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篇(1)

【關(guān)鍵詞】公路路產(chǎn) 國(guó)有資產(chǎn)管理 對(duì)策探討

一、引言

公路是國(guó)家建設(shè)中重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市發(fā)展和城郊、城際之間溝通的重要命脈，一條公路可能帶領(lǐng)一個(gè)窮困的村莊走上致富之路，一個(gè)地區(qū)的公路網(wǎng)建設(shè)也標(biāo)志了這個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，而公路本身作為一種社會(huì)資產(chǎn)，卻很少被使用者所重視。無(wú)論是城鄉(xiāng)間的道路還是城市間的高速公路，都因?yàn)椤笆召M(fèi)”問(wèn)題而備受詬病，其根本原因在于公路路產(chǎn)資產(chǎn)管理存在問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)方面的弊端。因此，本文將除城市道路之外的公路，尤其是高速公路的路產(chǎn)資產(chǎn)管理作為研究對(duì)象，以期能夠?yàn)楣愤\(yùn)營(yíng)提供幫助。

二、公路路產(chǎn)資產(chǎn)特征

（一）資產(chǎn)屬性復(fù)雜

公路是供給人們生活之用，在我國(guó)國(guó)家制度下，公路的性質(zhì)是社會(huì)性的、公益性的，而公民在使用公路的同時(shí)需要支付一定額度的維修、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，以保證公路資源的建設(shè)和管理，因此公路又可以說(shuō)是資產(chǎn)性的存在；公路建筑在土地上，我國(guó)憲法明文規(guī)定土地國(guó)有，公路的建筑規(guī)劃和投資有大部分屬于國(guó)家行為，因此可以說(shuō)公路是國(guó)有的，而私人和公司投資建設(shè)的情況，又使得公路資產(chǎn)展示出一定的私有特征。

（二）資產(chǎn)形式復(fù)雜

由于公路的資產(chǎn)屬性復(fù)雜，使得公路資產(chǎn)形式也呈現(xiàn)較為復(fù)雜的狀況。在國(guó)有資產(chǎn)意義上講，公路資產(chǎn)除了固定的道路之外，還包括為維護(hù)公路網(wǎng)絡(luò)而進(jìn)行的電力、水利上的施工以及為了維護(hù)公路安全使用的警力等無(wú)形資產(chǎn)；從公路資產(chǎn)的私有性上來(lái)講，除了建筑公路的投資之外，公路路產(chǎn)資產(chǎn)還包括一系列附加設(shè)施形成的資產(chǎn)，如高速公路服務(wù)區(qū)、由公路建設(shè)帶動(dòng)的沿線商業(yè)區(qū)等。

（三）資產(chǎn)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)復(fù)雜

公路路產(chǎn)資產(chǎn)的形式復(fù)雜，使資產(chǎn)產(chǎn)值的結(jié)構(gòu)愈發(fā)復(fù)雜。按照公路的形成成本分類劃分，公路的建設(shè)投資、施工管理、運(yùn)營(yíng)管理以及養(yǎng)護(hù)都應(yīng)形成一定的資產(chǎn)產(chǎn)值；而公路的經(jīng)營(yíng)效益卻只體現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)上，即公路分段的收費(fèi)站收費(fèi)，這使得公路資產(chǎn)產(chǎn)值在表面上看來(lái)只有“收費(fèi)”一種，由各種無(wú)形資產(chǎn)帶來(lái)的產(chǎn)值很難在整個(gè)產(chǎn)值中被完全估計(jì)出來(lái)。

三、公路路產(chǎn)資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

（一）公路路產(chǎn)資產(chǎn)維護(hù)不周

公路路產(chǎn)資產(chǎn)維護(hù)不周是公路路產(chǎn)資產(chǎn)管理中存在的首要問(wèn)題。不管是城市道路還是國(guó)、省道、高速公路的路面都面臨著嚴(yán)重的破損問(wèn)題，道路修補(bǔ)和翻修幾乎是各種路面的常見(jiàn)狀況，更有甚者，與橋梁相關(guān)的很多公路還需要完全封閉式的養(yǎng)護(hù)、維修，給來(lái)往車輛行駛造成巨大不便。據(jù)悉，公路維修和修護(hù)成為造成城市道路擁堵、高速公路擁堵和交通事故的“元兇”之一，也使得人們對(duì)公路的“社會(huì)公益性”產(chǎn)生懷疑，“交了通行費(fèi)還要忍受坑坑洼洼的路面和堵車”已經(jīng)成為人們對(duì)交通主要的抱怨內(nèi)容。除了對(duì)公路路產(chǎn)資產(chǎn)的日常維護(hù)不夠之外，造成這種情況的主要原因還在于公路在建設(shè)時(shí)就存在的質(zhì)量隱患，即公路路產(chǎn)資產(chǎn)在成本形成的過(guò)程中就存在隱性的質(zhì)量維護(hù)問(wèn)題，而這種問(wèn)題受到公路投資、經(jīng)營(yíng)和管理的分散性的影響，遲遲得不到解決。

（二）公路路產(chǎn)財(cái)務(wù)核算問(wèn)題導(dǎo)致資產(chǎn)狀況不清

前文所述，公路路產(chǎn)資產(chǎn)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，僅從“收費(fèi)”方面完全不能體現(xiàn)出資產(chǎn)產(chǎn)值狀況，而這主要是由于公路路產(chǎn)財(cái)務(wù)核算問(wèn)題導(dǎo)致的。從公路國(guó)有的角度上來(lái)講，交通部門應(yīng)對(duì)公路路產(chǎn)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估并根據(jù)評(píng)估結(jié)果整理路產(chǎn)資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)，根據(jù)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)去統(tǒng)計(jì)資產(chǎn)產(chǎn)值，而交通部門實(shí)際上并沒(méi)有全面的財(cái)務(wù)核算制度去衡量公路的資產(chǎn)狀況，被計(jì)入財(cái)務(wù)核算的大多都是實(shí)物的資產(chǎn)，而隱形資產(chǎn)并沒(méi)有被計(jì)算在其中，而且，公路建設(shè)期的成本投入與公路使用期的收益并沒(méi)有被同時(shí)計(jì)算，直接導(dǎo)致財(cái)務(wù)核算對(duì)公路資產(chǎn)狀況的失真估計(jì)；而對(duì)于公路實(shí)際的管理單位來(lái)講，大多數(shù)管理單位都將“收益”作為財(cái)務(wù)核算中的重點(diǎn)，并沒(méi)有重視到公路養(yǎng)護(hù)的重要性，在財(cái)務(wù)核算制度中也缺少“風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避成本”一項(xiàng)，往往是前期收益巨大，而后期不得不花費(fèi)大量資金來(lái)養(yǎng)護(hù)路面，導(dǎo)致收支的嚴(yán)重失衡。

（三）管理制度不完善導(dǎo)致公路路產(chǎn)資產(chǎn)產(chǎn)值不清

前文所述，公路路產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，但目前除城市道路之外，其他公路路產(chǎn)長(zhǎng)期由現(xiàn)行的行業(yè)體制進(jìn)行管理，非經(jīng)營(yíng)性高速公路和經(jīng)營(yíng)性高速公路的產(chǎn)權(quán)和所有權(quán)最終都屬于國(guó)家。經(jīng)營(yíng)性高速公路一般投資主體多，投資目標(biāo)不一致，收費(fèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)分離。非經(jīng)營(yíng)性高速公路與經(jīng)營(yíng)性高速公路也有互相轉(zhuǎn)化的情況。這些高速公路資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)的多樣性，造成高速公路國(guó)有資產(chǎn)管理的復(fù)雜性。高速公路資產(chǎn)的實(shí)物管理探討的多，逐步形成了一系列成熟的理論、方法與制度，但高速公路資產(chǎn)的價(jià)值管理研究的少，其理論研究的結(jié)論不一，盡管能夠?yàn)楣仿樊a(chǎn)管理提供制度建立上的借鑒，但由于理論與實(shí)際的差距以及管理單位本身的忽視，我國(guó)始終未建立長(zhǎng)期有效的公路路產(chǎn)資產(chǎn)價(jià)值管理制度，這使得公路路產(chǎn)資產(chǎn)的產(chǎn)值始終不能得到科學(xué)的統(tǒng)計(jì)。

（四）公路路產(chǎn)資產(chǎn)管理方式存在問(wèn)題導(dǎo)致資產(chǎn)效益損失

我國(guó)高速公路總體分為經(jīng)營(yíng)性高速公路和非經(jīng)營(yíng)性高速公路。部分經(jīng)營(yíng)性高速公路國(guó)有資產(chǎn)已脫離交通主管部門，被納入當(dāng)?shù)貒?guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，一省高速公路網(wǎng)的國(guó)有資產(chǎn)有兩個(gè)以上的管理部門在管理，比較典型的是“控股”、“中心”和“集團(tuán)”三種模式管理，國(guó)有資產(chǎn)管理分解為三部分，因此高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)管理模式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理目標(biāo)等都不同。如此造成高速公路國(guó)有資產(chǎn)管理不統(tǒng)一，管理部門多，由各部門各單位掌握資產(chǎn)的購(gòu)建預(yù)算、占用和處置，跨部門跨地區(qū)的高速公路國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化配置不可能，且容易導(dǎo)致高速公路國(guó)有資產(chǎn)的閑置、浪費(fèi)和流失。一些高速公路國(guó)有資產(chǎn)管理部門和企業(yè)的考核目標(biāo)忽視其顯著的公益性，放棄社會(huì)責(zé)任，只追求財(cái)務(wù)效益，高速公路的國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益模糊難以保障。少數(shù)企業(yè)以自主經(jīng)營(yíng)的名義游離于交通主管部門之外，使高速公路國(guó)有資產(chǎn)的整體效益損失。

四、應(yīng)對(duì)公路路產(chǎn)資產(chǎn)管理問(wèn)題的對(duì)策

（一）對(duì)公路路產(chǎn)資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估

要應(yīng)對(duì)公路路產(chǎn)資產(chǎn)管理中資產(chǎn)維護(hù)不周的問(wèn)題，公路路產(chǎn)資產(chǎn)管理單位首先應(yīng)該對(duì)公路路產(chǎn)資產(chǎn)狀況進(jìn)行評(píng)估，以此作為資產(chǎn)維護(hù)的根據(jù)，同時(shí)資產(chǎn)評(píng)估也是實(shí)行其他資產(chǎn)管理措施的首要步驟。在公路投入使用前，也就是在公路施工建設(shè)時(shí)期，對(duì)公路的資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)采用收益現(xiàn)值法，即在調(diào)查公路所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況、車輛行駛狀況之后，以期望價(jià)值理論作為基本原理，在合理確定年收益額度、年運(yùn)營(yíng)成本和投資收益率的基礎(chǔ)上對(duì)公路未來(lái)預(yù)期收入進(jìn)行估計(jì)。收益現(xiàn)值法不僅能夠估算出公路路產(chǎn)資產(chǎn)的產(chǎn)值，還能為公路建設(shè)前的成本投入提供借鑒；在公路投入使用后，應(yīng)使用重置成本法對(duì)公路路產(chǎn)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，重置成本指的是在評(píng)估當(dāng)前的時(shí)間點(diǎn)建設(shè)一條與評(píng)估對(duì)象相同的公路所需的成本，而重置成本與公路資產(chǎn)損耗的差額就是公路路產(chǎn)資產(chǎn)的實(shí)際情況。重置成本估計(jì)能夠?yàn)楣佛B(yǎng)護(hù)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)提供有力的支持。

（二）完善公路路產(chǎn)資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算制度

完善公路路產(chǎn)資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算制度是解決由于財(cái)務(wù)核算疏漏導(dǎo)致資產(chǎn)狀況不清的唯一方法。在合理估計(jì)公路路產(chǎn)資產(chǎn)價(jià)值的基礎(chǔ)上，根據(jù)路產(chǎn)資產(chǎn)價(jià)值的現(xiàn)狀，分析路產(chǎn)資產(chǎn)的組成成分，嚴(yán)格分析所有能夠?qū)仿樊a(chǎn)資產(chǎn)使用造成影響的條件如公路沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展或景區(qū)建設(shè)帶來(lái)的人流、車流等，以此為財(cái)務(wù)核算的基本內(nèi)容；另外，應(yīng)根據(jù)公路路產(chǎn)資產(chǎn)估計(jì)建立財(cái)務(wù)核算小組，聘任專家型人才針對(duì)公路資產(chǎn)結(jié)構(gòu)劃分進(jìn)行實(shí)地走訪和考察，保證財(cái)務(wù)核算目標(biāo)與實(shí)際相符合，使財(cái)務(wù)核算能夠真真體現(xiàn)公路路產(chǎn)資產(chǎn)的使用狀況。

（三）開(kāi)發(fā)并固定公路路產(chǎn)資產(chǎn)管理制度

我們認(rèn)為公路國(guó)有路產(chǎn)管理體制根據(jù)其目標(biāo)應(yīng)包括三個(gè)體系，首先是公路國(guó)有路產(chǎn)保值體系即公路養(yǎng)護(hù)體系，公路養(yǎng)護(hù)是路產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，其任務(wù)是經(jīng)常保證公路及其設(shè)施的完好狀態(tài)，及時(shí)修復(fù)損壞部分，保證行車安全、舒適、暢通。其次是公路國(guó)有路產(chǎn)增值體系即公路國(guó)有路產(chǎn)投資體系，是公路國(guó)有路產(chǎn)增值的物質(zhì)基礎(chǔ)，其任務(wù)是作好公路路網(wǎng)的規(guī)劃，規(guī)范公路路產(chǎn)的投資行為，提高公路工程質(zhì)量，建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程，為路產(chǎn)保值體系交付工程質(zhì)量?jī)?yōu)良的路產(chǎn)。第三是公路國(guó)有路產(chǎn)維護(hù)體系即路政管理體系，是公路國(guó)有路產(chǎn)保值增值的保證，能維護(hù)路產(chǎn)不受侵犯，確保路產(chǎn)的完整。從各公路路產(chǎn)的實(shí)際情況出發(fā)，以這三個(gè)體系的建設(shè)為主要目標(biāo)，就能夠開(kāi)發(fā)出適用于各地公路特征的路產(chǎn)資產(chǎn)管理制度，將管理制度固定并推行，進(jìn)而能夠?qū)崿F(xiàn)省、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化的公路路產(chǎn)資產(chǎn)管理制度，保證路產(chǎn)資產(chǎn)產(chǎn)值清晰明了。

（四）創(chuàng)新公路路產(chǎn)資產(chǎn)管理方式

目前的公路路產(chǎn)資產(chǎn)管理方式是完全分散的，作為國(guó)有資源的公路在交通部門有一定的管理辦法和管理規(guī)則，受國(guó)家法律法規(guī)制約，而作為公路實(shí)際經(jīng)營(yíng)者的各個(gè)單位在交通部門和國(guó)家管理法律法規(guī)的框架內(nèi)又存在著各種不同形式的管理方式。由于管理方式不一導(dǎo)致的管理混亂狀況應(yīng)該由創(chuàng)新管理方式來(lái)解決，可以作為借鑒的管理方式是交通部門介入型的管理，交通部門可以在征集公眾的公路管理意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，在國(guó)家管理?xiàng)l例的框架內(nèi)制定適合本地區(qū)的公路管理辦法，并公示給各段公路的經(jīng)營(yíng)管理者，然后通過(guò)公眾對(duì)新的公路管理方式的反饋以及公路資產(chǎn)的盈利狀況對(duì)公路管理方法進(jìn)行調(diào)整，相信通過(guò)多次調(diào)整和改革，必然能夠解決由于管理方式復(fù)雜導(dǎo)致的資產(chǎn)浪費(fèi)等問(wèn)題。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，公路路產(chǎn)資產(chǎn)作為全社會(huì)資產(chǎn)，有著與其他社會(huì)資產(chǎn)截然不同的特點(diǎn)，公路路產(chǎn)資產(chǎn)的屬性復(fù)雜、資產(chǎn)形勢(shì)復(fù)雜、產(chǎn)值結(jié)構(gòu)復(fù)雜，使公路路產(chǎn)資產(chǎn)管理工作顯得十分棘手。目前公路路產(chǎn)資產(chǎn)管理的主要問(wèn)題在于資產(chǎn)維護(hù)不周、資產(chǎn)產(chǎn)值模糊、管理制度不健全及管理方法陳舊，要解決這些問(wèn)題，必須以公路路產(chǎn)資產(chǎn)評(píng)估為首要步驟，從財(cái)務(wù)核算方面下工夫，以管理制度建設(shè)為核心，創(chuàng)新管理方式，才能使公路作為全社會(huì)資產(chǎn)，在發(fā)揮其社會(huì)效益的同時(shí)保證經(jīng)濟(jì)效益達(dá)成。

參考文獻(xiàn)

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篇(2)

【關(guān)鍵詞】公路現(xiàn)狀；公路路政；執(zhí)法；問(wèn)題；策略

近年里公路路政管理工作得到了極大的發(fā)展，筆者認(rèn)為主要體現(xiàn)在以下兩方面：第一，形成了比較完善的公路路政管理法律法規(guī)體系，執(zhí)法程序的系統(tǒng)性越來(lái)越強(qiáng)；第二，公路路政管理對(duì)公路路產(chǎn)路權(quán)的保護(hù)越來(lái)越有效，公路養(yǎng)護(hù)以及維修保養(yǎng)的效率越來(lái)越高，提高了公路的使用壽命和使用安全性。

一、我國(guó)公路的現(xiàn)狀分析

公路是國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，它的發(fā)展水平是一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家為加快公路事業(yè)的發(fā)展制定了一系列行之有效的方針政策，充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界建設(shè)公路、發(fā)展公路事業(yè)的積極性，公路建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)前所未有的快速發(fā)展時(shí)期。隨著公路建設(shè)的蓬勃發(fā)展，公路的路政管理也開(kāi)始受到廣泛關(guān)注。長(zhǎng)期以來(lái)，受資金、環(huán)境、理念等多種因素的影響，一方面，公路的數(shù)量和規(guī)模得到了空前的增長(zhǎng)和擴(kuò)大；但與此同時(shí)，公路的質(zhì)量、功能、安全保障等方面因缺乏必要的管理和維護(hù)，路產(chǎn)路權(quán)遭到破壞的現(xiàn)象層出不窮，嚴(yán)重威脅著行車安全。有些公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)缺乏有效管理，任意在公路兩側(cè)紅線內(nèi)興建餐館、商店、旅社、停車場(chǎng)等的現(xiàn)象層出不窮，呈現(xiàn)公路街道化態(tài)勢(shì)。超限運(yùn)輸日益增多，也給公路造成了極大的損壞，不僅耗費(fèi)了國(guó)家大量資金，更威脅著公路的暢通和安全。這些問(wèn)題的發(fā)生和存在，嚴(yán)重侵占了公路路產(chǎn)和路權(quán)，造成了路產(chǎn)的不明晰和路權(quán)的不完整，給以后的公路養(yǎng)護(hù)以及公路的使用、管理帶來(lái)了諸多困難。

二、公路路政執(zhí)法中存在的問(wèn)題

1、相關(guān)部門協(xié)同治理超載相互脫節(jié)的問(wèn)題。在我國(guó)的現(xiàn)行法律法規(guī)中，要求各個(gè)部門協(xié)同配合路政執(zhí)法部門治理公路超載問(wèn)題，但是涉及的多個(gè)部門在治理過(guò)程當(dāng)中，受到權(quán)責(zé)分擔(dān)和利益分配等問(wèn)題的限制，導(dǎo)致只有與之有著直接關(guān)聯(lián)的交通部門和路政執(zhí)法部門真正參與到非法超載的治理上。而且由于當(dāng)前實(shí)施的公路管理體制法規(guī)等還不夠完善，路政執(zhí)法工作也很難達(dá)到其預(yù)期的目標(biāo)。另外，國(guó)家為了刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保證相關(guān)物資的供應(yīng)，要求路政執(zhí)法人員對(duì)于一些車輛不許罰款、扣車和卸載，這無(wú)形中也給路政執(zhí)法帶來(lái)了一定的困難。

2、公路肇事?lián)p壞路產(chǎn)逃逸案件破案難的問(wèn)題。以高速公路為例，由于公路線長(zhǎng)、面廣、點(diǎn)多，路政執(zhí)法在一定程度上存在管理盲區(qū)。部分肇事車輛無(wú)第三者保險(xiǎn)，在損壞路產(chǎn)后還能正常行駛的情況下，部分駕駛員存在僥幸心理而沒(méi)有報(bào)案，收費(fèi)員在車輛駛出高速公路時(shí)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)異常等多種原因讓肇事車輛成功逃逸。路政執(zhí)法人員在查找逃逸案件時(shí)人力、物力有限，即使找到肇事車輛還需提供強(qiáng)有力的證據(jù)，在處理此類案件時(shí)缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法手段，一般只是收取路產(chǎn)損失賠償費(fèi)。雖然法律規(guī)定有罰款的權(quán)力，但是執(zhí)行起來(lái)程序復(fù)雜。

3、公路路產(chǎn)損失賠償執(zhí)行力度有限的問(wèn)題。以高速公路為例，高速公路路政與高速交警相比，執(zhí)法權(quán)威性較低。交警執(zhí)法主要手段是糾正違章并進(jìn)行罰款，罰款數(shù)額不高但懲罰手段有威懾力，如暫扣駕照、強(qiáng)制駕駛員進(jìn)行學(xué)習(xí)等各種連續(xù)懲罰措施。對(duì)于路政執(zhí)法而言，通常只有發(fā)生損壞路產(chǎn)案件時(shí)，路政執(zhí)法才會(huì)對(duì)違法者進(jìn)行立案處理要求路產(chǎn)損失賠償，無(wú)論違法者態(tài)度如何惡劣，路政執(zhí)法人員都要文明執(zhí)法，且路政部門沒(méi)有更好的連續(xù)處罰措施，只能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

4、建筑控制區(qū)管理困難。對(duì)于公路路政執(zhí)法來(lái)說(shuō)，公路周邊的建筑控制區(qū)也是其需要管理的范圍，當(dāng)前對(duì)建筑控制區(qū)的限制主要表現(xiàn)在對(duì)之前的建筑進(jìn)行控制，防止其在沒(méi)有申請(qǐng)的前提下擅自的改建、擴(kuò)建或者重建等。如果是必須需要建設(shè)的建筑，需要經(jīng)過(guò)路政管理部門的許可。另外，一旦公路建設(shè)有需要，這些建筑控制區(qū)內(nèi)的建筑必須按時(shí)無(wú)償拆除。但是實(shí)際管理過(guò)程中，由于各部門之間協(xié)調(diào)不足，國(guó)土資源、城市建設(shè)等部門進(jìn)行審批的時(shí)候，很少考慮到路政方面的需求，而且當(dāng)之間沖突較大的時(shí)候，往往都是公路方面做出妥協(xié)。在實(shí)際的建筑控制區(qū)的管理過(guò)程中，當(dāng)事人經(jīng)常會(huì)托關(guān)系干擾路政執(zhí)法，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐穆氛?zhí)法部門難以正常執(zhí)法。

三、公路路政執(zhí)法問(wèn)題的解決策略

1、改善路政執(zhí)法的環(huán)境，完善相關(guān)法律制度。強(qiáng)調(diào)公路路政執(zhí)法者的路產(chǎn)保護(hù)責(zé)任制，需要加大對(duì)公路交通法律法規(guī)的宣傳貫徹力度。加強(qiáng)公路路政執(zhí)法立法的宣傳輿論工作，增加公眾對(duì)公路有關(guān)法規(guī)的認(rèn)識(shí)，通過(guò)立法賦予路政管理部門具有強(qiáng)有力的執(zhí)法手段，使之有能力嚴(yán)肅處理破壞公路權(quán)益的不法行為，以提高公路路政部門的執(zhí)法地位，同時(shí)健全能獨(dú)立地承擔(dān)公路行政法律責(zé)任的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)公路管理上的執(zhí)法統(tǒng)一，確保公路系統(tǒng)效益的發(fā)揮。改革現(xiàn)有的“一路兩制、政出兩門”的管理體制，協(xié)調(diào)好與公路路政執(zhí)法相關(guān)的各職能部門間的職權(quán)職責(zé)關(guān)系，使路政管理從被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，提高路政管理的效率。在相關(guān)法律法規(guī)中明確規(guī)定公路路政管理機(jī)構(gòu)的行政主體資格，加強(qiáng)在行政執(zhí)法中的力度，同時(shí)，要控制自由裁量權(quán)的濫用，做到依法、合理的路政執(zhí)法。

2、加強(qiáng)路政執(zhí)法力度。首先是加強(qiáng)與其它相關(guān)單位的合作，例如公路養(yǎng)護(hù)部門，使公路保持清潔，延長(zhǎng)公路的使用壽命，以及與其它執(zhí)法部門合作，加強(qiáng)對(duì)公路偷盜案件的處理等。其次是加強(qiáng)執(zhí)法力度，對(duì)于典型案件要重點(diǎn)處理，從而產(chǎn)生一種威懾作用，使人們意識(shí)到路政執(zhí)法的嚴(yán)肅性，例如對(duì)公路周邊的違法建筑的拆除以及對(duì)亂占現(xiàn)象的清理，要及時(shí)處理、處罰到位。

3、強(qiáng)化路政執(zhí)法職業(yè)素質(zhì)訴求。第一，從知識(shí)素質(zhì)的角度而言，路政執(zhí)法崗位要求掌握政治學(xué)知識(shí)、法學(xué)知識(shí)、行政管理學(xué)等一般知識(shí)，也要求掌握路政執(zhí)法專業(yè)知識(shí)，但核心內(nèi)容是路政執(zhí)法所要求的法律知識(shí)。如公路肇事?lián)p壞路產(chǎn)逃逸案件、自由裁量權(quán)的掌控等。第二，從能力素質(zhì)的角度而言，路政執(zhí)法崗位要求具備較強(qiáng)的觀察力、記憶力、理解力、分析力、邏輯思維能力，更要具備學(xué)習(xí)能力、應(yīng)變能力、人際溝通能力、計(jì)劃執(zhí)行能力等，但核心內(nèi)容是路政執(zhí)法更強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)能力。如如何更好掌握?qǐng)?zhí)法“硬件”使用、崗位所要求必備的新知識(shí)等。第三，從心理素質(zhì)的角度而言，路政執(zhí)法崗位要求具備的心理素質(zhì)主要包括情緒穩(wěn)定性、進(jìn)取性、自信心、樂(lè)群性、主動(dòng)性、責(zé)任性等，核心內(nèi)容是路政執(zhí)法所要求的責(zé)任性。如公路路產(chǎn)損失賠償?shù)龋欠衲苡y而上。

4、采用信息化管理方法。當(dāng)下是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，高速公路路政管理工作應(yīng)借鑒網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)技術(shù)，加快構(gòu)建路政執(zhí)法電子政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法文書(shū)網(wǎng)上填制、執(zhí)法案件網(wǎng)上辦理、案件信息聯(lián)網(wǎng)共享，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)的信息化移動(dòng)執(zhí)法和對(duì)執(zhí)法行為的實(shí)時(shí)監(jiān)控，進(jìn)一步提高路政管理工作效率，使管理程序更加標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施規(guī)范化管理；另外，要求路政管理人員掌握信息化知識(shí)，加強(qiáng)路政隊(duì)員法規(guī)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和提高文化素質(zhì)，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而提高路政人員的綜合能力，樹(shù)立良好的路政管理作風(fēng)。

結(jié)束語(yǔ)：

隨著公路建設(shè)的全面推進(jìn)，公路路政管理工作變得日趨復(fù)雜，公路路政執(zhí)法的問(wèn)題也越來(lái)越多。只有不斷提高公路路政管理科學(xué)化水平，才能實(shí)現(xiàn)公路的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的合理化和最大化。

參考文獻(xiàn)：

[1]袁地.提高路政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)創(chuàng)設(shè)良好執(zhí)法環(huán)境[J].今日南國(guó)（理論創(chuàng)新版），2009（09）

篇(3)

    論文摘要:對(duì)我國(guó)高速公路路政管理信息化的必要性和現(xiàn)狀進(jìn)行了分析,指出目前高速公路路政管理信息化存在的問(wèn)題;構(gòu)建了高速公路路政管理信息系統(tǒng),系統(tǒng)的構(gòu)建分為兩個(gè)階段,首先實(shí)現(xiàn)基本信息系統(tǒng)的功能,后期依托新技術(shù)進(jìn)行功能拓展。研究結(jié)果為路政管理決策提供參考,使路政管理行為更加科學(xué)、規(guī)范和合理。 

    1、高速公路路政管理信息化現(xiàn)狀及問(wèn)題 

    1.1高速公路路政管理信息化現(xiàn)狀 

    ⑴基本建立了基礎(chǔ)架構(gòu)體系。省、市兩級(jí)數(shù)據(jù)中心、業(yè)務(wù)中心的建立,實(shí)現(xiàn)了全省行政許可管理的信息化,建立了基礎(chǔ)信息資源庫(kù),路政許可管理實(shí)現(xiàn)信息化,包括辦理流程,相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、臺(tái)賬的信息化,實(shí)現(xiàn)與省廳網(wǎng)上審批平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接。 

    ⑵規(guī)范了路政行政處罰管理業(yè)務(wù)。實(shí)現(xiàn)了對(duì)路政巡查業(yè)務(wù)的信息化管理,包括:巡查過(guò)程記錄管理,相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的管理;實(shí)現(xiàn)了對(duì)路政人事業(yè)務(wù)的信息化管理,包括:人員信息維護(hù)、人員離任管理、人事報(bào)表管理;實(shí)現(xiàn)了對(duì)路政資產(chǎn)的信息化管理,包括:安全設(shè)施(標(biāo)志、標(biāo)線、交叉道口和安全信號(hào)燈)、路政裝備、服裝發(fā)放情況的管理。 

    ⑶初步建立路政執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)了對(duì)固定治超站點(diǎn)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)控管理,慣用以電子地圖為界面基礎(chǔ)的集地圖目標(biāo)定位查詢和目標(biāo)屬性數(shù)據(jù)查詢、報(bào)表查詢、圖表查詢和數(shù)據(jù)輸出等功能為一體的綜合性查詢。 

    1.2問(wèn)題分析 

    雖然路政信息化基礎(chǔ)架構(gòu)體系已基本建立,但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看,還需要建立一套完整的路政信息化基礎(chǔ)架構(gòu)體系。此體系可以為現(xiàn)在及長(zhǎng)遠(yuǎn)的路政信息化建設(shè)奠定發(fā)展思路及基礎(chǔ)技術(shù)架構(gòu)平臺(tái)。所以在進(jìn)行具體的路政信息化研究建設(shè)之前,首先需要依據(jù)全國(guó)和各省信息化發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)盡快確立完整的路政信息化基礎(chǔ)架構(gòu)體系。 

    ⑴相關(guān)路政應(yīng)用管理的空白亟需填補(bǔ)。目前大部分路政業(yè)務(wù)管理工作更多的是依靠人工進(jìn)行,在準(zhǔn)確性、科學(xué)性及辦事效率上還有很大的提升空間。 

    ⑵現(xiàn)有各種信息系統(tǒng)、管理系統(tǒng)和控制系統(tǒng)基本處于“孤島型”運(yùn)作狀況,各個(gè)運(yùn)作實(shí)體與行業(yè)內(nèi)的信息交換缺乏有機(jī)的縱橫聯(lián)系。 

    ⑶外業(yè)管理因路政信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)不全在路政執(zhí)法中暴露諸多問(wèn)題,如路產(chǎn)不明晰、路政許可管理困難等等。 

    ⑷路政人員素質(zhì)與信息化建設(shè)的要求有差距。雖然近幾年,通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有了明顯提高,但目前信息專業(yè)培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性,部分人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,電腦不會(huì)用、使用不規(guī)范、維護(hù)不到位的問(wèn)題依然存在。 

    2、高速公路路政管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建 

    2.1系統(tǒng)構(gòu)建原理 

    高速公路路政管理可以分為內(nèi)業(yè)管理和外業(yè)管理,目前內(nèi)業(yè)管理繁重又不系統(tǒng),外業(yè)管理存在漏洞,有時(shí)無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。通過(guò)引進(jìn)并運(yùn)用先進(jìn)的信息管理系統(tǒng),直接改變傳統(tǒng)的紙質(zhì)管理,人力型管理,讓內(nèi)外業(yè)兼顧效率效能,讓高速公路路政管理駛上“快車道”,并且降低運(yùn)營(yíng)成本。 

    ⑴將繁雜的內(nèi)業(yè)管理分門別類的存儲(chǔ)于電腦中,隨時(shí)方便查詢。 

    ⑵將路政巡邏中的路產(chǎn)、建筑控制區(qū)等建成電子地圖和信息化檔案系統(tǒng),為路政外業(yè)管理升級(jí)奠定基礎(chǔ)。 

    ⑶路政管理信息系統(tǒng)基于B/S模式,以平面地圖為核心,實(shí)現(xiàn)路產(chǎn)、建筑控制區(qū)的顯示、查詢、統(tǒng)計(jì)功能。 

    2.2 系統(tǒng)功能層次結(jié)構(gòu) 

    高速公路路政管理信息系統(tǒng)包括日常處理、臺(tái)帳管理、數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、公文處理、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、系統(tǒng)管理、功能拓展八個(gè)子系統(tǒng)。 

    ⑴日常處理子系統(tǒng)主要進(jìn)行路政日常業(yè)務(wù)的處理,包括路政許可、挖掘占用、違法建筑、其他路產(chǎn)損失、行政復(fù)議訴訟、超限運(yùn)輸查處、超限運(yùn)輸審批、公路施工路段、公路路政裝備、公路技術(shù)、橋梁技術(shù)、路政執(zhí)法人員、公務(wù)車管理、投訴舉報(bào)、公路巡查、重要情況通報(bào)、交通安全設(shè)施、道路交通標(biāo)志、標(biāo)線、路政工作日記、路產(chǎn)損失賠補(bǔ)收據(jù)、路網(wǎng)調(diào)度等20多個(gè)功能模塊。 

    ⑵臺(tái)帳管理子系統(tǒng)利用日常處理子系統(tǒng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),自動(dòng)生成各種路政臺(tái)帳。包括路政許可臺(tái)帳、違法建筑臺(tái)帳、挖掘占用臺(tái)帳、其他路產(chǎn)損失臺(tái)帳、超限運(yùn)輸審批臺(tái)帳、超限運(yùn)輸檢查臺(tái)帳、公路技術(shù)臺(tái)帳、橋梁技術(shù)臺(tái)帳、路政執(zhí)法人員臺(tái)帳、公務(wù)車管理臺(tái)帳、路政投訴、舉報(bào)臺(tái)帳、路政綜合臺(tái)帳等。

    ⑶數(shù)據(jù)查詢子系統(tǒng)提供對(duì)路政業(yè)務(wù)所有數(shù)據(jù)的在線查詢。每種查詢都支持多條件組合的模糊查詢。 

    ⑷統(tǒng)計(jì)報(bào)表子系統(tǒng)能根據(jù)執(zhí)法單位和時(shí)間段的設(shè)置,自動(dòng)生成全部月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)。包括路政管理統(tǒng)計(jì)月報(bào)、超限運(yùn)輸管理統(tǒng)計(jì)月報(bào)、路政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)季(年)報(bào)、交通安全設(shè)施統(tǒng)計(jì)年報(bào)、公路施工路段管理統(tǒng)計(jì)報(bào)表、公務(wù)車管理統(tǒng)計(jì)報(bào)表、路政人員結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)年報(bào)、路產(chǎn)損失統(tǒng)計(jì)年報(bào)、路政裝備統(tǒng)計(jì)年報(bào)等。 

    ⑸公文處理子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上通知下達(dá)、查閱通知、路政信息、路政信息查詢、文件上傳下載、公文原件影象查詢等。 

    ⑹基礎(chǔ)數(shù)據(jù)子系統(tǒng)統(tǒng)一管理路政業(yè)務(wù)專用術(shù)語(yǔ)、規(guī)范詞等,支持在線更新維護(hù),使得系統(tǒng)的數(shù)據(jù)錄入更加規(guī)范、便捷。 

    ⑺系統(tǒng)管理子系統(tǒng)提供操作員管理、權(quán)限管理、操作日志審計(jì)、數(shù)據(jù)備份、系統(tǒng)初始化等功能,是系統(tǒng)管理維護(hù)人員的主要界面,有效保證系統(tǒng)運(yùn)行的安全可靠性。 

    ⑻功能拓展子系統(tǒng)是基于新技術(shù)的開(kāi)發(fā),如目前的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、GIS“GPS“GPRS等技術(shù),實(shí)現(xiàn)更多的功能,從而為高速公路路政管理提供更多的輔助手段,提高路政管理水平。 

    3、結(jié)語(yǔ) 

    高速公路路政管理是公路外部行政管理的集中體現(xiàn)。高速公路路政管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建利用計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)管理路政事務(wù),建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行基礎(chǔ)性統(tǒng)計(jì),使之便于各級(jí)部門間數(shù)據(jù)的交流,提高數(shù)據(jù)和報(bào)表的準(zhǔn)確度。使路政管理決策科學(xué)化和規(guī)范化,實(shí)現(xiàn)資源共享?？紤]到未來(lái)的發(fā)展,本系統(tǒng)預(yù)留了較大擴(kuò)容的空間,預(yù)留空間一方面利用新技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)的功能支撐系統(tǒng)的規(guī)劃、管理、決策,另一方面則考慮到各省局開(kāi)發(fā)的其他系統(tǒng)的掛靠,以及以后管理系統(tǒng)的業(yè)務(wù)擴(kuò)展。 

    參考文獻(xiàn): 

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    張?jiān)隹?孫進(jìn)財(cái),韓廣華.淺談公路路政管理[J].公路,1995,(1):18-20. 

篇(4)

公路路政管理指的是根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的與公路相關(guān)的規(guī)章制度，對(duì)公路的一些設(shè)施進(jìn)行保護(hù)和對(duì)公路進(jìn)行維修等的公路管理工作。公路路政管理人員要嚴(yán)格按照相關(guān)的法律條文，加強(qiáng)對(duì)公路路產(chǎn)的保護(hù)，維護(hù)公路合法權(quán)益。路政管理的主要特點(diǎn)是復(fù)雜性、特定性以及政策性。路政管理的復(fù)雜性是指在路政管理工作中所涉及的內(nèi)容比較多，在管理過(guò)程中是一項(xiàng)比較困難的工作。路政管理的特定性是指路政管理需要24小時(shí)全天監(jiān)控公路上的車流，和一般的管理工作具有不同之處。路政管理的政策性是指路政管理受到國(guó)家法律的保護(hù)，對(duì)國(guó)家制定的政策具有很強(qiáng)的依賴性，

二、公路路政管理中的不足分析

1、缺乏統(tǒng)一的管理體制

在公路路政管理中沒(méi)有統(tǒng)一的管理體制，主要體現(xiàn)在公路的安全管理主要是由公安部門負(fù)責(zé)，但是公路的路權(quán)和路產(chǎn)是一些被授予公路路政管理工作的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。這種現(xiàn)象的存在導(dǎo)致在公路的管理工程中會(huì)出現(xiàn)做重復(fù)工作的現(xiàn)象，導(dǎo)致一些工作人員在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，相互推卸責(zé)任，不利于對(duì)公路路權(quán)和路產(chǎn)的保護(hù)，也不能夠及時(shí)對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的公路進(jìn)行維修，不利于公路行業(yè)的發(fā)展。政府制定的一些公路路政管理制度，已經(jīng)不能夠滿足現(xiàn)代公路發(fā)展的要求，陳舊的管理制度阻礙了公路政工管理水平的提升。

2、沒(méi)有完善的管理模式

完善的管理模式能夠更好的提高管理水平，但是在公路路政管理中缺乏完善的管理模式，阻礙了公路路政管理水平的提高。在公路的管理過(guò)程中，沒(méi)有明確規(guī)定路政管理的行政職能，政府出臺(tái)的管理體制，沒(méi)有對(duì)公安部門和路政部門的的職責(zé)進(jìn)行明確的分工，不利于提高公路的路政管理水平。在政府頒布的《公路法》中，沒(méi)有規(guī)定公安部門和公路路政管理部門運(yùn)用什么管理方式來(lái)對(duì)公路進(jìn)行管理，導(dǎo)致公安部門和公路路政管理部門在管理過(guò)程中缺乏有效的約束機(jī)制，同時(shí)降低了公路路政的管理水平。

3．缺乏專業(yè)的管理人員

任何行業(yè)在發(fā)展和管理過(guò)程都必須具有專業(yè)的管理人員，這樣才能夠提高管理水平，促進(jìn)本行業(yè)的發(fā)展，公路行業(yè)也不例外，但是在公路路政的管理部門缺乏專業(yè)的管理人員，不利于公路路政管理水平的提升。公路行業(yè)和其他行業(yè)一樣過(guò)分的重視公路的建設(shè)以及公路的運(yùn)營(yíng)情況，強(qiáng)調(diào)公路帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)公路路政管理的重要性，忽視了公路路政的財(cái)務(wù)管理工作，公路行業(yè)對(duì)公路路政部門投入的資金不足，沒(méi)有足夠的資金引進(jìn)具有專業(yè)技術(shù)和知識(shí)的路政管理人員，路政部門的一些管理設(shè)施比較落后，已經(jīng)不能夠滿足現(xiàn)代公路管理的要求，阻礙了公路行業(yè)的發(fā)展。

三．以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)提高公路路政管理水平的相關(guān)策略

1、建立完善的管理體制

要完善公路部門的管理體制，消除公路上出現(xiàn)的“一路兩制管理體制，這樣才能夠加強(qiáng)公路路政管理，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。要根據(jù)公路運(yùn)行的實(shí)際情況，明確規(guī)定交通管理部門和公路路政部門的職責(zé)，防止在公路管理中出現(xiàn)交叉工作的現(xiàn)象，這樣在公路管理問(wèn)題上出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)能夠明確責(zé)任，不斷提高路政管理工作的工作質(zhì)量。政府要在法律法規(guī)中明確公路路政管理機(jī)構(gòu)的行政主體地位，對(duì)它們賦予行政強(qiáng)制權(quán)，給公路路政管理提供強(qiáng)有力的法律保證。路政管理人員要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，根據(jù)法律的規(guī)定做好公路路政管理工作。

2，不斷創(chuàng)新管理模式

公路路政部門要以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心，不斷創(chuàng)新管理模式，提高公路路政管理水平。路政管理部門要引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立公路路政管理的信息系統(tǒng)，通過(guò)路政管理信息系統(tǒng)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)公路中出現(xiàn)的問(wèn)題，并且采取有效的措施解決問(wèn)題，有利于加強(qiáng)公路路政的管理。路政管理部門和交通管理部門在明確各自職責(zé)之后，可以建立合作機(jī)制，當(dāng)彼此發(fā)現(xiàn)公路上存在的問(wèn)題之后，若不是在自己的職責(zé)范圍之內(nèi)的問(wèn)題，可以及時(shí)的通知對(duì)方，這樣對(duì)提高路政管理的工作效率有很大的幫助。

3．加強(qiáng)路政人才隊(duì)伍建設(shè)

公路部門在注重經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同時(shí)，還要提高對(duì)公路管理的重視，給路政管理部門提供足夠的資金來(lái)加強(qiáng)路政人才隊(duì)伍建設(shè)。路政管理部門要引進(jìn)具有專業(yè)知識(shí)的管理人才和技術(shù)人員，同時(shí)要定期對(duì)路政管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高路政管理人員的專業(yè)技能，還要加強(qiáng)對(duì)路政管理人員相關(guān)法律制度的學(xué)習(xí)，在約束自己管理行為的同時(shí)，利用法律手段來(lái)加強(qiáng)對(duì)公路的管理。公路路政管理部門要建立有效的績(jī)效考核機(jī)制和薪酬激勵(lì)機(jī)制，將績(jī)效和管理人員的工資掛鉤，可以提高管理人員的工作積極性。要對(duì)路政管理人員進(jìn)行思想政治教育，培養(yǎng)管理人員的責(zé)任意識(shí)和愛(ài)崗敬業(yè)的精神，保證路政管理人員的工作質(zhì)量。

結(jié)束語(yǔ)

篇(5)

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；保護(hù)路產(chǎn)；維護(hù)路權(quán)；以人為本

所謂路政管理，就是為了保證公路的安全有序運(yùn)行而由專門的管理機(jī)構(gòu)依照國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行的行政管理活動(dòng)。路政管理的最終目的是為了促進(jìn)和保障公路的運(yùn)行安全和可靠性，使公路運(yùn)行發(fā)揮最大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。隨著近些年來(lái)我國(guó)公路建設(shè)的飛速發(fā)展，各種影響公路運(yùn)行安全和穩(wěn)定的因素也隨之增多，這種情況下，加強(qiáng)路政管理不僅有利于保證公路運(yùn)行的秩序，還能夠起到整頓公路路容的作用。

一 路政管理的基本含義和內(nèi)容

1.路政管理的含義。

路政管理是指交通主管部門或者授權(quán)的公路管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，為保護(hù)公路、公路用地和公路附屬設(shè)施，維護(hù)公路秩序所進(jìn)行的行政管理。

2.路政管理的基本內(nèi)容。

（1）保護(hù)路產(chǎn)。所謂路產(chǎn)，就是公路以及其附屬設(shè)施，保護(hù)路產(chǎn)的功能主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是禁止直接危害公路、公路用地和公路附屬設(shè)施的行為；二是限制可能對(duì)公路、公路用地和公路附屬造成危害的行為。

（2）維護(hù)路權(quán)。維護(hù)路權(quán)是指保護(hù)公路路權(quán)不受侵犯，主要包括：控制公路兩側(cè)建筑紅線；會(huì)同土地管理部門明確公路用地、留地以及附屬設(shè)施用地的用地界線及土地使用確權(quán)，并登記造冊(cè)。

（3）維持秩序。主要體現(xiàn)在維持公路渡口和公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等工程施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的正常秩序，清理公路沿線的馬路市場(chǎng)、擺攤設(shè)點(diǎn)、各種非公路標(biāo)志標(biāo)牌等影響公路秩序的行為，以及公路外部行政管理的正常秩序等公路行政職權(quán)。

（4）保護(hù)權(quán)益。保護(hù)權(quán)益是指保護(hù)公路管理機(jī)構(gòu)、路政管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營(yíng)公司、養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的合法權(quán)益，以及保護(hù)公路養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)人員、公路管理人員從事生產(chǎn)、執(zhí)行公務(wù)時(shí)的合法權(quán)益，保護(hù)公民、法人和社會(huì)組織依法享有的使用公路的權(quán)益，并包括因此而產(chǎn)生的一些行政行為等。

二 提高公路路政管理水平幾點(diǎn)新舉措

1.依法執(zhí)政，規(guī)范執(zhí)法行為。依法執(zhí)政，規(guī)范執(zhí)法行為是執(zhí)法人員所需具備的必要條件。首先，執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中要求要做到“知法、懂法、依法”。有必要制定定期培訓(xùn)制度，執(zhí)法人員要定期更新法律知識(shí)，力爭(zhēng)促進(jìn)路政管理工作的規(guī)范化、制度化、合理化。塑造路政執(zhí)法部門“依法執(zhí)政、廉政務(wù)實(shí)、執(zhí)法為民”的新形象。其次，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)持落實(shí)《交通部執(zhí)法忌語(yǔ)》、《交通部執(zhí)法禁令》等要求。著裝規(guī)范，亮證執(zhí)法，堅(jiān)持把文明用語(yǔ)與執(zhí)法規(guī)范相結(jié)合，做到熱情周到、秉公辦事。執(zhí)法過(guò)程中牢記全心全意為人民服務(wù)的思想，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

2.強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)?，F(xiàn)階段在部分路政執(zhí)法隊(duì)伍中出現(xiàn)了“行政執(zhí)法過(guò)程中遇到問(wèn)題無(wú)人問(wèn)津、工作松散、突發(fā)事件多、隊(duì)伍素質(zhì)不高”等現(xiàn)象。路政部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況因地制宜的推行工作目標(biāo)管理，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)履行職責(zé)能力和從政行為的責(zé)任監(jiān)督。不斷推進(jìn)監(jiān)管制度的規(guī)范化、科學(xué)化。強(qiáng)化制度考評(píng)機(jī)制，發(fā)揮制度的生命力。落實(shí)日?？己酥贫龋瑘?jiān)決實(shí)行賞罰分明的監(jiān)管制度。與此同時(shí)，實(shí)行陽(yáng)光操作，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，并將嚴(yán)格落實(shí)路政案件辦理制度，“巡查、立案、勘查、查處和歸檔”等方面規(guī)范與否作為考核指標(biāo)同相結(jié)合。建立起“教育引導(dǎo)、制度約束、社會(huì)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)管”四位一體的執(zhí)法隊(duì)伍監(jiān)管機(jī)制。促進(jìn)路政管理步入法制化軌道。

3.有法必依，健全法律制度。首先，由于我國(guó)公路建設(shè)投資主體呈現(xiàn)多元化，各個(gè)地方針對(duì)本地實(shí)際情況制定了許多符合地方情況的法規(guī)。這種現(xiàn)象在一定程度上行成了各自為政、執(zhí)法不一的混亂局面。所以，國(guó)家要頒布有關(guān)實(shí)施公路管理的法律法規(guī)加強(qiáng)對(duì)路政管理部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確各地方各部門的職責(zé)。其次，執(zhí)法人員應(yīng)貫徹現(xiàn)行的《公路法》，做到“違章必究、違建必查”。與此同時(shí)，要增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任感與使命感，樹(shù)立“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的工作作風(fēng)，建立一支剛正不阿、秉公執(zhí)法的公路路政執(zhí)法隊(duì)伍。

4.宣傳教育，營(yíng)造法律氛圍。我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)《公路法》等法規(guī)的宣傳力度不足，已經(jīng)嚴(yán)重影響了路政管理部門執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。所以加大宣傳力度勢(shì)在必行。在宣傳教育過(guò)程中要注意以下幾點(diǎn)，①創(chuàng)新宣傳方法，路政管理人員可以將相應(yīng)的法律法規(guī)制作成紀(jì)錄片、幻燈片等形式向群眾展出。此外還可以通過(guò)公路警示牌進(jìn)行宣傳教育。②拓寬宣傳渠道，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、廣播、電視、光盤等多種方式宣傳，以此擴(kuò)大宣傳的覆蓋面，促進(jìn)公眾了解公路法規(guī)，自覺(jué)維護(hù)公路的暢通與安全。③明確宣傳對(duì)象，開(kāi)通路政咨詢熱線，解決廣大群眾提出的各種路政相關(guān)問(wèn)題，與此同時(shí)，在公路收費(fèi)站、附近的加油站、停車場(chǎng)、公路沿線的鄉(xiāng)村等地點(diǎn)集中發(fā)放路政管理指南，同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)解答關(guān)于路政法律方面問(wèn)題。

5.密切配合，共維路產(chǎn)路權(quán)。公路路政管理由于其“一路兩制”的特點(diǎn)，使公路各部門職責(zé)不明確現(xiàn)象嚴(yán)重。公路路政管理應(yīng)具備兩手準(zhǔn)備一是，形成路、地、警聯(lián)動(dòng)執(zhí)法體系為主體的一體化聯(lián)防管理機(jī)制，并使之常規(guī)化、科學(xué)化、制度化。合理整合分配三方的資源，并且建立定期聯(lián)席會(huì)議制度，不定期開(kāi)展統(tǒng)一整治行動(dòng)。確保高速公路經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益得到良好發(fā)揮。二是通過(guò)研究與經(jīng)驗(yàn)制定出一套切實(shí)可行的路政管理方案力爭(zhēng)由政府牽頭，成立路政整治小組，與其他部門做好配合協(xié)調(diào)工作，做到群策群力，形成路政管理工作分工明確、共維路權(quán)的局面。兩手抓兩手都要硬，將保護(hù)路產(chǎn)，維護(hù)路權(quán)作為路政管理工作的宗旨。

篇(6)

關(guān)鍵詞：公路；路政管理；長(zhǎng)效機(jī)制；適應(yīng)性

公路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，路政管理則是伴隨著公路的發(fā)展，延伸出來(lái)的為保證公路的通行質(zhì)量、維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)、以實(shí)現(xiàn)公路的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。路政管理，就是指縣級(jí)以上人民政府交通主管部門或者其設(shè)置的公路管理機(jī)構(gòu)，為維護(hù)公路管理者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權(quán)益，實(shí)施保護(hù)公路、公路用地及公路附屬設(shè)施的行政管理。

1．我國(guó)目前路政管理的現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們活動(dòng)區(qū)域的擴(kuò)大,對(duì)公路交通的依賴和需求越來(lái)越高。如何加強(qiáng)公路路政管理,維護(hù)路產(chǎn)路權(quán),確保公路良好的通行環(huán)境,也就顯得越來(lái)越重要。就目前我國(guó)路政管理現(xiàn)狀來(lái)看，仍有一些地方需要改進(jìn)。

1.1 部門間缺乏相互交叉且制約的管理機(jī)制

路政管理的政策性很強(qiáng)，一方面與公路有關(guān)的相關(guān)部門的法律、法規(guī)存在著職責(zé)或職權(quán)交叉，另一方面一些部門從自身部門利益出發(fā)，在法律適用上存在著誤解，忽視了法律普遍適用的原則。如土地部門認(rèn)為本部門只適用于《土地法》，《公路法》對(duì)土地部門不適用；規(guī)劃部門認(rèn)為本部門只適用《城市規(guī)劃法》，《公路法》對(duì)規(guī)劃部門不適用。[1]經(jīng)貿(mào)部門在審批公路兩側(cè)加油站時(shí)，城市規(guī)劃部門在進(jìn)行城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃時(shí)，也不考慮《公路法》中關(guān)于建筑控制區(qū)和《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)特殊路段的特殊技術(shù)要求，不論是否為彎道，不論是否在建筑控制區(qū)內(nèi)。

1.2路政管理機(jī)構(gòu)的法律地位有待明確

路政管理是代表國(guó)家實(shí)施公路行政管理權(quán)的執(zhí)法行為。我國(guó)現(xiàn)行的路政管理機(jī)構(gòu)幾乎都不具備執(zhí)法主體的資格，即不以自身的名義實(shí)施管理活動(dòng)，并獨(dú)立承擔(dān)其行為所引起的法律效力。[2]如何明確路政管理機(jī)構(gòu)的法律地位，規(guī)范行政主體的法律資格是路政管理改革中迫切需要解決的課題。

1.3執(zhí)法隊(duì)伍及執(zhí)法人員的整體執(zhí)法意識(shí)有待提高

交通主管部門是公路行政主體，依法享有國(guó)家行政權(quán)力，獨(dú)立擁有行政職權(quán)與職責(zé)。交通主管部門屬于職權(quán)性行政主體，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門屬于授權(quán)性行政主體，負(fù)責(zé)其主管范圍內(nèi)的公路交通工作，包括轉(zhuǎn)讓權(quán)益前，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的招投標(biāo)及行政審批監(jiān)督，轉(zhuǎn)讓后的公路養(yǎng)護(hù)管理及收入使用的監(jiān)督。[3]公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的行政主體資格由行政授權(quán)取得。[4]行政主體依據(jù)技術(shù)上、專業(yè)上的需要，為提高行政效率和維護(hù)社會(huì)利益及社會(huì)秩序，依法行駛相應(yīng)行政職權(quán)的同時(shí)承擔(dān)法律責(zé)任。

2. 我國(guó)的路政管理體制中出現(xiàn)的問(wèn)題

路政管理工作涉及到法律、法規(guī)、管理體制及管理機(jī)構(gòu)等很多方面，其管理的內(nèi)容既相互聯(lián)系、相互依賴，且相互制約、相互交叉，其管理工作的復(fù)雜性就導(dǎo)致了管理中難免會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。

2.1公路的“街道化”現(xiàn)象嚴(yán)重

公路的發(fā)展，使公路兩側(cè)的“新興產(chǎn)業(yè)”也相繼產(chǎn)生，但卻給公路的安全帶來(lái)了隱患。公路兩側(cè)建筑尚缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理，有不少地方任意在公路兩側(cè)紅線內(nèi)興建餐館、商店、旅社、停車場(chǎng)等。 [4]這些問(wèn)題的發(fā)生和存在，嚴(yán)重侵占了公路路產(chǎn)和路權(quán),造成了路產(chǎn)的不明晰和路權(quán)的不完整，給以后的公路養(yǎng)護(hù)、綠化、美化、凈化以及公路的使用和管理帶來(lái)了諸多困難公路建筑控制區(qū)內(nèi)違法搭建難以控制。

2.2新建公路遺留問(wèn)題造成路政管理難度增大

新建公路路政管理工作沒(méi)有引起重視，按照法律規(guī)定，已規(guī)劃的公路都可以依照《公路法》進(jìn)行路政管理。但路政管理部門思想上不重視。建設(shè)辦也只顧抓生產(chǎn)建設(shè)，不重視路政問(wèn)題,造成新建公路建設(shè)與管理不同步，加大了對(duì)違法建房的控制難度。新建公路路政管理工作要提前介入，做到同步進(jìn)行，這是正確處理新建公路路政問(wèn)題，降低管理難度，管好新建公路的重要一環(huán)。

2.3管理技術(shù)手段較滯后

公路路政管理一直用行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)的手段來(lái)從事日常的管理工作。行政手段是動(dòng)用行政資源，利用政府機(jī)關(guān)的行政權(quán)利進(jìn)行路政管理；經(jīng)濟(jì)手段是通過(guò)征收費(fèi)用、處以罰款等經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行路政管理；法律手段是嚴(yán)格依法辦事，通過(guò)遵守法律規(guī)定的程序和義務(wù)進(jìn)行路政管理；技術(shù)手段是依靠科技的力量進(jìn)行路政管理。 管理技術(shù)的先進(jìn)化關(guān)系到了公路后期管理工作是否能正常有效地開(kāi)展，技術(shù)更新是發(fā)展公路建設(shè)和管理的必經(jīng)之路。

3.構(gòu)建路政管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制的適應(yīng)性對(duì)策

做好公路路政管理是提高公路社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的基本保障,公路路政管理要符合和反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律,不斷提高管理水平,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè),保障公路安全暢通。以下是關(guān)于加強(qiáng)路政建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制方面的幾點(diǎn)對(duì)策和建議。

3.1提高加快管理人員素質(zhì)的提高

公路路政管理工作涉及面廣、情況復(fù)雜、政策性強(qiáng)、處理難度大，提高路政管理人員的職業(yè)道德和修養(yǎng)，樹(shù)立良好的風(fēng)紀(jì)，是各級(jí)路政管理部門思想政治工作一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要任務(wù)。各級(jí)路政管理部門應(yīng)建立健全廉政建設(shè)和監(jiān)督機(jī)制，使每個(gè)工作人員自覺(jué)接受法律法規(guī)和紀(jì)律的約束；應(yīng)堅(jiān)持不懈地對(duì)工作人員進(jìn)行廉潔自律教育,把路政管理的目的、職業(yè)道德和修養(yǎng)、工作紀(jì)律等作為經(jīng)常的思想政治工作來(lái)抓，造就一支作風(fēng)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明的管理隊(duì)伍,是路政工作順利開(kāi)展的基本保證。

3.2提高人們保護(hù)公路的意識(shí)和法制觀念

公路對(duì)于我國(guó)的交通行業(yè)的發(fā)展起著較大支撐作用。然而，一條公路建成后，由于管理的不善、宣傳工作的不到位以及人們?nèi)狈?duì)公路的正確認(rèn)識(shí)，缺乏護(hù)路意識(shí)和法制觀念，造成認(rèn)識(shí)上的盲點(diǎn)，導(dǎo)致破壞高速公路及其附屬設(shè)施的現(xiàn)象無(wú)法杜絕。[5]要做好這項(xiàng)工作，必須得到社會(huì)的理解和支持。因此要大力宣傳有關(guān)高速公路的法律知識(shí)，并與執(zhí)法活動(dòng)有效結(jié)合起來(lái)。一是通過(guò)法律宣傳，增加人們對(duì)高速公路有關(guān)法規(guī)的認(rèn)識(shí)。

3.3構(gòu)建部門間的路政聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制

構(gòu)建部門間的路政聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，關(guān)鍵是要把路政同交通安全、公路養(yǎng)護(hù)工程建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與相關(guān)部門建立密切的協(xié)調(diào)關(guān)系，建立聯(lián)合辦公制度。路政管理工作,涉及到社會(huì)的方方面面,要充分依靠地方各級(jí)政府,搞好路民共建工作,使沿線群眾愛(ài)路護(hù)路;充分依靠當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府,協(xié)調(diào)有關(guān)部門,維護(hù)好路產(chǎn)路權(quán);充分依靠當(dāng)?shù)馗骷?jí)公安部門,維護(hù)社會(huì)治安,打擊車匪路霸;充分依靠路政隊(duì)伍自己的努力和依靠法律的權(quán)威,搞好路政管理與建設(shè)。

4．結(jié)束語(yǔ)

公路是國(guó)家的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)中都占有十分重要的地位，既是提高人民生活質(zhì)量的基本條件,又是衡量一個(gè)國(guó)家文明程度的重要標(biāo)志。如何建立路政管理的長(zhǎng)效機(jī)制，使路政管理水平與新時(shí)期社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)進(jìn)行了分析和探討,搞好路政管理工作有利于維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，保護(hù)公路暢通完好；有利于保障公路的使用質(zhì)量；有利于提高服務(wù)質(zhì)量，改善公路交通環(huán)境，提高車輛的通行能力；有利于收費(fèi)公路征費(fèi)工作的正常進(jìn)行等。

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篇(7)

第二條路政管理的職責(zé)

㈠宣傳、貫徹實(shí)施有關(guān)公路路政管理法律、法規(guī)和規(guī)章；

㈡維護(hù)公路、橋涵養(yǎng)護(hù)、施工作業(yè)的正常秩序；

㈢實(shí)施公路路政巡查，依法制止占道亂堆亂放等行為；

㈣管理和維護(hù)公路路產(chǎn)、路權(quán)，對(duì)違反公路路政管理的行為有權(quán)制止并依法進(jìn)行處罰；

㈤依法控制公路兩側(cè)建筑紅線，取締違章建筑設(shè)施；

㈥負(fù)責(zé)對(duì)超過(guò)公路和公路橋梁限載、限高、限長(zhǎng)、限寬標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱超限）和超過(guò)載重質(zhì)量的運(yùn)輸車輛及公路狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

㈦法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職權(quán)。

第三條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)按照“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的養(yǎng)護(hù)管理原則，建立各級(jí)責(zé)任體系。

區(qū)政府是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)的養(yǎng)護(hù)管理工作，組織協(xié)調(diào)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理及設(shè)施的保護(hù)工作。區(qū)交通局具體負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的日常管理工作，編制實(shí)施縣道養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，審核鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護(hù)計(jì)劃并指導(dǎo)、協(xié)調(diào)實(shí)施；負(fù)責(zé)縣、鄉(xiāng)道路政管理，指導(dǎo)村道的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)；監(jiān)督、管理、使用好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。

鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)管理工作，落實(shí)并監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)村民委員會(huì)做好村道的養(yǎng)護(hù)管理及其設(shè)施的保護(hù)工作。各鎮(zhèn)應(yīng)成立農(nóng)村公路管理站，明確1名鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任公路站長(zhǎng)，配備1-2名專職或兼職養(yǎng)護(hù)管理人員，人員從鎮(zhèn)在職人員中調(diào)配，具體負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。編制鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，組織實(shí)施鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)，協(xié)調(diào)村道養(yǎng)護(hù)；協(xié)助區(qū)交通主管部門開(kāi)展縣、鄉(xiāng)道的路政管理；指導(dǎo)、協(xié)助村委會(huì)開(kāi)展村道路政管理；及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)、村道塌方、水毀等公路損壞、修復(fù)情況，及時(shí)修復(fù)、安裝鄉(xiāng)道安保設(shè)施。監(jiān)督、管理、使用好鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)資金。

村委會(huì)和農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)村道的養(yǎng)護(hù)管理工作。村一級(jí)應(yīng)由村“兩委”或從農(nóng)村“六大員”中確定一員，農(nóng)場(chǎng)指定1名兼任農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理員，具體負(fù)責(zé)提出村道養(yǎng)護(hù)管理建設(shè)性計(jì)劃并組織落實(shí)；定期巡查路況并及時(shí)上報(bào)塌方、水毀等農(nóng)村公路損壞修復(fù)情況，及時(shí)制止各種損害村道的行為，保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，及時(shí)修復(fù)、安裝村道安保設(shè)施。區(qū)政府根據(jù)區(qū)交通局出具的村級(jí)管理養(yǎng)護(hù)的任務(wù)、質(zhì)量，給予農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理員適當(dāng)津貼。

第四條農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作納入?yún)^(qū)政府對(duì)區(qū)交通局、各鎮(zhèn)政府年度工作目標(biāo)的考核內(nèi)容。

第五條區(qū)交通局負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，舉辦技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，開(kāi)展路政執(zhí)法，保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)及防護(hù)設(shè)施等工作。

第六條區(qū)公路管理所承擔(dān)縣道日常養(yǎng)護(hù)、技術(shù)培訓(xùn)、督促檢查、農(nóng)路數(shù)據(jù)庫(kù)管理，編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金計(jì)劃。

第七條各公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體負(fù)責(zé)公路沿線的綠化、美化，積極保護(hù)公路沿線生態(tài)，鼓勵(lì)沿線村民在公路兩側(cè)種植各類經(jīng)濟(jì)林木。

第八條農(nóng)村公路小修保養(yǎng)，由責(zé)任主體根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定，可采取養(yǎng)護(hù)工負(fù)責(zé)、社會(huì)競(jìng)標(biāo)、集中管理、分段管理、承包管理、認(rèn)養(yǎng)管理等方式。

在選人用人上采用“鎮(zhèn)聘村用”和“村聘村用”相結(jié)合的辦法，簽訂《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)合同》，實(shí)行合同化管理。

區(qū)交通局負(fù)責(zé)建立全區(qū)公路養(yǎng)護(hù)工檔案。

第九條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，做到路基、邊坡穩(wěn)定，路面、構(gòu)造物完好，排水暢通，保障農(nóng)村公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)等級(jí)狀態(tài)。

因嚴(yán)重自然災(zāi)害致使農(nóng)村公路中斷或嚴(yán)重?fù)p壞時(shí)，養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)，必要時(shí)可以動(dòng)員和組織沿線機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、村民委員會(huì)進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)交通。

第十條各鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)應(yīng)在每年10月底前，將次年農(nóng)村公路大、中修計(jì)劃上報(bào)區(qū)交通局。區(qū)交通局下達(dá)計(jì)劃后，具體責(zé)任主體通過(guò)公開(kāi)招、投標(biāo)方式，擇優(yōu)選用具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位承擔(dān)。補(bǔ)助資金由區(qū)交通局撥付至各鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)公路管理站。

第十一條農(nóng)村公路責(zé)任主體要定期或不定期進(jìn)行公路巡查，處理或協(xié)助處理違章行為，維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，保護(hù)公路防護(hù)設(shè)施，保證道路暢通和行車安全。

第十二條多渠道籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金。

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金主要渠道有：各級(jí)政府配套安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)采取一事一議有效引導(dǎo)、尊重民意、村民自愿等方式籌集的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金。收取的農(nóng)村公路路產(chǎn)賠、補(bǔ)償款；企業(yè)或個(gè)人等社會(huì)捐助；通過(guò)轉(zhuǎn)讓農(nóng)村公路（橋梁）冠名權(quán)、路域資源開(kāi)發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等市場(chǎng)化運(yùn)作方式籌集的資金，以及其他依法籌措的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金。

第十三條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金包括大、中修養(yǎng)護(hù)資金和日常小修養(yǎng)護(hù)資金。小修養(yǎng)護(hù)資金的撥付，遵循公平、公正、公開(kāi)原則，根據(jù)養(yǎng)護(hù)里程實(shí)行考評(píng)補(bǔ)助，及時(shí)足額核撥至農(nóng)村公路責(zé)任主體。

小修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助定額基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)為：縣道6000元/年公里（其中省級(jí)補(bǔ)助3000元/年公里，市級(jí)補(bǔ)助1200元/年公里，區(qū)級(jí)補(bǔ)助1800元/年公里），鄉(xiāng)道2700元/年公里（其中省級(jí)補(bǔ)助1000元/年公里，市級(jí)補(bǔ)助350元/年公里，區(qū)級(jí)補(bǔ)助1350元/年公里），村道1000元/年公里（其中省級(jí)補(bǔ)助500元/年公里，市級(jí)補(bǔ)助120元/年公里，區(qū)級(jí)補(bǔ)助380元/年公里）；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金為：鄉(xiāng)道2700元/年公里，村道1000元/年公里。

小修養(yǎng)護(hù)資金撥付方式為：區(qū)政府按序時(shí)進(jìn)度將資金撥至區(qū)交通局專戶。區(qū)交通局在農(nóng)村公路半年考評(píng)和年終考評(píng)結(jié)束后，根據(jù)考評(píng)結(jié)果分兩次撥付到各鎮(zhèn)、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金專戶，各鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)再拔付給具體的養(yǎng)護(hù)單位或個(gè)人。

區(qū)級(jí)大、中修養(yǎng)護(hù)資金，按縣道4000元/年·公里；鄉(xiāng)道1800元/年·公里；村道500元/年·公里，由區(qū)交通局編制年度計(jì)劃，區(qū)財(cái)政列入年度預(yù)算，并按序時(shí)進(jìn)度撥至區(qū)交通局專戶，與上級(jí)政府撥付的大、中修資金及其它資金捆綁統(tǒng)籌使用。區(qū)交通局根據(jù)具體大、中修維修工程情況，會(huì)同區(qū)財(cái)政局報(bào)區(qū)政府同意后，根據(jù)工程維修進(jìn)度情況下?lián)芙o各鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)。

第十四條區(qū)交通局、各鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)應(yīng)成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行專戶管理，分別設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金專戶。

公路養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、擠占，專戶只辦理和核算農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金的撥入和撥出，不得發(fā)生其他資金的收支。專戶資金按年度進(jìn)行逐級(jí)結(jié)算核消，年度有結(jié)余的，結(jié)轉(zhuǎn)滾存至下一年度使用。區(qū)交通、財(cái)政、審計(jì)等部門要按照各自職責(zé)范圍，加強(qiáng)跟蹤審計(jì)監(jiān)管，確保資金安全使用，違者將依法依紀(jì)處理。

第十五條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)行逐級(jí)考評(píng)制度。

各養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體每季度分別對(duì)登記列養(yǎng)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理情況進(jìn)行一次自評(píng)。

區(qū)交通局要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路技術(shù)及使用狀況、養(yǎng)護(hù)和管理進(jìn)行督促檢查，每半年對(duì)各責(zé)任主體所管轄農(nóng)村公路進(jìn)行一次抽查考評(píng)。年終對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行綜合考評(píng)，考評(píng)結(jié)果作為資金核撥、養(yǎng)護(hù)工續(xù)聘、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，并上報(bào)區(qū)政府作為對(duì)各鎮(zhèn)年終工作目標(biāo)考核依據(jù)。

第十六條農(nóng)村公路日常小修保養(yǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理考評(píng)細(xì)則由區(qū)交通局另行制定、印發(fā)。