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關鍵詞：醫院；計算機網絡技術；固定資產管理

中圖分類號：F230 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）18-0103-02

一、計算機及網絡技術在固定資產管理的現狀

醫院固定資產管理是對各種資產從規劃、選購、驗收、安裝開始，經過使用、維護維修，到更新改造、報廢為止的全過程。醫院固定資產品種多、數量大、運用范圍廣，因此固定資產管理的復雜性制約著醫院整體信息化建設的進程。主要表現在以下幾個方面：

1.固定資產購置存在盲目性，重復浪費投資嚴重。現行醫院固定資產管理模式管理手段落后，工作繁重，差錯率高，對賬困難，造成監管、審核不力，管理效能差，資產利用率低下，加之資產管理人員缺乏信息化專業知識和技能，這些都直接影響了固定資產管理效果低下，醫院固定資產缺乏統一的管理與跟蹤，一些部門追求小而全，從局部利益出發，盲目購置設備，造成相同設備的重復購置，造成極大的浪費。

2.固定資產管理制度不健全或落實不到位。固定資產管理沒有統一部門，多頭管理。財務部門管理固定資產賬，總務部門管理房屋、家具，設備科管理儀器設備。各管各的，不能形成統一的固定資產賬目。造成固定資產物與各資產管理部門的明細信息不一致。

3.固定資產核算方法不完善，賬面價值失真。在尚未大范圍地使用計算機和網絡技術時，固定資產管理由于信息化管理制度和機制不健全，缺乏網絡信息技術的支撐，醫院內部固定資產財務部門、管理部門、職能部門、使用部門、維修部門之間信息沒有達到共享，獲取信息成本較高，對于固定資產的核算，財務部門、總務部門、設備部門等沒有統一的核算方法與要求。對于固定資產的折舊計提、維修、報廢、清理等缺乏統一的制度要求，從而導致賬面價值嚴重失真。

二、計算機及網絡技術在醫院固定資產管理方面的優勢

1.實現固定資產的統一化管理。實現醫院統一的固定資產管理，建立醫院統一的網絡平臺，實現醫院全部固定資產的統一平臺管理。通過建立固定資產信息化管理平臺，確保醫院固定資產基礎信息的全面和完整，實現資產管理部門對固定資產的有效管理，加強監控和審核功能，同時也為有效提高醫院資產利用率和使用效益提供了保障和可能。

2.有助于各級部門實現固定資產的在線管理。財務部門可以瀏覽、統計全院所有的固定資產賬目，并對固定資產賬進行有效的管理；通過計算機網絡及資產管理網絡能夠快速、準確提供各項資產信息資料。總務、設備科等固定資產分管部門可以對本部門管理的固定資產實現有效的管理與跟蹤；各固定資產使用部門能夠在線瀏覽、統計本部門的固定資產占用、使用情況，并能在線實現報修、報損、報廢等申請等。

3.實現快捷方便的資產清查。保證固定資產實物與固定資產信息及賬的一致性，是固定資產管理中的關鍵所在。所以，必須建立快捷方便的固定資產清查的手段，及時掌控醫院固定資產動態，調整盤盈盤虧數據，真實反映固定資產信息資料，使固定資產實物賬、財務賬、網絡信息相符一致。

4.網絡資產管理應具有的“強制性”優勢。資產管理流程本身具有“強制性”的特點，它要求資產管理工作按照固定的業務流程進行。而基于網絡技術的專業資產管理所研制的軟件正是按照這個特點進行開發和設計。一方面，它避免了由于資產管理人員疏忽所造成的工作失誤，專業的網絡資產管理軟件具有信息定期更新的功能。另一方面，它也杜絕了由于資產管理人員業務素質、技術管理水平低下、工作粗心大意等所造成的固定資產漏報、流失等現象。

三、提升計算機及網絡技術在醫院固定資產管理質量建議及措施

1.健全和理順領導體制和管理體制。首先，領導要重視，提高相關人員對資產管理的認識水平。醫院應將固定資產的網絡化管理作為一項重要內容，列入工作目標，并自覺接受和配合有關部門的監督檢查，確保固定資產的安全完整。其次，加強固定資產管理機構力量，建立資產管理責任機制，建立健全固定資產管理制度，提高日常管理水平。在組織機構方面，醫院應在固定資產管理部門的統一領導下，按照分級管理的辦法，加強固定資產管理機構，并全面實施資產管理責任機制，明確責任人。實行單位主要領導為全面責任人，分管領導為主要責任人，使用部門負責人為直接責任人的三級管理責任制，并明確相關責任人的職責范圍，從而層層分解資產管理的責任，并真正落實到人。

2.提高固定資產管理人員的業務水平?；诰W絡化的固定資產管理模式既要求管理人員具有豐富的資產管理方面的專業知識，又要求管理人員適合信息化時代的發展要求，具有計算機網絡技術方面的基礎知識。而目前醫院固定資產管理人員結構配備相當薄弱，專業知識較為缺乏，綜合性人才少，不少人員參加資產管理時間較短，直接影響了醫院資產管理整體水平的提高。因此，造就培養一批既有豐富的資產管理方面的專業知識，又有計算機網絡技術基礎知識的高水平國有資產管理隊伍，已經成為醫院固定資產管理網絡化發展的必然要求。

3.認真開展固定資產清查工作，建立基本應用數據庫。在醫院固定資產管理網絡建成之初，醫院應該進行詳細的固定資產清查工作。由于很多資產管理人員對此工作不太重視，工作責任心不強，而資產初始數據恰恰是實現資產網絡化管理的依據，如果醫院的日常固定資產清查工作不徹底，就不能滿足資產網絡化管理的要求，同時也是造成資產管理工作混亂的根源。所以，醫院必須認真進行詳細、徹底的固定資產清查工作。在認真開展固定資產清查工作的基礎上，按照固定資產網絡管理系統的規范要求，建立其對應的信息系統數據庫，主要包括資產存放地點數據庫、資產使用單位數據庫、單位資產使用人員數據庫等。

4.加強網絡管理系統的日常維護。網絡化資產管理系統的建成，能夠提高醫院固定資產管理的水平和層次。但網絡化資產管理系統，只是為醫院資產管理人員和使用人員提供了既方便又簡捷的管理與交流的平臺。網絡化資產管理系統功能的有效發揮取決于網絡的正常運行，而日常精心維護是保證網絡正常運行的基礎。所以，必須加大對網絡化資產管理系統維護的人力、物力和財力的投入，確保網絡化資產管理系統的正常運行。雖然醫院的固定資產網絡化管理尚處于起步階段，固定資產網絡化管理模式由于其自身的優勢，必將在未來幾年的資產管理中得到快速的應用和實施。同時我們也還應該認識到在實現固定資產的網絡化管理的過程中，還必然會碰到一系列的問題，需要不斷改進和完善，使之為醫院的資產保值增值打下良好的基礎。

5.為資產維修保養提供便利，提高設備利用率。在對醫院固定資產中醫療設備的檢修方面，應用計算機網絡技術可以按預先設定好的每種醫療設備需保養維護的時間，每月自動提示需要保養維護設備的信息，該信息可按使用科室或設備類型提供檢索方式，方便維護人員進行有針對性的設備巡檢和維護。同時每次巡檢維護的記錄會自動記錄到手持巡檢終端上，并可根據需要上傳到管理系統進行分析、記錄和評估設備的運行情況和使用情況。應用固定資產管理系統后，在建立紙質永久檔案的同時，充分利用該系統的優勢，建立醫院所有醫療設備的電子檔案，包括名稱、型號、編號、類別、使用單位、使用說明書、維修手冊、電路圖等等。這樣相關科室在查詢時只要提供有關該設備的任意信息，就可以直接從數據庫中篩選出所需資料，大大提高工作效率。維修人員再也不用花費大量時間查詢資產信息，而且所有設備的信息為所有技術人員及管理者共享。

6.降低資產清查盤點工作量，及時掌握資產情況。手工方式下，不能實時地統計出固定資產具體情況，相關信息難以獲取，更不用說獲得綜合的統計分析資料。使用固定資產管理系統以后，購入每一件固定資產以后都必須及時登記，錄入電子標簽納入系統管理，對資產定期或不定期的進行全面或局部的清查工作時，手持閱讀器進入資產存放場地，電子標簽信息被閱讀器自動閱讀，并可同時閱讀多個標簽，大大降低了清查工作量，縮短清查時間。由于手持閱讀器的信息與每個電子標簽信息是一一對應的，實現數字化管理，就保證了清查過程中的準確性和完全性，避免工作疏漏的產生。清查工作使用網絡固定資產管理系統后，賬務核對、編制報表工作基本可以同步完成，大大提高工作效率。資產管理部門能準確判斷部門資產的賬實情況，通過系統靈活的信息查詢功能，管理者可方便地查詢不同資產的數據，可以隨時了解固定資產在各個部門的分配、使用情況并據此進行部門間配置或其他處理。

四、計算機及網絡技術在醫院固定資產管理方面的應用展望

首先，提高了工作效率。實施網絡固定資產信息化管理后，手工填寫固定資產卡變成了系統打印，人工查詢變成了網絡查詢，電子賬簿取代了手工賬簿，電子檔案取代了紙質檔案，人工折舊計算被軟件取代，提高了工作效率；其次，實現了固定資產的全程監控管理。固定資產管理系統的高度集成化，使固定資產前、中、后期的管理工作融為一體，保持良好的連貫性，真正實現了固定資產的全方位、全程跟蹤管理；最后，實現了固定資產的可追溯管理。通過建立固定資產唯一的條形碼標識，建立固定資產管理部門、使用部門等對應關系，實現了固定資產的一一對應管理，確保了固定資產的正向、反向追溯，對防止固定資產流失起了很大作用。

參考文獻：

[1]沈崇德.移動醫院資產管理系統的開發與應用[J].江蘇衛生事業管理，2008，(3).

[2]李俊磊.醫院固定資產管理[J].財會研究，2009，(9).

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關鍵詞：醫院；固定資產；信息化；管理模式

固定資產的科學管理是醫院順利開展醫療研究與醫療活動的重要基礎，更是醫院可持續健康發展的主要保障。因此，如何提升醫院固定資產管理水平成為當前的重要研究方向，以此提升醫院固定資產管理的科學化、合理化與規范化。

一、醫院固定資產管理的現狀分析

1.管理意識不強

相當一部分醫院對自身的固定資管理未予以足夠的重視，注重購置輕視管理已成為普遍現象，管理意識非常淡薄。同時，管理制度陳舊落后以及規章體制執行力不足的問題也十分突出，使管理體制與實際的監管存在嚴重的脫節現象，致使很多賬目無法查證，久而久之就會出現資產不明，甚至固定資產丟失與損壞等嚴重情況。淡薄的固定資產管理意識會使得醫院的固定資產混亂不堪，加大管理的難度。

2.管理機制不完善

當前大部分醫院采用的是固定資產歸口管理機制，一切固定資產都屬于國資辦的管理范圍，計算機設備由網絡信息科管理，醫療器械則由設備管理科負責等。然而，由于管理機制不完善，造成醫院的國資辦、網絡信息科和設備管理科等相互間的職責與權限分工不明確，導致醫療工作中出現的各種問題難以迅速、高效的得以解決，推諉扯皮的現象十分嚴重。

3.管理人員不穩定

目前，醫院固定資產管理科室的人員缺乏足夠的穩定性，一旦相關人員變換或調離本職位之后，相應的資產管理工作就會出現“斷檔”，沒有專門的人員進行監管。管理人員的不穩定性，不但會造成醫院固定資產的不必要浪費或低效使用，甚至會對醫院的健康、和諧發展產生重要的消極影響[1]。

二、醫院固定資產信息化管理模式應用的必要性

1.醫院固定資產內外管理的需要

醫療衛生的信息化已被列為醫改方案的重要實施工具，新制定的醫院資產相關制度也對醫院的資產規模、成本確定、成本計算體系和預算管理等作了明確規定，根據資產的流動周期，將資產的分配、使用、收益與評估等所有管理程序進行全覆蓋，滿足公立醫院的改革進程以及提高醫院資產管理與績效考核的實際需要。

2.醫院固定資產統一管理的需要

固定資產的信息化管理能夠實現醫院資產管理流程的最優化，盤活現存的資產，推動現存資產的整合、調配與公用，增強固定資產的是使用價值，將管理方面的漏洞最小化，杜絕醫院固定資產的損耗與流失，確保固定資產調劑的高效性，保障醫療設備的精確性與安全性，提升醫院固定資產管理的效率。

3.醫院網絡覆蓋高效性的需要

網絡設施的全方位覆蓋，使當前絕大多數醫院都已具備固定資產信息化管理的基本條件。而固定資產管理網絡版系統的試用，更讓諸多醫院人員認識到了固定資產信息化管理模式的優越性與重要性，部分固定資產管理相關人員也得到了一定的信息技術培訓，這都為醫院實現固定資產管理的信息化提供了良好的環境保障，更證明了實現醫院固定資產管理信息化模式的必然發展趨勢[2]。

三、加強醫院固定資產信息化管理的具體措施

1.建立健全醫院固定資產的信息化管理系統

實現醫院固定資產的信息化管理屬于一項艱巨、復雜、長期的工程，需要持續的補充與完善，更需要完善的信息化管理系統做支撐。因此，明確醫院資產各管理部門的權責與職能，科學分配各管理部門的管理任務，健全固定資產的管理流程，保障固定資產的安全，全方位掌握醫院固定資產的結構、狀態、存量與效用等，實現醫院固定資產的合理配置，保障醫院固定資產的信息化管理系統的完善性，推動醫院固定資產管理的信息化、現代化與高效化發展。

2.建設專業化的醫院固定資產管理隊伍

從醫院的實際情況出發，打造一支高素質、高能力的固定資產管理隊伍，對于保障醫院固定資產管理的順利開展具有至關重要的意義。例如，定期或不定期的組織固定資產管理人員參加各種形式的業務培訓，舉辦多樣化的資產管理知識講座或座談會，增加管理人員深造的機會等。利用多種方式或途徑促使固定資產管理人才的知識學習與技能提升，不斷鞏固與加強其基礎知識的儲備，提升其對計算機相關軟件的熟練操作能力，樹立對固定資產的數據進行深入分析的意識，對固定資產的信息變更能夠及時了解并，充分挖掘醫院固定資產信息化管理模式的優越性[3]。

3.加強醫院固定資產管理技術的創新

將計算機技術充分的運用到醫院固定資產的信息化管理模式之中，可以促進其管理成效與質量的大幅提升，例如，超市常用的條形碼技術就可以用于醫院的固定資產管理，將每個固定資產都設置相對應的條形碼，然后輸入計算機進行登記，建立計算機與條形碼識別器間的連接，快速獲取相關的資產登記信息，進而大力提升固定資產的管理效率，避免錯誤計算或者重復計算的情況。再例如，圖書館的RFID的書記防盜管理模式，就可以借用到醫院的固定資產管理中，把防盜、消磁等功能列入進固定資產信息的管理模塊后，可以有效地將貴重固定資產納入到高強度的管理保護中，防止醫院固定資產的流失。

作者:黃艷洪 單位:廣東省佛山市第一人民醫院

參考文獻：

[1]居益君,董祥龍,朱妍.醫院固定資產信息化管理的研究和實踐[J].江蘇衛生事業管理,2012(5)。

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關鍵詞：水利；財務；管理

中圖分類號：F810.6 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）08-0-01

一、水利事業單位財務工作存在的問題

水利事業單位財務工作存在的問題普遍存在，而且十分繁多，這里僅僅做簡單的列舉。

1.財務管理體制不健全

雖然大部分水利事業單位都有自身的財務管理辦法，但辦法本身內容過于簡單，側重于經費支出審批程序等會計基礎工作，忽視了預算管理、收入管理、資產管理、財務分析等財務管理中非常重要的職能作用。

2.財務科目分類不規范

我國現行的事業單位財務管理制度與我國事業發展的現狀相比明顯滯后。多年的改革，使我國事業單位在性質、業務、管理等諸多方面發生了一系列變化，從而引出了一些新的會計事項。因此，對有形資產的管理以及對知識產權等無形資產的價值增值造成一定的困難。

3.內部控制薄弱

會計憑證的編制與憑證的審核、總賬的編制與明細財的編制，以及支票、印鑒的保存等不相容的工作尚未完全分開，沒有內部的相互牽制、制約，發生錯誤與舞弊的風險較大。內部監督、審計工作不力，只靠領導的行政監督，沒有業務上的監督指導，很難全面規范財務人員的財務行為。

二、如何做好水利工程的項目施工的財務工作

1.水利工程的項目施工前期的財務工作

（1）做好人員隊伍準備。隨著企業管理逐漸成為企業在今后的競爭中的主要戰略陣地，對于管理人員的要求也越來越專業化，人力資源管理一定要掌握良好的人力資源基礎知識，而財務管理工作人員要掌握堅實的財務管理理論基礎知識等等。因此，要做好水利工程項目施工的前期財務管理工作，重要的是要做好基礎的財務管理人員隊伍建設。建立財務管理人員隊伍建設，應該從人才選拔、錄用、再教育這一系統工作來著手。首先，在人才選拔時，要選擇具有良好的財務管理基礎知識的財務管理專業人才，同時如果能夠具有一定的水利工程知識的財務人員，那就更好了。其次，在錄用方面，要根據所錄取的人才的每個人的特點，為其找到能夠充分發揮其財務管理能力的職位。最后，在教育方面，著力抓緊對于財務管理人員的水利工程基礎知識的教育以及財務管理專業知識的后續教育。

（2）做好組織建設準備。水利工程的財務管理工作大致包括兩大塊內容：籌資管理、成本管理。而在籌資管理以及成本管理下面又可以細分為許多小塊，這每一小塊的工作都是一項大工程，都必須設置專門的財務管理部門來負責每一小塊的工作。設置各部門要注重各部門之間的聯合性，防止由于部門設置而造成后期工作中的部門分化及部門沖突問題，各部門的職能要劃分清晰，杜絕一個部門多種職能和一種職能多個部門共同承擔的問題。同時，設置部門也要注意部門之間的相互監督，做好財務管理內部各部門之間的內部監督工作，提高工作質量。

（3）爭取各級公共財政收入。公共財政收入的爭取對各級地方水利單位財政工作管理建設來說至關重要。尤其在“三農”建設背景下，國家相關政策方針的苗頭對準了國家財化，而水利事業發展也必須要適應改革發展需求，立足實際，做好深入研究。為此，這就需要水利部門能夠正視一切機會，盡量增加公共財政收入，并逐步加強與財政部門的積極交流、溝通，從而才能在改革實踐過程中不斷完善預算管理體系，健全支出控制標準，全面實行綜合預算，真正意義上提高資金的使用質量與效率。

2.水利工程的項目施工中期的財務管理工作

（1）做好財務檢查。水利工程施工項目的財務管理人員與其他領域內的財務管理人員的最大不同就是他們必須與水利工程施工一線保持緊密的聯系，水利工程施工項目的財務管理人員要擺脫辦公室的束縛，積極的步入一線施工現場，甚至是在必要的時間，因為必要的工作需求而充當一線施工現場的普通工人。只有這樣財務管理人員下基層，才能夠讓財務管理人員掌握水利工程施工過程中最真實的人員配置情況、原料使用情況、費用支出情況等詳細信息，并對這些信息進行后續追蹤以及深度挖掘，找出財務報表上所登記的與實際施工過程中所發生的會計事項的異同點，做好施工時期的財務檢查工作，防止在施工過程中的財務流動不明問題的出現。

（2）做好成本控制。水利工程整個項目的成本控制控制工作的關鍵時期就是水利工程施工時期，在這一時期內，財務管理人員通過對于實際成本與預算成本的對比研究，發現它們之間的偏差，并對這些偏差進行分析，進而縮減不必要的開銷。首先，做好成本控制要求施工單位各部門定期的報送施工期間的各項具體開銷，同時對于施工進度進行把握，計算后期可能出現的開銷等等，發現偏差，并加以解決。其次，做好成本控制還要求財務管理部門定期向上級匯報工作進展，并且與上級主管共同分析施工過程中的收支狀況、分包工程完成狀況以及資金流動狀況等。將財務管理工作在施工過程時期的成本控制作為工作的重中之重來抓，這樣才能夠實現效率化和質量化。

（3）逐步適應水利事業建設工作發展需求，強化制度規范。做足專項資金監管工作水利事業單位的財政經費監管非常重要，尤其是基層水利單位對于民生息息相關的專項資金監管更是責任重大。為此，這就需要在項目預算、項目籌劃、配套機制、建設施工、運營管理等方面加強監督管理力度，明確各方責任，落實科學發展觀政策，真正意義上實現權責利有機結合，以此才能保證財政專項資金監管工作得到嚴格把關。規范財務憑證票據。規范財政票據重在強調積極按時繳稅，配合地方稅務代繳部門的工作安排進行正規繳納稅款相關業務，進而才能確保相關專用票據真實、合法并有效。

（4）重視水利資產管理。促進水利事業建設工作快速發展，必然要強調水利經營管理。尤其是財政投入工作的執行，必須要配合資產管理、經營管理作為基礎，以此才能逐漸深化水利單位的改革需求，提高財政理財能力。舉例來說，國內將近四分之三的固定資產都強調的是社會公益性質，如堤防、水土資源整治、涵洞、堤壩等工程建設的資產管控價值體現，一般會在工程竣工交驗后的資產賬面價值上，不會對其再次進行反映，從而使得相關效益價值補償得不到必要的客觀體現。為此，水利單位財政工作必須要客觀對資產效益價值進行反映，即使并不折舊，但也要在資產壽命使用期內對其信息情況加以補充。如根據磨損情況去客觀評價其當期的效益價值。

3.水利工程的項目施工后期的財務管理工作

（1）做好賬目核對工作。賬目核對工作是財務管理工作收尾階段的最主要工作之一，通過賬目的核對，能夠發現在財務管理工作過程中的遺漏點，同時為財務管理工作的工作成果進行全方位檢查，提高了財務管理工作的可信度。對于水利工程施工項目的財務賬目核對工作而言，關鍵要做好以下幾個賬目的賬目核對工作：原材料、預算資金、費用以及在建工程等等，通過對于這些重要科目的核對，能夠發現預算成本與總的實際成本之間的差距，為最后的財務分析工作準備充足的財務信息。

（2）做好財務分析工作。在水利工程項目的施工過程中，為了提高工作效率，我們會將整個的水利工程劃分為許多小的部分、小的環節來分包給不同的專門進行此環節或此部分工程施工的施工隊，如果我們在每一個環節的施工結束后缺乏對于施工項目的財務分析工作，那么就可能忽視其中隱藏的不和諧因素，為后續環節的施工工作帶來不利影響。因此，做好水利工程施工項目的后期財務分析工作勢在必行。做好水利工程的施工后期財務分析工作，可以從以下幾方面入手：其一，材料清查。在每一個項目施工后期，要對項目使用材料即剩余材料情況進行匯總。其二，責任過渡。在每一個施工結束后，都應該將相應的物資及保管責任轉交給下一個施工環節。其三，款項清理。要在每一個分工程結束后完成對于該工程的款項清理工作，防止不同施工期間的財務信息混為一談，增加財務管理的清晰度。

三、結語

水利行業財務會計管理關乎到資金管理、會計職業判斷能力、資產管理、會計信息分析等諸多問題，是項系統工作。這就需要財務人員能夠認清工作重點，不斷提高職業判斷能力，從而才能不斷創新行業內的財務管理方法，確保財政體制與財務實踐管理活動實現有機結合，使財務管理水準提高。

參考文獻：

[1]劉曉雁.水利基本建設單位財務管理[J].科技創新與應用，2012（01）.

[2]吳偉華.完善水利基層單位財務管理的對策探討[J].中國城市經濟，2012（03）.

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關鍵詞：固定資產；資產管理；動態監控管理；賬務處理

一、科研事業單位固定資產的定義和特點

(一)固定資產的定義

是指使用年限超過一年，單位價值在規定標準以上（一般設備單位價值在500元以上，專用設備單位價值在800元以上），并在使用過程中能夠保持原有物質形態的資產。包括房屋和建筑物、專用設備、通用設備、專用儀器設備、電子產品、文物和陳列品、圖書、交通工具等。單位價值雖未達到規定標準但使用年限在一年以上的大批物質，使用過程中保持原來的物質形態的資產也稱固定資產。固定資產是科研事業單位主要勞動資料，是開展科研工作的物質基礎，管好、用好固定資產，實現固定資產配置優化，對于促進科研出成果，成果應用于農業、化工業、醫學等各種領域具有重要意義。

（二）科研事業單位固定資產的特點

一個是科研事業單位固定資產的資金來源主要是國家根據科研單位的計劃及課題的需求，由財政專項撥款及科研專項經費提取。另一個是科研事業單位固定資產有相當數量的專用儀器設備，具有大型、精密、技術先進、科學研究專業性強的特點，如測定儀、質譜儀、色譜儀等等。由于科學領域的發展，設備的精密速度不斷更新，影響了專用設備的使用壽命，儀器的購買相當頻繁。第三個是科研事業單位的固定資產不像企業那樣要計提折舊，它不計提折舊，發生時全部計入其他資本性支出，也不計算盈虧，直到報廢處理。

二、科研事業單位在固定資產管理方面存在的問題

（一）固定資產管理大部分以手工操作管理

固定資產購置、驗收、登記入庫、出庫、使用、損壞、報廢處置等沒有明確職責，很多單位購買和使用為同一個人。登記入庫、出庫為同一人，沒有制定定期清查制度。財務只負責賬務處理，對固定資產沒有制定一套規范、有效、責權利分明的管理制度來統一管理。

（二）固定資產賬實不相符

有的科室自購固定資產從課題經費支出，未經管理部門登記、入庫、出庫，形成有實物無記帳。有的是儀器已不能用，放置多年實驗室管理人員當作廢鐵賣掉，重新購置新的儀器，形成有記帳無實物。按有關規定，固定資產報廢須上級主管部門批準報廢。又因長期無對賬，無盤點 ，財務只記賬，管理部門與財務部門沒有經常溝通，報廢、無定期盤點等造成賬實不符。

（三）財務部門對固定資產核算不科學

科研事業單位固定資產的核算只設置固定資產、固定基金、專用基金、修購基金四個會計項目，沒有計提折舊，只提取一定修購基金，不能反映出凈值，到年終財務報表，資產和凈資產很高。

三、開發固定資產動態監控網絡，加強固定資產管理

第一，由于手工操作存在人為主觀意識，數據不能共享、業務辦理煩瑣等等，為了提高固定資產管理工作效率，減少固定資產流失，利用計算機開發了固定資產動態監控管理，將所有的數據錄入計算機里，使固定資產管理逐步走向“科學化、規范化、信息化”。資產管理信息交流及業務審批等工作流程，在網絡平臺上進行，隨時為決策者提供準確的便捷的固定資產信息，代替部分手工操作，克服手工操作管理中的缺陷。

其一，固定資產動態監控管理者的條件需具有檔案管理的基礎知識，又要有電子計算機的應用、軟件操作技術。

其二，固定資產數據，包括電子數據和實物數據。實物數據是原始發票復印件、入庫單、紙質資料，它是電腦發生故障時解決問題的關鍵。實物資料是固定資產數據資料管理的基礎，實物資料內容可信度高，原始發票因具有不可變性。缺點是紙質脆化，字跡多為手寫，資料容易發生丟失，字跡不清晰等，占據空間大。電子數據資料，占據空間小，查詢速度快，有網址和用戶名、密碼，每臺電腦可上，而且可共享。因此實物資料與電子數據資料二者之間是相輔相成的。

其三，電子數據資料生成流程是：填寫入庫單，進入固定資產動態監控系統，對所購買固定資產進行分類，把信息填寫在電腦中，包括發票號、廠家、型號、管理部門、使用部門、管理人、使用人、金額、入賬時間、使用時間、然后提交審核，最后保存，保存完畢要打印出固定資產卡片，分類存檔。領用人與經辦人不能為用一個人，應分開輸入。每臺設備應有一式三聯入庫單，一份固定資產管理人存檔，一份發票報銷，一份領用人保存。

其四，固定資產動態監控管理系統逐步完善，登陸網站，按權限管理是可以自行輸入，修改，報廢固定資產，國有資產管理部門在網上審核，審核無誤可打印正確驗收單、條形碼。

第二，科研事業單位應定期對固定資產進行清查和盤點，核對賬實是否相符。各單位成立資產清查小組每年針對各科室、資產使用者以及各個實驗地進行一次清查盤點。盤點時，財務人員（固定資產記賬人員）、辦公室錄入資產人員及各科室的固定資產使用者、保管者等有關一起核對，制定固定資產盤點表，由單位負責人、清查小組有關人員簽字確認，統一報廢、統一購置。統一報至主管部門審核，然后在計算機軟件中操作，使帳實相符。

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一、加強自身學習，不斷提高業務技能

自參加工作以來，為盡快適應會計工作崗位，我考入市電大金融會計班進行為期三年和學習，系統扎實地學習了金融、財務會計、財政、稅務等專業基礎理論知識，后又考入河南大學金融投資專業學習進修本科。通過學習，使我熟悉掌握了會計財務、支付結算、國庫等專業知識，通曉《人民銀行法》、《票據法》等與會計工作相關的法律法規和有關會計財務制度，了解國內外會計工作現狀、發展趨勢和國際會計準則。任會計師期間，執筆起草了銀行崗位職責、內控制度、業務操作規程、會計檢查報告、整改措施、業務實施方案、業務系統需求書等30余份約25萬字材料。工作期間，我撰寫發表了《理論與實踐》、〈〈金融會計》、“淺析帳戶管理與信用信息相結合的模式與意義”《金融理論與實踐》《跨世紀》“商業銀行會計內部控制存在的問題與對策”等多篇論文。通過不斷的自身學習，使自己的會計知識、工作技能得到了明顯提高，適應新形勢的工作能力與日增強。

二、加強財務管理，增強自我約束力，切實防范和化解財務資金風險

（一）從提高會計人員素質入手，提高會計基礎工作水平

擔任會計財務科科長以來，嚴格貫徹執行上級行會計財務工作精神，組織全轄會計人員認真學習和深入貫徹執行各項財經法律、法規，不斷加強會計基礎工作建設。首先，從加強會計隊伍建設，提高隊伍素質著手，夯實會計基礎工作。抽調年輕人員充實到會計部門，優化會計隊伍結構；利用會計人員年度繼續教育、舉辦會計基礎知識、財經法律法規等各種專題培訓班等多種形式積極開展會計人員培訓，不斷提升會計人員素質。另一方面，對會計人員嚴格要求，從財務憑證的要素，到財務賬務處理、憑證裝訂等基礎規范抓起，使全轄會計基礎工作水平逐步得到規范和提高。

（二）強化內控建設，切實防范財務資金安全

我任會計財務科科長以來，始終把資金安全作為新形勢下加強財務管理的一項重要工作來抓，從管理要求、財務審批程序、審批權限、日常費用的核算內容等進行規范；同時本著從嚴控制、規范管理、厲行節約的原則通過制訂和完善財務核算業務操作流程，明確內部授權事項，促使財務資金報銷流程制度化、規范化。結合轄區會計財務工作的具體情況，制定了《中國人民銀行洛陽市中心支行機關財務費用支出管理補充辦法》、《會計工作內控制度實施細則》及《中國人民銀行洛陽市中心支行機關差旅費管理辦法（試行）》等制度，規范全轄的會計工作。通過建立會計工作聯席會議制度、事后監督情況通報制度等，強化會計管理工作。加強對財務集中報賬工作的指導，制定了《中國人民銀行洛陽市中心支行財務費用集中報賬制實施辦法》，在轄內全面推行財務集中報賬制度，準確核算各項費用支出，規范費用開支行為。實行財權、事權分離，建立和完善了費用審批程序，明確費用審批權限，嚴格控制費用開支，為確保財務制度的貫徹落實，建立層層把關制度，堅持“一支筆”審批制度，規范審批范圍。在制度的約束下，消除了財務資金的風險隱患，確保財務資金安全。

（三）加強財務管理，增強自我約束能力

為適應部門預算的要求，進一步加強轄內財務管理，修訂各項內部管理辦法，加強費用開支簽報審批管理及合規性審查，調整和優化各項費用的支出結構。響應黨委提出的“建設節約型機關”的號召，按照“用制度管權、按制度辦事、靠制度管人”的工作機制，各項費用開支預算事先必須經過審批，大額開支必須經行長辦公工集體研究，從而約束了費用支出的隨意性和盲目性，減少了不必要的開支，將人民銀行“艱苦奮斗、勤儉建行”的財務工作方針落到實處。

二、加強固定資產管理，確保國有資產的安全和完整

（一）做好固定資產管理，及時入賬核算

擔任會計財務科科長以來，認識到固定資產管理工作不僅是會計財務部門一個部門的工作，涉及到科技、后勤以及固定資產購置需求的各個部門，是一項需要全行動員的系統工程，會計財務部門作為固定資產綜合管理部門，在做好固定資產價值核算、處置審批、信息反映等綜合管理工作的同時，應強化固定資產管理的責任，協調好與各相關部門的關系，并將責任細化落實，突出固定資產管理工作的重要性和嚴肅性，提高固定資產管理的責任意識。建立健全固定資產總賬、明細賬，嚴格按照固定資產管理制度的規定，分類管理，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符、賬簿相符。同時，加強完善資產入賬管理制度操作,財務部門在付款時，要求財產管理部門及時對實物財產進行入庫登記，會計部門登記賬簿核算，確保賬實相符。

（二）搞好清查工作，防止固定資產流失，確保國有資產完整

按照固定資產管理相關制度規定，每年與內審部門配合財產管理部門進行固定資產清查工作，編制報廢、提前報廢、盤盈、盤虧情況表，并向行長辦公會提交清查報告，向上級行上報清查情況報告，并做好處置資產賬務核算。

20**年，按照總行統一布置，組織全轄進行了一次全面固定資產清查。成立了由行長任組長，分管會計財力部門、財產管理部門的副行長和紀律書記任副組長，會計、后勤、科技、內審和紀檢監察部門負責人為成員的清查小組，并在會計財務部門設立了清查辦公室，抽調20余名同志組成清查小組，制定了清查方案和清查計劃。本次清查共調取清查登記簿記錄1784條，核對實物1757件，登記工作底稿1757條，清查工作結束后，針對清查中發現的盤盈、盤虧、報廢等資產進行了處置；將未納入賬內核算的資產，無論資產來源，全部納入賬內核算；針對產權不清，無產權證資產，積極協調相關部門進行辦理產權手續，并在清查報告中積極向上級行反映，積極解決問題；針對清查中資產卡片不清、資產名稱不規范、不統一等問題積極進行改正。

通過每年清查工作和專項清查工作，確保了固定資產賬實相符，加強和規范了固定資產的管理，提高了固定資產的使用效益，防止了國有資產的流失，確保了國有資產的安全和完整。由于管理規范，科室連續三年在上級行年度考評中獲得固定資產管理先進集體。

三、規范集中采購行為，提高采購效益

（一）完善采購制度，規范采購程序

為加強集中采購管理，先后制訂了《中國人民銀行洛陽市中心支行集中采購管理實施細則》、《中國人民銀行洛陽市中心支行集中采購操作規程》和《中國人民銀行洛陽市中心支行集中采購評審人員庫管理暫行辦法》。成立了中國人民銀行洛陽市中心支行集中采購管理委員會，加強對集中采購工作的管理和指導。從單位公開選聘了集中采購項目評審人員，規范了集中采購操作程序，規范了集中采購項目的評審工作，使集中采購工作逐步走向規范化和程序化，進一步提高了集中采購工作效率，提高了財務資金的使用效益，促進了廉政建設的發展。

（二）堅持“三公和效益”原則，集中采購的作用得到體現

近年來，我對集中采購工作加強管理，嚴格遵循“三公開”和效益的原則，堅持“陽光操作”，防止“暗箱操作”，防止了集中采購中腐敗行為的發生。采購小組能夠結合實際需求，對詢價采購堅持貨比三家，多方詢價，在質量和價格之間進行平衡，集體確定供貨廠商；對招標（公開招標和邀請招標）采購，在有關部門的監督下，隨機抽取評標專家，公開評標，評標結束后向管委會推薦成交供應商，由管委會確定中標人；對競爭性談判采購，堅持多輪談判，多次報價競價，最后由談判小組對參加談判的供應商分別評分排序，向管委會推薦成交供應商，由管委會最終確定成交供應商。

（三）加大集中采購力度，提高財務資金使用效益

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財務人員要具有良好的職業操守財務人員要具有良好職業道德，才能夠正確地履行會計的職責及行使權限；才能夠認真的學習國家的財經政策、法令和制度；才能夠熱愛本職工作，廉潔奉公，遵守職業道德；嚴格遵守法紀，執行會計相關法規；才能夠依照財務制度與標準，做到合理使用各項資金。加強財務知識學習，不斷提高會計核算水平由于縣級氣象部門的財務人員沒有經過系統的會計基礎知識學習，會計學基礎知識相對缺乏，所以兼職財務人員要自覺學習會計基礎知識，熟悉財務相關的法律、法規，在工作中，要善于用理論聯系實際，不斷充實自己，不斷提高會計核算水平。2.3合理安排工作，做到氣象業務與財務工作兩不誤財務工作是一項責任心很強的工作，在日常工作中，財務工作要與氣象業務工作同等認真仔細對待。財務人員在做好氣象業務工作的同時，要妥善合理安排時間，處理好兩者之間的關系，做到兩不誤兩促進。不能只注重氣象業務，而忽略了財務工作。記賬必須心細，國家有明確的記賬管理規定，必須嚴格遵守《會計基礎工作規范》的具體規定。如果發生了差錯，一定要按照規定的方法改正。記賬必須做到內容真實，數字正確、賬目清楚，核算連續，結轉清楚。工作認真細心，要有吃苦耐勞精神平時要按時完成會計憑證審核、填寫錄入數據等日常工作，及時申報納稅、統計報表等，還要完成領導臨時交待的其它工作。工作較多且雜，所以財務人員要特別認真細心，原始憑證要填寫完整、規范，不要有遺漏。兼職財務工作人員工作確實比較辛苦，特別是如今財政預算國庫集中支付的執行，好多工作相比之前細化了許多，要求也高，財務工作量及所花的工作時間也相應增加，所以財務人員要有吃苦耐勞精神。

依法理財，增強預算管理意識堅持依法理財，要做到“取之有據”和“用之有道”，在審核每一項經濟業務時，要做到認真負責。編制預算要科學和具有可操作性，所有的財務收支要嚴格按照預算執行，確保預算的科學合理。目前，預算執行進度也是縣級氣象部門常規工作考核中的一項，所以財務人員還要對每個科目的預算執行進度情況進行跟蹤，若發現達不到或執行困難的要及時與單位領導溝通，采取有效措施，使預算執行順利合理且安全。及時報送各種材料如今財務工作中每月中要報送的材料都是有時限要求的，如勞資報表、政府采購報表、節能耗能統計、工程進度表、預算執行進度報表等等報表均在要規定的時間期限內完成。同時，要注意監控上級業務主管部門及地方政府下發的有關財務文件通知，有報送材料要求的要按規定及時報送。加強國有資產等管理對國有資產的管理主要是進行價值的管理。把財產的物資管理與貨幣資金管理緊密地結合起來，管理目的是完成國有產權的保值增值。對于新增固定資產要及時錄入資產管理系統，沒有使用價值的要及時進行處置，定期核對賬實，保持賬實相符。加強會計檔案管理會計檔案是會計工作的組成部分，切不可馬虎了事，檔案在歸檔保管前，一定要全面檢查完整。歸檔前時要辦理交接手續，以分清責任，保護單位資產安全。同樣，也是保護會計人員工作成果、維護財經紀律的必然要求。積極與領導溝通，取得單位領導的支持財務人員要及時主動向領導匯報當前資金使用、預算執行等等情況，特別是編制預算、政府采購預算、基礎設施建設項目等重大事項預算方面，多與領導溝通，按照單位的要求，從多方面考慮，讓領導掌握本單位的財政預算、氣象科技服務及日常開支等方面，才能有利于對本單位的工作進行正確決策，也有利于財務工作的開展。

要做好縣級氣象部門財務工作，要在遵守國家相關財經法規和制度的基礎上，結合實際情況，探索和完善管理機制，不斷提高財務管理人員的綜合素質，加強預算管理等，以確保財務資金的安全和整個部門的有效運行，推動事業單位的發展，促進經濟的進步。

本文作者：周慧僚韋肖林賴偉平工作單位：廣西天峨縣氣象局

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摘要：本文介紹了加強事業單位內部控制制度建設的必要性以及事業單位內部控制的管理特質，分析了事業單位內控制度中存在的問題，并提出了相關措施建議。

關鍵詞 ：事業單位；內部控制制度

一、加強事業單位中建立內部控制制度的必要性

1.事業單位會計信息質量的保證

會計信息的真實可靠性是財務報告的基礎前提，是管理者做出正確決策的依據，對會計信息質量的監督管理非常關鍵。如果沒有相應的內部控制制度，事業單位的會計資料就會發生失真等問題。內部控制制度應為單位財務信息的真實完整提供合理保證，通過內部控制制度的制定，明確職責分工，通過相互牽制來保障會計信息的真實完整性，有效防范虛假的會計信息和舞弊行為。

2.事業單位保護固定資產的需求

固定資產是事業單位的主要資產形式，對固定資產的保護非常重要，有些單位存在著固定資產使用不合理，固定資產配置不合理，資產損失浪費、使用效率低下等問題，這就需要建立一套良好的內部控制制度，加強對固定資產的購置、驗收、保管、使用、修理和處置等各個環節的管理，為固定資產的安全、完整和有效使用，提供制度保障。

3.事業單位經濟正常運轉的保障

事業單位的資金一般由國家財政，上級部門撥付，往往存在資金使用不當，用之過度的情況，有時也面臨資金風險的問題，加強事業單位自我約束能力，建立健全一套行之有效的內部會計控制制度，不僅使事業單位在財務工作中有章可循、有法可依，通過規范財務管理工作，避免財務工作者在工作中出現疏漏和隨意性，還能夠保證國家對事業單位的宏觀調控，合理保證事業單位經濟活動合法合規，減少了事業單位的資產流失，從而保障了事業單位經濟的正常運轉。

二、事業單位內部控制的管理特質

不同于傳統企業，事業單位的服務對象是公眾，其運營目標是保證公共服務的社會效益，提供非營利性的產品和服務。在事業單位內的工作人員有相當一部分的公職人員，資金是政府的財政撥款，占有并支配著一定數量的資源。所以，在政府正常運轉的情況下，事業單位有必要降低運營成本。一般情況下，企業的發展目標是營利情況是否達到預期，而事業單位的內部控制則更加關注公共服務的效益，追求的是實現社會效益而不是經營效益，其績效評價也更加注重提高行政效能。

三、事業單位內控制度中存在的問題

1.內部控制意識淡薄

內部控制的執行離不開全體員工的共同努力，樹立健康的內部控制意識、形成一定的內控氛圍是確保內部控制制度順利實施的保證，尤其是決策層對內部控制的態度，但是目前事業單位的決策者都不太在意單位的內部控制制度，沒有意識到其重要性，他們認為單位的資金來源是財政撥款，是預算內的資金，只要按照要求取得和使用資金就可以，所以，大部分單位的內控制度形同虛設，只注重制定，不注重執行。

2.財務管理制度不健全，內部控制制度不完善財務管理制度是內部控制制度的前提，正規的程序、明確的權責、有序的工作秩序才能保證內控的正常實施。但是目前我國事業單位的財務管理制度工作仍然較薄弱，甚至有的事業單位沒有設定獨立的財務管理制度，財務工作人員憑借個人經驗做事，隨意性較大，同時缺乏明確的權責制度，財務程序不正規，是個很大的隱患，為濫用職權的現象提供了可趁之機。

3.資產失真，資產管理控制制度有待完善

固定資產、流動資金，是事業單位進行內控的主要內容，處于中心地位。對固定資產來說，實行了政府采購后事業單位在采購環節得到了控制，但是在使用環節還存在一定的問題。對流動資金來說，事業單位的財務部門只進行會計上的核算和付款，對財務管理中決策等方面的控制沒有涉及。對資產管理控制的缺失使事業單位的資產盤虧盤盈現象屢見不鮮。如果事業單位涉及資產轉移、變更等行為，財務就更加混亂。

4.事業單位內控人員素質有待提高

隨著新會計準則的頒布，對財務從業人員也提出了更高的要求，不僅注重專業基礎知識的考查，還對會計從業人員的職業道德提出了要求。但是事業單位的財務工作人員通常由其他人員兼任，一些人不但沒有取得會計從業資格證書，缺乏理論基礎知識，職業素質更加無從談起。因此，在工作中經常出現違反法律法規的行為，使得內部控制制度不能落實。

四、健全事業單位內控制度的措施與對策

1.提高內部控制意識，創造良好內部控制環境行動的前提是意識，只有從思想上樹立了對內部控制重要性的意識，才能保證財務報告的完整性、真實性以及內部控制制度的合理性、有效性。事業單位應該定期組織財務人員學習，定期進行考核，同時，組織單位各級負責人定期學習基礎的財務知識，提高全體員工的內控意識，創造良好的內部控制環境。

2.健全內部審計和監督機制，強化單位內控制度內部審計在事業單位中發揮著“一審、二幫、三促進”的作用，對內部控制制度有輔助作用。事業單位應該在財務部門之外單獨設立審計部門，充分發揮其獨立性，使審計工作不再流于形式，通過內部審計監督保證財務部門的內部控制的實施。對內部會計控制的各個環節進行審計，加強對事業單位內控實施的監督和考評。3.健全事業單位資產管理的內部控制

對單位資產的管理要通過規定程序嚴格授權批準。作為事業單位內部控制的一項重要內容，資產管理要明確相關部門人員的權責，定期對資產進行盤點，對丟失和毀損的資產依照責任制度進行索賠，減少不必要的資產流失，未經授權的人員禁止直接接觸重要資產，防止發生糾紛。

4.加強事業單位內控人員的綜合素質培訓

人是內部控制制度的實施方，有效的內部控制制度需要綜合素質高的人員才能得以實現，這就要求內控人員不僅具備專業知識，更要具備一定的職業道德。事業單位在選拔人才的時候，要注重考查知識和業務技能，更加不能忽視其職業道德水平，堅持實事求是的原則，同時還要對員工進行定期的培訓和繼續教育。

綜上所述，社會經濟的發展對事業單位內部控制制度提出了更新，更高的要求，因此，事業單位的內部控制制度的建立需要一套科學合理的制度體系來支撐，一套操作性強、系統完整、規范合理、行之有效的內部控制制度，對于強化事業單位內部監督，整頓和規范社會主義市場經濟秩序,都有著十分重要的意義，其有效實施無疑會促使事業單位內部控制登上一個新臺階，必將有力的推動事業單位內部控制的發展。

參考文獻：

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