序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇基層社會治理方式范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；基層社會；治理；創(chuàng)新

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.16.000

[中圖分類號]D422.6；D631.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）16-0-02

0 引 言

農(nóng)村基層社會治理指的是在村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)下，由眾多村民參加，規(guī)定社會行動、調(diào)節(jié)社會關(guān)聯(lián)、緩和社會沖突、處理社會難題以及維持社會治安的活動。與廣義上的社會治理相比，農(nóng)村基層社會治理更加貼近于現(xiàn)實社會，因此，我國農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新更加有利于村民。

1 我國農(nóng)村基層社會治理存在的問題

1.1 壟斷問題

我國農(nóng)村基層社會治理存在嚴(yán)重的壟斷問題，特別是部門的壟斷狀況更是頻繁發(fā)生，導(dǎo)致各活動分開進(jìn)行，效率非常低，由此造成農(nóng)村基層社會工作者的公共觀念意識日益降低。其次，農(nóng)村基層中缺乏一些固有的社會項目，而政府機(jī)關(guān)中卻擁有充足的項目內(nèi)容，政府和農(nóng)村基層嚴(yán)重不統(tǒng)一，進(jìn)而使政府機(jī)關(guān)的項目得不到更好的運(yùn)用，進(jìn)一步拉大了農(nóng)村和城市的發(fā)展距離。

1.2 脫節(jié)問題

我國農(nóng)村基層社會治理存在的另一個問題就是脫節(jié)問題，主要是由政府機(jī)關(guān)帶動的，政府自身直接滲入與間接調(diào)節(jié)之間出現(xiàn)脫節(jié)問題，換句話說，政府只關(guān)注直接滲入功能而忽略了間接調(diào)節(jié)的發(fā)展。由此導(dǎo)致農(nóng)村基層組織嚴(yán)重脫節(jié)于社區(qū)組織，也就是只關(guān)注城市居委會的建立而忽略農(nóng)村村委會的培養(yǎng)，使居民治理觀念嚴(yán)重欠缺。

2 我國農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新的必要性

2.1 建設(shè)國家治理系統(tǒng)的根基

我國的國家治理系統(tǒng)屬于非常繁雜的集體構(gòu)成，涉及數(shù)目繁多的主體項目，比如：大方面的政府機(jī)關(guān)治理，稍微小方面的社會單位治理還有最本質(zhì)的農(nóng)村基層社會治理等，都是國家治理系統(tǒng)的部分。

從根本上來說，社會治理系統(tǒng)的創(chuàng)意之處就體現(xiàn)在由傳統(tǒng)意義上的“大的政府，小的社會”轉(zhuǎn)向成最新出現(xiàn)的“小的政府，大的社會”。其實，要想從本質(zhì)上達(dá)到我國倡導(dǎo)的“大的政府”狀態(tài)，務(wù)必要高度重視農(nóng)村基層的作用，把政府的治理、農(nóng)村基層的自治及社會單位的治理有機(jī)結(jié)合起來，同時要注意重點突出，主次分明。因此，農(nóng)村基層社會治理屬于我國國家治理系統(tǒng)的根基，必須要奠定好根基才能夠建造出穩(wěn)固強(qiáng)壯的國家。

2.2 建立服務(wù)型政府的需要

據(jù)了解，曾經(jīng)有過很長一段時間，我國的政府機(jī)關(guān)都是社會的管治者，經(jīng)常運(yùn)用自身的各種權(quán)力，擬定相關(guān)策略，對社會中的一些行為進(jìn)行管理，有時甚至是強(qiáng)制管理。后來，市場經(jīng)濟(jì)體制日益取代了計劃經(jīng)濟(jì)，在社會中發(fā)揮更加重要的作用，管治者身份的政府漸漸滿足不了社會的需求，迫使管制型政府朝著服務(wù)型政府發(fā)展。

農(nóng)村基層社會治理對于建造服務(wù)型政府起到非常關(guān)鍵的作用。首先，將人的利益當(dāng)成首要利益，牢記“以人為本”是服務(wù)型政府的重要理念，要帶動村民的自治；其次，政府機(jī)關(guān)要適度下放權(quán)力，給農(nóng)村基層相關(guān)部門更多的治理權(quán)。另外，當(dāng)真正實施農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新時，鄉(xiāng)里或鎮(zhèn)上的負(fù)責(zé)人要適當(dāng)將相應(yīng)的權(quán)力轉(zhuǎn)交到具體村民委員會手中，擬定策略時要以遵從少數(shù)服從多數(shù)為原則，更好地促進(jìn)服務(wù)型政府的設(shè)立。

2.3 能緩解多種社會沖突

當(dāng)我國邁入社會體制轉(zhuǎn)型的快速發(fā)展期，急速化的發(fā)展勢必會造成許多社會沖突的出現(xiàn)，比如：社會上欠缺完善的保障系統(tǒng)、強(qiáng)迫房屋拆除、工人的工作配置不恰當(dāng)?shù)让埽C合分析這些問題發(fā)現(xiàn)造成這些現(xiàn)象的主要原因是，農(nóng)村基層農(nóng)工的權(quán)益得不到很好的庇護(hù)。

著名科學(xué)家科塞提出了“安全閥”理論，指出應(yīng)該用農(nóng)村基層社會治理來緩解社會上的多種沖突，維持社會的安穩(wěn)秩序。他指出，通過農(nóng)村基層社會治理能夠緩沖社會中各種大小沖突。

3 我國農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新的方向探索

3.1 我國農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新的具體方向

經(jīng)過多次調(diào)查與考究，得出我國農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新的整體方向和目的是完善我國治理系統(tǒng)與提高治理實力。農(nóng)村基層是我國發(fā)展的根基，農(nóng)村基層社會治理系統(tǒng)的完善與實力的提升是我國社會發(fā)展的根基。在現(xiàn)階段，我國農(nóng)村基層社會治理的具體方向是，在國家適度調(diào)控的基礎(chǔ)上，靈活推行村民自治，由此實現(xiàn)我國農(nóng)村基層社會治理的創(chuàng)新以及推動我國社會治理的現(xiàn)代化發(fā)展。其實，我國農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新的方向，就體現(xiàn)了農(nóng)村基層和當(dāng)今社會身為治理者的多樣化，其整治構(gòu)成漸漸脫離單一的政治化監(jiān)控，朝著互相調(diào)節(jié)、資源共享的方向發(fā)展。另外，該方向也彰顯出社會治理機(jī)制的理性化及治理手段的民主化等，以便更好地達(dá)到我國農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新的目的。

3.2 我國農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新方向的詳細(xì)內(nèi)涵

我國農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新的方向，詳細(xì)來說，表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，社會治理主要負(fù)責(zé)人的非單一化，也就是我國農(nóng)村基層自治的負(fù)責(zé)人除了政府部門以外，其余的非政府機(jī)關(guān)，像公司單位、村委會或居委會、村民或居民等都可以變成社會治理的主體而非客體。而且，這些能夠作為社會治理主體的角色在具體的范疇內(nèi)都擁有一定的權(quán)力和地位，都可以根據(jù)自身的觀念促進(jìn)其余各種組織間的調(diào)節(jié)。第二，社會治理的構(gòu)成呈現(xiàn)網(wǎng)格化趨勢。如今的農(nóng)村基層社會治理不再是以往那樣的單一化模式，而是擴(kuò)展成了各個治理對象的網(wǎng)格式路徑，重新打造了農(nóng)村基層社會治理的手段方式，更好地促使政府機(jī)關(guān)和農(nóng)村基層之間權(quán)益和權(quán)力的配合與調(diào)節(jié)，進(jìn)而提高農(nóng)村基層社會治理的實力和水準(zhǔn)。第三，社會治理的機(jī)制更加理性化。正式實施該方向舉措時，政府進(jìn)一步改進(jìn)和健全了多種機(jī)制與策略，以便推進(jìn)自身在管制活動進(jìn)展中的程式化與理性化等，從而提高農(nóng)村基層社會治理的固定性、堅守性與理性化。第四，社會治理更加民主化和法律化。當(dāng)今社會是法治社會，社會治理也重點要求公民要根據(jù)法律有秩序地參加民主，要將法治當(dāng)成準(zhǔn)則與根基，經(jīng)過觀念、機(jī)制與科技上的創(chuàng)新，進(jìn)一步帶動農(nóng)村基層社會治理手段的法律化與民主化。第五，社會治理使用的科技更顯現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動科技的進(jìn)步，現(xiàn)代高科技產(chǎn)品數(shù)量繁多，高科技技術(shù)手段也是更加先進(jìn)，我國農(nóng)村基層社會治理也使用了基于電子網(wǎng)絡(luò)的當(dāng)代高科技手段，將其運(yùn)用在生活中的方方面面，提升了社會治理的效率。

4 結(jié) 語

本文通過探討在我國農(nóng)村基層社會治理中尚且存在的問題，認(rèn)識到進(jìn)行社會治理創(chuàng)新的必要性，最終得出農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新的方向和目的。其實，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，任何事情都在變化，同樣我國農(nóng)村基層社會治理也不可能一成不變，所以對其實施的創(chuàng)新程序也不應(yīng)停止。當(dāng)對于農(nóng)村基層的社會治理構(gòu)成進(jìn)行改革時，不單單要限制在政治與社會上，還要更多的關(guān)注農(nóng)村基層的發(fā)展，防止出現(xiàn)因策略不當(dāng)而發(fā)生工作成效降低問題。同時，我國要善于綜合協(xié)調(diào)農(nóng)村基層的內(nèi)外部組織單位，時刻加強(qiáng)農(nóng)村基層本身的公共服務(wù)意識和成效結(jié)果。

主要參考文獻(xiàn)

[1]劉凱強(qiáng).轉(zhuǎn)型期基層社會治理矛盾及其創(chuàng)新探究[J].吉林工程技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報，2015（7）.

[2]孟秋菊.農(nóng)村社會治理創(chuàng)新視域下的基層社會自治創(chuàng)新路徑探析――以大竹縣廟壩鎮(zhèn)為例[J].四川文理學(xué)院學(xué)報，2015（4）.

篇(2)

【關(guān)鍵詞】平安中國 基層法治 創(chuàng)新思維 【中圖分類號】D92 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

在平安中國建設(shè)背景下，基層法治建設(shè)成為和諧鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，同時基層也是司法體制改革的橋頭堡。但是基層法治無論是體制建設(shè)還是法治構(gòu)建，都無法同其他基層系統(tǒng)建設(shè)工程相匹配，以司法體制改革為契機(jī)的基層法治建設(shè)創(chuàng)新勢在必行。特別是新時期以來基層法治建設(shè)中“知權(quán)難”“維權(quán)難”等難題，都是平安中國建設(shè)背景下基層法治創(chuàng)新的突破口。總之，基層法治的創(chuàng)新就是要攻克基層法治與治理難題，使法治成為基層社會生活的常態(tài)。

基層法治建設(shè)面臨的“四難”

一是群眾知法難。基層法治建設(shè)不單是基層法治結(jié)構(gòu)性的工程建設(shè)，更是使法治成為基層群體喜聞樂見的觀念性內(nèi)化與升華。社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，基層法治最直接的困難在于基層群眾知法難。一方面，群眾很難理性知法，法治體系在基層被道德束縛；另一方面，受基礎(chǔ)性條件制約，基層群眾難以迅速了解國家法治趨勢特別是新法的實施，普法的滯后性造成群眾法治觀念的空白，反而成為基層法治建設(shè)最不穩(wěn)定的因素之一。群眾知法難，成為基層法治建設(shè)陷入困境的外在表現(xiàn)。

二是群眾維權(quán)難。基層群眾維權(quán)難是基層法治建設(shè)缺乏動力的關(guān)鍵，也是影響基層法治推進(jìn)的核心問題。基層群眾維權(quán)難主要表現(xiàn)在三個方面：首先是基層法治機(jī)構(gòu)不健全，群眾維權(quán)找不到門，無處維權(quán)；其次是維權(quán)機(jī)構(gòu)之間缺乏有效銜接，群眾維權(quán)不到位，維權(quán)缺乏實效性；再次是基層群眾將法治維權(quán)作為最后保障，先前基層組織的介入缺乏行之有效的法律捍衛(wèi)，個別群眾在鄉(xiāng)約禮法中容易受到二次侵權(quán)傷害。此外，基層群眾在維權(quán)時缺乏相應(yīng)的法律評估，加之司法成本較高，即使想維權(quán)也在高額司法成本前退縮。

三是基層執(zhí)法難。依憲執(zhí)法作為法治建設(shè)的核心，是基層法治的精髓。然而基層執(zhí)法難卻是當(dāng)前基層法治建設(shè)的難題之一。基層執(zhí)法始終面臨不同程度的鄉(xiāng)約沖擊，合理的執(zhí)法在基層難以被認(rèn)可。基層執(zhí)法缺乏必要制度規(guī)范與監(jiān)督，執(zhí)法容易演變?yōu)楸┝?zhí)法等不文明執(zhí)法行為。使執(zhí)法行為在陽光下運(yùn)行而不受其他因素影響才是關(guān)鍵，然而基層執(zhí)法在輿論的干預(yù)下缺乏定力，容易受外界輿論的影響。基層執(zhí)法難還體現(xiàn)在基層法治建設(shè)不完善，特別是機(jī)構(gòu)的建設(shè)難以滿足社會運(yùn)行的需求。

四是有效普法難。法治建設(shè)的重心在于有效普法的持續(xù)性推進(jìn)，但是基層法治建設(shè)恰恰缺乏有效普法。一方面，基層普法缺乏實效性、靈活性，普法工作成為形式化的任務(wù)，實際工作流于表面；另一方面，普法缺乏專業(yè)人才，或者說基層普法隊伍缺乏權(quán)威性，導(dǎo)致普法工作缺乏群眾認(rèn)可。

平安中國建設(shè)為基層法治創(chuàng)新提供驅(qū)動力

“平安中國、和諧基層”建設(shè)是基層法治建設(shè)創(chuàng)新的催化劑。特別是平安中國建設(shè)背景下注重法治建設(shè)的基調(diào)，為基層法治建設(shè)奠定了主題。也就是說，基層法治建設(shè)要與時俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，從而不遺余力地應(yīng)對基層法治新形勢，使得基層社會建設(shè)朝著法治的方向發(fā)展。另外，平安中國建設(shè)推動著基層法治工程的系統(tǒng)性構(gòu)建，法治成為基層平安社會建設(shè)的主旋律，平安中國建設(shè)既能夠有效調(diào)動社會資源致力于基層社會的法治，又能夠規(guī)范基層社會管理，催生基層社會的法治化運(yùn)行。總之，平安中國建設(shè)作為基層法治的驅(qū)動力，牽引著基層社會法治建設(shè)的逐步推進(jìn)。

依憲治國成為基層法治創(chuàng)新的制度保障。基層法治作為中國法治建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，依憲治國框架下司法體制改革和依憲執(zhí)法的雙向保障，為基層法治的創(chuàng)新注入新鮮血液。一是依憲治國框架下，基層社會法治成為必然，在法治化進(jìn)程中實現(xiàn)法治的良性創(chuàng)新，特別是依憲執(zhí)法機(jī)制中法治角色的社會定位與角色扮演，引領(lǐng)基層法治建設(shè)進(jìn)行層次化、結(jié)構(gòu)化創(chuàng)新。二是依憲執(zhí)法框架下基層法治能夠依托司法體制改革等切入點，充實基層法治建設(shè)的制度保障，使基層法治創(chuàng)新成為基層法治建設(shè)的應(yīng)有之義。三是依憲治國機(jī)制下的司法體制等改革，能夠彌補(bǔ)基層法治建設(shè)中的結(jié)構(gòu)性缺陷。比如，依憲治國機(jī)制中法治人才的基層流入，能夠有效緩解因人才匱乏而導(dǎo)致的法治癱瘓，實現(xiàn)智庫型保障。此外，“平安中國、和諧基層”成為基層法治創(chuàng)新的動力。

平安中國建設(shè)背景下基層法治的創(chuàng)新

依托各種資源，注重普法工作的創(chuàng)新。群眾知法是基層法治的基礎(chǔ)，只有使法治知識在群眾中普及，才能推動法治建設(shè)的跨越式發(fā)展。新時期普法工作的創(chuàng)新，首先要依托基層聯(lián)村聯(lián)戶的扶貧機(jī)制，實現(xiàn)公檢法及律師等專業(yè)人才走進(jìn)基層、服務(wù)基層，實現(xiàn)定期法律診所權(quán)威性的面授服務(wù)。其次，要注重以案釋法下基層，實現(xiàn)理論法的實際扎根，使普法同基層群眾的生活密切關(guān)聯(lián)。再次，基層司法機(jī)關(guān)巧妙利用流動法庭等形式，實現(xiàn)基層普法的震懾，實現(xiàn)普法的實效性。此外，基層普法還可以結(jié)合網(wǎng)絡(luò)媒介資源和青年志愿者服務(wù)，實現(xiàn)義務(wù)普法的定期化常態(tài)化開展。

扎根基層治理，注重基層服務(wù)的創(chuàng)新。平安中國建設(shè)為基層社會治理奠定了基本格局，實現(xiàn)基層法治服務(wù)的創(chuàng)新是核心。一方面，法治作為全面建成小康社會的工作準(zhǔn)則，實現(xiàn)基層法治服務(wù)的創(chuàng)新，也是推動基層法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，要注重基層司法機(jī)關(guān)工作方式的創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變基層工作模式，倡導(dǎo)司法機(jī)關(guān)服務(wù)型工作方式的轉(zhuǎn)變，使法治成為基層治理的標(biāo)桿。另一方面，基層服務(wù)要處理好“法、理、情”三者的關(guān)系，防止僵硬式法治造成群體性沖突的擴(kuò)大，影響基層社會的穩(wěn)定。特別是在基層治理過程中，要注重禮法鄉(xiāng)約的社會治理功能，實現(xiàn)法治的靈活構(gòu)建，使其在成為基層社會建設(shè)準(zhǔn)繩的同時，成為群眾內(nèi)心的依托。

規(guī)范基層鄉(xiāng)約，強(qiáng)化群眾守法的創(chuàng)新。平安中國建設(shè)背景下，基層法治創(chuàng)新的靈魂在于基層鄉(xiāng)約的整合。基層鄉(xiāng)約作為引導(dǎo)基層群眾參與社會治理的規(guī)范總和，具有兩面性：一方面，基層鄉(xiāng)約作為基層法治的外延，在處理習(xí)俗道德事件中能夠發(fā)揮出超越法律的優(yōu)越性；另一方面，基層鄉(xiāng)約作為基層禮法的范疇，在社會法治洗禮中容易觸底反彈，導(dǎo)致群眾性守法建設(shè)步履維艱。群眾作為基層法治的主體，群眾守法始終是法治深入基層的重心，強(qiáng)化群眾守法不僅要堅持以人為本，健全社區(qū)監(jiān)督與自我提升相結(jié)合的守法培養(yǎng)機(jī)制，還要強(qiáng)化基層社區(qū)的法治義務(wù)導(dǎo)航，使守法成為群眾共同的心聲。

依托司法改革，加強(qiáng)基層法治的建設(shè)。平安中國建設(shè)框架下，國家司法體制改革在基層的輻射顯得尤為突出，基層法治的創(chuàng)新，本質(zhì)在于基層法治系統(tǒng)性的工程建設(shè)。司法改革在基層表現(xiàn)為三個方面：一是基層機(jī)構(gòu)改革。一方面，基層司法機(jī)構(gòu)的改革，有利于內(nèi)部權(quán)責(zé)的明確，能夠有效地提升基層司法效率；另一方面，基層機(jī)構(gòu)改革有助于健全機(jī)構(gòu)，為基層鄉(xiāng)土法治創(chuàng)新提供必要的基礎(chǔ)，使基層法治建設(shè)成為應(yīng)然趨勢。二是基層法治人才的專業(yè)化。實現(xiàn)基層法治建設(shè)根基的突破，使專業(yè)化人才的法治參與成為基層法治創(chuàng)新的亮點。三是基層法治的創(chuàng)新型建設(shè)。基層法治的創(chuàng)新型建設(shè)，就是要與時俱進(jìn)，在依托國家政策的同時，始終聚焦美麗基層的建設(shè)，使基層法治建設(shè)的創(chuàng)新成為常態(tài)。

（作者分別為喀什大學(xué)副教授；喀什大學(xué)法政學(xué)院研究生）

【參考文獻(xiàn)】

篇(3)

【關(guān)鍵詞】清代；官批民調(diào)；制度；基層社會

中圖分類號：D92文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1006-0278（2014）02-120-02

我國古代，調(diào)解主要為官府調(diào)解和民間調(diào)解。清代又產(chǎn)生了一種特殊的方式，即“官批民調(diào)”，類似現(xiàn)代的法院委托調(diào)解制度。此種糾紛解決的主體介于民間私權(quán)力與國家公權(quán)力之間，并在官民間通過法律實踐活動起到溝通和橋梁的作用，是調(diào)解制度社會化的表現(xiàn)。

一、清代官批民調(diào)制度的主體

通過對清代四川巴縣、天津?qū)氎妗⑴_灣淡新、浙江黃巖等地方訴訟文書的研究，官批民調(diào)是指官府在接到案件后，認(rèn)為事關(guān)家庭倫理、親族關(guān)系、當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗等，不便公開傳訊，或認(rèn)為情節(jié)輕微，不值得傳訊、審判，則會批令鄉(xiāng)保，或交給宗族、局紳等進(jìn)行調(diào)解，自己只進(jìn)行原則性指導(dǎo)并對其效力進(jìn)行官方確認(rèn)。這種調(diào)解方式實現(xiàn)了官府審判與民間調(diào)解處理糾紛的契合。

（一）官批主體

清代基層行政組織以“縣政”為依托，其是訴訟第一審級，州縣官則為這一審級的最高裁判者。由州縣官將其職能管轄范圍內(nèi)的案件批令給民間力量調(diào)解，因此官批主體較為特定。

（二）民調(diào)主體

相對于官方力量來說，民調(diào)主體是官批主體的承受方。按調(diào)解人身份的不同分為：

1.鄉(xiāng)保、保甲長、坊廂長調(diào)解。清代地方基層組織呈二級結(jié)構(gòu)，以自然村為一“甲”，甲設(shè)甲長；數(shù)村為一“鄉(xiāng)”，鄉(xiāng)設(shè)鄉(xiāng)保，鄉(xiāng)保有時被稱為鄉(xiāng)約，主要征收皇糧國稅、維持地方安治。甲在保之下，有時也被稱為甲約。這種頗具官方色彩的身份使其在許多民事糾紛中充當(dāng)調(diào)解人的角色，他們或發(fā)還鄉(xiāng)紳、宗族，或會同親鄰等解決，不能解決的上告知縣。此外，按清代地方編制，城中曰坊、近城曰廂，分別設(shè)立坊、廂長管理轄區(qū)事務(wù)。坊、廂長職能與保甲長大體相當(dāng)，官府也常將本轄區(qū)內(nèi)的民事糾紛批令他們調(diào)解。

2.族長、親友、地鄰、局紳調(diào)解。清代統(tǒng)治者還推行族正制來彌補(bǔ)保甲制的不足，以完善基層制度。此外，當(dāng)事人的親友、地鄰因?qū)Ξ?dāng)事人的情況、糾紛產(chǎn)生的原因及地方風(fēng)俗較為了解，有利于矛盾化解，因而此類主體也較常見。糾紛當(dāng)事人請求局紳調(diào)解的案例在浙江黃巖訴訟檔案中亦有，也有的案例是知縣將民事案件發(fā)回民間交由局紳調(diào)解。

3.會首、中人調(diào)解。隨著清代商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了手工業(yè)、商業(yè)從業(yè)者行會的劃分和建立，這些行幫設(shè)有“行首”或“客長”作為頭目來維持行幫秩序。官府往往批令這些主體調(diào)解行幫內(nèi)部行戶合伙清算等與行幫有關(guān)的糾紛。“中人”在清代民間買賣、典當(dāng)、借貸等民事關(guān)系中，具有為當(dāng)事人介紹、提供交易信息、證明甚至是承擔(dān)交易正當(dāng)合法的保證作用，“憑中理處”、”憑中集理”的記載在清地方司法檔案中也常見。

二、清代官批民調(diào)制度的流程與特征

（一）官批民調(diào)制度的流程

1.官府如何與民間力量發(fā)生交接。安徽徽州發(fā)現(xiàn)的一份空白格式批文便是清光緒年間歙縣知縣敦請族長調(diào)處法律糾紛的批文，反映了“官批”階段，官府不僅就調(diào)解成功與否的后續(xù)事項做了安排，還明確向族長提出“兩造息訟，最為上策”的調(diào)解指導(dǎo)思想。

2.民間力量如何調(diào)解，又如何再次與官府發(fā)生交接。清司法檔案中有關(guān)于“和息狀”、“復(fù)狀”的記載。即調(diào)解成功的調(diào)解人向官府呈遞“和息狀”，請求官府準(zhǔn)予銷案并說明調(diào)解的經(jīng)過及結(jié)果；調(diào)解不成則向官府提交“復(fù)狀”，懇請官府給予訊斷并說明調(diào)解的經(jīng)過及調(diào)解不成的緣由。

由此可知，流程為“官批”、“民調(diào)”和“呈稟”三階段：先由官府依職權(quán)將訴至衙門的糾紛批令給各類民間力量主體；再由接受批令的主體調(diào)解；最后由主持調(diào)解的主體將調(diào)解結(jié)果呈稟官府審查；若經(jīng)調(diào)解雙方達(dá)成協(xié)議，請求官府銷案；若調(diào)解不成，鄉(xiāng)保則須察告州縣官并通知原告于一個固定時間赴縣重告，官府依法提訊堂審。

（二）官批民調(diào)制度的特征

1.案件的民事導(dǎo)向性。官批民調(diào)案件多是民事案件和輕微刑事案件，常涉及宗族、倫理及本地風(fēng)俗，不便公開傳訊。清統(tǒng)治者真正目的在于借助官批民調(diào)解紛將眾多民間細(xì)故排除在官府外以減輕訟累，從而維持地方穩(wěn)定并提升政績。因而調(diào)解范圍也有限度，危及政權(quán)及社會秩序等案件不允許調(diào)解結(jié)案。

2.較明顯的官方意志性及不完全自愿性。只要在州縣官管轄范圍內(nèi)的案件必須受理，否則要受相應(yīng)處罰甚至是刑事責(zé)任。然而實踐中州縣官常因各種因素利用法律其他規(guī)定，將民間細(xì)故批令給民間調(diào)解，且并不考慮當(dāng)事人意愿，有時即便調(diào)解失敗，若當(dāng)事人再次訴至公堂也仍會批令繼續(xù)調(diào)解。這種調(diào)解往往教化式且非基于當(dāng)事人自愿，而這種強(qiáng)行息訟的意圖正是封建調(diào)解的本質(zhì)所在。

3.約束效力的半強(qiáng)制性。若調(diào)解成功，調(diào)解人應(yīng)向官府呈遞“和息狀”請求官府準(zhǔn)予銷案，當(dāng)事人則需出具甘結(jié)，呈送官府備案，此時案件應(yīng)為當(dāng)事人申請撤訴而終止。但官府以“甘結(jié)”形式達(dá)到抑制兩告反悔之目的，當(dāng)事人須申明是“依奉結(jié)得”，顯屬“遵命和息”，反悔會受相應(yīng)處罰，由此可見其約束效力的半強(qiáng)制性。

三、清代官批民調(diào)制度的產(chǎn)生的原因

（一）政治因素

清代司法體制之目的是為維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定，因此統(tǒng)治者只關(guān)注危及政權(quán)、社會秩序的刑名要案。古代選拔官吏考察的也是儒家經(jīng)典非法律知識，官員為彌補(bǔ)自己不懂刑名律例的缺陷、規(guī)避錯判可能引發(fā)的政治風(fēng)險，往往將民事糾紛甚至一些輕微刑事案件推諉于民間力量調(diào)解。清代官員“訴訟少則高升，訴訟多則撤職”的考核標(biāo)準(zhǔn)也造就了地方官吏“聽訟不如無訟”的心理，通過調(diào)解達(dá)到息訟的目的由此成為其解決糾紛首要選擇。

（二）經(jīng)濟(jì)因素

我國封建社會時期一直是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會，和諧人際關(guān)系的維護(hù)是基層民眾生存的重要前提，這種內(nèi)生的人際關(guān)系基礎(chǔ)為糾紛發(fā)生以調(diào)解方式解決提供了必要性和可能性。即便訴至公堂，自古以來形成的“無訟”、“和諧”的儒家思想，“不撕破臉、講情面”的心理取向根深蒂固，而官批民調(diào)在很大程度上契合了這種鄉(xiāng)土社會的生存邏輯。

（三）社會因素

中國古代以血緣關(guān)系為紐帶，宗族家庭為基礎(chǔ)，形成了家國一體的社會結(jié)構(gòu)。統(tǒng)治階級通過鄉(xiāng)保、宗族等制度來體現(xiàn)其統(tǒng)治原則和思想并對基層社會進(jìn)行管理，所以古代基層權(quán)威實際上是一種皇權(quán)、集權(quán)統(tǒng)治控制下的內(nèi)生權(quán)威，這也在一定程度上為非訟糾紛解決方式創(chuàng)造了條件。同時中國民眾自古以來重土安遷，社會流動性極小，紛爭發(fā)生時將親鄰、族長等納入到糾紛解決中更有利于化解紛爭，較好的實現(xiàn)雙方利益，抑制民事案件進(jìn)一步惡化，從而維持地方安定。這是官批民調(diào)制度構(gòu)建與運(yùn)作的社會基礎(chǔ)。

四、清代官批民調(diào)制度在基層社會治理中的效果評價

官批民調(diào)制度在君主專制主義中央集權(quán)體制下，不可避免的存在著局限性：宗法社會下，“人有差等”的客觀社會現(xiàn)實極易導(dǎo)致調(diào)解中的偏袒與不公。且官府濫用官批民調(diào)壓制訴訟，既淡化了司法權(quán)力在定紛止?fàn)庍^程中應(yīng)有的作用，又妨礙了當(dāng)事人訴權(quán)的正確行使。這些在客觀上妨害了相關(guān)實體法的發(fā)展與完善及司法程序化觀念的形成，不利于糾紛真正有效的解決。

但官批民調(diào)制度也在一定程度上反映出清代基層社會治理的主體及方式的多樣性。因調(diào)解人能做到“耳目所聞所見”，亦可用官方力量發(fā)動民間力量參與到糾紛的化解與平息中去，緊密協(xié)作辦案，既可讓問題在民間自行消亡，又可在必要時動用國家暴力機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事處罰，最終對社會進(jìn)行有效治理與控制，維持了基層社會的安定。讓我們感受到民間規(guī)則（家族法規(guī)、道德禮教、人情世故）在基層社會中的巨大力量，甚至比國法更貼近現(xiàn)實，有利于問題的根本解決。

官批民調(diào)不但節(jié)約了司法成本，還豐富了清代“官民合作”的方式和內(nèi)容，并最終對清代基層社會控制與治理方式的認(rèn)識與實踐產(chǎn)生了重要影響。這一適應(yīng)于清代的基層社會治理方式，對今天我國基層社會矛盾的解決仍有重要的借鑒價值。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡謙.清代民事糾紛的民間調(diào)處研究[D].北京：中國政法大學(xué)， 2007：55.

篇(4)

當(dāng)前我國正處在全面建設(shè)社會主義和諧社會的偉大歷史進(jìn)程中，社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，競爭日益加劇。因此社會經(jīng)濟(jì)生活中的深層次矛盾和各種利益沖突也逐漸顯現(xiàn)，人們原有的世界觀和價值觀，隨著社會經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，也受到了很大的沖擊。由此引發(fā)的各種社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出日益復(fù)雜、且多樣化的趨勢。給基層社區(qū)法律服務(wù)帶來了新的課題。

家庭是社會的細(xì)胞，鄰里關(guān)系形成社區(qū)小社會。然而，建設(shè)和諧社會的根本，乃在于是否建立了一個幸福美滿的家庭和一個融洽和諧的鄰里關(guān)系。由于人們的價值觀的不同，許多家庭問題和鄰里關(guān)系問題亦變得日益復(fù)雜，給構(gòu)建和諧社會造成很大困擾。因此基層社區(qū)法律服務(wù)工作尤顯重要。

正是在這種時代背景下，怎樣指導(dǎo)人們維護(hù)現(xiàn)代的婚姻家庭關(guān)系和促進(jìn)鄰里之間的親善友好關(guān)系，對基層社區(qū)法律服務(wù)工作來說，就顯得十分重要.。因此現(xiàn)就基層社區(qū)法律服務(wù)工作提出以下幾點建議，僅供商榷。

一、注重法律搭臺、心理疏導(dǎo)唱戲，挖掘糾紛的形成原因，化解社會矛盾

人們在日常生活中或從事一些社會活動中，首先是由社會道德規(guī)范，法律是約束人們行為的最后一道防線。隨著生活節(jié)奏的加快，社會生活壓力增大。人們的心理壓力也在不斷的增大。人們浮躁的情緒，往往會加劇婚姻家庭矛盾和鄰里之間矛盾的發(fā)生。因此，在社區(qū)的實際工作中經(jīng)常遇到一些因瑣事而導(dǎo)致家庭暴力，或因一點小事就引了鄰里糾紛。例如同時上班的倆夫妻，由于女主人在單位工作中遇到了麻煩，心情很不好，因此就發(fā)泄在男主人做菜的咸淡上，由于男主人不解妻子情緒，反而感覺自己委屈窩火。因此就由一般的小拌嘴，繼而演變成大糾紛導(dǎo)致家庭暴力發(fā)生；還有鄰居孤獨(dú)老人在家養(yǎng)狗，鄰居走到門前狗就經(jīng)常叫，適遇鄰居下崗失業(yè)心煩焦慮，由于雙方不能理解，因此由狗吠就發(fā)生了鄰里糾紛等等。這些看似細(xì)小的事情，卻給當(dāng)前建立和諧社會帶來了很大的困擾，因為一件小事有可能會演變成大的矛盾糾紛事件。

在工作中許多當(dāng)事人來咨詢時都會帶著很大的怨氣，其咨詢的目的，也是非常明確就是要看對方在這件事情上，應(yīng)該承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任，期盼利用簡單的法律形式，來解決復(fù)雜的家庭矛盾和鄰里之間的糾紛。而很少有人會抱著求助調(diào)解的心態(tài)來求助。因此，作為基層社區(qū)法律工作者來說，要把握法理與情理的融匯點。首先要耐心聽取當(dāng)事人的傾訴，給當(dāng)事人發(fā)泄怨氣的機(jī)會。正確分析和評估事件中矛盾糾紛的成因，對事件的矛盾進(jìn)行全面綜合分析。

在接訪解答法律問題的同時，充分利用法律咨詢這個平臺，融入和運(yùn)用心理學(xué)等方面的知識，幫助當(dāng)事人疏導(dǎo)情緒。在掌握當(dāng)事人心理狀態(tài)的情況下，對當(dāng)事人進(jìn)行細(xì)致入微的心理疏導(dǎo)，引導(dǎo)當(dāng)事人做換位思考。（比如對女主人的解說，要其體諒老公也上班，下班回來還要做飯的辛苦；對鄰里糾紛當(dāng)事人多講解一下，鄰居老人以狗為伴，是為了緩解孤獨(dú)寂寞的心理需要，而狗會給孤獨(dú)老人帶來某些快樂等等。）動之以情曉之以理，消除當(dāng)事人對對方的怨氣，解開心結(jié)，增加理解對方的理由，改變當(dāng)事人的一些消極的錯誤認(rèn)知。激發(fā)當(dāng)事人對對方行為的積極理解，做到法律搭臺，心理疏導(dǎo)唱戲，從而化解社會矛盾。

二、基層法律工作者要有強(qiáng)烈的社會責(zé)任感，定位關(guān)注社區(qū)弱勢群體的利益

作為一個基層社區(qū)法律工作者，在基層社區(qū)工作中，如何找準(zhǔn)基層法律服務(wù)的定位十分關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，關(guān)注社區(qū)弱勢貧困群體，如何做好弱勢貧困群體的工作，是非常重要的。也歷來是黨和政府重要的工作內(nèi)容。總理在《政府工作報告》中明確指出，“對城鄉(xiāng)特殊困難群體要給予更多的關(guān)懷……..”

基層社區(qū)工作的的各項職能，都得是以人民群眾的根本利益為基點。也是基層社區(qū)各項工作的基本定位。關(guān)注弱勢困難群體，做好弱勢困難群體的工作是一個社會問題，也是一個關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定的重大問題。

基層司法所作為一個為社區(qū)群眾法律服務(wù)的載體，已經(jīng)被越來越多的社區(qū)群眾所認(rèn)可，很多人依靠社區(qū)，信任基層司法所。因此作為基層法律工作者，應(yīng)該利用這有利的條件，積極參與基層司法所與社區(qū)其他部門的聯(lián)動。并且在具體的工作中發(fā)揮懂法的優(yōu)勢，配合社區(qū)各項工作的開展。

實踐中作為基層社區(qū)法律工作者，首先應(yīng)該對自己社區(qū)范疇內(nèi)的弱勢群體，包括部分殘疾人群體、一些無勞動能力無收入者、孤寡老人、無竟?fàn)幠芰Φ南聧徥I(yè)人員及無勞動保障的農(nóng)民工等情況，要做好細(xì)致的分類分項統(tǒng)計了解工作。有許多弱勢群體所面臨的維權(quán)，要比其他人群相對難度較大，也更加復(fù)雜。因此.，針對弱勢困難群體的實際情況,采取一系列針對性的工作方式，在對其進(jìn)行法律幫助的同時，盡量配合有關(guān)部門，幫助做一些扶貧解困方面的工作。包括在一些弱勢群體的生活和就業(yè)等方面，給予有效合理的指導(dǎo)性建議。通過基層社區(qū)法律服務(wù),把黨和政府及社會的溫暖關(guān)愛，送給需要扶助的弱勢人群。同時積極聯(lián)系有扶貧意向的單位和個人，并向其推薦和介紹需要幫助貧困群體的個體情況。加強(qiáng)對社區(qū)貧困弱勢群體的幫扶力度，維護(hù)社會的安定和諧。

三、利用基層司法所的優(yōu)勢，建立糾紛檔案，定期進(jìn)行回訪

司法所是最基層的司法行政組織，基層法律工作者，要利用基層司法所的各種硬件設(shè)施，充分發(fā)揮具有法律知識的優(yōu)勢，并融入社區(qū)的各項管理當(dāng)中去。在日常接訪過程中，留意當(dāng)事人每一個細(xì)小的描述環(huán)節(jié)，對一些不理智和不健康的想法，要追根刨底。這樣可以盡早發(fā)現(xiàn)小矛盾糾紛中的大隱患，從而在時空上留有足夠的化解矛盾的余地，將有可能激化矛盾糾紛苗頭扼殺在朦朧之中。

為此，基層法律工作者在日常的接訪當(dāng)中，要為社區(qū)求助人的法律咨詢和矛盾糾紛的因由，建立相應(yīng)的糾紛求助檔案，由基層司法所統(tǒng)一管理。并對每一件矛盾糾紛進(jìn)行認(rèn)真的梳理，掌握產(chǎn)生糾紛矛盾的焦點。解答完后或矛盾糾紛處理完后，要將基層法律工作者的個人電話留給求助人或咨詢

人，以便于在求助人或咨詢?nèi)诵枰臅r候能及時為其服務(wù)。另外還要建立回訪制度，定期對求助人或咨詢?nèi)诉M(jìn)行回訪，從而更好的發(fā)揮基層社區(qū)法律服務(wù)的職能作用。筆者認(rèn)為，這對我國現(xiàn)行的基層社區(qū)法律工作而言，是十分必要的也是可行的，其好處諸多：

1. 在回訪的過程中，可向求助人或咨詢?nèi)诵v相關(guān)的法律、法規(guī)知識，從而能不斷增強(qiáng)和提高求助人或咨詢?nèi)说姆梢庾R。

2. 能及時了解求助人或咨詢?nèi)说乃枷牒托睦碜兓约八笾鉀Q的矛盾糾紛的現(xiàn)行情況。

3. 能了解求助人或咨詢?nèi)说囊恍嶋H生活等方面的困難需求，并在力所能及的情況下，及時幫助解決。從而增加基層法律工作者在群眾中的親和力和群眾的信任度。

4. 能及時了解和發(fā)現(xiàn)新的矛盾點并及早介入。針對新出現(xiàn)的矛盾糾紛問題，認(rèn)真歸納總結(jié)原方案中的某些不適應(yīng)，果斷調(diào)整或改進(jìn)工作思路。

5 . 能及時獲取求助人或咨詢?nèi)耍瑢鶎由鐓^(qū)法律服務(wù)工作的期盼和要求，并根據(jù)群眾的需求，不斷改變或調(diào)整基層法律服務(wù)工作的方向。

建立基層社區(qū)法律服務(wù)工作回訪制度，是基層社區(qū)法律服務(wù)工作不可或缺的重要制度。它能隨時掌握求助人或咨詢?nèi)说拿芗m紛的現(xiàn)狀，因此對及時化解糾紛矛盾是十分必要的。這樣不僅能將法律知識傳授給社區(qū)群眾，同時還能將黨和政府的溫暖關(guān)懷帶給社區(qū)群眾。

回訪制度，根據(jù)情況可分為：電話回訪和上門走訪兩部分，可由基層法律工作者根據(jù)具體情況決定回訪的方式。筆者認(rèn)為，正常情況一般電話回訪半月為宜，上門走訪一月或一季度為宜，但要根據(jù)具體矛盾糾紛的輕重情況而定(特殊情況要頻繁電話回訪或上門走訪)

四、加強(qiáng)對基層法律工作者的管理，提高業(yè)務(wù)和政治素質(zhì)，樹立創(chuàng)新意識

每個單位都是一個有機(jī)的整體，假如沒有任何約束，每個人都我行我素，就會成為一盤散沙。因此要突出基層司法所對法律工作者的管理，基層法律工作者要接受本所和司法所的雙重領(lǐng)導(dǎo)。基層社區(qū)法律工作者的行為，代表著黨和政府的形象。過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實際工作本領(lǐng)，是基層法律工作者履行職責(zé)、發(fā)揮作用的基本前提。基層法律工作者作為法律、法規(guī)、政策在基層的執(zhí)行者和解答者，首先是自己對法律和法規(guī)的理解十分重要。對許多問題的解答，直接關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定。因此，基層法律工作者要努力刻苦的學(xué)習(xí)法律業(yè)務(wù)知識和加強(qiáng)政治思想學(xué)習(xí)。只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高法律素養(yǎng)，才能有能力化解各種社會矛盾，消除各種不安定因素，才能增強(qiáng)運(yùn)用法律知識解決基層實際問題的能力。基層社區(qū)法律服務(wù)工作，會遇到許多新的法律實踐問題，解答好這些問題需要具備廣泛而深厚的理論和實踐知識，包括政策、法律、經(jīng)濟(jì)、甚至科技、心理學(xué)等方面的廣泛知識，因此對基層法律工作者要加強(qiáng)教育管理，具體建議如下：

1、除加強(qiáng)政治思想和法律業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)以外，還應(yīng)該進(jìn)行一些心理學(xué)等社會學(xué)方面的知識培訓(xùn)，提高基層法律工作者綜合素質(zhì)，提高實際工作能力。

2、基層司法所對基層法律服工作者負(fù)責(zé)解答和處理的糾紛要行使監(jiān)督管理權(quán)。

3、基層法律工作者應(yīng)在司法所的領(lǐng)導(dǎo)下，服從大局聽指揮，行使開展人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法制宣傳、依法治理、法律服務(wù)、安置幫教、法律援助等職能。

4、充分發(fā)揮適應(yīng)新要求的職能作用，工作中要敢于創(chuàng)新，追求創(chuàng)新。努力解決廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題。

5、基層法律工作者在回答問題時，要明確問題的重點，掌握分寸和范圍幅度，防止答非所問。用通俗易懂的語言，把道理和法律法規(guī)解釋透徹

6、勇于創(chuàng)新服務(wù)方式，解答好每一個法律咨詢。圍繞人民群眾關(guān)注的焦點、難點、熱點問題，積極開展普法宣傳、解開群眾心中的法律疑點。

篇(5)

最重要的問題在于，基層公共事務(wù)的決策被各種各樣的官員和干部控制甚至壟斷，普通民眾沒有機(jī)會參與到重大的決策中去，沒有成為基層社會治理的主人。換言之，缺乏有效的制度保障讓普通民眾成為公共事務(wù)的主要決策者。

毫無疑問，基層的選舉非常重要。但是，千萬不要誤以為村委會、居委會的選舉就等于基層實現(xiàn)了民主和自治。事實上，選舉不等于民主，選舉只是民主和自治的一個組成部分。對于民主和自治而言，真正重要的不是選舉的那一瞬間，而是選舉之間的日常治理問題。哪怕你能選出一個優(yōu)秀的村委會主任，但如果不能在其任職期間對其權(quán)力進(jìn)行良好的限制，他依然會濫用權(quán)力，甚至并不亞于一個任命的干部。所以，基層自治的關(guān)鍵是設(shè)計出更好的制度來限制權(quán)力，而不是完全寄托在選舉上。

簡單地說，“自治”就是自主治理，即個人或者共同體自行管理本人或者本共同體的私人或者公共事務(wù)。一般而言，自治首先意味著個人的自治，即個人自主決定自己的生活方式、理想目標(biāo)、職業(yè)選擇等。其次，自治意味著共同體的自治，即共同體的成員自主決定本共同體的公共事務(wù)。個人的自治，主要針對私人事務(wù)而言，而共同體的自治，則主要針對公共事務(wù)而言。但是，共同體的自治必須以個人的自治為基礎(chǔ)。如果個人不能自治，則很難談得上共同體的自治。

值得強(qiáng)調(diào)的是，要想實現(xiàn)基層的自治或者民主，對于重大的公共事務(wù)，應(yīng)當(dāng)讓盡可能多的民眾參與并同意，或者要求盡可能多的民眾的代表同意，因為這樣可以降低民眾所必須承受的外部成本。外部成本的意思是，如果一項決策未經(jīng)某個人同意，那么他（她）就在支付外部成本。當(dāng)然，這決不意味著讓民眾親自參與每一項公共事務(wù)并同意，因為這樣的話，交易成本會非常高，可能導(dǎo)致一項決策無限期的討論而不能獲得通過。

落實基層民主和自治需要觀念和制度革新，有三個方面最為重要。

首先，確保基層民眾的立憲權(quán)。就是讓村民或者市民為他們的村莊或者社區(qū)自主制定治理公共事務(wù)的根本規(guī)則，自主決定他們的村莊或者社區(qū)的組織原則和方式。一提到“立憲”，恐怕很多人都會說，只有國家才談得上“立憲”，因為只有國家才有“憲法”。這是對“憲法”的極大誤解。

“憲法”的本意是指一個共同體的根本組織原則。任何一個共同體都有它的根本組織原則，不論它的大小，并非只有國家這個共同體才有根本組織原則。也就是說，國家以外的任何一個共同體都有“憲法”，不論它是否冠有“憲法”之名。當(dāng)前的村莊和社區(qū)之所以不能自治，在很大程度上講是由于村莊和社區(qū)的根本組織原則不是由村民或者市民自己確定的，而是由國家或者政府為其確定的。

篇(6)

一、認(rèn)清形勢，科學(xué)定位，建立社會治安防控體系長效機(jī)制

學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，要科學(xué)判斷和全面把握當(dāng)前的社會治安形勢，牢牢掌握社會治安防控的主動權(quán)。××街屬典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，轄內(nèi)影響穩(wěn)定的因素多樣，治安環(huán)境復(fù)雜，主要表現(xiàn)在：一是地域形態(tài)多樣，矛盾糾紛隱患多，社會治安綜合治理工作難度突出。轄內(nèi)地域形態(tài)多樣，既有××市最大的關(guān)閉國有企業(yè)—××氮肥廠，又有東圃最旺的商業(yè)地段；既有××區(qū)人口最多的城中村—××村，又有多個新型住宅小區(qū)，潛在的矛盾糾紛隱患多，主要是勞資糾紛、物業(yè)糾紛、鄰里糾紛、醫(yī)患糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛，還存在著國企遺留問題、房屋拆遷問題等隱患。各種社會矛盾糾紛隱患的存在，給轄區(qū)的穩(wěn)定和社會治安綜合治理帶來很大的工作難度，要排查調(diào)處這些矛盾，既涉及到各種政策法規(guī)，又要協(xié)調(diào)各職能部門和社會力量齊抓共管。二是流動人口多，平均素質(zhì)偏低，社會治安綜合治理工作壓力突出。轄內(nèi)有出租屋1.9萬套，近年來外來流動人口迅猛增加，據(jù)初步統(tǒng)計，××地區(qū)的外來流動人口超過8萬人，平均素質(zhì)偏低，相當(dāng)一部分外來人口為暫時找不到工作、打散工、從事體力工作等人員。從近年來對違法犯罪分子人員的分析來看，外來流動人口的作案比例大，每年抓獲的犯罪嫌疑人中有80%以上是外來人員，其中，近90%以上的人落網(wǎng)前居住在出租屋，給××地區(qū)的治安帶來了嚴(yán)重的壓力。三是案件基數(shù)大，多發(fā)性案件典型，社會治安綜合治理工作挑戰(zhàn)突出。近年來，雖然我街每年刑事立案逐年下降，但基數(shù)仍然較大，其中盜竊、詐騙、搶劫、搶奪約占80%左右，壓案保平安的任務(wù)十分繁重。在源頭預(yù)防上，城中村內(nèi)的治安防范工作由于受環(huán)境、居民意識、硬件設(shè)施等影響面臨很大挑戰(zhàn)；在打擊管理上，基層民警工作量多，壓力大，如何發(fā)揮他們的主力軍作用，整合更多群防群治力量參與面臨著挑戰(zhàn)；在教育宣傳上，面對居民群眾法律意識普遍不高、素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，如何利用有限的資源，爭取最大效果做好宣傳教育工作，提高群眾知法、懂法、守法、護(hù)法等意識面臨著挑戰(zhàn)。街黨工委、辦事處以“發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的觀念為指引，把保穩(wěn)定和促發(fā)展放在同等重要的位置，科學(xué)地分析我街實際，從街道層面進(jìn)行全局性、系統(tǒng)性考慮，探索社會治安綜合治理長效機(jī)制，建立健全街道層面社會治安防控體系，實現(xiàn)基層社會治安綜合治理工作觀念、思路的轉(zhuǎn)變和突破。

二、深入實踐，開拓創(chuàng)新，構(gòu)建社會治安防控體系的基礎(chǔ)和架構(gòu)

學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，要注重實踐，開拓思路，創(chuàng)新方法，在實踐中探索社會治安綜合治理工作的突破點，解決社會治安綜合治理的根本問題。街黨工委、辦事處從2006年底開始，深入社區(qū)進(jìn)行調(diào)研，召集研究討論，結(jié)合街道的實際情況，著手研究建立健全社會治安防控體系工作。2007年3月份形成了《××街關(guān)于建立健全社會治安防控體系的工作意見》，并全面開始實施。治安防控體系主要包括以矛盾糾紛排查調(diào)處、安全防范、基層創(chuàng)安、流動人口管理、安置幫教、法律道德宣傳教育、執(zhí)法聯(lián)動、隊伍培訓(xùn)管理、組織保障、檢查考核為內(nèi)容的“十大機(jī)制”，形成了以打擊為重點、以預(yù)防為基礎(chǔ)、以控制為關(guān)鍵，以建設(shè)、管理為方法，以改造、教育為手段，綜合性、立體化、系統(tǒng)性的社會治安防控體系。根據(jù)當(dāng)前社會治安綜合治理工作特點，從轄區(qū)實際情況出發(fā)，提出了落實防控體系的三項工作原則：先易后難、突出重點、分步實施。社會治安防控體系通盤考慮全街社會治安綜合治理的方方面面，是實現(xiàn)社會治安綜合治理的一個完美的載體，將街道轄內(nèi)可利用的資源充分整合起來，形成齊抓共管、人人參與的大綜治格局。

（一）以統(tǒng)一高效為方向，建立社會治安防控體系運(yùn)行機(jī)制。

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會治安防控體系科學(xué)合理的運(yùn)行模式，是基層社會治安綜合治理工作的關(guān)鍵。以統(tǒng)一指揮、方便管理為原則，建立了由街維穩(wěn)及綜治委牽頭，以街道一級有關(guān)職能部門為主力，以社區(qū)居委會、轄內(nèi)機(jī)構(gòu)、單位和各類社會力量為基礎(chǔ)的縱向?qū)蛹夁\(yùn)行架構(gòu)。在橫向聯(lián)動方面，主要分為三種模式：一是街道一級聯(lián)動，主要是職能部門之間的執(zhí)法聯(lián)動和矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)動；二是社區(qū)一級聯(lián)動，圍繞平安和諧，以社區(qū)黨支部為龍頭，以社區(qū)民警為骨干，以社區(qū)治保會為基礎(chǔ)，以出租屋管理員、××公司治保隊員、社區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位、居民群眾為主要參與力量；三是基層治安力量聯(lián)動，以××地區(qū)治安聯(lián)防大隊為載體，整合社會各類治安力量，提高治安隊伍的凝聚力、遂行力、戰(zhàn)斗力。以縱向?qū)蛹夁\(yùn)行架構(gòu)為主體，通過橫向聯(lián)動工作模式進(jìn)行協(xié)調(diào)整合，構(gòu)筑一個職責(zé)分工明確、團(tuán)結(jié)協(xié)作、效率快速、效益明顯的綜合運(yùn)行機(jī)制。

（二）以保障有力為核心，建立社會治安防控體系指揮平臺。

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會治安防控體系指揮平臺，為基層社會治安綜合治理奠定堅實的基礎(chǔ)。以“綜治大格局，群眾得實惠，管理出實效，和諧又平安”為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立街綜治工作中心，構(gòu)筑社會治安綜合治理工作平臺。街綜治工作中心的功能主要表現(xiàn)在以下三方面：組織保障功能，表現(xiàn)為建立完善組織機(jī)構(gòu)、工作制度、硬件設(shè)施，明確職責(zé)任務(wù)和部門分工；協(xié)調(diào)指揮功能，表現(xiàn)為通過制訂2人值班工作制度，建立日常工作流程，完善和落實聯(lián)調(diào)、聯(lián)防、聯(lián)勤、聯(lián)治、聯(lián)創(chuàng)的“五聯(lián)”運(yùn)作機(jī)制；管理考核功能，表現(xiàn)為健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、加強(qiáng)隊伍管理，進(jìn)行工作績效評估、檢查考核。通過充分發(fā)揮綜治工作中心功能作用，強(qiáng)化基層管理，完善基層服務(wù)，優(yōu)化基層資源，夯實基層基礎(chǔ)。

（三）以整合統(tǒng)籌為準(zhǔn)則，建立社會治安防控體系精干隊伍。

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，整合社會力量建立社會治安工作隊伍，為基層社會治安綜合治理工作提供必要的人力資源。以公安派出所為主力軍，以治保隊員等治安力量為骨干，以群防群治力量為補(bǔ)充，實行警民結(jié)合、專群結(jié)合，充分發(fā)揮隊伍最大的工作效益。以××地區(qū)治安聯(lián)防大隊為載體，將轄區(qū)保安員、治保員以及物業(yè)小區(qū)、工業(yè)區(qū)、大型企業(yè)的治安力量有效整合，完善了聯(lián)網(wǎng)基地指揮臺建設(shè)，實現(xiàn)了勤務(wù)指揮聯(lián)動。以義務(wù)平安巡邏隊伍為補(bǔ)充，在社區(qū)民警統(tǒng)一安排下協(xié)助開展社區(qū)治安巡邏工作。通過治安力量的整合，達(dá)到有效的管理，高速、可靠、準(zhǔn)確、綜合性的合理安排，發(fā)揮最大作用。

（四）以科技創(chuàng)新為指引，建立社會治安防控體系防范網(wǎng)絡(luò)。

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，通過市場機(jī)制運(yùn)作，為基層社會治安綜合治理工作注入新鮮的血液。建立健全四個層面安全防范網(wǎng)絡(luò)：一是建設(shè)全街視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)在街面主要路段設(shè)置了212個監(jiān)控點，城中村內(nèi)街內(nèi)巷設(shè)置了107個監(jiān)控點和5個監(jiān)控崗?fù)ぁ６前l(fā)動轄內(nèi)物業(yè)小區(qū)、企事業(yè)單位自建視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)我街轄內(nèi)主要小區(qū)、企事業(yè)單位安裝了1000多個攝像機(jī)。三是推進(jìn)城中村單體出租屋視頻監(jiān)控小系統(tǒng)建設(shè)，由屋主自籌資金安裝，主要對出租屋內(nèi)部進(jìn)行實時監(jiān)控。四是推行家庭、商鋪內(nèi)部技防建設(shè)，積極推行“手眼通”、億光安防、門禁系統(tǒng)等家庭、商鋪技防。通過建設(shè)四個層面安全防范網(wǎng)絡(luò)，動靜結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合，形成一張覆蓋全轄區(qū)范圍、解決重點治安問題、排除大部分治安隱患的安全防范網(wǎng)絡(luò)。

（五）以立體滲透為手段，建立社會治安防控體系宣傳教育模式。

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，建立全方位的宣傳教育模式，為基層社會治安綜合治理工作營造良好的意識環(huán)境。構(gòu)筑××街法制宣傳教育平臺，以最大程度地方便群眾、最大限度地滿足群眾為目標(biāo)，打造室內(nèi)法制宣傳教育服務(wù)、室外法制宣傳教育服務(wù)、網(wǎng)上法制宣傳服務(wù)三大宣傳陣地，不斷創(chuàng)新宣傳教育方式，拓寬宣傳教育途徑，從源頭上預(yù)防違法犯罪，增強(qiáng)轄內(nèi)居民群眾法制觀念和法律意識，促進(jìn)社會和諧。

三、以人為本，立足長遠(yuǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)社會治安防控體系的落實和發(fā)展

（一）從全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，促進(jìn)社會治安防控體系的落實和發(fā)展。

深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為基本要求，使社會治安防控體系的落實緊緊配合經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，促進(jìn)平安和諧社區(qū)建設(shè)。基層社會治安防控體系是一項長期性、復(fù)雜性、持續(xù)發(fā)展性的社會系統(tǒng)工程，其全面落實要始終堅持“三個結(jié)合”：一是要與上級綜治工作精神相結(jié)合，社會治安防控體系的推進(jìn)要以省、市、區(qū)綜治工作精神為指導(dǎo)，落實上級部門的工作部署。二是要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律相結(jié)合，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)，從××地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和趨勢出發(fā)，繼續(xù)完善社會治安防控體系，才能使社會治安防控體系具有科學(xué)性、長效性、穩(wěn)定性。三是要與社會矛盾發(fā)展態(tài)勢相結(jié)合，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，將會不斷涌現(xiàn)出新的社會矛盾類型，如何排除矛盾糾紛隱患，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，將促進(jìn)社會治安防控體系自身的不斷修正和完善。

（二）從以人為本的角度出發(fā)，促進(jìn)社會治安防控體系的落實和發(fā)展。

深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，以人為本是核心，提高群眾的安全感、對社會治安的參與度和滿意度，是對社會治安防控體系實施效果的最好詮釋。社會治安防控體系的全面推進(jìn)，要立足實際，始終以群眾安不安全、滿不滿意為根本考慮，切實圍繞社會治安問題的重點、難點和盲點，實現(xiàn)社會治安狀況的明顯好轉(zhuǎn)。要依靠群眾，發(fā)動群眾，始終堅持從群眾中來、到群眾中去，把社會治安防控體系建設(shè)融入到群眾的日常工作生活中。通過形式多樣的宣傳教育使群眾首先做好自身、自我的安全防范，增強(qiáng)防范意識，減少犯罪分子犯罪機(jī)會；通過開展形式多樣的社區(qū)活動，進(jìn)一步引導(dǎo)和發(fā)揮群眾參與社會治安工作的積極性和主動性，使群眾承擔(dān)一定的治安防范義務(wù)；通過及時公開與群眾切身利益息息相關(guān)的治安信息，使群眾及時了解身邊的社會治安環(huán)境，采取相應(yīng)地防范措施。

篇(7)

學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，要科學(xué)判斷和全面把握當(dāng)前的社會治安形勢，牢牢掌握社會治安防控的主動權(quán)。××街屬典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，轄內(nèi)影響穩(wěn)定的因素多樣，治安環(huán)境復(fù)雜，主要表現(xiàn)在：一是地域形態(tài)多樣，矛盾糾紛隱患多，社會治安綜合治理工作難度突出。轄內(nèi)地域形態(tài)多樣，既有××市最大的關(guān)閉國有企業(yè)—××氮肥廠，又有東圃最旺的商業(yè)地段；既有××區(qū)人口最多的城中村—××村，又有多個新型住宅小區(qū)，潛在的矛盾糾紛隱患多，主要是勞資糾紛、物業(yè)糾紛、鄰里糾紛、醫(yī)患糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛，還存在著國企遺留問題、房屋拆遷問題等隱患。各種社會矛盾糾紛隱患的存在，給轄區(qū)的穩(wěn)定和社會治安綜合治理帶來很大的工作難度，要排查調(diào)處這些矛盾，既涉及到各種政策法規(guī)，又要協(xié)調(diào)各職能部門和社會力量齊抓共管。二是流動人口多，平均素質(zhì)偏低，社會治安綜合治理工作壓力突出。轄內(nèi)有出租屋1.9萬套，近年來外來流動人口迅猛增加，據(jù)初步統(tǒng)計，××地區(qū)的外來流動人口超過8萬人，平均素質(zhì)偏低，相當(dāng)一部分外來人口為暫時找不到工作、打散工、從事體力工作等人員。從近年來對違法犯罪分子人員的分析來看，外來流動人口的作案比例大，每年抓獲的犯罪嫌疑人中有80%以上是外來人員，其中，近90%以上的人落網(wǎng)前居住在出租屋，給××地區(qū)的治安帶來了嚴(yán)重的壓力。三是案件基數(shù)大，多發(fā)性案件典型，社會治安綜合治理工作挑戰(zhàn)突出。近年來，雖然我街每年刑事立案逐年下降，但基數(shù)仍然較大，其中盜竊、詐騙、搶劫、搶奪約占80%左右，壓案保平安的任務(wù)十分繁重。在源頭預(yù)防上，城中村內(nèi)的治安防范工作由于受環(huán)境、居民意識、硬件設(shè)施等影響面臨很大挑戰(zhàn)；在打擊管理上，基層民警工作量多，壓力大，如何發(fā)揮他們的主力軍作用，整合更多群防群治力量參與面臨著挑戰(zhàn)；在教育宣傳上，面對居民群眾法律意識普遍不高、素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，如何利用有限的資源，爭取最大效果做好宣傳教育工作，提高群眾知法、懂法、守法、護(hù)法等意識面臨著挑戰(zhàn)。街黨工委、辦事處以“發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的觀念為指引，把保穩(wěn)定和促發(fā)展放在同等重要的位置，科學(xué)地分析我街實際，從街道層面進(jìn)行全局性、系統(tǒng)性考慮，探索社會治安綜合治理長效機(jī)制，建立健全街道層面社會治安防控體系，實現(xiàn)基層社會治安綜合治理工作觀念、思路的轉(zhuǎn)變和突破。

二、深入實踐，開拓創(chuàng)新，構(gòu)建社會治安防控體系的基礎(chǔ)和架構(gòu)

學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，要注重實踐，開拓思路，創(chuàng)新方法，在實踐中探索社會治安綜合治理工作的突破點，解決社會治安綜合治理的根本問題。街黨工委、辦事處從20*年底開始，深入社區(qū)進(jìn)行調(diào)研，召集研究討論，結(jié)合街道的實際情況，著手研究建立健全社會治安防控體系工作。20*年3月份形成了《××街關(guān)于建立健全社會治安防控體系的工作意見》，并全面開始實施。治安防控體系主要包括以矛盾糾紛排查調(diào)處、安全防范、基層創(chuàng)安、流動人口管理、安置幫教、法律道德宣傳教育、執(zhí)法聯(lián)動、隊伍培訓(xùn)管理、組織保障、檢查考核為內(nèi)容的“十大機(jī)制”，形成了以打擊為重點、以預(yù)防為基礎(chǔ)、以控制為關(guān)鍵，以建設(shè)、管理為方法，以改造、教育為手段，綜合性、立體化、系統(tǒng)性的社會治安防控體系。根據(jù)當(dāng)前社會治安綜合治理工作特點，從轄區(qū)實際情況出發(fā)，提出了落實防控體系的三項工作原則：先易后難、突出重點、分步實施。社會治安防控體系通盤考慮全街社會治安綜合治理的方方面面，是實現(xiàn)社會治安綜合治理的一個完美的載體，將街道轄內(nèi)可利用的資源充分整合起來，形成齊抓共管、人人參與的大綜治格局。

（一）以統(tǒng)一高效為方向，建立社會治安防控體系運(yùn)行機(jī)制。

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會治安防控體系科學(xué)合理的運(yùn)行模式，是基層社會治安綜合治理工作的關(guān)鍵。以統(tǒng)一指揮、方便管理為原則，建立了由街維穩(wěn)及綜治委牽頭，以街道一級有關(guān)職能部門為主力，以社區(qū)居委會、轄內(nèi)機(jī)構(gòu)、單位和各類社會力量為基礎(chǔ)的縱向?qū)蛹夁\(yùn)行架構(gòu)。在橫向聯(lián)動方面，主要分為三種模式：一是街道一級聯(lián)動，主要是職能部門之間的執(zhí)法聯(lián)動和矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)動；二是社區(qū)一級聯(lián)動，圍繞平安和諧，以社區(qū)黨支部為龍頭，以社區(qū)民警為骨干，以社區(qū)治保會為基礎(chǔ)，以出租屋管理員、××公司治保隊員、社區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位、居民群眾為主要參與力量；三是基層治安力量聯(lián)動，以××地區(qū)治安聯(lián)防大隊為載體，整合社會各類治安力量，提高治安隊伍的凝聚力、遂行力、戰(zhàn)斗力。以縱向?qū)蛹夁\(yùn)行架構(gòu)為主體，通過橫向聯(lián)動工作模式進(jìn)行協(xié)調(diào)整合，構(gòu)筑一個職責(zé)分工明確、團(tuán)結(jié)協(xié)作、效率快速、效益明顯的綜合運(yùn)行機(jī)制。

（二）以保障有力為核心，建立社會治安防控體系指揮平臺。

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會治安防控體系指揮平臺，為基層社會治安綜合治理奠定堅實的基礎(chǔ)。以“綜治大格局，群眾得實惠，管理出實效，和諧又平安”為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立街綜治工作中心，構(gòu)筑社會治安綜合治理工作平臺。街綜治工作中心的功能主要表現(xiàn)在以下三方面：組織保障功能，表現(xiàn)為建立完善組織機(jī)構(gòu)、工作制度、硬件設(shè)施，明確職責(zé)任務(wù)和部門分工；協(xié)調(diào)指揮功能，表現(xiàn)為通過制訂2人值班工作制度，建立日常工作流程，完善和落實聯(lián)調(diào)、聯(lián)防、聯(lián)勤、聯(lián)治、聯(lián)創(chuàng)的“五聯(lián)”運(yùn)作機(jī)制；管理考核功能，表現(xiàn)為健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、加強(qiáng)隊伍管理，進(jìn)行工作績效評估、檢查考核。通過充分發(fā)揮綜治工作中心功能作用，強(qiáng)化基層管理，完善基層服務(wù)，優(yōu)化基層資源，夯實基層基礎(chǔ)。

（三）以整合統(tǒng)籌為準(zhǔn)則，建立社會治安防控體系精干隊伍。

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，整合社會力量建立社會治安工作隊伍，為基層社會治安綜合治理工作提供必要的人力資源。以公安派出所為主力軍，以治保隊員等治安力量為骨干，以群防群治力量為補(bǔ)充，實行警民結(jié)合、專群結(jié)合，充分發(fā)揮隊伍最大的工作效益。以××地區(qū)治安聯(lián)防大隊為載體，將轄區(qū)保安員、治保員以及物業(yè)小區(qū)、工業(yè)區(qū)、大型企業(yè)的治安力量有效整合，完善了聯(lián)網(wǎng)基地指揮臺建設(shè)，實現(xiàn)了勤務(wù)指揮聯(lián)動。以義務(wù)平安巡邏隊伍為補(bǔ)充，在社區(qū)民警統(tǒng)一安排下協(xié)助開展社區(qū)治安巡邏工作。通過治安力量的整合，達(dá)到有效的管理，高速、可靠、準(zhǔn)確、綜合性的合理安排，發(fā)揮最大作用。

（四）以科技創(chuàng)新為指引，建立社會治安防控體系防范網(wǎng)絡(luò)。

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，通過市場機(jī)制運(yùn)作，為基層社會治安綜合治理工作注入新鮮的血液。建立健全四個層面安全防范網(wǎng)絡(luò)：一是建設(shè)全街視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)在街面主要路段設(shè)置了212個監(jiān)控點，城中村內(nèi)街內(nèi)巷設(shè)置了1*個監(jiān)控點和5個監(jiān)控崗?fù)ぁ６前l(fā)動轄內(nèi)物業(yè)小區(qū)、企事業(yè)單位自建視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)我街轄內(nèi)主要小區(qū)、企事業(yè)單位安裝了1000多個攝像機(jī)。三是推進(jìn)城中村單體出租屋視頻監(jiān)控小系統(tǒng)建設(shè)，由屋主自籌資金安裝，主要對出租屋內(nèi)部進(jìn)行實時監(jiān)控。四是推行家庭、商鋪內(nèi)部技防建設(shè)，積極推行“手眼通”、億光安防、門禁系統(tǒng)等家庭、商鋪技防。通過建設(shè)四個層面安全防范網(wǎng)絡(luò)，動靜結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合，形成一張覆蓋全轄區(qū)范圍、解決重點治安問題、排除大部分治安隱患的安全防范網(wǎng)絡(luò)。

（五）以立體滲透為手段，建立社會治安防控體系宣傳教育模式。

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，建立全方位的宣傳教育模式，為基層社會治安綜合治理工作營造良好的意識環(huán)境。構(gòu)筑××街法制宣傳教育平臺，以最大程度地方便群眾、最大限度地滿足群眾為目標(biāo)，打造室內(nèi)法制宣傳教育服務(wù)、室外法制宣傳教育服務(wù)、網(wǎng)上法制宣傳服務(wù)三大宣傳陣地，不斷創(chuàng)新宣傳教育方式，拓寬宣傳教育途徑，從源頭上預(yù)防違法犯罪，增強(qiáng)轄內(nèi)居民群眾法制觀念和法律意識，促進(jìn)社會和諧。

三、以人為本，立足長遠(yuǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)社會治安防控體系的落實和發(fā)展

（一）從全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，促進(jìn)社會治安防控體系的落實和發(fā)展。

深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為基本要求，使社會治安防控體系的落實緊緊配合經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，促進(jìn)平安和諧社區(qū)建設(shè)。基層社會治安防控體系是一項長期性、復(fù)雜性、持續(xù)發(fā)展性的社會系統(tǒng)工程，其全面落實要始終堅持“三個結(jié)合”：一是要與上級綜治工作精神相結(jié)合，社會治安防控體系的推進(jìn)要以省、市、區(qū)綜治工作精神為指導(dǎo)，落實上級部門的工作部署。二是要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律相結(jié)合，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)，從××地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和趨勢出發(fā)，繼續(xù)完善社會治安防控體系，才能使社會治安防控體系具有科學(xué)性、長效性、穩(wěn)定性。三是要與社會矛盾發(fā)展態(tài)勢相結(jié)合，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，將會不斷涌現(xiàn)出新的社會矛盾類型，如何排除矛盾糾紛隱患，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，將促進(jìn)社會治安防控體系自身的不斷修正和完善。

（二）從以人為本的角度出發(fā)，促進(jìn)社會治安防控體系的落實和發(fā)展。

深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，以人為本是核心，提高群眾的安全感、對社會治安的參與度和滿意度，是對社會治安防控體系實施效果的最好詮釋。社會治安防控體系的全面推進(jìn)，要立足實際，始終以群眾安不安全、滿不滿意為根本考慮，切實圍繞社會治安問題的重點、難點和盲點，實現(xiàn)社會治安狀況的明顯好轉(zhuǎn)。要依靠群眾，發(fā)動群眾，始終堅持從群眾中來、到群眾中去，把社會治安防控體系建設(shè)融入到群眾的日常工作生活中。通過形式多樣的宣傳教育使群眾首先做好自身、自我的安全防范，增強(qiáng)防范意識，減少犯罪分子犯罪機(jī)會；通過開展形式多樣的社區(qū)活動，進(jìn)一步引導(dǎo)和發(fā)揮群眾參與社會治安工作的積極性和主動性，使群眾承擔(dān)一定的治安防范義務(wù)；通過及時公開與群眾切身利益息息相關(guān)的治安信息，使群眾及時了解身邊的社會治安環(huán)境，采取相應(yīng)地防范措施。