序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇基層社會治理難點范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一

依法為基層黨委政府的社會管理決策提供法律服務(wù)，是人民法庭參與和推動基層社會管理創(chuàng)新的重要切入點。我市人民法庭立足黨委政府社會管理的實際需求，探索建立四項報告制度，努力為基層黨委政府當好參謀和助手。

建立涉訴矛盾糾紛分析年報制度。各人民法庭將幫助地方黨委政府化解社會矛盾作為參與基層社會管理的主攻方向，2009年，我們推出人民法庭涉訴矛盾糾紛分析年報制度，年底組織全市40個人民法庭為轄區(qū)134個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分別量身定做涉訴矛盾糾紛分析年報，對各地涉訴矛盾糾紛基本情況、典型案件處理結(jié)果、矛盾糾紛的成因特點和發(fā)展態(tài)勢進行全面分析，有針對性地提山改進社會管理、預防和減少矛盾糾紛的對策建議。部分人民法庭在年報的基礎(chǔ)上還開展了季報工作，進一步加大通報頻率。該項制度的推出，有效地幫助了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府了解掌握轄區(qū)矛盾糾紛的基本情況和存在的突出問題，分析年報成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府加強和改進相關(guān)領(lǐng)域社會管理的重要決策依據(jù)，江蘇高院肯定和推廣了這一做法。

建立維護社會穩(wěn)定平安報表制度。2010年，我市人民法庭推行“平安報表”制度，協(xié)助地方黨委政府做好維護社會穩(wěn)定工作。各人民法庭定期梳理統(tǒng)計轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬人成公率、民轉(zhuǎn)刑案件數(shù)、涉訴情況等各種基礎(chǔ)信息，制作成項目齊全、數(shù)據(jù)精準、內(nèi)容具體的平安報表，及時報送給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，幫助黨委政府了解掌握當?shù)厣鐣€(wěn)定現(xiàn)狀。通過制作和發(fā)放平安報表，對矛盾多發(fā)易發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出一般警示，對存在社會穩(wěn)定風險的地區(qū)給予重點指導，以此促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在抓好經(jīng)濟工作的同時，更加注重防范社會穩(wěn)定風險。

建立重大事項評估報告制度。各人民法庭強化法律預警功能，堅持關(guān)口前移，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些重要決策，有選擇地參與法律風險評估，確保決策的合法性、科學性，防止黨委政府的決策出現(xiàn)法律上的偏頗而留下矛盾糾紛隱患。同時，認真評估訴訟中發(fā)現(xiàn)的對抗性矛盾對社會管理帶來的負向影響，適時向轄區(qū)黨委政府匯報通報，提醒黨委政府做好風險防范準備。此外，各人民法庭還利用自身的法律資源優(yōu)勢，為黨委政府實施的項目引進、工程建設(shè)等重大事項提供適合的法律咨詢、法律幫助和法律服務(wù)，促進這些重大事項平穩(wěn)運行。

建立重點問題調(diào)研報告制度。全市各人民法庭密切關(guān)注基層改革發(fā)展穩(wěn)定在司法審判領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題、新動向，充分發(fā)揮司法調(diào)研的作用，及時主動地開展前瞻性的調(diào)查研究，形成詳實、有說服力和可操作性的調(diào)研報告，為轄區(qū)黨委政府加強相關(guān)領(lǐng)域基層社會管理提供決策參考。各人民法庭針對審判工作中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村土地征用、生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)村金融擔保等基層社會管理方面的苗頭性、傾向性問題，及時向轄區(qū)黨委政府和有關(guān)部門提出司法建議，幫助其加強和改進社會管理工作。

我們從基層的實際情況出發(fā)，健全完善推動基層社會自我管理的工作機制，努力把參與社會管理創(chuàng)新工作導入正軌。

圍繞構(gòu)建和諧社會，健全完善多元糾紛解決機制。我市各人民法庭積極拓展糾紛解決新思路，不斷探索糾紛解決新路徑。強化訴訟調(diào)解和訴調(diào)對接，通過共享資源、共建機制、共謀舉措等辦法，實現(xiàn)r司法調(diào)解、行政調(diào)解和人民調(diào)解的有機銜接和良性互動。依法保障和支持各類調(diào)解組織開展調(diào)解活動，充分發(fā)揮社會大調(diào)解的作用，實現(xiàn)了各類糾紛的有效分流。全市40個人民法庭全部建成人民調(diào)解工作室，配備專兼職人民調(diào)解指導員，大力開展訴前調(diào)解工作，引導當事人理性選擇解決方式和維權(quán)途徑。積極鼓勵和扶持民間調(diào)解，充分利用農(nóng)村德高望重的賢達能人在區(qū)域范圍內(nèi)的聲望和權(quán)威，邀請其參與矛盾糾紛的調(diào)解，促進矛盾糾紛的妥善解決。

圍繞提升自治能力，健全完善基層自主管理機制。政府行政管理的逐步轉(zhuǎn)型，使各類社會組織的自治管理功能不斷凸顯，特別是在基層社會，更多的社會管理事務(wù)需要依賴基層社會組織去執(zhí)行，提高基層社會組織的自治能力和自我管理水平十分重要。我市人民法庭主動延伸職能，把提高基層社會自主管理能力作為參與社會管理的重要層面。各人民法庭大力支持基層自治組織發(fā)揮社會管理功能，通過巡回審判、法制宣傳、送法下鄉(xiāng)、審務(wù)五進、指導民調(diào)等方式，提升村(居)民委員會等基層自治組織處理社會事務(wù)、化解社會矛盾的能力。通過組織法律培訓、指導行業(yè)規(guī)范等方式，引導鄉(xiāng)村各類農(nóng)戶協(xié)會、行業(yè)協(xié)會規(guī)范管理、自律管理。

圍繞維護農(nóng)村安定，健全完善綜合治理協(xié)調(diào)機制。安定有序的治安環(huán)境既是基層社會管理的重要內(nèi)容，也是基層社會管理的必要保障。作為基層綜治的主要成員單位，我市人民法庭堅持綜合治理“一盤棋”原則，注重與其他綜治成員單位的日常溝通、信息交流和工作協(xié)調(diào)，努力提高司法手段在社會治安綜合治理中的地位和份量。各人民法庭通過聯(lián)動、對接、共建等多種形式，建立健全與地方黨委政府、綜治成員單位、基層自治組織的聯(lián)動機制，推動平安鹽城、法治鹽城建設(shè)。同時，全市兩級法院主動與綜治主管部門溝通，積極爭取將涉訴化解率、民轉(zhuǎn)刑發(fā)生率、萬人成公率等司法指標納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理考核體系，實現(xiàn)人民法庭參與基層綜治管理由消極向積極、由被動向主動的轉(zhuǎn)變。

人民法庭的每一項司法服務(wù)一定意義上都是參與社會管理。近年來，我市人民法庭集中精力抓好“三項建設(shè)”，努力提高司法服務(wù)質(zhì)量，產(chǎn)生了良好的社會效應(yīng)。

推進訴訟服務(wù)組織建設(shè)。全市法院按照“經(jīng)濟社會發(fā)展到哪里，人民法庭的觸角就延伸到哪里”的思路，進一步優(yōu)化人民法庭布局，特別是抓住江蘇沿海開發(fā)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略的契機，增設(shè)港口法庭，調(diào)整開發(fā)區(qū)法庭，形成“半小時法律服務(wù)圈”。為滿足基層社會管理的需求，去年全市兩級法院均新設(shè)訴訟服務(wù)中心，專為群眾提供訴訟引導、立案審查、聯(lián)系法官、收轉(zhuǎn)材料、案件查詢、法律咨向、訴前調(diào)解、判后答疑和接待等全方位、一站式服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，2010年全市兩級法院全面啟動并當年全部完成人民法庭訴訟服務(wù)站建設(shè)，為基層群眾提供更加便捷、更加全面、更加優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)。

篇(2)

一、認清形勢，科學定位，建立社會治安防控體系長效機制

學習實踐科學發(fā)展觀，要科學判斷和全面把握當前的社會治安形勢，牢牢掌握社會治安防控的主動權(quán)。__街屬典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，轄內(nèi)影響穩(wěn)定的因素多樣，治安環(huán)境復雜，主要表現(xiàn)在：一是地域形態(tài)多樣，矛盾糾紛隱患多，社會治安綜合治理工作難度突出。轄內(nèi)地域形態(tài)多樣，既有__市最大的關(guān)閉國有企業(yè)—__氮肥廠，又有東圃最旺的商業(yè)地段；既有__區(qū)人口最多的城中村—__村，又有多個新型住宅小區(qū)，潛在的矛盾糾紛隱患多，主要是勞資糾紛、物業(yè)糾紛、鄰里糾紛、醫(yī)患糾紛、經(jīng)濟糾紛，還存在著國企遺留問題、房屋拆遷問題等隱患。各種社會矛盾糾紛隱患的存在，給轄區(qū)的穩(wěn)定和社會治安綜合治理帶來很大的工作難度，要排查調(diào)處這些矛盾，既涉及到各種政策法規(guī)，又要協(xié)調(diào)各職能部門和社會力量齊抓共管。二是流動人口多，平均素質(zhì)偏低，社會治安綜合治理工作壓力突出。轄內(nèi)有出租屋1.9萬套，近年來外來流動人口迅猛增加，據(jù)初步統(tǒng)計，__地區(qū)的外來流動人口超過8萬人，平均素質(zhì)偏低，相當一部分外來人口為暫時找不到工作、打散工、從事體力工作等人員。從近年來對違法犯罪分子人員的分析來看，外來流動人口的作案比例大，每年抓獲的犯罪嫌疑人中有80%以上是外來人員，其中，近90%以上的人落網(wǎng)前居住在出租屋，給__地區(qū)的治安帶來了嚴重的壓力。三是案件基數(shù)大，多發(fā)性案件典型，社會治安綜合治理工作挑戰(zhàn)突出。近年來，雖然我街每年刑事立案逐年下降，但基數(shù)仍然較大，其中盜竊、詐騙、搶劫、搶奪約占80%左右，壓案保平安的任務(wù)十分繁重。在源頭預防上，城中村內(nèi)的治安防范工作由于受環(huán)境、居民意識、硬件設(shè)施等影響面臨很大挑戰(zhàn)；在打擊管理上，基層民警工作量多，壓力大，如何發(fā)揮他們的主力軍作用，整合更多群防群治力量參與面臨著挑戰(zhàn)；在教育宣傳上，面對居民群眾法律意識普遍不高、素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，如何利用有限的資源，爭取最大效果做好宣傳教育工作，提高群眾知法、懂法、守法、護法等意識面臨著挑戰(zhàn)。街黨工委、辦事處以“發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責任”的觀念為指引，把保穩(wěn)定和促發(fā)展放在同等重要的位置，科學地分析我街實際，從街道層面進行全局性、系統(tǒng)性考慮，探索社會治安綜合治理長效機制，建立健全街道層面社會治安防控體系，實現(xiàn)基層社會治安綜合治理工作觀念、思路的轉(zhuǎn)變和突破。

二、深入實踐，開拓創(chuàng)新，構(gòu)建社會治安防控體系的基礎(chǔ)和架構(gòu)

學習實踐科學發(fā)展觀，要注重實踐，開拓思路，創(chuàng)新方法，在實踐中探索社會治安綜合治理工作的突破點，解決社會治安綜合治理的根本問題。街黨工委、辦事處從20__年底開始，深入社區(qū)進行調(diào)研，召集研究討論，結(jié)合街道的實際情況，著手研究建立健全社會治安防控體系工作。20__年3月份形成了《__街關(guān)于建立健全社會治安防控體系的工作意見》，并全面開始實施。治安防控體系主要包括以矛盾糾紛排查調(diào)處、安全防范、基層創(chuàng)安、流動人口管理、安置幫教、法律道德宣傳教育、執(zhí)法聯(lián)動、隊伍培訓管理、組織保障、檢查考核為內(nèi)容的“十大機制”，形成了以打擊為重點、以預防為基礎(chǔ)、以控制為關(guān)鍵，以建設(shè)、管理為方法，以改造、教育為手段，綜合性、立體化、系統(tǒng)性的社會治安防控體系。根據(jù)當前社會治安綜合治理工作特點，從轄區(qū)實際情況出發(fā)，提出了落實防控體系的三項工作原則：先易后難、突出重點、分步實施。社會治安防控體系通盤考慮全街社會治安綜合治理的方方面面，是實現(xiàn)社會治安綜合治理的一個完美的載體，將街道轄內(nèi)可利用的資源充分整合起來，形成齊抓共管、人人參與的大綜治格局。

（一）以統(tǒng)一高效為方向，建立社會治安防控體系運行機制。

貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會治安防控體系科學合理的運行模式，是基層社會治安綜合治理工作的關(guān)鍵。以統(tǒng)一指揮、方便管理為原則，建立了由街維穩(wěn)及綜治委牽頭，以街道一級有關(guān)職能部門為主力，以社區(qū)居委會、轄內(nèi)機構(gòu)、單位和各類社會力量為基礎(chǔ)的縱向?qū)蛹夁\行架構(gòu)。在橫向聯(lián)動方面，主要分為三種模式：一是街道一級聯(lián)動，主要是職能部門之間的執(zhí)法聯(lián)動和矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)動；二是社區(qū)一級聯(lián)動，圍繞平安和諧，以社區(qū)黨支部為龍頭，以社區(qū)民警為骨干，以社區(qū)治保會為基礎(chǔ)，以出租屋管理員、__公司治保隊員、社區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位、居民群眾為主要參與力量；三是基層治安力量聯(lián)動，以__地區(qū)治安聯(lián)防大隊為載體，整合社會各類治安力量，提高治安隊伍的凝聚力、遂行力、戰(zhàn)斗力。以縱向?qū)蛹夁\行架構(gòu)為主體，通過橫向聯(lián)動工作模式進行協(xié)調(diào)整合，構(gòu)筑一個職責分工明確、團結(jié)協(xié)作、效率快速、效益明顯的綜合運行機制。

（二）以保障有力為核心，建立社會治安防控體系指揮平臺。

貫徹落實科學發(fā)展觀，建設(shè)社會治安防控體系指揮平臺，為基層社會治安綜合治理奠定堅實的基礎(chǔ)。以“綜治大格局，群眾得實惠，管理出實效，和諧又平安”為建設(shè)標準，建立街綜治工作中心，構(gòu)筑社會治安綜合治理工作平臺。街綜治工作中心的功能主要表現(xiàn)在以下三方面：組織保障功能，表現(xiàn)為建立完善組織機構(gòu)、工作制度、硬件設(shè)施，明確職責任務(wù)和部門分工；協(xié)調(diào)指揮功能，表現(xiàn)為通過制訂2人值班工作制度，建立日常工作流程，完善和落實聯(lián)調(diào)、聯(lián)防、聯(lián)勤、聯(lián)治、聯(lián)創(chuàng)的“五聯(lián)”運作機制；管理考核功能，表現(xiàn)為健全學習培訓制度、加強隊伍管理，進行工作績效評估、檢查考核。通過充分發(fā)揮綜治工作中心功能作用，強化基層管理，完善基層服務(wù)，優(yōu)化基層資源，夯實基層基礎(chǔ)。

（三）以整合統(tǒng)籌為準則，建立社會治安防控體系精干隊伍。

貫徹落實科

學發(fā)展觀，堅持以人為本，整合社會力量建立社會治安工作隊伍，為基層社會治安綜合治理工作提供必要的人力資源。以公安派出所為主力軍，以治保隊員等治安力量為骨干，以群防群治力量為補充，實行警民結(jié)合、專群結(jié)合，充分發(fā)揮隊伍最大的工作效益。以__地區(qū)治安聯(lián)防大隊為載體，將轄區(qū)保安員、治保員以及物業(yè)小區(qū)、工業(yè)區(qū)、大型企業(yè)的治安力量有效整合，完善了聯(lián)網(wǎng)基地指揮臺建設(shè)，實現(xiàn)了勤務(wù)指揮聯(lián)動。以義務(wù)平安巡邏隊伍為補充，在社區(qū)民警統(tǒng)一安排下協(xié)助開展社區(qū)治安巡邏工作。通過治安力量的整合，達到有效的管理，高速、可靠、準確、綜合性的合理安排，發(fā)揮最大作用。（四）以科技創(chuàng)新為指引，建立社會治安防控體系防范網(wǎng)絡(luò)。

貫徹落實科學發(fā)展觀，利用先進的科學技術(shù)，通過市場機制運作，為基層社會治安綜合治理工作注入新鮮的血液。建立健全四個層面安全防范網(wǎng)絡(luò)：一是建設(shè)全街視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)在街面主要路段設(shè)置了212個監(jiān)控點，城中村內(nèi)街內(nèi)巷設(shè)置了107個監(jiān)控點和5個監(jiān)控崗亭。二是發(fā)動轄內(nèi)物業(yè)小區(qū)、企事業(yè)單位自建視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)我街轄內(nèi)主要小區(qū)、企事業(yè)單位安裝了1000多個攝像機。三是推進城中村單體出租屋視頻監(jiān)控小系統(tǒng)建設(shè)，由屋主自籌資金安裝，主要對出租屋內(nèi)部進行實時監(jiān)控。四是推行家庭、商鋪內(nèi)部技防建設(shè)，積極推行“手眼通”、億光安防、門禁系統(tǒng)等家庭、商鋪技防。通過建設(shè)四個層面安全防范網(wǎng)絡(luò)，動靜結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合，形成一張覆蓋全轄區(qū)范圍、解決重點治安問題、排除大部分治安隱患的安全防范網(wǎng)絡(luò)。

（五）以立體滲透為手段，建立社會治安防控體系宣傳教育模式。

貫徹落實科學發(fā)展觀，加強精神文明建設(shè)，建立全方位的宣傳教育模式，為基層社會治安綜合治理工作營造良好的意識環(huán)境。構(gòu)筑__街法制宣傳教育平臺，以最大程度地方便群眾、最大限度地滿足群眾為目標，打造室內(nèi)法制宣傳教育服務(wù)、室外法制宣傳教育服務(wù)、網(wǎng)上法制宣傳服務(wù)三大宣傳陣地，不斷創(chuàng)新宣傳教育方式，拓寬宣傳教育途徑，從源頭上預防違法犯罪，增強轄內(nèi)居民群眾法制觀念和法律意識，促進社會和諧。

三、以人為本，立足長遠，進一步推進社會治安防控體系的落實和發(fā)展

（一）從全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，促進社會治安防控體系的落實和發(fā)展。

深入踐行科學發(fā)展觀，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為基本要求，使社會治安防控體系的落實緊緊配合經(jīng)濟社會的發(fā)展，促進平安和諧社區(qū)建設(shè)。基層社會治安防控體系是一項長期性、復雜性、持續(xù)發(fā)展性的社會系統(tǒng)工程，其全面落實要始終堅持“三個結(jié)合”：一是要與上級綜治工作精神相結(jié)合，社會治安防控體系的推進要以省、市、區(qū)綜治工作精神為指導，落實上級部門的工作部署。二是要與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律相結(jié)合，以經(jīng)濟建設(shè)為基礎(chǔ)，從__地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展需求和趨勢出發(fā)，繼續(xù)完善社會治安防控體系，才能使社會治安防控體系具有科學性、長效性、穩(wěn)定性。三是要與社會矛盾發(fā)展態(tài)勢相結(jié)合，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，將會不斷涌現(xiàn)出新的社會矛盾類型，如何排除矛盾糾紛隱患，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，將促進社會治安防控體系自身的不斷修正和完善。

（二）從以人為本的角度出發(fā)，促進社會治安防控體系的落實和發(fā)展。

深入踐行科學發(fā)展觀，以人為本是核心，提高群眾的安全感、對社會治安的參與度和滿意度，是對社會治安防控體系實施效果的最好詮釋。社會治安防控體系的全面推進，要立足實際，始終以群眾安不安全、滿不滿意為根本考慮，切實圍繞社會治安問題的重點、難點和盲點，實現(xiàn)社會治安狀況的明顯好轉(zhuǎn)。要依靠群眾，發(fā)動群眾，始終堅持從群眾中來、到群眾中去，把社會治安防控體系建設(shè)融入到群眾的日常工作生活中。通過形式多樣的宣傳教育使群眾首先做好自身、自我的安全防范，增強防范意識，減少犯罪分子犯罪機會；通過開展形式多樣的社區(qū)活動，進一步引導和發(fā)揮群眾參與社會治安工作的積極性和主動性，使群眾承擔一定的治安防范義務(wù)；通過及時公開與群眾切身利益息息相關(guān)的治安信息，使群眾及時了解身邊的社會治安環(huán)境，采取相應(yīng)地防范措施。

篇(3)

【關(guān)鍵詞】社會管理創(chuàng)新；地方實踐

目前，各地積極開展了豐富多彩的社會管理創(chuàng)新實踐活動，這些實踐活動在激發(fā)社會活力的同時，不斷夯實著社會和諧穩(wěn)定的基石。充分歸納和提煉這些創(chuàng)新實踐的典型模式和典型經(jīng)驗，有助于從戰(zhàn)略性、全局性的角度把握社會管理創(chuàng)新的方向，從而推動社會管理創(chuàng)新實踐向縱深發(fā)展，同時，對于構(gòu)建中國特色社會管理創(chuàng)新模式和創(chuàng)新理論具有重要作用。

一、社會管理創(chuàng)新的地方實踐探索

1.以人為本。各地在社會管理創(chuàng)新實踐中，把以人為本、服務(wù)為先的理念貫穿工作的全過程，以群眾利益為重，以群眾期盼為念，以群眾需求為導向，贏得了群眾的信任和擁護，提高了社會管理服務(wù)水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入了不竭的動力。比如，建立社區(qū)服務(wù)中心。各地積極加大資源投入力度，著眼于方便社區(qū)群眾，建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，開展各種愛心服務(wù)工作，為居民帶來了實實在在的好處。如山東淄博的淄川區(qū)般陽路街道推行“三維數(shù)字社會管理平臺”，這個平臺將街道轄區(qū)內(nèi)的居民樓、企事業(yè)單位、商鋪等搬上網(wǎng)絡(luò)，形成一個真實的三維實景立體街區(qū)，實施人口信息動態(tài)化管理，開通“民情通”呼叫服務(wù)中心，完善“三位一體視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)”，創(chuàng)建五件制辦件系統(tǒng)，通過這些措施構(gòu)筑起了數(shù)字化基層政務(wù)服務(wù)新體系，促進街道社區(qū)工作由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

2.社會協(xié)同。社會管理創(chuàng)新一方面要充分發(fā)揮政府的主導作用，同時也要充分發(fā)揮其他社會管理主體的協(xié)同作用，從而形成推動社會和諧發(fā)展、保障社會安定有序的合力。近年來，各地積極改革并完善社會組織管理體制，促進社會組織健康有序發(fā)展，各級各類社會組織在社會的各個角落發(fā)揮著積極作用。比如，北京市探索樞紐型社會組織管理模式，“樞紐型”社會組織，是對同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會組織進行聯(lián)系、服務(wù)和管理的聯(lián)合型組織，主要在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用；在業(yè)務(wù)上發(fā)揮引領(lǐng)聚合作用；在日常服務(wù)管理上發(fā)揮平臺作用，促進本領(lǐng)域社會組織健康有序發(fā)展。上海市通過“政府購買服務(wù)”方式，大力推動社會組織的發(fā)展壯大，政府購買服務(wù)項目主要集中于養(yǎng)老服務(wù)、慈善救助、社區(qū)青少年和外來人員服務(wù)等領(lǐng)域，已形成了“項目制”、“招標制”等多種運作形式，并且逐漸趨于成熟。

3.社區(qū)管理。當前社會管理創(chuàng)新的一大特色就是各地對城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制和管理方式進行了有益的探索，社區(qū)網(wǎng)格化即是其中之一。網(wǎng)格化管理的核心理念是把社區(qū)劃分成若干個網(wǎng)格，分別建立功能齊全、相對獨立的社區(qū)管理服務(wù)體系，有專職人員在網(wǎng)格范圍內(nèi)對社區(qū)實施24小時動態(tài)的全方位管理和服務(wù)，承擔網(wǎng)格內(nèi)的居民信息收集、矛盾化解、環(huán)境衛(wèi)生、治安維護等各項事務(wù)，努力實現(xiàn)“小事處置不出網(wǎng)格，大事化解不出社區(qū)”，從而實現(xiàn)社區(qū)管理服務(wù)的全覆蓋。如浙江舟山推行的“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”，把全市劃分為2360個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格成立一個黨小組，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）干部、轄區(qū)民警中的黨員組成，同時吸收教師、醫(yī)生、老干部、漁農(nóng)科技人員等參與，組成一支6至8人的“網(wǎng)格管理服務(wù)團隊”，2360支網(wǎng)格團隊織起了一張基層“公共管理服務(wù)網(wǎng)”，這樣及時掌握了解每個網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、民生民計和社會穩(wěn)定的大小事件，并及時反饋與妥善處理，變被動應(yīng)對為主動服務(wù)，變宏觀管理為精細服務(wù)。

4.風險評估。近年來，因各種社會矛盾引發(fā)的群眾上訪和多樣多發(fā)，已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。對房屋拆遷、土地征用、環(huán)境保護、教育醫(yī)療、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等容易引發(fā)社會矛盾的行業(yè)和領(lǐng)域，各地積極開展社會穩(wěn)定風險評估工作，對于關(guān)系人民群眾根本利益的重大政策、重大項目等重大事項在實施或出臺之前，采取科學的預測方法，對可能出現(xiàn)的社會穩(wěn)定風險進行先期預測、先期評估、前期化解，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，將不和諧因素減少到最低限度。同時，在評估過程中，充分征求群眾意見和建議，為政府決策提供參考，從而提高了決策的科學化、民主化。

二、社會管理創(chuàng)新實踐的經(jīng)驗思考

各地社會管理創(chuàng)新的成功經(jīng)驗表明，社會管理是一項綜合工作，需要統(tǒng)籌兼顧，理順各種關(guān)系，發(fā)揮多種力量，改革和完善體制機制，從源頭上減少社會矛盾，以增強地區(qū)活力和凝聚力，全面促進社會和諧穩(wěn)定。

1.完善社會管理新格局。社會管理不是單向的政府對社會的管理，而是政府與社會的合作和共治。長期以來，“全能型政府”的社會管理模式擠壓了社會發(fā)展的空間，造成了社會自治能力薄弱，無論是社會組織的發(fā)展，還是公民自我管理和服務(wù)的能力都難以適應(yīng)新形勢的要求。因此，社會管理創(chuàng)新既要堅持黨委領(lǐng)導和政府負責，也要充分發(fā)揮社會組織的作用和人民群眾的參與，實現(xiàn)社會協(xié)同、公眾參與，最大限度激發(fā)社會活力。黨的十七大提出，健全“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理新格局，這是適應(yīng)新時期社會管理形勢的戰(zhàn)略部署。這個新格局改變了傳統(tǒng)的以政府為中心的單一治理結(jié)構(gòu)，更加注重社會各主體的協(xié)同作用，是多元主體共同治理的管理模式。社會管理的多元主體治理首先可以適應(yīng)多元的社會現(xiàn)實，為公眾提供多樣化、多層次的社會公共服務(wù)。其次，可以最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力。第三，有助于緩解政府壓力、轉(zhuǎn)變政府職能，使政府將精力和資源集中用于宏觀調(diào)控領(lǐng)域。

2.堅持“以人為本”的管理理念。社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。從這個意義上說，社會管理既是治理更是服務(wù)，管理不是目的，服務(wù)才是根本。因此，在管理定位上，政府的角色不再是單一的管理者，而是把滿足群眾的公共需求作為主要職責，提供基本公共服務(wù)，著力保障和改善民生，使發(fā)展成果更好地惠及全體人民。在管理體制上，各級政府不斷加快職能轉(zhuǎn)變，推進服務(wù)型政府建設(shè)；在管理理念上，實現(xiàn)由防范、控制型向人性化、服務(wù)型的轉(zhuǎn)變；在管理方式手段上，從重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)，從重行政手段，輕法律道德，向多種方式協(xié)調(diào)發(fā)展，多種手段綜合運用轉(zhuǎn)變。

3.促進社會組織健康有序發(fā)展。社會組織與政府組織、企業(yè)組織共同構(gòu)成現(xiàn)代社會的三大組織體系，是穩(wěn)定社會的“鐵三角”。政府組織是公共組織，是非營利性的，是“以行政求公益的組織”；企業(yè)是營利性的，是“以志愿求私益的組織”；光有這兩個范圍是不夠的，二者無法覆蓋其他大量的公益和互益服務(wù)范圍，因此就必須要有“以志愿求公益”的非政府非營利性組織。目前，我國社會組織的力量還相對薄弱，不僅數(shù)量少，實力較強、影響廣泛的社會組織也不多，難以承擔起政府轉(zhuǎn)移職能、參與社會管理的任務(wù)。十報告提出，要加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。因此，促進社會組織發(fā)展，徐亞奧政府部門進一步轉(zhuǎn)變職能，向社會組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域，通過公開競標，讓有能力的社會組織來承擔。

4.加強社區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新社會管理，重點在基層，難點也在基層。基層具有“春江水暖鴨先知”的獨特便利，群眾的利益訴求，基層能最先捕捉到。因此，一定意義上講，基層社會管理水平的高低直接反映出社會管理的整體績效。俗話說，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。現(xiàn)階段，我國社會矛盾多樣多發(fā)，而這些矛盾糾紛大多發(fā)生在基層特別是城鄉(xiāng)社區(qū)。隨著 “單位人”向“社會人”、“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，社區(qū)成為社會管理的重要載體，但同時，由于新的社會管理體制機制沒有完全建立起來，社區(qū)管理服務(wù)沒有及時跟上，導致群眾的多元化需求在社區(qū)得不到及時有效的回應(yīng)和解決。因此，完善基層社會管理，工作的著力點應(yīng)該放在社區(qū)。十報告提出，加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，寓管理于服務(wù)之中，增強基層活力和凝聚力。

參 考 文 獻

[1]龔維斌.基層社會管理創(chuàng)新的探索與思考[J].國家行政學院學報.2012（3）

篇(4)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

《浙江省數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準化建設(shè)方案（2018—2020年）已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

（此件公開）

浙江省人民政府辦公廳

2018年7月16日

浙江省數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準化建設(shè)方案

（2018—2020年）

為全面貫徹落實數(shù)字浙江建設(shè)部署，聚焦聚力高質(zhì)量競爭力現(xiàn)代化，加快全面實施標準化戰(zhàn)略，深化國家標準化綜合改革試點，以標準化支撐數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動我省加快轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道，制定本方案。

一、總體目標

到2020年，建立健全權(quán)責明確、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準化工作機制，構(gòu)建完善結(jié)構(gòu)清晰、系統(tǒng)高效的數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準體系，制定實施一批具有先進水平的亟需標準，組織開展一批關(guān)鍵領(lǐng)域的標準化項目，打造形成一批可復制推廣的標準化成果，高標準引領(lǐng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得明顯成效。

——數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準化基礎(chǔ)逐步夯實。到2019年，形成數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準體系框架，初步建立涵蓋政府、經(jīng)濟、社會各領(lǐng)域，以國家標準、行業(yè)標準、地方標準為主體，以團體標準為補充，基本滿足數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求的標準體系。到2020年，具有浙江特色的數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準體系進一步完善。

——數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準化競爭力顯著增強。到2020年，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域制（修）訂國際標準、國家標準、行業(yè)標準或地方標準50項以上，組織開展國家級、省級標準化試點示范項目10項以上，新增全國、省級標準化技術(shù)委員會3個以上，數(shù)字化領(lǐng)域標準話語權(quán)顯著提升。

——數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準化效應(yīng)不斷釋放。進一步深化標準研制、標準化項目建設(shè)、標準實施監(jiān)督評價等工作，形成一批具有先進水平的技術(shù)和管理標準化成果，數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準化程度不斷提升，標準化規(guī)范和引領(lǐng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效不斷顯現(xiàn)。

二、基本原則

（一）科學規(guī)劃，系統(tǒng)布局。以推動高質(zhì)量發(fā)展為著力點，強化標準體系頂層設(shè)計和系統(tǒng)架構(gòu)。系統(tǒng)梳理數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準化建設(shè)的短板和需求，制定實施任務(wù)清單，構(gòu)建完善標準體系，確保高標準推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（二）開放共享，協(xié)調(diào)發(fā)展。著力發(fā)揮標準化的互聯(lián)互通作用，以標準化促進政府、經(jīng)濟、社會等領(lǐng)域數(shù)字資源深度融合，助力打破信息孤島。針對數(shù)字化轉(zhuǎn)型多學科融合和涉及面廣的特點，著力加強各領(lǐng)域標準化建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（三）需求導向，重點突破。以政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型為先導，撬動經(jīng)濟和社會各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準化建設(shè)。圍繞數(shù)據(jù)共享、流程再造、信用體系、服務(wù)協(xié)同等關(guān)鍵領(lǐng)域，優(yōu)先制定政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型亟需標準。

三、重點任務(wù)

（一）助力政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全力打造智慧政府。

1、構(gòu)建數(shù)字政府標準體系框架。以“最多跑一次”改革標準化建設(shè)為突破口，按照“123466”的要求，完善標準化運行機制，助力爭創(chuàng)政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點省。圍繞大系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)、大平臺、大集成建設(shè)，構(gòu)建涵蓋經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會治理、環(huán)境保護、政府運行等領(lǐng)域的數(shù)字政府標準體系，加快總體要求、政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)管理和技術(shù)應(yīng)用等標準研制。圍繞公共數(shù)據(jù)整合、共享、開放等重點領(lǐng)域，抓好公共數(shù)據(jù)平臺標準化建設(shè)。（責任單位：省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省數(shù)據(jù)管理中心、省“最多跑一次”改革辦公室，列第一的為牽頭單位，下同）

2、打通數(shù)據(jù)互通關(guān)鍵節(jié)點。圍繞建立“三大模型”的要求，直面打通信息孤島的堵點和難點，加快構(gòu)建跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域的標準模型。圍繞數(shù)據(jù)共享、流程再造、信用體系建設(shè)，重點開展數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)平臺、數(shù)據(jù)安全、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等領(lǐng)域亟需標準的研制，加快公共數(shù)據(jù)資源目錄編制規(guī)范、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”公共數(shù)據(jù)管理規(guī)范及電子證照庫、人口綜合庫、公共信用庫等規(guī)范制定。加強政務(wù)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)應(yīng)用標準研制，著力破除“三大模型”中標準缺失問題。（責任單位：省數(shù)據(jù)管理中心、省質(zhì)監(jiān)局）

3、擴大政府治理標準化效應(yīng)。加快政府決策、執(zhí)行、督查、反饋等數(shù)字化協(xié)同標準化步伐，強化財政、金融、國資、商務(wù)等領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準化機制建設(shè)。健全市場監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準體系，結(jié)合信息系統(tǒng)建設(shè)，將監(jiān)管要求固化為可量化、可執(zhí)行、可追溯的全周期標準鏈和監(jiān)管模式。推進大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代化信息技術(shù)標準化聯(lián)動應(yīng)用。加強政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準宣貫和實施評價，在民政、人力社保、教育、衛(wèi)生計生等領(lǐng)域開展標準化試點示范建設(shè)，打造政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準化樣板。（責任單位：省數(shù)據(jù)管理中心、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局）

（二）引領(lǐng)經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全力打造數(shù)字經(jīng)濟。

4、搶占數(shù)字經(jīng)濟高地。立足互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等，實施標準領(lǐng)航工程，加快制定實施先進標準，制定實施團體標準30項以上，搶占產(chǎn)業(yè)標準制高點。圍繞集成電路、基礎(chǔ)軟件、核心元器件、柔性電子、量子通信等薄弱環(huán)節(jié)，推動成立產(chǎn)業(yè)標準化技術(shù)組織3家以上。推動之江實驗室成為國家人工智能標準化總體組成員單位，爭取獲批國家級技術(shù)標準創(chuàng)新基地和標準驗證檢驗檢測點試點，加快創(chuàng)新成果標準化。圍繞術(shù)語定義、產(chǎn)品評估、系統(tǒng)和組件接口、數(shù)據(jù)兼容、互換模型等國際競爭和市場應(yīng)用重點領(lǐng)域，加快標準研制步伐，提升行業(yè)標準話語權(quán)。（責任單位：省經(jīng)信委、省科技廳、省質(zhì)監(jiān)局、之江實驗室）

5、促進新舊動能迭代更新。強化“品字標”浙江制造標準數(shù)字化要求，促進傳統(tǒng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。開展創(chuàng)業(yè)孵化、協(xié)同創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)眾包等“雙創(chuàng)”平臺標準化復制推廣，制定并推廣一批支撐制造業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)的共性和前沿技術(shù)標準。探索開展一批互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議版本第六版（IPv6）、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域的融合應(yīng)用，培育一批基于數(shù)字技術(shù)的新型生產(chǎn)、組織、服務(wù)模式標準。在化工、紡織、造紙等重點傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開展數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)融合創(chuàng)新標準化試點示范。（責任單位：省質(zhì)監(jiān)局、省經(jīng)信委、省科技廳）

6、夯實數(shù)字金融基礎(chǔ)。以標準化助力數(shù)字經(jīng)濟風險防控，圍繞移動支付、借貸、保險、基金銷售、信托和消費金融等數(shù)字化金融服務(wù)，加強監(jiān)管、準入、第三方存管、信息披露、風險提示、網(wǎng)絡(luò)安全、信用建設(shè)等關(guān)鍵標準研制和實施，構(gòu)建數(shù)字金融行業(yè)管理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測體系。推動區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)字金融領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，加強區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用標準化，強化金融科技標準化建設(shè)。（責任單位：人行杭州中心支行、省質(zhì)監(jiān)局、浙江銀監(jiān)局、浙江保監(jiān)局、浙江證監(jiān)局）

7、助推數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新融合。聚力之江實驗室、實體經(jīng)濟、新興金融中心、新型貿(mào)易中心建設(shè)，加強數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新融合標準化建設(shè)，加快創(chuàng)新成果標準化。加強與國際、國家標準化技術(shù)組織對接，推動以之江實驗室為代表的浙江企事業(yè)單位參與國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）和國際電信聯(lián)盟（ITU）有關(guān)工作。優(yōu)先做好之江實驗室等國家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺標準化頂層設(shè)計，圍繞醫(yī)療、交通、金融、物流、環(huán)境保護等領(lǐng)域率先開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)標準研制，及時將有效模式和關(guān)鍵技術(shù)標準化。（責任單位：省科技廳、省經(jīng)信委、省質(zhì)監(jiān)局、之江實驗室）

（三）支撐社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全力打造智慧浙江。

8、推動公共服務(wù)智能化。探索“標準化+大數(shù)據(jù)+公共服務(wù)”模式，加快“網(wǎng)上辦、掌上辦”領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集、分級、交換、質(zhì)量、保密等關(guān)鍵共性標準的制定，實施基本公共服務(wù)指導性目錄及標準。建立全省社會數(shù)據(jù)標準化協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建涵蓋教育、司法、文化、健康、交通、地理、金融、信用等領(lǐng)域的社會公共服務(wù)標準庫。推進企業(yè)投資項目審批監(jiān)管、商事登記聯(lián)辦、不動產(chǎn)登記管理等全過程標準化，建立公安、人力社保、民政、醫(yī)療等領(lǐng)域信息共享標準化路徑。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）代辦點等公共服務(wù)標準制定、實施與評價。（責任單位：省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局、省數(shù)據(jù)管理中心，省基本公共服務(wù)均等化協(xié)調(diào)小組成員單位）

9、推動社會治理集成化。結(jié)合基層社會治理工作，實施社會治理事項標準化指導性目錄，依托基層治理綜合信息平臺加快推動社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加強政府、企業(yè)、個人分層分級分流標準化體系建設(shè)，以標準化規(guī)范數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、使用、開發(fā)等環(huán)節(jié)的安全邊界和監(jiān)管措施，制定涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私等信息的保護清單標準。開展基層社情民意監(jiān)測標準化工作，圍繞基層治理重點領(lǐng)域?qū)嵤┮慌鷺藴驶椖浚_展重要標準實施績效評價，提升基層社會治理標準化水平。（責任單位：省綜治辦、省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局、省數(shù)據(jù)管理中心）

10、推動公眾消費數(shù)字化。加快數(shù)字化消費云工程、云服務(wù)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域創(chuàng)新成果標準化，促進虛擬/增強現(xiàn)實、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、人工智能等前沿科技應(yīng)用，培育數(shù)字消費新業(yè)態(tài)、新模式。提升文化、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)模式標準化水平，推動管理經(jīng)驗和關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)化為標準。圍繞新零售、農(nóng)村電子商務(wù)、跨境電子商務(wù)等新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，開展標準化建設(shè)，培育一批國際先進標準。圍繞打響“放心消費在浙江”品牌，探索建立數(shù)字化放心消費“三度一率”社會評價標準指標體系。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省教育廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局）

四、組織保障

（一）強化部門協(xié)同。完善統(tǒng)一領(lǐng)導、分工負責的標準化管理機制，強化標準化主管部門的牽頭、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責，有效發(fā)揮行業(yè)主管部門的標準制定、實施作用。在省全面實施標準化戰(zhàn)略領(lǐng)導小組框架下，設(shè)立數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準化工作專班，統(tǒng)籌各相關(guān)部門規(guī)劃、政策和舉措，定期開展專題研究，及時協(xié)調(diào)重點工作。

（二）強化政策保障。積極推薦一批重要標準上升為國際標準、國家標準或行業(yè)標準。標準實施績效顯著的，按有關(guān)規(guī)定優(yōu)先推薦申報省科學技術(shù)獎、省標準創(chuàng)新貢獻獎。支持我省企事業(yè)單位承擔或參與國際、全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會秘書處工作，優(yōu)化省級標準化技術(shù)委員會建設(shè)。完善科技創(chuàng)新與標準創(chuàng)新融合機制。探索建立數(shù)字產(chǎn)業(yè)服務(wù)認證體系。

（三）強化實施評價。將標準實施與數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策深度融合，加大標準實施協(xié)調(diào)力度，強化標準的制度性合力。建立第三方標準實施監(jiān)督和評估機制，探索實施符合國際慣例的認證認可模式，培育標準服務(wù)市場。每年選定一批重點標準化項目進行標準實施績效評價，建立標準動態(tài)調(diào)整機制，加強標準實施信息公開，增強實施績效評估能力。

抄送：省委各部門，省人大常委會、省政協(xié)辦公廳，省軍區(qū)，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。

篇(5)

構(gòu)建村級組織設(shè)置新格局的重要意義

以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為目標，以鎮(zhèn)街規(guī)劃為龍頭，以“轉(zhuǎn)并聯(lián)”為基本方式，順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，進一步改革創(chuàng)新村級組織的設(shè)置模式，努力實現(xiàn)由傳統(tǒng)的村級組織構(gòu)架向新社區(qū)結(jié)構(gòu)模式轉(zhuǎn)變，為推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革提供堅強的組織保證。

推進村級組織設(shè)置改革是我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革。加快新型城市化進程，是當前和今后一個時期推動我縣經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的總抓手。城市化進程往往伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局的深度調(diào)整，勢必對農(nóng)村基層組織設(shè)置提出新的更高的要求。同時，農(nóng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新型城市化的重要方面，大量的人力物力往農(nóng)村投入，項目落地、工程推進等都離不開村級組織。就我縣實際來看，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，行政村還有906個，村布局“多、小、散”特征明顯，公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施共享程度低，制約了經(jīng)濟社會的發(fā)展。另一方面，一些村莊的存在形態(tài)已經(jīng)發(fā)生了很大變化，有的變成了城中村，有的成為了農(nóng)村新社區(qū)，有的因村民搬遷成了“空殼村”，以行政村為單位設(shè)置基層組織的傳統(tǒng)模式顯然與當前城市化進程不相適應(yīng)。如何順勢而為，因勢利導，推進村級組織設(shè)置改革，破除體制機制障礙，理應(yīng)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革的題中應(yīng)有之義。

推進村級組織設(shè)置改革是加強和創(chuàng)新社會管理的需要。農(nóng)村是社會管理組織體系中的最基層。農(nóng)村穩(wěn)則社會穩(wěn)。城鎮(zhèn)化改革發(fā)展在給農(nóng)村帶來巨大活力的同時，也給農(nóng)村社會管理提出了新課題、新要求。在加快農(nóng)村建設(shè)的過程中，各種新問題、新矛盾時有發(fā)生，如土地征用、房屋拆遷、農(nóng)村勞動力進城務(wù)工等引發(fā)的不穩(wěn)定因素明顯增加，農(nóng)村社會管理水平亟待提高。村級組織設(shè)置改革有利于健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，有利于提高農(nóng)村社會管理整體水平。社區(qū)是基層社會管理的基礎(chǔ)平臺，通過推進村級組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”，最終形成城鄉(xiāng)一體的社區(qū)治理模式，能夠促進社會管理資源整合，強化社會管理和公共服務(wù)職能，進一步加強和創(chuàng)新基層社會管理。

推進村級組織設(shè)置改革是務(wù)實基層打牢基礎(chǔ)的需要。我縣農(nóng)村社情復雜，特別是農(nóng)村政治生態(tài)比較落后，“三宗勢力”(宗教、宗派、宗族)盤根錯節(jié)，干擾農(nóng)村基層工作的問題比較突出。近年來，雖然我縣抓基層組織建設(shè)力度很大，成效也比較明顯，但村級層面存在的問題和矛盾還很多。特別是每到村級組織換屆選舉時，競爭異常激烈，這種強烈的政治意愿很大程度上是政經(jīng)不分、權(quán)力與利益結(jié)合所致，包括征地拆遷、項目招標施工、安置房分配、新農(nóng)村項目分配、各種公共資源的配置等都是有利益關(guān)聯(lián)度的。這些問題長期困擾農(nóng)村建設(shè)。影響了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。開展村級組織設(shè)置改革，目的就是為了推進農(nóng)村資源公平分配，逐步強化社區(qū)的管理服務(wù)功能，逐漸弱化村級組織的管理服務(wù)功能，從而達到進一步打牢農(nóng)村基層基礎(chǔ)的目的。

構(gòu)建村級組織設(shè)置新格局的主要舉措

村級組織設(shè)置改革的基本目標，就是實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)化。要在全縣構(gòu)建起以“鎮(zhèn)(街)一社區(qū)”兩級為主體的基層組織架構(gòu)和治理體系。實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)全覆蓋，使農(nóng)村新社區(qū)真正成為“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的社會生活共同體，關(guān)鍵要做到“四個”注重。

注重抓好服務(wù)工作。強化服務(wù)，便民惠民，是農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的生命力之所在。也是村級組織設(shè)置改革的出發(fā)點和落腳點。我們一定要把對社區(qū)群眾的服務(wù)放在首要位置和作為前提工作來抓。社區(qū)服務(wù)中心要具有綜合服務(wù)功能。把相關(guān)的服務(wù)功能集聚到聯(lián)村社區(qū)平臺上來。真正方便群眾辦事。讓廣大群眾切切實實感受到村級組織設(shè)置改革以后帶來的新變化。在便民服務(wù)事項上，要做到“下放”、“上提”相結(jié)合。這項工作由縣紀委牽好頭、擔起責，縣審管辦全力配合。將全縣所有縣直部門和功能區(qū)、鎮(zhèn)(街道)的服務(wù)審批項目進行全面的梳理，對可以“下放”的項目全部實行下放。各功能區(qū)、鎮(zhèn)和街道要把目前屬于村級組織的服務(wù)項目進行梳理整合，除了涉及土地征用等必須使用村委會印章的事項外，其他的都“上提”到社區(qū)進行辦理。

注重整合各方資源。重點要整合好人員、資金和辦公場所等三方面的公共資源：一要整合好人員資源。要充分利用鎮(zhèn)村干部資源，選好配強聯(lián)村社區(qū)組織帶頭人。選配堅強有力的聯(lián)村社區(qū)組織班子和工作人員。要繼續(xù)抓好縣直機關(guān)農(nóng)村指導員下派工作，選派優(yōu)秀干部指導幫助聯(lián)村社區(qū)工作。二要整合好資金資源。本著“統(tǒng)籌兼顧、集約高效”的原則，各級各條戰(zhàn)線的資金投入都要按規(guī)劃來辦，對各級財政用于中心村、聯(lián)村組織辦公場所、社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)等方面的資金要進行通盤考慮。在設(shè)施建設(shè)和項目安排上，突出合力共建、功能互享、工作共擔、活動共管，避免浪費，預防重復投資。今后對農(nóng)村集體項目的補助資金，也要進行有機整合，由聯(lián)村社區(qū)進行統(tǒng)籌支配，不能搞“低、小、散”，要徹底改變資金“天女散花”現(xiàn)象，做到“雪中送炭”或“錦上添花”，充分發(fā)揮資金的“濃縮效應(yīng)”、“放大效應(yīng)”。三要整合好公共辦公資源。在充分利用中心村、城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)有辦公場所的基礎(chǔ)上，整合撤并鄉(xiāng)、中小學校、衛(wèi)生院所的原有辦公場所，以修建、置換、租賃等方式。解決聯(lián)村社區(qū)組織辦公服務(wù)場所問題。

注重講究工作方法。村級組織設(shè)置改革本身是一項全新工作，困難多，經(jīng)驗少，再加上每個地方情況千差萬剮。因此，在具體推進時，各鎮(zhèn)(街道)要按照“方向堅定不移、方法因地制宜”的總體思路，堅持從實際出發(fā)，講方法講創(chuàng)新。一要善于學習借鑒。橋下是全市試點鎮(zhèn)，在這方面有著很好的基礎(chǔ)，也做了很多探索，試點工作經(jīng)驗是各鎮(zhèn)街的學習材料，各鎮(zhèn)街也結(jié)合實際探索適合本地的載體和制度。二要注重典型引路。要按照“今年樹一批、明年帶一批、逐年上一批”的目標，每個鎮(zhèn)(街道)今年至少都要創(chuàng)建1個社區(qū)示范典型，對每個典型社區(qū)都要派專人蹲點指導，精心做好培育。爭取培育一個，成功一個，帶動一片。縣委組織部要加強對典型示范創(chuàng)建的指導，并組織開展“互學互比”活動。三要加強考核評價。縣委把村級組織設(shè)置改革工作列為《考績法》的重要內(nèi)容，把考

績結(jié)果作為考察干部工作實績特別是黨(工)委書記工作實績的重要內(nèi)容。各功能區(qū)、鎮(zhèn)(街道)也要將村級組織設(shè)置改革納入村級基層黨建考核評價體系，明確相關(guān)干部的工作責任，積極建立起引導支持各個社區(qū)之間良性互動和服務(wù)競爭機制，推進村級組織設(shè)置改革工作深入開展。

構(gòu)建村級組織設(shè)置新格局的組織保障

村級組織設(shè)置的“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”工作搞得好不好，關(guān)鍵就看各地、各部門有沒有重視，有沒有傾全力去抓，有沒有全縣上下的通力合作、齊心協(xié)力。各功能區(qū)、鎮(zhèn)(街道)和縣有關(guān)部門必須結(jié)合各自職責，加強領(lǐng)導，強化指導，狠抓落實，確保村級組織設(shè)置改革工作順利推進。

強化領(lǐng)導。為切實加強對村級組織設(shè)置改革工作的領(lǐng)導。縣里專門成立了領(lǐng)導小組。由縣委書記擔任組長，縣長擔任常務(wù)副組長，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室。由組織部長牽頭負責。各功能區(qū)和鎮(zhèn)(街道)也建立相應(yīng)的組織機構(gòu)，黨(工)委書記要任組長。對這項工作，各功能區(qū)、中心鎮(zhèn)黨委和街道黨(工)委責無旁貸、義不容辭，尤其是黨(工)委書記更要把這項工作放在心上、抓在手里、落到實處，做到親自研究部署工作、親自調(diào)配各種資源、親自解決重點難點問題。

形成合力。開展村級組織設(shè)置改革需要條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補，整合各方面力量。形成工作合力。各功能區(qū)、鎮(zhèn)(街道)及有關(guān)部門要主動對接，密切協(xié)作。齊抓共管。組織部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，聯(lián)合紀委、農(nóng)辦、民政、財政、規(guī)劃建設(shè)等部門力量，定期召開協(xié)調(diào)會，進行協(xié)商。統(tǒng)籌決策，確保這項工作整體有序推進。特別是在場所建設(shè)、功能確定、規(guī)劃設(shè)置等方面，相關(guān)部門一定要加強協(xié)調(diào)溝通，做到統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進，不能各自為政，各搞一套。鎮(zhèn)(街道)層面需要哪個部門指導和幫助的，相關(guān)部門不能推諉，要拿出具體舉措，幫助鎮(zhèn)(街道)解決難題。

深化宣傳。村級組織設(shè)置改革是一項全新的舉措，政策性強、涉及面廣。宣傳部門要通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報紙等多種形式。深入廣泛地宣傳村級組織設(shè)置改革的目的意義、內(nèi)容要求和措施步驟，使廣大黨員干部群眾深刻理解村級組織設(shè)置改革的重要性，消除鎮(zhèn)村干部的畏難情緒和基層群眾的各種顧慮，把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，切實營造良好的改革工作氛圍。構(gòu)建村級組織設(shè)置新格局／盛秋平

村級組織設(shè)置改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、夯實農(nóng)村基層基礎(chǔ)、加強和創(chuàng)新社會管理的迫切需要。根據(jù)溫州市委“一年搭框架、二年抓深化、三年全面達標”的總體部署，緊扣“三分三改”，按照分步實施、逐步推進的工作思路，今年5月開始永嘉縣在橋下鎮(zhèn)開展先期試點，同時鼓勵其他各鎮(zhèn)街選擇條件成熟的村莊先行開展社區(qū)建設(shè)。至7月底止。全縣已有906個村完成了社區(qū)規(guī)劃布局，117個村進入新社區(qū)運行階段，實現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)全覆蓋的新格局。

構(gòu)建村級組織設(shè)置新格局的重要意義

以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為目標，以鎮(zhèn)街規(guī)劃為龍頭，以“轉(zhuǎn)并聯(lián)”為基本方式，順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，進一步改革創(chuàng)新村級組織的設(shè)置模式，努力實現(xiàn)由傳統(tǒng)的村級組織構(gòu)架向新社區(qū)結(jié)構(gòu)模式轉(zhuǎn)變，為推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革提供堅強的組織保證。

推進村級組織設(shè)置改革是我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革。加快新型城市化進程，是當前和今后一個時期推動我縣經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的總抓手。城市化進程往往伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局的深度調(diào)整，勢必對農(nóng)村基層組織設(shè)置提出新的更高的要求。同時，農(nóng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新型城市化的重要方面，大量的人力物力往農(nóng)村投入，項目落地、工程推進等都離不開村級組織。就我縣實際來看，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，行政村還有906個，村布局“多、小、散”特征明顯，公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施共享程度低，制約了經(jīng)濟社會的發(fā)展。另一方面，一些村莊的存在形態(tài)已經(jīng)發(fā)生了很大變化，有的變成了城中村，有的成為了農(nóng)村新社區(qū)，有的因村民搬遷成了“空殼村”，以行政村為單位設(shè)置基層組織的傳統(tǒng)模式顯然與當前城市化進程不相適應(yīng)。如何順勢而為，因勢利導，推進村級組織設(shè)置改革，破除體制機制障礙，理應(yīng)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革的題中應(yīng)有之義。

推進村級組織設(shè)置改革是加強和創(chuàng)新社會管理的需要。農(nóng)村是社會管理組織體系中的最基層。農(nóng)村穩(wěn)則社會穩(wěn)。城鎮(zhèn)化改革發(fā)展在給農(nóng)村帶來巨大活力的同時，也給農(nóng)村社會管理提出了新課題、新要求。在加快農(nóng)村建設(shè)的過程中，各種新問題、新矛盾時有發(fā)生，如土地征用、房屋拆遷、農(nóng)村勞動力進城務(wù)工等引發(fā)的不穩(wěn)定因素明顯增加，農(nóng)村社會管理水平亟待提高。村級組織設(shè)置改革有利于健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，有利于提高農(nóng)村社會管理整體水平。社區(qū)是基層社會管理的基礎(chǔ)平臺，通過推進村級組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”，最終形成城鄉(xiāng)一體的社區(qū)治理模式，能夠促進社會管理資源整合，強化社會管理和公共服務(wù)職能，進一步加強和創(chuàng)新基層社會管理。

推進村級組織設(shè)置改革是務(wù)實基層打牢基礎(chǔ)的需要。我縣農(nóng)村社情復雜，特別是農(nóng)村政治生態(tài)比較落后，“三宗勢力”(宗教、宗派、宗族)盤根錯節(jié)，干擾農(nóng)村基層工作的問題比較突出。近年來，雖然我縣抓基層組織建設(shè)力度很大，成效也比較明顯，但村級層面存在的問題和矛盾還很多。特別是每到村級組織換屆選舉時，競爭異常激烈，這種強烈的政治意愿很大程度上是政經(jīng)不分、權(quán)力與利益結(jié)合所致，包括征地拆遷、項目招標施工、安置房分配、新農(nóng)村項目分配、各種公共資源的配置等都是有利益關(guān)聯(lián)度的。這些問題長期困擾農(nóng)村建設(shè)。影響了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。開展村級組織設(shè)置改革，目的就是為了推進農(nóng)村資源公平分配，逐步強化社區(qū)的管理服務(wù)功能，逐漸弱化村級組織的管理服務(wù)功能，從而達到進一步打牢農(nóng)村基層基礎(chǔ)的目的。

構(gòu)建村級組織設(shè)置新格局的主要舉措

村級組織設(shè)置改革的基本目標，就是實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)化。要在全縣構(gòu)建起以“鎮(zhèn)(街)一社區(qū)”兩級為主體的基層組織架構(gòu)和治理體系。實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)全覆蓋，使農(nóng)村新社區(qū)真正成為“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的社會生活共同體，關(guān)鍵要做到“四個”注重。

注重抓好服務(wù)工作。強化服務(wù)，便民惠民，是農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的生命力之所在。也是村級組織設(shè)置改革的出發(fā)點和落腳點。我們一定要把對社區(qū)群眾的服務(wù)放在首要位置和作為前提工作來抓。社區(qū)服務(wù)中心要具有綜合服務(wù)功能。把相關(guān)的服務(wù)功能集聚到聯(lián)村社區(qū)平臺上來。真正方便群眾辦事。讓廣大群眾切切實實感受到村級組織設(shè)置改革以后帶來的新變化。在便民服務(wù)事項上，要做到“下放”、“上提”相結(jié)合。這項工作由縣紀委牽好頭、擔起

責，縣審管辦全力配合。將全縣所有縣直部門和功能區(qū)、鎮(zhèn)(街道)的服務(wù)審批項目進行全面的梳理，對可以“下放”的項目全部實行下放。各功能區(qū)、鎮(zhèn)和街道要把目前屬于村級組織的服務(wù)項目進行梳理整合，除了涉及土地征用等必須使用村委會印章的事項外，其他的都“上提”到社區(qū)進行辦理。

注重整合各方資源。重點要整合好人員、資金和辦公場所等三方面的公共資源：一要整合好人員資源。要充分利用鎮(zhèn)村干部資源，選好配強聯(lián)村社區(qū)組織帶頭人。選配堅強有力的聯(lián)村社區(qū)組織班子和工作人員。要繼續(xù)抓好縣直機關(guān)農(nóng)村指導員下派工作，選派優(yōu)秀干部指導幫助聯(lián)村社區(qū)工作。二要整合好資金資源。本著“統(tǒng)籌兼顧、集約高效”的原則，各級各條戰(zhàn)線的資金投入都要按規(guī)劃來辦，對各級財政用于中心村、聯(lián)村組織辦公場所、社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)等方面的資金要進行通盤考慮。在設(shè)施建設(shè)和項目安排上，突出合力共建、功能互享、工作共擔、活動共管，避免浪費，預防重復投資。今后對農(nóng)村集體項目的補助資金，也要進行有機整合，由聯(lián)村社區(qū)進行統(tǒng)籌支配，不能搞“低、小、散”，要徹底改變資金“天女散花”現(xiàn)象，做到“雪中送炭”或“錦上添花”，充分發(fā)揮資金的“濃縮效應(yīng)”、“放大效應(yīng)”。三要整合好公共辦公資源。在充分利用中心村、城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)有辦公場所的基礎(chǔ)上，整合撤并鄉(xiāng)、中小學校、衛(wèi)生院所的原有辦公場所，以修建、置換、租賃等方式。解決聯(lián)村社區(qū)組織辦公服務(wù)場所問題。

注重講究工作方法。村級組織設(shè)置改革本身是一項全新工作，困難多，經(jīng)驗少，再加上每個地方情況千差萬剮。因此，在具體推進時，各鎮(zhèn)(街道)要按照“方向堅定不移、方法因地制宜”的總體思路，堅持從實際出發(fā)，講方法講創(chuàng)新。一要善于學習借鑒。橋下是全市試點鎮(zhèn)，在這方面有著很好的基礎(chǔ)，也做了很多探索，試點工作經(jīng)驗是各鎮(zhèn)街的學習材料，各鎮(zhèn)街也結(jié)合實際探索適合本地的載體和制度。二要注重典型引路。要按照“今年樹一批、明年帶一批、逐年上一批”的目標，每個鎮(zhèn)(街道)今年至少都要創(chuàng)建1個社區(qū)示范典型，對每個典型社區(qū)都要派專人蹲點指導，精心做好培育。爭取培育一個，成功一個，帶動一片。縣委組織部要加強對典型示范創(chuàng)建的指導，并組織開展“互學互比”活動。三要加強考核評價。縣委把村級組織設(shè)置改革工作列為《考績法》的重要內(nèi)容，把考績結(jié)果作為考察干部工作實績特別是黨(工)委書記工作實績的重要內(nèi)容。各功能區(qū)、鎮(zhèn)(街道)也要將村級組織設(shè)置改革納入村級基層黨建考核評價體系，明確相關(guān)干部的工作責任，積極建立起引導支持各個社區(qū)之間良性互動和服務(wù)競爭機制，推進村級組織設(shè)置改革工作深入開展。

構(gòu)建村級組織設(shè)置新格局的組織保障

村級組織設(shè)置的“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”工作搞得好不好，關(guān)鍵就看各地、各部門有沒有重視，有沒有傾全力去抓，有沒有全縣上下的通力合作、齊心協(xié)力。各功能區(qū)、鎮(zhèn)(街道)和縣有關(guān)部門必須結(jié)合各自職責，加強領(lǐng)導，強化指導，狠抓落實，確保村級組織設(shè)置改革工作順利推進。

強化領(lǐng)導。為切實加強對村級組織設(shè)置改革工作的領(lǐng)導。縣里專門成立了領(lǐng)導小組。由縣委書記擔任組長，縣長擔任常務(wù)副組長，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室。由組織部長牽頭負責。各功能區(qū)和鎮(zhèn)(街道)也建立相應(yīng)的組織機構(gòu)，黨(工)委書記要任組長。對這項工作，各功能區(qū)、中心鎮(zhèn)黨委和街道黨(工)委責無旁貸、義不容辭，尤其是黨(工)委書記更要把這項工作放在心上、抓在手里、落到實處，做到親自研究部署工作、親自調(diào)配各種資源、親自解決重點難點問題。

篇(6)

關(guān)鍵詞：

近年來，隨著以社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入開展，建設(shè)資金的供求矛盾凸顯，在財政支農(nóng)資金有限的情況下，農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融的主力軍，建設(shè)社會主義新農(nóng)村必將是其工作的重中之重。但是由于各地方具體的政策、措施的差異，大量的農(nóng)村信用社資金用于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，因此，如何在支持新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮好作用，值得深入探討。

一、新農(nóng)村建設(shè)下我國農(nóng)村信用社存在的問題

1、農(nóng)村信用社支農(nóng)力度有限。由于農(nóng)村信用社資金能力有限，又很難得到政府資金支持，無法解決農(nóng)村資金不足問題，并且，為了確保農(nóng)村信用社經(jīng)營安全，銀監(jiān)部門設(shè)定了很多監(jiān)管條件，限制農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)經(jīng)營，這就必然形成農(nóng)村金融市場上農(nóng)村信用社獨木難支、信貸資金供給不足的局面。同時，農(nóng)村信用社缺乏金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新以及差別定價的動力。

2、放貸標準過高。目前，一般的農(nóng)村企業(yè)及大量的個體經(jīng)營和承包戶因資產(chǎn)、銷售規(guī)模限制很難達到評級要求，被排擠出信用企業(yè)之外，無法得到信用企業(yè)的授信待遇。并且，由于現(xiàn)行法律規(guī)定農(nóng)村集體土地等均不允許抵押，可用于抵押的財產(chǎn)很少，也往往因為提供不符合金融部門要求的抵押物而被拒之門外。同時，為防范信貸風險，農(nóng)村信用社制訂了環(huán)環(huán)相扣、責任明確的風險防范措施，比如信用評級、實地考察等，這在一定程度上抬高了貸款門檻，不僅貸款手續(xù)繁瑣、貸款到手時間漫長，還多是五戶聯(lián)保貸款，更增加了貸款的難度。

3、農(nóng)村資金外流嚴重。目前，每年約有近千億元資金通過郵政儲蓄從農(nóng)村流入城市。各商業(yè)保險開辦存款性的保險業(yè)務(wù)，抽走了部分農(nóng)村資金，加劇了農(nóng)業(yè)資本的稀缺。少數(shù)農(nóng)村信用社在贏利動機的驅(qū)使下，通過“農(nóng)轉(zhuǎn)非”把資金投向獲利機會較大的非農(nóng)領(lǐng)域，從而使資金流向城市，加劇新農(nóng)村建設(shè)資金的嚴重不足。

4、服務(wù)功能滯后，創(chuàng)新能力不足。農(nóng)村信用社和商業(yè)銀行相比，支付清算系統(tǒng)不健全，電子化進程緩慢，結(jié)算方式落后，支農(nóng)服務(wù)功能弱化，造成運轉(zhuǎn)效率低、資金組織難度大和優(yōu)質(zhì)客戶流失，影響了存款吸儲、貸款放量和中間業(yè)務(wù)拓展。同時，當前信用社業(yè)務(wù)仍以匯兌、存貸款等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)為主，這與新農(nóng)村建設(shè)需要的融資新品缺乏，業(yè)務(wù)單一，金融創(chuàng)新步伐和日新月異的新農(nóng)村建設(shè)進程不匹配。

二、新農(nóng)村建設(shè)中加強農(nóng)村信用社改革創(chuàng)新服務(wù)的對策

在新農(nóng)村建設(shè)中，作為服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展主力軍的農(nóng)村信用社，要加快自身改革發(fā)展步伐，積極創(chuàng)造有利條件，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，把握重點，調(diào)整策略，服務(wù)到位，務(wù)求實效。

1、放寬金融管制。農(nóng)村合作金融機構(gòu)是農(nóng)村金融主力軍，也是農(nóng)村改革發(fā)展的重點和難點，必須承認歷史，尊重現(xiàn)實，進一步完善農(nóng)村信用社的產(chǎn)能制度，建立健全包括貸款風險定價機制、轉(zhuǎn)移機制等在內(nèi)的完備配套，建立科學有效地金融運行機制。同時，也要根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的需要，應(yīng)該適當?shù)胤艑掁r(nóng)村金融機構(gòu)的準入限制，適度擴大對民營資本及外資的開放程度，多渠道的引入各種資本；放開農(nóng)村貸款利率管制，增加農(nóng)村信貸市場的競爭，靈活滿足農(nóng)村金融需求；還要建立健全覆蓋農(nóng)村的保險體系，完善風險保障機制，構(gòu)建對農(nóng)業(yè)保險的再保險和農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風險承接機制，減少由于自然災(zāi)害風險和市場風險所造成的貸款損失。針對農(nóng)、勝投資風險較大的現(xiàn)實，試行農(nóng)業(yè)貸款保險，增強金融信貸投入的信心，以此構(gòu)建解決農(nóng)民貸款難的長效機制。

2、加強新農(nóng)村建設(shè)的資金投入。首先，是合理調(diào)配，確保中央和地方財政每年對農(nóng)業(yè)投入的增長幅度要與其財政經(jīng)常性收人的增長幅度，通過法律規(guī)定財政支農(nóng)份額，并確保財政投入的合理性，形成有效的財政投資拉動效應(yīng)，充分發(fā)揮財政資金的“示范效應(yīng)”、“乘數(shù)效應(yīng)”。其次加強對農(nóng)村信貸的宏觀調(diào)控，通過政策引導和貨幣政策工具杠桿作用，規(guī)定金融機構(gòu)特別是縣及縣以下商業(yè)銀行支農(nóng)資金投入比例，納入監(jiān)管范圍，保障農(nóng)業(yè)資金投入。

3、優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。新農(nóng)村建設(shè)需要金融支持，更需要優(yōu)化金融支農(nóng)的法制環(huán)境和信用環(huán)境。所以，要加快研究制定《農(nóng)業(yè)信貸法》、《農(nóng)村金融服務(wù)促進法》等配套金融法律法規(guī)，明確金融機構(gòu)支農(nóng)責任、權(quán)利與義務(wù)，對新增當?shù)氐闹мr(nóng)貸款給予減免稅收優(yōu)惠政策，從法律和政策層面保障農(nóng)業(yè)長期發(fā)展的資金投入。同時政府應(yīng)運用行政的力量重新構(gòu)建社會信用體系，實現(xiàn)政府部門問信用信息資源共享。推進農(nóng)村信用管理系統(tǒng)建設(shè)，建立以農(nóng)村信用社為主體的農(nóng)村征信系統(tǒng)和經(jīng)濟檔案，解決銀行信息不對稱問題，為農(nóng)村信貸風險控制提供依據(jù)。

4、提高服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新信貸品牌。農(nóng)貸投放每年合理增長的前提下，將服務(wù)對象由傳統(tǒng)耕作養(yǎng)殖戶拓展到與其他種養(yǎng)、加工、商運和從事各類產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的農(nóng)戶，支持優(yōu)質(zhì)高效和節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等特色農(nóng)業(yè)；根據(jù)生產(chǎn)周期和貸款用途合理確定期限，提高授信額度，允許跨年度使用；推出大額農(nóng)業(yè)信貸，開展農(nóng)戶大額信用貸款試點，支持擁有區(qū)域資源優(yōu)勢、品種好、特色鮮、競爭強的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展；通過聯(lián)保、互保方式，提供配套信貸支持，完善服務(wù)功能，實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，暢通結(jié)算渠道；積極開辦代收、代付、等中間業(yè)務(wù)和網(wǎng)上銀行等；爭取政府及部門支持，開辦支農(nóng)金融超市，推行“一站式”服務(wù)和“一條龍”操作，讓更多農(nóng)民和居民一樣享受各類金融服務(wù)。

5、創(chuàng)新經(jīng)營管理體制，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。理順管理體制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，是農(nóng)村信用社實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

（1）進一步完善公司治理。重點提高公司治理的有效性。要把公司治理結(jié)構(gòu)的有效性作為設(shè)計公司治理結(jié)構(gòu)的出發(fā)點和落腳點。要適應(yīng)社區(qū)性金融機構(gòu)特點。建立“形式靈活、結(jié)構(gòu)規(guī)范、運行科學、治理有效”的公司治理模式，在運行方式上，全面推進現(xiàn)代經(jīng)營機制。包括有效的治理機制、良好的救助機制、現(xiàn)代的經(jīng)營手段、多樣的業(yè)務(wù)種類、統(tǒng)一的品牌效應(yīng)、強大的開發(fā)能力、高效的銷售體系等各個方面，繼續(xù)完善法人治理。切實提高法人治理效能。以和諧、有效的內(nèi)部運作帶動改進對外服務(wù)方式。促進支農(nóng)服務(wù)功能。真正實現(xiàn)向現(xiàn)代金融企業(yè)的轉(zhuǎn)型。

（2）強化社員股民維權(quán)意識和參與能力，使其真正按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求。實現(xiàn)農(nóng)信社改革目標，使之成為真正的市場主體。同時。要進一步加強“三會一層”執(zhí)行制 度的監(jiān)督，保證其職能作用幸譬到充分的發(fā)揮。

（3）建立健全行業(yè)服務(wù)體系。進一步增強行業(yè)服務(wù)能力。行業(yè)管理部門應(yīng)加強對農(nóng)村信用社的管理、指導、協(xié)調(diào)和服務(wù)，出臺優(yōu)惠政策。對農(nóng)村信用社在稅收及相關(guān)收費方面給予減免。增強其支農(nóng)實力。在準備金率、準備金利率、利率政策、再貸款等貨幣信貸政策方面給予農(nóng)村信用社一定的優(yōu)惠和支持。督促農(nóng)村信用社牢固樹立扎根農(nóng)村、服務(wù)“三農(nóng)”的意識。同時應(yīng)尊重農(nóng)村信用社的民主管理和經(jīng)營自主權(quán)。

（4）繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，積極探索建立有利于貫徹“三農(nóng)”服務(wù)宗旨、推動又好

又快發(fā)展的農(nóng)村信用社管理體制、組織形式和經(jīng)營機制。鼓勵基礎(chǔ)較好、符合條件的農(nóng)村信用社組建農(nóng)村合作銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行。要建立科學有效的員工考核任用機制，改革傳統(tǒng)的用人制度，將人才的開發(fā)、使用、創(chuàng)造業(yè)績置于良好的管理環(huán)境和公平競爭的氛圍之中。激勵有為青年員工注重自我提高，積極向上，奮力拼搏，不斷提高班子和隊伍整體素質(zhì)，努力造就一支善于學習、勇于創(chuàng)新、業(yè)務(wù)精良、作風過硬的農(nóng)信隊伍。進一步改進和加強基層社管理，運用好基層社經(jīng)營點多、人熟地熟、反應(yīng)靈快的優(yōu)勢。發(fā)揮好基層社在農(nóng)村信用社改革發(fā)展中的基礎(chǔ)和前沿作用。

參考文獻：

1、田衛(wèi)民，《社會主義新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村金融改革》，《江西財經(jīng)大學學報》，2007年第4期

篇(7)

關(guān)鍵詞：新型工業(yè)化城市；社會管理模式；城市社會需求；轉(zhuǎn)型與重構(gòu)

中圖分類號：C912.81 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2014）02-0030-04

社會管理作為“規(guī)范協(xié)調(diào)社會關(guān)系、社會行為和社會組織，以維護社會秩序的活動”，[1]是一項復雜、龐大的系統(tǒng)工程。在當代中國的經(jīng)濟騰飛中，新型工業(yè)化城市既面臨著急劇變革的形勢，也承載著傳統(tǒng)社會管理的歷史沉疴，其社會管理模式改革面臨著重塑與轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實性和緊迫性。

一、新型工業(yè)化城市社會管理模式轉(zhuǎn)型與重塑的時代背景

在經(jīng)濟高速發(fā)展過程中，新型工業(yè)化城市的各種社會要素加速流動，社會結(jié)構(gòu)急劇變化，引發(fā)了一系列社會問題。盡管一些地區(qū)進行了社會管理改革的積極嘗試，努力構(gòu)建適合自身的社會管理模式，但在復雜的經(jīng)濟社會環(huán)境面前，效果并不理想。

新型工業(yè)化城市人員流動頻繁，社會結(jié)構(gòu)日益復雜。在改革開放的時代潮流中，新型工業(yè)化城市傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)率先解體，社會結(jié)構(gòu)由封閉轉(zhuǎn)向開放，由簡單走向多元，新的社會群體和社會組織在不斷產(chǎn)生并發(fā)展壯大。由于新型工業(yè)化城市有著更多的就業(yè)和發(fā)展機會，大量流動人口向其集聚，有的地區(qū)流動人口數(shù)量甚至超過本地戶籍人口。在大量的外來人員中，有相當一部分人由于多種原因難以融入其生活工作的城市，成為“游民群體”，社會認同和歸屬感較差，由此產(chǎn)生了一系列社會問題。與此同時，隨著社會開放性、流動性的不斷加速，“兩新組織”、非政府組織以及民間的“草根社會組織”不斷涌現(xiàn)，逐漸成為人們?nèi)粘Ｉ钅酥列睦怼⒕竦募耐泻蜌w屬，導致社會結(jié)構(gòu)日益復雜，社會管理領(lǐng)域空前擴張，社會管理任務(wù)空前加重。

新型工業(yè)化城市社會需求更加多樣，社會管理壓力持續(xù)加大。在新型工業(yè)化城市，人們的生存型需求得到滿足后，開始重視發(fā)展型需求，包括人力資源開發(fā)、精神文化投資和消費、自身權(quán)利需求、社會安全需求和社會保障體系等。由于現(xiàn)有的城市供給體制機制無法對這些發(fā)展性需求提供充分有效供給，新的社會需求的滿足方式尚未成型，導致人們在生活中缺乏保障感和安全感，對政府的不信任情緒和對社會的不滿情緒潛滋暗長，“國家”與“民眾”的關(guān)系發(fā)生了新的變化，政府社會管理壓力持續(xù)加大。

新型工業(yè)化城市中，社會管理的復雜性空前增加。經(jīng)濟高速增長的邊際效應(yīng)出現(xiàn)衰減趨勢，利益分化日益嚴重，利益沖突時有發(fā)生，社會成員受益不均，各種社會問題和矛盾不斷涌現(xiàn)，特別是那些在改革開放中利益受損的群體的心理承受力比較脆弱，對現(xiàn)實不滿，滋生了仇富、仇官、仇警心理。加之在網(wǎng)絡(luò)化背景下，不良文化也在迅速滋生蔓延，進一步?jīng)_擊著人們的人生觀、世界觀和價值觀。面對經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)急劇變動、利益格局快速調(diào)整、思想觀念不斷變化的新形勢，社會管理工作面臨日益嚴峻的挑戰(zhàn)。

社會管理與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性不夠，凸顯了新型工業(yè)化城市社會管理改革的緊迫性。在不少地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)“一手硬”、社會管理“一手軟”的問題比較突出，一些地方管理機構(gòu)公共管理和社會服務(wù)理念滯后，社會管理措施不當，處理突發(fā)事件的能力不強，效果不好。

綜上，新型工業(yè)化城市社會管理面臨著前所未有的特殊性、復雜性和挑戰(zhàn)性，對社會管理內(nèi)容、方法乃至模式進行本質(zhì)變革的要求日益迫切。可以說，新型工業(yè)化城市遇到的最大困境不是經(jīng)濟領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，而是社會管理的滯后性所帶來的束縛。

二、新型工業(yè)化城市的社會管理創(chuàng)新探索

為了促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，我國許多新型工業(yè)化城市在社會管理領(lǐng)域也進行了積極探索，取得了一定成效。

（一）構(gòu)建新的社會管理理念和目標

總體上看，新型工業(yè)化城市用實際行動在以人為本理念、源頭管理理念、綜合治理理念和依靠群眾理念等方面積極探索，取得了一定成效。[2]表現(xiàn)在強化服務(wù)意識，不斷改進服務(wù)工作，在管理中服務(wù)，在服務(wù)中強化管理，力求做到管理與服務(wù)的有機結(jié)合，以人為本理念初步形成；通過構(gòu)建行政責任、法治政府建設(shè)指標及政府績效評估體系，積極建立社會管理的長效機制，發(fā)揮人大政協(xié)監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等平臺的作用，努力實現(xiàn)社會管理的規(guī)范、科學、高效，源頭管理理念意識增強；通過政府各部門協(xié)調(diào)運作，注重加強社會管理的綜合治理，在綜治基礎(chǔ)工作體系、綜治工作責任體系、社會治安防控體系、社會管理服務(wù)工作體系等方面著力，初步樹立了綜合治理理念；通過創(chuàng)造條件不斷擴大公眾參與，通過各種渠道發(fā)揮群眾作用，如建立專業(yè)性社工隊伍，建立治安隊、巡邏隊等各種群防群治組織，動員群眾積極參與社會管理，逐步樹立依靠群眾理念。

（二）推進社會管理體制的建立與創(chuàng)新

新型工業(yè)化城市根據(jù)經(jīng)濟和社會的發(fā)展實際，積極推進社會管理體制創(chuàng)新，具體表現(xiàn)在：成立各級社會管理體制改革領(lǐng)導小組，形成了上下有效互動的社會管理縱向領(lǐng)導體系和多部門聯(lián)合協(xié)同工作的橫向工作網(wǎng)絡(luò)；建立社會管理工作聯(lián)席會議制度，定期由負責專門社會管理工作的部門召集相關(guān)職能部門負責人舉行會議，研究部署社會管理工作，加強社會管理的動態(tài)協(xié)調(diào)和源頭治理；推進社會管理制度建設(shè)，通過一系列地方政府制定的制度，包括政府社會管理科學民主決策、獎罰分明的考核、執(zhí)行制度、群眾權(quán)益維護制度、綜治維穩(wěn)工作制度等，不斷為社會管理提供法律保障，使其有章可循、有法可依；①建立“大調(diào)解”機制，②實現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解的良性互動，建立專職調(diào)解員制度，構(gòu)建起“以專帶兼、專兼結(jié)合、網(wǎng)絡(luò)化”的“大調(diào)解”格局，建立人民調(diào)解組織與、公安、法院等部門的調(diào)解聯(lián)動工作機制及警民聯(lián)調(diào)機制，化解了大量社會管理難題。[3]

（三）推進社會管理方法的建立與完善

新型工業(yè)化城市根據(jù)矛盾多發(fā)的實際情況，在社會管理中上強調(diào)統(tǒng)籌兼顧，既注重統(tǒng)籌政府各部門的力量，也注重激發(fā)全社會的共同參與，積極發(fā)揮公眾參與的積極性和能動性，努力改變主要依靠行政手段通過管、控、壓、罰實施社會管理的方式。一些地區(qū)在管理中注意綜合運用多種方法，既包括法律手段，也包括行政手段、經(jīng)濟手段；既注重借助道德力量，也善于進行輿論引導；既注重通過試點先行典型引路，也善于集中力量進行重點突破；既注重發(fā)揮我國的政治優(yōu)勢，也善于利用自身優(yōu)勢加快社會管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。經(jīng)過不斷探索，新型工業(yè)化城市在領(lǐng)導方法上努力做到了由行政命令向教育引導轉(zhuǎn)變，在管理方式上開始由簡單管理向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，在工作方法上逐漸由堵截向疏導轉(zhuǎn)變，初步形成了社會管理的方法體系。

（四）進行社會管理內(nèi)容改革和創(chuàng)新

新型工業(yè)化城市在其經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，對于自身遇到的社會問題積極進行改革和創(chuàng)新。在管理主體方面，推進行政體制改革，簡政放權(quán)，通過“大部制”等方式，努力建設(shè)強政府、大社會，力求向政府主導型的社會共同治理轉(zhuǎn)變。在社會事業(yè)方面，注重民生問題，在擴大和穩(wěn)定就業(yè)的同時，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，完善惠及全民的社會保障體系和社會救助制度、福利制度。在服務(wù)管理方面，不斷增強服務(wù)意識，加快建設(shè)新型城市社區(qū)，增強基層群眾自治活力；不斷創(chuàng)新人口管理，努力消除戶籍歧視；加強社會治安，完善社會治安防控體系；建成一站式服務(wù)平臺，做到人員聚合、職能聯(lián)動、窗口前移，提高辦事效率。在社會組織方面，進行行業(yè)協(xié)會改革，使協(xié)會擁有了更大自；培育發(fā)展社會組織，創(chuàng)新扶持政策，建立政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)制度，建立社會組織扶持基金和孵化基地，不斷拓寬其參政議政渠道。

三、新型工業(yè)化城市社會管理模式評析

（一）新型工業(yè)化城市社會管理模式的演變趨勢

第一，社會管理權(quán)力從高度集中向分權(quán)轉(zhuǎn)化，呈現(xiàn)出社會化趨勢。我國傳統(tǒng)社會管理體制的主要弊端在于政府管理體制的過度國家化，改革這種政府高度集權(quán)的社會管理體制，關(guān)鍵在于政府向社會分權(quán)。新型工業(yè)化城市率先回應(yīng)社會發(fā)展的需求向社會放權(quán)。表現(xiàn)在：實現(xiàn)政企分開，政府將經(jīng)營權(quán)、決策權(quán)、人事權(quán)下放給企業(yè)，企業(yè)自負盈虧；管理重心下移，將大量管理權(quán)利下放給基層組織；對公民的管理逐漸放松，公民的自由性和流動性空前增強，公民社會成長迅速。

第二，社會管理的主體從一元向多元轉(zhuǎn)化，呈現(xiàn)出多元化趨勢。在計劃經(jīng)濟時代，國家是社會管理的唯一主體、社會服務(wù)的唯一提供者。新型工業(yè)化城市率先改變了這一模式，開始嘗試由國家總攬一切社會事務(wù)、支配社會資源的國家全能型社會向國家、市場、社會逐步分立的權(quán)利分散型社會轉(zhuǎn)化；城市民眾由依賴單位生存的“單位人”向獨立自主性日益增強的“社會人”、“社區(qū)人”轉(zhuǎn)化；各種類型的民間組織、社會組織迅速發(fā)展，并發(fā)揮著日益重要的社會管理作用。

第三，社會管理的手段從人治向法治轉(zhuǎn)化，呈現(xiàn)出法治化趨勢。表現(xiàn)在進一步健全完善了社會管理機制建設(shè)，在公眾參與行政決策機制、社會管理公共服務(wù)機制、社會矛盾糾紛調(diào)解機制和社會誠信機制方面不斷完善；推進立法聽證常態(tài)化，重大事項進行聽證已經(jīng)成為一道必須經(jīng)歷的程序，部分城市還將網(wǎng)絡(luò)直播模式引入立法聽證會；嚴格責任考評，建立考評體系，探索采取第三方參與立法后評估模式，嘗試對政府立法，包括規(guī)章制度進行立法后評估。

第四，社會管理重心下移，呈現(xiàn)出“基層化”趨勢。社會管理的根基在基層，重點在基層，難點也在基層。新型工業(yè)化城市重視基層社會管理的作用，把工作著力點和突破口放在基層，全面提升其管理水平。突出表現(xiàn)在：推行社會管理全覆蓋，建立網(wǎng)格化的社會管理工作責任體系，構(gòu)建“街道-社區(qū)-基礎(chǔ)網(wǎng)格”三級體系，依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)，充分發(fā)揮各方的力量和作用，實現(xiàn)基層社會服務(wù)管理體系全覆蓋。與此同時注重信息建設(shè)，積極建立基層社會服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)對接，互聯(lián)共享，網(wǎng)上智能服務(wù)作用明顯，快捷方便的基層社會管理綜合信息平臺日益普及。

第五，社會管理回應(yīng)社會需求意識增強，呈現(xiàn)出“互動化”趨勢。新型工業(yè)化城市積極開展“政社互動”創(chuàng)新實踐，政府職能轉(zhuǎn)移激發(fā)了社會組織的能量，政府社會管理與社會多元主體有效銜接、良性互動的社會管理新格局初現(xiàn)端倪：大膽創(chuàng)新基層民主管理，引導、推動群眾組織發(fā)揮自治功能，建立政府與基層群眾自治組織有效銜接機制；按照市場經(jīng)濟的規(guī)律，釋放社會活力，探索政企合作新方式，推進政府與行業(yè)協(xié)會的協(xié)同治理；結(jié)合社會管理重點和難點，政府與社會團體、社區(qū)組織在社會服務(wù)、社區(qū)治理、社會救助等領(lǐng)域共建共治；注重發(fā)揮社會個體能動性、創(chuàng)造性，在政府決策、治安管理等領(lǐng)域推動公眾有序參與社會管理；根據(jù)虛擬社會的發(fā)展實際，積極搭建網(wǎng)絡(luò)政民互動平臺，快速解決網(wǎng)民反映的突出問題，初步建立政府社會管理與網(wǎng)民自律管理的良性互動機制。

（二）新型工業(yè)化城市社會管理模式的缺陷

從總體上評估，我國新型工業(yè)化城市社會管理模式也有著明顯的缺陷和不足：

第一，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，民間力量參與不足。新型工業(yè)化城市政府在職能轉(zhuǎn)變問題上進行了諸多改革，表明了政府在職能轉(zhuǎn)變上的魄力和決心，但是，新型工業(yè)化城市政府職能轉(zhuǎn)變尚不到位，其社會管理職能依然是通過建立專門的機構(gòu)來行使。政府對自身的管理職能定位不清晰，有限政府的理念尚未確立，對行政管理、市場管理和社會管理職能劃分不清，政府“缺位”、“越位”、“錯位”現(xiàn)象時有發(fā)生。民間力量參與社會管理機制不完善，社會組織的自治程度不高的現(xiàn)象比較突出。

第二，公民社會基礎(chǔ)薄弱，公民的社會參與意識和程度不高。公民社會是社會管理的主體和基礎(chǔ)，成熟發(fā)達的公民社會是社會管理有效推進所必需的社會基礎(chǔ)。新型工業(yè)化城市的公民社會正隨著市場經(jīng)濟和民主政治的發(fā)展而迅速崛起，影響力日益擴大，但公民社會基礎(chǔ)還很薄弱，其發(fā)展面臨許多制度性困境。公民的社會參與意識和程度還不高，公民的志愿精神和公共精神尚不成熟。這些問題的存在，也對社會管理的運行產(chǎn)生了消極影響。

第三，社會管理的有效性不足，不能適應(yīng)形勢發(fā)展需要。新型工業(yè)化城市大多成立了專門的社會管理部門，但在實際工作中，與社會管理工作相關(guān)的部門眾多、職能交叉且各自為政，常常出現(xiàn)推諉、扯皮的現(xiàn)象；在面對各種新情況、新問題時，工作理念、手段不適應(yīng)現(xiàn)代社會的要求，解決問題不力，導致一些社會矛盾不斷升級；社會管理體制改革滯后，未能有效跟進對新的領(lǐng)域和新生事物的管理，存在不少社會管理的“真空地帶”；社會管理運行機制系統(tǒng)設(shè)計不足，導致一些制度在破解社會管理難題的有效性方面受到影響；基層組織未能獲得法定的管理權(quán)限，也難以獲得相關(guān)授權(quán)，在履行社會管理職能時往往捉襟見肘，效果不佳。

第四，社會管理的方式比較單一，不能適應(yīng)形勢發(fā)展要求。包括沿用傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟時代的社會管理方法，特別是政府主導下的以行政方式為主的管理方式，社會結(jié)構(gòu)復雜化及管理任務(wù)繁雜化與社會管理方式單一化的矛盾比較突出。同時，就管理對象而言，對體制內(nèi)人員約束較多，管理比較嚴；對大量新產(chǎn)生的且日益增多的體制外人員約束較少，管理辦法不多。

綜上所述，我國新型工業(yè)化城市的社會管理創(chuàng)新探索成果顯著，但亦存在明顯不足，其社會管理的實質(zhì)依然是全能型政府管理模式。因此，如何實現(xiàn)新型工業(yè)化城市社會管理模式的轉(zhuǎn)型和重構(gòu)，依然是現(xiàn)階段社會管理研究的重要課題。

四、新型工業(yè)化城市社會管理模式轉(zhuǎn)型與重構(gòu)的路徑選擇

新型工業(yè)化城市社會管理模式的轉(zhuǎn)型與重構(gòu)，需要圍繞社會管理的基本任務(wù)，結(jié)合其經(jīng)濟社會發(fā)展實際，在尊重社會管理規(guī)律的基礎(chǔ)上，在社會管理的理念、體制和內(nèi)容等方面進一步著力，努力建立起適應(yīng)形勢發(fā)展要求的新型社會管理體系。

（一）樹立適應(yīng)形勢需要的新理念，實現(xiàn)社會管理理念的徹底轉(zhuǎn)型

先進的理念是做好社會管理的前提和先導，實現(xiàn)社會管理理念的徹底轉(zhuǎn)型，是構(gòu)建新型社會管理模式的重要保障。

第一，以人為本理念。《管子》言：“夫霸王之所始也，以人為本。本理則國固，本亂則國危。”社會管理面對的是各種各樣的人，這些人的需求是多樣化的：不僅有具體的利益訴求，也有不同的情感訴求，還有公平、正義方面的價值追求。在社會管理的實踐中應(yīng)該克服輕視人、忽視人，不重視做人的工作的錯誤傾向，改變“見物不見人”、“見事不見人”的錯誤做法，堅持把以人為本的理念貫穿到社會管理的全過程中，既包括具體執(zhí)行，更包括制度設(shè)計和方法創(chuàng)新。這是實現(xiàn)社會管理模式轉(zhuǎn)型的一個方向性問題，也是一個關(guān)鍵性問題。

第二，公平正義理念。公平正義是人類社會價值觀的終極追求，也是保障社會和諧運轉(zhuǎn)的必要條件。正如亞當·斯密所指出的，“正義猶如支撐大廈的主要支柱，如果這根柱子松動的話，那么人類社會這個雄偉而巨大的建筑必然會在頃刻之間土崩瓦解。”[4]在社會管理領(lǐng)域維護公平正義，既要落實“提高勞動報酬在初次分配中的比重”等經(jīng)濟政策，更要通過政府的再分配和慈善事業(yè)的第三次分配進行調(diào)節(jié)，以逐漸縮小貧富差距。同時，尋求公平與效率、共同富裕與一部人先富起來的平衡機制，加快建立、完善各項社會管理制度和公共政策，建立維護公正的制度環(huán)境，逐步構(gòu)建完善的社會公平正義的制度體系，努力實現(xiàn)社會的權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平。

第三，社會本位理念。在政府與社會的力量對比中，重心必須向后者傾斜。明晰“社會本位”的重要性，樹立“社會本位”理念，既是形勢發(fā)展的要求，也是社會管理模式轉(zhuǎn)型的要求和體現(xiàn)。實現(xiàn)政府與社會的關(guān)系由“政府本位”向“社會本位”轉(zhuǎn)變，就是逐步促成社會走向獨立、自主和自治，使政府管理和控制社會向調(diào)控、引導、服務(wù)社會轉(zhuǎn)變，向政府與社會的合作治理乃至共治轉(zhuǎn)變，從而建立起現(xiàn)代化的社會管理模式。

第四，法治理念。法治理念的確立，意味著現(xiàn)代化進程中社會管理理念的根本性變革。社會管理視域下的法治，一方面，通過立法、執(zhí)法和司法，明確不同國家機關(guān)的權(quán)力邊界，保障公民基本權(quán)利；另一方面，通過法律規(guī)定公民對于國家和社會的基本義務(wù)，以培育、塑造公民作為社會共同體的主人翁意識，從而“實現(xiàn)國家、社會、政府、公民之間良性互動與社會管理的和諧有序”。[5]

（二）加強社會管理體制創(chuàng)新，構(gòu)建社會管理的機制保障

社會管理體制就是圍繞社會管理活動所建立的一系列制度、規(guī)范和措施，在社會管理中占有重要地位，是影響社會管理質(zhì)量的重要因素。只有重視社會管理體制創(chuàng)新，著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、基礎(chǔ)性、根本性問題，才能保持社會安定有序和充滿活力。因此，社會管理體制創(chuàng)新是社會管理模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

社會管理體制創(chuàng)新必須圍繞“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的運行機理，以以人為本、服務(wù)優(yōu)先、改善民生和社會公平公正為基本原則，堅持政府與社會、政府與市場、政府與人民群眾等共建共治共享的路徑，構(gòu)建與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會要求相適應(yīng)的現(xiàn)代社會管理體制。其創(chuàng)新的內(nèi)容包括：支持和保障社會管理的運行機制、基本公共服務(wù)的聯(lián)動機制、防止各類行政事務(wù)擅自進入社會組織的隔離機制以及相應(yīng)的激勵機制、動力機制和監(jiān)督機制等。

（三）構(gòu)建新型的社會管理架構(gòu)，全方位重塑社會管理模式

第一，在努力構(gòu)建“有限政府”的同時，強化政府在社會管理中的主導作用。一方面，要求加快政府體制改革，加大政府職能轉(zhuǎn)變力度。厘清政府的職能定位，強化政府制定規(guī)則和進行監(jiān)管的“掌舵”功能，科學設(shè)置政府的社會管理機構(gòu)、劃分政府的社會管理部門的權(quán)限，解決好“管什么”和“怎樣管”的根本問題，避免政府對那些管不好也管不了的社會事務(wù)進行直接干預和管理，避免出現(xiàn)政府在社會管理中走向“總攬一切”或“過度退讓”兩個極端。政府社會管理職能要有“進”有“退”：“進”就是對以往忽視和“缺位”的管理和服務(wù)領(lǐng)域，例如環(huán)境保護、資源保護等領(lǐng)域，政府應(yīng)該主動負責；“退”是指政府勇于向社會組織“放權(quán)”，敢于讓其“接力”，退出那些可以由社會組織來提供更好的管理和服務(wù)的領(lǐng)域。另一方面，要強化政府在社會管理中的主導作用。政府在社會管理中發(fā)揮主導作用是其義不容辭的責任，也是確保社會管理沿著正確軌道運行的關(guān)鍵。這就要求政府要將更多的公共資源向社會管理傾斜，在維護社會治安、保障社會公平、提供社會規(guī)范等公共服務(wù)方面，真正肩負起政府的社會管理職責，發(fā)揮政府的主導作用。

第二，培育、規(guī)范社會組織，構(gòu)建“一主多元”的社會管理結(jié)構(gòu)。要積極培育和規(guī)范社會組織，大力改善其生長發(fā)育的法制環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和社會環(huán)境，發(fā)揮公民和社會組織在社會管理和公共服務(wù)中的作用以取代和填補因政府退出造成的缺位，為社會組織的發(fā)展提供財政支持和政策保障，從根本上改變政府在社會管理中包攬一切的作法，形成“一主多元”的管理結(jié)構(gòu)，即政府主導——社會合作模型，形成以各級政府為主導，企事業(yè)單位、公民社會、群團組織等部門的多元主體并存的結(jié)構(gòu)，進而構(gòu)建“政府調(diào)控機制與社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能與社會自治功能互補、政府管理力量和社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡(luò)”。[6]

第三，重視公民參與，重構(gòu)社會管理的群眾參與渠道。約翰·克萊頓·托馬斯認為：“社會的變遷、治理模式的變革及其帶來的其他規(guī)范性價值的轉(zhuǎn)變，意味著公共管理者以及政府組織以外的領(lǐng)導者都必須面對一個不斷強化的、必須履行的責任，那就是，在所有類型的公共決策過程中，必須讓公民參與進來。”[7]公眾參與是社會管理創(chuàng)新的重要因素，公眾是社會管理的最基本元素。健全公眾參與機制，為公眾參與提供制度性的法律保障，是建設(shè)民主、科學和高效社會管理體制的有效途徑。一方面，要積極創(chuàng)造公民參與的平臺，豐富參與的方式，充分運用重大事務(wù)公決會、民情懇談會、事務(wù)協(xié)調(diào)會、工作聽證會和民主評議會等形式，推動公民在參與過程中提升民主意識、公民意識；另一方面，要通過建立健全專家咨詢和論證制度、社會公示和聽證制度、制度等，積極創(chuàng)造各種便利條件保障公眾有序參與社會管理。

第四，加強應(yīng)急管理，提高危機管理能力。新型工業(yè)化城市情況復雜，危機問題頻發(fā)，危機管理日益重要。搞好應(yīng)急管理，需要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的要求，建立健全各級各類應(yīng)急管理機構(gòu)。要加強應(yīng)急管理機制建設(shè)，加強各級干部應(yīng)急知識和能力的培養(yǎng)，提高全社會防災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)對危機的能力。要加強社會管理防控體系建設(shè)，有效防范和處置社會矛盾和沖突，將各類矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。

第五，重視績效評估，完善社會管理績效評估體系。有效的績效評估是提高社會管理質(zhì)量的重要一環(huán)，也是社會管理發(fā)揮作用的基礎(chǔ)工作。在制定績效評估體系時，要注重實現(xiàn)績效評估指標多元化，注意處理好發(fā)展與秩序、效率與公平、服務(wù)產(chǎn)出與社會滿意度、當前顯性政績與未來發(fā)展?jié)摿Α⒘康闹笜撕唾|(zhì)的指標等要素之間的關(guān)系，保證評估程序的科學性和結(jié)果的真實性、有效性。

綜上，加強和創(chuàng)新社會管理是社會領(lǐng)域的一場深刻改革。新型工業(yè)化城市既面臨著社會管理轉(zhuǎn)型的必要性和緊迫性，也承載著引領(lǐng)社會管理新發(fā)展的時代任務(wù)。

注 釋：

①作為中國“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”，成都市政府

在2008年11月頒布出臺了《關(guān)于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進一步提

高村級公共服務(wù)和社會管理水平的意見（試行）》，在全

國首次分清了政府和村級自治組織在農(nóng)村公共服務(wù)和社

會管理中的職能職責，對社會、經(jīng)濟和政治組織進行了

分工。

②江蘇省南通市探索建立了處理社會矛盾糾紛的大調(diào)解，

逐步健全了較為完善的大調(diào)解組織機制、制度體系和運

行規(guī)范，形成了矛盾糾紛的受理登記、首問負責、排查

分流、聯(lián)動聯(lián)調(diào)、定期回訪、調(diào)處督辦、培訓管理、統(tǒng)

計報表等各類運作制度，維穩(wěn)效果比較明顯。

參考文獻：

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