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企業(yè)預(yù)算管理范文1

一、引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，事業(yè)單位國有資產(chǎn)含量在持續(xù)上升，管理國有資產(chǎn)難度在不斷擴(kuò)大，管理過程中出現(xiàn)的問題也逐一顯現(xiàn)，基于此，事業(yè)單位應(yīng)該從根本上對(duì)國有資產(chǎn)的管理進(jìn)行整改，分析問題原因，提出解決方案，完善國有資產(chǎn)的體制，保證資產(chǎn)的安全性，提升使用國有資產(chǎn)的壽命。

二、闡述事業(yè)單位開展國有資產(chǎn)管理的重要性

（一）加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有助于有效保護(hù)

國有財(cái)產(chǎn)的安全事業(yè)單位作為我國財(cái)政支撐的機(jī)構(gòu)，含有一部分公益性。事業(yè)單位國有資產(chǎn)權(quán)利歸屬國家，事業(yè)單位有著使用權(quán)和管理權(quán)，因此要加大管理事業(yè)單位資產(chǎn)力度，保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)安全不受影響。

（二）加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理有助于有效節(jié)

約國家財(cái)政資金當(dāng)前，事業(yè)單位中資產(chǎn)主要來源于財(cái)政撥款，因此，加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，可以充分發(fā)揮出單位資產(chǎn)的效能，在對(duì)資產(chǎn)清查整理到位后，對(duì)閑置的資產(chǎn)進(jìn)行整合，這樣可以避免重復(fù)購買、不合理購買，從而有效的節(jié)約國家資金，規(guī)避資產(chǎn)出現(xiàn)浪費(fèi)的情況。三、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

（一）缺乏正確的國有資產(chǎn)管理意識(shí)

因?yàn)槭聵I(yè)單位是國家財(cái)政支持成立的帶有公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，一般是非盈利性質(zhì)的，單位資產(chǎn)的來源主要是財(cái)政撥款，這種資產(chǎn)來源性質(zhì)就會(huì)直接導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部對(duì)資產(chǎn)的管理和使用缺乏責(zé)任感，認(rèn)為資產(chǎn)取得較為容易，缺少什么資產(chǎn)就進(jìn)行購買，不用擔(dān)心浪費(fèi)，也不用擔(dān)心虧損。單位沒有建立國有資產(chǎn)的管理意識(shí)，資產(chǎn)購買進(jìn)單位，沒有登記造冊(cè)，沒有明確的責(zé)任人、使用者，資產(chǎn)本身也沒有進(jìn)行編號(hào)，導(dǎo)致單位內(nèi)部資產(chǎn)混亂，權(quán)責(zé)不清，責(zé)任不明。

（二）缺乏相應(yīng)的國有資產(chǎn)管理制度

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位國有資產(chǎn)的規(guī)模在不斷地增加，事業(yè)單位國有資產(chǎn)的形式也從原有的固定的模式逐步發(fā)展成多樣化，從而導(dǎo)致之前的政策法規(guī)已經(jīng)無法滿足現(xiàn)階段的要求，國有資產(chǎn)管理制度的不完善是導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題的關(guān)鍵原因。很多事業(yè)單位缺乏相關(guān)的國有資產(chǎn)管理制度，沒有完善的制度流程，導(dǎo)致單位內(nèi)部購買資產(chǎn)無章可循，各部門之間缺乏交流，遇到問題，相關(guān)部門互相推諉，職責(zé)不清。在資產(chǎn)購置時(shí)，沒有相關(guān)的資產(chǎn)清查制度，不了解本單位資產(chǎn)的實(shí)際情況，不考慮資產(chǎn)是否有庫存，造成資產(chǎn)的重復(fù)購買。沒有建立相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、處罰機(jī)制，資產(chǎn)購買進(jìn)單位沒有明確的責(zé)任人，資產(chǎn)使用、管理的好壞無關(guān)痛癢，資產(chǎn)在使用過程中出現(xiàn)損壞、遺失沒有相應(yīng)的懲處措施。單位缺乏有效的資產(chǎn)內(nèi)部控制制度和監(jiān)督制度，現(xiàn)行的內(nèi)部控制制度還不完善，很大程度上流于形式，沒有發(fā)揮太多實(shí)際的效力，監(jiān)督制度也沒有下沉到具體人員、具體工作中，沒有發(fā)揮大眾的監(jiān)督作用。長久下去，不僅會(huì)影響整個(gè)事業(yè)單位內(nèi)部的風(fēng)氣，還會(huì)阻礙國有資產(chǎn)管理工作的有序推進(jìn)。

（三）缺乏專業(yè)的國有資產(chǎn)管理人員

現(xiàn)階段，很多事業(yè)單位都沒有為國有資產(chǎn)管理設(shè)置專門的部門，國有資產(chǎn)的管理主要由財(cái)務(wù)室和辦公室的人員共同兼任，這樣在進(jìn)行具體的工作或管理、盤點(diǎn)、清查國有資產(chǎn)時(shí)，兩個(gè)部門就會(huì)出現(xiàn)相互推諉、規(guī)避責(zé)任的情況，就會(huì)形成看起來誰都管，一出問題誰都不管的局面。共同管理導(dǎo)致部門間的權(quán)責(zé)不清，也大大的影響了相關(guān)工作人員管理國有資產(chǎn)的積極性。由于是兼任，所以大家的時(shí)間、精力都有限，而且術(shù)業(yè)有專攻，兼職的工作人員國有資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)，且缺乏國有資產(chǎn)管理專業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)不能被合理利用，造成國有資產(chǎn)的閑置、浪費(fèi)。而專業(yè)的國有資產(chǎn)管理人員對(duì)資產(chǎn)的購進(jìn)、使用、清理、處置進(jìn)行全程監(jiān)護(hù)，特別是對(duì)資產(chǎn)的盤點(diǎn)。現(xiàn)階段，國有資產(chǎn)數(shù)額龐大，種類紛繁，盤點(diǎn)資產(chǎn)需要耗費(fèi)很大的人力、物力、時(shí)間，所以兼職人員往往有心無力，而專業(yè)的國有資產(chǎn)管理人員只有對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤查清理后才能建立單位的國有資產(chǎn)電子臺(tái)賬，才能夠摸清單位整個(gè)資產(chǎn)的狀況，才有利于國有資產(chǎn)使用效率的提高，有助于保障國有資產(chǎn)的安全性和完整性。

（四）國有資產(chǎn)管理工作薄弱

首先，在國有資產(chǎn)的購置環(huán)節(jié)，很多都是各部門自主購置，他們?cè)谫徺I固定資產(chǎn)的過程中，因?yàn)槭菃挝毁I單，不用自己掏錢，所以根本沒有進(jìn)行詢價(jià)、比價(jià)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)購買的價(jià)格偏高，更有甚者，在個(gè)人利益的驅(qū)使下，故意購買高價(jià)資產(chǎn)，損害國家利益。另外由于資產(chǎn)管理者專職性、專業(yè)性等方面都有欠缺，資產(chǎn)出入沒有登記，各部門隨意調(diào)用，單位資產(chǎn)缺乏清點(diǎn)，所以單位內(nèi)部也不清楚本單位國有資產(chǎn)的存量情況。各部門之間缺乏溝通交流，資源的共享效率不高，出現(xiàn)同一個(gè)資產(chǎn)，幾個(gè)部門都需要，幾個(gè)部門都購買，這樣就導(dǎo)致資產(chǎn)的重復(fù)購買、閑置資產(chǎn)的情況嚴(yán)重，浪費(fèi)了國有資金。其次，在國有資產(chǎn)的使用過程中，資產(chǎn)購買進(jìn)單位后，沒有進(jìn)行資產(chǎn)編號(hào)，工作人員領(lǐng)用也沒有進(jìn)行登記，資產(chǎn)使用者發(fā)生變更也沒有及時(shí)報(bào)備，還有些工作人員離職，之前所用的資產(chǎn)也沒有及時(shí)收回，這樣，時(shí)間一久就無法追蹤資產(chǎn)的去向了。由于是兼職管理，資產(chǎn)管理人員調(diào)整頻繁，而相關(guān)工作人員在進(jìn)行崗位變動(dòng)時(shí)，通常都沒有進(jìn)行資產(chǎn)盤查，工作交接的手續(xù)也不完備，這樣就是發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)丟失，也無法找到責(zé)任人，另外，就算能找到責(zé)任人，大家也覺得是單位的財(cái)產(chǎn)，不要損害個(gè)人的情誼，聽之任之導(dǎo)致資產(chǎn)頻頻丟失，國有資產(chǎn)損失相當(dāng)嚴(yán)重。最后，在國有資產(chǎn)的處置過程中，隨意性較大，其實(shí)國家在國有資產(chǎn)的處置方面，有明確的規(guī)定，需要經(jīng)過嚴(yán)格的審批，不過在實(shí)際執(zhí)行過程中，執(zhí)行的力度有待加強(qiáng)。另外，在國有資產(chǎn)中，很多資產(chǎn)是需要經(jīng)常使用和按期維護(hù)的，但在實(shí)際使用過程中，很多資產(chǎn)使用人員并沒有對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行很好的維護(hù)，而且在處置過程中，也是通過自己的主觀判斷資產(chǎn)是否可以用，沒有請(qǐng)專業(yè)的人員進(jìn)行評(píng)估，這樣就形成了部分固定資產(chǎn)未達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)就進(jìn)行處置的現(xiàn)象。另外還會(huì)出現(xiàn)做好人，送人情的現(xiàn)象，有些資產(chǎn)明明還可以使用，但由于兄弟單位或私人朋友需要用到某個(gè)資產(chǎn)，相關(guān)人員就直接進(jìn)行處置，轉(zhuǎn)手就贈(zèng)與旁人，大大的浪費(fèi)了國有資產(chǎn)。

四、事業(yè)單位完善國有資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

通過對(duì)現(xiàn)階段事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的問題分析可知，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理缺乏正確的認(rèn)識(shí)，缺乏相應(yīng)的制度，缺乏專業(yè)的人員，管理過程中也面臨很多問題，為此，我們要為更好的管理國有資產(chǎn)出謀劃策，要堅(jiān)持依法管理，依規(guī)管理，要根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)不斷完善國有資產(chǎn)管理措施，要以國家效益、單位效益為出發(fā)點(diǎn)，不斷地開拓思想，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理辦法。

（一）提高對(duì)國有資產(chǎn)的管理意識(shí)

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的好壞，很大程度上決定著事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展，要想管理好國有資產(chǎn)，首先就是要轉(zhuǎn)變思想，轉(zhuǎn)變?nèi)w工作人員的意識(shí)，讓大家意識(shí)到國有資產(chǎn)管理的重要性，通過文件、會(huì)議等形式宣傳國有資產(chǎn)管理的重要性。要堅(jiān)決禁止對(duì)國有資產(chǎn)的隨意損壞，禁止國有資產(chǎn)挪作私用。領(lǐng)導(dǎo)干部要從自身做起，帶好頭，樹立榜樣，要廣泛聽取工作人員對(duì)國有資產(chǎn)管理的意見，樹立全體員工對(duì)資產(chǎn)管理的管理理念，提高工作人員的大局觀，加強(qiáng)工作人員的責(zé)任心。要根據(jù)本單位資產(chǎn)的實(shí)際情況，制定與本單位相適應(yīng)的資產(chǎn)管理制度，樹立全方位管理的觀念，要對(duì)員工工作的具體落實(shí)情況進(jìn)行考核，工作不到位的，要予以相應(yīng)的懲罰，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)。

（二）制定相應(yīng)的國有資產(chǎn)管理制度

讓事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有章可循、有法可依是事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理落實(shí)到位的有力保障。根據(jù)本單位資產(chǎn)的實(shí)際情況，制定或完善本單位的國有資產(chǎn)管理制度和審批程序。使用規(guī)范的制度來約束事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，提升單位固定資產(chǎn)的使用效率。首先，明確國有資產(chǎn)管理責(zé)任，明確相關(guān)部門和個(gè)人的責(zé)任，做到誰用誰負(fù)責(zé)，誰損壞誰賠付，權(quán)責(zé)清晰，規(guī)范國有資產(chǎn)日常管理流程，讓國有資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、流程化。其次，建立完善的清查制度，事業(yè)單位的國有資產(chǎn)都是在不斷地更新的，這就要求單位定期對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行清查，單位有員工進(jìn)行離職時(shí)，要做好其所用的資產(chǎn)的交接，特別是對(duì)于國有資產(chǎn)的管理人員，如果出現(xiàn)換崗或離職的情況，一定要對(duì)其所負(fù)責(zé)的國有資產(chǎn)進(jìn)行核查，相關(guān)工作人員做好工作交接，保障國有資產(chǎn)安全，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。再次，建立完善的員工激勵(lì)和處罰機(jī)制，讓全體員工發(fā)揮出主觀能動(dòng)性，對(duì)于工作業(yè)績突出的人員可以和績效掛鉤，給與適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)員工的積極性，對(duì)于違反規(guī)定，不作為、亂作為的部門和個(gè)人，要按規(guī)定進(jìn)行處罰，該賠償?shù)馁r償，該換崗的換崗。完善內(nèi)控制度和監(jiān)督機(jī)制，讓國有資產(chǎn)的管理盡可能的公開、透明化，對(duì)國有資產(chǎn)的采購、使用、處置等全過程進(jìn)行有效的監(jiān)督，還要鼓勵(lì)每一個(gè)員工，讓所有工作人員都參與到國有資產(chǎn)管理過程中，發(fā)揮大眾的監(jiān)督力量，做到國有資產(chǎn)管理的事前、事中、事后，監(jiān)督全覆蓋。

（三）培養(yǎng)專業(yè)的國有資產(chǎn)管理人員

專業(yè)的國有資產(chǎn)管理人員對(duì)國有資產(chǎn)的管理起著至關(guān)重要的作用，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、專業(yè)素質(zhì)高的國有資產(chǎn)管理人員有助于國有資產(chǎn)管理水平的提高，各個(gè)事業(yè)單位都應(yīng)該配備專職的國有資產(chǎn)管理人員，盡可能的保證國有資產(chǎn)管理人員工作的相對(duì)獨(dú)立性。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員要重視國有資產(chǎn)管理人員的作用，要選拔責(zé)任感強(qiáng)、專業(yè)能力強(qiáng)、肯學(xué)習(xí)、肯鉆研還要心細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娜藛T擔(dān)任。要定期組織對(duì)資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要組織資產(chǎn)管理人員到國有資產(chǎn)管理得比較好的單位去學(xué)習(xí)取經(jīng)，要從理論到實(shí)踐各個(gè)方面提升管理人員素質(zhì)，促進(jìn)資產(chǎn)管理工作的落實(shí)。讓他們了解最新的資產(chǎn)管理相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，將信息技術(shù)貫穿于國有資產(chǎn)管理工作中，要定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查，盡可能的建立本單位的國有資產(chǎn)的電子臺(tái)賬，這樣在國有資產(chǎn)管理過程中，包括資產(chǎn)的購買、使用、處置、核對(duì)中就會(huì)更加的方便、準(zhǔn)確而且還大大的提高了工作效率。另外，要充分利用獎(jiǎng)懲機(jī)制加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理人員的管理，對(duì)于工作做得好、資產(chǎn)管理到位的優(yōu)秀的資產(chǎn)管理人員要給與相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，拓寬他的晉升通道，充分調(diào)動(dòng)他的工作熱情，推動(dòng)事業(yè)單位更好的發(fā)展，對(duì)于工作做得不夠好的資產(chǎn)管理人員，要分析原因，找到解決方法。

（四）強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中，采購、驗(yàn)收、使用、轉(zhuǎn)移、處置等國有資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)仍存在不規(guī)范的問題，重視和強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)，能有效的提高國有資產(chǎn)使用效率。首先，采購環(huán)節(jié)，固定資產(chǎn)進(jìn)入事業(yè)單位首先就是資產(chǎn)采購，事業(yè)單位要明確資產(chǎn)采購人，這里的資產(chǎn)采購人除了資產(chǎn)管理人員最少還應(yīng)該包含財(cái)務(wù)人員，形成兩人或兩人以上的采購小組。這樣可以避免吃“人情酒”，規(guī)避一些風(fēng)險(xiǎn)。各個(gè)業(yè)務(wù)部門要提前做好固定資產(chǎn)需求清單，資產(chǎn)管理人員首先要對(duì)相關(guān)資產(chǎn)的庫存進(jìn)行清查，確需購買，在相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核清單內(nèi)容后再進(jìn)行購買。另外，對(duì)于一些一次性用或使用率很低的資產(chǎn)，能不買就盡量不買，或租或借，這樣既節(jié)約了資金，也減少了資產(chǎn)的閑置率。采購小組在進(jìn)行采購過程中要堅(jiān)持多方比價(jià)、厲行節(jié)約的模式，要根據(jù)各個(gè)部門的實(shí)際需要進(jìn)行采購，堅(jiān)決杜絕重復(fù)購買和無效購買。其次，驗(yàn)收、使用環(huán)節(jié)，購進(jìn)資產(chǎn)，相關(guān)資產(chǎn)管理人員要驗(yàn)收對(duì)貨，看是否是自己需要的物品，資產(chǎn)進(jìn)入單位，要完善手續(xù)，登記好固定資產(chǎn)臺(tái)賬，入庫、出庫、領(lǐng)用都要做好記錄，要給資產(chǎn)進(jìn)行編號(hào)，資產(chǎn)管理人員要及時(shí)更新國有資產(chǎn)電子臺(tái)賬，財(cái)務(wù)人員要及時(shí)更新固定資產(chǎn)卡片。資產(chǎn)交付給使用人要登記在冊(cè)，實(shí)行誰領(lǐng)用，誰管理；誰領(lǐng)用，誰負(fù)責(zé)的機(jī)制，做到資產(chǎn)責(zé)任到人。要定期進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn)、清查。事業(yè)單位要想把資產(chǎn)管理落實(shí)到位，就必須全面認(rèn)識(shí)資產(chǎn)狀況，要定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查、盤點(diǎn)，包括這一時(shí)期國有資產(chǎn)的總額，國有資產(chǎn)的使用和處置情況，及時(shí)和財(cái)務(wù)部門對(duì)接，核對(duì)固定資產(chǎn)賬目。對(duì)于一些需要定期保養(yǎng)維護(hù)的國有資產(chǎn)，相關(guān)管理人員要定期對(duì)其進(jìn)行保養(yǎng)、維護(hù)，以提升國有資產(chǎn)的使用壽命。對(duì)于一些重要的國有資產(chǎn)，還要不定期的進(jìn)行抽查，核對(duì)賬目，確保賬實(shí)一致。最后，資產(chǎn)的處置。要嚴(yán)格按照要求處理，要對(duì)照國有資產(chǎn)處置和盤點(diǎn)制度進(jìn)行操作，要請(qǐng)相關(guān)的專業(yè)人員對(duì)準(zhǔn)備報(bào)廢的國有資產(chǎn)進(jìn)行核實(shí)，看是否真的需要報(bào)廢，避免出現(xiàn)能用不用的情況。對(duì)于確實(shí)需要報(bào)廢的國有資產(chǎn)，將具體的數(shù)量上報(bào)至國有資產(chǎn)管理部門進(jìn)行批準(zhǔn)、審核，審批通過后再進(jìn)行處理，處理過程中，除了資產(chǎn)管理人員還應(yīng)要求有財(cái)務(wù)人員和上級(jí)主管部門工作人員共同參與。

五、結(jié)束語

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展起著非常重要的作用，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理需要不斷更新和改善管理方法，作為單位領(lǐng)導(dǎo)人員，要以身作則，要從主觀上意識(shí)到資產(chǎn)管理的重要，要通過文件、會(huì)議等方式向工作人員大力宣傳事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要性，做到資產(chǎn)管理人人重視、人人參與。制定相關(guān)的資產(chǎn)管理制度，所有流程按要求走，有法可依，有章可循，責(zé)任到人，權(quán)責(zé)清晰，做到全方面管理、全過程監(jiān)督。資產(chǎn)管理專人專崗，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的專業(yè)化、精準(zhǔn)化、信息化，建立國有資產(chǎn)電子臺(tái)賬，定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查、抽查，做到資產(chǎn)管理心中有數(shù)。強(qiáng)化一系列的資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)，從資產(chǎn)的購買、驗(yàn)收、使用、處置等多個(gè)環(huán)節(jié)確保事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)的有效運(yùn)行，提高國有資產(chǎn)的使用效率，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提升國有資產(chǎn)的管理水平，從本質(zhì)上解決國有資產(chǎn)管理中存在的問題，促進(jìn)單位的長期、穩(wěn)定的發(fā)展。

作者:畢貽 單位:澧縣人力資源和社會(huì)保障局

企業(yè)預(yù)算管理范文2

企業(yè)內(nèi)部控制水平的提升離不開對(duì)預(yù)算管理的落實(shí)與滲透，高效且科學(xué)的預(yù)算管理可以在合理把控企業(yè)資金流向的同時(shí)，避免因資金違規(guī)調(diào)用、大量浪費(fèi)而影響到資金利用率。但是在歷史遺留、經(jīng)濟(jì)體制等方面的影響下，部分企業(yè)仍在內(nèi)部管控中采用傳統(tǒng)預(yù)算管理模式，致使企業(yè)資源配置、資金把控等方面受到嚴(yán)重限制。正因如此，探討如何采用科學(xué)路徑創(chuàng)新預(yù)算管理，對(duì)于助力企業(yè)可持續(xù)化、健康化發(fā)展有著重要影響。1企業(yè)預(yù)算管理概述預(yù)算管理在企業(yè)運(yùn)營、管理中的實(shí)施主要強(qiáng)調(diào)以戰(zhàn)略發(fā)展為導(dǎo)向，對(duì)特定時(shí)段內(nèi)企業(yè)內(nèi)部管理活動(dòng)形成的財(cái)務(wù)結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)、預(yù)測，并以預(yù)算編制的形式對(duì)企業(yè)資產(chǎn)分配、資源管理及其資金利用等方面進(jìn)行優(yōu)化［1］。同時(shí)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行全面監(jiān)管、分析，最終反饋預(yù)算執(zhí)行的具體成果。預(yù)算管理實(shí)施主要目標(biāo)體現(xiàn)為強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力、優(yōu)化營運(yùn)管控，并助力企業(yè)戰(zhàn)略部署的實(shí)現(xiàn)，而要想保證預(yù)算管理發(fā)揮出應(yīng)有效用，需要以全過程、全員性、全方面參與為前提。此外，預(yù)算管理實(shí)施從某種角度而言可體現(xiàn)為企業(yè)資源配置的優(yōu)化工具，也是規(guī)范資源配置操作、流程的重要表現(xiàn)。

2企業(yè)預(yù)算管理現(xiàn)狀分析

2.1滯后且淡薄的預(yù)算管理意識(shí)縱觀當(dāng)前企業(yè)預(yù)算管理開展工作，仍有部分企業(yè)存在預(yù)算管理意識(shí)薄弱、滯后等問題，如個(gè)別企業(yè)盡管將預(yù)算管理落實(shí)于日常業(yè)務(wù)、工作開展中，但尚未結(jié)合其發(fā)展需求構(gòu)建全面管理體系，預(yù)算管理實(shí)施無法取得十分顯著的成效，甚至存在預(yù)算管理表面化、形式化開展的問題［2］。部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者尚未認(rèn)知預(yù)算管理重要性，再加上企業(yè)缺乏對(duì)中層管理者、基層員工進(jìn)行預(yù)算管理意識(shí)的普及，使得企業(yè)呈現(xiàn)出預(yù)算管理認(rèn)知整體性匱乏的現(xiàn)象，大部分人認(rèn)為預(yù)算管理僅需財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，對(duì)于預(yù)算管理指標(biāo)的構(gòu)建不重視，使得預(yù)算管理難以為企業(yè)管理的優(yōu)化提供支撐。

2.2預(yù)算編制方法滯后企業(yè)能否做到預(yù)算管理的全過程、全面化實(shí)施，受到預(yù)算編制的直接影響［3］。但是當(dāng)前部分企業(yè)尚未做到采取科學(xué)方法進(jìn)行預(yù)算編制的優(yōu)化，未將預(yù)算編制納入企業(yè)內(nèi)控系統(tǒng)性工作中，仍借助傳統(tǒng)的定期預(yù)算、固定預(yù)算、增量預(yù)算等手段進(jìn)行預(yù)算編制，而對(duì)于變動(dòng)預(yù)算法、零基預(yù)算法等先進(jìn)手段的應(yīng)用少之又少。企業(yè)內(nèi)控中可變成本會(huì)在產(chǎn)量變化的影響下出現(xiàn)不同程度的變動(dòng)，但是個(gè)別企業(yè)仍以固定化成本進(jìn)行預(yù)算編制，并以過去年度增量與預(yù)算銷售額的比對(duì)作為參照編制預(yù)算費(fèi)用，導(dǎo)致預(yù)算編制與企業(yè)實(shí)際發(fā)展需求相脫節(jié)，無法以預(yù)算編制來支撐企業(yè)成本控制與資源分配的優(yōu)化。

2.3預(yù)算管控過程不科學(xué)、不全面預(yù)算管理執(zhí)行過程是否合理直接影響到企業(yè)運(yùn)行成本控制及其資金利用率，而當(dāng)前大部分企業(yè)雖然依據(jù)管理要求進(jìn)行單獨(dú)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立，但是并未在日常預(yù)算編制、執(zhí)行及其監(jiān)管等方面體現(xiàn)出委員會(huì)職能，仍將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)命令視作預(yù)算管理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，或者以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為職能履行的主要參考。此外，部分企業(yè)預(yù)算管理委員會(huì)雖然在預(yù)算編制、考核中充分體現(xiàn)自身職能，但并未重視將監(jiān)督、管理職能落實(shí)于預(yù)算執(zhí)行過程中，導(dǎo)致企業(yè)資金分配、資產(chǎn)管理等管理環(huán)節(jié)中難以體現(xiàn)出預(yù)算管理的最大效用［4］。

2.4預(yù)算考核缺乏科學(xué)性企業(yè)預(yù)算管理效能與作用的體現(xiàn)受到預(yù)算考核實(shí)施的直接影響，縱觀當(dāng)前企業(yè)預(yù)算考核開展工作，其問題體現(xiàn)為:①預(yù)算考核不科學(xué)。作為企業(yè)預(yù)算管理中的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)之一，預(yù)算考核實(shí)施不僅是保證預(yù)算全面執(zhí)行的重要舉措，亦是優(yōu)化下一年度預(yù)算管理的關(guān)鍵性措施［5］。②預(yù)算考核缺乏激勵(lì)性。當(dāng)前，仍有部分企業(yè)尚未做到預(yù)算考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制的有機(jī)融合，盡管可通過考核工作發(fā)揮出預(yù)算管理監(jiān)督的職能，但是因考核缺乏激勵(lì)性、約束性，使得相關(guān)人員對(duì)于預(yù)算執(zhí)行不重視，再加上預(yù)算考核缺乏公正性、客觀性，影響到企業(yè)預(yù)算管理的全面落實(shí)。

3企業(yè)預(yù)算管理創(chuàng)新路徑

3.1重視全面預(yù)算管理意識(shí)樹立預(yù)算管理實(shí)施是否合理受到意識(shí)樹立的直接影響，為此企業(yè)需正確認(rèn)知自身存在的預(yù)算管理意識(shí)薄弱問題，在積極轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念的前提下，明確預(yù)算管理對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理優(yōu)化、資源分配合理的重要性，并立足于戰(zhàn)略管理角度來看待預(yù)算管理工作［6］。在實(shí)際預(yù)算管理期間，要求領(lǐng)導(dǎo)者及時(shí)摒棄傳統(tǒng)官僚主義思想，發(fā)揮帶頭作用來引導(dǎo)企業(yè)各階層、崗位人員認(rèn)知預(yù)算管理實(shí)施的必要性。結(jié)合宣傳教育工作的全面實(shí)施讓企業(yè)全體職工認(rèn)知預(yù)算管理的實(shí)施需要全員參與。另外，需通過企業(yè)文化營造為預(yù)算管理創(chuàng)設(shè)理想環(huán)境。以全面預(yù)算機(jī)制的實(shí)施為前提，通過文化營造來創(chuàng)設(shè)“軟控制”范圍，發(fā)揮軟硬控制的協(xié)同效應(yīng)來促進(jìn)預(yù)算管理的全面化實(shí)施。通過企業(yè)特色預(yù)算文化的形成，為預(yù)算管理的全員參與打下良好基礎(chǔ)。

3.2重視預(yù)算編制優(yōu)化完善為實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算管理的創(chuàng)新完善，需要從預(yù)算編制優(yōu)化入手，要求預(yù)算管理委員會(huì)發(fā)揮自身職能的前提下，秉持自下而上制定措施、自上而下明確方針的原則來促進(jìn)預(yù)算編制優(yōu)化，并強(qiáng)調(diào)在預(yù)算編制中規(guī)劃、財(cái)務(wù)、人力、營銷等部門的積極聯(lián)動(dòng)，結(jié)合以下五點(diǎn)來提升預(yù)算編制的合理性。

3.2.1銷量預(yù)算編制在明確全面預(yù)算管理要求的前提下，財(cái)務(wù)部門結(jié)合企業(yè)年度目標(biāo)進(jìn)行預(yù)算編制指令的下達(dá)［7］。營銷部門則需依據(jù)對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)狀、市場信息等方面的分析進(jìn)行下年度預(yù)算的科學(xué)預(yù)算，同時(shí)要求財(cái)務(wù)部門開展企業(yè)利潤目標(biāo)、戰(zhàn)略規(guī)劃、生產(chǎn)能力等方面的審核分析，在此基礎(chǔ)上編制契合企業(yè)實(shí)際發(fā)展需求的銷售預(yù)算，上交委員會(huì)審批、檢查后全面執(zhí)行。

3.2.2產(chǎn)量預(yù)算編制要求企業(yè)物流部門結(jié)合對(duì)庫存計(jì)劃、安全庫存需求、生產(chǎn)計(jì)劃、成品庫存等的分析，進(jìn)行期末成品庫存量、初期庫存量的科學(xué)預(yù)測。而財(cái)務(wù)部門則需在明確存貨量情況的前提下進(jìn)行存貨預(yù)算編制，物流部需依據(jù)對(duì)銷售預(yù)算、存活預(yù)算的分析來確定成品生產(chǎn)量預(yù)算，在確定工時(shí)的基礎(chǔ)上，編制契合企業(yè)效益創(chuàng)造需求的定額工時(shí)預(yù)算。

3.2.3料工費(fèi)預(yù)算編制基于對(duì)合理損耗的預(yù)測分析，要求物流部門結(jié)合材料定額、工藝流程的分析確定直接材料消耗量，而采購部門則需在明確材料消耗量的基礎(chǔ)上編制可行、科學(xué)的采購供應(yīng)計(jì)劃、質(zhì)量問題整改計(jì)劃、成本控制計(jì)劃等，并編制契合企業(yè)生產(chǎn)需求的直接材料成本預(yù)算［8］。要求生產(chǎn)車間結(jié)合對(duì)成品生產(chǎn)量的分析，編制符合生產(chǎn)要求的制造費(fèi)用預(yù)算。

3.2.4資本性項(xiàng)目投資預(yù)算編制依據(jù)對(duì)企業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃、設(shè)備更新計(jì)劃、年度產(chǎn)銷計(jì)劃、產(chǎn)品開發(fā)計(jì)劃、安措環(huán)保計(jì)劃、信息化建設(shè)計(jì)劃、房屋大修計(jì)劃、工藝更新計(jì)劃、設(shè)備維護(hù)計(jì)劃等的分析來合理編制項(xiàng)目投資預(yù)算。

3.2.5營業(yè)費(fèi)用預(yù)算結(jié)合對(duì)企業(yè)收入目標(biāo)的分析，編制契合企業(yè)實(shí)際營銷需求的月度銷售、年度銷售任務(wù)計(jì)劃，并在積極聯(lián)動(dòng)財(cái)務(wù)部門的前提下，編制符合企業(yè)效益創(chuàng)造目標(biāo)的價(jià)格策略、營銷策略等。同時(shí)，營銷部門需依據(jù)對(duì)銷售收入增長比、促銷計(jì)劃等的分析進(jìn)行營業(yè)費(fèi)用科學(xué)編制。

3.3重視預(yù)算考核機(jī)制的改善健全為保證預(yù)算考核機(jī)制發(fā)揮出最大效用，需要以考核機(jī)制的完善與優(yōu)化為前提，首先，要求企業(yè)對(duì)預(yù)算考核目標(biāo)的完成情況進(jìn)行科學(xué)分析，在保證預(yù)算績效考評(píng)體系完善構(gòu)建的基礎(chǔ)上，重視預(yù)算考核與財(cái)務(wù)績效的有機(jī)融合，對(duì)不同階段企業(yè)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并與先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行預(yù)算考核執(zhí)行的對(duì)標(biāo)，以幫助企業(yè)明確自身績效考核存在的不足與問題［9］。其次，借助先進(jìn)信息系統(tǒng)應(yīng)用來促進(jìn)預(yù)算考核機(jī)制優(yōu)化，結(jié)合預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀的分析，引進(jìn)契合當(dāng)前企業(yè)預(yù)算考核需求的分析軟件，結(jié)合企業(yè)業(yè)務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行預(yù)算系統(tǒng)模型的靈活構(gòu)建。現(xiàn)階段企業(yè)發(fā)展面臨更為復(fù)雜、激烈的市場環(huán)境，若依舊采用Excel等傳統(tǒng)工具實(shí)施預(yù)算考核，極易因預(yù)算考核不合理而影響到企業(yè)發(fā)展需求。為此，企業(yè)可依托于先進(jìn)分析軟件，通過對(duì)企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)的全面采集來提升預(yù)算考核準(zhǔn)確性和合理性。最后，保證預(yù)算考核與員工績效的有機(jī)結(jié)合，結(jié)合預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀構(gòu)建契合實(shí)際需求的預(yù)算考核追責(zé)制度，以確保企業(yè)預(yù)算管理實(shí)施達(dá)到規(guī)范管理、制度先行的目標(biāo)。通過預(yù)算考核與員工績效的有機(jī)結(jié)合，一方面促進(jìn)預(yù)算管理的全面落實(shí)，另一方面則有效調(diào)動(dòng)企業(yè)職工參與預(yù)算管理的積極性。

3.4重視預(yù)算管理規(guī)章制度的完善預(yù)算管理的規(guī)范化開展需要以完善的規(guī)章制度為支撐，所以需立足于系統(tǒng)性、可操作性、科學(xué)性的特點(diǎn)來促進(jìn)預(yù)算管理規(guī)章制度的規(guī)范化建設(shè)。在實(shí)際預(yù)算管理期間，要求財(cái)務(wù)部門積極聯(lián)動(dòng)其他部門參與到預(yù)算管理制度改進(jìn)、修訂中，經(jīng)歷文件學(xué)習(xí)、規(guī)章制度草案編制、意見征集與溝通、試運(yùn)行與調(diào)研、持續(xù)完善等階段來提升預(yù)算管理制度的合理性［10］。需注意，規(guī)章制度的修訂需參考企業(yè)全體職工意見，并在廣泛采集資料的前提下進(jìn)行國家、地方文件的分析調(diào)研，再通過對(duì)先進(jìn)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)的借鑒，以確保預(yù)算管理制度的構(gòu)建契合預(yù)算管理實(shí)際需求。以某企業(yè)為例，在參照國家、地方文件與先進(jìn)企業(yè)制度構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐漸形成契合該企業(yè)預(yù)算管理需求的《全面預(yù)算管理辦法》等制度規(guī)定。規(guī)定預(yù)算管理的全面化開展需要以總公司、分公司預(yù)算為內(nèi)容編制對(duì)象;以業(yè)務(wù)性質(zhì)為基準(zhǔn)劃分為預(yù)算與經(jīng)營計(jì)劃。此外，需做到在制度規(guī)定中進(jìn)行總公司、分公司預(yù)算關(guān)系的全面體現(xiàn)。

3.5重視預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制的落實(shí)企業(yè)預(yù)算執(zhí)行效果受到其監(jiān)督、管理工作開展的直接影響，所以需在預(yù)算執(zhí)行全過程中加大對(duì)監(jiān)管工作的開展力度。通過全面監(jiān)督與管理來規(guī)范自身，并做到對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度的全面遵循，保證預(yù)算編制符合準(zhǔn)確性、可行性要求［11］。企業(yè)需結(jié)合對(duì)預(yù)算管理現(xiàn)狀的分析，將預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核等過程納入預(yù)算管理監(jiān)督中。通過強(qiáng)化預(yù)算編制的管理與監(jiān)督，有效規(guī)避企業(yè)弄虛作假現(xiàn)象，避免因部分人員出于利益獲取目的而影響預(yù)算編制的合理性。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督管理，則可在保證預(yù)算管理順利開展的同時(shí)，避免因成本浪費(fèi)等問題而影響企業(yè)利益獲取。需注意，預(yù)算管理監(jiān)督開展需落實(shí)于基層，并形成各部門、各崗位相互監(jiān)督機(jī)制，或者是借助匿名舉報(bào)機(jī)制做到對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程的全面排查。結(jié)合預(yù)算監(jiān)督要求設(shè)立舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制，要求管理人員在獲取匿名舉報(bào)信息后，嚴(yán)格遵循相關(guān)制度開展調(diào)查取證工作，在驗(yàn)證舉報(bào)信息真實(shí)性后第一時(shí)間予以追責(zé)處理。此外，需通過預(yù)算報(bào)表強(qiáng)化管理來提升監(jiān)督水平，保證各報(bào)表數(shù)據(jù)符合真實(shí)性、客觀性要求。

3.6重視新型預(yù)算管理體制的構(gòu)建為最大化體現(xiàn)出企業(yè)預(yù)算管理的效能與價(jià)值，要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者立足于企業(yè)實(shí)際情況，深入剖析現(xiàn)階段預(yù)算執(zhí)行存在的問題與弊端，并以針對(duì)性措施的落實(shí)來促進(jìn)預(yù)算管理的改進(jìn)，并構(gòu)建契合企業(yè)預(yù)算管理需求的機(jī)制體系［12］。例如結(jié)合相關(guān)機(jī)制的構(gòu)建來提升預(yù)算管理流程的規(guī)范性，明確預(yù)算管理遵循原則，強(qiáng)調(diào)預(yù)算人員素質(zhì)能力要求、預(yù)算管理工作范疇等。在完善管理體系的基礎(chǔ)上促進(jìn)預(yù)算的全面執(zhí)行。同時(shí)，依托于人才管理機(jī)制的構(gòu)建來優(yōu)化預(yù)算管理，轉(zhuǎn)變?cè)衅髽I(yè)人才培訓(xùn)模式，結(jié)合預(yù)算管理人員能力、素質(zhì)需求的分析，借助外培轉(zhuǎn)內(nèi)訓(xùn)、崗輪崗、跨部門輪崗等模式加強(qiáng)預(yù)算管理隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以高素質(zhì)隊(duì)伍構(gòu)建來撬動(dòng)預(yù)算管理作用與功能體現(xiàn)。此外，強(qiáng)調(diào)對(duì)預(yù)算管理全面控制機(jī)制的落實(shí)，做到以事前、事中、事后相結(jié)合的控制模式促進(jìn)預(yù)算管理的優(yōu)化開展。4結(jié)論綜上所述，預(yù)算管理的高水平、高質(zhì)量開展是支撐企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、順應(yīng)市場的關(guān)鍵舉措，為避免因預(yù)算管理不到位而影響到企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)達(dá)成以及資金利用率提升，需在深度剖析預(yù)算管理存在問題的前提下，結(jié)合針對(duì)性措施實(shí)施來助力企業(yè)預(yù)算管理全面化、全過程化開展。

作者:杜旭 單位:冀中能源機(jī)械裝備集團(tuán)有限公司邢臺(tái)機(jī)械廠

企業(yè)預(yù)算管理范文3

一、引言

事業(yè)單位為了提升財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益，需要不斷完善預(yù)算績效管理體系。建立健全財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理體系，對(duì)于調(diào)整事業(yè)單位資金支出結(jié)構(gòu)、合理安排財(cái)政預(yù)算，具有重要的數(shù)據(jù)支撐和參考作用，也能夠充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金的積極作用，加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部管理。

二、事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理概述

首先，事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金主要是針對(duì)重大項(xiàng)目或保障事業(yè)單位相關(guān)業(yè)務(wù)工作順利進(jìn)行，特別設(shè)立的專款專用的扶持資金。事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金在使用范圍和金額設(shè)置上，具有嚴(yán)格要求和統(tǒng)一性。如果資金由于某些特殊情況需要用于其他用途，應(yīng)該嚴(yán)格按照流程與要求，提前向財(cái)政部門報(bào)告并獲得相應(yīng)審批。另外，財(cái)政專項(xiàng)資金的結(jié)算和報(bào)銷也必須獨(dú)立進(jìn)行。其次，事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金主要包括專項(xiàng)購置、基本建設(shè)與修繕、專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)等，相關(guān)預(yù)算績效管理流程主要分為預(yù)算申請(qǐng)、使用、決算、分析和評(píng)估等，通過跟蹤和監(jiān)控資金的實(shí)際使用情況，全面評(píng)價(jià)資金使用效益，落實(shí)預(yù)算績效管理的相關(guān)要求。

三、事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理的意義

首先，事業(yè)單位強(qiáng)化專項(xiàng)資金績效管理，有助于充分履行工作職責(zé)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，財(cái)政資金投入也越來越大，事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金的規(guī)模不斷增長，管理難度不斷加大。為了貫徹落實(shí)以人為本的管理理念，以及取之于民、用之于民的財(cái)政管理理念，需要加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理，從而有效履行政府職能，提升事業(yè)單位的運(yùn)行效率。其次，事業(yè)單位強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理，有助于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效保障民生，補(bǔ)足內(nèi)部管理短板，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理，有效降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保證專項(xiàng)資金專款專用，提升財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率，從而實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。最后，事業(yè)單位強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理，有助于防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政專項(xiàng)資金具有特殊性，結(jié)算和評(píng)估工作需要單獨(dú)進(jìn)行，因此合理規(guī)劃財(cái)政專項(xiàng)資金的用途，實(shí)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益的最大化，有助于控制和分擔(dān)政府融資風(fēng)險(xiǎn)，幫助事業(yè)單位有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)務(wù)管理水平。

四、事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理存在的問題
1.虛報(bào)項(xiàng)目騙取財(cái)政專項(xiàng)資金少數(shù)事業(yè)單位為了爭取更多財(cái)政資金，在編制部門預(yù)算時(shí)重復(fù)申報(bào)已經(jīng)完工的項(xiàng)目。更有甚者，即使本單位并不具備財(cái)政專項(xiàng)資金的申報(bào)條件，仍然利用虛假工程項(xiàng)目等手段騙取財(cái)政資金，彌補(bǔ)日常運(yùn)營的資金空缺。一些事業(yè)單位利用財(cái)政專項(xiàng)資金申報(bào)條件及內(nèi)容等條件相近的政策空子，向地方政府的多個(gè)部門同時(shí)申報(bào)專項(xiàng)資金，從而出現(xiàn)重復(fù)申報(bào)、虛假申報(bào)的現(xiàn)象。

2.使用范圍不明確，問責(zé)機(jī)制不健全首先，財(cái)政專項(xiàng)資金是專款專用的特殊資金，應(yīng)該明確使用范圍和使用方向，但是部分財(cái)政專項(xiàng)資金只規(guī)定了大致的使用范圍和使用原則，缺乏具體操作18細(xì)則，比如哪些可以列入專款使用，哪些不能作為專款支出。事業(yè)單位在日常運(yùn)營和資金的實(shí)際使用過程中存在許多復(fù)雜情況，難以準(zhǔn)確界定財(cái)政專項(xiàng)資金的使用范圍。財(cái)務(wù)人員也只能依靠工作經(jīng)驗(yàn)、主觀判斷，以及分管領(lǐng)導(dǎo)的審批，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作，這容易造成財(cái)政專項(xiàng)資金濫用的情況。比如，部分事業(yè)單位利用財(cái)政專項(xiàng)資金相關(guān)政策規(guī)定的空子，隨意擴(kuò)大財(cái)政專項(xiàng)資金的使用范圍，將其用于辦公設(shè)備購置或招待費(fèi)用等日常支出，不僅嚴(yán)重違背了財(cái)政專項(xiàng)資金的使用原則，還造成了財(cái)政專項(xiàng)資金浪費(fèi)，甚至造成違紀(jì)違規(guī)問題。其次，事業(yè)單位在財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理過程中，缺乏完善的問責(zé)機(jī)制，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用規(guī)劃、使用范圍和實(shí)際使用情況缺乏有效監(jiān)督，也沒有及時(shí)采集和分析資金使用信息，導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益難以達(dá)到預(yù)期的績效目標(biāo)。

3.專款不專用、專項(xiàng)不專賬首先，事業(yè)單位對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范，部分事業(yè)單位沒有針對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金設(shè)立專門賬戶進(jìn)行獨(dú)立核算。財(cái)政專項(xiàng)資金的使用范圍不明，導(dǎo)致資金核算存在較大差異，除此之外，部分財(cái)政專項(xiàng)資金與日常運(yùn)營經(jīng)費(fèi)存在混合核算的情況，導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)管理非常不規(guī)范。尤其是事業(yè)單位在運(yùn)行管理過程中，存在多項(xiàng)支出混雜的情況，無法確保財(cái)政專項(xiàng)資金使用嚴(yán)格按照使用原則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。此外，事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金在申報(bào)程序和手續(xù)上，也存在許多不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)象，審核不嚴(yán)、票據(jù)不合規(guī)等問題時(shí)有發(fā)生，進(jìn)一步加大了財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管難度。其次，財(cái)政專項(xiàng)資金存在截留現(xiàn)象。部分財(cái)政專項(xiàng)資金尤其是補(bǔ)助資金通過層層下?lián)埽菀壮霈F(xiàn)擠占和挪用現(xiàn)象。一些事業(yè)單位在財(cái)政專項(xiàng)資金使用過程中，會(huì)利用各種名義截留，導(dǎo)致真正投入項(xiàng)目的資金大打折扣。

4.財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管缺位，預(yù)算績效管理意識(shí)淡薄首先，部分事業(yè)單位缺乏科學(xué)合理的財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系，預(yù)算績效意識(shí)淡薄，容易出現(xiàn)財(cái)政部門只撥款、不問效果，以及事業(yè)單位只申報(bào)、不追求效益的現(xiàn)象。雖然部分事業(yè)單位已經(jīng)開展了財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)工作，但主要是事后績效評(píng)價(jià)，缺乏事前績效分析、事中績效監(jiān)控。此外，事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益還存在滯后性、間接性和持續(xù)性等特點(diǎn)，預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果也沒有與財(cái)政部門資金分配、事業(yè)單位預(yù)算編制等掛鉤，沒有充分發(fā)揮預(yù)算績效管理的激勵(lì)約束作用。其次，事業(yè)單位在財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理過程中，存在責(zé)任混亂的問題。一方面，事業(yè)單位的人事變動(dòng)頻繁，人員穩(wěn)定性較差，導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金的責(zé)任主體難以明確，事后追責(zé)難以落實(shí)到位。另一方面，事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理的相關(guān)獎(jiǎng)懲措施不完善，特別是懲處力度不夠。目前，財(cái)政部門、審計(jì)部門等對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金出現(xiàn)的違規(guī)情況，一般責(zé)令事業(yè)單位歸還資金并杜絕類似問題再次發(fā)生，而沒有嚴(yán)厲追責(zé)相關(guān)責(zé)任人，導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金管理力度不足，也影響了預(yù)算績效管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。最后，事業(yè)單位對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管不到位。各科室在上報(bào)財(cái)政專項(xiàng)資金的預(yù)算方案和使用情況時(shí)，通常只是簡單地匯總和上報(bào)總數(shù)，缺乏對(duì)詳細(xì)情況的說明，存在應(yīng)付了事和敷衍塞責(zé)的現(xiàn)象。尤其是財(cái)務(wù)部門對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金的使用情況，缺乏綜合性、系統(tǒng)性的評(píng)價(jià)，對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金的使用標(biāo)準(zhǔn)也沒有進(jìn)行深入研究，導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益和預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作都受到影響。

五、事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理的完善對(duì)策

1.明確財(cái)政專項(xiàng)資金的使用范圍，落實(shí)責(zé)任首先，事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)政專項(xiàng)資金管理時(shí)，需要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政專項(xiàng)資金的使用原則，明確使用范圍、使用方向，準(zhǔn)確區(qū)分人員經(jīng)費(fèi)、公共經(jīng)費(fèi)與財(cái)政專項(xiàng)資金，劃分財(cái)政專項(xiàng)資金與單位日常經(jīng)費(fèi)支出的界線，為財(cái)政專項(xiàng)資金的專款專用提供保障，杜絕財(cái)政專項(xiàng)資金挪用、濫用、截留等問題。同時(shí)，講求經(jīng)濟(jì)實(shí)效，厲行節(jié)約，將財(cái)政專項(xiàng)資金的每一分錢都用到實(shí)處，有效提升財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益。其次，事業(yè)單位可以采取三專的管理模式，強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理，通過落實(shí)專款專賬、專人管理和專款專儲(chǔ)的相關(guān)要求，提升財(cái)政專項(xiàng)資金管理水平，同時(shí)也有助于防范財(cái)政專項(xiàng)資金挪用和濫用。對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行全程跟蹤和監(jiān)管，樹立使用必問效、無效必問責(zé)的預(yù)算績效管理理念，明確財(cái)政專項(xiàng)資金使用過程中的具體負(fù)責(zé)人，并落實(shí)責(zé)任細(xì)分、專人專責(zé)和責(zé)任到人的監(jiān)管要求，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的執(zhí)行進(jìn)度及績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行跟蹤和監(jiān)管，提升財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益。

2.加大支出控制和監(jiān)管力度預(yù)算編制對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金高效使用具有重要作用，有助于提升財(cái)政專項(xiàng)資金使用的規(guī)范性，從而加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行的控制。首先，事業(yè)單位各科室需要對(duì)過去幾年的財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行分析和總結(jié)，作為預(yù)算編制的參考依據(jù)，并進(jìn)一步完善財(cái)政專項(xiàng)資金管理細(xì)則。同時(shí)，在財(cái)政專項(xiàng)資金的安排和使用過程中，需要明確劃分費(fèi)用類別，充分反映財(cái)政專項(xiàng)資金的支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算管理體系。其次，事業(yè)單位在財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理時(shí)，需要進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格按照財(cái)政部門確定的資金用途、使用標(biāo)準(zhǔn)和開支范圍等，進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行和資金使用過程進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督，掌握財(cái)政專項(xiàng)資金績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改問題。加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理的全過程監(jiān)管，及時(shí)糾正和處理違規(guī)行為，從而實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)。最后，事業(yè)單位要強(qiáng)化資金管理意識(shí)，保證財(cái)政專項(xiàng)資金專款專用和獨(dú)立核算，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金支出的有效控制和監(jiān)管。同時(shí)，在業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的宣傳，明確各部門的財(cái)政專項(xiàng)資金績效目標(biāo)，完善責(zé)任清單，將管理責(zé)任落實(shí)到具體人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門之間的聯(lián)系和協(xié)作。通過對(duì)財(cái)務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員開展專項(xiàng)培訓(xùn)，督促相關(guān)人員積極學(xué)習(xí)和掌握財(cái)政專項(xiàng)管理和預(yù)算績效管理知識(shí)，熟悉工作流程和相關(guān)要求，明確財(cái)政專項(xiàng)資金的使用范圍。同時(shí)，在工作過程中需要結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際情況，制定完善的工作流程，提升財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理的規(guī)范性。

3.完善財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理體系首先，事業(yè)單位需要加快建立健全財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理體系，財(cái)政部門需要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的指導(dǎo)，強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金使用責(zé)任。事業(yè)單位需要建立科學(xué)合理的財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理體系，設(shè)置完善的績效目標(biāo)和績效指標(biāo)，與各部門的工作規(guī)劃相結(jié)合，保證財(cái)政專項(xiàng)資金使用的有效性。其次，事業(yè)單位作為財(cái)政專項(xiàng)資金管理的責(zé)任主體，需要高度重視預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作，全面收集、整理和分析相關(guān)數(shù)據(jù)信息，切實(shí)提升工作成效。將預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果與部門績效、人員薪酬、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)等掛鉤，從而提升全體工作人員的積極性。最后，事業(yè)單位需要持續(xù)改進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理體系，定期檢查財(cái)政專項(xiàng)資金的使用情況及績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。同時(shí)，可以邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，詳細(xì)列明問題清單并提出整改建議。事業(yè)單位需要按照規(guī)定公開財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

六、結(jié)語

綜上所述，財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理是事業(yè)單位內(nèi)部管理體系的重要組成部分。當(dāng)前，部分事業(yè)單位在財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理過程中還存在一系列問題，影響了財(cái)政專項(xiàng)資金的規(guī)范、高效使用。對(duì)此，事業(yè)單位需要結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真分析問題原因，采取有針對(duì)性的改進(jìn)措施，不斷完善財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理體系，促進(jìn)事業(yè)單位穩(wěn)健發(fā)展。

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作者:劉琳琳 單位:天津醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校