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篇(1)

【關鍵詞】公共事業(yè)管理；體制；改革

如今我國是社會主義市場經(jīng)濟社會，與為計劃經(jīng)濟社會體系建立的傳統(tǒng)公共事業(yè)管理體制與如今國內(nèi)眾多公共關系出現(xiàn)了很多矛盾。這就需要對傳統(tǒng)公共事業(yè)管理加以及時改革以適應發(fā)展。

一、公共事業(yè)管理體制概述

公共事業(yè)管理體制，是在公共服務領域，由政府主導，吸引其它非政府組織參與的統(tǒng)一、多層次，集中與分散管理相結合，管理環(huán)節(jié)與實施環(huán)節(jié)相結合的綜合管理系統(tǒng)。在我國，進入新世紀以來，各地出現(xiàn)了大量各形式的社會組織力量，參與到公共事業(yè)管理，有效的彌補了政府能力的不足，分擔了政府大量的公共管理職能，為我國公共管理事業(yè)的發(fā)展提供了良好的動力。公共事業(yè)管理雖然脫胎于行政管理，但公共事業(yè)管理還是有自己的管理特點的。一方面，公共事業(yè)管理體制與企業(yè)管理體制不同。不同于企業(yè)追求利潤最大化，實現(xiàn)企業(yè)目標，公共事業(yè)管理的核心是公共利益，它最明顯的特征就是非營利性。企業(yè)的投資來自企業(yè)所有者，而公共事業(yè)的經(jīng)費主要來自于立法機構的授權或是社會財富的二次分配。國家對公共事業(yè)管理有比較嚴格的規(guī)定，因此公共事業(yè)管理受政治影響比較大，而企業(yè)則大不同，其行為只是簡單的經(jīng)濟行為，與政治影響不大。另一方面，公共事業(yè)管理體制與政府行政管理體制不同但又深受行政管理的影響。行政管理體制，是國家權力機關仍法管理國家事務、社會公共事務與機關內(nèi)部事務而形成的管理規(guī)范與管理機制的總和，我國的公共事業(yè)管理脫胎于行政管理，一直依附于行政部門。相對而言，行政管理是上層的管理內(nèi)容，實行的是間接管理，而公共事業(yè)管理則是把服務對象由政府機關擴大到整個非政府組織，將管理職能劃分給非營利性組織或第三方的公共部門，強調(diào)的是公眾的參與性，公共事業(yè)管理具有很強的社會性。公共事業(yè)管理體制具有這兩個特點，使其在管理目的、管理職能與管理運作方式上都不同于其它的管理體制，加強公共事業(yè)管理，完善公共事業(yè)管理體制，必須要加強對原公共事業(yè)體制與當今公共事業(yè)管理體制的最新創(chuàng)新，才知道如何滿足公共事業(yè)發(fā)展的需求。

二、我國公共事業(yè)管理體制改革建議政策

公共事業(yè)管理體制改革不但要從深度上加以進行，更需要從廣度上加以改革。

（一）公共事業(yè)管理體制的深度改革。這里的公共事業(yè)管理體制的深度改革是指改革大的方向方針的確定，這需要政府及相關人員認識到公共事業(yè)管理改革的急迫性，然后結合公共事業(yè)管理內(nèi)涵和主體與客體的清晰的認知做出科學的改革舉措，從而促進改革工作能夠科學合理的進行。

（二）公共事業(yè)管理體制的廣度改革。

1.增強農(nóng)村公共事業(yè)管理的意識。增強管理者對農(nóng)村公共事業(yè)管理的重要性及緊迫性的正確認識，是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事業(yè)管理的前提。管理者應該認識到對公共事業(yè)的管理是其本職工作之一， 沒搞好就是瀆職。要完成新農(nóng)村建設的巨大任務，必須要搞好農(nóng)村公共事業(yè)的管理。充分認識到農(nóng)村公共事業(yè)管理是一個系統(tǒng)工程，具有復雜性和長期性，在工作中應該要有戰(zhàn)略意識、全局觀念，還要有求真務實的精神。同時，村民作為公共設施的直接受益者，也應該認識到農(nóng)村公共事業(yè)是與自己的生產(chǎn)生活密不可分的。經(jīng)濟的發(fā)展和生活品質(zhì)的提高都離不開公共設施的建設、維護和管理。沒有公共設施的現(xiàn)代化，就不可能有農(nóng)民生活的現(xiàn)代化，更不可能有整個農(nóng)村的現(xiàn)代化。

2.準確定位地方政府公共事業(yè)管理的功能。農(nóng)村公共事業(yè)管理，是關系到農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民切身利益的大事，為了更好地履行其管理職能，管理部門應該根據(jù)農(nóng)村公共事業(yè)內(nèi)容廣泛、復雜、差異大等特點靈活設置相應的管理機構。既可設立綜合管理機構，又可以設立專業(yè)管理機構，或者設立管理協(xié)調(diào)機構。并且進一步明確管理機構的職責。要確保地方政府在公共管理的過程中做到不缺位，不錯位，不越位，做自己應該做、能夠做的事，并全力以赴把這些事做好、做實，而不要去管不該管、管不了、管不好的事，更不能扭曲政府的公共事業(yè)管理行為，把公共事業(yè)管理變?yōu)橛袃敺眨乐古c克服“政府權力部門化、部門權力利益化、獲利途徑審批化、審批方式復雜化”，“領導就是開會，管理就是收費，公關就是行賄”等現(xiàn)象的發(fā)生，真正讓民眾滿意、高興。

3.建立績效導向型的農(nóng)村公共事業(yè)管理制度。長期以來，我國農(nóng)村公共事業(yè)管理制度呈現(xiàn)出“投入型”特征， 主要表現(xiàn)為投入———產(chǎn)出效率偏低，沒有成本核算意識。新時期，農(nóng)村公共事業(yè)管理應轉(zhuǎn)變“投入型”這種單一管理方式，必須建立績效導向型的農(nóng)村公共事業(yè)管理制度。要建立績效導向型的管理制度，必須建立科學的績效評估指標體系，在評估的過程中應科學選擇績效評估的方法， 并對績效評估結果進行有效的運用。如可從縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府工作業(yè)績、成本及其內(nèi)部管理等維度構建評估指標體系。在設計子指標的時候也應該多方面考慮。如在管理業(yè)績指標體系的構成方面，既要考慮經(jīng)濟發(fā)展指標，又要考慮社會發(fā)展的業(yè)績指標；管理成本指標體系應包括內(nèi)外部成本指標。評估指標，既要結合當?shù)氐膶嶋H，不能照搬照抄，也不能使指標成為一部分人獲取私利的工具，應該保持公正性。縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府績效評估指標可由適合所有縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府績效評估的指標，也是所有縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的績效評估所必須評估的通用性指標和具體實際所特定的個性指標即特色性指標兩部分構成。

4.提高公共事業(yè)管理的效能。當前我國農(nóng)村公共事業(yè)的管理效能普遍比較低，為了更好地加快新農(nóng)村建設，農(nóng)村公共事業(yè)管理部門應該整合農(nóng)村的各種資源，變劣勢為優(yōu)勢，必須提高管理效能。我國每年對農(nóng)業(yè)的補貼及支出額在1800 億元左右，但在補貼方式上主要采取“暗補”，許多農(nóng)業(yè)補貼并沒有補貼給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者———農(nóng)民，而是補給了中間環(huán)節(jié)，農(nóng)民受益不多。這樣原本很有限的資金都沒能夠很好的用在發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)上，嚴重阻礙了農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，降低了農(nóng)村公共事業(yè)的管理效能.因此，農(nóng)村公共事業(yè)的管理必須面向農(nóng)村的生產(chǎn)、面向農(nóng)民的生活。保證國家財政對農(nóng)村的投資、對農(nóng)民的援助落在實處，提高國家財政對農(nóng)村公共事業(yè)的援助效能， 讓農(nóng)民直接享受到改革開放以來的成果。目前，我國各地農(nóng)業(yè)正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向效能農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，中國農(nóng)村公共事業(yè)的建設與管理一方面必須要增加向農(nóng)村地區(qū)提供公共產(chǎn)品和公共服務的數(shù)量，使農(nóng)民從中得到更多的切實的實惠；另一方面要努力提高向農(nóng)村提供公共產(chǎn)品和公共服務的質(zhì)量與效益，使農(nóng)村公共事業(yè)真正成為新農(nóng)村建設的基石。

5.在公共事業(yè)管理中引入競爭機制。建立與市場經(jīng)濟相適應的農(nóng)村公共事業(yè)管理體制就必須要遵循市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律引入公正、公平、公開的競爭機制。對農(nóng)村公共事業(yè)先進行分類，然后針對不同的類別確定市場化的程度。這樣不僅可以提高農(nóng)村公共事業(yè)利用的效率而且可以促使農(nóng)村地區(qū)公共事業(yè)由高度集權管理轉(zhuǎn)向多元治理，由管制轉(zhuǎn)向服務。

總而言之，在如今經(jīng)濟社會各項改革正在普遍進行的時候，我國公共事業(yè)管理工作也需要抓住時機，進行改革創(chuàng)新，只有適應社會時展的公共事業(yè)管理體制才能更好的利于提高公共事業(yè)管理工作，從而最大程度的滿足公共需求。

參考文獻：

篇(2)

19世紀末期，馬克斯•韋伯創(chuàng)建了傳統(tǒng)公共行政學的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權威基礎上的一種高度理性化的組織機構，其特點是：在職能專門化的基礎上進行勞動分工；嚴格規(guī)定等級層次結構；運用規(guī)章制度清晰明確劃分責權；人際關系非人格化；遵守嚴格的系統(tǒng)工作程序；以業(yè)務能力作為選拔提升的依據(jù)。管理效率是官僚制的核心價值觀念。

傳統(tǒng)公共行政學獲得了極大成功，為世界各國政府廣泛采用。20世紀60、70年代，以美國行政學家弗雷德里克森為代表的新公共行政學派對官僚制行政理論的效率至上原則提出質(zhì)疑。他們認為傳統(tǒng)公共行政學只重視效率，將公民當作實現(xiàn)政府目標的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對話、溝通、互動的機制，使政府能對公民的需求積極地做出響應，從而實現(xiàn)公共行政的社會性效率。

20世紀70年代全球石油危機以后，伴隨著信息化及全球化時代的來臨以及公民社會的興起，公眾對政府官員和公共機構管理人員的服務品質(zhì)要求更高，于是在世界范圍內(nèi)掀起了一股持久不衰的政府機構改革潮流，出現(xiàn)了以市場機制逐漸取代政府干預；減少政府開支、鼓勵私人投資；縮小文官隊伍的規(guī)模；鼓勵公司競爭及公共事務向私營部門轉(zhuǎn)移為特征的“新公共管理運動”。新公共管理運動對傳統(tǒng)的行政管理進行了反思，強調(diào)調(diào)整政府和社會管理公共事務職能之間的關系，重塑政府管理自身和社會事務的手段、過程和模式。基本的做法是為了提高政府提供公共服務的效率，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對分離，將后者轉(zhuǎn)移給非政府組織，實現(xiàn)公共服務的市場化、社會化、民營化。［2］經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)關于西方政府改革的研究報告總結了新公共管理的核心內(nèi)容：關心服務效率、效果和質(zhì)量方面的結果；高度集權、等級制的組織結構為分權的管理環(huán)境所取代。在分權的環(huán)境中，資源配置和服務提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場的方法，來替代政府直接提供和管制；更加關心公共部門直接提供服務的效率，包括生產(chǎn)力目標的設定，在公共部門組織之間建立競爭性的環(huán)境；強化國家核心戰(zhàn)略能力，引導國家變得能夠自動、靈活、低成本地對外界的變化以及不同的利益需要做出反應。

2西方公共事業(yè)管理學科的產(chǎn)生與發(fā)展

科學意義上的公共事業(yè)管理起源于20世紀早期的美國，美國前總統(tǒng)威爾遜把科學管理的方法運用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎來源于泰勒的科學管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發(fā)展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發(fā)表了《行政學之研究》的論文，是美國公共管理教育開始的標志。1911年，紐約市政研究局創(chuàng)辦“公共服務培訓學校”，美國公共管理教育正式啟動。1924年，“公共服務培訓學校”遷到了錫拉丘茲大學，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務學院”合并，面向公共管理領域創(chuàng)辦了綜合性的教育與培訓課程。大學開設公共管理教育的目的是為公民社會的管理培養(yǎng)專職的優(yōu)秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現(xiàn)代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀80年代以來，西方國家普遍掀起了對公共事務研究的熱潮，公共事業(yè)管理專業(yè)已成為很多國家培養(yǎng)高層次、應用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國外許多知名高校設置公共事務專業(yè)得到證明，如哈佛大學的公共事務專業(yè)；紐約大學的公共、非營利事業(yè)管理專業(yè)；康奈爾大學的公共事務專業(yè)等等。

公共管理的一個重要理念是對公共精神和社會責任的推崇。美國的許多大的公共管理院系都鼓勵教師和學生通過做項目參與社會實踐，或到政府掛職，或鼓勵邊工作邊學習的學生結合工作實際寫策論，還聘請在管理崗位上的市政經(jīng)理和部門領導為學生開課。美國公共管理教育的培養(yǎng)目標通常是培養(yǎng)從事公共事務管理和公共政策研究與分析等方面的高級應用型人才，為政府機關和非贏利組織培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素養(yǎng)，掌握先進分析方法及技術，精通某一具體政策領域的專業(yè)化管理者、領導者和政策分析人才。在培養(yǎng)過程中，注重實際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學內(nèi)容面向公共領域中所面臨的實際問題。目前，美國開設公共事業(yè)管理課程的學校有220多所，在讀學員達3萬多人。到目前為止，根據(jù)彼德森大學指南，美國有312個公共管理院系，其中244個重公共管理方向，81個有公共政策方向。美國公共管理的學科原則和傳統(tǒng)有三大重要理念：培養(yǎng)專業(yè)化管理人才(Professionalism)，注重公共服務精神(publicservice)，強調(diào)實踐和操作(practice)。例如，作為美國最早的公共管理專業(yè)化教育課程體系，美國錫拉丘茲大學馬克斯韋爾公民與公共事務學院的公共管理課程，注意培養(yǎng)學員的四方面技能：量化統(tǒng)計方面的技能、經(jīng)濟分析方面的技能、預算和公共財政方面的技能以及公共管理知識技能。為此，該學院為學員開設了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統(tǒng)計分析類、經(jīng)濟分析類、預算和公共財政類、公共管理類。美國哈佛大學的肯尼迪政府學院的辦學目標是培養(yǎng)高層次的公共管理人才和從事高質(zhì)量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學生掌握三方面的基本知識：即政策和制度分析、公共組織的戰(zhàn)略管理、政治主張和領導藝術。

3我國公共事業(yè)管理專業(yè)學科建設基本情況

1996年，東北大學婁成武教授和云南大學崔運武教授，到國外考察公共事業(yè)管理發(fā)展情況后開始醞釀在我國高校建設公共事業(yè)管理專業(yè)。1997年東北大學、云南大學分別向教育部報告，申請將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄。1998年原國家教委(現(xiàn)為教育部)在新的普通高等學校專業(yè)目錄中，設立了公共事業(yè)管理本科專業(yè)。1999年在云南大學和東北大學首開公共事業(yè)管理專業(yè)以來，該專業(yè)發(fā)展迅速。到2000年，全國有57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學生。2001年全國招收公共事業(yè)管理專業(yè)的本科大學生的高校發(fā)展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對這個專業(yè)的招生，教育部原本是想由東北大學、云南大學兩校通過四年的專業(yè)建設，取得經(jīng)驗后再在全國推廣，但由于各高校自主辦學，特別是教育部對各省屬高校難以控制。如此增長速度，可稱得上中國教育史上的一大“奇觀”。

雖然在公共事業(yè)管理專業(yè)建設的過程中已經(jīng)取得了較大成就，但公共事業(yè)管理在我國僅有十年的發(fā)展過程，作為一個有發(fā)展前途的新興專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)本應具有極強的生命力和發(fā)展空間，可現(xiàn)實的遭遇和形勢卻使該專業(yè)陷入了尷尬的局面。主要表現(xiàn)有：專業(yè)的社會認可度差、專業(yè)方向不明確、人才培養(yǎng)目標模糊、學生就業(yè)難等不少問題。其原因是各高校對公共事業(yè)管理專業(yè)認識不足，造成專業(yè)課程設置散亂甚至混亂；教學內(nèi)容死板，教學方式單一，實踐教學環(huán)節(jié)薄弱；專業(yè)教材建設滯后、師資力量相對缺乏等。該專業(yè)目前的辦學規(guī)模和發(fā)展速度已超出了我國公共事業(yè)發(fā)展的速度和公共管理體制、公共事業(yè)單位改革的步伐；專業(yè)缺乏明顯特色，就業(yè)方向不明確，所培養(yǎng)的學生缺乏不可替代性，社會對該專業(yè)的認識和了解也比較少。因此，作為一個新興專業(yè)，如何構建更科學合理的課程體系，推進專業(yè)建設，進而提升公共事業(yè)管理專業(yè)的競爭力，成為當前公共事業(yè)管理專業(yè)建設面臨的棘手問題。

4公共管理理論視角下公共事業(yè)管理專業(yè)學科建設的改革途徑

4.1變革專業(yè)意識，塑造服務意識。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業(yè)管理的主體除了政府這一核心之外，還應包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統(tǒng)治、社會管理之外，還需強調(diào)社會服務。公共事業(yè)管理專業(yè)人才服務除了面向于政府和事業(yè)單位，還應包括企業(yè)和相關社會團體。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)要強調(diào)公共事業(yè)管理主體的非政府性和職能的服務性。

4.2以社會需求為導向確定應用型人才培養(yǎng)目標。公共事業(yè)管理是社會組織為了滿足社會全體或部分成員的共同需要和協(xié)調(diào)發(fā)展，采取各種形式，對社會的公共事務進行生產(chǎn)、調(diào)節(jié)和控制的過程。針對當前公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標多樣化和模糊化的問題，在培養(yǎng)過程中注重實際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學內(nèi)容面向公共領域中面臨的實際問題。培養(yǎng)目標要強調(diào)注重公共服務精神，強調(diào)實踐和操作，使之與當前經(jīng)濟社會的需求緊密結合起來，從而也保障了本專業(yè)學生更好的就業(yè)前景。以需求為導向，結合自身的教育資源優(yōu)勢，靈活制定培養(yǎng)計劃。進一步加強對社會人才需求的調(diào)研，結合自身的教育資源優(yōu)勢，靈活的確定培養(yǎng)方案。另外，人才培養(yǎng)方案是動態(tài)變化的，在實施專業(yè)人才培養(yǎng)方案的過程中，要進行全程就業(yè)信息管理工作。要依據(jù)就業(yè)市場、用人單位對人才的評價結果，檢驗專業(yè)方向人才培養(yǎng)方案，對不符合社會需求的人才培養(yǎng)方案及時修改完善。

4.3以市場需求為導向，培養(yǎng)學生各項技能。公共事業(yè)管理人才必須具有廣博的知識面，具備較高的辦事效能、實際策劃、運用理論及操作能力，必須具有良好的思維創(chuàng)新能力、自我學習能力和研究能力，必須具有動手操作能力和實際應用能力。主要包括以下幾項技能培養(yǎng)：一是社會調(diào)查技能。公共事業(yè)管理作為實踐性應用性學科，其理論來源于社會實踐，其理論也必須適合于并應用于社會實踐。能熟練應用社會調(diào)查的方法步驟，使學生了解社會、熟悉公共管理的實際，市場運作技能熟練。二是社會適應技能。社會是不斷發(fā)展變化的，這就要求公共管理專業(yè)人才能夠應付各種社會變化，具有應對各種困難和挫折的心理素質(zhì)。三是熟練的表達技能。包括語言講述能力和應用寫作能力，這也是公共事業(yè)管理專業(yè)人才必須具備的能力。公共管理專業(yè)人才作為社會管理的決策人員和主要參與者，其設想、方案等要通過語言和文字準確、順暢表達出來，否則就會限制能力的發(fā)揮，無法履行管理職責。公共管理工作是對人的工作，只有通過有效地表達才能與人溝通，否則不會得到他人的配合，工作也將無法開展。

4.4強化實踐教育環(huán)節(jié)。由于公共事業(yè)管理專業(yè)具有明顯的跨學科特征，因此綜合的知識結構和管理素質(zhì)是從事公共事業(yè)管理工作的先決條件。公共事業(yè)管理面對的問題涉及社會發(fā)展、公共利益、個人利益等不同的層次，涵蓋領域廣泛。這就要求公共事業(yè)管理人才具有全面的綜合素質(zhì)，具有較強的創(chuàng)新能力和實踐能力。因此，學校要為本專業(yè)的學生創(chuàng)造各種時間平臺。除建立相關的實習基地為學生提供鍛煉機會外，還可以開設電子政務、案例分析等課程，邀請公共事業(yè)管理單位相關人員為學生提供講座和培訓；不僅要充分利用現(xiàn)有的實驗室、實習基地等開展好相關社會實踐，學校與當?shù)卣块T和有關公共事業(yè)管理部門合作，建立專業(yè)見習、實習基地，并在學生見習、實習期間組織教師不定期進行指導、檢查、考核，保證專業(yè)見習、實習有場所，有人指導，有人監(jiān)督，不走過程，不搞形式；在學生中大力提倡各種形式的社會實踐和學術研究活動，鼓勵學生利用假期、周末參與進行社會調(diào)查和實踐。通過參與社會調(diào)查、科研能力培養(yǎng)和論文撰寫，使學生社會調(diào)查與理論知識相結合，進一步擴大他們的知識面，培養(yǎng)他們分析和解決實際問題的能力。

篇(3)

我國的公共事業(yè)管理體制,是一個以政府為核心的有非政府組織參與的統(tǒng)一的多層次的、中央與地方相結合、集中管理與分散管理相結合、管理環(huán)節(jié)與實施環(huán)節(jié)相統(tǒng)一又分離的管理系統(tǒng)。

公共事業(yè)組織內(nèi)部治理體系主要包括三個層次的內(nèi)容:即文化層次、組織層次和管理方法層次,其中,文化層次包括觀念文化和制度文化兩方面的內(nèi)容。而在組織層次中,涉及行政體制、組織結構和運行機制三方面的內(nèi)容。最后一個層次,也是公共事業(yè)管理體制的最低層,包括管理人員、管理手段和管理方法。(其具體的層次結構如圖1所示)

二、我國公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新所面臨的疑難問題

1.公共事業(yè)管理體制改革相對滯后。自1985年起,我國先后了一系列有關事業(yè)單位改革的決定,進行了大量有關的探索和試驗。但由于事業(yè)單位改革的深度、廣度和難度較大,觸及的利益也千頭萬緒,致使改革的步履維艱,進程頗為緩慢,成果仍在期待之中。

2.缺乏明確的改革目標和路徑。由于我國公共事業(yè)管理體制的創(chuàng)新屬于開拓性的事業(yè)且無現(xiàn)成的經(jīng)驗可資借鑒,因此,在改革初期的探索階段,基本上采取了大膽進行實驗性改革的方針,并沒有提出一個明確的目標模式。由于改革模式不夠明確,無法科學界定、合理劃分和重新調(diào)整政事雙方的權責關系,因此很難做到周密策劃、有計劃、有步驟的簡政放權。而公共事業(yè)組織自主進行的改革,既不能觸動傳統(tǒng)事業(yè)的根基,也不能解決發(fā)展中的問題,更沒有實現(xiàn)政事分離、反而還更加混淆了各種不同性質(zhì)社會組織之間的職能界限,造成了體制混亂和體制沖突。

3.缺乏改革的整體配套條件。由于事業(yè)單位的體制改革在前期是分頭并進、各自為政的,所以不僅各類事業(yè)單位的改革進展不同,而且也未能與其他方面的改革相互配合。而公共事業(yè)管理體制改革實際上是一個巨大的系統(tǒng)工程,其面臨一系列的難題,需要各方的配合解決。尤其是資金來源與人員分流問題,更不是僅僅單個部門獨立所能夠處理好的。不解決這些問題,事業(yè)單位管理體制的改革就難以繼續(xù)推進。

三、公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新策略分析

1.善于利用科學的管理方法

進行公共事業(yè)管理體制的創(chuàng)新,離不開其具體管理方法的創(chuàng)新和優(yōu)化。只有運用科學合理的管理方法,才能夠提高組織的運行效率,做到物盡其才,才盡其用。近年來,在公共管理領域,出現(xiàn)了許多新的管理方法,如目標管理方法、市場檢測法、環(huán)境掃描與基準比較技術、政府服務承諾制度、績效評估方法等等。這些方法許多是從企業(yè)特別是跨國公司管理的實踐中產(chǎn)生出來的,經(jīng)過一番加工改造之后應用于政府行政部門和公共事業(yè)組織中,并取得了一定的成效。在新的經(jīng)濟體制下,要健全、完善現(xiàn)有的公共事業(yè)管理體制,必須要進行公共事業(yè)組織管理方法上的創(chuàng)新,從而使公共事業(yè)組織能夠在新的環(huán)境下高效、公平的運作,實現(xiàn)其為發(fā)展市場經(jīng)濟服務的宗旨。

公共事業(yè)組織在信息化發(fā)展的新時代,必須要建立一套相應的信息管理系統(tǒng),實現(xiàn)各部門之間的有效溝通,保證信息渠道的通暢、及時和高效。信息化的發(fā)展主要是改變公共事業(yè)組織傳統(tǒng)的管理模式,使之以消費者主導,發(fā)揮公共事業(yè)組織在橫向和縱向兩個聯(lián)合中的作用。在管理方法上,除了制定一系列相應的法律法規(guī),對網(wǎng)絡中現(xiàn)存的各種社團進行分類管理,還要建立一個完備的成員資料數(shù)據(jù)庫,利用職能信息檢索、智能化網(wǎng)絡監(jiān)控等技術手段,對網(wǎng)絡社團進行規(guī)范化的科學管理,使得網(wǎng)絡社團作為當代公共事業(yè)組織的一部分,充分發(fā)揮其應有的良性作用。

2.積極運用多元的管理手段

公共事業(yè)管理手段多元化是管理手段發(fā)展的一種趨勢。由于公共事務隨著社會的發(fā)展變得越來越負責,公共事業(yè)管理手段很難適應社會發(fā)展的需要。這是因為,傳統(tǒng)的公共事業(yè)組織由于行政依附性較強,在管理上也沿襲行政管理的方法,對于準公共事務大部分采用行政型命令的直接管理手段。在市場經(jīng)濟條件下,這種直接管理的手段不利于分權,不利于發(fā)揮其他系統(tǒng)的作用,橫向溝通困難等缺點日益顯露出來。因此,這種管理方式必須進行改進、創(chuàng)新,更多的采取間接管理的手段。對于公共事業(yè)的管理可以運用經(jīng)濟、法律規(guī)范的間接手段,同時發(fā)揮情感教育管理手段在組織管理的作用。在組織中建立完善的制度體系和規(guī)范體系,加強道德約束機制,發(fā)揮主體的能動性,努力創(chuàng)造良好的管理環(huán)境,運用各種管理手段對公共事業(yè)組織進行綜合的治理。

篇(4)

論文關鍵詞：公共事業(yè)管理；電子政務；服務型社會

轉(zhuǎn)變政府的行政職能，構建服務型政府是我國行政管理改革一直努力的方向。作為行政管理中的重要組成部分，公共事業(yè)的管理與人民生活息息相關，密不可分，因此，提高公共事業(yè)管理的服務范圍和水平將直接影響我國行政改革目標的實現(xiàn)，直接影響我國服務型政府的構建。

隨著計算機技術和網(wǎng)絡化進程的日益普及與提高，人民生活的各個領域都受到了前所未有的沖擊。企業(yè)的逐步信息化帶動了政府行政部門的日益信息化，利用先進的技術來提高各個領域的工作效率已逐步成為全社會的共識。公眾對公共事業(yè)管理實現(xiàn)電子政務的要求也越來越迫切。

一、我國公共事業(yè)管理概述

目前我國的公共事業(yè)管理主要包括科技事業(yè)管理、教育事業(yè)管理、文化事業(yè)管理、衛(wèi)生事業(yè)管理、體育事業(yè)管理以及城市公用事業(yè)管理等部分。這些領域直接關系著公眾的日常生活，決定著我國行政管理的實施效果。

二、電子政務的優(yōu)勢

電子政務在公共事業(yè)管理中的應用同傳統(tǒng)的服務方式相比，在提高政府管理效率，節(jié)約管理成本，增強管理質(zhì)量等方面具有不可比擬的優(yōu)勢。

（一）極大地提高政府的工作效率，節(jié)約行政管理成本

在電子政務辦公模式下，信息的傳遞速度和準確度都將得到極大地提高，這對實施公共事業(yè)管理的政府行政部門而言，可以大幅度地提高工作效率，優(yōu)化工作質(zhì)量。同時，計算機技術和網(wǎng)絡化的普及，還能夠節(jié)約大量的人力和物力，減少實施公共事業(yè)管理的成本，降低我國行政管理的費用。

（二）提供公眾更好的服務.使行政管理能真正體現(xiàn)以公眾為中心的管理內(nèi)涵

互聯(lián)網(wǎng)技術和計算機的普及，能改變傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理部門每天八小時的工作制。通過先進的信息化手段，公眾可以在世界的任何地方和在一天中的任意時間享受到來自公共事業(yè)管理部門提供的各種電子政務。這種不受任何時間和空間限制的服務，真正體現(xiàn)了以公眾為中心的管理思想，實現(xiàn)了無縫隙的公共事業(yè)管理，是構建服務型社會的途徑之一。

（三）縮小公眾與公共事業(yè)管理部門的距離，讓管理更加貼近公眾實際需要

通過各種電子政務，公眾可以直接與公共事業(yè)管理部門的各級領導直接交流，改變了傳統(tǒng)的層層上報的工作模式;同時，各級領導也能夠通過信息網(wǎng)絡及時了解公共事業(yè)管理中存在的問題和不足，并進行相應的調(diào)整，使管理更加人性化。這樣的管理模式能夠極大地提高政府部門公共事業(yè)管理的效果，增強政府在公眾中的形象與凝聚力。

（四）縮小地區(qū)差距，促進社會公平性

由于我國地區(qū)發(fā)展的不均衡，部分偏遠地區(qū)還享受不到來自某些公共事業(yè)管理部門的相關服務，社會公平性有待進一步提高。但是，隨著網(wǎng)絡化普及的范圍日益擴大，偏遠地區(qū)的網(wǎng)絡覆蓋率不斷提高，這一問題將得到不斷緩解。通過各種先進的通信設備，這些公民在家中同樣也能享受到同大中城市相同的來自公共管理部門的服務，例如遠程教育、科技資訊等。這些電子化的服務將有利于縮小地區(qū)差異，促進社會的均衡發(fā)展。

三、電子化服務的主要手段

計算機網(wǎng)絡的發(fā)展為電子政務提供了多種途徑，這些日新月異的技術手段將為進一步優(yōu)化我國的公共事業(yè)管理提供強有力的保障。

（一）網(wǎng)站服務

隨著互聯(lián)網(wǎng)在我國的日益擴展，計算機已經(jīng)成為廣大公民查閱資料、接受各種網(wǎng)絡服務的主要途徑。借助于在Intenet網(wǎng)上建立相應的服務網(wǎng)站，公共事業(yè)管理部門也可以通過這種手段來滿足公眾的服務需求。在公共事業(yè)管理部門建立的網(wǎng)站上，公眾可以查詢相關的政策法規(guī)，最新的新聞資訊等信息，還能通過網(wǎng)站提供的各種互動操作來享受比以往更方便更快捷的各種服務；同時，公共事業(yè)管理部門的工作人員也可以通過網(wǎng)站反饋信息了解公眾的實際需求，及時解決管理過程中存在的問題與不足，提高管理的效率和服務水準。

（二）電子郵件(E-Mail)服務

E-Mail同傳統(tǒng)的信件相比具有方便快捷、費用低廉等優(yōu)點，因此，成為很多信息傳遞者的首選。美國的相關政府部門就是通過E-Mail向目標用戶提供諸如繳稅詳情、環(huán)境質(zhì)量等信息的。我國的公共事業(yè)管理部門也可通過E-Mail方式向特定用戶發(fā)送相關的信息，例如城市公用事業(yè)管理部門可以向用戶發(fā)送當月的水費、電費通知單等，這可以彌補傳統(tǒng)用紙張下通知單容易丟失的不足，節(jié)約紙張費用，提高信息、傳遞的速度和準確率。

四、電子政務對各領域的主要影響

電子政務將對改變傳統(tǒng)的公共管理部門的管理模式進行改革，并能彌補傳統(tǒng)管理中相對薄弱的環(huán)節(jié)，提高管理的效率和質(zhì)量。下面將對公共事業(yè)管理的幾個主要領域中電子政務的內(nèi)容加以說明。

（一）科技事業(yè)管理

當今一個國家發(fā)展的原動力在于科技事業(yè)的發(fā)展，科技已經(jīng)成為第一生產(chǎn)力，國家之間的競爭已經(jīng)轉(zhuǎn)化為科技的競爭。利用前文中提及的各種信息手段，科技管理相關部門可以提供更好的科技信息服務，為科技的進一步發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。 轉(zhuǎn)貼于

首先，可以通過相關的網(wǎng)站向有需要的公民提供詳細的科技政策和制度，為公民進行科技研究提供相關政策信息;其次，信息網(wǎng)站還可以提供交流平臺來促進科技成果的轉(zhuǎn)化，利用信息化手段建立供求雙方溝通的橋梁，幫助科技成果在盡量短的時間內(nèi)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，取得相應的經(jīng)濟效益；同時，針對信息反饋結果能夠及時調(diào)整相關的制度為科技的不斷提高提供保障；最后，信息化手段還將有利于科學技術市場的管理，保障整個科技市場的良性發(fā)展環(huán)境。特別是通過網(wǎng)站和手機短信等電子化方式，還可以向有需求的公眾特別是廣大農(nóng)民發(fā)送最新的科技信息，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量的質(zhì)量。

信息化手段的應用還能及時地在科技工作者之間傳遞信息，對提高我國整體的科技水平，避免重復勞動，加強科技工作者間的不斷交流和共同研究起到重要的作用。

（二）教育事業(yè)管理

如果說科技是第一生產(chǎn)力，那么教育就是科技的基礎，只有提高全民的教育水平才能保證我國的科技水平的不斷提高。我國經(jīng)過改革開放取得了巨大成就，但是與國外發(fā)達國家相比在許多高科技領域，還存在著較大差距。要想縮小差距，提高我國的綜合國力，教育的作用舉足輕重。

公共事業(yè)管理部門在教育領域的電子化服務應首先可集中在大力發(fā)展遠程化教育，這樣即使是身處偏遠的山區(qū)，學生也能夠享受到來自大城市重點學校名師的授課和指點，享受到同他們相同的教育資源。同時，偏遠地區(qū)的教師也可通過遠程教育培訓來不斷提高自己的授課水平和教學能力，縮小與城市教師的區(qū)別。

其次，公共管理部門通過相關信息手段可以及時各種教育政策和制度，為規(guī)范教育市場提供保障，促進國家的教育事業(yè)的不斷發(fā)展。

（三）衛(wèi)生領域

我國的醫(yī)療衛(wèi)生資源80%集中在城市和大醫(yī)院，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源嚴重不足。要緩解這種局面，電子化手段將是一種解決途徑。通過公共管理部門的信息網(wǎng)絡，公眾可以方便地查詢各個地方的衛(wèi)生資源，并可通過網(wǎng)絡預定諸如專家門診等服務，緩解某些地區(qū)的看病難問題；同時，通過某些技術手段，實現(xiàn)網(wǎng)上看病等服務，彌補農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源的相對不足；并且，通過網(wǎng)絡公共事業(yè)管理部門可以監(jiān)管整個醫(yī)療市場，及時發(fā)現(xiàn)諸如假藥、醫(yī)生收紅包等違法違規(guī)行為，并予以及時處理。

（四）城市公用事業(yè)管理

水、電、煤氣等生活資源是與城市公民的生活息息相關的，這些資源的管理將直接影響公民的日常生活。電子化的服務可以支持公民隨時查詢自己這些資源的適用情況，繳費記錄等信息以及相關資源的額定價格及繳費方式;同時，電子化服務還將有利于政府部門監(jiān)管這些資源的使用情況，合理調(diào)配資源，為構建節(jié)約型社會而努力。

篇(5)

關鍵詞:培養(yǎng)目標;就業(yè);公共事業(yè)管理

本文系石家莊鐵道大學管理教育創(chuàng)新高地階段性研究成果

中圖分類號:G64文獻標識碼:A

公共事業(yè)管理學是一門運用管理學、政治學、經(jīng)濟學等多學科理論方法專門研究公共組織的管理活動及其規(guī)律的學科。公共事業(yè)管理專業(yè)是根據(jù)我國經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要,通過對原相關專業(yè)的調(diào)整和改革,于1998年開始建立的旨在培養(yǎng)公共事業(yè)管理人才的專業(yè)。

一、公共事業(yè)管理專業(yè)的定位

(一)公共事業(yè)管理的內(nèi)涵。公共事業(yè)管理專業(yè)屬于公共管理學科,是面向應屆高中生招生的本科專業(yè)之一。要了解公共事業(yè)管理專業(yè),必須弄清楚公共管理與工商管理、公共事業(yè)管理與行政管理的區(qū)別。公共管理和工商管理同屬管理學類的一級學科,公共管理是指公共事業(yè)組織依法對社會公共事務的管理,它提供的是公共產(chǎn)品,追求的是社會公共利益的公平分配;工商管理是以私人企業(yè)為管理對象,以提供私人產(chǎn)品,獲得利益最大化為目的的管理。所提品性質(zhì)的不同是兩個學科的本質(zhì)區(qū)別。

公共事業(yè)管理和行政管理專業(yè)同是隸屬于公共管理一級學科的兩個專業(yè),行政管理主要是指政府的管理,而公共事業(yè)管理主要是指公共事業(yè)組織的管理,它是把以社會公益為目的的非營利性組織作為研究對象,主要覆蓋教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障、基礎設施等領域,甚至涉及到群眾組織、社會團體、志愿性公益性組織以及部分中介機構和委托機構。

從一個國家對整個社會的管理來看,行政管理是國家權力執(zhí)行機關的行為,代表政府意志,具有強制性;工商管理是以企業(yè)自身利益為核心的管理,具有明確的經(jīng)濟目的;而公共事業(yè)則處于兩者之間,是涉及國家長遠利益的微利事業(yè),具有社會公益性質(zhì),以提高社會水平和質(zhì)量為宗旨的組織或部門。

(二)國外公共管理類專業(yè)的發(fā)展特征。公共事業(yè)管理是20世紀六十年代首先在歐美發(fā)達國家興起的一個重要學科領域。但是,在西方國家高校的學科專業(yè)設置中,并無“公共事業(yè)管理”這一專業(yè)名稱,他們對該類人才的培養(yǎng)是與其經(jīng)濟、政治、文化、歷史等背景相一致的。比如,美國學者菲利浦?科特勒認為,整個社會組織劃分為企業(yè)、政府和非營利組織三大部門。由于西方國家公民社會發(fā)達,諸多的社會公共事務主要由社會組織進行自我管理,政府公共管理職能較少。因此,西方公共管理人才的就業(yè)去向主要就是非營利組織,這些非營利組織涉及文化娛樂、教育研究、健康醫(yī)療服務、社會服務、環(huán)境保護、發(fā)展與住宅、法律宣傳與政治、慈善中介與志愿、國際活動、宗教、商業(yè)與專業(yè)協(xié)會等。這樣,西方國家的公共管理類專業(yè)即據(jù)此來設定人才培養(yǎng)目標、知識結構、課程門類等。公共管理類專業(yè)在西方國家應用范圍相當廣泛,受到了社會的高度重視,發(fā)展前景極其廣闊。

(三)我國公共事業(yè)管理專業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展。我國公共事業(yè)管理專業(yè)是教育部1998年公布的新專業(yè)之一,人才培養(yǎng)的基本目標是“能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位從事管理工作”。由于公共事業(yè)涉及社會領域廣泛,公共事業(yè)管理滲透到了除工商管理、行政管理之外的其他一切領域,為高校提供了廣闊的辦學空間。從全國情況來看,開辦公共事業(yè)管理專業(yè)的院校包括師范類、醫(yī)學類、體育類、科技類、農(nóng)林類、財經(jīng)類、綜合類等各種高校。由于學校的性質(zhì)與類型不同,而且大多數(shù)學校都是依托本校原有的學科基礎來舉辦該專業(yè)的,使得各學校在專業(yè)方向的設定上各有側(cè)重,形成了社會公共經(jīng)濟管理、教育管理、科技管理、文化管理、社區(qū)管理、保險管理、資源與環(huán)境管理、社會保障管理、社會勞動管理以及城市事務管理、農(nóng)村事務管理等專業(yè)方向。有些方向?qū)嵸|(zhì)上是對較早之前的教育管理、體育管理、文化藝術管理、衛(wèi)生事業(yè)管理等專業(yè)的一種整合。

值得注意的是,目前國內(nèi)公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展較好的大都是依托所在學校原有專業(yè)優(yōu)勢而設置、有相應專業(yè)方向的院校,而那些既無原有專業(yè)依托又無學校名氣支撐卻辦起了公共事業(yè)管理專業(yè)的地方院校,正經(jīng)歷著培養(yǎng)目標難以確立、培養(yǎng)方案難以穩(wěn)定、師資力量較為薄弱、教學水平難以提高、畢業(yè)學生就業(yè)困難以及第一志愿招生難以保障等困境。

二、促進公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的兩點建議

公共事業(yè)管理專業(yè)從國外引入到蓬勃發(fā)展,再到目前面臨的畢業(yè)生就業(yè)困境,正承受著一段磨難過程。但我們并不能就此否定它的價值與存在的必要性,而是要以發(fā)展促進矛盾的解決。從促進就業(yè)的角度來講,筆者認為應重點解決以下兩個問題。

(一)課程設置與培養(yǎng)定位要突出特色。在專業(yè)建設發(fā)展過程中,課程設置應服從學科體系建設的要求,遵循統(tǒng)一的專業(yè)規(guī)范。要培養(yǎng)公共事業(yè)管理專業(yè)全面發(fā)展的人才,就必須強調(diào)教學內(nèi)容和課程體系的整體優(yōu)化,突出公共事業(yè)管理的特點和規(guī)律,必須以公共事業(yè)管理為核心,各門專業(yè)課程和其他課程有機配置形成有機整體,在保證開設公共事業(yè)管理專業(yè)平臺課程、體現(xiàn)其專業(yè)規(guī)范的基礎上求特色。專業(yè)特色是一個學科專業(yè)的優(yōu)勢所在,是一個學科專業(yè)在發(fā)展歷程中逐步形成的比較持久穩(wěn)定的發(fā)展方式,是一個專業(yè)賴以生存和發(fā)展的生命線。許多衛(wèi)生、教育、體育類的公共事業(yè)管理專業(yè)是由衛(wèi)生管理、教育管理、體育管理專業(yè)演變而來的,學科定位清楚,人才培養(yǎng)目標明確,所培養(yǎng)人才被社會廣泛認同。因此,各高校應該根據(jù)本校的學科基礎、師資力量、辦學優(yōu)勢,整合各方面的力量,確定自己的專業(yè)發(fā)展方向。如農(nóng)業(yè)類院校可以定位于農(nóng)村公共事業(yè)管理,師范類院校可以以教育事業(yè)管理為主,財經(jīng)類院校可以將公共事業(yè)管理專業(yè)與原有的財經(jīng)專業(yè)相結合,培養(yǎng)既掌握公共管理一般知識又具備公共部門財務專業(yè)知識的新型管理人才。

(二)學生要樹立科學的就業(yè)觀念。當前就業(yè)形勢趨于緊張,其中既有社會因素,也有學生自身的因素。高等院校擴招速度超過社會崗位增加速度,本科生的就業(yè)壓力越來越大。在這種情況下,樹立科學的就業(yè)觀念就顯得非常重要。首先,畢業(yè)生應該樹立良好的就業(yè)心態(tài)。既要避免孤傲心理、攀比心理、完美心理、急功近利心理,又要克服急躁、焦慮、自卑、依賴等不良心理。能正視現(xiàn)實,勇于競爭,不怕挫折,發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢,合理進行職業(yè)定位,找到切入社會的起點;其次,必須正確進行職業(yè)定位分析,了解公共事業(yè)管理涵蓋的范圍,在多領域、多層次尋找適合自己的職業(yè)崗位。不要盲目追求高薪水、高福利、高社會評價的職業(yè),要樹立從基層做起,從具體業(yè)務做起的思想。

近年來,扶貧開發(fā)、弱勢群體權益保護、社區(qū)服務、經(jīng)濟中介、慈善救濟等公共事業(yè)的新領域不斷出現(xiàn)。越來越寬泛的職業(yè)范圍為該專業(yè)畢業(yè)生求職就業(yè)提供了廣闊的天地。比如,社區(qū)服務,無論是在農(nóng)村社區(qū)還是城市社區(qū),都有越來越多的公共組織在提供醫(yī)療、保健、文化休閑、養(yǎng)老、綠化、環(huán)保等社區(qū)服務。只要學生能夠樹立正確的就業(yè)觀,確定一個適合自己的職業(yè)定位,一定能找到用武之地。

(作者單位:石家莊鐵道大學)

主要參考文獻:

[1]蔡永寧.公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)模式及學科建設的構想[J].廣東技術師范學院學報,2008.11.

篇(6)

1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效評價的指標體系——以上蔡縣塔橋鄉(xiāng)為例

上蔡縣塔橋鄉(xiāng)2008年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任目標(經(jīng)濟發(fā)展目標)主要有以下幾方面的內(nèi)容:(1)生產(chǎn)總值:生產(chǎn)總值增長14%,達到45546萬元;全社會固定資產(chǎn)投資增長30%,達到2688萬元;全部工業(yè)總產(chǎn)值增長26%,達到32572萬元,其中工業(yè)增加值增長30%。(2)非公有制經(jīng)濟:非公有制經(jīng)濟占生產(chǎn)總值的比例達到56%;非公有制經(jīng)濟營業(yè)收入增長23%;非公有制經(jīng)濟增加值增長26%;非公有制稅收增長25%;完成中小企業(yè)發(fā)展基金上繳任務。(3)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟:①林業(yè)生產(chǎn):新建完善農(nóng)田林網(wǎng)面積25036畝;村鎮(zhèn)綠化面積1011畝;林業(yè)育苗200畝;集體林改達到80%。②農(nóng)業(yè)生產(chǎn):糧食面積15.01萬畝,單產(chǎn)439公斤,總產(chǎn)6589.39萬公斤;油料面積0.55萬畝,單產(chǎn)104.5公斤,總產(chǎn)57.48萬公斤;水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量15.6萬公斤,完成縣下達的沼氣建設任務300戶。③畜牧業(yè)生產(chǎn):大家畜存欄0.45萬頭,出欄0.25萬頭;生豬存欄3.2萬頭,出欄5.8萬頭;山綿羊存欄1.8萬只;出欄2.3萬只;家禽存欄19.8萬只,出欄41.4萬只;“防五”密度達到100%,全年不出現(xiàn)重大動物疫情。新增標準化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)5個累計達到5個;新建規(guī)模養(yǎng)殖場4個。④農(nóng)田水利基本建設:新建水田林路綜合治理精品區(qū)5000畝。(4)招商引資工作:完成固定資產(chǎn)投資500萬元以上的工業(yè)項目1個;足額交納招商引資保證金3萬元。(5)財政工作:完成全年財政收入任務158.8萬元,其中國稅部門組織的地方稅收6.3萬元;地稅部門組織的地方稅收65.5萬元;財政部門組織的地方稅收87萬元。(6)扶貧開發(fā)工作:積極抓好扶貧開發(fā)工作,完成縣下達的脫貧任務。(7)農(nóng)民人均收入:農(nóng)民人均純收入增長8%。

上蔡縣塔橋鄉(xiāng)2008年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任目標(社會發(fā)展目標)主要有以下幾方面的內(nèi)容:(1)社會治安綜合治理、穩(wěn)定工作:①社會治安綜合治理工作:按上綜治20081號文件執(zhí)行。②工作:不發(fā)生赴京、省、市集體上訪,不發(fā)生赴縣重訪。嚴格控制赴京、省、市個人訪,重訪率不超過12%,重信率不超過30%,上級交辦的大戶穩(wěn)定率達到80%以上。上三級要結果案件,按期結案率達到85%以上。(2)計劃生育工作:人口出生率控制在12.08‰以內(nèi),符合政策生育率達到90%以上;出生統(tǒng)計準確率達到92%以上;事業(yè)費投入到位率100%,做到責任、措施、投入三到位。(3)民政工作:①五保對象集中供養(yǎng)率保持在60%以上,爭創(chuàng)示范敬老院;②深化殯葬改革,火化率達到100%。(4)安全生產(chǎn)工作:加強安全生產(chǎn),減少一般傷亡事故,杜絕重大惡性事故發(fā)生。認真落實消防安全責任制和責任追究制,實施有效的預防安全措施,無重大火災事故發(fā)生。(5)教育工作:①小學、初中適齡人口入學率分別達到100%,97%以上。中學生綴學率不超過2%,小學生綴率不超過0.5%。②中小學危房比率控制在2.7%以內(nèi)。③整治校園周邊環(huán)境,維護學校治安安全。(6)新型農(nóng)村合作醫(yī)療:農(nóng)民參合率不低于90%。(7)小城鎮(zhèn)建設:切實加強小城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生及市場環(huán)境治理力度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)公共衛(wèi)生要有專職清理人員;年內(nèi)城鎮(zhèn)化率比上年提高1.5個百分點。(8)基本農(nóng)田保護:基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在5613.39公頃以上,未經(jīng)批準不得占用基本農(nóng)田、一般農(nóng)田和其它土地。(9)艾滋病防治工作:①符合治療標準的區(qū)滋病人100%納入抗病毒治療或中醫(yī)治療范圍,100%納入抗機會性感染服務范圍。②對感染艾滋病病毒的孕媽100%采取預防母嬰傳播措施。③建立縣、鄉(xiāng)、村三級夫婦雙方中單方艾滋病毒感染者配偶隨訪報告制度,每半年進行一次艾滋病抗體檢測,檢測率達95%以上。(10)農(nóng)村道路養(yǎng)護:村村通道路有專人護理,年內(nèi)路肩至少培護一次。(11)農(nóng)民負擔工作:上級的各項惠農(nóng)政策落實到位,不出問題;認真落實減輕農(nóng)民負擔政策,不違反規(guī)定出臺加重農(nóng)民負擔的文件和項目,不發(fā)生因加重農(nóng)民負擔引發(fā)的和惡性事件。(12)依法行政工作:深入貫徹落實《國務院全面推進依法行政實施綱要》繼續(xù)健全、完善行政執(zhí)法責任制,進一步規(guī)范行政管理和行政執(zhí)法行為,強化行政執(zhí)法監(jiān)督。

地方政府績效考評指標是地方政府績效考評內(nèi)容的具體體現(xiàn),是開展地方政府績效考評的基本前提。績效考評指標具有強烈的行為引導功能,它明確并強化了被考評對象的工作要點和努力方向。由于政府活動范圍廣泛、活動過程復雜、活動結果影響深遠,政府績效考評指標比企業(yè)績效考評指標要復雜得多。對于政府績效考評這個世界性難題而言,設計政府績效考評指標體系是其中首要的困難。但目前縱觀地方公共事業(yè)管理績效考評操作實務和理論,雖然取得很大進步,但存在著一定的不足,沒有構建一個全面、系統(tǒng)科學的指標體系,更沒有抓住政府公共事業(yè)管理的核心效能考評,對績效考評體系構建的技術研究不透徹,實際操作中拍腦袋,甚至心血來潮,體系內(nèi)部各因子的相關性、層次性、結構性不清晰,相關研究較少,如表2中,子項6新型農(nóng)村合作醫(yī)療和子項9艾滋病防治工作,同屬醫(yī)療衛(wèi)生,分項明顯不合理。

1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的價值取向

“價值取向是理性層面的行為取向”因其指向特定的價值目標,而根據(jù)目標價值的性質(zhì),價值取向可以分為目標取向和工具取向兩個層面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國行政體制的最小單元,也是最敏感的部分,其績效考評的價值取向從一個側(cè)面也反映了目前我國整個行政系統(tǒng)考評的價值傾向,而研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的價值取向,是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的首要任務。

1.2.1經(jīng)濟考評目標設置的價值取向沒有得到充分體現(xiàn)

一是沒有堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展價值取向。就經(jīng)濟發(fā)展目標而言,目標設置過于重視GDP任務量,忽視人均GDP的目標,更不用說人均GDP精細考量的目標。二是經(jīng)濟指標結構分化不明顯,籠統(tǒng)的分為,“生產(chǎn)總值”、“非公有制經(jīng)濟”、“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟”、“招商引資”、“財政工作”、“扶貧工作”等。如前例,上蔡縣塔橋鄉(xiāng)2008年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任目標(經(jīng)濟發(fā)展目標),沒有應用國際通用標準,“第一產(chǎn)業(yè)”、“第二產(chǎn)業(yè)”、“第三產(chǎn)業(yè)”的劃分模式。在結構方面,更沒有提高第三產(chǎn)業(yè)的目標比重,這方面固然與我國目前工業(yè)化的戰(zhàn)略目標有關,這將導致犧牲經(jīng)濟結構的合理性,與我國社會主義市場經(jīng)濟改革的戰(zhàn)略相悖。三是沒有體現(xiàn)正確處理速度、質(zhì)量與效益三者的關系。主要體現(xiàn)在沒有設置投入產(chǎn)出比,沒有設置行政成本的指標,沒有設置能源利用和環(huán)保方面的具體指標等。四是有些考核目標設置混亂。前例中,把招商引資工作設置為經(jīng)濟發(fā)展目標的重要考核指標。眾所周知,招商引資工作不是中國政府基本職能,雖然招商引資工作可以促進地方經(jīng)濟的發(fā)展,但純粹作為一個經(jīng)濟發(fā)展的重要指標來考量,容易導致政府片面追求招商引資的數(shù)量,而忽視招商引資的質(zhì)量,對地方經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境帶來潛在的壓力。財政工作亦是如此,我們不能完全推定財政指標是導致地方政府亂收費的重要原因,但不可否認,某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成財政工作而采取一些非制度化和非法制化的手段,這與當初目標設置的價值取向——考評政府經(jīng)濟工作能力相悖。

1.2.2社會考評目標陷入價值取向的誤區(qū)

前例的社會發(fā)展目標中,沒有關于正確處理關于社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間關系的價值取向。一是沒有關于人與自然關系的目標設置;人與自然的和諧,是和諧社會建設的重要組成部分,沒有人與自然關系的考評目標設置,明顯陷入價值誤區(qū)。二是沒有明確社會發(fā)展和人的全面發(fā)展之間目標的關聯(lián)性指標;主要體現(xiàn)在人口指標分化為計劃生育工作和教育工作。計劃生育工作只是以人口數(shù)量控制和經(jīng)費投入等簡單指標來考量;教育工作也只是以入學率、輟學率等一些簡單的數(shù)量指標來考量。地方政府目標考核分為綜合考核和單項工作考核,單項考核的指標社會相對完備,但時間作為考核部門的業(yè)績,作為地方政府的主要社會職能而沒有列入政府能力綜合考核,更不用說體現(xiàn)地方政府公共事業(yè)管理績效與該項目工作的函數(shù)關系。三是政治文明目標設置模糊。可以說根本沒有直接關聯(lián)性定量,甚至定性指標。從另一個角度來考量,一些指標設置僅與當時社會關注熱點有關,與整個目標體系不和諧,如工作,該工作目標考評設置的價值傾向應該是考量鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府促進社會穩(wěn)定的能力,但實際上,工作與社會穩(wěn)定并沒有直接因果關系。

1.2.3民眾本位的價值取向體現(xiàn)的不充分

“民眾本位的本質(zhì)就是堅持以人為本;把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點,不斷滿足人們多方面需求和實現(xiàn)人的全面發(fā)展。”在我國現(xiàn)行的政治體制中,人民民主是其突出的特點,在地方政府公共事業(yè)管理績效考核中,民眾本位的價值訴求是一項不可動搖的基本原則,是國體、政體的內(nèi)在要求。前例中,民眾本位的價值取向幾乎沒有蹤跡,政府本位的思想仍然占主導地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面對群眾,其民眾本位的價值取向,是整個政府系統(tǒng)民眾本位的縮影和代替,不把民眾本位作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)績效考評的重要價值取向,顯然與我國政府績效考評的總體價值取向不一致。

1.2.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)績效考評工具取向思考

關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)績效考評工具取向,按照彭國甫認為“地方政府公共事業(yè)管理績效評價的功取向可分為有限政府價值取向、效益標準價值取向和系統(tǒng)評價價值取向。”前例中基本體現(xiàn)了有限政府原則,其職能明確,其運行的原則也是依法行政;在系統(tǒng)整體性、層次上相關性要求上,滿足了系統(tǒng)的要求。但是效益標準價值取向上根本沒有得到體現(xiàn),其基本的效率考量也沒有體現(xiàn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年一次的審計中,有效益的評價,但其更多的是審計經(jīng)費使用的合法性和額度,人大對政府績效的考評中,也僅限于與預算的對比。實踐中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府效能考評目前還僅限于自我考核的階段,這與我國市場經(jīng)濟體制要求已經(jīng)很不適應。

1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的制度安排

“制度安排是我國地方政公共事業(yè)管理績效評價由技術方法層面提升到制度層面,實現(xiàn)地方公公共事業(yè)管理績效評價制度化的必然選擇,是地方政府公共事業(yè)管理績效評價科學化、規(guī)范化的必由之路。”制度建設可以說是我國地方政府績效基本保障,可以克服“想評就評,想怎么評就怎么評”的考評隨意性。而我國政府績效評估制度還不完善,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評制度體系不夠健全,甚至某些制度安排不科學。從多年參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事業(yè)管理績效考評實踐,結合有關理論,筆者認為主要有以下各個方面的問題:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效評估程序的制度安排不健全。不僅沒有具體制度安排性法律法規(guī),就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的制度安排而言,評價項目沒有科學考證,程序設置不科學,特別是制定考評方案方面,制度制約存在真空。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)績效考核的主體考評機制不完善。雖然在實際考評中,也成立了領導機構,但大多徒有其名,公民考評機制的運用具有很大的隨意性,在考評效果中體現(xiàn)的分量就不得而知了。三是沒有建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的激勵和約束機制。因此,造成了考評人員責任心不強,考評中人浮于事,弄虛作假的現(xiàn)象。

1.4完善我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的對策

1.4.1重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的價值觀

“價值取向有一股無形的力量,影響和制約著地方政府績效評估,構成地方政府績效評估體系和績效評估行為的深層結構,是地方政府績效評估之魂。”這就要求我們被評或考評主體認清本質(zhì)及作用。馬克思在《〈黑格爾法哲學批判〉導言》中指出:“理論一經(jīng)群眾掌握,也變成物質(zhì)力量。”只有考評主客體把價值取向內(nèi)化為自己的思想指導和行為準則,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估才能有強大的生命力,才能真正發(fā)揮地方政府績效評估的功能和作用。這就要求在實踐中,深化科學發(fā)展觀,用“人民高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成……”指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的總體工作。

1.4.2建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的法律體系

政府績效考評由于主要運用公共權力而具有自己的獨特性,不同其他領域的績效考評,因而需要法律保障,而“規(guī)范化、法律化、制度化”也是當前國際評估的趨勢之一。目前,我國需要一部約束力強大的全國性法規(guī)來規(guī)范和指導我們的考評工作,在各級政府或人大機關也應相應制定各項考評規(guī)章,從而形成一套健全的法規(guī)體系,從而讓地方政府公共事業(yè)管理績效評估有章可循。

1.4.3完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的制度體系

著名制度經(jīng)濟學家道格拉斯•諾斯(DouglassC.North)認為:“制度是一個社會的游戲規(guī)則,更是規(guī)范地說它們是好決定人們的相互關系而認為設定的一些制約。”借鑒英、美等國家政府績效考評的先進經(jīng)驗,筆者認為主要做到以下幾點:一是程序制度化。只有程序制度化,才能使整個考評工作有序進行。二是信息傳輸制度化。整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的過程,很大程度上就是信息的收集、處理的過程。信息從原始收集到最后的若干環(huán)節(jié)中要確保其真實性、時效性、科學性,要求信息傳輸制度化。三是組織領導制度化。領導機構是實施考評的推動力量,只有組織領導制度得到確立,才能保證考評順利進行。四是激勵約束機制制度化。激勵機制、約束機制沒有制度化,不僅起不到激勵、約束的效果,而且將導致考評主客體失去動力,使考評工作難以進行下去或無序進行。五是強化結果運用制度。績效考評結果的運用是考評工作的目的和動力之源,只有結果運用制度化才能將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評工作不斷推進、創(chuàng)新、深化。

1.4.4優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的技術體系

績效評價指標體系的構建,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的基礎和核心,關系到整個考評工作的成敗,也影響下一周期的考評工作的改進和提高,更對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理者有著強烈的導向作用,因此優(yōu)化評估技術體系有著舉足輕重的作用。一是遵從目標一致性原則。在實踐中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的技術體系層次目標一致、績效目標與考評主客體目標一致,從而形成一個指標鏈。二是遵從目標可測原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的技術體系目標設置轉(zhuǎn)化定性目標為定量目標,量能標準把握易測性評級主體和可控性。三是遵從目標整體性原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的技術體系在設計中,考評要能完全反映考核地方公共事業(yè)管理績效的數(shù)量和質(zhì)量,全面展示其社會公共事業(yè)管理職能履行的客觀現(xiàn)狀,同時也要避免面面俱到,不分重點。

1.4.5建立一支高素質(zhì)考評隊伍

有一支高素質(zhì)的考評隊伍,能夠使考評工作順利進行,同時也能夠減少考評主體間的沖突和摩擦,把考評的功能最大化。因此,要建立一支高素質(zhì)的考評隊伍,一是成立常設領導機構,對整個考評全程指揮和協(xié)調(diào)。二是組建一支高素質(zhì)考評專家隊伍,充分發(fā)揮專業(yè)人才的作用,使考評工作更加科學。三是建立一支專業(yè)考評隊伍,讓考評成為一種職務行為,避免考評工作流于形式。此外,對各考評隊伍要定期更新,既要保證隊伍的穩(wěn)定性,又要對其人員進行經(jīng)常更新、培訓,以適應社會日益發(fā)展的需要。

2結論

本文在河南大學哲學與公共管理學院諸位同仁和各位老師的精心幫助下結稿了,也要感謝上蔡縣塔橋鄉(xiāng)政府及實權的提供各種資料,才使本為及時與大家見面。本文主要采用理論研究和實證研究,并把二者有機結合在一起,二者的結合也是本文的主要創(chuàng)新點。主要成果是構建了一個比較科學、比較完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)績效考評的理論體系,同時,也針對了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評現(xiàn)狀的不足之處,提出了可行性的對策。但本文也存在一些不足,一是沒有構建一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的指標體系。二是采用小樣本分析有以偏概全之嫌。

篇(7)

我國開辦公共事業(yè)管理專業(yè)已經(jīng)具有十多年的歷史，在該專業(yè)不斷發(fā)展的同時也出現(xiàn)了各種各樣的問題，比如不明確的職業(yè)定向、雜亂的課程設置、不清晰的專業(yè)定位、非專業(yè)化的師資隊伍等。面對這種情況，基于區(qū)域定位的地方性大學必須要對公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)模式進行積極的探索，對公共事業(yè)管理專業(yè)的研究進行不斷地深化，真正的將應用型公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式建立起來。

關鍵詞：

公共事業(yè)管理專業(yè)；區(qū)域地方性高校；應用型人才培養(yǎng)機制

由地方負責行政管理與撥付經(jīng)費高等院校被稱為區(qū)域性地方高校。高等教育新體制的建立使我國高等教育的主體變?yōu)榈胤礁咝＃业胤叫愿咝７沼趨^(qū)域社會的特征日益顯著。近年來我國高等教育發(fā)展最快的新興專業(yè)便是公共管理專業(yè)，且其規(guī)模日益擴大。然而各種問題隨著招生學校的快速發(fā)展不斷出現(xiàn)。因此如今地方性大學亟需解決的問題便是如何結合地方發(fā)展公共事業(yè)的需求，把握教育改革的機遇與建立應用型人才培養(yǎng)的機制。

1明確把握專業(yè)內(nèi)涵

現(xiàn)代大學的專業(yè)與學科發(fā)展承擔著完成科學研究、人才培養(yǎng)與社會服務這三大職能的責任。經(jīng)研究，學科是指根據(jù)一定的教學目標，從某一科學中選擇出基本事實、基本概念與原理，并按照一定的邏輯順序重新組織構成新的知識體系。而專業(yè)則是為社會培養(yǎng)專門性人才的專門學科。專業(yè)與學科都是源與流、根與葉的關系，專業(yè)的發(fā)展依賴于學科，而學科的繁榮又離不開專業(yè)的發(fā)展。將學科研究中的新方法與新理論融入專業(yè)課程中去，能夠有效地提高學科水平，為社會提供更優(yōu)質(zhì)的服務，培養(yǎng)更多的人才。人才培養(yǎng)模式以培養(yǎng)人才為目的，將許多不同要素有機組合為一個整體。它不僅需要大學理念與制度的整合，還需要將自身的教育資源與外界社會的需求結合在一起。一直以來，學術界對公共事業(yè)管理專業(yè)的目標建立及學科界定存在著分歧，很多理論也只是片面的。作者對此提出了自己的看法，認為應從三個方面去分析及理解教育部所界定的學科概念與目標建立的內(nèi)涵：第一，從學科依托方面來看，公共事業(yè)管理專業(yè)有著顯著的跨學科特征，除了公共管理學這一主干學科外，還依賴著社會學、經(jīng)濟學、法學及管理學等學科；第二，從專業(yè)性質(zhì)來看，它是以培養(yǎng)復合型人才為目的的專業(yè)學科；第三，從服務對象及范圍來看，公共領域中的公共事務是其服務對象。公共管理學隨著生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系的發(fā)展而不斷演變，在此過程中其不斷逐漸吸收一些其他學科的知識與經(jīng)驗，有機地將它們?nèi)谌氲阶陨淼难芯恐校⑷〉昧嗽S多有效的成果，對社會的公共事業(yè)管理產(chǎn)生了巨大的影響。綜上所述，區(qū)域地方性大學只有明確把握專業(yè)內(nèi)涵，對專業(yè)有清晰的認識，才能使自身的專業(yè)蓬勃發(fā)展，并為社會提供大批的建設性人才[1]。

2明確培養(yǎng)目標，找準專業(yè)定位

教育部在公共事業(yè)管理專業(yè)中確立了五個專業(yè)方向，并希望培養(yǎng)這些方面的人才。而這對一些專門院校如醫(yī)學院、師范學院等相比較于綜合性大學有著明顯的優(yōu)勢。如今的公共事業(yè)管理專業(yè)與行政學、政治學等沒有明確的界定，這使學生畢業(yè)后難以對自身作出準確的判斷與職業(yè)價值選擇。而這便需要社會找準對公共事業(yè)管理專業(yè)的定位，明確其研究及就業(yè)方向。因此區(qū)域地方性大學應結合現(xiàn)實需要并發(fā)揮自身的優(yōu)勢為地方培養(yǎng)復合型應用人才，積極開拓除傳統(tǒng)公共事業(yè)管理專業(yè)方向外的新層面。綜合性大學便可以從專業(yè)方向的層次性、行業(yè)性考慮專業(yè)的設置，同時利用原有的優(yōu)勢發(fā)展地方的經(jīng)濟，增強科研力量。

3構建區(qū)域性科學課程體系

完善的教育體制與內(nèi)容是實現(xiàn)教育人才培養(yǎng)目標及教學目的的基礎，因此建立一個專業(yè)課程體系是極其重要的。在此，我們對如何構建公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系展開了討論與研究。首先，圍繞公共事業(yè)管理課程建立一個具有多種功能模塊課程是有必要的，按整體優(yōu)化的方向發(fā)展，總體安排各模塊課程的比例，使之成為一個有機整體。其次，可以借鑒國內(nèi)外改革發(fā)展公共事業(yè)管理的經(jīng)驗，處理好各種課程之間的量的比例，適當加大跨學科課程或綜合課程等所占的比例。最后，合理分配各種課程模塊的學時，如限選課程可占總學時的5%左右，實踐課程可占總課程的15%左右，專業(yè)課群模塊可占15%左右，專業(yè)基礎模塊課程可占20%左右，則公共基礎課程占到35%左右[2]。

4完善實踐教學體制

學生具備很強的實踐能力是培養(yǎng)公共事業(yè)管理專業(yè)應用型人才的必要條件，因此教學需加強對實踐的重視，建立更加完善的實踐教學體系。由此可以構建專業(yè)技能訓練、專業(yè)知識認知及綜合管理素質(zhì)與能力提升這三個子系統(tǒng)，通過這些系統(tǒng)的建立，教學能夠?qū)W生進行針對性的訓練。另外還需建立專業(yè)實習、課程與專業(yè)綜合見習、畢業(yè)論文、學科專業(yè)認知、創(chuàng)新研究性學習、職業(yè)規(guī)劃和課外實踐等實踐教學環(huán)節(jié)[3]。學生可以在進行專業(yè)實習之后，將自己在此過程中的獨特見解以及新的想法以畢業(yè)論文的形式呈現(xiàn)出來，這有利于教學品質(zhì)與學生思維創(chuàng)造力的提升。

5服務于地方經(jīng)濟的發(fā)展

區(qū)域地方性大學對專業(yè)的定位很大程度上影響了自身的發(fā)展及當?shù)亟?jīng)濟與科學文化的發(fā)展，那么公共事業(yè)管理專業(yè)該如何走下去是關鍵所在。在如今的社會中，培養(yǎng)科學型人才的綜合性大學占少數(shù)，而培養(yǎng)不同層次的應用型人才的專業(yè)性大學占主體地位。由此看來，地方性大學的公共事業(yè)管理專業(yè)應主動適應區(qū)域發(fā)展的需求，積極轉(zhuǎn)變觀念，挖掘自身的優(yōu)勢，朝著區(qū)域化方向發(fā)展，開辟一條屬于自己的特色化道路。只有這樣，地方性大學才能在各大高校中脫穎而出，也能更進一步為區(qū)域發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的資源與服務。

6結語

基于區(qū)域定位的地方性大學在構建公共事業(yè)人才管理培養(yǎng)模式的過程中不僅要對專業(yè)內(nèi)涵有明確的把握，找準專業(yè)定位，同時應樹立其所要培養(yǎng)的目標。此外，地方性大學還需構建區(qū)域性科學課程體系并完善實踐教學體制，以便為地方經(jīng)濟發(fā)展提供更好的服務。只有立足于以上幾個方面，才能建立并且完善應用型公共事業(yè)人才管理培養(yǎng)模式，更好地為地方經(jīng)濟的發(fā)展提供服務。

參考文獻：

[1]陳金梅.論地方性大學應用型人才的培養(yǎng)[J].傳承，2010(21).

[2]楊雪，王雅榮.公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的幾點思考———基于可雇傭性的視角[J].遼寧行政學院學報，2010(09).