序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇公共管理研究設計范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

在科學研究中只有那些專業共同體和整個人類的知識積累都尚未解決或無法回答的疑問才算是研究問題。問題可以定義為：“某個給定過程的當前狀態與智能主體（人或機器）所要求的目標狀態之間存在的差距。”問題是一個反映了主客觀矛盾的認識論和方法論概念。科學研究從何開始？一直是哲學和方法論研究的一個關鍵主題。波普爾在《猜想和反駁》一書中總結道：“科學和知識的增長永遠始于問題，終于問題———愈來愈深化的問題，愈來愈能啟發新問題的問題。”在公共管理研究中，幾乎每個公共管理理論的提出和發展，都是從特定的公共管理問題開始的。問題作為一個認識論的概念，反映了主觀與客觀之間的認知矛盾。雖然諸多科學家和不同流派的哲學家持有不同的方法論，但是科學史和哲學史的發展歷史表明，他們都會不約而同地從方法論層面上開展對“問題”的研究，探究什么是問題、問題的重要意義、問題的結構、問題的類型。“問題”成了不同流派科學哲學家交鋒對話的聚焦點，他們對問題認識的深入，逐漸形成了以問題為研究對象的科學哲學分支領域“問題學”。目前“以問題為導向”進行研究已經成為公共管理學界的共識：解決問題是公共管理基礎研究和應用研究的核心；問題為公共管理研究定向；問題是制定公共管理研究計劃的依據；問題指導公共管理研究的觀察和資料的收集等等。但是公共管理問題包括哪些類型？每種類型公共管理問題對應的研究方法是什么？

在理論界和實務界尚無一個完美的答案。類型學（typology），或稱作分類學（taxonomy），指研究者結合兩個或兩個以上單一維度的簡單概念，然后由簡單概念的交叉形成新的概念。本文從問題的定義———“某個給定過程的當前狀態與智能主體（人或機器）所要求的目標狀態之間存在的差距”———出發，根據“差距”的本質特征對問題進行類型化的劃分。按照近代英國哲學家大衛·休謨（DavidHume）揭示的事實和價值二分的原則，我們可以將問題中所含的“差距”分為“事實性差距”和“價值性差距”兩個維度。可以用如下的坐標圖定位公共管理問題的各種類型。（1）縱坐標所示的純粹涉及價值差距的問題屬于詮釋類問題，對詮釋類問題的解答，往往使用詮釋主義的方法，形成詮釋類知識。詮釋類知識通過挖掘、闡發、建立和確證一種價值，促進人與人之間的理解和溝通。（2）橫坐標所示的那些純粹涉及事實差距的問題是科學發現類問題，科學發現類問題往往使用實證主義的方法，探索經驗世界的狀態、發展、變化，尋找經驗世界中存在的聯系。（3）橫坐標和縱坐標構成的平面中的問題既含有價值因素又含有事實因素，可將這些問題分為技術設計類問題、批判類問題和評估類問題。

1.科學發現類問題。科學發現類問題是人類主觀認知與經驗事實之間的矛盾，以及由此引發的主觀認知之間、客觀事實之間的矛盾而引發的疑問。對科學發現類問題的回答，往往使用實證主義的方法論框架，最終將產生對客觀世界描述、解釋和預測的知識。提出科學發現類問題的途徑包括：尋求經驗事實之間的聯系和一致的解釋，證實假說和現象的可靠性、尋求理論體系內部的不一致性，解答多個理論和假設的不一致性，學科理論方法的移植等。

2.技術設計類問題。“實現特定目標的最優化方案、手段和措施是什么？”屬于技術設計類問題。技術設計類問題包含事實前提和價值前提兩個基本因素。技術設計類研究的目的是在既有事實前提下，確定合理的價值前提；或者在既定的價值前提下，尋求實現特定價值的優化方案。在公共管理研究中，往往需要在時間（時間段、歷史、現狀等等）和空間（國別、地區、部門等等）中進行目標比較、約束條件比較、環境參數比較、手段比較找出當前問題的特殊性，并“有的放矢”地提出戰略與政策、體制與機制、措施與辦法來解決這些問題。

3.評估類問題。該類問題與科學發現類問題的相似之處在于兩者都是對事實、行為和態度的描述和解釋。但不同的是，評估研究在對事實、行為和態度進行描述時，是建立在與特定標準進行比較基礎上的描述和解釋，比較的標準可以是客觀的標準也可以是主觀的標準。評估至少包括三個要素，即標準（criteria）、證據（evidence）和判斷（judgment），評估類問題的本質是根據經驗證據，尋求特定標準和經驗證據之間的關系，并對這種關系進行評判。

4.詮釋類問題。詮釋類問題是闡發、確立和建構社會現象背后的價值和意義的問題。詮釋研究嘗試回答文化、價值和精神領域的“應該怎么樣”的價值問題，與人的目的、自由和人際之間的共識和規則緊密相關。公共管理領域，人們一般通過公共管理的歷史詮釋、文本詮釋、話語詮釋和行動詮釋來獲取詮釋類問題的答案。

5.批判類問題。在批判研究者看來，現實社會并不是實證主義所謂的純粹的經驗的堆積，而是主體被“異化”的世界，需要改變客觀世界，將主體從“異化”中解放出來。批評研究以矛盾的觀點和辯證的觀點看待和分析現實，其目的是改變世界。批判問題的提出本身具有很強的社會行動取向，批判研究本身就是改變社會秩序的重要力量。公共管理問題類型的劃分，是公共管理研究方法體系的基礎和公約數。

二、以公共管理問題類型學為基礎的研究方法

1.公共管理研究方法體系的維度。可以借鑒亞瑟·霍爾（ArthurD.Hall）提出的系統工程三維結構（時間維度、邏輯維度和知識維度）對研究的方法體系進行刻畫。公共管理研究方法體系的時間維度即公共管理研究依次進行的過程，包括選題、文獻綜述、研究設計、研究實施和研究成果發表等環節。公共管理研究的邏輯維包括方法論、研究方式和研究工具三個層面。公共管理研究方法體系的知識維度是提出和解決公共管理問題的思維背景、認知背景和實踐背景。凡是對公共管理問題解決有啟發的知識都可以納入這一維度，而不論該知識的學科界限。

2.問題是公共管理研究方法體系的公約數。從問題學的角度來看，在研究方法體系中，問題是連接研究邏輯維度、時間維度和知識維度的共通點。首先，不同的方法論流派對問題的性質、問題的地位、問題結構看法不同，就會形成研究過程的差異。比如：詮釋主義將問題看做是意義呈現的過程，研究者與研究對象的交互作用貫穿在研究過程的始終；實證主義將問題看做是歸納和證實的過程，研究者對研究對象的中立觀察是研究的起點，對結論的證實或證偽成為研究的終點；批判理性主義將問題看作是主觀和客觀的不一致，研究過程是始于問題，提出探索性答案，然后驗證，再提出新問題的過程。其次，不同的問題類型對應不同的方法論框架。（1）對于科學發現類的公共管理問題，通常使用實證主義作為主導的研究方法論框架。（2）對于技術設計類的公共管理問題，通常運用技術設計所特有的最優化方法的邏輯，這種邏輯是“一種特別的命令邏輯。”“首先，考察滿足外部環境限制的所有可能狀態，然后，從此集合中找出滿足目標的其它約束條件、又使效用函數最大化的特定狀態。”這相當于把目標約束條件及最大化看作新的“自然法則”并把它加到其它自然法則上進行邏輯運演，運演結果中的值被看成“應當”取的值。（3）評估類公共管理問題會同時涉及價值因素和事實因素，在實際評估中，對事實和價值因素的處理方式不同會導致評估研究中實證主義、詮釋主義和批判主義的分歧。（4）詮釋學、現象學、建構主義、女性主義和后現代主義等非實證主義方法論是解決詮釋類問題的常用方法論。（5）批判類問題則主要使用批判主義、批判實在主義、女性主義、后現代主義的方法論。最后，研究知識通過研究問題與研究邏輯緊密相關。研究知識只有與特定的研究問題相聯系，才有可能納入特定的研究活動。（1）背景知識驅動問題的產生，各學科知識為問題解決提供可能的答案，并促進新知識的產生。（2）既有的理論引導研究的進行。既有的理論在研究中不僅僅對問題的產生和問題的解答發揮著重要的作用，還以理論框架、研究途徑、研究范式等形式引導資料的收集、資料分析、假設檢驗、分析性歸納等過程。

3.以問題類型為基礎的公共管理研究方法體系的總體特色。以公共管理問題類型為基礎，將問題作為溝通公共管理研究方法體系的公約數，這種新的公共管理研究方法體系具有以下特色。第一，公共管理問題形態差異決定了公共管理研究表現形態的多樣性。公共管理學術、實務和咨詢從本質上講它們都是一種解答問題的活動，只是三者所解答問題的類型、問題的難度、問題的指向等方面存在差異。從難度上來講，公共管理實務活動中的問題可以使用已有的常識，或者對已有的知識進行簡單地綜合就能加以解決。如果問題的難度超出了常識和已有知識簡單綜合的范圍，那么就需要訴諸公共管理咨詢或公共管理學術活動加以解決。公共管理咨詢提供一個或多個可供選擇的較為固定的答案，公共管理學術研究則對問題進行探索性的回答，提供階段性的答案。從問題類型來看，公共管理學術研究活動側重解決科學發現類問題；公共管理實務工作者側重解決技術設計類問題；公共管理咨詢則重點闡明將公共管理一般原理轉換為具體操作政策條文的基本原則。

篇(2)

公共管理專業是我國大學教育非常重要的專業之一，該專業課程不同于一般課程，它不僅要求學生具有較好的記憶力和能力，還與實際生活與人聯系得非常緊密。以往的公共管理專業課教學方式過于單一，無法培養出社會需要的人才。通過情境模擬教學模式的應用，能借助公共部門的實踐活動，在理論教學與實踐管理之間架設一座橋梁，提升教學的有效性。當然，由于情境模擬教學存在一定的難度，在教學中的使用時間也不長，一些設計方式還存在很多不足。針對這樣的現象，一定要基于公共管理專業情境實施模擬教學，做好設計工作，并保證科學應用，保證公共管理教學的高質量，使學生得到更好的發展。

［關鍵詞］

公共管理；專業情境；模擬教學

近年來，我國經濟、政治、文化都得到了前所未有的發展，政府組織及企業對實踐人才的需求越來越大，公共管理專業作為人才培養的主要學科，其教學模式和教學目標都有所提升。據調查，目前我國的公共管理專業在教學中還存在嚴重不足，“重理論輕實踐”的情況較為突出，無法培養出社會需要的高素質人才。在教育教學改革的大背景下，我國公共管理專業一定要堅持革新，采用情境模擬方法設計教學，并為學生提供更多的實踐平臺，從課程分析、設計、開發、實施等方面進行情境模擬，并完善實際應用。本文結合我國公共管理專業情境模擬教學的實際情況，分析如何做好設計工作，為學生實踐能力的提高奠定良好基礎。

1公共管理專業情境模擬教學模式的設計

情境模擬教學模式是一種新的教學手段，它是案例教學法的一種延伸，在開展教學的過程中打破了原有教學方法的不足，使教學更加具有互動性，有助于激發學生的參與熱情，也可最大限度達到身臨其境的效果，培養學生的語言運用與知識應用能力。公共管理專業情境模擬教學應按照一定的設計程序開展，提升教學的條理性。第一，確定情境模擬案例。公共管理專業開展情境模擬教學，第一步就是要確定模擬案例，根據學生的數量、活動的時間安排模擬課程。例如，在模擬“兩會”報道、政府管理的時候，要學生做好前期搜集工作，并將案例模擬安排在兩會開展時期。第二，編制活動方案，設計模擬場景。在確定案例模擬的時間與主題后，教師和學生還要結合案例內容編制活動方案，了解活動的全過程，并將其濃縮。另外，為了提高模擬教學的真實性，還應最大限度地還原案例，從著裝、人物邀請、學校支持等方面入手，保證活動更加真實，讓學生更快進入場景。第三，設計角色，分配任務。情境模擬教學模式的核心是參與者，設計情境的時候必須保證每一個學生參與其中。對此，案例要設計好角色，將工作和任務加以分配，保證模擬教學順利開展。第四，教學反饋。公共管理專業情境模擬教學在開展結束后，還應做好反饋研究工作，教師作為案例實施的組織者，要結合實際情況對學生進行評定，總結活動的效果，幫助學生明確自身的不足，發揮模擬教學的優勢和作用。

2公共管理專業情境模擬教學模式的應用

在做好公共管理專業情境模擬教學模式的設計工作以后，還應將科學的設計流程應用到實際教學之中，構成使用的條件，保證課程順利開展。

2.1充實專業資料，改善教學條件公共管理專業情境模擬教學的樣式新穎多樣，有些活動與國家政治、企業管理息息相關，涉及的內容豐富。因此，充實好圖書館的資料，完善基礎信息，為學生提供更多的數據，就成為了完善教學的基礎。與此同時，學校還應改善教學條件，為情境模擬教學提供專門的會議室、網絡資源等，從硬件和軟件上給予支持。

2.2加強專業課程的聯系公共管理專業課程不僅涉及自身的學習內容，還與其他知識具有十分緊密的聯系。在對其開展專業情境模擬教學的時候，要探索理論知識與管理實踐的契合點，充分研究其與各科專業課程的聯系，豐富模擬課程內容，拓展學生眼界。

2.3公共管理專業情境模擬教學活動的實際應用第一，模擬政府聽證會。政府聽證會是地方政府在進行關系民生的重要決策之前開展的會議，組織學生對其進行模擬，有助于公共管理專業的學生更好地分析社會現狀，認清聽證制度在現實中存在的不足，給學生提供一個參與的機會。第二，模擬在線訪談。在線訪談是現代化網絡應用和政府與百姓溝通的新渠道，它為人民提供了一個新的表達方法，體現了我國政府改革的決心。讓公共管理專業的學生開展在線訪談模擬，有助于結合社會熱點問題，發散學生的思維，使他們在回答中思考，更好地參與社會政治生活，提高實踐能力。第三，模擬民主實踐。讓學生扮演選舉人與候選人是民主實踐模擬的主要形式，通過這種模擬能讓學生更加深刻地了解我國的民主政治情況，培養學生的民主意識，訓練他們的民主行為，促進我國民主化進程更好地發展。

3結語

公共管理專業傳統的教學方式存在很多弊端，不能提高學生的實踐能力。運用情境模擬教學模式開展教學，有助于激發學生的參與熱情，提升他們的操作水平。對此，高校要設計好專業情境模擬教學的流程，并做好應用工作，切實提高學生的實踐水平和知識的運用能力。

主要參考文獻

［1］閆章薈.公共管理專業情境模擬教學模式設計及應用［J］.中國電力教育,2012(20).

［2］區晶瑩,鐘燦球,俞守華,等.公共管理專業情景模擬教學活動設計與優化研究［J］.實驗室研究與探索,2013(11).

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關鍵詞：區域公共管理　政府　改革

一、區域公共管理概述及研究意義

區域公共管理指的就是現代公共管理學和區域科學在新時代和現實實踐中有機結合出現的新理論和實踐課程，但是這個理論的發展目前遠遠落后實踐的步伐，目前，區域公共管理理論還處于起步的階段，像理論的基本框架、基本概念的界定及理論所具有的含義等基礎問題都沒有形成一致的認識。為了便于更好的反映實踐、服務實踐，我們對區域公共管理理論進行深入的研究和探索具有重要的理論意義和現實意義。

區域發展是指地理經濟學和區域科學研究領域。自二戰后，世界經濟和各國經濟中的區域結構經濟均出現了顯著的核心即邊緣結構模式特征，為了解釋這種模式的形成和演變，便與人們的研究和應用，地理經濟學和新興的區域科學領域，宏觀層面和微觀層面的區域發展研究迅速的興起，并出現和形成了各有特色的區域發展理論。但是自70　年代末至今，這種傳統的區域結構模式在很多國家和地區被打破，核心區的逐漸衰落和一些邊緣區的迅速興起以及區域經濟乃至世界經濟的一體化發展，構建出了一系列新的地理景觀和地理格局。工業化和區域發展路徑的多樣化對傳統的區域發展理論提出了挑戰，眾多新的區域發展理論正處在形成之中，研究視角、研究方法的多元化和由此導致的不同觀點之間的爭論和交流，使區域發展成為國際學術界高度關注的一個熱點領域。本文擬在回顧傳統區域發展理論的基礎上，總結評述70　年代末期以來區域發展理論的最新進展，并展望其研究與發展的趨勢。

二、目前區域公共管理在我國發展及遇到的問題

1．我國的區域公共管理出于基礎階段

我們都知道任何理論的發展和出現都是反映現實、服務現實的，而在我國區域公共管理的研究和發展還出于比較落后的階段，現在在國內學說術界中有一些學者正對區域公共管理有獨到的見解，但人數并不多。如：清華大學公共管理學院劉鋒教授就是利用新的公共管理理論、區域核心競爭力、支持系統等理論、區域創新系統等理論對區域管理制度的實踐進行進一步的創新，但它只是從區域地理學的層面將創新公共管理理論引入到區域發展中的。在經濟全球化下的前提下區域主義和區域競爭的愈演愈烈、經濟市場化下的推動下區域政區之間競爭的加劇及區域公共問題的大量顯現，我國提出了區域公共管理的研究；然而在國際對區域公共管理的研究主要是集中在地區競爭力、政府間競爭理論與政府間關系與地方治理、研究區域創新研究所做的實證研究。

2.我國政策對區域公共管理的影響

現在我國由于在早期的計劃經濟體制下所形成的單一的政府管理職能，在當今的形式要求下也發生著職能的變化，但是由于長期以來來形成的政府管理職能的制約，改革的效果并不明顯，各地的區域公共管理還處在改革的初級階段，還有缺乏區域意識，服務意識不強等許多問題，需要我們繼續推進區域公共管理中政府職能制度的完善。目前，“行政區經濟”現象已經嚴重阻礙了我國經濟最為發達的長三角、珠三角地區的現行行政區化。經濟一體化與行政區化的沖突問題已經不能靠地方政府和中央政府的調控來從根本上解決這個問題。

3.區域公共政策出現供給不足的現象。

區域公共政策是根據制定主體的差異劃分出中央政府制定的區域公共政策和地方政府制定的區域公共政策。中央政府制定區域公共管理政策屬于元政策屬基本正常的范疇；而地方政府主要制定的是具體實施政策。然而實際所遇到區域公共問題，是需要有組織完善、設計精細的一整套區域管理政策作為框架的保障。在我國這種體系尚未形成。

三、區域公共管理在我國的改革與創新

經濟全球化進程中，新的世界不再是以國家劃分而是以區域競爭力來劃分的，我們需要建設“能提供更為優越的投資環境，建立更為有效保護產權的法制制度，提供更加優質高效的政府服務”的投資區域，否則就不能在激烈的區域競爭中取勝。我國正從基礎制度“國家簡單化”管理到“國家精密化”管理轉化。由于我國還沒有建立起適應本國國情的區域公共問題管理相應制度體系與方法，政府對區域公共問題的管理仍沿“國家簡單化”的思維觀念和方式手段，使得目前我國區域公共問題管理的制度基礎還出于非常薄弱的階段。在國家高度集權的下，出現了一種以“假、大、空”式的公共問題管理制度，簡而言之，過分的濫用了國家的權力。在這種形式下我們急需借鑒發達國家的精密化管理模式。這里所說的國家精密化管理模式，是一種縝密、精細、法治的公共管理辦法。成熟市場經濟國家的行政方法，在有限理性驅使下設計的一種縝密、精細、法治的公共問題管理制度。區域文化在現實社會中的地位日益凸顯，在區域經濟的發展與變革中，人力資源的思想觀，價值取向以及所在區域的文化對整個區域經濟的發展與未來會產生長期深遠的影響。經濟與文化一體化的形成對整個社會經濟發展起到了越來越重要的作用。我們對此必須高度重視不同區域內地域文化對區域經濟所產生的影響。高度發揮地域文化的優勢，深度挖掘地域文化資源，使地域文化成為降低交易成本、促進經濟發展、維護社會穩定的新方法，使區域文化成為發展區域內經濟的新方法。（作者單位：鄭州大學公共管理學院）

參考文獻：

［1］Mark　Dodgson，Roy　Rothwell　編，創新聚集——產業創新手冊，清華大學出版社，2000　：27　-　34。

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[關鍵詞]新公共管理 公共行政 行政改革

中圖分類號：F5 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）25-0190-01

上個世紀的70年代初80年代末，為了適應自身的發展，西方各國開展了大規模的政府改革運動，也就是“新公共管理”。至今，這場氣勢磅礴的支邊已經持續了近四十年，并且在各國已經初顯成效，同時改革的精神也覆蓋到更多的國家。我國的行政改革的腳步也一直在前進，在這期間，借鑒“新公共管理”改革以市場化、效率化為導向的思想，這對我國行政改革起到了重要的作用。本文分析了新公共管理對我國行政改革形成的影響，并探討新公共管理對促成我國行政改革的策略。

一.新公共管理對我國行政改革的影響

1.理論層面的影響

新公共管理理論讓人們重新認識了公共行政，其深刻的指導思想影響著我國政府行政改革理論。行政改革理論涉及到更加豐富的學科知識，為我國行政改革理論開拓了新視角，擺脫了傳統的由政治學占主導地位的束縛；行政改革由傳統的“精簡機構”理論向“政府職能”方向轉變，從而進一步優化行政管理，提升辦事質量；將視角更多的關注到服務型政府的發展，轉變了人們以往對政府的認識，使政府的角色發生質的轉變；從多角度探析改革政府內部管理，逐步提升政府運行效率，私營企業的管理理論在市場競爭中不斷改革，這對于公共部門來說有很大的帶動作用；明確了我國行政改革的市場化和民營化路線。

2.實踐層面上的影響

從實踐上來看，我國政府職能的轉變已經初顯成效，在新公共管理理論的指導下，我國政府職能打破重組，逐漸建立多元化的行政體系，縮減了政府的干預范圍和頻率，使市場的資源配置發揮出最大的價值，逐漸增強社會管理和公共管理職能。隨著我國對公共服務型政府研究的持續深入，中央已經提出了建立服務型政府的目標。此外，在市場經濟飛速發展的背景下，我國政府管理的一些領域已經開始運行市場機制，與時俱進的措施切斷了政府專權和壟斷，為民眾的服務效率明顯提升，如國家公務員的公開考試錄用、選拔等機制都取得了良好的效果。參考私營企業的管理理論，在政府內部得到有機的管理，有效地提高工作效率。

二.我國行政管理改革借鑒新公共管理的局限性

盡管新公共管理對我國行政管理改革的影響頗深，不過畢竟國情各不相同，具體的運用要結合國家的實際情況。此外，新公共管理理論存在一定的局限性，如果運用不當會出現負面效應。

1.戒備新公共管理改革的意識形態力量

新公共管理以市場為核心，強調減小政府規模和政府職能，其適用于資本主義國家。在新公共管理改革的資料中，極力提倡其廣泛的適用性。不過細讀之后不難發現資料中所勾勒出的企業型政府另人向往的畫面，而這些資料都省略了新公共管理的負面效應，只將美好的一面充分展示而避其弱點，引起他國民眾對其神往甚至是不滿于本國行政現狀。這股強大的意識形態力量必須要引起重視。

2.我國行政改革具有特殊意義

我國處于經濟迅速發展階段，在政治體制改革環境下，

經濟體制往往會受到一定的牽制，而政治體制改革無法實現飛速的突破，所以行政改革便成為了經濟體制改革的核心橋梁。這就賦予我國行政改革較強的政治性和經濟性，具有特殊意義。而適用于資本主義國家的新公共管理沒有涉及政制和經濟的利益關系，因此，我國的行政改革必須要結合實際情況來借鑒新公共管理理論的指導思想。

3.我國市場機制還有待完善

新公共管理以市場原則為核心，這與減小政府規模、開發市場存在很大的關聯。我國是發展中國家，在市場方面還存在諸多有待完善的環節，而成熟的市場機制是運用新公共管理的重要因素。

4.官僚制度靈活性有余規范性不足

新公共管理否定官僚制，而這是由于資本主義國家的市場機制和官僚制的成熟所決定。超限的官僚促成了新公共管理的快速生長。而我國目前處于官僚制發展不足的階段，無法實現工業社會與市場經濟的協調發展，其重要價值還沒有得到充分的體現，官僚制的靈活性余規范性不足，因此不存在官僚制度發展超限問題，也就無法適應較強的市場化。

三.新公共管理思想下我國行政管理改革的策略

1.加快理論研究

理論是執行的前提和基礎，也是必要的指南，要想借鑒新公共管理理論，就必須要對基礎理論進行深入的分析。當下我國的行政改革受諸多因素影響，盡管有一部分是按照步驟進行，但是還有一部分是臨時出臺，存在一定的被動，預測性不夠，理論研究還無法做到應付自如。我國的公共管理和行政改革理論還需要進一步深入研究。此外，在改革過程中，會不斷出現新問題，都需要做好的充分的準備工作，在理論研究上多下功夫。

2.注重整體戰略設計

一個完備的戰略設計能夠確保改革的有效銜接和穩定性。我國行政改革的戰略設計還存在很大的提升空間。管理技術隨著社會的發展不斷推陳出新，改革戰術也就一直沒有得到穩定的確立，這不僅打擊了改革者的信心和熱情，也在一定程度上使改革無法有效銜接。我們要在改革理念更新的同時，重視改革的戰略設計。

3.提升政府內部效率

做出明確的政府職能界定，合理設置機構，優化人員結構，科學縮減行政層級，將組織結構引向扁平化，充分發揮各級政府的功能，防止資源浪費。實施政府績效管理，這也是新公共管理所倡導的核心內容。我國在績效管理方面上處于初期階段，要進行持續優化和完善。建立科學合理的政府績效評估制度和指標體系，在管理工作中融入績效評估，使績效評估發揮出最大的價值。注重人力資源管理和行政成本的降低，并綜合運用電子政務服務功能，綜合提高政府內部管理的工作效率。

四.總結

新公共管理對我國行政改革有著重要的影響，我們應該結合我國的實際國情，合理借鑒新公共管理的指導思想，勇于創新，構建與我國國情相適應的改革措施，確保我國行政改革的穩定實施。

參考文獻

[1] 池忠軍.公共行政民主化與新公共管理的對立及融合的可能性[J].蘇州大學學報（哲學社會科學版），2011，01：87-92.

[2] 張康之，張乾友.論公共管理概念的生成及其基本內涵[J].行政科學論壇，2014，01：9-16.

[3] 趙健.淺析公共管理與公共行政的區別[J].經營管理者，2014，22：288.

[4] 劉宇.論新公共行政對新公共管理的有益補充[J].科技與企業，2013，18：10-11.

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關鍵詞：后新公共管理運動；政府績效審計；協同治理；審計創新；

作者：王會金

一、引言

最高審計機關國際組織1977年的《利馬宣言》指出，最高審計機關開展除財務審計之外，“還有另一種類型的審計，即對政府工作的績效、效果、經濟性和效率進行的審計”，即績效審計。現時期，績效審計已成為世界政府審計的一種潮流和發展方向(戚振東和吳清華，2008)，也逐漸受到我國政府審計機關的重視。(1)政府績效審計在我國實踐的豐富多樣，審計范圍涵蓋政府行政運轉資金以及環境污染防治等各類專項資金；審計對象涵蓋行政事業單位、重大工程建設項目等；但也存在各地政府績效審計的開展尚不均衡，規范性有待于提高(傅平南，2013；曹忻，2013)等問題，其難點在于如何確定績效審計的內容和發展模式、設計績效指標，促進績效審計發揮作用等方面。

縱觀國內文獻，相關研究集中在績效評價指標、評價方法、發展模式、國外經驗介紹等方面，過多強調財政財務收支審計與績效審計的區別與界限，導致更多地從微觀項目和操作層次理解政府績效審計，甚至機械地以經濟性、效率性和效果性評價操作績效審計。究其原因，現有理論未能從公共管理改革的宏觀背景下理解政府績效審計的產生與發展，從而導致對政府績效審計含義、政府績效審計開展乏力的根本原因等理論以及績效審計如何發揮作用等操作問題的認識有待于深入，限制了績效審計理論對實踐的指導作用。通過探究政府績效審計的本質內涵，厘清對政府績效審計的認識誤區，系統把握政府績效審計的內容和發展創新，以有效地推動績效審計發展，成為政府績效審計研究的前沿領域。

政府績效審計是由于新公共管理運動引發對公共部門治理新期望所帶來的審計“風暴”(explosion)的一個組成部分(Power，2000)，是西方國家新公共管理改革的必然發展趨勢和法定要求(王會金和戚振東，2013)。基于此，本文試圖在國家和社會公共管理運動發展的宏觀背景下，探討政府績效審計產生和發展的社會及直接動因，在此基礎上，通過分析當代西方國家公共管理改革的最新進展，探討其對政府績效審計發展的影響，從而提出我國政府績效審計發展創新的思考。

二、新公共管理運動與政府績效審計的產生和發展

20世紀70年代，西方國家發生的經濟危機使得公共財政收入銳減，而政府管理職能擴張帶來龐大的政府規模，由此導致財政支出擴大、官僚主義和效率低下等矛盾日益突出。同時，企業管理技術革新所帶來的管理效率提升，為公共部門解決管理問題帶來示范效應。以英國為典型代表的西方福利國家，為改進公共部門和公共管理進行了一系列改革，這些改革政策措施和實踐形式多樣，但都具有同一改革方向，可以歸納為新公共管理運動(Hood，1991、1996；Pollittetal.，1999)。

Hood(1991)認為，新公共管理運動是在公共部門中實行商業化管理模式，是在職業化管理思想下產生的一系列管理改革。從其產生的外部環境來看，包括政府所受到的經濟和財政壓力、社會公眾對政府信任態度的轉變和越來越多的批評、里根經濟學和撒切爾主義(ReganomicsandThatcherism)對政治的重新審視、私人部門管理經驗的傳播、國際財務組織如世界貨幣組織(IMF)和世界銀行(WorldBank)等的鼓吹和倡導、世界資本市場形成與發展等迫使大多數國家重塑(reshape)政府以滿足全球化經濟和現代信息技術發展的要求。新公共管理主要內容包括公共官僚體系內部實現分權化管理，強化預算管理，提高預算透明程度；圍繞業務流程將傳統正式的、層級森嚴的官僚體系重組為扁平化、柔性的和更為負責任的組織結構；注重引入私人部門經營管理的經驗，以更加商業化運營的模式重塑政府的管理、報告、會計等(Pollitt，1993；Greer，1994；DunleavyandHood，1994)。公共事務管理中實行結果導向(output-orientation)管理，強調公共管理或公共服務的市場化和競爭機制，包括在公共服務機構之間引入市場和準市場(marketandquasi-markettypemechanism)機制，推行競爭，并確信這些能夠促進降低成本和提高責任性。這些措施包括外包(contractingout)、內部市場(internalmarkets)、使用購買憑證而非直接公共資金購買服務(Vouchers)和收費等。

從新公共管理運動發展內在動因看，績效提升是公共管理改革的核心導向性目標。以英國為例。1968年英國富爾頓委員會(FultonCommittee)提交的調查報告是英國公共管理發展歷史上的一個標志性事件，報告提出了公共管理中文官結構、招募和管理等改革理念。上世紀70年代，英國政府宣稱改善公共管理和績效，開始實行公共管理革命性變革的績效戰略(MetcalfeandRichards，1992)。這一計劃的主要貢獻包括在環境部(DepartmentofEnvironment，DoE)引入部長管理信息系統(ManagementInformationSystemsforMinisters，MINIS)和財務管理法案(FinancialManagementInitiative，FMI)(Flynn，2007)。部長信息系統(MINIS)使得環境部內部能夠建立任務和目標管理以及管理為完成任務和目標相關的成本。財務管理改革方案(FMI)則主要包括：明確和量化考核指標，改革行政管理體制，分解職能，劃分責任和成本中心等(CabinetOffice，1982)。這些改革措施的制定和實施，強化了部門的經濟責任，為英國審計署開展客觀的績效評價和績效審計創造了條件，1983年通過的《國家審計法》，正式授權英國國家審計署開展政府績效(貨幣價值)審計。因此，經驗地看，政府績效審計本身就是新公共管理運動的產物(Pollitt，2003)。

政府績效審計回答如下問題：程序是否被以預期的經濟性、效率性和環境影響性運行？是否有方法評估程序效果？政府績效審計的內容即是新公共管理運動的主要關注點，這體現在政府績效審計也關注新公共管理運動所提倡的經濟性、效率性和效果性的改革目標。因此，從政府績效審計產生動因來看，西方福利國家所面臨的公共管理困境及由此產生的績效管理需求，是政府績效審計產生的社會動因，而新公共管理運動的績效改革政策及其制度需求則是政府績效審計產生的直接動因。如Olsonetal.(1998)認為，政府績效審計是作為一種新公共管理運動改革的內容出現的。隨后，在新公共管理運動的發展帶動和影響下，政府績效審計在西方國家得到快速發展(雷達，2004)。

自從其產生之后，英國新公共管理運動的概念被國際社會廣泛接受，許多國家在新公共管理運動的理念下實施了眾多改革(BovairdandLoffler，2003)。然而，新公共管理運動本質是一種市場教條主義(marketdoctrine，Frederichson，1996)，強調通過政府瘦身，采取更為有效率性和效果性的管理程序和措施，較好地提供服務，以追求公共管理效率。社會個體利益多樣化、公共行政的價值追求、公共部門之間的合作需求、管理主體多元化發展等都導致新公共管理運動近年來受到越來越多的批評，如Duvleavyetal.(2005)認為新公共管理運動的分權(disaggregation)、競爭(competition)、激勵(incentivization)等三個核心主題題帶來了政策災難。對新公共管理運動的批評還有，認為新公共管理運動從其理論上更加關注結果(Hunhes，1998；Stranthern，2000)，沒有關注公共服務的提供過程(Thatcher，1995)，忽視了更為廣闊意義上的政府管理、政治、社會文化環境(OsborneandPlastrik，2000)。理論和實務界開始關注新公共管理運動的缺陷，探討可能的改進措施(Lapsley，2009；Duvleavyetal.，2005；DunnandMiller2007；Osborne2006；Stoker，2006)。

三、后新公共管理運動的理論與實踐

進入21世紀初，整體政府、新公共服務等諸多反思新公共管理的理論紛紛出現，以至于有學者認為新公共管理已逐漸被后新公共管理所取代(唐興霖和尹文嘉，2011)。

(一)后新公共管理運動的理論觀點與實踐

后新公共管理運動主要代表理論與實踐包括數字時代治理(Digital-EraGovernance，Dunleavyetal.，2005)、公共價值管理(PublicValueManagement，Stoker，2006)、新韋伯主義(Neo-WeberianState，PollittandBouckaert，2004；DunnandMiller，2007)和新公共治理(NewPublicGovernance，Osborne，2006)等。

KlievinkandJanssen(2009)探討了協同政府的實現。協同政府(joined-upgovernment)指的是程序、政策或機構的組織安排的一致性能夠使得程序、政策和機構之間相互合作(Perri6，2004)為了保證協同政府服務的提供，政府必須處理憲法、法律和司法系統規定下的碎片化政府的局限性(SchollandKlishcewski，2007)。

Dunleavyetal.(2005)認為，數字時代治理是在重塑(Reintegration)、需求為基礎的整體主義(Need-basedHolism)和數字化發展(Digitizationchanges)等三個主題下探索的公共管理改革。協同治理(Joined-upgovernance，JUG)是英國政府重塑的一個重要組成部分，需求為基礎的整體主義更加傾向于以公民為導向、服務為導向和需求為導向的公共組織(PollittandBouckaert，2011)。數字時代是與互聯網、社會媒體、電子郵件以及其他在線公共部門服務相聯系，在研究中時常以電子政府為名稱(egovernment)。

Stoker(2006)將后新公共管理運動的實踐稱為公共價值管理，定義為在網絡治理和核心目標是實現公共價值的網絡。與新公共管理運動相比，公共價值管理并不局限于政治，而被認為是整個管理調整。公共價值管理宣稱利益相關者和政府官員之間存在的相互溝通和交流能夠增加公共服務的公共價值。公共價值管理將焦點放在顧客和承包商之間的長期關系而非僅僅關注契約(AldridgeandStoker，2002)。管理者認識到，只有建立在持續改進基礎上，才能使得系統有效運轉(Moore，2005)。

Osborne(2006)認為，新公共管理是傳統公共管理到新公共治理的過渡階段。新公共治理認為，國家是多元主義的，包括國家治理服務由多元參與主體提供、政策制定是充滿多樣化的過程，公共治理更多地強調組織間的相互關系(inter-organisationalrelationship)，強調公共服務的提供過程和社會產出(outcomes)而不是傳統的強調服務提供的投入和產出(outputs)。

(二)后新公共管理運動理論與實踐的評述

盡管后新公共管理運動是否為新公共管理運動終結，是對新公共管理運動的替代還是對新公共管理運動的補充等問題，現時期的理論仍然存有異議(如Vries，2010；Christensen，2012)。從其理論和實踐來看，后新公共管理運動強調如下核心價值和理念：

1.強調了中央政府的適度集權。

新公共管理運動以市場化、責任化為導向的分權改革，帶來了政府機構管理效率提升的同時，也帶來部門分立引起的部門之間協調性差、公共組織責任缺失等管理低效率問題。后新公共管理運動主張中央政府的適度集權，延緩新公共管理改革的分權化趨勢，通過中央對下屬機構的更多控制，統一決策，強化中央政治層的政治處理能力，協調公共部門、私人部門、社會等不同組織，實現對公共管理的整體調度。

2.后新公共管理運動強調了多元化治理。

后新公共管理運動不同的理論和實踐觀點下，都指出后新公共管理運動關注公共服務的價值、重新定位中央政府的職責作用、較多地將公司治理原則應用在國家部門管理之中等三個重要的內容。

3.后新公共管理運動強調治理信息共享。

英國國家審計署2001年提交的一個報告中明確指出，協同政府是指將一些公共和私人組織聯合起來，實現跨越部門邊界的合作以實現共同目標，信息共享是實現協同政府的必然前提。后新公共管理改革倡導通過樹立牢固的信息共享理念和創建有效的信息溝通渠道等兩種途徑使信息資源從有限開放到充分共享(曾保根，2010)。

4.后新公共管理運動重視軟實力的作用。

后新公共管理改革更加注重培養牢固而統一的價值觀、團隊建設、信任、合作等，重視在公共部門重建“公共道德”和凝聚性文化(ChristensenandGreid，2006)。如新公共治理理論強調設計和評價穩定的組織間關系，信任和關系契約(relationalcontracts)被認為是核心的治理機制(Bovaird，2006)。

5.后新公共管理運動強調了協同治理。

協同治理是現時期國家治理的一個重要特征，強調了作為國家治理重要參與主體的政府在國家治理活動中的整體性和效率(王會金和戚振東，2013)。整體政府中相當重要的一點是強調打破傳統的組織界限(ChristensenandGreid，2006)，后新公共管理運動某種程度上即是對傳統新公共管理運動下對政府公共管理行為碎片化趨向的一種克服，強調了整體性和協調性。Osborne(2006)認為，新公共治理相對于新公共管理運動是一個更加強調整體主義的理論，從一個更加綜合的整體的角度來理解公共服務的提供。

政府審計是國家政治制度的重要安排之一，通過設立政府審計促進國家治理實現良治。隨著國家治理，特別是公共管理的實踐與理論的發展，政府審計也不斷發展。政府績效審計的發展也必然被打上公共管理運動發展的烙印，這體現在近年來西方發達國家政府績效審計的發展都呈現出對傳統“3E”績效審計的不同揚棄。如美國審計署(GAO)2011年版的政府審計準則指出，績效審計的目標具有廣泛性，包括評估程序效果性、經濟性和效率性；內部控制、合規性(Compliance)和預測(prospectiveanalyses)。后新公共管理運動的理論和實踐也為我國政府績效審計發展創新研究，提供了理論和實踐基礎。

四、后新公共管理運動視角的我國政府績效審計發展創新

從國內來看，一般認為我國政府績效審計實踐發展緩慢，理論上存在審計評價指標確定、審計標準選擇、審計評價結論可靠性等影響和制約績效審計發展的認識問題，也還存在績效審計對被審計單位績效改善促進作用，特別是對國家治理改善作用的經驗證據尚顯不足的問題，績效審計作用更多地是以“合理化建議被采納”等語言加以描述。理論和實務界通常的觀點認為，總體來說，我國政府績效審計滯后于西方國家政府績效審計的發展。如何有效開展政府績效審計，促進審計服務國家治理成為當前政府審計發展亟需解決的重要問題之一。

(一)政府績效審計內涵的認識創新

政府審計是國家治理的重要組成部分，國家的治理目標和政府審計管理體制的制度安排很大程度上影響了政府審計深度、廣度和力度(尹平和戚振東，2010)。從現實含義上理解，政府審計制度安排、政府審計業務類型等某種程度上取決于特定國家的國家治理目標，由此，政府績效審計的產生與發展也應當在特定國家治理背景下加以考察。

上世紀90年代，西方國家公共管理中的政府績效管理理念和理論開始引進我國，各級政府開展了多種多樣的績效管理實踐探索。但是總體來說，我國政府機構的績效管理多處于自發或半自發狀態，尚未在國家層面形成統一的政策和規章制度(陳慧等，2013；蔡立輝等，2013)，公共管理績效理念未深入人心、績效管理實踐發展基礎薄弱、科學化水平不高。而政府績效審計在其技術特性上又是獨立地對管理評價，這在客觀上從開展政府績效審計的理念認識、對政府績效審計結果接受認可程度等多方面制約了政府績效審計發展。政府績效審計在各地發展不平衡更為主要的原因，在于對政府績效審計是以“3E”、“4E”或“5E”等評價為內容的狹義認識，即績效審計更多地是強調建立經濟性、效率性和效果性評價指標，選擇績效標準進行評價的程式化操作。

實際上，從國外政府審計的實踐來看，政府審計存在三種審計業務類型，一種是針對財務報表的，以鑒證財務報表的編制是否符合既定基礎的財務審計，一種是審查有關活動是否符合法律法規等的遵循性審計(或稱合規性審計，complianceaudit)，一種是開展的資源運用績效評價和以促進績效改進為目的的績效審計。而在我國，即便是在財政預算審計中，政府審計仍然開展的是一種對財政預算活動或預算支出活動的真實、合規性審計，而不是西方國家意義上的財務(報表)審計(即對財政(務)報表發表是否符合編制基礎和編制原則的意見)。由此，需要在更廣泛的對象范圍內來理解我國政府績效審計的發展。從根本上說，政府績效審計作為一種審計業務類型，其產生與發展依賴于兩個主要因素，一是通過績效審計改進了公共資金配置使用或公共資源管理使用的價值，另一個是審計機關在完成前述的職能過程中體現了政府審計的專業價值或說其他政府機關不能夠加以替代的價值。對于政府績效審計的認識，應當從更高層次的背景下加以理解和認識，并尋求系統改進策略。

從我國國家治理和公共管理發展實踐，特別是政府審計發揮職能作用的業務實踐來看，政府審計機關所獨立從事的保證程度較高、不以發表財務報表鑒證意見為主、強調服務公共管理和公共資源配置決策等的促進國家治理水平提高，促進治理結構優化、促進治理環境改善等的政府審計應都屬于政府績效審計范疇，我們把這種相對傳統側重從微觀項目角度考察是否屬于績效審計的政府績效審計觀稱為大政府績效審計觀。(2)在這種觀點下，政府績效審計更多的表現為政府審計業務類型群，包括不同的具體審計業務實踐，具有如下三個特征的政府審計業務即可以認為是政府績效審計：審計標準具有促進國家治理改善的績效性特征；是在對比分析最佳管理實踐等基礎上，提供改善國家治理，特別是公共管理的建議措施；以國家治理主體、過程、結果等系統角度考慮審計對象、審計范圍和審計建議等。依據這種政府績效審計觀，我國政府審計機關已開展的政府審計諸多實踐都可以歸納為政府績效審計。

首先，采用有別于合規性事后審計的組織方式進行的審計，如汶川災后恢復重建資金的跟蹤審計，其目的是為了提高資金的使用效益，而非針對資金使用的認定與既定財政會計編制基礎進行一致性符合程度判斷，審計標準更多地采用管理實務效率標準，因此是一種績效審計。

其次，政府審計選擇特定項目，針對權力運行安全、決策信息等改善國家治理需要的審計也屬于政府績效審計范疇。針對權力運行安全的審計是指政府審計機關開展的領導干部經濟責任審計。領導干部經濟責任審計中，審計判斷標準來自于權力運行的安全性、效益性評價等開放性評價或制度或法規或計劃，會計原則或會計準則作為判斷標準只是占據很少一部分內容，因此屬于政府績效審計。

再次，近年來審計署組織全國審計機關開展的各類專項審計調查項目也屬于政府績效審計。專項審計調查的目的是提供中央政府相對可靠的決策信息。審計機關在信息收集過程中強調了信息真實性，因此提供的不僅僅是可靠性信息，也包括經過自主加工的評價信息，審計機關扮演了鑒證評價和自主提供信息兩種角色，因此也是一種廣義上的政府績效審計。

新公共管理運動或后新公共管理運動，更多的是對諸多豐富多樣的公共管理改革理論和實踐的歸納概括，同樣，政府績效審計也更多的是對政府審計業務類型的歸納概括。隨著國家治理實踐和理論的發展，政府績效審計的內涵、外延都在不斷地發生變化和發展。因此，從我國政府審計業務開展來看，除傳統意義上的政府績效審計項目實踐外，我國政府績效審計實踐已有基于組織方式、基于項目選擇和基于審計內容的三種績效審計創新，我國未來的政府績效審計發展重點應當是對這些實踐加以理論研究和規范指導。

(二)政府績效審計的績效評價內容創新

國內理論研究和實踐，無論是主張延伸性和獨立性政府績效審計模式，多將設計績效評價指標作為政府審計機關政府績效審計的一個重要工作內容，并多從被審計單位資源運用的經濟性、效率性和效果性角度，以“投入-管理-產出”的系統模型為基礎進行設計，也有主張加入公平性、環境性等評價內容。

從西方國家后新公共管理運動的實踐來看，這種“3E”績效評價的問題在于：“3E”是建立在分權基礎上的單元化政府公共部門或組織運轉要求基礎上，是以單個組織部門為對象的獨立評價。后新公共管理運動認為，這種分權導致部門之間缺乏有效的協調配合，忽視了政府作為一個國家治理參與主體的整體含義。因此，在開展政府績效審計評價中，僅僅從一個部門的經濟性、效率性和效果性來進行評價可能會存在許多問題，如如何評價不同公共服務提供特別是相互之間具有績效矛盾的公共部門之間績效，即一個部門的績效帶來對另外一個部門績效的降低，如審計是以發現財務違規為績效目標，而被審計單位則是以規范財務為績效目標，顯然僅僅從單一主體進行績效評價無法滿足整體性政府的績效改進要求。

國家治理涉及很多政府、市場和社會之間的相互協調、相互博弈，而在公共管理實踐過程中，更多的是涉及多方利益主體的政策制定、執行落實、反饋修正等的持續過程。現代國家多元治理以及政府審計的提供信息和糾正行為的本質，要求政府審計更應當強調立場的客觀和地位的獨立性。同時，現實社會的復雜性特征、政府績效審計的政治風險、審計人員專業知識局限性等都要求政府績效評價更多的應當以既有的績效評價指標為評價內容，而不是主觀設計績效評價指標；應從市場、社會等各個角度選擇指標和標準，多維度地開展評價，如評價其被審計單位從業人員價值觀、團隊建設、信任與合作等，而非開展單一的職能管理活動的“投入-管理-產出”評價。從后新公共管理運動的價值理念出發，政府績效審計的績效評價必須考慮到政府公共產品的供求，集中在服務的實際水平和對顧客需求的滿足程度上(HealyandPotter，1987)。同時，作為對整體政府績效的評價，應當從作為單一治理主體的政府外部角度進行，綜合考慮被審計單位協同績效。如從需要、替代、經濟、質量和抵消等角度系統加以評價(戚振東等，2004)。

(三)政府績效審計的協同審計方式創新

前已述及，與新公共管理運動不同，后新公共管理運動強調信息共享、多元化治理、協同治理等，以改善公共資源配置管理和公共管理績效。政府績效審計以審查政府公共資源配置運用的績效為手段，促進政府績效管理持續改進，提高公共資源運用效率，從而服務于國家治理。從本質上說，政府績效審計是對政府公共權力運用和公共資源配置使用的監督，公共權力主體和運用對象多樣化，導致政府績效審計面對對象范圍廣、種類繁多，涉及的專業領域繁雜等問題，與此同時，績效審計信息決策依據的本質特征又要求績效審計信息有較高的及時性。由此，政府績效審計開展績效審計時，應當以協同的思想，整合社會監督資源力量，促進政府績效審計順利開展。政府績效審計協同包括政府績效審計戰略層面、管理層面和操作層面的協同(王會金和戚振東，2013)。

政府績效審計戰略協同是政府績效審計發展戰略與國家治理戰略，與政府審計機關發展戰略相互協調匹配。政府績效審計戰略規劃是促進政府績效審計發展的重要管理舉措。政府績效審計戰略規劃包括確定長期和近期政府績效審計重點審計事項、審計任務進度安排、審計資源配置與審計人力資源發展規劃等。政府績效審計戰略規劃的制定要服務于國家治理戰略目標任務，要求政府績效審計機關在制定戰略規劃時，注重從國家治理戰略目標、階段性任務、重點工作、發展趨勢等角度，識別國家治理和公共管理領域中的績效審計需求或重大潛在風險，以防范和控制國家治理和公共管理領域的風險為出發點，規劃績效審計項目，設計績效審計任務。我國地方政府審計機關實行的是接受上一級審計機關領導的管理體制，因此，地方政府審計機關制定的績效審計規劃在與地區經濟社會發展相匹配、滿足地方政府治理需求發展需要的同時，還應當在縱向上與中央審計機關績效審計戰略規劃相適應，能夠滿足中央審計機關制定的全國績效審計戰略規劃發展要求。

政府績效審計管理協同是政府審計管理協同的重要構成內容。政府績效審計管理協同是政府績效審計在年度審計計劃、審計項目安排與國家其他監督控制系統、與地方政府經濟社會發展的政府治理等協調配合。政府績效審計管理層面的協同包括政府審計機關績效審計機構設置與審計人員配置協同、政府績效審計項目開展與經濟社會發展治理需求協同、政府績效審計信息和結果與權力機構、決策部門之間的協同利用等。政府績效審計管理協同實現依賴于政府審計機關組織機構設置、管理制度、業務流程、人力資源配置、績效管理等方面能夠與績效審計戰略實現、績效審計項目順利實施等相互匹配協調，滿足績效審計順利開展的職責權限、專業知識技能、決策信息提供等需求。如政府審計機關通過建立績效審計職能處室、建立聘用外部工程、資源環境、金融精算等專家制度，乃至項目外包管理制度，促進績效審計項目開展。政府績效審計開展過程中，涉及與司法機關、監管部門、主管單位、績效評估第三方、中介媒體、社會公眾等單位組織協調配合。政府審計機關應當建立相應的溝通協調制度，如建立公共關系管理制度，維系與社會和媒體的良好關系，實現政府績效審計的參與治理主體協同，以充分利用各方資源，促進政府績效審計發展。政府績效審計管理協同還要求不同的審計機關之間能夠通過建立平臺，共享信息等實現協調配合，促進績效審計發展。如政府審計機關利用AO軟件等技術平臺，共享審計案例與經驗，實現不同審計機關之間開展績效審計中的協調配合。

政府績效審計操作層面協同是政府審計機關在執行具體績效審計時，能夠在審計取證、審計結果利用等方面，與權力機構、決策部門相協調配合，促進績效審計信息共享、審計資源整合利用，以及審計結果的協同開發利用。如政府審計機關在開展績效審計時，可以通過協調主管部門，獲取行業部門信息，降低審計取證成本等。再如政府審計機關與中介媒體協調，通過中介媒體績效審計立項計劃，接收反饋信息，從而促進科學有效地制定績效審計項目等。

(四)政府績效審計結果公開的創新

政府績效審計結果利用是政府績效審計得以最終發揮作用的關鍵影響因素(戚振東和吳清華，2008)。現時期，政府績效審計結果公開的研究大都是以委托、信息不對稱等理論展開，即從知情權、信息激勵等角度主張應對政府績效審計結果進行公開，但同時，對于審計結果公開后續應用，如審計結果的公眾交流與溝通重視不夠。從政治學角度的研究結果則認為，社會公眾參與國家治理必須是有序的。可持續的民主化更應該是內生的，由國家治理的現實需要和關鍵參與者的可行性戰略選擇所推動，并受到經濟環境和現有制度條件的約束(徐湘林，2010)。國家治理實踐經驗和理論都說明，在實現政治現代化的同時保持政治穩定，就必須保持政治參與水平與政治制度化的均衡發展，維系較高層次的政治參與度與政治制度化水平(徐海燕，2011)。由此，現有理論強調了政府績效審計結果公開的重要性，但同時又強調了審計結果公開必須建立在有序的管理控制之下。

西方國家后新公共管理運動的理論和實踐說明，社會公眾參與是國家公共管理改革的必然要求。如信任和關系契約被認為是公共治理的核心機制。信息透明和公開被認為是培育社會資本的重要途徑。后新公共管理運動的理論實際說明，還可以從社會資本培育的角度理解政府績效審計公開。從社會資本培育的角度理解政府績效審計結果公開，一方面政府績效審計結果公開是傳遞政府部門運營管理績效信息、增加透明度的必然要求，另一方面必須重視政府績效審計結果公開過程中的信息溝通與交流。現時期一些審計機關的審計結果公開往往是通過網絡等單向向社會公開，很少接受社會反饋信息并據之加以改進。這顯然不利于審計機關與社會之間的信任關系和合作氛圍的培育。同時，現今還應當通過建立規范的政府審計結果公開制度，強制政府審計結果的公開、透明，避免政府績效審計結果公開過程中包括結果公開和公開內容等的隨意性、無法進行公開責任追究等問題。

篇(6)

一、三種典型公共管理方式綜述

(一)等級主義

在公共管理發展的大部分歷史中,等級主義的管理方式一直占統治地位。傳統上認為等級主義起源于19世紀末,但中國關于等級主義的觀念似乎要更早。等級主義具有強大生命力的管理理念主要表現在:

1.它是集權、政治權威的行政方式;古代中國儒家學派就是典型的中央集權的官僚體系,西方官房學派也強調國家主導型的經濟發展,強調政府的積極管理。它們相信一個強有力的集權領導不僅有利于政令統一,便于統籌全局;而且指揮方便,命令容易貫徹執行。

2.組織內部層級結構明晰;組織內部機構與成員均按權力大小依次排列,其職位設計也遵循等級制原則,低級職位要接受上一級職位的控制和監督。

3.注重正式的規章制度;照章辦事,即嚴格依照法律或制度規定的職責、權限、程序和標準辦事,它要求人們服從的不是作為個人的管理者,而是作為一種非人格化的秩序和規范。

同時,為了保證公共官員依法和恰當地履行職責,等級主義主張公共管理人員職業化、科學化。

然而這種在公共管理歷史上延續最長的管理方式也受到各種抨擊,等級主義組織的弊端主要表現在以下兩個方面:(1)等級分明的集權結構將政府組織劃分為許多層級條塊,跨組織層次之間的交流極其困難,體制、結構與運行機制的僵化;(2)表面上高度集權,實際上各地區、各部門往往自行其是,由于缺乏有效的約束,腐敗的蔓延必將導致社會矛盾的激化。

(二)個人主義

公共管理信條中另一條龐大的支流是個人主義。在考慮公共管理的問題時,個人主義的傾向最早可以追溯到斯賓諾莎和孟德斯鳩,這種方法也出現在現代經濟學家之父亞當·斯密的作品中。個人主義思想在如今成為當代公共管理信條中主流時尚,這不僅因為它與現時代的經濟背景和政府價值取向相匹配,而且也是個人主義本身的魅力之所在。

1.個人主義重視提供公共服務的效率、效果和質量;譬如,傾向于政府中的小部門,而不是大部門,認為政府中的大型機構容易產生低效問題,其原因是遠離受益者的群體,會使高層官員獲得更大空間來扭曲組織行為。以及個人主義管理根據交易成本理論,認為政府應重視管理活動的產出和結果,應關心公共部門直接提供服務的效率和質量,應能夠主動、靈活、低成本地對外界情況的變化以及不同的利益需求做出富有成效的反應。

2.個人主義的核心是獎勵和激勵結構;在個人主義看來,物質性激勵結構是公共管理設計的中心環節。根據亞當斯密的經濟人的假設,提供公共服務的人一般都被認為是關注自我利益和機會主義的,經由市場這只看不見的手,個人的自利可以實現社會的利益。政府組織只要通過精心設計的制度和激勵結構,可以改善組織中個人的績效,以實現官僚努力程度最大化。

同時個人注意還強調在公共管理中引入競爭機制,以及強調公共管理需要遵循透明、公開的原則。

個人主義的公共管理在西方各國日趨流行的同時,也遭受到許多批評和指責,主要有以下幾方面:(1)強調通過公共服務私人提供方式引入競爭機制,無視公營部門與私營部門的根本差別,盲目采用私營部門的管理方法,但兩者在根本目標上并不相同。(2)個人主義用經濟學的眼光看待公共服務的供給,把政府與公眾的關系完全等同于供方與顧客的市場關系,實際上是把前者簡單化。(3)強調對產出或績效目標進行精確的界定、測量和評估,但政府的許多服務項目,其產出、成本以及績效都是難以量化的,因而也就難以準確測量和評估。

以及個人注意強調公營部門私有化、目標管理、績效管理也遭到各種批評指責,但盡管如此,在西方公共行政領域已成為一種不可逆轉的時代潮流。

(三)平等主義

平等主義既反對市場又反對官僚制,是以“團體主義”為合作行為的起點或核心組織原則,采取的形式是激進式分權的自治單位。毋庸置疑,平等主義所提倡的團體自我管理、相互控制和面對面責任的最大化等要素對于現代的公共管理具有一定的積極意義:(1)傾向于建立一種領導權,通過限制任期、輪流任職、對高層人員實行選舉和撤職制度、使官員承擔組織工作的方式受到控制以避免權力濫用;(2)在一個成員高參與和團體弱管理的結構中,通過參與式民主、激進分權和非正式團體的批評及其對個體的影響,來控制大型的失誤和破壞性的權力游戲,從而達到集體的規范。

毫無疑問,平等主義作為公共管理的方法仍然有局限:首先,逃避責任是平等主義自始至終都存在著弊病,團體成員都會爭相躲避最不受歡迎的任務,其結果是重要的任務無法完成,同時也無法監督和保證工作的質量。其次,平等主義決策無休止的面對面商談,需要大量的時間和精力,容易導致議而不決,這種耗時、低效又不計成本的做法受到較多抨擊。

二、公共管理方式之借鑒

我國政府如何運用適當的方法管理公共事務,實現公共行政管理的現代化,是有必要進行深入的研究和探索。本文認為,以個人主義為主導范式的西方國家新公共管理改革的理論與實踐,顯然可以為我國的公共行政管理改革提供一定的借鑒作用。

1.新公共管理把一些科學的企業管理方法,如目標管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領域,對提高政府工作效率是有促進作用的。

2.新公共管理將競爭機制引入政府公共服務領域,打破了政府獨家提供公共服務的壟斷地位。我國行政改革可以借鑒這種做法,在加強對提供公共服務的宏觀管制的同時,將競爭機制引入公共服務領域,在一定范圍內允許和鼓勵私營部門進入提供公共服務的領域。

3.新公共管理從注重遵守既定的法律和規章制度,向注重實際工作績效,注重提供優質服務的方向發展。我國也應在制定法律法規和管理制度時,同時考慮如何將法律法規及管理制度落到實處。

篇(7)

《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年)》指出當今世界正處在大發展大變革大調整時期，世界多極化、經濟全球化深入發展，科技進步日新月異,知識經濟方興未艾，加快人才發展是在激烈的國際競爭中贏得主動的重大戰略選擇”。為了更好地解決公共管理碩士專業在人才培養模式方面存在的一系列問題，以切實提高研究生的教育質量，從而更好地促進研究生教育的發展，構建套科學合理的公共管理碩士專業人才培養的新模式勢在必行。

1.黑龍江科技大學公共管理碩士專業人才培養模式存在的問題

公共管理專業作為一門新興的專業，起步較晚,發展較性差，施工組織中尤其需加強安全管理，強化環保措施,保障人員健康,在此基礎上深入優化技術措施提高設備利用率及施工效能，最大化提高產能,避免避重就輕,片面追求產量、效益。慢。尤其是黑龍江科技大學公共管理碩士專業在各方面都很不成熟，所以在人才培養上存在許多問題，需要學校深入分析,從而切實提高公共管理專業碩士生的人才質量。

1.1人才培養定位不準確

黑龍江科技大學普遍把公共管理專業碩士生人才的培養定位為專門從事公共管理部門的人才。這種定位把碩士生的培養完全局限在一個很小的范圍內，導致他們在就業時可供選擇的崗位也少之又少。而一些重點院校如中國人民大學,則是傾向于培養全方位的綜合型人才，±吾養碩士生多方面的能力，以至于在擇業時可供選擇的就業崗位就會很多。該校由于沒有科學合理的人才培養定位,不僅在學術上和重點院校沒有競爭力，而且在就業的廣度上也落后于重點院校，導致我校公共管理專業碩士生在就業時缺乏競爭力0

1.2課程設置不合理

在課程設置上，該校公共管理碩士研究生的課程和本 科生基本上趨于一致，并沒有實質性的區別。課程設計都是偏向于基礎知識的講授，并沒有更深層次的學習和研究，雖然設置了公共管理專業的相關課程，但是大部分課程都過于陳舊，已經不再適應快速發展的社會和當地公共管理部門的需要，從圖1中對公共管理碩士對課程前沿性評價的調查中也可以發現,只有20.7%對學校課程的設置非常滿意,大部分同學對學校課程前沿性的評價還不是很滿意,說明學校在課程設置上并沒有做到與時俱進。另一方面,公共管理專業培養的應該是復合型人才，而學校安排的課程大都是專業課程，忽略了對碩士研究生的德育方面的教育，使得有些畢業生雖然在學術上有很大進展，卻缺乏必要的德育素養,導致社會認同度低。

從對公共管理專業碩士研究生的整個培養方案來看，并未設置對碩士研究生的實踐和創新能力培養的相關課程。從圖2中可以發現，講授式教學方式占整個教學的70%，而實踐式教學僅僅占3.5%,這些調査數據充分說明了我校對于公共管理碩士的培養過于強調理論教學，而不注重培養學生的實踐動手和創新能力。而且我校公共管理專業硬件設施相對薄弱，既沒有校內實踐基地也沒有校外實訓基地，這些外部條件也導致碩士研究生的實踐能力差。因此這部分碩士研究生既缺乏創新能力又沒有實踐經驗，導致在就業時缺乏競爭力，往往沒有本科生占優勢。

由于公共管理專業本身就起步較晚,所以師資水平相對薄弱。對于黑龍江科技大學公共管理專業的教師而言，大部分都是半路出家，臨時進修公共管理專業的課程，所以其公共管理專業的知識相對欠缺。大部分教師可能沒有在公共管理相關部門工作過，缺乏一定的社會實踐經驗，所以在教學的時候，往往不能吸引同學們的注意力，使整堂課下來，同學們感到枯燥乏味，往往起不到很好的教學效果。而且該校公共管理專業缺乏學科帶頭人，拔尖人才少,教師職稱評定相對較低，使整體師資力量相對較弱。

2.黑龍江科技大學公共管理碩士專業人才培養模式存在的原因分析

學校要想獲得長遠的發展,需要對目前公共管理碩士專業存在的問題進行深入分析,只有在深刻剖析了問題背后的主客觀因素之后才能為問題的解決找到出口和方法。

2.1趨同化

克拉克曾經斷言:“實施高等教育的最差辦法就是把所有的雞蛋都往一個籃子里裝一高等教育最忌諱單一的模式[21。”由于長期受傳統觀念的影響，大部分高校公共管理碩士專業的培養模式和專業設置上都趨于同質化。在人才培養方面,普遍培養學術型人才,而忽略了實踐應用能力；在學科專業設置上，盲目追求大而全的課程設置，學科專業無特色。黑龍江科技大學由于基礎薄弱，為了增強其競爭力，盲目擴大學校規模，增設一些無關緊要的專業，導致的結果是學校失去了自己的辦學特色，在學術上落后于重點大學,在技術上落后于高職高專院校。

2.2封閉性

公共管理專業作為我們國家發展的重要組成部分，是與整個社會、經濟的的發展分不開的。它們之間是相互聯系、密不可分的。我們不能人為±也把它們之間的這種密切聯系割裂開來。如果公共管理碩士專業脫離了社會，就不能很好地服務于社會的發展需要。然而，黑龍江科技大學在公共管理碩士專業人才培養時，實行閉關鎖國政策，完全與社會脫節,在專業設置上沒有根據當地經濟發展的需求設置相關課程，培養出來的畢業生不能為當地經濟發展服務。不僅會導致畢業生的就業難問題，也會在一定程度上阻礙社會的發展進步。

2.3短視性

黑龍江科技大學由于起步晚、發展慢,所以可能在各個方面都落后于其他高等院校。為了提升自己的辦學層次，不惜一切代價搞科研、投入大量資金擴大學校規模。為了迎接評估，學校大量招聘高學歷、高職稱的教師,完全沒有根據學校相關學科專業的需求招聘相關專業的老師，而僅僅是為了評估只招聘高學歷的老師，導致在評估之后，這些老師在學校沒有合適的專業開展教學，或者即使他們擔任教學，往往由于缺乏實踐經驗，不能很好地給予學生實踐指導。學校的這種目光的短視性，一切以學校的利益為重的思維模式會嚴重影響學校的長遠發展。

3.黑龍江科技大學公共管理碩士專業人才培養的具體措施

針對黑龍江科技大學公共管理碩士專業存在的一系列問題,經過深入分析，提出了相對的解決對策。希望通過對公共管理碩士專業的一系列的改革，能切實提高碩士生的質量，從而使他們更好地為當地經濟發展和公共管理部門服務。

3.1制定科學合理的人才培養目標定位

一個科學合理的目標定位是一個學校的方向標，能指引學校朝著正確的方向發展。對于該校公共管理專業的人才培養應該確定一個科學合理的目標定位，應該根據當地經濟發展和對公共管理專業人才的需求確定人才培養方案。學校要根據自己學校的實際情況結合當地的經濟發展現狀，制定S己獨特的辦學特色；針對該校公共管理專業碩士培養存在的不足，吸取國外和重點高校在公共管理專業方面的優勢，不斷優化，探索出一條適合本校公共管理碩士專業發展的獨特的培養模式，從而增強他們的就業優勢，使他們更好地為當地經濟發展和公共管理部門服務。

3.2深化課程體系改革

從圖1中學生對課程前沿性的評價中可以發現，只有極少數人對學校課程前沿性的設置比較滿意，而大部分人都不太滿意。所以學校對于公共管理碩士專業的課程應該體現出前沿性。在課程設置上,學校要區別對待碩士生和本科生的區別。應該改變以往的填鴨式的教學方式,讓學生成為課堂的主體。研究生和本科生不同,他們應該學習更深入的研究和接觸最新鮮的東西，所以學校在課程設置上一定要不斷更新教學內容，學生和導師可以一起探討、研究對新領域的一些看法和見解，對自己感興趣的部分可以進行學術報告。另外,對于公共管理專業碩士生來說,德育培養也是至關重要的，所以學校要重視碩士生的德育教育,讓他們樹立全心全意為人民服務的意識,培養歷史使命感0。

3.3加強實踐教學和創新思維培養

從圖2中對教學方式的調查中可以發現，黑龍江科技大學在教學方式上還是延續以往的以傳統式教學為主，學生聽，老師講的方法，但是現代社會是一個快速發展的社會，實踐能力和創新能力都是現代社會對人才提出的新的要求。所以該校要適應社會的發展,改變傳統的教學方式，在課堂上，要更多地培養學生的創新思維，讓他們學會獨立思考，開展創新競賽,讓他們更大限度地發揮自己的想象力，開拓創新思維。另外公共管理專業是一個應用性較強的學科，所以學校要加強公共管理碩士專業硬件設施建設，比如,開設校內實驗室和校外實訓基地,積極引導學生進行實踐活動，只有學生具有了豐富的實踐經驗，才能更快地適應工作環境。

3.4加強師資隊伍建設

從上文對黑龍江科技大學師資隊伍的調査中可以發現，該校青年教師的比重較大,實踐經驗少;學校實驗技術人員占整個學校的比重較低，而且正高級的人數僅僅有一人，導致學校師資隊伍結構不夠合理。學校應該引導教師向更高層次的方向努力，豐富自己的知識水平；對于實踐經驗少的老師，應該定期安排他們去公共管理相關部門參加培訓，通過定崗工作，掛職鍛煉等方式，提高教師的實踐經驗。還可以安排優秀教師去國外學習，然后開展"出國留學教師經驗分享及國外課堂教學模式借鑒”活動，這既能提高教師的知識水平,也能優化學校公共管理碩士生的課堂改革w。另外，可以安排公共管理部門的優秀人員擔任有關實踐課程的指導,切實提高學校的師資質量。