序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇公共管理的途徑范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

 

關(guān)鍵詞：公共管理；公民社會(huì)　公共治理　合作管理 

 

一、從行政管理、公共行政到公共管理 

 

行政管理、公共行政、公共管理，都是指對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的活動(dòng)，盡管這三種稱謂有著大致相同的指涉對(duì)象，但是它們之間卻有著彼此理念的不同。如果我們從對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理模式的角度去看，隨著時(shí)代的發(fā)展，行政管’理、公共行政、公共管理它們依次鋪就了管理模式由統(tǒng)治、到治理的演進(jìn)之路。在公私?jīng)]有區(qū)分、國(guó)家體系內(nèi)部缺乏合理分工的專制社會(huì)時(shí)代，行政就是政治的落實(shí)，其功能是依靠暴力和強(qiáng)制負(fù)責(zé)國(guó)家政務(wù)的推行，以維護(hù)統(tǒng)治者的利益；公共行政出現(xiàn)在私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域相分離、行政與政治相分離的現(xiàn)代社會(huì)，其功能是按照代議制民主體制、非人格的法律體系、官僚制組織原則以及職業(yè)化的文官制度統(tǒng)攬社會(huì)公共事務(wù)，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治者的統(tǒng)治利益和社會(huì)公共利益；公共管理則出現(xiàn)在公民社會(huì)自治能力與要求不斷擴(kuò)展、市場(chǎng)機(jī)制不斷成熟與市場(chǎng)力量不斷壯大、政府獨(dú)攬公共事務(wù)的“不可治理性”危機(jī)日益加重的全球化和信息化時(shí)代，公共事務(wù)管理主體的多元化和管理方法的多樣性，適應(yīng)了當(dāng)今時(shí)代公共事務(wù)日益復(fù)雜化及其管理民主化的客觀要求，體現(xiàn)了公共事務(wù)管理的“公共性”與“管理性”的有機(jī)統(tǒng)一，無(wú)論在合法性還是在社會(huì)資源方面，都為實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益開辟了新途徑。20世紀(jì)90年代以來(lái)由于公民社會(huì)的興起與壯大等原因，治理理論出現(xiàn)并發(fā)展起來(lái)。公共治理逐漸成為對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的一種新模式，其的理念也逐漸成為了公共管理的新內(nèi)涵，同時(shí)，它也使公共管理進(jìn)入了區(qū)別于行政管理、公共行政的新時(shí)代。 

 

二、公民社會(huì)在公共管理中的雙重身份與多重角色 

 

現(xiàn)時(shí)代的公共管理最突出的特征之一是管理主體的多元性，它是政府與公民社會(huì)對(duì)公共生活的一種合作管理，是公共權(quán)力向社會(huì)的一種回歸。現(xiàn)時(shí)代的公共管理有賴于公民社會(huì)的自愿合作和其對(duì)權(quán)威的自覺認(rèn)同。公民社會(huì)在公共管理中具有管理主體和管理對(duì)象的雙重身份，而且這種雙重身份在公共管理的過程中又以其各自的特征優(yōu)勢(shì)起著不可替代的重要作用。一方面，作為公共管理的主體，公民社會(huì)與政府一道對(duì)社會(huì)公共生活進(jìn)行合作管理。在這個(gè)過程中，公民社會(huì)以它那種來(lái)自基層、靈活多樣的特性正好彌補(bǔ)了政府的種種不足和有限性，從而可以大大提升管理的效率和效果。同時(shí)，公民社會(huì)在與政府的合作過程中，能夠有更多的機(jī)會(huì)了解到政府的權(quán)力運(yùn)行，從而可以起到對(duì)政府更有效的監(jiān)督作用。此外，在公共管理的過程中，健康有益的社會(huì)組織可以得到政府和社會(huì)更好的認(rèn)可，這些組織以共同目標(biāo)和信念把人們聚集到一起，在這個(gè)過程中人與人之間增強(qiáng)了彼此的信任、提升了公益精神，從而有利于社會(huì)資本的積累。另一方面，作為公共管理的對(duì)象，公民社會(huì)在參與管理的同時(shí)可以切身的感受到公共管理的效果，從而可以以公共管理接受者的身份對(duì)公共管理的效果做出判定以利于公共管理漸至最優(yōu)。其次，通過公民社會(huì)組織，公民在參與社會(huì)公共事務(wù)管理的同時(shí)又以普通社會(huì)成員的身份為政府增強(qiáng)了合法性。公共管理的過程也是公民社會(huì)完善的過程，公民社會(huì)的完善又可以促進(jìn)更好的公共管理。公共管理最終是要推動(dòng)社會(huì)的全面發(fā)展，作為當(dāng)代公共管理的一支重要力量，公民社會(huì)以其特有的雙重身份在這個(gè)過程中又扮演著多重的重要角色，以其特有的價(jià)值訴求與功能表達(dá)影響著公共管理的成效。

第一，公民社會(huì)是政治民主的捍衛(wèi)者。公民社會(huì)的自主發(fā)展能有效的分割和制衡國(guó)家的權(quán)力，從而能有效的遏制公共權(quán)力的專斷傾向；公民社會(huì)可以為公民的利益表達(dá)提供多樣的表達(dá)形式和途徑，保障公民利益表達(dá)的通暢，從而提升民主政治的代表性與生命力；此外，公民社會(huì)對(duì)培育公民的民主參與意識(shí)具有積極的作用，能夠強(qiáng)化民主的社會(huì)基礎(chǔ)從而推動(dòng)社會(huì)民主的發(fā)展。 

第二，公民社會(huì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)者。公民社會(huì)是一個(gè)以契約、法制、自由、平等、競(jìng)爭(zhēng)為價(jià)值準(zhǔn)則的社會(huì)，這為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供了良好的市場(chǎng)環(huán)境。此外，公民社會(huì)中的工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等團(tuán)體組織可以起到規(guī)范行業(yè)行為、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序的作用。 

第三，公民社會(huì)是公共服務(wù)的提升者。由于公共需要的多樣性和政府的有限性，政府并不能為社會(huì)做好所有的公共服務(wù)。而以第三部門為核心的公民社會(huì)因其具有來(lái)自基層、靈活多樣的特征和其“去私存公、取私為公”的“非營(yíng)利”特性以及其服務(wù)社會(huì)、自助自主的公共精神，使之恰好成為公民參與公共服務(wù)的良好渠道，并能有效彌補(bǔ)政府在公共服務(wù)上的缺限和不足，公民社會(huì)組織可以通過委托承包、志愿服務(wù)、自助服務(wù)等方式和途徑，去做那些政府未做、不想做或不宜做但卻符合大眾需求的公共服務(wù)，從而使社會(huì)公共服務(wù)的水平大大提升。

第四，公民社會(huì)是公共價(jià)值的維護(hù)者。與其他領(lǐng)域一樣，公共生活領(lǐng)域同樣存在著對(duì)善的追求。公共生活領(lǐng)域的善就是公共價(jià)值，它包括公民對(duì)公共生活的態(tài)度、責(zé)任與義務(wù)，對(duì)他人的尊重與關(guān)愛，對(duì)社會(huì)正義的維護(hù)以及公民的公益思想與修養(yǎng)。公共管理的核心是為了增進(jìn)人類的公共利益和福祉，這實(shí)際上就包含了對(duì)公共價(jià)值的追求：公民社會(huì)是公共管理的對(duì)象，它同時(shí)又是公共管理的主體構(gòu)成之一，公民社會(huì)的精神與價(jià)值必然會(huì)影響到公共管理的目標(biāo)和價(jià)值。公民社會(huì)所倡導(dǎo)的諸如參與、友愛、信任、互惠、寬容、合作、平等、公正、開放、多元等價(jià)值理念，對(duì)于維拼良好的公共價(jià)值具有重要的作用。 

第五，公民社會(huì)是社會(huì)穩(wěn)定的支持者。公民社會(huì)能夠在個(gè)人和社會(huì)之間提供一種有益的中介結(jié)構(gòu)。通過這一中介結(jié)構(gòu)，它可以為不同的群體和階層的利益訴求提供表達(dá)途徑，同時(shí)又可以對(duì)他們的利益訴求進(jìn)行整合；通過這一結(jié)構(gòu)，它還可以為社會(huì)成員提供寬松的活動(dòng)空間，滿足他們多樣性的愿望要求，同時(shí)這一中介結(jié)構(gòu)還起到了排解社會(huì)怨氣、釋放社會(huì)壓力的作用。可以說公民社會(huì)是一個(gè)社會(huì)和諧發(fā)展的“穩(wěn)定器”、“緩沖器”和“調(diào)節(jié)器”。 

 

三、公共管理；政府與公民社會(huì)的合作管理 

篇(2)

關(guān)鍵詞:公共管理要素市場(chǎng)化

關(guān)于公共管理要素說

公共管理的要素,它與公共管理的資源是有一定區(qū)別的。從一般意義上講,“要素是構(gòu)成事物的必要因素”,它既非物質(zhì)的亦非心靈的,是社會(huì)中唯一的存在,是一種“中立”的東西。所謂公共管理要素,就是構(gòu)成公共管理的必要因素,離開公共管理要素,公共管理工作就無(wú)從開展。公共管理要素包括公共管理權(quán)力、公共管理資源、公共管理素質(zhì)和公共管理環(huán)境。

公共管理權(quán)力

公共管理權(quán)力,是指公共管理主體在某一個(gè)領(lǐng)域或某一方面所擁有的行使組織、計(jì)劃、指揮、監(jiān)督、調(diào)控等職能的權(quán)力或權(quán)限。公共管理權(quán)限的行使標(biāo)志著某一公共管理主體有了公共管理權(quán)力的要素,這種權(quán)力需要社會(huì)的授予或承認(rèn),不是所有的人或者所有的組織想有就能擁有的。我們這里所講的公共管理權(quán)力主要是通過社會(huì)授予的管理權(quán)力,因?yàn)?它是很重要的公共管理主體爭(zhēng)奪的稀缺資源。在傳統(tǒng)的體制下,公共管理權(quán)力作為最重要的公共管理要素幾乎都是由政府壟斷的,其他公共組織一般都不具有公共管理權(quán)力。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,隨著公共管理主體的多元化,作為公共管理第一要素的公共管理權(quán)力也向政府以外的其他公共管理組織分散。

公共管理權(quán)力是公共管理的第一要素,對(duì)公共管理組織來(lái)說是非常重要的,它是公共管理活動(dòng)中的無(wú)形資產(chǎn),這種公共管理權(quán)力有時(shí)候是所有的人或所有的組織隨便可以擁有的(例如,上面我們講到的不求回報(bào)的治理公共廁所和不求回報(bào)的打掃公共衛(wèi)生)。但是,擁有控制授予權(quán)的公共管理要素和需要得到回報(bào)的公共管理要素卻不是所有的人和所有的組織想要擁有就可以擁有的。一般地講,擁有一定的控制授予權(quán)的公共管理權(quán)力屬于政府,例如國(guó)家機(jī)器、國(guó)際間的公共事務(wù)、國(guó)家的發(fā)展計(jì)劃、對(duì)國(guó)家整體上的管理等都需要納稅人支付成本的公共管理權(quán)力等;而擁有一定的管理回報(bào)的公共管理權(quán)力,是由包括政府在內(nèi)的相對(duì)特殊的公共管理組織所擁有,例如公共水域的治理權(quán)力、提供社會(huì)勞動(dòng)保障的權(quán)力等。

公共管理資源

公共管理資源是公共管理的有形要素,它是公共管理主體進(jìn)行公共管理活動(dòng)的最基礎(chǔ)的條件和最基本的要素。在公共管理活動(dòng)中公共管理權(quán)力要素與公共管理資源要素在側(cè)重點(diǎn)上可以分為以下三個(gè)方面的情況。

一是對(duì)于政府公共管理主體來(lái)說,應(yīng)當(dāng)特別注重于公共管理權(quán)力這一特殊要素,許多重大問題都是通過權(quán)力來(lái)配置公共資源或者通過權(quán)力來(lái)約束其他公共管理組織、私人組織、市場(chǎng)的行為的。

二是對(duì)于完全生產(chǎn)有形公共產(chǎn)品的公共管理主體來(lái)說,當(dāng)他們擁有了生產(chǎn)這種有形公共產(chǎn)品的權(quán)力以后,他們?cè)诠补芾硪胤矫嫠ǖ乃芯褪谦@取公共管理所需要的公共管理資源。公共管理資源是這類公共管理組織生存與發(fā)展的最根本性的要素,也是這種公共管理組織生存的命脈。

三是對(duì)于介于政府與完全生產(chǎn)有形公共產(chǎn)品中間的公共產(chǎn)品主體來(lái)說,擁有公共管理權(quán)力與公共管理資源兩種要素是一樣重要的。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中,這樣的公共管理組織無(wú)論在生產(chǎn)公共產(chǎn)品過程中還是在組織生存發(fā)展方面都沒有上述兩種公共管理組織自主和主動(dòng)。

公共管理素質(zhì)

公共管理的素質(zhì)也是公共管理重要要素之一。在一個(gè)公共管理組織內(nèi)部,一方面構(gòu)成公共管理主體的每一個(gè)人的綜合素質(zhì)是非常重要的,它是這個(gè)公共管理組織綜合素質(zhì)好壞的基石;另一方面,即使公共組織內(nèi)部的所有的成員綜合素質(zhì)非常好,但不一定要這個(gè)公共管理組織的綜合素質(zhì)就非常好。這是因?yàn)?作為單項(xiàng)的公共管理主體的每個(gè)人的要素,必須通過科學(xué)的、合理的配置,才能使整個(gè)組織的綜合素質(zhì)達(dá)到最好。

公共管理環(huán)境

除了上述內(nèi)容之外,公共管理要素還包括公共管理環(huán)境。創(chuàng)造良好的公共管理環(huán)境對(duì)于公共管理組織來(lái)說也是非常重要的。包括公共管理的內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境,內(nèi)部環(huán)境是可控性公共管理環(huán)境,外部環(huán)境是不可控環(huán)境。與其他企業(yè)組織一樣,現(xiàn)代公共管理組織重視公共管理環(huán)境是公共管理的重要要素內(nèi)容。

我國(guó)公共要素的政府壟斷現(xiàn)象與特征

我國(guó)公共管理要素的配置特征

建國(guó)以來(lái),我國(guó)公共管理要素的配置基本特征是,政府擁有所有的公共管理要素。表現(xiàn)為政府壟斷了公共管理的所有權(quán)力,即一切由政府說了算;政府壟斷了所有的公共管理資源,一切物質(zhì)資料的占有權(quán)、分配權(quán)、處置權(quán)都是政府的,政府對(duì)社會(huì)的一切公共產(chǎn)品的提供都是大包大攬的供給式;政府擁有完全意義上的公共管理要素的配置權(quán),包括社會(huì)的一切勞動(dòng)及其勞動(dòng)人員都是政府所有、政府支配的;由此而產(chǎn)生的公共管理的環(huán)境也是政府全面考慮的。因此,與傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制一樣,公共管理要素的配置特征是高度集中、高度計(jì)劃的,有是政府統(tǒng)一所有、統(tǒng)一支配的。

我國(guó)公共管理要素配置的弊端

首先是公共管理的應(yīng)變能力差。公共產(chǎn)品的要素越是集中在政府手中,由于提供公共產(chǎn)品的渠道過于單一,公共產(chǎn)品的提供數(shù)量就越少,供不應(yīng)求的現(xiàn)象就越嚴(yán)重,一些政府部門和政府工作人員的特殊福利越高。

其次,淡化了政府的管理職能。由于控制公共管理要素實(shí)際上是控制了公共管理的有形產(chǎn)品,在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中是比較實(shí)惠的。所以說,沖淡了政府集中精力為社會(huì)提供無(wú)形產(chǎn)品(如國(guó)防、外交等)的根本職能。政府應(yīng)該管的事管不好,不該管的事管得過多,形成了政府的低效率,從而造成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低效率。

再次,提供了政府腐敗溫床。當(dāng)公共管理走向社會(huì)化時(shí),政府可以充分利用所掌握的要素創(chuàng)造控制收益權(quán)力,社會(huì)其他公共部門為了獲得相應(yīng)的公共管理要素,利用經(jīng)濟(jì)的手段與政府作交易,一些政府部門和少數(shù)政府工作人員借助于手中的權(quán)利收受賄賂。因此,客觀上為政府腐敗提供了可能。

另外,難以與國(guó)際接軌。在加入WTO之后,我國(guó)公共管理的轉(zhuǎn)型問題已經(jīng)非常嚴(yán)峻,在許多方面不能與世界各國(guó)接軌,造成了公共管理的被動(dòng)局面。

公共管理要素的市場(chǎng)化途徑

具體的說,公共資源的市場(chǎng)化途徑具體包括:

公務(wù)員的市場(chǎng)化

公共管理資源首先是人力資源,從現(xiàn)實(shí)出發(fā),我國(guó)公共管理人力資源的市場(chǎng)化主要是公務(wù)員隊(duì)伍的市場(chǎng)化。因?yàn)?政府以外的其他公共管理主體實(shí)際上就是從市場(chǎng)化開始的。因此,研究公共管理人力資源的市場(chǎng)化實(shí)際上就是公務(wù)員隊(duì)伍的市場(chǎng)化。

公務(wù)員隊(duì)伍市場(chǎng)化是現(xiàn)代公共管理的必然趨勢(shì)。一方面通過公務(wù)員隊(duì)伍市場(chǎng)化壓縮已經(jīng)膨脹了的政府機(jī)構(gòu),減少政府工作人員;另一方面,可以通過公務(wù)員隊(duì)伍市場(chǎng)化,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,形成一個(gè)能者上、庸者下,能進(jìn)能出的公務(wù)員管理制度。只有通過公務(wù)員隊(duì)伍市場(chǎng)化,才能真正提高公務(wù)員的綜合素質(zhì),政府才能在多元化的公共管理體制下強(qiáng)化自己的功能。

公務(wù)員市場(chǎng)化的另一含義是,可以使不同的公共管理主體有機(jī)會(huì)站在平等、公平的基礎(chǔ)上爭(zhēng)奪人力資源。在公共管理市場(chǎng)化發(fā)展時(shí),政府對(duì)公務(wù)員的壟斷對(duì)于其他公共組織來(lái)說,似乎不大公正。因此,當(dāng)公務(wù)員市場(chǎng)化以后,政府的公務(wù)員隊(duì)伍有可能在不同的公共管理組織之間流動(dòng),每個(gè)公務(wù)員可以根據(jù)自己的價(jià)值趨向選擇自己喜歡的職業(yè),從而推動(dòng)其他方面的公共管理的發(fā)展。對(duì)于其他公共管理組織在人力資源的競(jìng)爭(zhēng)上也是一個(gè)公平化的途徑。

公共管理資金的市場(chǎng)化

公共管理資金的市場(chǎng)化問題不僅是制度建設(shè)問題,而且是公共管理主體之間站在同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)的問題。公共管理資金市場(chǎng)化,對(duì)社會(huì)來(lái)說可以起到下列方面的作用:

第一,強(qiáng)制性地壓縮政府機(jī)構(gòu)和政府工作人員。公共管理資金市場(chǎng)化,對(duì)于無(wú)所事事的政府公共管理機(jī)構(gòu)來(lái)說,實(shí)際上是一種“釜斧底抽薪”,斷了養(yǎng)活他們的財(cái)源,他們就會(huì)主動(dòng)走向市場(chǎng)通過競(jìng)爭(zhēng)來(lái)養(yǎng)活自己。同時(shí),也可以通過市場(chǎng)檢驗(yàn)公共產(chǎn)品的有用性,對(duì)于市場(chǎng)來(lái)說需要的公共產(chǎn)品即使政府不提供資金,也可以通過合理的交換取得生產(chǎn)這種公共產(chǎn)品的組織所需要的成本和合理的利潤(rùn)。

第二,建立、培育籌資者隊(duì)伍。推行公共管理資金的市場(chǎng)化,使得包括政府在內(nèi)的公共組織失去了“天然”的資金來(lái)源,而一旦社會(huì)有公共管理與公共產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)的要求時(shí),就會(huì)因社會(huì)的需要而出現(xiàn)一批專業(yè)化的籌資者隊(duì)伍,從另一角度上培育了要素市場(chǎng),對(duì)整個(gè)公共管理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)促進(jìn)。

第三,推動(dòng)社會(huì)民主的發(fā)展。公共管理資金市場(chǎng)化,就會(huì)使政府的強(qiáng)制性公共管理徹底廢除,民眾在公共管理方面的自主性增強(qiáng)。只有把公共管理的資金推向市場(chǎng),才能有公民自主、自愿的公共管理,也才能使不同的公共管理主體與其他社會(huì)公眾有進(jìn)一步的民主。

第四,進(jìn)一步豐富公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的供給。當(dāng)把公共管理所需要的資金推向市場(chǎng)后,對(duì)于不同的公共管理主體來(lái)說,必須考慮資金使用成本問題了,在降低或控制資金使用成本的前提下,才能有相應(yīng)的微利收入來(lái)進(jìn)一步發(fā)展公共組織。

其他資源的市場(chǎng)化

公共管理資源的市場(chǎng)化是一個(gè)體系,除了上述主要方面外,還有公共管理物質(zhì)資源的市場(chǎng)化,公共管理的科學(xué)技術(shù)資源的市場(chǎng)化,以及公共管理要素資源的市場(chǎng)化,公共管理信息資源的市場(chǎng)化,等等。

總之,人們應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與公共管理的基本特征來(lái)設(shè)計(jì)公共管理要素市場(chǎng)化。正確、合理、高效的公共管理要素市場(chǎng)化體系,是建立現(xiàn)代公共管理制度的基石,從一定意義上講,制度建設(shè)是發(fā)展公共管理事業(yè)的根本問題。只有通過公共管理要素的市場(chǎng)化,才能降低公共管理活動(dòng)中的交易成本。

參考文獻(xiàn):

1.張夢(mèng)中.美國(guó)公共行政(管理)歷史淵源與重要價(jià)值取向.麥克斯韋爾學(xué)院副院長(zhǎng)梅爾戈特博士訪談錄[J].《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》,2001(11)

篇(3)

行政管理、公共行政、公共管理，都是指對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的活動(dòng)，盡管這三種稱謂有著大致相同的指涉對(duì)象，但是它們之間卻有著彼此理念的不同。如果我們從對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理模式的角度去看，隨著時(shí)代的發(fā)展，行政管’理、公共行政、公共管理它們依次鋪就了管理模式由統(tǒng)治、到治理的演進(jìn)之路。在公私?jīng)]有區(qū)分、國(guó)家體系內(nèi)部缺乏合理分工的專制社會(huì)時(shí)代，行政就是政治的落實(shí)，其功能是依靠暴力和強(qiáng)制負(fù)責(zé)國(guó)家政務(wù)的推行，以維護(hù)統(tǒng)治者的利益；公共行政出現(xiàn)在私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域相分離、行政與政治相分離的現(xiàn)代社會(huì)，其功能是按照代議制民主體制、非人格的法律體系、官僚制組織原則以及職業(yè)化的文官制度統(tǒng)攬社會(huì)公共事務(wù)，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治者的統(tǒng)治利益和社會(huì)公共利益；公共管理則出現(xiàn)在公民社會(huì)自治能力與要求不斷擴(kuò)展、市場(chǎng)機(jī)制不斷成熟與市場(chǎng)力量不斷壯大、政府獨(dú)攬公共事務(wù)的“不可治理性”危機(jī)日益加重的全球化和信息化時(shí)代，公共事務(wù)管理主體的多元化和管理方法的多樣性，適應(yīng)了當(dāng)今時(shí)代公共事務(wù)日益復(fù)雜化及其管理民主化的客觀要求，體現(xiàn)了公共事務(wù)管理的“公共性”與“管理性”的有機(jī)統(tǒng)一，無(wú)論在合法性還是在社會(huì)資源方面，都為實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益開辟了新途徑。20世紀(jì)90年代以來(lái)由于公民社會(huì)的興起與壯大等原因，治理理論出現(xiàn)并發(fā)展起來(lái)。公共治理逐漸成為對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的一種新模式，其的理念也逐漸成為了公共管理的新內(nèi)涵，同時(shí)，它也使公共管理進(jìn)入了區(qū)別于行政管理、公共行政的新時(shí)代。

二、公民社會(huì)在公共管理中的雙重身份與多重角色

現(xiàn)時(shí)代的公共管理最突出的特征之一是管理主體的多元性，它是政府與公民社會(huì)對(duì)公共生活的一種合作管理，是公共權(quán)力向社會(huì)的一種回歸。現(xiàn)時(shí)代的公共管理有賴于公民社會(huì)的自愿合作和其對(duì)權(quán)威的自覺認(rèn)同。公民社會(huì)在公共管理中具有管理主體和管理對(duì)象的雙重身份，而且這種雙重身份在公共管理的過程中又以其各自的特征優(yōu)勢(shì)起著不可替代的重要作用。一方面，作為公共管理的主體，公民社會(huì)與政府一道對(duì)社會(huì)公共生活進(jìn)行合作管理。在這個(gè)過程中，公民社會(huì)以它那種來(lái)自基層、靈活多樣的特性正好彌補(bǔ)了政府的種種不足和有限性，從而可以大大提升管理的效率和效果。同時(shí)，公民社會(huì)在與政府的合作過程中，能夠有更多的機(jī)會(huì)了解到政府的權(quán)力運(yùn)行，從而可以起到對(duì)政府更有效的監(jiān)督作用。此外，在公共管理的過程中，健康有益的社會(huì)組織可以得到政府和社會(huì)更好的認(rèn)可，這些組織以共同目標(biāo)和信念把人們聚集到一起，在這個(gè)過程中人與人之間增強(qiáng)了彼此的信任、提升了公益精神，從而有利于社會(huì)資本的積累。另一方面，作為公共管理的對(duì)象，公民社會(huì)在參與管理的同時(shí)可以切身的感受到公共管理的效果，從而可以以公共管理接受者的身份對(duì)公共管理的效果做出判定以利于公共管理漸至最優(yōu)。其次，通過公民社會(huì)組織，公民在參與社會(huì)公共事務(wù)管理的同時(shí)又以普通社會(huì)成員的身份為政府增強(qiáng)了合法性。公共管理的過程也是公民社會(huì)完善的過程，公民社會(huì)的完善又可以促進(jìn)更好的公共管理。公共管理最終是要推動(dòng)社會(huì)的全面發(fā)展，作為當(dāng)代公共管理的一支重要力量，公民社會(huì)以其特有的雙重身份在這個(gè)過程中又扮演著多重的重要角色，以其特有的價(jià)值訴求與功能表達(dá)影響著公共管理的成效。

第一，公民社會(huì)是政治民主的捍衛(wèi)者。公民社會(huì)的自主發(fā)展能有效的分割和制衡國(guó)家的權(quán)力，從而能有效的遏制公共權(quán)力的專斷傾向；公民社會(huì)可以為公民的利益表達(dá)提供多樣的表達(dá)形式和途徑，保障公民利益表達(dá)的通暢，從而提升民主政治的代表性與生命力；此外，公民社會(huì)對(duì)培育公民的民主參與意識(shí)具有積極的作用，能夠強(qiáng)化民主的社會(huì)基礎(chǔ)從而推動(dòng)社會(huì)民主的發(fā)展。

第二，公民社會(huì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)者。公民社會(huì)是一個(gè)以契約、法制、自由、平等、競(jìng)爭(zhēng)為價(jià)值準(zhǔn)則的社會(huì)，這為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供了良好的市場(chǎng)環(huán)境。此外，公民社會(huì)中的工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等團(tuán)體組織可以起到規(guī)范行業(yè)行為、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序的作用。

第三，公民社會(huì)是公共服務(wù)的提升者。由于公共需要的多樣性和政府的有限性，政府并不能為社會(huì)做好所有的公共服務(wù)。而以第三部門為核心的公民社會(huì)因其具有來(lái)自基層、靈活多樣的特征和其“去私存公、取私為公”的“非營(yíng)利”特性以及其服務(wù)社會(huì)、自助自主的公共精神，使之恰好成為公民參與公共服務(wù)的良好渠道，并能有效彌補(bǔ)政府在公共服務(wù)上的缺限和不足，公民社會(huì)組織可以通過委托承包、志愿服務(wù)、自助服務(wù)等方式和途徑，去做那些政府未做、不想做或不宜做但卻符合大眾需求的公共服務(wù)，從而使社會(huì)公共服務(wù)的水平大大提升。

第四，公民社會(huì)是公共價(jià)值的維護(hù)者。與其他領(lǐng)域一樣，公共生活領(lǐng)域同樣存在著對(duì)善的追求。公共生活領(lǐng)域的善就是公共價(jià)值，它包括公民對(duì)公共生活的態(tài)度、責(zé)任與義務(wù)，對(duì)他人的尊重與關(guān)愛，對(duì)社會(huì)正義的維護(hù)以及公民的公益思想與修養(yǎng)。公共管理的核心是為了增進(jìn)人類的公共利益和福祉，這實(shí)際上就包含了對(duì)公共價(jià)值的追求：公民社會(huì)是公共管理的對(duì)象，它同時(shí)又是公共管理的主體構(gòu)成之一，公民社會(huì)的精神與價(jià)值必然會(huì)影響到公共管理的目標(biāo)和價(jià)值。公民社會(huì)所倡導(dǎo)的諸如參與、友愛、信任、互惠、寬容、合作、平等、公正、開放、多元等價(jià)值理念，對(duì)于維拼良好的公共價(jià)值具有重要的作用。

第五，公民社會(huì)是社會(huì)穩(wěn)定的支持者。公民社會(huì)能夠在個(gè)人和社會(huì)之間提供一種有益的中介結(jié)構(gòu)。通過這一中介結(jié)構(gòu)，它可以為不同的群體和階層的利益訴求提供表達(dá)途徑，同時(shí)又可以對(duì)他們的利益訴求進(jìn)行整合；通過這一結(jié)構(gòu)，它還可以為社會(huì)成員提供寬松的活動(dòng)空間，滿足他們多樣性的愿望要求，同時(shí)這一中介結(jié)構(gòu)還起到了排解社會(huì)怨氣、釋放社會(huì)壓力的作用。可以說公民社會(huì)是一個(gè)社會(huì)和諧發(fā)展的“穩(wěn)定器”、“緩沖器”和“調(diào)節(jié)器”。

三、公共管理；政府與公民社會(huì)的合作管理

公共管理是政府與公民社會(huì)對(duì)公共社會(huì)生活的一種合作管理，在這種管理模式中，政府與公民社會(huì)之間應(yīng)是建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作關(guān)系，通過協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同目標(biāo)等方式對(duì)公共事務(wù)實(shí)施管理。具體來(lái)講，這種政府與公民社會(huì)合作管理模式下的公共管理可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)識(shí)。

第一，公共管理是由多元的公共管理主體組成的公共行動(dòng)體系。政府并非公共管理的唯一主體，除此之外，私營(yíng)部門、第三部門等公民社會(huì)組織在公共事務(wù)的管理中也扮演著重要角色，它們?cè)诮橛谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共部門之間的“社會(huì)經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域內(nèi)積極活動(dòng)并依靠自身資源參與管理共同關(guān)切的社會(huì)事務(wù)，在某些領(lǐng)域，公民社會(huì)組織甚至比政府擁有更大的優(yōu)勢(shì)。公共管理主體可以是公共部門，也可以是私營(yíng)部門，可以是第三部門，還可以是三者多種形式的合作。這正如著名的治理理論研究者斯托克指出的那樣；“治理意味著一系列來(lái)自政府但又不限于政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者。它對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)家和政府權(quán)威提出挑戰(zhàn)，政府并不是國(guó)家惟一的權(quán)力中心。各種公共的和私人的機(jī)構(gòu)只要其行使的權(quán)力得到公眾的認(rèn)可，就都可能成為在各個(gè)不同層面上的權(quán)力中心。”

第二，公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：浴９补芾碡?zé)任邊界的模糊性表現(xiàn)為許多民營(yíng)部門向傳統(tǒng)公共領(lǐng)域的進(jìn)軍，公共領(lǐng)域和市場(chǎng)領(lǐng)域的區(qū)分已不像以前那樣明顯。在市場(chǎng)和公共部門之間被稱之為“社會(huì)經(jīng)濟(jì)”的領(lǐng)域中，涌現(xiàn)了所謂非營(yíng)利組織、志愿團(tuán)體、社區(qū)企業(yè)、合作社、社區(qū)互助組織等大量公民社會(huì)組織，它們?cè)谏鐣?huì)中的作用和影響越來(lái)越大。伴隨著這些公民社會(huì)組織能夠滿足多方需要，解決社會(huì)問題而無(wú)需運(yùn)用政府資源和權(quán)威的優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)以及傳統(tǒng)上由政府執(zhí)掌的部分公共管理權(quán)向這些非政府組織的轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)上法律和制度規(guī)定由政府承擔(dān)的公共管理責(zé)任便呈現(xiàn)出交由非政府組織和個(gè)人來(lái)承擔(dān)的趨勢(shì)。

第三，多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動(dòng)的伙伴關(guān)系。多元化的公共管理主體之間存在著一種權(quán)力依賴關(guān)系，因?yàn)檫@些公共管理主體“不論是公共部門還是私人部門，沒有一個(gè)個(gè)體行動(dòng)者能夠擁有解決綜合、動(dòng)態(tài)、多樣性問題所需要的全部知識(shí)與信息，也沒有一個(gè)個(gè)體行動(dòng)者有足夠的知識(shí)和能力去應(yīng)用所有有效的工具”，電們必須相互依賴，進(jìn)行談判和交易，在實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的過程中實(shí)現(xiàn)各自的目的。正是由于公共管理主體之間存在著這種權(quán)力依賴的關(guān)系，所以公共管理的過程便呈現(xiàn)為一種互動(dòng)的過程。在這種互動(dòng)的過程中，各個(gè)公共管理主體之間建立了各種各樣的合作伙伴關(guān)系。

第四，公共管理是多元化公共管理主體基于伙伴關(guān)系進(jìn)行的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理。多元化的公共管理主體及其相互間的權(quán)力依賴與合作伙伴關(guān)系以及其中的協(xié)商、談判和交易機(jī)制，最終必然會(huì)推動(dòng)公共管理向自治自主的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。在這種網(wǎng)絡(luò)化公共管理系統(tǒng)中，參與公共管理的各方主體為了獲得他人的支持和幫助而必須放棄自己的部分權(quán)利，對(duì)于社會(huì)組織和個(gè)人來(lái)說放棄的是部分經(jīng)濟(jì)自，對(duì)于政府而言放棄的是部分行政強(qiáng)制權(quán)。這些公共管理主體依靠自己的優(yōu)勢(shì)和資源，通過對(duì)話以增進(jìn)理解，樹立共同的目標(biāo)并相互信任，建立短期、中期和長(zhǎng)期的合作關(guān)系以減少機(jī)會(huì)主義，相互鼓勵(lì)并共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，最終建立一種公共事務(wù)的管理聯(lián)合體。這種網(wǎng)絡(luò)化公共管理的特征不再是監(jiān)督，而是自主合作；不再是集權(quán)，而是權(quán)力在縱向和橫向上的同時(shí)分散；不再是追求一致和普遍性，而是追求多元化和多樣性基礎(chǔ)上的共同利益。

第五，公共管理主體中的政府在社會(huì)公共管理網(wǎng)絡(luò)中扮演著“元治理”的角色。在社會(huì)公共管理網(wǎng)絡(luò)中，雖然政府不具有最高的絕對(duì)權(quán)威，但是它卻承擔(dān)著建立指導(dǎo)社會(huì)組織行為主體的大方向和行為準(zhǔn)則的重任，它被視為“同輩中的長(zhǎng)者”，特別是在那些基礎(chǔ)性工作中，政府仍然是公共管理領(lǐng)域最重要的行為主體。

篇(4)

公民參與公共管理的整體素質(zhì)偏低。只有公民具備較高參與和處理公共事務(wù)的能力才能實(shí)現(xiàn)有效的公共管理。為此對(duì)公民提出了較高要求，需要公民對(duì)相關(guān)的公共事務(wù)知識(shí)和資訊進(jìn)行掌握。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)要保護(hù)公民知情權(quán)，讓公民可以獲取相關(guān)信息。目前我國(guó)公民的參與能力偏低，主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，大部分公民不了解參與公共管理的義務(wù)和權(quán)利，不了解參與公共管理的渠道；第二，部分公民不知道獲取政府信息的渠道或者對(duì)獲取信息渠道認(rèn)識(shí)不足，同時(shí)受到獲取政府信息渠道和信息內(nèi)容數(shù)量的影響，導(dǎo)致公民參與公共管理的積極性不高，阻礙了公民參與能力的提升；第三，目前經(jīng)濟(jì)條件對(duì)培養(yǎng)公民參與能力產(chǎn)生局限性影響。主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)，老百姓都無(wú)法解決溫飽問題，談何參與公共管理；另外，政府提供的參與技術(shù)相對(duì)落后，讓公民沒條件運(yùn)用先進(jìn)參與方式，一定程度上讓公民參與愿望破滅。

2、實(shí)現(xiàn)公民參與公共管理措施分析

2.1建立和完善公眾參與公共政策。公共政策作為公共管理不可或缺內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)公共管理的基礎(chǔ)，與公眾利益緊密聯(lián)系貫穿于整個(gè)公共管理過程。如果在建立政策過程中剝奪公民的政治參與權(quán)，則無(wú)法對(duì)民眾利益實(shí)現(xiàn)真正保護(hù)。公民參與公共政策在優(yōu)化公共政策體系、提高政策科學(xué)性、保證社會(huì)公共政策價(jià)值取向和實(shí)現(xiàn)公民與政府互相信任等方面具有重要意義；另外，公共政策可以激發(fā)公眾參與積極性，可以加強(qiáng)政治協(xié)商溝通，促進(jìn)各種決策方案的修改和完善。因此，促進(jìn)公眾參與公共政策建立對(duì)促進(jìn)政策合法化和反映民意具有重要現(xiàn)實(shí)意義。2.2公民要主動(dòng)承擔(dān)部分社會(huì)責(zé)任。公民要想體現(xiàn)自身作為社會(huì)主體的重要性，有效推動(dòng)公共參與和減輕政府負(fù)擔(dān)，公民必須主動(dòng)承擔(dān)部分社會(huì)責(zé)任。在傳統(tǒng)管理模式下，政府采取大包大攬的方式承擔(dān)公共管理內(nèi)容和責(zé)任，讓公民淪落為被動(dòng)接受者，在一定程度上阻礙了公共管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。隨著目前公民社會(huì)的發(fā)展；第三部門已經(jīng)成為公民參與公共管理的重要組織形式，并且公民通過自主開展治理行動(dòng)幫助自身走出了集體行動(dòng)的困境。2.3提供公共物品和公共服務(wù)。進(jìn)行公共物品和公共服務(wù)提供可以實(shí)現(xiàn)對(duì)公民利益需求的滿足，表達(dá)公民參與公共管理的呼聲。在準(zhǔn)公共產(chǎn)品領(lǐng)域進(jìn)行社會(huì)服務(wù)和自我服務(wù)的開展，可以避免傳統(tǒng)管理模式形成傾向，讓公民進(jìn)行合理自治。雖然這種在準(zhǔn)公共產(chǎn)品領(lǐng)域開展的自主治理受到公共物品領(lǐng)域的范圍限制，但是可以促進(jìn)公民和政府在公共事務(wù)領(lǐng)域開展合作，這必然會(huì)提升公共服務(wù)效率，滿足人民的利益需求，實(shí)現(xiàn)公民參與公共管理。2.4提高公民參與公共管理素質(zhì)。公民管理活動(dòng)的程度和范圍不僅與公民參與公共管理的積極性有關(guān)，還有公民接受的教育和文化水平緊密相關(guān)。因此，只有不斷提高公民參與公共管理素質(zhì)，才能提高公民參與公共管理意識(shí)，在公共管理活動(dòng)中對(duì)與自身聯(lián)系密切的利益進(jìn)行積極關(guān)注；另外，在公共管理過程中要貫徹“一切權(quán)利屬于人民”的原則，對(duì)公民參與渠道進(jìn)行拓展。

3、結(jié)語(yǔ)

篇(5)

關(guān)鍵詞 績(jī)效管理 績(jī)效評(píng)估 方法 公共管理

中圖分類號(hào)：C939 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著公眾權(quán)利意識(shí)的不斷增強(qiáng)以及政府管理理念的轉(zhuǎn)變，越來(lái)越多的公眾開始參與到公共事業(yè)管理當(dāng)中，而政府也需要了解公共事業(yè)管理的效果，因此公共管理的績(jī)效評(píng)估方法也就應(yīng)運(yùn)而生。本文結(jié)合我國(guó)國(guó)情，闡述當(dāng)前我國(guó)公共管理的績(jī)效評(píng)估方法。

一、績(jī)效的涵義

隨著對(duì)績(jī)效研究的深入，對(duì)績(jī)效的研究基本上是從方式、過程和結(jié)果的角度開展研究。筆者認(rèn)為績(jī)效就是經(jīng)過嚴(yán)格評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的工作方式、工作行為及其工作結(jié)果。

績(jī)效評(píng)估是衡量一個(gè)組織或者個(gè)人是否通過種種措施完成既定目標(biāo)的一種系統(tǒng)管理標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)這一個(gè)目標(biāo)完成程度的綜合性評(píng)價(jià)，從而為這個(gè)既定的目標(biāo)提供參考，績(jī)效評(píng)估過程中要遵循客觀公正、多層次、多角度和全方位的原則。

二、公共管理的績(jī)效評(píng)估方法

（一）價(jià)值分析法。

價(jià)值分析法是通過分析當(dāng)前公共管理的內(nèi)容所包含的價(jià)值來(lái)評(píng)估績(jī)效的一種方法。價(jià)值分析法的步驟：首先確定價(jià)值評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)；其次對(duì)確定的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析；最后是按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公共管理的內(nèi)容進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。價(jià)值分析法具有的特點(diǎn)：直觀性，主觀性。因此，要想確保評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性和有效性，在評(píng)估公共管理的績(jī)效過程中不能夠單獨(dú)使用價(jià)值分析法。

對(duì)公共管理的內(nèi)容的績(jī)效評(píng)估的共同點(diǎn)要體現(xiàn)出正義性和公平性，這種價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)過人類社會(huì)發(fā)展形成的，能夠獲得全社會(huì)的認(rèn)同。針對(duì)具體的公共管理的內(nèi)容，價(jià)值分析法的著眼點(diǎn)存在差異，但是價(jià)值分析法評(píng)估績(jī)效的過程中必須結(jié)合當(dāng)前社會(huì)所倡導(dǎo)的社會(huì)價(jià)值來(lái)評(píng)估公共管理的績(jī)效。

（二）專家評(píng)估法。

專家評(píng)估法是指組織專家對(duì)公共管理的內(nèi)容進(jìn)行審定，審核關(guān)公管理的效果，對(duì)公共管理開展前后的情況進(jìn)行調(diào)研，同參與公共管理的人員交流意見或者看法，最后針對(duì)公共管理的效果撰寫評(píng)估報(bào)告。當(dāng)前運(yùn)用的專家評(píng)估法有德爾菲法和專家會(huì)議法。專家評(píng)估法的實(shí)施步驟：首先確定參與評(píng)估的專家；設(shè)計(jì)價(jià)值分析對(duì)象調(diào)查表，尋求影響公共管理績(jī)效的因素；向?qū)＜姨峁┕补芾淼目?jī)效評(píng)估材料，通過匿名的方式征求專家的意見；匯總專家的意見并將結(jié)果反饋給專家；專家結(jié)合反饋信息修正自己的意見；最后通過多輪的意見反饋和征求意見，形成最終的分析結(jié)論。專家評(píng)估法具有以下優(yōu)勢(shì)：評(píng)估結(jié)果更具有科學(xué)性；評(píng)估客觀而公正。但是也有不足：容易受到專家的價(jià)值取向以及思維方式的影響，最終影響評(píng)估結(jié)果；容易受到專家知識(shí)局限性的制約。

筆者認(rèn)為運(yùn)用專家評(píng)估法評(píng)估公共管理績(jī)效的時(shí)候，需要注意以下幾點(diǎn)：首先是專家的選擇；其次為專家提供充分的信息；最后為評(píng)估專家營(yíng)造一個(gè)良好的評(píng)估環(huán)境。

（三）對(duì)象評(píng)定法。

對(duì)象評(píng)定法是指公共管理服務(wù)的對(duì)象通過親身的體驗(yàn)和感受，對(duì)公共管理的效果進(jìn)行評(píng)估的一種方法。由于是公共管理服務(wù)的對(duì)象，因而他們也最具有評(píng)估的發(fā)言權(quán)。對(duì)象評(píng)定法的特點(diǎn)是公共管理服務(wù)對(duì)象對(duì)公共管理的內(nèi)容非常了解，他們清楚自身是否獲益或者受損，因此對(duì)象評(píng)定法具有很強(qiáng)的客觀性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，但是也存在明顯的不足，評(píng)估者都是從自身的感受作為評(píng)估的依據(jù)，評(píng)估的結(jié)果不具有整體代表性。

筆者認(rèn)為對(duì)象評(píng)定法宜選擇具有代表性的評(píng)定主體和與其他評(píng)估方法結(jié)合使用，這樣的評(píng)估結(jié)果更為有效和合理。

（四）自我評(píng)定法。

自我評(píng)定法是指公共管理的主體對(duì)公共管理的效果和預(yù)期目標(biāo)的進(jìn)展情況進(jìn)行自我評(píng)估的一種方法，這種評(píng)估方法的顯著特點(diǎn)是關(guān)公管理主體參與整個(gè)公共管理的全過程，對(duì)公共管理的各個(gè)方面的情況都非常熟悉，可以隨時(shí)根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整公共管理的內(nèi)容及目標(biāo)，使得評(píng)估結(jié)果能夠以最快的速度應(yīng)用到公共管理中，但是這種評(píng)估方法也具有隨意性和片面性等缺點(diǎn)。

筆者認(rèn)為，自我評(píng)定法的評(píng)估者很容易受到自身利益的影響，他們很可能將不利于自身的方面展示出來(lái)，因而也就缺乏科學(xué)的態(tài)度。自我評(píng)定法在評(píng)估過程中還可能夸大公共管理的效果，這樣評(píng)估結(jié)果失去了客觀公正性。筆者認(rèn)為，需要加強(qiáng)公共管理的績(jī)效評(píng)估的重要性的宣傳，在評(píng)估者中樹立正確的評(píng)估態(tài)度，將評(píng)估作為制度來(lái)實(shí)施，盡可能地降低人為因素對(duì)評(píng)估結(jié)果的影響。

三、公共管理的績(jī)效評(píng)估的不足

公共管理的很多評(píng)估過程都存在一定的主觀性。我國(guó)以前的公共管理的績(jī)效評(píng)估往往存在大量的主觀性分析，缺乏足夠的客觀定量分析。

公共管理績(jī)效評(píng)估途徑呈現(xiàn)出多元化的狀況，公共管理的內(nèi)容包含人類社會(huì)的很多方面，其復(fù)雜程度非常高，從單一向度的績(jī)效評(píng)估都不可能代表公共管理的效果。由于公共管理的效果和內(nèi)容是很難進(jìn)行量化的，甚至不可量化，這些都給公共管理的績(jī)效評(píng)估帶來(lái)了問題。

由于公共管理的績(jī)效評(píng)估中存在主觀性，他們基本上都是從外部形象和自身利益的角度出發(fā)，對(duì)公共服務(wù)的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，正是由于這種信息的不對(duì)稱和這些主客觀原因，使得績(jī)效評(píng)估不能夠真實(shí)地反應(yīng)出公共管理的效果和管理內(nèi)容，評(píng)估的結(jié)果不具有客觀性、科學(xué)性、全面性和有效性。

四、小結(jié)

公共管理的績(jī)效評(píng)估方法有很多種，本文只是介紹幾種最具代表性的評(píng)估方法。績(jī)效評(píng)估方法的選擇會(huì)直接影響評(píng)估結(jié)果，影響績(jī)效評(píng)估的因素又很多，選擇合適的評(píng)估方法以及多種評(píng)估方法相結(jié)合才能夠確保評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性和全面性。

（作者單位：福安市甘棠海堤管理處）

參考文獻(xiàn)：

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[3]孫序政.世界500強(qiáng)企業(yè)績(jī)效評(píng)估特征研究及啟示[J].重慶大學(xué)碩士論文。2010，8-9.

篇(6)

【關(guān)鍵詞】公共管理 藝術(shù)價(jià)值 管理者

公共管理是對(duì)公共事務(wù)的管理，具有自身的藝術(shù)價(jià)值。公共管理的藝術(shù)價(jià)值主要表現(xiàn)在外在形象、行為、精神三個(gè)方面。作為社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)者和維護(hù)者，公共管理職責(zé)是促進(jìn)社會(huì)秩序的較好穩(wěn)定發(fā)展，從而促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展，充分發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。

一、公共管理藝術(shù)價(jià)值的表現(xiàn)

（一）公共管理藝術(shù)價(jià)值外在形象的表現(xiàn)

藝術(shù)通過一定的外部形象表現(xiàn)出內(nèi)在的價(jià)值要求。公共管理形式上的價(jià)值可以通過人員的外在形象以及建筑物的特征等表現(xiàn)出來(lái)。政府建筑物的外部特征對(duì)公共管理藝術(shù)價(jià)值的體現(xiàn)有重要的影響，政府機(jī)關(guān)建筑物的獨(dú)特風(fēng)格可以更好的體現(xiàn)其內(nèi)在的藝術(shù)形象。管理人員的穿著打扮、言談舉止以及辦事效率等方面都可以較好的體現(xiàn)出公共管理藝術(shù)價(jià)值的存在，從而給人們一種良好的印象。

（二）公共管理藝術(shù)價(jià)值在行為上的表現(xiàn)

公共管理者行為的藝術(shù)價(jià)值可以在日常的工作中得到較好的體現(xiàn)，公共管理者在日常的行為中以人民群眾的利益為基本出發(fā)點(diǎn)，從而體現(xiàn)出管理者履行職責(zé)所蘊(yùn)含的藝術(shù)美學(xué)價(jià)值，這就需要管理者在行政行為的過程中要以文明的素養(yǎng)要求自己，以傳統(tǒng)的美德灌輸自己，從而體現(xiàn)行為上的藝術(shù)價(jià)值。

（三）公共管理藝術(shù)價(jià)值在精神上的體現(xiàn)

精神上的藝術(shù)價(jià)值是管理者公共管理的最高追求，同時(shí)也是藝術(shù)價(jià)值在公共管理當(dāng)中的核心體現(xiàn)。如果失去內(nèi)在的精神美，日常的公共管理就失去了最基本的道德底線。公共管理的藝術(shù)價(jià)值主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，道德美。公共管理的道德價(jià)值對(duì)整個(gè)社會(huì)的文明進(jìn)步起著重要的推動(dòng)作用，行政人員在日常的管理過程中要以高尚的道德情操規(guī)范自己的執(zhí)法行為，體現(xiàn)藝術(shù)價(jià)值的魅力。第二，價(jià)值美。價(jià)值美要求管理者要切實(shí)維護(hù)人民群眾的切身利益，不斷維護(hù)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)行政職責(zé)的藝術(shù)價(jià)值。第三，精神美。管理者要充分體現(xiàn)人文關(guān)懷的藝術(shù)魅力，體現(xiàn)公共管理者的仁厚心態(tài)和助人為樂的精神風(fēng)貌。

二、提高藝術(shù)價(jià)值在管理中的有效方法

（一）改革創(chuàng)新提高管理機(jī)構(gòu)的藝術(shù)形象

只有通過對(duì)公共管理現(xiàn)狀進(jìn)行切合實(shí)際的改革，滿足社會(huì)各方面發(fā)展需要，才能不斷改變管理者傳統(tǒng)的外在形象，并通過結(jié)構(gòu)的變革，改變傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)運(yùn)行方式，提高政府機(jī)構(gòu)的辦事效率，從而體現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)親民、愛民和靈活化的辦事風(fēng)格。通過設(shè)立“政府超市”“服務(wù)答應(yīng)”等服務(wù)形式加強(qiáng)對(duì)群眾的服務(wù)力度。通過不斷提高政府服務(wù)的質(zhì)量，體現(xiàn)管理機(jī)構(gòu)的藝術(shù)價(jià)值。此外，管理者要在衣著、言談舉止等方面能夠較好的體現(xiàn)公共管理藝術(shù)價(jià)值，提高管理服務(wù)者的形象。通過變革和創(chuàng)新的方式對(duì)政府形象進(jìn)行改進(jìn)，這也是提高公共管理藝術(shù)價(jià)值的重要環(huán)節(jié)，讓人民群眾能夠從日常服務(wù)中感受到管理的藝術(shù)價(jià)值之美。

（二）美德的提升推動(dòng)公共管理藝術(shù)價(jià)值的體現(xiàn)

公共管理的藝術(shù)之美代表的是政府的美德，而政府管理者的言行舉止都會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生重要的示范作用，政府管理者美德的提升應(yīng)建立在高尚道德的基礎(chǔ)之上，不能只重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而忽視幾千年來(lái)傳統(tǒng)美德的發(fā)展。政府管理者不僅要較好地履行自己的公共職責(zé)，還要有建設(shè)美德之邦的責(zé)任感，從而帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣的提升。

（三）改變行為方式，提高藝術(shù)價(jià)值

公共管理者的行為方式因其所在環(huán)境的不同而帶有權(quán)威性和政策導(dǎo)向性，對(duì)社會(huì)風(fēng)氣的形成就有強(qiáng)烈的推動(dòng)作用。其行為的外在表現(xiàn)不僅代表自身的行為狀態(tài)，更代表政府的外部形象，因此管理者行為水準(zhǔn)和思維方式的提高對(duì)整個(gè)社會(huì)精神風(fēng)貌的形成具有重要的影響效果。要使管理者的行為方式能夠較好的體現(xiàn)其內(nèi)在的藝術(shù)價(jià)值，就應(yīng)實(shí)現(xiàn)其行為方式向文明的方向轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)社會(huì)良好風(fēng)氣的形成。

（四）提升管理者的藝術(shù)能力和藝術(shù)修養(yǎng)

管理者的藝術(shù)能力和藝術(shù)修養(yǎng)在一定范圍內(nèi)是指公共管理的藝術(shù)能力和藝術(shù)修養(yǎng)。公共管理者在日常處理問題中，處置問題的藝術(shù)能力和藝術(shù)效果直接關(guān)系到所在環(huán)境的公共藝術(shù)價(jià)值，自身的言談舉止在一定程度上也關(guān)系到政府的形象，在公務(wù)辦理過程中所表現(xiàn)的對(duì)待事情的責(zé)任感以及內(nèi)在的奉獻(xiàn)精神也是公共管理藝術(shù)價(jià)值的重要體現(xiàn)。公共管理者只有具備高尚的道德修養(yǎng)，才能在實(shí)踐中充分體現(xiàn)其自身價(jià)值。所以，加強(qiáng)管理者的藝術(shù)修養(yǎng)、提高其處置公共事務(wù)的能力是實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值的有效途徑，需要管理者把公共管理工作作為一項(xiàng)藝術(shù)的具體實(shí)踐來(lái)看待，從而真正做到個(gè)人公共管理水平的提高。公共管理者還需要不斷樹立為人民服務(wù)的職業(yè)精神，將自身的理想和人民群眾的迫切需要相結(jié)合，從而在一定程度上真正做到藝術(shù)價(jià)值和藝術(shù)美的完美體現(xiàn)。

結(jié)語(yǔ)

公共管理的好壞關(guān)系到群眾的切身利益。在管理者的日常工作中，合理運(yùn)用公共管理的藝術(shù)形式是管理者基本素質(zhì)的外在表現(xiàn)，只有不斷提高管理者在形式、精神和美德方面的藝術(shù)價(jià)值，才能最大限度發(fā)揮政府職能，更好的服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民。提高公共管理的藝術(shù)價(jià)值，就要不斷的去創(chuàng)新和完善政府的藝術(shù)形象，提高公共管理的內(nèi)在品質(zhì)，提高管理者的素質(zhì)要求，從不同方面加強(qiáng)和提高公共管理的藝術(shù)價(jià)值的外在體現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]薛冰.試論公共管理的邏輯結(jié)構(gòu).//“構(gòu)建和諧社會(huì)與深化行政管理體制改革”研討會(huì)暨中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)年會(huì)[C].2007.

篇(7)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；公共管理；普法“普法下鄉(xiāng)”

很早就成為了我國(guó)法制宣傳教育的主題，在農(nóng)村深入普及法律知識(shí)，提高全民法律意識(shí)和法律素質(zhì)，才能快速推進(jìn)農(nóng)村公共管理的發(fā)展，這也是促進(jìn)農(nóng)村教育、經(jīng)濟(jì)、文化快速發(fā)展的有效途徑，只有全民參與，自主參與，才會(huì)有更好的成效。

1農(nóng)村公共管理普法的定義

農(nóng)村公共管理是指對(duì)農(nóng)村的一些公共事務(wù)進(jìn)行管理，例如：不斷加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、發(fā)展義務(wù)教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)等公共事業(yè)。農(nóng)村公共管理普法是指在農(nóng)村深入普及法律知識(shí)，進(jìn)而不斷加強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)，讓農(nóng)民懂法、守法，學(xué)會(huì)用法律知識(shí)維護(hù)自身的合法權(quán)益，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，改善農(nóng)村生活條件，進(jìn)一步加快農(nóng)村公共管理的發(fā)展[1]。

2農(nóng)村公共管理普法的重要性

在我國(guó)，農(nóng)業(yè)比重大，農(nóng)村人口占我國(guó)總?cè)丝诘慕^大部分，因此改進(jìn)公共管理是農(nóng)村工作的當(dāng)務(wù)之急，法制化是公共管理改革的必然要求。一句話，農(nóng)村公共管理普法是農(nóng)村公共管理發(fā)展的迫切需要，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展的首要保障，也是農(nóng)民的迫切要求[2]。所以說，農(nóng)村公共管理對(duì)農(nóng)村的發(fā)展以及對(duì)國(guó)家的發(fā)展都是非常重要的。

3農(nóng)村公共管理存在的問題

3.1村民自身原因

一方面是村民對(duì)普法思想認(rèn)識(shí)不足，重視程度不高，長(zhǎng)時(shí)間受到封建思想觀念的束縛，深信權(quán)大于法，不到迫不得已絕不會(huì)向法律尋求幫助，這也限制了農(nóng)村公共管理法制的發(fā)展，也使普法的進(jìn)行效率很低。另一方面，村干部自身文化素養(yǎng)和思想道德素質(zhì)不夠高，對(duì)農(nóng)村公共管理普法的理解不深，在普法宣傳方面投入不大，普法過程中對(duì)普法人員要求不嚴(yán)，普法的起點(diǎn)不高，有時(shí)候還幼稚的覺得如果村民懂法會(huì)給自己帶來(lái)麻煩，進(jìn)一步讓村民對(duì)法律心生無(wú)奈[3]。

3.2普法機(jī)構(gòu)原因

1）農(nóng)村普法覆蓋不全面，存有死角盲點(diǎn)。農(nóng)村的普法僅限在開會(huì)時(shí)學(xué)習(xí)或者村委會(huì)辦宣傳欄，但是他們忽略的問題是，村民每天為著生活奔波，很少有人自覺去看，所以說村民沒機(jī)會(huì)接受法制教育。2）普法力量不足，形式單一。因?yàn)樗痉ㄋ藛T少，所以很多時(shí)候他們疲于應(yīng)付，又因?yàn)樽陨砦幕刭|(zhì)的限制，農(nóng)村普法大多采取貼橫幅，寫標(biāo)語(yǔ)，宣傳櫥窗，黑板報(bào)，法制講座等，很多村民接受教育少，有些看不懂，心有余而力不足。3）執(zhí)法水平不高，普法與執(zhí)法脫節(jié)。經(jīng)過長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村公共管理普法的進(jìn)行，鄉(xiāng)村干部執(zhí)法觀念不強(qiáng)，沒有依法辦事，久而久之，那些法制成為了他們眼中治理老百姓的手段，村民的合法權(quán)益得不到維護(hù)，只能忍氣吞聲，但是村干部的威信也是不斷地降低。這一系列的問題的存在，導(dǎo)致農(nóng)村公共管理普法進(jìn)程停滯不前。

4改善農(nóng)村公共管理普法現(xiàn)狀的對(duì)策分析

4.1村民自身方面

村民自身應(yīng)該擺脫封建傳統(tǒng)觀念的束縛，在閑余之時(shí)主動(dòng)地去學(xué)習(xí)法律知識(shí)，接受法制教育，能夠做到懂法、守法，不斷地提升自身法律意識(shí)和法律素質(zhì)，學(xué)會(huì)使用法律知識(shí)維護(hù)自身的合法權(quán)益。配合村干部的工作，監(jiān)督政府的執(zhí)法工作，致力于發(fā)展農(nóng)村公共管理，建設(shè)美好和諧的農(nóng)村環(huán)境。

4.2村干部方面

村干部的職責(zé)就是以身作則，深入的學(xué)習(xí)法律知識(shí)，不斷提升自身文化素養(yǎng)，公平公正的處理農(nóng)村事務(wù)，依法行政，依法辦事，加大農(nóng)村法制宣傳力度，全身心的投入到普法工作中，爭(zhēng)取達(dá)到全村人人懂法，人人守法。不斷的完善農(nóng)村公共管理方面的法律法規(guī)，加快農(nóng)村公共管理發(fā)展的步伐，為著公共利益的最大化奮斗[4]。

4.3政府機(jī)構(gòu)方面

政府機(jī)構(gòu)，認(rèn)真落實(shí)一些法制制度，監(jiān)督村干部的工作。提高農(nóng)村教育發(fā)展水平，認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育制度，保證不落下一個(gè)孩子；不斷提高農(nóng)村扶貧開發(fā)水平，爭(zhēng)取一起富裕，不落下任何一個(gè)貧困的家庭；大力發(fā)展農(nóng)村公共交通的發(fā)展，調(diào)動(dòng)大家的積極參與性；不斷投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生活……這一系列工作，旨在提高農(nóng)民生活條件，讓農(nóng)民相信政府，從而相信法律，共同為農(nóng)村公共管理發(fā)展出力。

5結(jié)束語(yǔ)

總之，農(nóng)村公共管理普法工作，并不是一蹴而就，普法之路途仍然遙遠(yuǎn)。不管是村民、村干部還是普法機(jī)構(gòu)，只有做好自己該做的事，承擔(dān)該承擔(dān)的責(zé)任，履行該履行的義務(wù)，提高自己的素質(zhì)，以人為本，徹底落實(shí)普法治理工作，才能更進(jìn)一步的強(qiáng)化公共管理制度，實(shí)現(xiàn)人民的期望，改善農(nóng)村生活條件，促進(jìn)農(nóng)村公共管理的不斷發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李培秀.基于全面推進(jìn)依法治國(guó)視野下對(duì)“小官巨腐”的思考[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究論叢，2014(1)：79-82.