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[關鍵詞]消防法律法規；農村；實效；價值

中圖分類號：D911.09 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）42-0267-02

改革開放以來，我國消防法制建設得到較快發展，近年來，農村消防安全問題凸現，為有效解決農村消防問題，推進農村消防工作法治化進程，國家和地方制定了一系列針對性法律法規。關于當前法律法規在農村的實施成效值得研究探討。

1 我國的農村消防安全現狀

近年來，隨著農村經濟多樣化發展，城鎮化建設步伐加快，二、三產業崛起，使得農村火災隱患增多，火災形勢日漸嚴峻，農村的火災起數、死傷人數、直接財產損失上升幅度遠遠高于城市，已嚴重威脅到民眾的生命和財產安全，直接影響了農村經濟發展和社會穩定。農村消防安全問題凸顯在缺乏科學的消防規劃，建筑物防火間距小，消防基礎沒施薄弱，建筑耐火等級低，農民消防安全意識淡薄，缺乏安全用火用電常識，逃生自救能力差，消防保衛力量不足等等。導致農村消防安全問題的主要原因在于以下幾點：

1.1 農村消防工作起步較晚

由于經濟、社會等因素的制約，長期以來，我國消防工作一直以城市為重點，忽視了農村消防安全，忽略了農村消防工作，認為農村即使發生火災，造成的危害也不會太大。因此在消防站建設、消防力量部署、公共消防設施設置、消防投入上均集中在城市。直到近十年來農村火災高發，火災損失逐漸加大，農村消防安全才開始引起各級政府、各職能部門的重視。

1.2 基礎設施底子薄

我國多數鄉鎮無消防規劃、沒有專業消防力量，村莊缺乏消防水源、沒有配備基本消防器材設施。此外，農村建筑物的耐火等級較低，抗火能力差，建筑物之間缺乏必要的防火間距，甚至毗鄰而建，一旦發生火災極易造成火燒連營，同時，缺少安全疏散通道、消防車通道、消防通訊，逃生救援都十分困難。

1.3 消防監督管理少

長期以來，農村消防工作缺乏必要的監管，失控漏管現象嚴重，許多農村甚至處于消防監管的真空。九十年代末《消防法》實施以后，農村消防工作主要由當地公安機關消防機構和派出所監管，近幾年開展的農村消防工作也主要由各地公安機關消防機構深人農村開展，一直都是公安機關消防機構唱“獨角戲”。 但是，公安機關消防機構由于人力、物力等因素的制約.使得深入開展農村消防工作顯得力不從心，不能解決所有農村消防工作中遇到的全部問題。

1.4 抗災救援力量薄弱

常年以來由于我國消防資源的嚴重短缺，只有城市設立了公安消防站，農村滅火救援力量幾乎空白。“遠水解不了近渴”，農村火災發生后，無法及時撲滅，連片而燒。雖然一些農村自發組織了群眾性滅火隊伍，但力量甚微，缺乏專業培訓和滅火設備，難以承擔防火、滅火任務。有的村寨，年輕力量基本全部外出務工，村中留守的都是老弱病殘，農村消防組織名存實亡。

1.5 民眾消防安全意識淡泊

由于農民群眾受教育程度低，自我保護意識差，加上消防安全宣傳教育不到位，導致消防安全意識淡薄消防知識和技能匱乏，缺乏安全用火用電用油用氣常識，普遍存在亂倒爐灰、隨意燒荒、小孩玩火、迷信燒紙、亂接電器線路和保險絲等現象。

2 針對農村消防工作出臺的法律法規

農村消防工作是保障農村安全、維護農村社會穩定的一項基礎性工作，也是實現我國消防工作社會化的重要環節。2006年以來中央1號文件連續三年提出加強農村消防工作要求，中央七部門聯合制定《加強社會主義新農村建設消防工作的指導意見》，對加強農村消防工作提出了明確要求。按照社會主義新農村建設的要求，應采取有力措施，長短并重，標本兼治，建立農村消防工作的長效機制，切實加強農村消防規劃、消防設施建設，建立健全農村消防組織，增強農村抗御火災的能力。

2008年8月1日由住房和城鄉建設部組織編制的國家標準《村莊整治技術規范》（GB50445-2008）實施，該規范專設一節“消防整治”，規定了村莊整治消防安全應當堅持的原則和村莊整治中消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防通道、消防裝備、建筑防火等具體內容。

2009年5月1日新《消防法》頒布實施，明確在第三十條規定地方各級人民政府應當加強對農村消防工作的領導，采取措施加強公共消防設施建設，組織建立和督促落實消防安全責任制。第三十一條規定在農業收獲季節、森林和草原防火期間、重大節假日期間以及火災多發季節，地方各級人民政府應當組織開展有針對性的消防宣傳教育，采取防火措施，進行消防安全檢查。第三十二條規定鄉鎮人民政府、城市街道辦事處應當指導、支持和幫助村民委員會、居民委員會開展群眾性的消防工作。村民委員會、居民委員會應當確定消防安全管理人，組織制定防火安全公約，進行防火安全檢查。

2011年6月1日國家標準《農村防火規范》GB50039-2010正式實施，規范著重在農村消防規劃、村民的自用住宅、用火用電用氣用油等環節的技術防范措施、“三合一”場所的消防安全技術要求、火災預防、初起火災撲救和逃生自救等常識的宣傳教育內容做了技術規定。

同時，各級人民政府就貫徹落實國家法律規法出臺了一系列地方性法律和法規，旨在進一步推進農村消防安全工作法治化進程。就浙江省相繼頒布實施了《浙江省社會消防組織管理辦法》，下發了《浙江省農村消防管理工作若干規定》和《新農村消防工作建設標準》等。

3 消防法律法規在農村的實效性評價

3.1 取得的成效

近年來，隨著針對農村的消防法律法規頒布實施，農村消防安全工作在建立法制化推進過程中，各級法律法規發揮積極作用，取得了成果，主要體現在：

3.1.1各級政府將農村消防工作納入了社會主義新農村建設計劃內容，納入了國民經濟和社會發展規劃，納入了社會治安綜合治理體系建設和平安建設，建立了政府消防工作管理體制。

3.1.2多種形式消防隊伍得到了建設，建立了集政府專職消防隊、志愿消防隊、治安聯防消防隊等多種形式的隊伍。

3.1.3公共基礎消防設施得到了改善，并納入到農村公路、人畜飲水、農村電網、農村沼氣、舊鎮舊村改造等農村基礎設施建設。

3.1.4政府建立了村級消防宣傳陣地，開展了針對性消防宣傳。

3.1.5村中“出租屋”、“三合一” 場所、易燃建筑集中連片情況得到了一定的整治、農戶電氣線路、爐灶等得到了相應的改造。

3.2 不足之處

不難發現，各級消防法律法規頒布后，主要成效集中體現在政府層面，而在引導制約村民主動履行消防責任上遠未達到要求，居上臨下的法律法規短時間內并未改變村民自身的消防治法生活。主要體現以下幾點：

3.2.1農民受教育程度普遍較低，遠離法律制度，多以村規民約制約行動，村民對消防法律法規相當陌生，嚴厲的條款難以接受，消防法律法規在村民中普及遭遇到困境。村民不會利用法律保障自身的消防安全，也忽略法律規定的消防責任。我們能看到村民用火用電用油用氣依然我行我素，家庭電器線路亂拉亂接并未改善，只要無人管理，亂倒爐灰、隨意燒荒、迷信燒紙、亂搭亂建屢禁不止。

3.2.2經濟與法律相脫節。盡管農村經濟已經有了長足發展，但距離法律所需的實施環境尚還差著很大距離，消防法律法規在村民中的存在和發展舉步維艱。我們看到全國農村的經濟發展極不平衡，有的農村村民溫飽問題尚未完全保障，有房可住已屬不易，就無從談房屋是否符合消防規范建設，安全用火用電更是理想化。即使在經濟相對較富裕的農村，村民也尚在追求經濟利益的最大化，消防安全工作對他們而言始終是其次。同時，過高的消防安全工作要求也使他們退而遠之。

3.3.3宣傳力度不夠，未深入到村民。近年來出臺的農村消防工作法律法規涉及面廣，工作要求高，而到達村民個人層面上的宣傳普及卻只有只言片語，稍復雜便不被村民理解，而負責宣傳普及消防法律法規的專業人員缺乏，村民工作大多依靠村干部，而村干部自身對消防法律法規知識了解有限，所以固然有完整的消防法律法規，但村民的法律意識與之幾代傳承的防火意識并未提升。

4 未來消防法律法規在農村的價值取向

當前，農村火災形勢依然嚴峻，火災起數居高不下，隨著農村經濟的崛起，火災損失將越來越大，農村消防安全要求極度迫切。可以說，目前的農村消防法律法規建設已較完備，但如何深入有效的體現其價值得探討。對未來法律法規的推廣建設，筆者有幾點建議做探討：

4.1 重視地區性差異

當前針對農村的消防法律法規雖完備，但不適宜大而全的實施與各個村，即使在一個鎮里，村與村之間也有很大的差異，應當有選擇性的配套解決各村消防問題，對經濟發展迅速的村，應當重在規劃建設，加強民眾法律責任；對人口多、房屋密集錯綜、歷史久的村，應首先解決歷史問題，加強改造；對經濟落后、條件差的村，應首先整治居住房消防安全隱患；對人煙稀少、老弱留守多的村，應加強政府救助力量；對第三產業發達的村，應普及法規，加強村民法律責任。

4.2 重視村民自身需求

過高的消防安全要求會使消防法律法規遠離村民，應當積極調研村民對消防工作的需求，首先解決村民最迫切的消防要求，從而再進一步開展消防工作。

4.3 重視歷史遺留問題

我國是一個農業大國，農民人口眾多，有約3/4 的國人生活在農村，歷史久遠，在農村形成了固定的習慣和文化，當前很多農村消防安全問題不是一部法律一臺法規所能化解。應當通過法律的逐步實施穩健的解決農村消防問題，不可求勝心切，一夜無法改變農村消防現狀。

4.4 重視執法隊伍建設

目前，針對農村的法律法規相對完備，但執法隊伍的建設嚴重滯后，除公安消防部隊這支專業的隊伍外，沒有其他專門負責農村消防工作的隊伍，而公安消防部隊在做農村工作時有較大的局限性，與村民的溝通存在較大的不足。通過完備的法律法規應當建立健全專門針對農村的規劃、建設、宣傳、檢查、執法部門，確立適合的專業人員，同時，部門人員必須要能夠全面了解消防法律法規，改變現有的由公安消防部門指導其工作的模式。

參考文獻

[1] 村莊整治技術規范，GB50445-2008

[2] 農村防火規范，GB50039-2010

[3] 中華人民共和國消防法，2008.10

[4] 羅家祥.探討新《消防法》實施下的新農村消防工作.中國新技術新產品，2010（14）

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一、總體要求

以科學發展觀為統領，堅持安全發展理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞貫徹落實《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢穩定好轉的意見》(國發〔2011〕40號)和區委、區政府及省、市煤炭局關于進一步加強安全生產工作的決策部署，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，以深入開展“安全生產年”、“安全生產基層基礎強化年”活動為載體，組織開展一系列內容新穎、形式多樣、職工廣泛參與的安全生產宣教活動，進一步加強安全文化建設，提高安全生產意識和素質，營造“關注安全、關愛生命”的濃厚氛圍，推動各項安全生產工作措施的落實，為促進全區煤礦安全生產形勢的穩定發展提供有力的思想保證、精神動力、輿論支持和文化條件。

二、活動時間和主題

活動時間：6月1日至30日。

活動主題：科學發展、安全發展。

三、開展重點活動內容

（一）開展豐富多彩的安全宣傳活動。各煤礦企業要在6月1日至30日活動期間，組織開展好安全宣傳活動，突出“科學發展、安全發展”活動主題，通過擺放安全生產標語牌、彩旗，張貼宣傳標語、懸掛過路橫標，設置公共宣傳欄、宣傳櫥窗、宣傳畫廊，開展安全生產法律法規、安全常識、事故案例、安全漫畫等宣傳圖片展。充分利用區煤炭局網站、《煤炭工作簡報》、機關宣傳櫥窗、科室文化板報等，圍繞“安全生產基層基礎強化年”部署，廣泛宣傳安全生產方針政策、法律法規、安全常識、先進典型和安全生產活動情況，大力弘揚安全發展理念，傳播安全文化。認真組織參加區里統一開展的“平安祝福”手機短信傳遞、安全文化進企業、進校園、進社區、進農村、進家庭等活動，營造“關愛生命、關注安全”的濃厚氛圍。

（二）開展“打非治違”、質量標準化檢查驗收和隱患排查治理行動。各煤礦在安全月期間至少組織一次全礦范圍的安全大檢查活動，以“反三違、零事故”為主要內容，及時發現并排除事故隱患。區煤炭局要強化安全執法，結合“安全生產基層基礎強化年”第二次集中行動部署，認真開展“打非治違”專項行動。組織開展煤礦安全（調度）質量標準化檢查驗收工作，深入開展安全隱患排查整治和防汛檢查“回頭看”活動，重點檢查“安全生產月”活動部署、雨季“三防”工作落實情況、A、B級重大隱患治理、淘汰機電設備排查更換、應急管理進展等情況，突出抓好各項工作措施落實。對隱患和問題嚴重的，該停產的停產，該處罰的處罰，絕不姑息。

（三）開展“應急預案演練周”活動。在6月份第三周開展“應急預案演練周”活動。各煤礦要在5月份停產撤人演練的基礎上，加強總結，認真汲取本單位演練活動的經驗和不足。區局在光正公司進行一次演練觀摩。煤礦企業要全面排查井下的避災指示路標和逃生路線，進一步修訂完善應急救援預案。突出抓好“煤礦調度員10項應急處置權”、“大暴雨天氣停產撤人”和“3分鐘通知到井下所有人員”規定的落實。加強相鄰礦井的區域聯防，檢修、補充救援裝備，充實救援力量，提高煤礦應對自然災害、突發事件的應急處置能力和職工的自我保護意識。

（四）開展全員安全教育、安全警示教育、法律法規崗位練兵和應急知識宣傳教育活動。一是安全月期間，各煤礦集中組織開展一次全員安全培訓活動，重點加強一線員工特別是新入礦職工安全生產知識和技能培訓，加強對礦主要負責人、安全管理人員和特殊工種作業人員的上崗資格培訓，提高安全意識和自防自救能力。二是6月4日至10日，開展安全警示教育周活動。通過事故案例警示教育片觀看點評等方式，分析原因，吸取教訓，進一步增強安全意識，防止同類事故重復發生，達到以事故推動工作的目的。三是區煤炭局結合行政執法證審驗，認真組織“開展法律法規學習推進崗位練兵”活動，并定期開展“人人講一課”活動，鍛煉提高監管隊伍整體素質。四是按照《全區煤礦2012年應急知識宣傳教育活動方案》（川煤〔2012〕63號）要求，加強《突發事件應對法》、煤礦應急管理法律法規等宣傳教育，普及應急知識，提高應急能力。

（五）扎實推進煤礦安全班組建設。按照區政府《關于加強企業班組安全建設的意見》和區局《2012年全區煤礦班組安全建設工作實施方案》要求，積極開展優秀班組創建活動，推進煤礦區隊班組建設。區局計劃在舜天煤礦召開煤礦班組建設推進會，進一步強化區隊班組建設和工作考核，以實現“安全生產零事故”為目標，努力達到現場管理能力、安全操作能力、隱患發現能力、應急處置能力和班組執行能力“五提高”，通過班組平安帶動企業安全，提升煤礦企業安全管理水平。

（六）認真組織參加區里重點活動。一是6月8日，區煤炭局參加全區“安全生產月”宣傳咨詢日活動。展示煤礦安全生產法律法規、安全常識宣傳展板，懸掛安全生產宣傳橫幅，發放安全生產宣傳材料。設立安全生產咨詢臺，接受群眾煤礦安全生產方面的咨詢。二是積極參加安全生產法律法規和應急知識答題活動。三是區煤炭局認真組織參加行風熱線活動。宣傳黨的安全生產方針，解答市民對煤炭安全生產所關心的熱點、難點問題。四是參加市局、區政府組織的其他活動，進一步加強群眾安全意識教育。

四、工作要求

（一）加強組織領導。為保證活動正常有序開展，區煤炭局成立“安全生產月”活動領導小組，局長任組長，各副局長、總工程師任副組長，各科室、站負責人為成員。領導小組辦公室設在安全生產調度中心，負責組織和指導“安全生產月”活動的開展。各煤礦企業也要設立相應機構，制定活動方案，積極開展“安全生產月”活動。

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通過開展法律七進活動，全面落實《省依法治省綱要》和依法治區目標，教育干部職工自覺學法律、講權利、講義務、講責任，進一步提高法律素質；引導機關、鄉村、社區、學校、企業、寺廟做到依法管理、依法辦事，進一步提高法治化管理水平，推進依法治區進程，為深化改革營造良好的法治氛圍。

二、工作重點

（一）推進法律進機關

1.加強機關法律學習。重點學習《憲法》，關于依法治國系列重要講話精神，省、市、區各級領導關于依法治理重要講話；領導干部履行職責相關法律法規；公務員履行職責相關法律法規；廉潔從政相關法律法規。局黨組中心組堅持定期學法制度，每年集中學習法治1次，黨組成員每年底結合年終述職專題匯報學法用法守法情況；完善機關干部定期學法制度。每年組織集中學法不少于4次。

責任股室：辦公室、科技股、農業股、知識產權股、科普股；完成時限：2014年11月

2.建立法律顧問制度。聘請法律顧問，參與重大行政處罰案件的討論、審核，提供相關法律法規咨詢。

責任股室：辦公室；完成時限：2014年11月

3.加強機關普法陣地建設。辦好單位法制宣傳專欄，利用政務公開欄、短信、qq群、訂閱普法讀物等進行法制宣傳，配合各類新聞媒體開展法制宣傳活動。

責任股室：辦公室、科技股、農業股、知識產權股、科普股；完成時限：2014年11月

（二）推進法律進學校

1.參與學校法律宣傳培訓。通過發放普法宣傳手冊，重點開展《憲法》《道路交通安全法》《治安管理處罰法》等常識宣傳教育，引導學生了解憲法是國家根本大法，培養國家意識和公民意識；引導學生嚴格遵守與其日常行為密切相關的法律法規，了解公民的基本權利和公民義務。

責任股室：辦公室、科技股、農業股、知識產權股、科普股；完成時限：2014年11月

（三）推進法律進鄉村

1.重點開展《憲法》、《知識產權法》、《消費者權益保護法》、《食品安全法》、《勞動法》等法律法規的宣傳教育，增強居民學法、懂法、用法意識，利用法律法規維護自己的合法權益。

責任股室：法規股，餐飲服務監管股，藥品醫療器械化妝品監管股；完成時限：2014年11月

（四）推進法律進社區

利用科普宣傳周、宣傳月深入社區開展《消防法》、《食品安全法》、《消費者權益保護法》等法律法規的宣傳教育。采取帶法律、帶案例，帶普法資料，參與社區的普法活動。

責任股室：科普股；完成時限：2014年11月

（五）推進法律進企業

1、開展知識產權法律宣傳。利用知識產權周深入企業開展《知識產權法》等宣傳國家知識產權法律法規和基本知識，著重宣傳知識產權不同領域的專業知識，把宣傳普及提升到傳播以“尊重知識，崇尚創新，誠信守法”為核心理念的知識產權文化層面，增強全社會知識產權意識。

2、開展知識產權執法專項行動。深入大型超市開展打擊侵犯知識產權專項行動，嚴肅查處售賣涉嫌假冒知識產權商品的違法行為，形成打擊侵犯知識產權行為的高壓態勢；全面推進知識產權執法與輿論宣傳的緊密結合，增強企業誠信守法意識，提高消費者識假辨假能力，形成自覺抵制假冒偽劣商品、重視知識產權保護的社會氛圍，營造知識產權保護的良好環境，全面提高我區保護知識產權和規范市場秩序的水平。

責任單位：知識產權股，完成時限：2014年11月

（六）推進法律進寺廟

聯合相關部門，重點學習宣傳關于依法治區系列重要講話精神及寺廟管理相關法律法規，引導宗教教職人員自覺遵守憲法、法律、法規和規章。

責任股室：辦公室；完成時限：2014年11月

（七）推進法律進單位

重點學習《憲法》；關于依法治國系列重要講話精神，省、市、區各級領導關于依法治理重要講話；依法管理相關法律法規；公共安全相關法律法規。

責任股室：辦公室、科技股、農業股、知識產權股、科普股；完成時限：2014年11月

三、工作要求

（一）加強領導、抓好落實。要從落實科學發展觀、構建和諧社會的高度充分認識“法律七進”活動的重要意義，切實加強組織領導，確保“法律七進”活動有步驟、有秩序地實施。領導干部要帶頭學法、守法，為法制宣傳教育工作創造條件。在做好自身普法依法治理工作的基礎上，大力開展面向社會服務的法制宣傳工作。

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以”119消防日”系列宣傳教育活動為契機，普及師生消防安全常識，提高自救互救和逃生能力，科學整合各方資源，開展豐富多彩、互動性、針對性強的主題活動。

二、活動主題

今年“119消防安全月”系列宣傳教育活動的主題是：“人人參與消防，共創平安和諧”。

三、組織領導

根據上級安排，結合學校具體情況，成立2021年消防安全月領導組：

四、開展活動

1.利用校園廣播，宣傳消防法律法規、消防常識。

2.利用校園網絡向學生宣傳消防法律法規、消防常識。

3.在校園櫥窗設置以“119”消防安全為主題的宣傳欄。

4.利用升旗儀式進行一次消防安全為主題的國旗下講話。

5.組織全校師生開展一次消防疏散演練活動。

6.召開一次全校性的“119”消防安全知識主題班會。

7.舉行一次“119”消防安全知識講座;

8.組織班級安全員及相關教師開展一次消防安全知識培訓。

9、組織一次全面的校園火災隱患大檢查。對各處室、年級、班級、圖書館、實驗室等進行一次安全自查，發現隱患及時上報或整改。

五、活動要求

(一)提高認識，明確任務。各部門、各年級充分認識開展“119”消防日宣傳周活動的重要意義，高度重視本次“119”消防宣傳活動。

(二) 開拓思路，突出亮點。學校要開發和利用好社會消防宣傳資源，集中人力，物力和財力，想方設法地把“119”消防宣傳活動辦出特色和水平。要在總結以往開展“119”消防宣傳活動經驗的基礎上，開動腦筋，集思廣益共同策劃，豐富宣傳內容，打造消防亮點，努力營造“人人重視消防，人人參與消防”。

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【關鍵詞】旅游政策與法規 課程教學 糾紛案例 角色扮演 情景教學

【中圖分類號】 G 【文獻標識碼】 A

【文章編號】0450-9889（2015）06C-0132-02

旅游政策與法規是旅游專業一門專業核心課程，特別是投訴旅行社糾紛的問題，涉及面廣、復雜，往往涉及組團社、地接社、酒店、運輸企業、景區、導游服務、餐飲服務等，涉及多部法律法規、部門規章及行業規章制度。但職業學校的大部分學生文化基礎薄弱，普遍覺得法律法規及政策枯燥乏味難以理解，提不起興趣。而且學生理解授課內容并不難，但面對具體問題時，難以應用學過的知識來給出切實可行的解決方案。為此，央視《今日說法》的演繹手法令筆者思考，設想可否在教學中，將教材中按章節編排的若干大塊法律法規知識和糾紛案例重新編排整合，根據糾紛案例適用的法律法規分別歸成幾大學習任務模塊，通過情景教學方式，讓學生以雙方當事人、法官的角色視角來學法、析案、用法、判案，達到提高學生（扮演當事人雙方）對相關法律的學習興趣？這完全是可行的。它不僅能激發學生的興趣，也能激起扮演行政執法人員或法官的學生樹立起用法律為糾紛雙方解決的問題的責任感。具體說來，從正在處理的糾紛案例入手展開旅游政策與法規課程教學，有以下七個課程環節：

一、教師提交案例模塊

筆者此次打破通常提交已有定論的案例給學生，將筆者正在的一個組團社A社的糾紛案子提交學生，學生們興趣大增，簡況如下：

組團社 A社于2012年8月31日收到某市旅游局[2012]第XXX號旅游投訴電話記錄傳真件，反映客人龔先生等3人提出的三條投訴事項：

第一，投訴組團社A社未親自履約，私自“賣團”交由第三方（地接社B社）執行。龔先生等3人認為A社違反了《消費者權益保護法》《合同法》及《旅行社條例》及實施細則的相關規定，涉嫌合同欺詐，要求雙倍退回旅游團費1200元。

第二，投訴地接社B社在線路游覽安排時對其有歧視，未能將他們3人和其他客人一視同仁。龔先生等3人認為B社違法了《消費者權益保護法》相關規定，涉嫌歧視消費者，要求B社賠禮道歉，賠償3人精神撫慰金各300元，A社負連帶責任。

第三，投訴地接社B社安排的酒店早餐標準未達到合同的約定星級酒店標準，違反了與組團社A社所簽旅游合同對餐飲的約定，要求A社或B社雙倍賠償餐費。

某市旅游局旅游質量監督所依據國家旅游局頒布的《旅游投訴暫行規定》要求被投訴者組團社A社在接到通知之日起30日內做出書面答復。

二、學生自主選擇角色扮演，領受任務

筆者告訴學生，組團社A社經過3天和消費者3人代表龔先生商談無果，現將投訴案子書面委托筆者處理。目前還剩余27天，筆者決定將全班學生分成3大組，各組學生經過認真閱讀旅游局轉來的龔先生等3人的投訴狀，根據興趣，各自選擇代表旅行社A、投訴者、旅游局旅游質量監督所3個角色，領受任務，分別提出自己訴求的法律根據（旅行社A、投訴者），或裁決的法律依據（旅游局旅游質量監督所）

三、教師先行指導、學生帶任務自主學習

學生法律基礎薄弱，不知如何下手。筆者先行指導，指出該投訴主要涉及《消費者權益保護法》、《合同法》、《旅行社條例》、《導游人員管理條例》及實施細則等，請學生帶任務先自主學習。達到讓學生在大腦里先有基本法律知識及概念。而扮演旅游局旅游質量監督所的這組學生還需學習《旅游投訴暫行規定》。

四、當事人維權的法律依據

該課程是一周4節課，但筆者每周只能用其中2節課來上，4周也是只有8節課的時間。3組學生興趣盎然，努力想在以上幾部法律法規當中找到支持自己訴求的條款，分別摘錄部分條款下來作為維權的依據。初步達到筆者使用該教學模式的目的，即讓絕大部分學生發自內心的為了維護自己的利益而學法律，在大腦里先有基本法律知識及概念。

筆者每周都和投訴者代表龔先生聯系，將初步商談的進展、矛盾焦點、雙方使用法律依據的認識都實時如實在上課時告訴學生。然后筆者先聽3個模擬組的基本看法，以及對3個投訴事項進行法律適用的分析，逐條引導學生通過現象看本質，即民事糾紛無非違約類糾紛和侵權類糾紛。在簽署旅游合同的情況下，如產生糾紛兩類，尊重及遵守合同的約定是雙方維權的重要法律手段及依據。基于此，學生的思路開始清晰起來，初步分析出客人龔先生等3人提出的三條投訴事項哪些屬于違約，哪些屬于侵權。

筆者趁熱打鐵，告訴學生，根據我國《民法通則》，對某事的民事糾紛的訴求，當事者只能在違約和侵權之間二選一，請同學們認真細看龔先生等3人提出的三條投訴事項中，是否存在同時提出違約和侵權的訴求，如有，請3方角色扮演的學生指出來，法律只能滿足其投訴對方違約和侵權之一的訴求。經過指導，扮演龔先生的學生覺得以侵權告組團社A社劃算，而扮演組團社A社的學生覺得以合同部分違約對維護自己劃算，而扮演旅游局旅游質量監督所的這組學生也在思考如何選擇適用法律來公正公平的處理，因為旅游行政機關可以有3個處理選項，分別是指導糾紛雙方之間簽署：A.和解協議；B.旅游行政機關調解糾紛雙方簽署調解協議；C.行政裁決。這些知識點是學生很難一下子在一大堆法律條文中學到的，經過點撥，學生們豁然開朗，視野開闊起來，解決問題的思路也清晰了。學生們經過用法律的博弈，慢慢有一種學以致用的自豪感和學習的成就感。平時見面，喜歡問筆者：“事情進展如何，對方有何反應，我們的思路和適用法律條文對嗎？”學生們積極的求知欲為上下一節課打下了好學求知的學習氛圍。

五、析案及判案

經過3周的實時跟蹤事情動態的發展，角色扮演的學生們在筆者的指導下，以當事人的心態，學法、析案、用法，期望最大限度的維護自己的權益。

扮演旅游局旅游質量監督所的學生們，你們是以一種準法官的身份來斷案，筆者提醒到：“法律則是人類自己造出來的條條框框，其釋義與運用是仁者見仁智者見智”“公正更需體現在程序方面”。首先要讓另外兩組學生充分表達理由后，才能做初步的行政裁決。

為此，扮演旅游局旅游質量監督所的學生們認為：客人以侵權投訴A社，是適用法律不當，而且事實并非客人單方面描述，經過對合同約定及旅游行程單的安排的審閱，認為是客人違約在先，導致A社無法滿足其過分要求。客人抓住地接社B社導游的不恰當言辭引發爭吵，導致客人投訴，以解心中怨氣。初步認定，糾紛雙方最好和解，旅行社A社畢竟是組團社，和客人簽有合同，雖未違約也未有實質權，但地接社B社的導游服務態度及言辭不當，使得客人感到未得到尊重，引發客人不滿而投訴。學生們決定：旅行社A社負連帶責任，應首先向客人賠禮道歉，并要求B社做出對導游的處分（旅行社內部停止其帶團一個月）并通過A社也向客人賠禮道歉。

最后事實結局：經過筆者和旅游質量監督所對客人大半個月的法理情的宣講，客人也意識到自己的不妥，最終接受與旅行社A社簽署和解協議。一個月后，課堂模擬與現實結果基本一致，學生高興不已，有一種能學以致用的自豪感。

六、對學生的評價標準

一種教學模式使用的效果，主要看學習者是否能理解、明白其中的基本原理，具備運用原理能處理基本簡單的問題，也就是崗位技能。文科類的法律服務崗位能力和理工科類以動手為主的崗位操作能力的評價模式是完全不同的。因為評價旅游專業學生的法律服務崗位能力，主要看學生是否掌握涉及旅游法律法規的基本常識，是否能使用一些常用的法律法規常識來解決一些基本的問題以及解決這些問題的基本程序，知曉相應的具有管轄權的行政管理機關等即可。

旅游行業屬于服務業，旅游專業屬于文科類，如果學生能達到以上基本處理問題的能力，已經難能可貴，畢竟他們不是法律專業的學生。筆者認為，一種讓學習者易于接受的教學模式并能讓他（她）從學習中感到有趣的經歷是教師終身努力的方向。

七、共同反思

筆者引導學生對此次的角色扮演實景教學模式給大家帶來哪些認識和值得的反思。有學生提出，客人在此次投訴中，要求過分，小題大做，有過度維權的現象。筆者很高興學生能說出“過度維權”這個詞。筆者然后進一步問：為什么近年來，在旅游市場上，特別是每年的旅游“黃金周”，在全國一些熱點旅游城市及熱點旅游景區，當一些問題出現后，部分客人不理智的過度維權時有發生？“原因是復雜的，首先，維權過度源于維權成本過高。主要表現在：維權所需的檢測費、訴訟費等費用偏高；維權程序復雜繁瑣，需要花費大量時間精力；維權機關相互之間缺乏協調聯動導致效力低；法律規定不完備導致維權的機會成本和風險較高。”也有學生認為，此次客人選擇向旅游質量監督所投訴，方向是對的，但訴求確實過高，不排除客人確實由于法律常識缺乏，或者個人道德修養欠缺以此“獅子大開口”，或者是為了導游不禮貌的幾句話要求旅行社賠禮道歉以求得尊重……

當然，大多數學生也注意到：通常情況下，隨著社會及媒體對法律的宣傳，客人的法律意識也逐步有了一定程度的提高，提高了維權意識。但伴隨維權過度現象也屢屢出現，是整個社會值得思考的問題。

筆者通過將正在處理的糾紛案例運用在角色扮演的情景教學中，讓學生實時參與到處理案子中來，有臨場感和現實感，激起學生為解決真實的問題而自主學習法律的興趣。筆者進一步引導學生思考該案例給大家的啟示，這有助于培養學生的批判性思維，即對一件事要有自己的看法，不盲從，不隨大流，會辨別真偽，達到開拓學生視野，促使學生學會舉一反三、透過現象看本質、思考案例給自己的認識及觸動，這才是教師實施任何教學模式和手段的根本目的。

【參考文獻】

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[2]鄺俊凌.消費者過度維權現象的法律思考[J].中山大學學報論叢，2006（11）

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一、當前鄉鎮安全生產工作中存在的問題

1、思想觀念上的偏差。

多數鄉鎮認為鄉鎮的安全生產無足輕重，無關大局。主要理由有：工業化未成型，企業少，生產經營單位少，列為高危行業的企業更少，抓安全不出效益，更不出政績。因此，不少鄉鎮領導在思想上輕視，工作上忽視，導致鄉鎮安監機構建設難，投入保障難，工作開展難。

2、領導方式上的偏差。

鄉鎮工作現階段的重點是：抓經濟上項目，辦園區、建新村，主要追求經濟的快速發展，盡快改變貧窮落后面貌，這樣就不可避免地存在重經濟輕安全，重發展輕安全，使安全與經濟、安全與發展不同步，變成經濟與安全兩張皮的現象。因此，鄉鎮抓安全生產工作是應付多、落實少，表現為：有開會、有文件、有機構，但機構配齊、隊伍配強、經費配足、精力投入都不到位。

3、體制機制上的偏差。

《安全生產法》只規定設立縣以上安監機構，對鄉鎮沒有明文要求，而且目前全國縣級以上的安監體制本身就存在權力分散、職能交叉，地方機構與國家機構建設不同步的尷尬體制。因此，鄉鎮的體制機制建設更是五花八門，有安監所、安監站、安監辦、安管辦、安辦等不同名稱，而上一輪鄉鎮機構改革已把鄉鎮站所改為綜合辦、經濟辦、計生辦、農業服務中心等機構，使安全監管這個多生孩子在鄉鎮更難立足，鄉鎮也只是應上級要求在經濟辦上加掛一個牌子，工作條件差，人員配備弱，且多為兼職，無法做到專職專能。加上法定職責不明確，使鄉鎮有責無權無利，鄉鎮抓安全生產有的是壓力，缺的是動力。

4、實際工作上的偏差。

目前，鄉鎮抓安全生產主要方式就是抓大檢查，注重的是查了多少次，出動了多少人，查了多少單位，重量輕質，忽視源頭管理，忽視安全生產法律法規的宣傳、貫徹、執行，不利于人們安全意識的增強和本質安全的提升。

鄉鎮是我國行政管理體制的末端、基礎。俗話說，基礎不牢，地動山搖，安全生產工作同其他工作一樣，不打牢鄉鎮基礎，整個安監體系的大廈也只能是空中閣樓。

二、強化鄉鎮的安全生產基礎工作，要著力采取以下幾項措施

1、提高認識，升華安全理念。

黨和國家高度重視安全生產。黨的十六屆五中全會確立了“安全發展”的指導原則。搞好鄉鎮安全生產，是樹立和落實科學發展觀，實現安全發展的重要一環。首先，鄉鎮領導要增強安全意識，轉變觀念。認識到安全是發展的基礎，是發展的保障，安全也是效益，安全也是政績。其次，以培訓和提高農民工的勞動安全技能為重點，強化對農民工的安全宣傳教育。在我國經濟進入工業化的轉型期，農民工是工業化、城鎮化的一支新型勞動大軍。但是，他們最缺乏自我保護意識和災害自救和互救常識，他們是事故災難中的最大受害者，強化對農民工的安全教育和培訓已刻不容緩。第三，全民安全意識的培養和教育。必須從中小學抓起，將生活安全、出行安全、生產安全、防災、避災、逃災自救的知識、常識融教育教學當中。通過廣播、專欄、宣傳車、電視、網絡普及安全法規和常識，形成全民關注安全、珍愛生命的良好氛圍。第四，重視做好基層和基礎工作，將安全網絡向村(居)、社區、工礦延伸，促使村(居)、企業建立健全自我約束、不斷完善的安全生產長效機制。

2、落實一崗雙責，認真履職保平安。

鄉鎮政府是最基層政府，承擔著發展農村經濟、建設新農村的重任，同時也是鄉鎮安全生產的直接承擔者。溫總理在今年全國安全生產會議上再次重申，省、市、縣、鄉鎮政府的主要負責人是本地區安全生產的第一責任人，必須親自抓、負總責。鄉鎮黨政領導都要按一崗雙責的要求。抓安全生產，各自分管工作范圍內的安全生產必須各自負責，從責任分解落實、安全隱患排查、應急預案制定、事故搶險救援必須一抓到底，不留死角，不留空檔。同時，安全生產工作要與平安創建、精神文明創建、黨的建設相結合，形成齊抓共管、共建平安的工作格局。鄉鎮領導成員抓安全生產的工作實績要列入其業績考核，作為上級組織選拔任用的依據之一。鄉鎮可以把安全責任的考核方式向村(居)類推，對村(居)負責人開展年度安全生產工作履職情況述職，將安全工作成績列為村級換屆考核的一項重要內容。

3、建好隊伍，發揮作用。

鄉鎮安監機構是鄉鎮安全生產工作的辦事機構、執行機構、落實機構。建設好、發揮好這支隊伍的作用，就能使鄉鎮安全生產工作的決策得到更好的落實。鄉鎮機構的名稱、編制、職能、裝備可以設區市為單位進行統一規范，提出一些硬措施，分年度實現，并從幾個方面著力抓好隊伍建設：首先，要用科學發展觀的理論武裝他們，增強大局意識、責任意識；其次，組織開展培訓，做到持證上崗，提高他們的安全法律法規及政策業務水平；第三，增強服務意識，讓他們能夠把服務貫穿于執法，在執法中體現服務，做到公平、公正、清廉執法；第四，要從政治、經濟、生活上關心、照顧、幫助他們，培養一批能干事、會干事、敢干事的安監干部。

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一、指導思想

以科學發展觀為指導，全面貫徹落實各級關于加強安全生產工作的一系列指示精神，堅持“以人為本”，堅持“安全發展”，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以貫徹落實國發[2010]23號文、魯發[2008]17號文、魯政發[2010]77號文、魯政辦字[2010]200號文、滕發[2009]25號文、滕政發[2010]84號、滕糧字[2013]1號文為主線，圍繞全市糧食安全中心任務，以深入開展“安全生產基層基礎深化年”活動為載體，進一步加大安全生產宣傳培訓力度，努力提高全系統從業人員安全意識和安全素質，為全系統安全生產形勢的進一步穩定好轉提供思想基礎、精神動力和良好輿論氛圍。

二、重點工作

（一）安全生產宣傳工作

1、圍繞重點工作目標，扎實抓好信息宣傳。各單位要以“安全生產基層基礎深化年”活動為載體，以安全生產“三規范、兩辦法”、“4D工程”、“四項建設”、“專家查隱患”、“執法監察”、“應急處置”、“職業健康”、“宣教培訓”為重點，深入開展安全生產宣傳培訓活動，大力宣傳國家、省、市有關加強安全生產工作的決策和措施，大力宣傳開展“安全生產基層基礎深化年”活動的意義，大力宣傳本單位在開展安全生產各項工作中的成功經驗和做法，形成全系統各層面齊抓共管的良好局面。

2、宣傳安全生產法制，打擊非法違法行為。堅持安全生產宣傳培訓與執法監察工作相結合，做好安全生產法律法規特別是新頒布實施的涉及安全生產的法律法規規章的普及宣傳工作，進一步強化對安監人員、企業主要負責人、其他從業人員安全生產法律法規的宣傳培訓，強化依法行政觀念，提高安全生產意識和遵紀守法的自覺性，提高安全生產管理水平。

3.強化“安全生產月”宣傳，提高全員安全意識。把安全生產宣傳培訓與“安全生產月”活動緊密結合，制定方案，精心組織、創新內容、注重實效，圍繞活動主題，組織好“安全生產月”宣傳咨詢日活動，抓好安全生產知識進企業、進車間、進班組活動，利用多媒體平臺，在企業播放安全警示片，將安全常識、安全操作規程、防災避災知識等，制作成通俗易懂、易于掌握的影視資料、讀本等，或運用文藝表演、巡回演講、公益廣告等形式，廣泛普及安全知識，使“安全發展”的理念深入人心，增強識災、辨災和防災能力，提高全員的安全素質。

4、深入開展“三項創建”活動，推動基層安全文化建設。一是開展安全生產優秀班組和優秀班組長創建活動，按照各級工會、安監、團委關于加強企業班組安全建設的要求，加大宣傳貫徹力度，在生產經營單位開展安全生產優秀班組建設，積極參與省里組織的優秀班組和優秀班組長評選活動，發揮典型引領和示范作業，激發廣大職工參與安全生產工作的積極性。二是扎實推進安全文化示范企業創建活動。按照《關于創建安全文化建設示范企業的意見》、滕安辦發文和滕安發號文件要求，在通過三級以上安全標準化驗收的生產經營單位中，開展安全文化示范企業創建活動，進一步加強培育指導，加大標準宣貫力度，完善優勝劣汰推進工作機制，推動企業安全文化建設深入健康發展。

（二）安全生產培訓工作

1、抓好領導干部安全培訓。把《安全生產法》、《省安全生產條例》等法律法規和國家、省、市關于加強安全生產工作的一系列方針政策納入領導干部理論學習重要內容，充分利用專題講座、各類會議和市局組織法律考試等形式，切實加強安全生產法律法規、方針政策的培訓學習，提高各級領導干部安全生產責任意識和安全發展領導能力。

2、抓好安監執法人員培訓。根據安全監管工作的需要，采取集中培訓、自學考試、交流學習等方式，切實做好安監中隊執法人員安全生產法律法規、依法行政、執法監察實務等方面的培訓，拓寬市局安監中隊執法人員的視野，努力提高安全監管理論水平和業務技能。

3、抓好企業安全管理人員培訓。企業主要負責人是企業的安全生產第一責任人，安全管理人員（包含專職安全員、車間主任、班組長等）在企業的生產活動中發揮組織、管理、檢查的作用，是領導的助手和參謀。按照省、市要求，進一步加大力度，采取有效措施，抓好規模以下企業、人員密集場所以及個體經營單位主要負責人、安全管理人員的安全培訓，確保其持證上崗。

4、抓好特種作業人員的安全培訓。按照《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》等要求，進一步明確特種作業人員的范圍，切實做好特種作業人員的安全培訓組織工作，確保應訓人員按時參加有關安全培訓，提高特種作業人員安全知識和操作技能，按時抓好特種作業操作證復審組織工作，確保特種作業人員安全培訓的連續性和證件的有效性。

5、抓好企業全員安全培訓。各單位要把企業全員安全培訓納入本年度安全生產工作重要內容，要制定詳細的安全培訓方案并組織實施，做到全程重視、全員參與、全部覆蓋、全面落實。各單位要建立健全企業全員安全培訓檔案資料，凡不建立檔案資料的，一律視為全員安全培訓工作未落實。

6、抓好安全信息員安全培訓。按照《市人民政府關于實施安全生產“4D工程”建設的意見》的要求，年內對各單位上報的專兼職安全信息員，普遍進行一次業務技術培訓，提高安全信息員的業務能力和工作水平。

7、抓好職業健康管理人員安全培訓。按照《市人民政府關于2013年度安全生產工作的意見》的要求，積極做好全市職業健康安全管理人員的培訓工作，提高職業健康安全管理人員的監管監察和管理能力，推動作業場所職業健康安全監管監察工作有效開展。

三、工作要求

（一）提高認識，高度重視安全生產宣傳培訓工作。安全生產宣傳培訓是普及安全生產知識，提升從業人員安全意識、安全技能的重要手段；是提高安監隊伍素質，從根本上減少生產事故發生的有效途徑；是建立安全生產長效機制，搞好安全生產的治本之策；搞好安全生產宣傳培訓，對安全生產工作將產生巨大的推動作用。各單位要從構建和諧社會的高度，進一步提高對安全生產宣傳培訓重要性的認識，按照本通知要求制定具體地、有操作性的安全生產宣傳培訓方案，于4月15日前上報市局安監中隊。