān)憂。為解決這一問題，HVA提供了自動(dòng)化、增強(qiáng)的身份保護(hù)。當(dāng)今的許多技術(shù)僅提供面部模糊處理能力，仍會顯露個(gè)人可識別信息（PII），如衣服或身體部位。HVA的Privacy Protector功能可自動(dòng)檢測和保護(hù)整個(gè)人像。此外，它可跟蹤和記錄對視頻數(shù)據(jù)的所有訪問，以提高透明度，打擊濫用。這一功能對于醫(yī)院和學(xué)校等機(jī)構(gòu)也非常重要，在這些地方患者和未成年人的隱私至關(guān)重要，保護(hù)視頻數(shù)據(jù)中的PII有助于降低風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。

第四，它采用了視頻增強(qiáng)器。該增強(qiáng)器可以濾除可能影響視頻分辨率的雨雪等因素干擾，提供更清晰的視圖，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的視頻監(jiān)控和更準(zhǔn)確的分析。

第五，HVA可以保障攝像機(jī)正常工作。HVA的Camera Health Monitor功能將在出現(xiàn)問題時(shí)發(fā)送警報(bào)，以確保盡可能連續(xù)地保存重要的視頻數(shù)據(jù)。

篇(6)

第二條本辦法適用于本省公共安全技術(shù)防范管理工作。

第三條本辦法所稱的公共安全技術(shù)防范（以下簡稱安全防范），是指運(yùn)用各種科學(xué)技術(shù)手段，預(yù)防、控制違法犯罪行為和治安事件，維護(hù)公共安全的行為。

本辦法所稱的公共安全技術(shù)防范產(chǎn)品（以下簡稱安防產(chǎn)品），是指防搶劫、防盜竊、防爆炸等防止國家、集體、個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全以及人身安全受到侵害的專用產(chǎn)品。安防產(chǎn)品的具體范圍和名稱依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

本辦法所稱的公共安全技術(shù)防范工程（以下簡稱安防工程），是指綜合運(yùn)用安防產(chǎn)品，通過科學(xué)設(shè)計(jì)，在特定場所設(shè)置的安全防范系統(tǒng)。

第四條縣級以上人民政府公安部門是安全防范的行業(yè)管理部門,履行下列職責(zé)：

（一）指導(dǎo)落實(shí)安全防范措施；

（二）會同有關(guān)部門對安防產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、安裝、使用實(shí)行行業(yè)監(jiān)督管理；

（三）會同有關(guān)部門對安防工程的設(shè)計(jì)、施工實(shí)行監(jiān)督管理；

（四）負(fù)責(zé)安防工程的驗(yàn)收和監(jiān)督安防工程的使用；

（五）會同有關(guān)部門處理違反國家及本省有關(guān)安全防范規(guī)定的行為。

縣級以上人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、建設(shè)、工商行政管理等部門根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，在各自職權(quán)范圍內(nèi)對安全防范工作實(shí)施監(jiān)督管理。

第五條下列場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置和使用安防產(chǎn)品或者安防工程：

（一）非軍事單位的槍支彈藥庫；

（二）國家機(jī)關(guān)的重要部位；

（三）根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》確定的治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位的治安保衛(wèi)重要部位；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家公共安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他場所的重要部位。

第六條安防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的監(jiān)督管理，按照有關(guān)法律、法規(guī)和國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、公安部制定的《安全技術(shù)防范產(chǎn)品管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。安防產(chǎn)品質(zhì)量不合格的，由有關(guān)部門根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以查處。

第七條對依照本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)設(shè)置和使用安防產(chǎn)品或者安防工程的場所，建設(shè)單位在新建、改建或者擴(kuò)建工程的總體設(shè)計(jì)中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程設(shè)計(jì)使用功能的公共安全防范風(fēng)險(xiǎn)等級要求，將安防產(chǎn)品和安防工程的設(shè)置納入設(shè)計(jì)并列入工程預(yù)算，與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。

安防工程的設(shè)計(jì)、施工，應(yīng)當(dāng)符合國家公共安全標(biāo)準(zhǔn)的要求。

第八條安防工程應(yīng)當(dāng)符合國家公共安全標(biāo)準(zhǔn)，并依法經(jīng)縣級以上人民政府公安部門驗(yàn)收合格。

安防工程未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。

第九條安防產(chǎn)品和安防工程的使用單位，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的規(guī)章制度，確保設(shè)施的正常運(yùn)行，并遵守有關(guān)保密規(guī)定，將知密人員限制在最小范圍。

第十條違反本辦法第五條、第八條第二款、第九條規(guī)定的，由縣級以上人民政府公安部門責(zé)令限期改正；逾期不改正，造成公私財(cái)產(chǎn)損失或者危及公共安全的，對單位處500元以上2000元以下的罰款，并建議有關(guān)主管部門或監(jiān)察部門對主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；其中，違反第五條第（三）項(xiàng)規(guī)定的，依照《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。

第十一條設(shè)計(jì)、施工單位違反本辦法第七條第二款規(guī)定的，由縣級以上人民政府公安部門責(zé)令改正；拒不改正，造成嚴(yán)重?fù)p失的，處1000元以上5000元以下的罰款，并對直接責(zé)任人員處200元的罰款。

第十二條縣級以上人民政府公安部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法行政，如有違法情形，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

當(dāng)事人不服公安等有關(guān)部門的具體行政行為，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

篇(7)

一、2014年12月30日遼寧省鐵嶺市一家煙花廠發(fā)生特大爆炸，導(dǎo)致37人死亡。事故發(fā)生后，國家有關(guān)部門聯(lián)合組成的調(diào)查組對此事的初步調(diào)查認(rèn)定：發(fā)生爆炸的企業(yè)本來不具備安全生產(chǎn)條件，違規(guī)立項(xiàng)、違規(guī)建設(shè)、違規(guī)生產(chǎn)、違規(guī)儲存是造成事故的元兇。

二、鐵嶺警方介紹該煙花廠總經(jīng)理陳浩然是一個(gè)停薪留職的大學(xué)副教授，自己搞研究，生產(chǎn)所謂的“安全環(huán)保型鞭炮”并申請了國家專利，此人爆炸后攜款外逃，現(xiàn)已被緝拿歸案。既是大學(xué)教授，那法制觀念、安全生產(chǎn)意識似乎應(yīng)該更強(qiáng)一點(diǎn)才對，但陳某所為恰恰相反，事后逃跑更令人不齒。

三、據(jù)報(bào)道，陳某原想在吉林四平建廠，但吉林省公安廳沒有批安全生產(chǎn)許可證，于是移師遼寧鐵嶺昌圖縣，去年8月在雙廟子鎮(zhèn)建軍廠時(shí)，當(dāng)?shù)毓ど滩块T給陳某頒發(fā)了營業(yè)執(zhí)照，但沒有安全生產(chǎn)許可證；遼寧省、市、縣三級公安機(jī)關(guān)曾于2014年12月9日到廠里進(jìn)行檢查，要求把樣品交省公安廳檢查，批準(zhǔn)后方可生產(chǎn)。既然沒有批準(zhǔn)，為何敢公然生產(chǎn)，相關(guān)部門難道毫不知情？

四、發(fā)生爆炸的企業(yè)名為“安全環(huán)保彩光聲響有限責(zé)任公司”，拿“安全”當(dāng)招牌不言而喻。據(jù)報(bào)道，這個(gè)廠生產(chǎn)的所謂“安全環(huán)保型鞭炮”，其原料用錘子砸都不爆炸，還申請到了國家專利，當(dāng)?shù)毓と艘舱窍嘈帕恕鞍踩倍植艁砉ぷ鞯摹＜热弧鞍踩保趺磿ǔ蛇@樣？媒體所說的申請到國家專利一事是否真實(shí)？

五、該廠竟建在居民區(qū)內(nèi)、兩個(gè)加油站之間，空中有高壓線，臨近高速公路、電氣化鐵路，生產(chǎn)車間和原料倉庫在一起，辦公樓和包裝車間在一個(gè)樓內(nèi)。該廠與雙廟子鎮(zhèn)政府簽訂了三十年的土地承包租賃協(xié)議，經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)建起了廠房，取得了工商營業(yè)執(zhí)照。而國家早已明確規(guī)定，鞭炮生產(chǎn)廠廠房選址要避開城鎮(zhèn)、村莊、居民點(diǎn)和學(xué)校；避開工業(yè)區(qū)、旅游區(qū)和用火用電作業(yè)區(qū)；避開主要公路及交通要道等。那么當(dāng)?shù)卣烤故窃鯓涌紤]的？誰來承擔(dān)這個(gè)責(zé)任？

答題一：

上述材料所反映的是又一起煙花爆竹業(yè)的惡性安全事故。反映的主要問題是煙花爆竹這類公共安全產(chǎn)品安全生產(chǎn)的唯一出路在于政府對公共安全政策的嚴(yán)格執(zhí)行。公共安全是一件公共物品，政府是公共安全的提供者。對于花炮這類高危產(chǎn)業(yè)，政府所能做的只能是切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管讓其在安全繁榮的軌道上運(yùn)行！

答題二：

1、國家成立相應(yīng)部門對煙花爆竹等高危生產(chǎn)行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理，嚴(yán)格審查其安全生產(chǎn)條件、確保其遵規(guī)立項(xiàng)、建設(shè)、生產(chǎn)、儲存，防止地方監(jiān)管部門出于各自利益而難以從根本上杜絕各種安全隱患。

2、對行業(yè)人員密集、工藝落后、安全事故隱患難以消除的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)由當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)其轉(zhuǎn)產(chǎn)。為保證順利轉(zhuǎn)產(chǎn)，當(dāng)?shù)卣赡贸鲑Y金進(jìn)行補(bǔ)償并可出臺對所轉(zhuǎn)產(chǎn)行業(yè)的鼓勵(lì)辦法。

3、對經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下當(dāng)?shù)毓賳T與商人相互勾結(jié)，為了保護(hù)“經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)”和解決就業(yè)而對安全隱患“睜一只眼閉一只眼”使整改不了了之，政令形同廢紙的相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅進(jìn)行追查處理并形成主管官員引咎辭職制度。

答題三：

煙花爆竹并沒有“原罪”

遼寧省鐵嶺市昌圖特大煙花爆炸事故的硝煙早已散盡，但爆炸時(shí)巨大的“蘑菇云”在人們心中留下的陰影卻仍然在彌漫。經(jīng)國務(wù)院聯(lián)合調(diào)查組認(rèn)定，這又是一起重大責(zé)任事故。調(diào)查組負(fù)責(zé)人、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長王德學(xué)說：“出現(xiàn)問題是必然的。”

“必然”的問題，為什么此前沒有人采取措施防止事故的發(fā)生？生產(chǎn)企業(yè)如此疏于安全，那么煙花爆竹產(chǎn)品的安全檢查有保證嗎？想到這里，幾個(gè)“可怕”的數(shù)字立即跳進(jìn)了我的腦海：2014年12月22日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局?jǐn)?shù)據(jù)，市場上的煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量抽樣合格率僅為417%；2014年9月30日，湖南省質(zhì)監(jiān)局對9個(gè)市煙花爆竹的抽檢合格率僅為219%，而岳陽、益陽、常德和張家界四個(gè)地區(qū)的產(chǎn)品合格率竟然為零！——如此之低的產(chǎn)品合格率，在燃放過程中發(fā)生事故難道不也是“必然”的嗎？

近年來中國政府處于安全、環(huán)境等方面的考慮，針對一些大中城市出臺了禁放煙花的嚴(yán)格規(guī)定，但因?yàn)橹腥A民族慶賀佳節(jié)的傳統(tǒng)習(xí)慣，廣大群眾對煙花爆竹的需求始終不減，加上國際市場的需求，生產(chǎn)煙花成為一個(gè)利潤可觀的行業(yè)。但在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，很多煙花企業(yè)的生產(chǎn)安全被子嚴(yán)重忽視，所以被稱為“火藥桶經(jīng)濟(jì)”。全國有數(shù)千家煙花廠，幾十萬從業(yè)者，多數(shù)小廠存在隱患，但并非從業(yè)者“不怕死”，背后更多的是貧困、是“餓死還是炸死”的抉擇——危險(xiǎn)，誰都知道；不做，怎么生活？相比下，近年來全國小煤窯事故頻發(fā)、喪亡不絕，有人之所以做煙花，正是因?yàn)椤八烙诨ㄅ诘臋C(jī)會比死于煤窯小”。為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，有些地方有“要奮斗就有犧牲”的觀念，這種發(fā)展觀付出的是生命的代價(jià)。國家三令五申強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)，但政令重重止不住爆炸聲聲，原因正是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下的官員與商人的勾結(jié)，為了保護(hù)“經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)”和解決就業(yè)，地方政府往往對安全隱患“睜一只眼閉一只眼”，整改不了了之、政令形同廢紙。

再拿煙花爆竹的銷售來說，近年來，全國及各地抽檢的合格率一直都徘徊在五成左右，卻一直未見根本性的改觀。而屢屢發(fā)生的傷人事故或火災(zāi)，大都是由不合格產(chǎn)品所引起的。年復(fù)一年，周而復(fù)始，監(jiān)督管理部門都干嘛去了？王德學(xué)說：“三年里，我參與調(diào)查處理過多起重特大生產(chǎn)安全事故，共性是沒有一起是不可抗拒的，全都是人為原因造成的責(zé)任事故。”