序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇公共資產(chǎn)管理辦法范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

（南京市江寧區(qū)財(cái)政局 江蘇·南京）

摘 要：本文試從突出主管部門的職責(zé)作用，破解財(cái)政部門與主管部門綜合管理“最后一公里”對(duì)接落地難題，結(jié)合區(qū)縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的主管部門管理實(shí)踐，理出一個(gè)可供探討的解決方案。

關(guān)鍵詞 ：區(qū)縣行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)主管部門；探索實(shí)踐

《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（下稱2個(gè)辦法）對(duì)各級(jí)財(cái)政部門、行政單位、事業(yè)單位的主管部門及事業(yè)單位等不同管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)作出了明確的劃分，但如何從具體操作的角度上來理解并形成一個(gè)系統(tǒng)的管理框架仍然無現(xiàn)實(shí)的案例可考，這也為區(qū)縣管理部門留下了實(shí)踐空間。

一、區(qū)縣管理主體層次和職責(zé)劃分

無論行政單位，還是事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，在明確產(chǎn)權(quán)歸國家所有的基礎(chǔ)上，都是采取政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。按照委托理論，政府及其屬機(jī)構(gòu)都是公共事務(wù)的者。按的層級(jí)分，區(qū)縣國有資產(chǎn)管理主體可相應(yīng)分為區(qū)縣政府、區(qū)縣財(cái)政部門、區(qū)縣主管部門（含街道）、行政事業(yè)單位。四者關(guān)系如圖1：

在上述四者關(guān)系中，區(qū)財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對(duì)國有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理；區(qū)縣主管部門（主要指事業(yè)單位的主管部門）、街道負(fù)責(zé)對(duì)本部門或街道所屬的行政事業(yè)單位實(shí)施監(jiān)督管理；行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。從2個(gè)辦法中可以歸納出具體的管理職責(zé)：區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行、制度制定、監(jiān)督管理、統(tǒng)計(jì)報(bào)告和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等；區(qū)縣主管部門（含街道）負(fù)責(zé)組織實(shí)施、監(jiān)督檢查、制度制定、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、接受監(jiān)督和指導(dǎo)等；行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行、日常管理、績效管理、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、接受監(jiān)督和指導(dǎo)等。

從圖1和各自職責(zé)劃分也可看出，區(qū)縣財(cái)政部門要促使管理措施落地生根、管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，必須通過區(qū)縣主管部門和街道這一管理層級(jí)來銜接和實(shí)施。因此，研究和探索如何發(fā)揮區(qū)縣主管部門的管理積極性有其客觀的必要性。

二、區(qū)縣主管部門管理的目標(biāo)設(shè)置

區(qū)縣主管部門管理的目標(biāo)應(yīng)與區(qū)縣財(cái)政部門管理目標(biāo)相一致，并基于行業(yè)特征，在管理方向上更具指針性。按照彼得·德魯克的目標(biāo)管理理論，管理的目的和任務(wù)必須轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)者同時(shí)也是目標(biāo)的制定者。因此，區(qū)縣主管部門在設(shè)置管理目標(biāo)時(shí)，應(yīng)充分考慮行業(yè)特征，在與區(qū)縣財(cái)政管理目標(biāo)相向而行的基礎(chǔ)上，按照“科學(xué)、規(guī)范、完整”的要求，合理設(shè)置相應(yīng)的管理目標(biāo)。

1．滿足履職基本需求

區(qū)縣主管部門資產(chǎn)管理的根本目的是保障各行政事業(yè)單位履行相應(yīng)的職能，通過財(cái)政預(yù)算安排、調(diào)撥、自購或接受捐贈(zèng)等形式獲得的國有資產(chǎn)配置應(yīng)能滿足其正常運(yùn)轉(zhuǎn)、履行職能的需求。區(qū)縣主管部門在規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，根據(jù)所屬各行政事業(yè)單位職能作用，正確區(qū)分行政機(jī)關(guān)、經(jīng)營性事業(yè)單位、純公益性事業(yè)單位、準(zhǔn)公益性事業(yè)單位等不同性質(zhì)的定位需求，合理編制國有資產(chǎn)配置預(yù)算，主動(dòng)發(fā)揮調(diào)控作用，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，把好“總閥門”關(guān)。

2．維護(hù)資產(chǎn)安全完整

維護(hù)國有資產(chǎn)安全完整應(yīng)有兩個(gè)具體內(nèi)容：一是資產(chǎn)核算完整準(zhǔn)確。資產(chǎn)購置時(shí)按照國有資產(chǎn)計(jì)價(jià)的歷史成本原則，需包括購付價(jià)款以及確保達(dá)到預(yù)期狀態(tài)所發(fā)生的一切合理支出，防止資產(chǎn)支出費(fèi)用化；房屋建筑物、大型設(shè)備購建等工程完工后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行竣工決算和驗(yàn)收，按規(guī)定進(jìn)行財(cái)產(chǎn)物資移交，做好資產(chǎn)登記工作，防止基建長期掛賬；建立定期清查和年終盤點(diǎn)制度，確保總賬與明細(xì)賬相符、賬與卡片相符、賬與實(shí)物相符、賬與資產(chǎn)信息系統(tǒng)相符，防止賬實(shí)“兩張皮”。二是資產(chǎn)管理內(nèi)容完整。通過督促行政單位建立和落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任制，切實(shí)將資產(chǎn)管理工作落實(shí)到具體人員；加大對(duì)行政單位尚未脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)濟(jì)效益、收益分配及使用情況的監(jiān)管，從嚴(yán)控制行政單位出租、出借國有資產(chǎn)的行為，規(guī)范做好行政單位出租、出借國有資產(chǎn)收入的收繳和管理工作等工作。

3．提高資產(chǎn)配置績效

提高資產(chǎn)配置績效是資產(chǎn)管理的最核心指標(biāo)，按照“3E，’原則（經(jīng)濟(jì)性、效益性、效率性）和“結(jié)果導(dǎo)向”的原則，根據(jù)財(cái)政預(yù)算績效管理要求，逐步推行行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置預(yù)算工作，將資產(chǎn)配置行為前置，納入財(cái)政預(yù)算全過程管理，即：事前配置績效申報(bào)，事中監(jiān)督執(zhí)行，事后績效評(píng)價(jià)。

三、區(qū)縣主管部門管理的原則定位

1．資產(chǎn)管理與分類管理相結(jié)合

區(qū)縣主管部門的管理應(yīng)體現(xiàn)專業(yè)治理原則，與分類管理相結(jié)合的三點(diǎn)主要是：一是體現(xiàn)行業(yè)特征和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)具體的資產(chǎn)管理制度應(yīng)進(jìn)行本地化改造，在符合區(qū)縣財(cái)政部門管理要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)管理要求建立與之相適應(yīng)的區(qū)縣主管管理制度；二是融合行業(yè)業(yè)務(wù)特殊要求。對(duì)本部門各職能進(jìn)行優(yōu)化整合，再造資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程，在具體操作上貼合本部門業(yè)務(wù)管理需要；三是區(qū)分單位不同類別性質(zhì)。對(duì)行政資產(chǎn)、事業(yè)資產(chǎn)，經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)，以及公益型、準(zhǔn)公益型的事業(yè)單位實(shí)行分類管理的治理機(jī)制。

2．資產(chǎn)管理與過程管理相結(jié)合

按照“PDCA”循環(huán)管理理論要求，資產(chǎn)管理應(yīng)是從資產(chǎn)配置、使用、到資產(chǎn)處置、資產(chǎn)調(diào)劑、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)等諸環(huán)節(jié)的全過程管理。區(qū)縣主管部門管理需著眼于資產(chǎn)大循環(huán)的整個(gè)過程和各個(gè)環(huán)節(jié)，在制度、程序、方法等方面形成完整的體系，并充分體現(xiàn)部門主導(dǎo)的監(jiān)管特征，突出資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、績效管理相結(jié)合，強(qiáng)化資產(chǎn)管理中的監(jiān)督與服務(wù)，使行政事業(yè)資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、運(yùn)轉(zhuǎn)效率等資產(chǎn)績效得以體現(xiàn)。

3．避免過度商業(yè)化

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的最重要特征就是其非營利性、服務(wù)性和公共性。行政事業(yè)單位屬于公共部門，追求的目標(biāo)是社會(huì)公共利益的最大化。這與企業(yè)的經(jīng)營性資產(chǎn)追求利潤最大化的目的是截然不同的。目前各區(qū)縣出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮，都有資產(chǎn)證券化的沖動(dòng)，如果將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)完全投入商業(yè)化經(jīng)營，不但背離了其公共服務(wù)的宗旨，而且會(huì)帶來極大的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)包括政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，影響行政事業(yè)單位正常履行公共服務(wù)職能。

四、區(qū)縣主管部門管理的實(shí)踐設(shè)計(jì)

以區(qū)縣衛(wèi)生系統(tǒng)主管部門為例，根據(jù)目標(biāo)設(shè)置的要求和管理原則，在實(shí)踐設(shè)計(jì)中建立健全管理體系，以制度規(guī)范為抓手，以新建業(yè)務(wù)流程為突破口，依托資產(chǎn)管理信息化管理平臺(tái)，構(gòu)建符合公共財(cái)政管理要求的區(qū)縣主管部門國有資產(chǎn)管理新型之路。

1．建立管理職責(zé)分配體系

職責(zé)分配體系包括主管部門領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察室、審計(jì)科、計(jì)財(cái)科、采購計(jì)劃科、醫(yī)政科、設(shè)備管理科、基層社區(qū)服務(wù)中心、主管部門各相關(guān)科室、資產(chǎn)報(bào)廢報(bào)損鑒定小組、各資產(chǎn)管理員等，分配相應(yīng)的管理職責(zé)，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的主管部門資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。固化各自工作內(nèi)容和工作職責(zé)，在分配體系的規(guī)范下逐步形成“配置有預(yù)算、使用有制度、處置有審批、管理有監(jiān)督、績效有考核”區(qū)縣主管部門資產(chǎn)管理秩序。

2．建立管理制度規(guī)范體系

目前主管部門管理制度建設(shè)是一項(xiàng)新課題，需要結(jié)合工作推動(dòng)節(jié)點(diǎn)按照制度建設(shè)綱要逐步建立和完善。具體的制度規(guī)范建設(shè)綱要包括：衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法、衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理辦法、衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法、衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借辦法、衛(wèi)生局事業(yè)單位對(duì)外投資管理暫行辦法、衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益管理暫行辦法、衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)鑒定小組與職責(zé)、衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理指標(biāo)及考核辦法、衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)管理辦法、衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)管理辦法、衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)條形碼信息管理管理辦法等。在制定制度的規(guī)范的同時(shí)，區(qū)財(cái)政部門需加強(qiáng)指導(dǎo)，廣泛征求基層管理部門、上級(jí)財(cái)政、衛(wèi)生部門的意見，使出臺(tái)的制度符合當(dāng)前及今后的管理要求。

3．建立業(yè)務(wù)操作流程體系

結(jié)合區(qū)縣衛(wèi)生工作特點(diǎn)，需要重新整合資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)操作流程，通過建立規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)操作流程，使得資產(chǎn)管理政策得以落實(shí)，資產(chǎn)管理績效得以發(fā)揮。具體包括：衛(wèi)生局新增資產(chǎn)配置預(yù)算申報(bào)流程、衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出庫管理流程、衛(wèi)生局土地房屋及建筑物管理流程、衛(wèi)生局車輛管理流程、衛(wèi)生局電子廢棄物管理流程、衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)資產(chǎn)調(diào)劑管理流程、衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)公開處置流程、衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評(píng)估流程、衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記流程、衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)資產(chǎn)信息統(tǒng)計(jì)流程、衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督流程、衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年終清理工作流程等。流程再造過程中需注意科學(xué)性、合理性、程序簡潔性和可操作性。

4．依托信息化管理平臺(tái)

信息化是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的必由之路，是資產(chǎn)管理的技術(shù)支撐。區(qū)縣主管部門和下屬的各行政事業(yè)單位應(yīng)充分借助于區(qū)縣財(cái)政部門建立的資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，在統(tǒng)一的操作平臺(tái)實(shí)現(xiàn)即時(shí)更新、滿足不同管理者的動(dòng)態(tài)化管理要求。在相關(guān)業(yè)務(wù)流程支持下，改變由紙質(zhì)材料報(bào)送的格局，直接通過PDF格式在信息管理平臺(tái)中附件傳遞，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)審批和材料備案。

篇(2)

1、對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)管理辦法進(jìn)一步完善

本年度按照原來制定的產(chǎn)權(quán)管理部工作職責(zé),將當(dāng)前新增的工作項(xiàng)目及將來預(yù)期開展的工作項(xiàng)目做調(diào)整增設(shè)，如此對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)管理辦法進(jìn)一步完善，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)管理工作規(guī)范有序開展。

2、對(duì)不同的資產(chǎn)情況把管理手段進(jìn)一步細(xì)化  

1）針對(duì)拖延耍賴不交租、不退問題，一方面在租賃合同中對(duì)此類行為做懲罰性約定，明確其法律責(zé)任，另一方面將到期不退的按照相關(guān)規(guī)定程序操作后，提交公司領(lǐng)導(dǎo)層決議，通過法律手段維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益。

2）資產(chǎn)被侵占、圈占問題，弄清資產(chǎn)界址四至，在定期盤查中減少因管理不到或長期遺忘等原因，造成實(shí)物資產(chǎn)被侵占、圈占現(xiàn)象

3）在下半年參與對(duì)固定資產(chǎn)的過戶

二、持續(xù)管好國有資產(chǎn)，確保國有產(chǎn)權(quán)交易制度落實(shí)到位

1、嚴(yán)格按照縣政府文件精神及規(guī)定的操作程序組織或協(xié)助其它國有企業(yè)和單位開展國有產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)。對(duì)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的競(jìng)價(jià)方式、競(jìng)買文件制作、競(jìng)買保證金設(shè)置收取和返還、競(jìng)買方資格審查、接收?qǐng)?bào)名等事宜按照轉(zhuǎn)讓公告中確定時(shí)間、地點(diǎn)組織實(shí)施交易活動(dòng)，根據(jù)交易結(jié)果與受讓方簽訂合同并按照合同約定辦理具體轉(zhuǎn)讓交割事宜，并將交易結(jié)果在縣公共資源交易中心網(wǎng)站上公示。

三、繼續(xù)優(yōu)化資產(chǎn)招租競(jìng)價(jià)方式

在堅(jiān)持公開、公平、公正的前提下，針對(duì)目前招租存在的實(shí)際問題，進(jìn)一步完善公開招租的程序、辦法和形式。最大限度地有效避免市場(chǎng)投機(jī)行為和惡意競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)租戶合法權(quán)益促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易健康穩(wěn)定發(fā)展。將國有資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值最大化、合理化。

四、存在的不足和問題

1.通過黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，在思想觀念上逐步樹立起群眾服務(wù)意識(shí)，在反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)的問題上還是存在一定的差距，在工作中拈輕拍重、缺乏主動(dòng)積極性，存在貪圖享樂、浪費(fèi)辦公耗材的狀況；業(yè)務(wù)開展能力有待提升；同租戶群體交流溝通的話術(shù)技巧欠缺，處事應(yīng)變的靈活性不夠；對(duì)行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政府文件學(xué)習(xí)不夠深入，沒有吃透體會(huì)法規(guī)、文件的內(nèi)里精神。

2.關(guān)于資產(chǎn)管理的深化問題

1）資產(chǎn)管理辦法和資產(chǎn)管理手段多沿用先前固有的，粗放的，缺乏實(shí)效性的，本年度提出的辦法、手段有待資產(chǎn)管理實(shí)踐檢驗(yàn)，面對(duì)資產(chǎn)管理出現(xiàn)的新問題、新情況缺少現(xiàn)實(shí)有效的應(yīng)對(duì)機(jī)制。

五、下年度工作計(jì)劃及努力方向

1、堅(jiān)持教育實(shí)踐要求，調(diào)整思想端正態(tài)度

按照公司規(guī)章制度和相關(guān)作業(yè)程序及領(lǐng)導(dǎo)要求下，堅(jiān)持以教育實(shí)踐總要求，積極的學(xué)習(xí)教育、聽取意見；查擺問題、自我批評(píng)；整改落實(shí)建立有效機(jī)制，調(diào)整個(gè)人思想上、行為上積極因素，全心全意為公司發(fā)展端正個(gè)人姿態(tài)，為公司壯大繼續(xù)力量。

2、資產(chǎn)租金出租等事件處理

配合財(cái)務(wù)審計(jì)部做好下年度非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)返還租金及時(shí)催繳回收和返還租金賬目對(duì)接校對(duì)；對(duì)資產(chǎn)出租到期不退出租戶按照工作程序采取應(yīng)對(duì)措施，并提出可行方案。

篇(3)

[關(guān)鍵詞] 行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn)管理;文獻(xiàn)述評(píng)

[中圖分類號(hào)] F235.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

一、引言

2016年，財(cái)政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》、《關(guān)于開展2016年全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作的通知》，確定于今年1-10月在全國范圍內(nèi)開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作。通過清查，可以明確行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存量，有利于強(qiáng)化管理基礎(chǔ)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理;有利于明確行政事業(yè)單位階段性資產(chǎn)增量，有利于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理;有利于了解國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)比重，為實(shí)行資產(chǎn)分類管理提供助力。同時(shí)，開展國有資產(chǎn)清查能夠從資產(chǎn)的總量、增量、結(jié)構(gòu)等多方面反映公共部門財(cái)政情況，為實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位科學(xué)化、精細(xì)化管理奠定基礎(chǔ)。

論文通過對(duì)國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理研究成果的梳理，列出若干有代表性的研究視角與研究觀點(diǎn)，指出它們的現(xiàn)實(shí)意義和理論不足，形成文獻(xiàn)評(píng)述，以展現(xiàn)截至當(dāng)前，國內(nèi)外關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理研究的現(xiàn)狀。

需要說明的是，國外并沒有“行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)”這一提法，在諸多文獻(xiàn)中多稱之為公共資產(chǎn)（public assets）、政府資產(chǎn)（government assets）、國家資產(chǎn)（national assets）。且國內(nèi)外對(duì)于公共部門的名稱界定存在較大差異，鑒于國內(nèi)外研究客體口徑不一等因素限制，故本文著重于國內(nèi)研究成果，僅對(duì)國外部分做簡要述評(píng)。

二、國外文獻(xiàn)綜述

為了解國外研究文獻(xiàn)的總體情況，本文分別以public assets、government assets、national assets為主題詞，利用中國知網(wǎng)（）進(jìn)行文獻(xiàn)檢索，其中2006至2016十多年間，共涉及期刊論文144篇。在這些已發(fā)表的研究成果中，研究焦點(diǎn)集中于發(fā)展中國家公共資產(chǎn)管理模式選擇、政治商業(yè)周期對(duì)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中公共資產(chǎn)私有化的影響以及公司合作伙伴關(guān)系下的公共資產(chǎn)管理模型構(gòu)建等。具有代表性的觀點(diǎn)，如：

Endrit Lami， Drini Imami， Holger Kachelein（2015）通過分析選舉對(duì)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中公共資產(chǎn)私有化的影響，深入研究了政治商業(yè)周期這一現(xiàn)象。他們假設(shè)，企業(yè)私有化的機(jī)會(huì)主義發(fā)生于臨近下屆選舉之時(shí)，為了融通資金，填補(bǔ)更高的公共支出，以取悅選民和增加再次當(dāng)選的機(jī)會(huì)，特別是當(dāng)他們的借款能力由高公共負(fù)債所約束。他們認(rèn)為阿爾巴尼亞正處于轉(zhuǎn)型期，是一個(gè)相對(duì)高公共負(fù)債的小型開放經(jīng)濟(jì)體。他們發(fā)現(xiàn)，在選舉前，私有化收入顯著增加。盡管在結(jié)構(gòu)性改革的背景下經(jīng)常被大肆渲染，但在選舉時(shí)公共資產(chǎn)私有化最可能是實(shí)現(xiàn)公共利益的一個(gè)次優(yōu)選擇。[1]

Hasina Rasolonjatovo， Evelyne Lande， Victor Harison（2015），研究了發(fā)展中國家馬達(dá)加斯加的公共資產(chǎn)管理并認(rèn)為，目前很少有關(guān)于發(fā)展中國家資產(chǎn)管理的相關(guān)研究。他們通過案例分析，得出結(jié)論：著眼于資產(chǎn)收益方面的西方資產(chǎn)管理模式并不適用于發(fā)展中國家和地區(qū)。[2]

Benedet to Manganelli， Francesco Tajani（2014）提出了一種在公私合作伙伴關(guān)系下的公共資產(chǎn)管理模型，該模型可應(yīng)用于不動(dòng)產(chǎn)管理。模型結(jié)果表明私人投資者可以減少業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，降低投資所需的財(cái)政支出，易獲銀行信貸的支持。還表明，在公共管理方面，資產(chǎn)管理成本降低，同時(shí)伴隨著公共資產(chǎn)保護(hù)需求的增多。他們認(rèn)為，該方面需求可以給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)公共資產(chǎn)附加一個(gè)較高的文化和歷史價(jià)值。[3]

Muhammad Hasbi Hanis， Bambang Trigunarsyah， Connie Susilawati（2011）介紹了印度尼西亞當(dāng)?shù)卣诓捎霉操Y產(chǎn)管理框架時(shí)所面臨的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)是：沒有一個(gè)制度和法律框架，以支持資產(chǎn)管理應(yīng)用程序;公共資產(chǎn)的非營利原則，涉及公共資產(chǎn)的多個(gè)司法管轄區(qū)與管理過程;地方政府目標(biāo)的復(fù)雜性;管理公共財(cái)產(chǎn)的非可用性;人力資源的有限性。他們還探討了地方政府采取和實(shí)施公共資產(chǎn)管理框架的實(shí)用度。該文的獨(dú)創(chuàng)性在于印度尼西亞政府的政策制定者，學(xué)者和資產(chǎn)管理從業(yè)者可建立一個(gè)公共資產(chǎn)管理框架，從而高效和有組織的提升公共服務(wù)質(zhì)量。這項(xiàng)研究還有一個(gè)潛在的應(yīng)用，即其可應(yīng)用于其他發(fā)展中國家。[4]

（2009）探討了公共資產(chǎn)管理的目的是維護(hù)國家財(cái)富。他們通過借鑒發(fā)達(dá)國家通過設(shè)立公共投資基金（即財(cái)富基金）來管理他們的公共資產(chǎn)這一經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為私人投資者和公共資產(chǎn)是“可管理的”。同時(shí)他們還論述了公共財(cái)產(chǎn)的保管方式與使用規(guī)則，分析了有效的公共資產(chǎn)管理的先決條件。[5]

三、國內(nèi)文獻(xiàn)綜述

（一）從問題與對(duì)策角度研究行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

陳兵華（2013），首先指出行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制的具體內(nèi)容。分別介紹了行政單位與事業(yè)單位資產(chǎn)管理原則，又對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的概念和資產(chǎn)范圍進(jìn)行了界定。進(jìn)一步提出行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存在著賬實(shí)不符、大量閑置、購置隨意、處置不當(dāng)?shù)葐栴}。針對(duì)上述問題提出了解決對(duì)策，包括強(qiáng)化管理人員責(zé)任意識(shí)、定期舉行資產(chǎn)管理培訓(xùn)、優(yōu)化管理手段以及加強(qiáng)信息化建設(shè)等。[6]

劉株彬、張鴻超、馬守鳳（2014），認(rèn)為造成當(dāng)前國有資產(chǎn)管理問題的原因主要在于管理者定位不清，模糊了所有權(quán)與使用權(quán)的界限。在管理角度上，重價(jià)值管理輕實(shí)物管理。資產(chǎn)使用效率低，重復(fù)購置現(xiàn)象嚴(yán)重。特別指出，內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督不利也是問題的重要成因。為此，他們提出了相應(yīng)的建議措施，包括制度構(gòu)建系統(tǒng)化、資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)化、資產(chǎn)處置透明化。[7]

趙建勛（2015），認(rèn)為資產(chǎn)管理存在著外部監(jiān)管不力、資產(chǎn)管理職責(zé)不明確，財(cái)務(wù)管理的不規(guī)范造成資產(chǎn)賬實(shí)不符，管理意識(shí)薄弱、管理人員專業(yè)素質(zhì)低下等問題。基于此，分別通過內(nèi)部因素與外部因素兩方面對(duì)問題的成因進(jìn)行分析。最后，提出應(yīng)該規(guī)范財(cái)務(wù)管理、強(qiáng)化內(nèi)部約束，強(qiáng)化固定資產(chǎn)日常管理，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，加強(qiáng)國有資產(chǎn)有償使用和處置收入管理等政策建議。[8]

（二）從管理模式角度研究行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

宗慶華、王少娟（2010），對(duì)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》與《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》在全國范圍內(nèi)實(shí)施后，國有資產(chǎn)管理改革實(shí)施效果進(jìn)行分析，認(rèn)為我們初步建立了管理體系、明確了管理責(zé)任，開展了資產(chǎn)清查、摸清了家底，加強(qiáng)了資產(chǎn)管理信息化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，資產(chǎn)管理已突見成效。他認(rèn)為可以建立主要資產(chǎn)集中管理模式，搭建產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、資產(chǎn)評(píng)估平臺(tái)，建設(shè)公務(wù)倉實(shí)物庫、固定資產(chǎn)績效考評(píng)指標(biāo)庫。資產(chǎn)處置公示辦法要公示、國有資產(chǎn)要折舊、國有資產(chǎn)管理引入績效評(píng)價(jià)辦法、資產(chǎn)管理效果問責(zé)機(jī)制等，以創(chuàng)新行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式。[9]

張?jiān)铝帷㈥惣t麗（2010），在介紹國外公共資產(chǎn)管理模式的基礎(chǔ)上，對(duì)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》與《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的實(shí)施效果進(jìn)行簡要評(píng)述，隨后從管理體制建設(shè)、管理手段優(yōu)化與管理制度確立三個(gè)方面對(duì)構(gòu)建行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式進(jìn)行分析。[10]

李平（2014），認(rèn)為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式改革應(yīng)該遵循以下原則。所有權(quán)與使用權(quán)相分離，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、價(jià)值管理與實(shí)物管理相結(jié)合，計(jì)劃配置與市場(chǎng)配置相結(jié)合，不動(dòng)產(chǎn)集中統(tǒng)一管理，防止過度商業(yè)化運(yùn)作，檢查、審批和監(jiān)管相結(jié)合。[11]

（三）從績效管理與績效評(píng)價(jià)角度研究行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

財(cái)政部行政法司課題組（2009），認(rèn)為行政單位開展資產(chǎn)績效評(píng)價(jià)工作是資產(chǎn)管理科學(xué)化、精細(xì)化的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金后續(xù)使用成果跟蹤評(píng)價(jià)的重要手段。同時(shí)，理順了行政單位資產(chǎn)績效評(píng)價(jià)所應(yīng)遵循的思路。特別強(qiáng)調(diào)行政手段、外部評(píng)價(jià)和過程評(píng)價(jià)作用的發(fā)揮。他們認(rèn)為，在構(gòu)建績效評(píng)價(jià)體系時(shí)，應(yīng)關(guān)注績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)寬松，績效評(píng)價(jià)對(duì)象重點(diǎn)選擇等問題。并給出了興證資產(chǎn)績效評(píng)價(jià)的組織流程和實(shí)施流程。在指標(biāo)設(shè)計(jì)中，除介紹指標(biāo)設(shè)計(jì)的原則和方法外，還介紹了資產(chǎn)績效評(píng)價(jià)的具體指標(biāo)，但只局限于指標(biāo)的名稱、范圍，并未對(duì)指標(biāo)的具體應(yīng)用做詳細(xì)闡述。[12]

趙愛玲、潘姝（2012），認(rèn)為獲得有效資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)結(jié)果的前提是明晰的產(chǎn)權(quán)主體。她們認(rèn)為，研究國有資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)，有利于提升國有資產(chǎn)管理效率，有利于降低行政成本，有利于公平分配社會(huì)資源，有利于穩(wěn)固政權(quán)基礎(chǔ)，有利于落實(shí)國有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。在借鑒國企績效評(píng)價(jià)體系并運(yùn)用模糊層次分析法基礎(chǔ)上，對(duì)甘肅省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)進(jìn)行實(shí)證研究。在研究中，首先介紹了在借鑒企業(yè)績效評(píng)價(jià)體系時(shí)，遇到的難點(diǎn)和障礙，進(jìn)而說明了運(yùn)用模糊層次分析法的必要性，隨后給出運(yùn)用模糊層次分析法的過程圖。其次，從目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、措施三個(gè)層次對(duì)指標(biāo)進(jìn)行構(gòu)建并運(yùn)用yaAHP軟件設(shè)計(jì)出績效評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)圖，接著對(duì)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行實(shí)證分析。最后，通過對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果的分析，認(rèn)為該地區(qū)應(yīng)從制定分類管理辦法和鼓勵(lì)各單位、部門經(jīng)營積極性兩方面優(yōu)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。[13]

孫世強(qiáng)、張少茹（2014），主要從行政事業(yè)資產(chǎn)的內(nèi)涵、管理制度及運(yùn)行機(jī)制對(duì)日本行政事業(yè)資產(chǎn)管理的使用與管理績效進(jìn)行系統(tǒng)分析。在資產(chǎn)運(yùn)行績效評(píng)價(jià)制度中，對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)績效的概念、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)效果進(jìn)行詳細(xì)分析。他們認(rèn)為，社會(huì)總體意識(shí)是滿足公共服務(wù)總體需求的前提下，資產(chǎn)規(guī)模最小化。隨后又運(yùn)用案例分析法，展示了日本京都市左京區(qū)政府資產(chǎn)績效管理產(chǎn)生的良好效果。[14]

譚靜（2015），認(rèn)為在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)區(qū)分行政性與事業(yè)性兩類資產(chǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，同時(shí)需要分層次進(jìn)行指標(biāo)構(gòu)建，他們?cè)O(shè)計(jì)了資產(chǎn)保障水平、資產(chǎn)管理能力、資產(chǎn)運(yùn)行效率及資產(chǎn)管理效果等四個(gè)一級(jí)指標(biāo)，并對(duì)各級(jí)指標(biāo)的內(nèi)涵及賦值標(biāo)準(zhǔn)予以詳細(xì)論述。在此基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)出指標(biāo)體系框架，其中包含指標(biāo)名稱、計(jì)算公式、權(quán)重、樣本值、標(biāo)準(zhǔn)值、評(píng)價(jià)分等內(nèi)容。并運(yùn)用層次分析法確定一、二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，運(yùn)用專家意見法對(duì)三級(jí)指標(biāo)權(quán)重加以確定。隨后，明確了可量化以及難以量化指標(biāo)信息的獲取方式，并說明了最終績效得分的計(jì)算方法。最后，對(duì)績效評(píng)價(jià)報(bào)告的撰寫進(jìn)行論述。[15]

另外，還有張彤（2011），認(rèn)為國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的制定有利于提高資產(chǎn)管理工作水平，有利于平衡單位之間資產(chǎn)使用的不平衡，有利于促進(jìn)財(cái)政精細(xì)化、科學(xué)化管理，有利于資源節(jié)約型政府的建設(shè)。分別從辦公用房、公車使用、通用辦公設(shè)備以及專用型國有資產(chǎn)等四個(gè)方面對(duì)目前國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析。并指出在建設(shè)配置標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須注意以下幾個(gè)問題：相關(guān)數(shù)據(jù)的清查與統(tǒng)計(jì)、區(qū)分行政單位與事業(yè)單位分別制定標(biāo)準(zhǔn)、配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)體現(xiàn)適應(yīng)性與可行性原則、對(duì)配置標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。[16]陳艷利（2014），基于《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（2012）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（2006）及《關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的指導(dǎo)意見》。以內(nèi)部控制五要素和資產(chǎn)管理十層次設(shè)計(jì)問卷，并對(duì)行政類、公益類、營利類等三類事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)查。通過對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部控制和資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的分析，指出事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題。尤其是公益類事業(yè)單位的特殊問題：資產(chǎn)管理目標(biāo)不明確、資產(chǎn)使用浪費(fèi)現(xiàn)象多發(fā)、資產(chǎn)定期清查主動(dòng)性弱、資產(chǎn)處置流程不透明、資產(chǎn)日常管理制度不適用以及資產(chǎn)管理內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全等六方面的問題。隨后，針對(duì)行政類事業(yè)單位和公益類事業(yè)單位分別設(shè)計(jì)了層次較為清晰、內(nèi)容較為全面的國有資產(chǎn)管理模式，并提出了該模式實(shí)現(xiàn)的路徑。[17]

四、文獻(xiàn)研究簡評(píng)

由上述可知，國外學(xué)者有關(guān)公共資產(chǎn)管理研究的主要視角多集中在影響公共資產(chǎn)管理水平因素的探索、管理模式的創(chuàng)新以及通過案例與建立模型分析公共資產(chǎn)管理。但相關(guān)研究的實(shí)踐性較弱，且研究對(duì)象與視角均較為宏觀，業(yè)務(wù)層面的可操作性存在一定的不足，對(duì)解決實(shí)踐領(lǐng)域中的具體問題不具可操作性。

國內(nèi)學(xué)者有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的研究主要集中于問題與對(duì)策、資產(chǎn)管理模式、資產(chǎn)的配置、資產(chǎn)管理與內(nèi)部控制及資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)等五個(gè)方面，且多針對(duì)現(xiàn)狀和問題的分析，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。可見，國內(nèi)學(xué)者相關(guān)的研究更加注重實(shí)踐中具體問題的解決對(duì)策。而且，國內(nèi)一些研究成果欠缺理論依據(jù)，大多是對(duì)國家政策法規(guī)的解讀與延伸拓展，有關(guān)研究的實(shí)踐意義較強(qiáng)而理論基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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[15]譚靜，李艷芝.行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2015（33）：25-40

篇(4)

（一）健全機(jī)構(gòu)，推進(jìn)資產(chǎn)專業(yè)化管理

義烏市按照資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則，推行“統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)、集中管理、授權(quán)使用”的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，專門組建了日常管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)——市公共資產(chǎn)管理中心，與市機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理核算中心實(shí)行“兩塊牌子，一套班子”，建立了“財(cái)政局—公共資產(chǎn)管理中心—資產(chǎn)占有使用單位”三層管理模式，實(shí)現(xiàn)“橫向到邊”的三級(jí)聯(lián)管體制。財(cái)政局作為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的職能部門，對(duì)全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理；公共資產(chǎn)管理中心作為樞紐，負(fù)責(zé)日常管理和監(jiān)督，并代表政府統(tǒng)一行使產(chǎn)權(quán)所有人身份；占有、使用單位負(fù)責(zé)本單位及下屬單位占有使用的資產(chǎn)實(shí)施具體管理和監(jiān)督。這一模式進(jìn)一步理順了各部門的管理職責(zé)，資產(chǎn)管理職能分工更加科學(xué)，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的專業(yè)化管理。

（二）明晰產(chǎn)權(quán)，推進(jìn)資產(chǎn)法制化管理

產(chǎn)權(quán)明晰是資源最優(yōu)配置的前提。義烏市切實(shí)轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)管理理念，從過去主要依靠行政方式管理向依靠法律手段管理轉(zhuǎn)變。建章立制，先后出臺(tái)了《行政事業(yè)資產(chǎn)管理辦法》等一系列文件，從制度上規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)登記，于2009年3月全面部署和開展了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一登記工作。公共資產(chǎn)管理中心代表各行政事業(yè)單位向市國土和房管部門申辦所有權(quán)及相應(yīng)土地使用權(quán)。明晰產(chǎn)權(quán)，明確規(guī)定公共資產(chǎn)管理中心代表市政府行使行政事業(yè)單位房屋及建筑物、土地等資產(chǎn)的所有人身份，并統(tǒng)一對(duì)外實(shí)施投資、資產(chǎn)出借、處置和調(diào)劑等權(quán)利，而行政事業(yè)單位僅享有占有、使用權(quán)。

（三）依托信息，推進(jìn)資產(chǎn)精細(xì)化管理

義烏市以信息系統(tǒng)建設(shè)為依托，構(gòu)筑信息平臺(tái)，建立了一套與改革相適應(yīng)的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地記錄并反映全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的規(guī)模、總量和具體分布情況，夯實(shí)資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)精細(xì)化管理。配發(fā)資產(chǎn)“身份證”，對(duì)普通設(shè)備資產(chǎn)粘貼電子條碼標(biāo)簽，通過掃描錄入方式實(shí)現(xiàn)數(shù)字化卡片管理；對(duì)各單位占有、使用的房產(chǎn)和土地，在國土數(shù)字地圖上建立矢量圖片標(biāo)注，記錄并顯示房產(chǎn)地址、面積、樓層分布、使用情況等具體信息。目前，“身份”信息量已涵蓋365家單位的44.97億元賬面資產(chǎn)。建立“身份”信息維護(hù)機(jī)制，由公共資產(chǎn)管理中心維護(hù)資產(chǎn)所屬單位、數(shù)量、金額、購置時(shí)間等賬務(wù)信息；由占有、使用單位維護(hù)資產(chǎn)使用人、品牌、編號(hào)等具體使用信息。完備資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，做到賬、卡、實(shí)相符，有效確保了從資產(chǎn)配置、日常使用管理到處置的全過程精細(xì)化管理，為下一步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)購置、產(chǎn)權(quán)變更等管理事項(xiàng)的網(wǎng)上申報(bào)、審批奠定基礎(chǔ)。強(qiáng)化預(yù)算決策參考的服務(wù)功能，建立資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算和報(bào)表匯總分析報(bào)告制度，完善資產(chǎn)分類查詢、統(tǒng)計(jì)等功能，為政府、部門預(yù)算決策提供可靠依據(jù)。

（四）科學(xué)配置，推進(jìn)資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理

建立配置標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一制定常用辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)定額，嚴(yán)格資產(chǎn)配置和更新。規(guī)范增量資產(chǎn)審批程序，并與部門預(yù)算相結(jié)合。行政事業(yè)單位先按配置標(biāo)準(zhǔn)提出擬購置資產(chǎn)的品名、數(shù)量，測(cè)算經(jīng)費(fèi)額度，填報(bào)《義烏市行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置預(yù)算編制報(bào)表》，隨同部門預(yù)算報(bào)市財(cái)政局。經(jīng)財(cái)政部門審核后，形成部門采購預(yù)算草案，報(bào)經(jīng)市人代會(huì)審批后，與部門預(yù)算一并下達(dá)，同時(shí)對(duì)單位部門預(yù)算購置屬于政府采購目錄的資產(chǎn)依法實(shí)行政府采購。加強(qiáng)資產(chǎn)調(diào)劑使用，初步建立資產(chǎn)管理和預(yù)算管理信息共享機(jī)制、配置機(jī)制和重大資產(chǎn)形成聯(lián)席會(huì)審機(jī)制。同時(shí)，按照“先調(diào)后購（建）”原則，建立了閑置資產(chǎn)的調(diào)劑制度，把行政事業(yè)單位占用的長期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)配置的資產(chǎn)，以及由于人員編制縮減、職能變更等原因閑置的資產(chǎn)調(diào)配到需要的單位，盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)配置效率。

（五）市場(chǎng)運(yùn)作，推進(jìn)資產(chǎn)效益化管理

制定資產(chǎn)處置的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)交通工具、辦公設(shè)備、辦公家具等資產(chǎn)的處置分別設(shè)定了最低使用年限，并明確要求專用設(shè)備最低使用年限的設(shè)定要根據(jù)專門性能和專業(yè)用途以及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)部門鑒定，未達(dá)到規(guī)定年限一般不得申請(qǐng)?zhí)幹谩Ｃ鞔_審批權(quán)限，規(guī)定固定資產(chǎn)處置須經(jīng)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部門審批，房屋、土地等重大資產(chǎn)處置經(jīng)財(cái)政部門審核后，須報(bào)市政府審批。規(guī)范處置行為，經(jīng)批準(zhǔn)處置的資產(chǎn)，各單位須向公共資產(chǎn)管理中心辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，由公共資產(chǎn)管理中心統(tǒng)一處置，處置結(jié)果報(bào)財(cái)政部門備案。以市場(chǎng)化的方式來處置閑置資產(chǎn)，規(guī)定以有償轉(zhuǎn)讓方式處置國有資產(chǎn)的，必須在依法設(shè)立并具有國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓資格的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行；處置房屋、土地及評(píng)估價(jià)值在100萬元以上的國有資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)要通過招標(biāo)選定；國土、房管、交警、運(yùn)管、物資回收等部門對(duì)行政事業(yè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)處置的土地、房屋、車輛不予辦理登記、回收等手續(xù)。同時(shí)，分散在各個(gè)部門單位的閑置房產(chǎn)由公共資產(chǎn)管理中心統(tǒng)一管理，并按照公開、公平、公正的原則向全社會(huì)進(jìn)行公開拍租。嚴(yán)格規(guī)范處置收入管理，資產(chǎn)處置收入全部進(jìn)入財(cái)政收入“籠子”，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，規(guī)范資產(chǎn)收益分配秩序。義烏市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革取得了初步成效，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)歸位、優(yōu)化了資產(chǎn)配置、盤活了資產(chǎn)收益、促進(jìn)了廉政建設(shè)。但由于改革的漸進(jìn)性和復(fù)雜性，仍面臨著一些不容忽視的問題。如配置的科學(xué)性、與預(yù)算管理的緊密結(jié)合性、信息平臺(tái)的完整性等方面都有待進(jìn)一步改進(jìn)完善。

（一）理順管理體制，進(jìn)一步形成監(jiān)管活力一是完善配套制度。在制度建設(shè)方面，義烏市已經(jīng)做了大量工作，形成了一些管理規(guī)章，但仍需進(jìn)一步完善相關(guān)細(xì)則，對(duì)管理規(guī)章進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整和配套性建設(shè)。目前，應(yīng)針對(duì)不同類型的資產(chǎn)以及資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)、配置、使用、處置、監(jiān)督等各管理環(huán)節(jié)，制定完善系統(tǒng)的管理辦法，真正實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化和科學(xué)化管理。二是理順管理體制。一方面，要構(gòu)建縱向到底的管理體制。義烏市已建立了橫向到邊的聯(lián)管體制，但對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政事業(yè)單位資產(chǎn)的監(jiān)管還未真正到位。因此，要在橫向到邊的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政事業(yè)單位資產(chǎn)的監(jiān)管，形成“市級(jí)財(cái)政統(tǒng)管—鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政協(xié)管”縱向到底的監(jiān)管體制。另一方面，要進(jìn)一步理清職責(zé)，加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，形成各部門分工明確、通力協(xié)作的機(jī)制。在行政事業(yè)單位內(nèi)部，要建立主管領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)計(jì)核算人員、資產(chǎn)保管人員等各環(huán)節(jié)各負(fù)其責(zé)、相互配合、相互制約的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部，建立部門預(yù)算管理、國庫管理、非稅收入管理等職能機(jī)構(gòu)相互聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。加強(qiáng)部門間溝通，理順資產(chǎn)管理的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實(shí)履行各自職責(zé)，做到從程序上規(guī)范、從源頭上控制，進(jìn)一步形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管活力。

（二）健全配置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)與預(yù)算管理的無縫對(duì)接一是進(jìn)一步完善資產(chǎn)配置和更新標(biāo)準(zhǔn)。在常用辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，研究制定房產(chǎn)、通用設(shè)備、專用設(shè)備等分層次的配置標(biāo)準(zhǔn)體系，使得配置標(biāo)準(zhǔn)涵蓋范圍更加全面、規(guī)定更加具體、標(biāo)準(zhǔn)更加符合實(shí)際，并成為編制部門預(yù)算的科學(xué)依據(jù)。還應(yīng)根據(jù)不同行業(yè)、不同類型、不同規(guī)模的事業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，制定事業(yè)單位專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，為事業(yè)單位資產(chǎn)配置預(yù)算審批提供科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。嘗試建立資產(chǎn)運(yùn)行費(fèi)用定額體系，重點(diǎn)應(yīng)研究制定房屋建筑物、車輛、大型設(shè)施設(shè)備等運(yùn)行維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)管理流程，實(shí)現(xiàn)與財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督流程相銜接（見圖3）。在資產(chǎn)預(yù)算編制階段，公共資產(chǎn)管理中心分析資產(chǎn)存量并提出資產(chǎn)配置審核意見，為預(yù)算部門編制預(yù)算草案提供信息；資產(chǎn)預(yù)算通過審批后，預(yù)算編制部門將正式的資產(chǎn)預(yù)算信息反饋給財(cái)政資產(chǎn)管理部門，為實(shí)施資產(chǎn)預(yù)算跟蹤管理提供依據(jù)；在預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整階段，預(yù)算執(zhí)行部門將履行采購、資金撥付等手續(xù)后形成的資產(chǎn)信息，及時(shí)傳遞給財(cái)政資產(chǎn)管理部門和公共資產(chǎn)管理中心。同時(shí)，公共資產(chǎn)管理中心及時(shí)跟蹤資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，輸出資產(chǎn)增減變化的數(shù)據(jù)，為預(yù)算執(zhí)行和資產(chǎn)調(diào)劑提供參考。在預(yù)算報(bào)告分析階段，財(cái)政資產(chǎn)管理部門在公共資產(chǎn)管理中心數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)分析資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理情況，形成期末資產(chǎn)報(bào)告，加強(qiáng)資產(chǎn)管理和監(jiān)督。三是建立資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行跟蹤管理機(jī)制。將資產(chǎn)管理納入財(cái)政改革整體的制度設(shè)計(jì)之中，積極探索資產(chǎn)配置預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控的方法和路徑，規(guī)范資產(chǎn)管理與國庫集中收付、政府采購等改革有效銜接的業(yè)務(wù)流程，提高資產(chǎn)配置的科學(xué)性、合理性和規(guī)范性。

篇(5)

“財(cái)管”初顯成效

“十一五”期間，中央、省和市縣財(cái)政部門都不斷加大政法經(jīng)費(fèi)投入，較好地保證了政法部門工作的開展。可以說，“十一五”是安徽省政法部門經(jīng)費(fèi)保障水平猛進(jìn)增長、經(jīng)費(fèi)保障體制不斷完善、經(jīng)費(fèi)管理不斷規(guī)范的五年。

1政法經(jīng)費(fèi)保障水平增長明顯。“十一五”期間，安徽省公共安全支出年均遞增17.2%。一是加大基本支出投入，基本支出保障標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)標(biāo)。制定出臺(tái)了縣級(jí)政法機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)基本保障標(biāo)準(zhǔn)、市縣消防部隊(duì)消防業(yè)務(wù)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)獄勞教單位基本支出經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照財(cái)政部文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)標(biāo)。二是加大辦案、裝備經(jīng)費(fèi)投入，政法部門辦公辦案效率明顯提高。三是支持政法部門重大裝備和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，取得成效。四是支持政法部門有關(guān)業(yè)務(wù)工作開展。

2政法部門經(jīng)費(fèi)保障體制不斷完善。安徽省著力健全公共財(cái)政體制，不斷優(yōu)化和調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事，積極探索建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政法財(cái)政管理體制。一是實(shí)施政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革。安徽省認(rèn)真組織實(shí)施政法經(jīng)費(fèi)保障改革各項(xiàng)工作，并制定了《安徽省政法經(jīng)費(fèi)分類保障辦法(試行)》、《關(guān)于加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)科學(xué)化精細(xì)化管理的指導(dǎo)意見》等。二是實(shí)施全省公安交警（不含高速公路交警）經(jīng)費(fèi)管理體制改革。安徽省交警經(jīng)費(fèi)收支管理由過去的“以條為主、條塊結(jié)合”改革為收支下劃市縣管理，由同級(jí)財(cái)政部門編制完整的公安部門綜合預(yù)算，公安交警部門的預(yù)決算和財(cái)務(wù)管理由同級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)，使財(cái)權(quán)與事權(quán)更加規(guī)范。三是監(jiān)獄體制改革工作順利完成。按照國務(wù)院和省政府的規(guī)定和要求，安徽省財(cái)政全力做好省級(jí)資金的供給和中央財(cái)政改革資金的管理，支持監(jiān)獄辦社會(huì)職能徹底分離，保障監(jiān)獄體制改革順利推進(jìn)。四是工商管理體制進(jìn)一步完善。安徽省徹底解決工商系統(tǒng)的歷史遺留問題，順利完成了“辦管脫鉤”。同時(shí)，將編制內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全部納入省財(cái)政預(yù)算，理順了安徽省工商系統(tǒng)財(cái)政供給關(guān)系。

3財(cái)務(wù)管理不斷規(guī)范。安徽省在不斷加大對(duì)政法部門的經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)資金的管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。一是加強(qiáng)預(yù)算管理。根據(jù)安徽省財(cái)政改革的需要，在充分調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，合理安排政法部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并結(jié)合政法部門的實(shí)際需求，按規(guī)定程序追加預(yù)算，保證了政法機(jī)關(guān)的基本需求。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化的重要基礎(chǔ)和根本保證。“十一五”期間，安徽省制定或修訂了各項(xiàng)政法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法和政法財(cái)務(wù)管理制度。如《安徽省政法經(jīng)費(fèi)分類保障辦法（試行）》、《安徽省關(guān)于加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)科學(xué)化精細(xì)化管理的指導(dǎo)意見》、《安徽省政法轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》等。這些制度的制定，規(guī)范了政法財(cái)務(wù)工作的管理，完善了工作規(guī)程，減少了專項(xiàng)資金使用的隨意性，提高了財(cái)政資金使用效益。三是加強(qiáng)績效考評(píng)和監(jiān)督檢查。安徽省將政法資金的績效管理列入工作重要議事日程，明確績效管理的重點(diǎn)，通過日常檢查、重點(diǎn)檢查、專項(xiàng)檢查、跟蹤檢查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用績效。四是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。安徽省每年對(duì)市縣財(cái)政部門有關(guān)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，更新他們的理財(cái)觀念和財(cái)務(wù)知識(shí)，讓他們了解政策精神，掌握管理和操作方法，提高財(cái)務(wù)管理水平，確保政策落實(shí)不走樣。

四大難題亟待解決

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于新的轉(zhuǎn)型期，政法部門財(cái)政管理工作仍存在一些亟待解決的矛盾和問題：

財(cái)政保障能力與政法部門經(jīng)費(fèi)需求矛盾仍突出。目前我國仍處于矛盾多發(fā)期，違法的組織化、專業(yè)化、智能化程度明顯增強(qiáng)，要求不斷提高科技偵破手段，對(duì)科技化、信息化的要求越來越高，經(jīng)費(fèi)需求也越來越大。經(jīng)費(fèi)供需矛盾突出仍將是今后一個(gè)時(shí)期政法財(cái)政工作面臨的主要問題之一。

政法部門內(nèi)部財(cái)務(wù)管理有待進(jìn)一步規(guī)范。有些地方和部門預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)，成本效益意識(shí)缺乏，在辦理有些案件中沒有成本控制，資金使用過程中的“跑、冒、滴、漏”和奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，造成辦案成本過高；挪用資金、購置高檔辦公用品和設(shè)備、裝備配備統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，造成重復(fù)投資和建設(shè)等現(xiàn)象仍然存在。

政法部門國有資產(chǎn)管理工作有待加強(qiáng)。有些地方的政法部門固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱，“家底”不清，個(gè)別地方還存在著資產(chǎn)管理職責(zé)分工不清、對(duì)固定資產(chǎn)隨意處置、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理尚未結(jié)合等問題。

基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，負(fù)債問題嚴(yán)重。政法部門基礎(chǔ)建設(shè)歷史欠賬較多，許多基層政法部門負(fù)債建設(shè)，形成了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，這不僅影響了正常工作和辦案，同時(shí)也妨礙了政法部門公正執(zhí)法。

增投重管是關(guān)鍵

今后一個(gè)時(shí)期，安徽省政法財(cái)政管理工作，繼續(xù)堅(jiān)持黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持從國情、省情出發(fā)，堅(jiān)持公共財(cái)政改革方向，堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)投入和管理并重，更好地發(fā)揮財(cái)政職能作用。

首先要根據(jù)政法工作任務(wù)的要求，隨著財(cái)力的增長，逐步加大財(cái)政投入。公共安全和教育、社保等一樣都屬于基本公共服務(wù)范疇，是公共財(cái)政必須予以優(yōu)先保障的領(lǐng)域，要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對(duì)政法部門的投入，著力提升公共安全水平。

其次要加強(qiáng)規(guī)范管理，完善各項(xiàng)制度。按照財(cái)政科學(xué)化和精細(xì)化管理的要求，制定完善政法經(jīng)費(fèi)管理制度。同時(shí)，要求政法部門制定和完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，明確資金往來、資產(chǎn)處置和費(fèi)用結(jié)算的基本方法、程序與要求，規(guī)范支出行為，牢固樹立過緊日子思想，堅(jiān)持勤儉節(jié)約，杜絕鋪張浪費(fèi)。

再次要加強(qiáng)對(duì)資源的整合、管理，提高財(cái)政投資的效率。政法系統(tǒng)涵蓋多個(gè)部門，系統(tǒng)內(nèi)資源整合的空間較大。因此，在擴(kuò)大增量的同時(shí)，應(yīng)更加重視存量的優(yōu)化。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)政法部門資源的整合管理，優(yōu)化資源配置，提高基礎(chǔ)設(shè)施、信息、設(shè)備的綜合利用，避免重復(fù)建設(shè)。

此外，必須探索和建立科學(xué)的公共安全支出績效評(píng)價(jià)體系。要探索建立公共安全支出績效考評(píng)機(jī)制，設(shè)計(jì)和制定符合政法部門特點(diǎn)的考評(píng)指標(biāo)體系，科學(xué)考評(píng)政法經(jīng)費(fèi)的使用效益，并以此作為安排經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)，從而促進(jìn)政法經(jīng)費(fèi)支出效益最大化。

篇(6)

關(guān)鍵詞：非經(jīng)營性國有資產(chǎn)；管理體制；分類監(jiān)管；資產(chǎn)配置

在我國，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理日益受到重視，不少地方政府也根據(jù)各地實(shí)際情況在其管理體制和管理模式上進(jìn)行了積極的探索。但由于非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的來源比較復(fù)雜，種類繁多，其性質(zhì)和主要用途也不盡相同，所以在管理中存在著不少的問題，急需加以研究和解決。從國際范圍內(nèi)的實(shí)踐來看，西方國家早就開始了對(duì)公共部門資產(chǎn)管理的探索，形成了比較成熟的管理模式和管理經(jīng)驗(yàn)。雖然由于國情不同，西方國家并沒有與我國的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)完全相同的資產(chǎn)范疇，但在公共資產(chǎn)的管理上有許多類似之處。因此，在非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理中，我們可以有針對(duì)性的借鑒西方國家的成功做法，建立起具有中國特色的國有資產(chǎn)管理體制和管理模式。

1 西方國家公共部門資產(chǎn)的管理經(jīng)驗(yàn)

西方國家公共部門資產(chǎn)的管理經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在管理體制、管理模式和資產(chǎn)配置方式這三個(gè)方面：

1.1 管理體制

西方國家公共部門資產(chǎn)的管理體制大致有兩種類型：“兩層模式”和“三層模式”。“兩層模式”指的是政府直接監(jiān)管該類資產(chǎn)，中間不設(shè)立其他的管理機(jī)構(gòu)，即政府――資產(chǎn)占用者兩個(gè)層次。這種模式層次比較簡單，典型代表是法國；“三層模式”指的是在政府和資產(chǎn)占有者之間還有相應(yīng)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，即政府――資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)――資產(chǎn)占用者三個(gè)層次。這種模式被很多西方國家所采用，如意大利、奧地利、英國、西班牙等國。

1.2 管理模式

(1)明確中央和地方的管理權(quán)限。

在中央和地方的管理權(quán)限問題上，國外有兩種常見的模式，一種是由國家統(tǒng)一所有、地方分級(jí)管理，采用這種模式的國家比較少；另一種是由中央和地方分級(jí)所有和管理。以澳大利亞為例，澳大利亞聯(lián)邦政府、州政府和地方政府分別都設(shè)有專門的政府資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)之間相對(duì)獨(dú)立并擁有不同的職責(zé)和分工。聯(lián)邦政府資產(chǎn)主要由資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)管理；州政府及地方政府資產(chǎn)多由公共事務(wù)局負(fù)責(zé)管理。這種模式的特點(diǎn)在于各級(jí)政府之間有明確的資產(chǎn)管理權(quán)限，因而資產(chǎn)監(jiān)管效率相對(duì)較高。世界上大部分國家都是采用這種方式，如德國、美國、法國、日本等。

(2)對(duì)公共部門資產(chǎn)實(shí)行分類管理。

在分級(jí)管理的基礎(chǔ)上，很多國家還對(duì)公共部門資產(chǎn)實(shí)行分類管理，即按照該類資產(chǎn)的性質(zhì)、功能或所屬行業(yè)進(jìn)行分類，不同類型的資產(chǎn)采用不同的管理方式，授權(quán)或設(shè)置不同的機(jī)構(gòu)加以管理。以美國為例，財(cái)政部負(fù)責(zé)管理投資于企業(yè)的非經(jīng)營性公有資產(chǎn)，行政服務(wù)總局負(fù)責(zé)管理用于行政服務(wù)的公有資產(chǎn)。分類管理模式充分考慮到了不同資產(chǎn)的性質(zhì)和功能，可以提高不同資產(chǎn)的管理效率。

(3)對(duì)公共部門資產(chǎn)實(shí)行專業(yè)化管理。

同時(shí)，不少國家還設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對(duì)公共資產(chǎn)實(shí)行專業(yè)化管理。美國聯(lián)邦總務(wù)署屬于聯(lián)邦政府行政獨(dú)立機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)邦政府的政府財(cái)產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理；加拿大聯(lián)邦政府建設(shè)和服務(wù)部，負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府的財(cái)產(chǎn)管理、政府采購、辦公用房和物業(yè)管理等；澳大利亞工程局以合同承包的形式負(fù)責(zé)政府公共資產(chǎn)的管理和維護(hù)，為政府各部門提供辦公用房，以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備的維護(hù)、安裝和建設(shè)服務(wù)。由專門機(jī)構(gòu)對(duì)公共資產(chǎn)實(shí)行專業(yè)化管理優(yōu)勢(shì)十分明顯，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)職能清晰，責(zé)任明確，有助于提高政府資產(chǎn)的使用效率。

1.3 資產(chǎn)配置

西方國家公共部門資產(chǎn)管理在配置機(jī)制和方法上主要采取市場(chǎng)機(jī)制與政府強(qiáng)制相結(jié)合的方式，一方面充分尊重市場(chǎng)機(jī)制在資產(chǎn)配置中的作用，同時(shí)為了彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，也注重發(fā)揮政府的強(qiáng)制作用。以瑞典為例，其資產(chǎn)配置主要有兩個(gè)特點(diǎn)，一是辦公用房的市場(chǎng)化管理。國家不提供辦公用房，行政事業(yè)性單位向國有房產(chǎn)經(jīng)營公司和社會(huì)租用房屋；其次是完善的政府采購管理體制。政府采購采取公開招標(biāo)方式，由采購監(jiān)督指導(dǎo)委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)采購過程進(jìn)行全面監(jiān)督、檢查。

2 完善我國非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制和管理模式的建議

從以上西方國家公共部門資產(chǎn)的管理經(jīng)驗(yàn)上來看，建立合理高效的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制和管理模式是該類資產(chǎn)良性運(yùn)營的重要保證。那么，如何借鑒西方國家的成功做法，對(duì)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行管理呢? 筆者認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面入手：

2.1 明確非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制的層次結(jié)構(gòu)

2006年下半年，財(cái)政部先后公布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》以及《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，這兩個(gè)《辦法》的實(shí)施標(biāo)志著我國非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理工作邁上了新的臺(tái)階，對(duì)促進(jìn)我國非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理向制度化，科學(xué)化方向發(fā)展具有十分重要的意義。新《辦法》規(guī)定，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行國家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制，在此基礎(chǔ)上，各級(jí)財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位各司其職、各負(fù)其責(zé)。

雖然各地非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理模式不盡相同，但新《辦法》的出臺(tái)無疑為我們理順有關(guān)該類資產(chǎn)的管理體制提供了良好的思路。結(jié)合該辦法我們認(rèn)為，在公共財(cái)政模式下三層次的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制是一種十分有效的管理體系。所謂三層次的管理體制，即財(cái)政部門――主管部門(資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或資產(chǎn)經(jīng)營公司)――行政事業(yè)單位的自上而下的管理體系。在此模式中，各級(jí)財(cái)政部門就代表國家行使非經(jīng)營性國有資產(chǎn)所有者的職權(quán)，是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理；主管部門(資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或資產(chǎn)經(jīng)營公司)受財(cái)政部門的委托，負(fù)責(zé)對(duì)本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理；行政事業(yè)單位對(duì)本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。

2.2 建立非經(jīng)營性國有資產(chǎn)分級(jí)分類監(jiān)管模式

三層次的管理體制之下，各級(jí)財(cái)政部門究竟采取何種管理模式，設(shè)置何種管理機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)對(duì)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的綜合管理，這是我們需要思考的第二個(gè)問題。我國現(xiàn)行的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)為行政單位與事業(yè)單位的國有資產(chǎn)分別由不同的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，行政單位的國有資產(chǎn)由財(cái)政部門委托給政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局監(jiān)管，而事業(yè)單位國有資產(chǎn)由各財(cái)政部門委托給事業(yè)主管部門監(jiān)管。這種模式考慮到了行政單位國有資產(chǎn)與事業(yè)單位國有資產(chǎn)的差異，但非經(jīng)營性國有資產(chǎn)種類繁多，其性質(zhì)和主要用途不盡相同，單純將行政與事業(yè)單位分開管理遠(yuǎn)不足以解決我們?cè)谇拔闹刑岬降娜舾蓡栴}。因此，在舊有模式的基礎(chǔ)上我們提出分類管理的建議：從合理配置資源的角度出發(fā)，將非經(jīng)營性國有資產(chǎn)按性質(zhì)、特點(diǎn)或功能進(jìn)行分類，不同類型的資產(chǎn)分別采取不同的管理辦法；機(jī)構(gòu)設(shè)置也具有一定的靈活性，可以委托相應(yīng)的主管部門、資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或資產(chǎn)經(jīng)營公司進(jìn)行管理。

結(jié)合我國的具體國情，我們建議將行政與事業(yè)單位的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行分類管理：行政單位一般提供的是非營利性的公共服務(wù)，對(duì)這類單位的管理重點(diǎn)主要是保證其資產(chǎn)的合理配置及有效使用，在實(shí)踐中要加強(qiáng)該類資產(chǎn)的統(tǒng)一調(diào)配和管理。在該類資產(chǎn)的管理模式上，國際上有一些較為成功的經(jīng)驗(yàn)，不少國家成立了專業(yè)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，如政府物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、政府車輛管理機(jī)構(gòu)等。這種模式的優(yōu)勢(shì)在于國有資產(chǎn)的專業(yè)化管理，對(duì)于提高該類資產(chǎn)的使用效率有良好的促進(jìn)作用，我們?cè)趯?shí)踐中可以加以借鑒；事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況要復(fù)雜一些，公益性、準(zhǔn)公益性和非公益性資產(chǎn)要采取不同的管理方式。由政府負(fù)責(zé)配置的公益性事業(yè)同行政單位的管理類似，既可由國家進(jìn)行專項(xiàng)管理，也可以委托相關(guān)主管部門進(jìn)行管理。而由政府和市場(chǎng)共同提供的準(zhǔn)公益事業(yè)則可以大膽引入市場(chǎng)機(jī)制，在政府的支持和引導(dǎo)下實(shí)行企業(yè)化或準(zhǔn)企業(yè)化運(yùn)作，進(jìn)一步拓寬事業(yè)單位投資和融資的渠道。

2.3 建立科學(xué)、民主的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用、處置機(jī)制

在實(shí)踐中要結(jié)合新《辦法》，建立科學(xué)、民主、高效的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)配置、使用和處置機(jī)制。在資產(chǎn)的配置上，要從嚴(yán)控制、合理配置，特別是新資產(chǎn)的購置必須遵循嚴(yán)格的審批程序；在資產(chǎn)的使用上，主要是要提高資產(chǎn)的使用效率，建立合理的資產(chǎn)調(diào)劑制度，同時(shí)對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借及事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保等行為要嚴(yán)格控制、從嚴(yán)審批；在資產(chǎn)的處置上，要遵循嚴(yán)格的控制和審批程序，應(yīng)當(dāng)按照公開、公正、公平的原則進(jìn)行。資產(chǎn)的出售與置換應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

但是必須指出的是，我們一方面要制定嚴(yán)格的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理體系和制度，另一方面也要積極的引入市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資產(chǎn)配置、使用和處置等環(huán)節(jié)中的作用。在資產(chǎn)的配置環(huán)節(jié)，要實(shí)行嚴(yán)格的政府采購制度。政府采購應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)的方式，采購過程要保證信息透明、行為規(guī)范；在資產(chǎn)的使用環(huán)節(jié)，可以采取類似市場(chǎng)化的方式進(jìn)行配置。另外，該類資產(chǎn)按實(shí)際需要配給后如有剩余還可以在市場(chǎng)上對(duì)外出租；在資產(chǎn)的處置上，也應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招投標(biāo)等方式進(jìn)行。需要指出的是，雖然我們對(duì)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)可以進(jìn)行市場(chǎng)化的管理和經(jīng)營，但市場(chǎng)化的目的并不是為了追求利潤，主要還是為了降低非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的運(yùn)行成本，提高其使用效率。

借鑒西方國家國有資產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)，既要把握其核心規(guī)律，又要充分考慮我國的實(shí)際情況。實(shí)踐中，除了進(jìn)一步完善非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理體制和管理模式之外，對(duì)于該類資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的新情況或新問題，還需要財(cái)政部門以及各級(jí)地方政府根據(jù)實(shí)際情況積極的進(jìn)行探索和研究，走出一條適應(yīng)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理之路。

參考文獻(xiàn)

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篇(7)

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；分析

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理概況

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是事業(yè)單位用于公共事業(yè)建設(shè)和發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。由于事業(yè)單位的公益服務(wù)性特征，事業(yè)單位固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)中的一部分，因此，這一部分固定資產(chǎn)由國家擁有所有權(quán)和支配權(quán)，事業(yè)單位擁有使用權(quán)和占有權(quán)。由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特殊性，在管理上則需要實(shí)現(xiàn)政府分層監(jiān)管的管理辦法。所謂固定資產(chǎn)，具體指的是事業(yè)單位占有和使用的單位價(jià)值在1000元以上、專用設(shè)備在1500元以上，使用時(shí)間一年以上并能夠在使用時(shí)保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)部分。具體來講，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)范圍主要包括事業(yè)單位的房屋及建筑物、家具、陳列品、專用及通用設(shè)備、事業(yè)單位建筑物范圍內(nèi)的動(dòng)植物等項(xiàng)目。以筆者所在的廈門市婦女兒童活動(dòng)中心為例，我中心大樓，及樓內(nèi)擁有的多媒體、才藝、成人素質(zhì)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等教室和教學(xué)設(shè)備，以及中心附設(shè)多功能會(huì)議廳、女子健身中心、乒乓球、羽毛球、氣排球運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館等均屬于我單位的固定資產(chǎn)管理范圍。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的需要，我中心固定資產(chǎn)的數(shù)額和范圍在不斷擴(kuò)大，如何妥善地進(jìn)行固定資產(chǎn)的管理成為了當(dāng)前財(cái)務(wù)工作中的關(guān)鍵問題。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過程中存在的問題

（一）固定資產(chǎn)認(rèn)定給固定資產(chǎn)清查帶來困難

目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)的實(shí)際清查過程中存在著職責(zé)不明、歸口管理責(zé)任不明等影響固定資產(chǎn)管理的問題。例如，在實(shí)際的固定資產(chǎn)管理過程中，若按實(shí)地盤點(diǎn)的方法，由各部室指派工作人員進(jìn)行盤點(diǎn)，則存在工作人員對(duì)固定資產(chǎn)的辯識(shí)度不高，由于各部室的工作人員缺乏對(duì)于固定資產(chǎn)認(rèn)定的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，在盤點(diǎn)過程中不時(shí)出現(xiàn)把非固定資產(chǎn)也列入盤點(diǎn)資料中，造成了固定資產(chǎn)盤點(diǎn)數(shù)額同實(shí)際資產(chǎn)數(shù)額之間存在差異，導(dǎo)致了固定資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。同時(shí)在固定資產(chǎn)的描述方面，由于各部室人員在進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點(diǎn)過程中缺乏統(tǒng)一的管理規(guī)范和登記標(biāo)準(zhǔn)，造成了實(shí)際盤點(diǎn)工作中對(duì)統(tǒng)一固定資產(chǎn)有著不同的描述方式。因此，管理人員在進(jìn)行清查時(shí)面臨著難度較大問題。

（二）清點(diǎn)和管理人員不專業(yè)性導(dǎo)致的固定資產(chǎn)管理困難

當(dāng)前，在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中實(shí)行的是由各部門自行對(duì)部門的固定資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)和管理，并上報(bào)給事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門。在這種工作環(huán)境之下，由于清點(diǎn)固定資產(chǎn)的人員缺乏必要的專業(yè)性，在管理行為上就存在著很大的任意性，對(duì)固定資產(chǎn)管理中存在的問題也很難實(shí)現(xiàn)責(zé)任落實(shí)的管理辦法。例如，筆者所在單位一般由財(cái)務(wù)部門按固定資產(chǎn)明細(xì)帳分部門打印出盤點(diǎn)表，并安排各部室人員按照固定資產(chǎn)盤點(diǎn)表進(jìn)行清點(diǎn)。但是在實(shí)際的盤點(diǎn)工作中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)工作不細(xì)致、或?qū)ζ奉惖睦斫獠徽_、不在表不進(jìn)行盤點(diǎn)等問題導(dǎo)致各部室固定資產(chǎn)無法完整盤點(diǎn)。這種管理辦法使得事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理中存在著巨大的隱患，給國有資產(chǎn)的安全管理帶來了極大的問題。

（三）固定資產(chǎn)調(diào)用隨意性大

由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意識(shí)的薄弱性，在固定資產(chǎn)管理方面存在著規(guī)范性制度的缺失、固定資產(chǎn)管理重視程程度不高的問題。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)中存在浪費(fèi)、流失和限制等現(xiàn)象。尤其有些固定資產(chǎn)，如專業(yè)設(shè)備和通用設(shè)備等，部室間均存在調(diào)用的隨意性。由于在固定資產(chǎn)調(diào)用過程中沒有進(jìn)行及時(shí)的備檔、管理和回收工作，造成了在各部室進(jìn)行固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)時(shí)經(jīng)常發(fā)現(xiàn)各部室工作人員不通過財(cái)務(wù)人員而自行移幼什的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象導(dǎo)致了固定資產(chǎn)盤點(diǎn)和管理困難的上升。

（四）固定資產(chǎn)報(bào)廢中存在問題

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在使用過程中不時(shí)會(huì)出現(xiàn)由于設(shè)備陳舊、科技發(fā)展等原因?qū)е碌男枰M(jìn)行更新?lián)Q代的現(xiàn)象，根據(jù)規(guī)定財(cái)務(wù)部門應(yīng)對(duì)需要報(bào)廢的固定資產(chǎn)進(jìn)行核銷管理工作。但是在實(shí)際的資產(chǎn)報(bào)廢中如何科學(xué)規(guī)范地進(jìn)行報(bào)廢管理工作成為了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的一大難題。一方面，對(duì)于一些尚有使用價(jià)值的固定資產(chǎn)，部室進(jìn)行清點(diǎn)上報(bào)報(bào)廢后早早地進(jìn)行擱置，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的使用價(jià)值遭到了極大的浪費(fèi)；另一方面，一些應(yīng)予以上報(bào)報(bào)廢的固定資產(chǎn)由于缺乏專門的管理卻還在使用中。事業(yè)單位固定資產(chǎn)報(bào)廢工作管理不善的問題，導(dǎo)致了事業(yè)單位國有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)等問題，給事業(yè)單位的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展帶來了極大的負(fù)面影響。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施分析

（一）加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理，完善固定資產(chǎn)管理制度

為了解決當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的問題，事業(yè)單位首先應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際的固定資產(chǎn)管理情況和上級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)部門下發(fā)的關(guān)于固定資產(chǎn)管理的相關(guān)文件，對(duì)自身的固定資產(chǎn)管理制度體系進(jìn)行修訂和完善。通過行之有效的管理制度體系，加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的規(guī)范程度，防止管理過程中出現(xiàn)的資產(chǎn)清算不當(dāng)、責(zé)任不明和資產(chǎn)浪費(fèi)等現(xiàn)象的出現(xiàn)。于此同時(shí)，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理制度的完善工作還應(yīng)同自身的內(nèi)部控制管理制度相結(jié)合，降低固定資產(chǎn)評(píng)估和管理中的風(fēng)險(xiǎn)，防止國有資產(chǎn)遭受不必要的損失。

（二）在固定資產(chǎn)管理中明確各部室和財(cái)務(wù)部門的固定資產(chǎn)管理職責(zé)

在固定資產(chǎn)管理工作中，事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)各部室固定資產(chǎn)管理責(zé)任的教育和規(guī)范工作。首先，在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中要增加單位領(lǐng)導(dǎo)的重視，并指定某位領(lǐng)導(dǎo)全權(quán)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)相關(guān)的規(guī)劃管理和安排布置的工作。其次，各部室要弄清楚自身實(shí)際的固定資產(chǎn)占有情況，并編寫相應(yīng)的賬目明細(xì)，同時(shí)上報(bào)給財(cái)務(wù)部門進(jìn)行資產(chǎn)實(shí)物狀況總賬的編制，盡可能清楚的對(duì)事業(yè)單位占有的固定資產(chǎn)進(jìn)行反應(yīng)。其次，在實(shí)際的管理過程中，對(duì)各部室占有的固定資產(chǎn)要進(jìn)行編號(hào)、名稱、規(guī)格和型號(hào)的歸口管理，將管理工作責(zé)任落實(shí)到人，明確固定資產(chǎn)的管轄范圍內(nèi)職責(zé)，為后期的盤點(diǎn)和核算工作打下良好的管理基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與監(jiān)督制度

為了保障事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的順利進(jìn)行，財(cái)務(wù)部門應(yīng)定期組織對(duì)固定資產(chǎn)的使用、分配、維護(hù)、保養(yǎng)、處置和報(bào)廢等工作進(jìn)行核算與監(jiān)督審計(jì)工作。在工作中，按照相關(guān)制度要求，對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行進(jìn)行統(tǒng)一掃碼入庫管理，并對(duì)固定資產(chǎn)的核算結(jié)果進(jìn)行全程的監(jiān)督與審計(jì)。尤其是在固定資產(chǎn)的日常管理環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)部門要組織定期和不定期的固定資產(chǎn)基本情況普查及抽查工作，對(duì)固定資產(chǎn)條形碼是否齊全、使用是否符合制度規(guī)范、報(bào)廢處置手續(xù)是否齊全等進(jìn)行逐一審核，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)后公開審計(jì)結(jié)果，保證固定資產(chǎn)管理的公正、公平及公開。

（四）推進(jìn)固定資產(chǎn)報(bào)廢處理監(jiān)督管理工作

在固定資產(chǎn)報(bào)廢處理問題上，事業(yè)單位應(yīng)改變?cè)械膱?bào)廢單位經(jīng)主管部門簽章后交表財(cái)政局的資產(chǎn)管理部門，由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一回收的管理制度；根據(jù)上級(jí)固定資產(chǎn)管理文件要求，落實(shí)由報(bào)主管部門后進(jìn)行處置的管理辦法。在固定資產(chǎn)報(bào)廢管理工作中，事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門首先應(yīng)完善自身的固定資產(chǎn)報(bào)廢處置管理制度，并組建專業(yè)的固定資產(chǎn)報(bào)廢管理小組，進(jìn)行固定資產(chǎn)的報(bào)廢監(jiān)督與管理工作。在實(shí)施固定資產(chǎn)報(bào)廢處置環(huán)節(jié)中，要嚴(yán)格審查各部室上報(bào)的固定資產(chǎn)報(bào)廢手續(xù)、審核固定資產(chǎn)殘值及變價(jià)收入的入賬情況，杜絕固定資產(chǎn)報(bào)廢環(huán)節(jié)中營私舞弊現(xiàn)將及工作疏漏導(dǎo)致的國有資產(chǎn)安全及完整性受損的事件出現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：