序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇社會治理新體系范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

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區域創新體系的五個基本特點

傳統企業創新理論認為，企業創新能力決定于且僅決定于企業自身的品質。然而，大量的經驗研究表明，任何組織和個人的創新能力不單取決于他們各自的品質，而且還決定他們之間的聯系。傳統的孤立條件下企業創新理論是不完善的，包括企業在內的任何組織和個人的創新能力無不決定于它們所在的、由品質不同的組織和個人相互聯系所組成的創新體系。

另一方面，創新在地理空間上并非是均勻分布和相互孤立的，而是高度不平衡和相互作用的。這表明，區域可以更好地描述、分析和管理創新。因此，上個世紀90年代，區域創新體系成為創新理論與實踐的重要焦點之一，并構成先進國家區域政策理論與實踐的核心。

然而，盡管歷經了十幾年的發展，但至今尚沒有一個普遍接受的區域創新體系定義。不過，我們可以一般地將區域創新體系視為一組個人和機構交互作用而形成的、有益于知識產生、使用和傳播的系統。

作為國家創新體系的子系統，區域創新體系具有五個基本特點，這就是：與地區的機構和社會文化背景密切相關；相對于國家創新系統的概念來說，各機構的相互作用和交流更加密切；企業創新主體地位更加凸出；更高的開放度；相對專門化。

“自上而下”法：著力十個方面

除了傳統的科技推動型和需求拉動型的方法外，由于觀察、分析和解決問題的視角不同，建設各具特色和優勢的區域創新體系在理論和實踐上有三種既相互區別又相互補充的方法，即“自上而下”、“自下而上”和演化的綜合方法。

“自上而下”的方法，認為創新體系由經濟中涉及引入和擴散新產品、新過程、新系統的所有機構而非僅與科學技術活動相關的機構所組成，區域創新體系是國家創新體系的區域化。因此，建設區域創新體系必須超越“科技活動相關機構”的范圍，立足整個經濟體系，著力國家創新體系的區域化。這種自上而下的方法強調十個方面：企業內部組織；企業間聯系以及企業與其它組織的聯系強度和類型；公共部門和公共政策的角色；金融體制；研發強度和研發機構;制度和治理，區域協調和管理形式；產業結構；城市化程度、區域網絡外部性以及區域內地理集聚的范圍和規模；開放程度、吸引外部資源的能力和全球一體化水平；受區域文化和社會歷史演化驅動的等級力量。

“自下而上”法：草根型和網絡型

自下而上的方法源于區域科學對解釋創新涌現的社會制度環境的關注。

從區域觀點來看，創新是地方化的和植根地方的，是由地理的、社會的和文化的接近性激發的地方化學習過程。因此，自下而上的方法關注地理接近的好處和地域上占優勢的影響知識創造和傳播過程的一組習俗和規范。

稠密的社會網絡是知識擴散和學習、新老知識重組的關鍵渠道。這種植根地方的區域創新體系，可以分為草根型和網絡型兩種。前者中，企業和其它知識機構沒有太多的交互作用，他們的創新活動主要基于由地理的、社會的和文化的接近性激發的地方化學習過程；后者中，企業和機構仍然植根于特定區域且以地方化的交互學習為基礎。然而，通過加強區域的、制度的基礎結構，該體系具有了更多的研發機構、職業培訓機構和其它地方機構涉入企業的創新過程。

一般來講，按照自下而上的方法, 區域創新體系建設應致力于扎根地方和地方結網，強調五個方面:個人和團體層次上的、與創新過程相關的地方化交流；個人、機構、制度上的以及社會的地方化之發明和學習的模式；個人之間、內部和外部的機構聯系、對內對外區域網絡的地方化知識共享;與創新和技術相關的地方化搜尋程序；地方化創新性能。

“上下結合”法：內外結合的協同進化過程

區域創新體系的整合方法, 結合了區域結構的自上而下和自下而上的觀點, 認為區域創新體系創建是一個集體學習過程，通過這一學習過程，知識和技術被使用、擴散和創造，它強調諸如慣例、技術軌跡、 選擇環境、多樣性和路徑依賴的演化機制。

特征、行為和性能的變化是演化觀點的關鍵，而這種變化經由其周圍的選擇環境形成。區域環境擔當一種選擇機制，這種機制決定了新技術變革的條件是否能夠滿足。

篇(2)

論文摘要：根據我國資源型城市創新體系組織結構存在的問題，在區域創新體系組織結構分類的基礎上，選擇區域創新網絡作為資源型城市創新體系組織結構的培育目標，并構建了資源型城市創新網絡模型。

1引言

目前，我國資源型城市的創新能力低下，多年來單一發展資源產業的模式造成了創新行為主體數量較少，功能缺失，創新能力、動力和活力不強；創新資源匱乏，配置不合理等問題。正如企業創新要求企業組織結構扁平化一樣，創新的本質要求減少組織的層次，增加組織中要素的網絡化聯系。企業組織結構網絡化的趨勢及其優勢，或許可以為資源型城市創新體系組織結構的培育和發展所借鑒。

2資源型城市創新體系組織結構存在的問題

我國資源型城市的經濟發展長期以來實行的是條塊分割以及自上而下的剛性管理，層級節制的權力結構使得城市經濟發展規劃大多以政府為絕對主導，這就形成了由政府控制創新行為主體間聯系和創新資源配置的、高度集權的等級組織結構。資源型城市創新體系的這種組織結構在計劃經濟體制下具有效率優勢，有助于充分發揮政府在創新資源配置中的權威作用，統籌整個創新體系的發展。但隨著市場經濟的發展，這種組織結構的深層問題逐漸顯現。第一，限制了創新行為主體的發展。由于資源型城市多處于內陸及中西部地區，加上長期以來運用以資源開采為主的指導思想，導致這類城市內的高校、科研機構與科技中介機構不僅數量較少，而且發展緩慢、功能缺失。資源型城市組織結構的等級化、機構職能的專門化、行為的程式化和權力的集中化，使得這些城市政府決策的效率低、積極性差、創新激勵不足，影響了創新行為主體的積極性和靈活性。第二，阻礙了創新行為主體問的聯系。政府憑經驗辦事，缺乏與企業的有效溝通，不能及時了解它們的需要。企業各自為戰，行業內企業間缺乏信任與合作，交易費用很高；行業間缺乏交流，各產業領域難以融合。高等院校和科研機構間缺乏溝通與合作，它們與工商界的聯系不足。第三，減弱了創新體系的開放性。由于長期受計劃經濟體制和等級組織結構的影響，資源型城市的發展大多較為封閉，而且受地理位置和自然環境因素的影響，使它們缺乏對外界創新資源的吸引力]，這又進一步加劇了它們現存創新體系的封閉性。

3選擇適合資源型城市的創新體系組織結構

鑒于與前我國資源型城市創新體系組織結構存在的諸多問題，本文認為在認真分析區域創新體系組織結構分類的基礎上，積極選擇適合我國資源型城市特點的創新體系組織結構進行培育迫在眉睫。

3．1區域創新體系組織結構的分類

根據文獻，目前國外學者對區域創新體系組織結構的類型劃分基本上分為3種。第一，根據區域技術轉讓的方式，分為基層組織、網絡組織和國家計劃控制的區域創新體系。第二，基于治理結構，分為基層式、網絡式和統制式的區域創新體系。第三，根據與本地的關系分為地域根植性創新體系、區域網絡式創新體系和區域化國家創新體系。盡管以上3種分類的角度和稱謂有所區別，但筆者認為這3種分類的含義和特征基本相似，其實就是基層組織的區域創新體系，網絡組織的區域創新體系和國家計劃控制的區域創新體系。其中，網絡組織的區域創新體系是一比基層組織和國家計劃控制的區域創新體系都理想的狀態。

3．2創新網絡是資源型城市的合適選擇

國內早在1996年就有學者發現網絡是一個由區域內各參與要素之間相互作用和相互聯系所形成的具有創新特征的制度安排，它可以使創新在多個層面和多個環節中產生，它為企業提供了更為廣闊的學習機會，是一種有利于創新的區域治理結構。網絡處于等級組織和市場之外、介于等級形式和市場形式之間新的創新組織形式，它比市場穩定、又比等級組織靈活。區域創新網絡可以活化資源和信息，增加靈活性，減少不確定性，增強企業創新能力。在當前復雜多變的區域經濟發展環境中，網絡已經成為各行為主體所采用的新型組合與運作方式，網絡組織的區域創新體系即區域創新網絡作為區域適應知識經濟特點的嶄新形式，無疑將成為區域創新體系未來重點發展的組織結構形式。

根據目前資源型城市創新體系組織結構的現狀筆者發現，其特征與國家計劃控制的區域創新體系有一定相似性。總體來說，我國資源型城市尚未形成網絡組織的區域創新體系，或者即使極少數資源型城市的創新網絡初具形態也顯得十分稚嫩。因此，對于資源型城市而言，其創新體系組織結構的發展方向應是一種創新網絡組織結構，它能夠為資源型城市的創新行為主體提供正式和非正式的交流渠道，有助于調動多個主體參與，激發更多主體進行創新，加強創新行為主體問的聯系，形成創新合力；促進各種創新資源的合理流通，提高創新資源的配置效率。更重要的是對資源型城市整體來講，這種網絡組織結構的根植和發育，能加強資源型城市的創新積累，保持其持續的創新能力。為此，創新網絡應該成為資源型城市創新體系組織結構培育和發展的最優選擇，資源型城市必須轉變政府職能，改革等級式的創新組織結構，創立網絡化的創新組織結構。順應該需要，本文構建了資源型城市創新網絡模型。

4資源型城市創新網絡模型的構建

4．1資源型城市創新網絡模型的架構

資源型城市創新網絡模型應該是在資源型城市內，由多元創新行為主體參與、有多種創新資源流動的開放的網絡體系。它由網絡的主要結點(企業、科研機構、高等院校、政府和科技中介機構等創新行為主體)，網絡中各結點之間的關系鏈條，以及網絡中流動的生產要素組成]，如圖1所示。

(1)創新網絡的基本要素網絡的兩大基本組成部分是要素和關系。創新行為主體作為網絡的主要結點，它們之間的網絡互動形成了創新網絡的基本支架，這一過程稱為結網。發生在不同空間的不同層面上的結網，使得創新網絡中形成了許多穩定的和不穩定的網絡結點。網絡中結點密度越大，聯系的結點越多，則交流機會越多，創新能力越強。各種交易場所、專業化市場以及講習會、座談會、公共食堂、文體活動的場所等，為企業之間的充分接觸提供了條件，這些場所自身也成為網絡中的重要結點。轉(2)創新網絡結點之間的聯系創新網絡結點間的聯系在圖l中用直線或虛線表示，這是通過創新資源在各創新結點間的流動實現的。創新資源在結點之間的流動可以通過技術許可轉讓、技術幫助、設備和軟件購置、產學研合作、人員流動、信息傳播、技術引進以及技術人股等途徑。其中，生產者和使用者之間在知識信息交換中的相互學習是創新的推動力。如美國的硅谷常被稱為“學習型區域”，就說明了學習在區域創新中的重要性。學習的主要內容是知識，其中隱含經驗類知識占據整個知識的絕大部分。這種隱含經驗類知識的積累，只有通過學習才能做到。但學習過程并不僅依靠正規教育，非正規環境下的交流、培訓以及“干中學”和“用中學”更為重要。

(3)創新網絡中的科技中介機構當前我國資源型城市中科技中介機構的發展處于起步階段，在其發展規模、服務能力和規范管理等方面同國內發達城市相比有很大差距，對技術創新、成果轉化的推動作用十分微弱。在資源型城市創新網絡中，科技中介機構應以專業知識、專門技能為基礎，與各類創新行為主體和要素市場建立緊密聯系，開展與科技創新直接相關的支撐，影響知識和技術的產生、發展、轉移和使用。由于科技中介機構并未直接參與產生創新的活動，因此在圖1中它與其他創新行為主體問的聯系用虛線而不是用實線來表示。

(4)創新行為主體間的組合方式在創新網絡中，創新行為主體之間的組合方式主要有7種：企業與企業，高等院校與高等院校，科研機構與科研機構，企業與高等院校，企業與科研機構，高等院校與科研機構，企業、高校和科研機構。在資源型城市創新網絡中，創新行為主體相互作用，各自加強有比較優勢的創新職能，將它自身必需而非專長的職能，通過與相應具有該專項功能的單元分工，進行優勢互補與功能耦合。

4．2資源型城市創新網絡模型的特征

(1)開放性成功的區域創新體系需要利用內部產生的知識以及外部可利用的知識來增強創新能力和保持競爭力。我國資源型城市長期依賴某類自然資源生存發展，導致了相對封閉的生產體系和產業文化，因此在其創新體系營建中更應該重視開放性，強調通過與外部的交流合作提高其創新能力，從區外甚至國外引進轉型所需的創新資源。同時，資源型城市也可以向區外進行創新擴散，從而打破單純依賴當地自然資源的發展格局。

(2)動態性資源型城市創新網絡是一個動態變化的結構。在這個結構中創新資源間的交流越頻繁，則網絡結點越多，其中有效聯系的結點越多，則創新能力越強。而且，網絡中的結點不是一成不變的，當某結點無效或在創新中無所作為時，則會被網絡排除在外；而需要產生某些必要的聯系時，則會形成新的結點。這主要表現為該網絡組織對不合格創新行為主體的淘汰，從而使區域創新網絡的“邊界”處于不斷變化之中。

(3)根植性創新環境是創新網絡的載體，具有活力和充足社會資本的環境保證了創新的持續發展。創新網絡與創新環境結合越緊密，網絡從環境中汲取的“能量”就越高，發展后勁越足，愈能進行持續創新，反之，網絡則會衰退。

(4)交流方式的兩面性和交流者地位的平等性創新需要經濟中不同行為主體之間進行大量的交流。在資源型城市創新網絡中各創新行為主體間的交流方式應是正式性和非正式性并存，其中非正式的交流對隱含經驗類知識的傳播和擴散更為重要。

篇(3)

當前，中國經濟社會進入重大的轉型期，國家治理面對著前所未有的機遇和挑戰。國家治理的開放性、多樣性、復雜性程度越來越高，必然要求權衡更多更有效的治理工具。大數據、互聯網及新一代信息技術，為實現國家治理的現代化提供了新的技術平臺和實現路徑。因此，數據治理和數據文明就是大數據時代國家治理的重中之重，是擺在我們面前的一個重大課題。事實上，信息技術革命推動政府再造和治理變革，早已成為全球性的大趨勢。繼上個世紀70年代新公共管理運動引發的第一次政府再造以后，這些年大數據、云計算、新一代信息技術以及數據開放共享運動的影響沖擊正在引發全球范圍的第二次政府再造。

在數字文明時代，無論是政府還是社會企業，關鍵是樹立數字文明意識并使之轉化為基礎數字體系和政府的治理模式。

第一，做好全社會的數據文明基礎建設，要盡快構建國家治理的技術數據體系和法律標準體系，如公民信用不動產、家庭人口、收入和稅收等大數據，以通信網、互聯網、移動互聯網、物聯網四大網為支撐，從經驗決策轉向數據決策，從全面治理轉向數字治理，從而降低信息不對稱帶來的風險，將大數據治理更廣泛應用于污染防治、城市規劃、交通管理、醫療、教育、軍事國防等重要領域，創造更大的國民活力，推動國家治理的科學化和精準化。

第二，積極促進政府自身改革。大數據可用于改進政府管理，評估政府績效、監督政府行為，借助大數據實現政府負面清單、權力清單和責任清單的透明化管理，完善大數據監督體系，促進政府簡政放權依法行政。同時，利用大數據、云計算和信息技術，給政府績效進行科學客觀的評估。

第三，構建大數據時代多元的國家治理新體系。數據治理文明的最大變化就是治理主體和治理結構的改變，數據的流動、開放和共享，彌合了不同主體的信息差、知識差和智能差，也打破了信息資源的空間界限，政府不再是唯一的治理主體，企業、公民、技術、社群、社會組織作為第三方治理主體充當重要的角色，應當著力加強政府與政府之間、政府與企業之間、政府與公民之間的大數據開放共享，以數據的流動、交互與共享促進整個社會資源的流動、交互與共享。

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會談結束后，王儒林書記就松原地震的災后恢復、長吉圖開發開放、貫徹落實三中全會精神、全面推進改革與發展，促進民營經濟發展等相關問題，接受了記者的專訪。

全力抗震救災，強對災害預警

記 者：王書記，全國人民都在牽掛著松原地震災區。請問，松原的災情現狀、災后安置進展如何？

王儒林：近一個多月來，松原地區接連發生了多次較為強烈的地震災害，給當地民眾的人身安全與正常生產生活秩序造成了影響。省委、省政府對松原發生的地震災害一直高度重視。反復要求各方面相關領導、各有關部門，特別是松原市委、市政府，震區當地縣委、縣政府各級干部及時開展現場救災指揮，做好災后安置工作。

我們正在妥善安排好災區群眾的生活，特別要保證棉帳篷、食品、飲用水、取暖設備等救災物資及時充足供應。盡最大努力讓災區群眾有溫暖住處、有熱飯、有熱水，有病能夠及時得到治療。地方政府也在盡快解決好災區糧食收儲、房屋維修、恢復重建等各方面問題，確保災區生產生活秩序井然、社會穩定。

記 者：松原地震的情況較為特殊，近幾十天里，大小余震接連不斷。這不僅給當地群眾造成了極大的心理壓力，也給災后安置工作造成了不良影響。請問，針對這個情況，省委、省政府采取了怎樣的應對措施？

王儒林：從地震災區目前情況來看，地震序列呈現出復雜性和危險性，近來僅監測到的5級以上較強地震就多達5次以上。未來全力做好防震減災工作，省地震局集中力量，深入實際進行現場研究，力求能夠科學有效、準確及時地捕捉到信息、作出預報。并且請國內最好的地震專家來我省參加專題研判會商，力求在現有科技條件下，把研判預報做到更好，進一步加強對地震災害的分析研判和預測預警。

我們的救災工作原則是，切實把確保人民群眾生命安全放在首位。制定相應的應急預案和完善嚴密、切實可行的應對措施，保證各項預案、措施落到實處。要全力做好地震災區抗震救災工作。要繼續排查核清人員、房屋、財產等各方面損失情況，對災區房屋逐戶進行安全鑒定，防止發生次生災害，造成人員傷亡。妥善安排與抗震相關的各項工作，對全省各項安全生產要進行再安排再部署，特別是城市危房、重點設施和重點部位，要逐一排查隱患，制定完善的應對措施。要加強宣傳輿論引導。要繼續密切關注震情災情，及時、客觀、準確地向社會信息。要積極宣傳各有關方面的抗震救災工作，宣傳先進人物和事跡，宣傳普及抗震自救防災相關科學知識。

全面加快長吉圖區域的開發開放

記 者：前不久，國家科技部正式批復在圖們江區域（琿春）國際合作示范區建立琿春國際技術轉移中心。您認為此舉對長吉圖區域開發具有怎樣的意義？

王儒林：建立琿春國際技術轉移中心，這將助推長吉圖區域開發，強化圖們江區域國際科技合作，帶動吉林省經濟的進一步發展。對于擴大我國與俄、韓等國技術交流與合作，搭建琿春示范區、高校科研院所、企業多方交流平臺起到重要的作用。更重要的是，這將為建立起具有長吉圖特色的科技創新體系提供重要的支持。

記 者：談到科技創新，吉林省是如何搭建科技創新體系的呢？

王儒林：吉林省將逐步建立起具有長吉圖特色的科技創新體系。基本建立起以促進科技資源開放共享為重點、科學研究與高等教育有機結合的知識創新體系；以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系；以加速技術轉移和要素流動為重點，市場化、網絡化、專精化兼備的中介服務體系；以建設創新型城市和加強區域協作為重點的區域創新體系。集聚各類創新要素，突破關鍵核心技術，打造具有國內領先優勢的產業和企業。

記 者：“長吉圖”開發戰略上升為國家戰略已經四年了。這一戰略的實施對吉林省的全面發展具有怎樣的意義？

王儒林：“長吉圖”戰略實施以來，我們高度重視，按照國務院的批復要求，加快建設長吉圖開發開放先導區。目前已經發展成為中國沿邊開發開放的重要區域、中國面向東北亞開放的重要門戶和東北亞經濟技術合作的重要平臺，培育形成東北地區新的重要增長極。

長吉圖開發開放先導區是主要針對我省的“國字號”戰略，是吉林改革開放以來的最大機遇，也是吉林進入改革開放新階段的重要標志。無論從國家安全、地緣政治考量，還是從推動吉林老工業基地實現全面振興出發，加快長吉圖開發開放先導區建設，都有著十分重大的全局意義和戰略意義。

當前和今后一個時期，一是把長吉圖產業發展起來，特別是在發展中調整產業結構，轉變發展方式，提高產業層次，增強我省產業在全國乃至東北亞區域的核心競爭力。要著力做大做強支柱優勢產業，著力培育新的經濟增長點，著力促進產業集聚。二是在推動城鎮化發展上實現更大突破，深入研究窗口、前沿、腹地聯動的措施辦法，加快形成新的發展格局。三是在加快通道建設上實現更大突破，努力把長吉圖打造成為東北亞區域物流通道樞紐。四是在加強區域合作上實現更大突破，推動區域合作邁出新的步伐。五是在體制機制創新上實現更大突破，把“先行先試”這個最大政策用好、用足、用活，積極推進長吉圖體制機制創新，帶動全省改革開放。

深化改革才是吉林的根本出路

記 者：改革開放以來，吉林的變化有目共睹，但老工業基地一些深層次、結構性矛盾和問題仍然存在。吉林省將如何圍繞落實黨的十八屆三中全會精神統籌推進各項改革？

王儒林：當前，吉林正處在振興發展的爬坡期、結構調整的攻堅期、社會建設的轉型期、積蓄后勁的關鍵期，無論是調結構、擴總量，還是轉方式、促發展，最現實的選擇、最強大的動力、最有力的保障、最根本的出路就是改革。圍繞貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革，我們初步梳理出85個問題。

具體工作中，要統籌考慮，全面推動，著手突出抓好三個方面工作：對中央有明確部署、實踐當中條件成熟的，抓緊制定出臺吉林省負面清單管理意見、清理規范省級行政審批事項實施意見等16個方面改革的相關政策意見，全力抓好落實；對開展突出發展民營經濟綜合配套改革、開展地方與科研單位建立產學研協同創新機制等12個方面事項，要在一些地方先抓試點，在積累總結經驗基礎上，再向面上逐步推廣；對中央已明確提出方向的要積極探索。我們還要成立全面深化改革領導小組，加強領導，明確責任，把各項改革舉措研究好、謀劃好、落實好。

記 者：剛剛結束的吉林省委十屆三次全會明確提出要推動“五大發展”，請您談談這“五大發展”的提出緣由和內在關系。

王儒林：對于吉林省來說，最根本、最首要的任務，就是毫不動搖地推動發展。但這個發展不是只求數量、不求質量的發展，必須是科學發展，是注重質量效益、促進擴大就業、不斷改善民生的發展，是可持續的發展。為此，我們明確提出，要著力推動創新發展、統籌發展、綠色發展、開放發展、安全發展，努力實現科學發展的新突破。這“五大發展”涵蓋經濟社會發展的各個方面，是一個有機整體，是科學發展在吉林的具體體現，是“既長骨頭又長肉”的發展。

改善民生是改革與發展的根本目的

記 者：您多次強調“我們深化改革、推動發展的根本目的，就是讓人民群眾的生活越來越美好”。請您談談吉林省在保障和改善民生方面的認識和做法。

王儒林：改善民生是我們一切工作的出發點和落腳點。這就要求我們必須把保障和改善民生放在更加突出的位置、落實到工作的每個環節，無論面臨什么困難、無論需要付出多大努力，都要堅持不懈、一抓到底。圍繞解決關系群眾切身利益的實際問題，我們重點謀劃了富民工程、就業創業工程、“暖房子”工程、城鄉飲水安全工程、城市暢通工程、大氣污染治理工程、住房保障工程、養老服務網絡建設工程、城鄉教育普惠工程、特困群體救助工程、食品藥品安全放心工程、傳染病防治工程、城鄉居民文化工程、地下管網改造工程、農村人居環境改善工程“十五大民生工程”。我們的目的，就是要讓改革發展成果更多地惠及人民，讓老百姓感受到實實在在的幸福。

記 者：目前看，城鄉二元結構仍然是制約城鄉一體化發展的主要障礙。作為農業大省，吉林在統籌城鄉發展過程中，將在哪些方面尋求突破？

王儒林：“小康不小康，關鍵看老鄉”，吉林的省情決定了我們必須更加重視統籌城鄉發展。在這一過程中，還要對傳統城鄉關系、工農關系及各種利益關系進行重大調整。一要明確“城鄉一體化”發展目標，形成新型工農、城鄉關系。二要完善“兩項權利”，即完善城鄉要素平等交換的權利、完善和賦予農民更多的財產權利。三要積極構建“三個市場”，即規范運行的農村產權流轉交易市場、功能完善的農村金融市場、城鄉統一的人力資源市場，統籌城鄉要素配置。四要積極推動“四個集中”，即企業向園區集中、農業向規模經營集中、空心村屯向規劃新村集中、農村剩余人口向城鎮集中，統籌城鄉發展布局。五要積極建設“五個體系”，即城鄉一體基礎設施體系、城鄉均衡發展教育體系、城鄉公共衛生服務體系、城鄉公共文化服務體系、覆蓋城鄉的公共財政體系，統籌推進城鄉基本公共服務均等化。

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【關鍵詞】跨學科；大學生團隊；創新；治理對策

跨學科大學生創新團隊的創新機制是團隊的個體因素在已有的情景環境下，基于知識共享的互動交流進而作用于客體因素，從而促進資源的整合、已有知識的突破、自我價值的實現與提升以及團隊文化的塑造和進步，最終實現創新體系的構建以及高效率創新機制的形成。以下將對這個創新系統進行系統分析并提出相應的研究對策。

1跨學科大學生創新團隊的協同創新現狀

1.1創新要素分散，缺乏有機整合

在協同創新機制當中，創新要素是機制作用的最基礎的構成元素。這些元素包括跨學科的人才、協同創新的“社區文化”和聯系紐帶、支持協同創新的有形資源、協同創新的制度保障以及目前的發展縱深等等。這些直接或者間接要素都是影響跨學科大學生創新團隊的重要因子，然而這些因素大多都是獨立存在，缺乏系統有效的整合，很多的資源利用率極低甚至遭到了大量浪費，使得創新要素喪失了本有的活力。

1.2創新壁壘較多，限制創新發展

大量的創新壁壘存在于創新要素之間，例如，文化認同差異、學科交叉復雜、共同價值認可不統一、人財物資源的不協調、信息流的不暢通以及其他時空要素造成的不可抗因素等都阻礙了各個要素之間的信息傳遞與要素反應，一定程度上限制了創新機制運作的效率，從而抑制了跨學科大學生創新團堆協同創新機制的完善與發展。

1.3低共享低創新現象普遍存在

協同創新的基礎是創新主體要素之間的知識共享，然而此種知識共享在大學生創新團隊尤其是跨學科的創新團隊發生的頻率以及深度目前仍然較為尷尬，極易出現個人各自負責單一領域、各自為戰的局面，這就導致了主體創新行為發生的準備條件的缺乏，抑制了創新行為發生的可能性，從而造成創新度低以及創新面較為單一的現狀。

2跨學科大學生創新團隊創新機制的系統分析

2.1協同創新的要素分析

協同創新的要素包括主體要素、客體要素以及情景要素。主體要素包括大學生的創新意愿、創新能力和創新動機等。創新意愿決定了創新行為發生的可能性，一般來說，創新意愿強的大學生更加希望通過創新來實現自我價值和自我激勵，自我效能的作用力影響更大，從而更容易刺激學生發生創新行為；創新能力決定了創新成果的高度，創新能力包括橫向創新能力和縱向創新能力，橫向能力即指在寬領域多層次實現多學科的整合創新，縱向能力即指在某一特定領域以多種學科知識作為理論實踐工具深入發展，實現該領域的深層次突破；創新動機則決定了創新行為發生的持久性，創新動機本身具有階段性，為了某一特定短期目標而開展的創新可能會使得創新的持續時間較短，然而具有長期性質諸如自我價值認可或理想抱負的實現等動機則會讓創新行為獲得源源不斷的動力?？腕w要素包括創新客體的復雜程度、收益性以及創新技術的易用性等。創新客體的復雜度決定了進行創新行為所要付出的必要成本，創新客體越復雜需要的資源支持越多，從事相關創新研究的團隊數量相應會縮減。創新成果本身所具有的收益性以及實現的價值決定了創新主體發生創新行為的意愿以及資源的支持力度，可預見的收益性越高則創新的支撐資源就會越到位，創新意愿亦會越強烈；創新技術使用的難易程度又影響了創新行為開展的進度以及創新主體的數量規模，創新技術越難應用或者缺乏便捷性，則創新行為的開展將更具挑戰性。情景要素包括創新的文化氛圍、團隊結構以及激勵制度等。團隊成員的創新氛圍（低沉的氛圍和活躍的氛圍）和內部結構（包括團隊成員的知識結構和性格結構）以及激勵制度（團隊內部激勵以及社會和國家的外部激勵）構成了創新主體對客體實施創新行為的重要的外部因素。

2.2協同創新的機制分析

從上述分析我們可以知道協同創新機制是由主體因素、客體因素和情境因素三個部分構成的，然而創新機制的形成并不是三種要素形而上學機械式的簡單疊加，他們需要系統地整合，相輔相成，互相配合。通過現有文獻成果的整理以及半結構的訪談調查，筆者認為協同創新機制分為三個階段，即協同創新行為的發生階段、跨學科大學生團隊創新機制運作階段以及協同創新運作模式和運作優勢的固化階段。三個階段層層遞進，循環往復，不斷實現創新機制的更新與升級。第一階段需要主體因素基于共同的價值目標以及受刺激于外部的激勵而開展；第二階段更加依賴與情境因素的維系以及受到客體因素的極大影響；第三階段則在于前兩個階段各個因素進行不斷的磨合與反應，將潛移默化形成的創新體系沉淀與保留，進行反思與改進并重新進入第一階段開始新的體系更正與完善的進程。

3跨學科大學生創新團隊的治理對策

分析，我們應該從創新機制的各個要素主體出發，滲透作用與協同創新機制的三個階段，進而提出以下三項促進跨學科團隊創新機制的高效運作。

3.1文化氛圍的構造

文化無論對科技新還是人文創新的影響都是深遠持久和潛移默化的。因此從高校層面，應該培育尊重創新的文化理念，塑造創新人才的文化形象，養成處處創新的文化習慣，達成創新是根本的文化共識，形成創新光榮的文化氣質。從跨學科的大學生團隊層面，要有敢于創新的勇氣，養成創新競爭的意識，促進團隊內部的知識共享，形成整體的創新意識，最終將意識形態的創新信念裝變為創新的不竭動力。

3.2團隊結構的調整

團隊結構相當程度上影響著創新效率的提高，尤其是跨學科的大學生團隊，不僅在知識結構上存在差異，個體性格的差異顯現的更加明顯（因為他們在此階段個性張揚最為徹底）。因此在團隊內部，應該基于團隊所研究的項目課題的特點，選擇所需要的具備相應知識結構并且能夠激發團隊活力利于構造創新氛圍的團隊成員，并且可以據此作出相應的利好調整。

3.3制度設計的保障

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第一，隨著勞動力成本的上漲，全球市場的份額已達到足以限制進一步擴張的程度，以及在一段長短未知的時期內發達國家的經濟增長動力放緩。因此，中國的經濟增長模式及供應端的結構會出現轉變。

第二，從投資、出口到消費，重新實現需求的平衡。

第三，接納迅速城市化的人口，確保一系列激勵機制已經建立，能夠確保類似于老齡化這樣的社會變化過程的平穩度過成為可能。

第四，為了提供非排他且公平的機遇，建立一系列必要的機構。

第五，在維護穩定、增長以及可持續發展方面承擔國際性責任，包括應對全球氣候變化。

對于中國而言，其挑戰在于如何將其貫徹實施。為了支撐這一改變，必須允許貿易部門中一系列勞動密集型產業的衰落。

這些行業里的很多公司可能仍會生存下來，但可行的方式只能是通過轉移至全球經濟的不同區域，或者是升級至國內的高附加值生產鏈條。也就是說，要么升級，要么出局。名義匯率和實際匯率的不斷升值能適當助力結構轉變，而疲軟的貨幣政策則是一個陷阱。

為創造更多的儲蓄選擇，且針對新型及發展中的一系列行業有效地提供信用及實體資本，金融部門應該變得成熟起來。這種轉變是中國所需要的，以便吸引農村人口向城市轉移，尤其是在出口行業向技能和高附加值的行業轉移的大背景下。

但中國的城市化還面臨著一個難題――城市戶口體系。這一體系限制人口流動，給農民移民成為正式城市居民設定了一系列的限制。

中國官員們在迅速取消戶口制度方面所表現出的不情愿，其所反映出來的，是他們對于其他國家的城市化過程中所表現出來的一系列社會后果的認識。在其他國家，內部移民所導致的一系列問題反射出的是農村地區缺乏機會，而不是城市地區里的一系列機會的吸引力。

隨著私營部門規模的擴大，法律及政策體系支持競爭、市場準入、市場退出、市場公開及社會保障體系等方面的法律體系需要健全。

要實現向國內及全球經濟供應鏈條中高附加值環節的轉變，將需要的是更加有效的教育，以及在經濟的產權和技術領域里的加大投資。

中國的公共部門擁有龐大的資產負債表，健全的基礎設施，大量的外匯儲備及對于國有企業的絕對掌控地位。在所有國家，這些資產應為了服務人民而掌握在信托基金手中，其行為應服務于經濟和社會發展的目標。

而在這一領域，中國是一個例外。與絕大多數國家不同，中國并沒有努力讓公共部門的投資水平達到可以支持持續高增長的水平。

只有當一系列的投資能取得一系列高額的私人和社會回報時，這些投資才是合理的，才能支持經濟和社會的發展。公平地說，考慮到國有企業的遺留成本，加上其在1990年的糟糕表現，讓它們能留存收益且不通過政府預算使其承擔更多的責任，在一段時期內保持這種局面是合情合理的。

然而，情況已不再是這樣。如果國有企業的再投資收益不受高回報率的制約，最終增長的速度將會放緩。沒能滿足一系列要求的這部分資源，將會被重新投入到能獲得更高回報率的投資領域里。

為維持經濟增長且避免出現風險，“十二五”規劃的目標是將龐大的總需求重組。而改變舊有的格局，則需要重建金融體系。

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一是大力實施民生工程。繼續加大對民生的投入，優先解決突出的民生問題，重點加快推進農村土坯房改造、農村飲水安全、農村電網改造等工程建設，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居等方面持續取得新進展。二是千方百計擴大就業。推進統籌城鄉就業，做好城鎮新增勞動力、大中專畢業生、城鎮登記失業人員、就業困難人員、返鄉農民工和農村勞動力轉移就業工作。三是逐步提高貧困群眾收入水平。全面實施扶貧政策，加大扶貧投入，減少絕對貧困人口；完善城鄉居民最低生活保障制度和困難群眾臨時救助制度，提高城鄉居民最低生活保障標準和補助水平。四是逐步加大文化產業投入。要提升文化產業增加值占GDP的比重，尤其要下大力氣發展農村文化教育事業，提高農村人口素質。五是切實維護社會和諧穩定。要切實加強和創新社會管理，促進社會和諧穩定、群眾安居樂業，努力開創社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。

2.加快生態優勢向經濟優勢轉變。

為此，要繼續抓好全南縣國家級現代農業示范區建設，做大做強高山蔬菜、芳香產業等區域特色農業產業，建設我國南方最大的芳香產業基地，加快南逕溫泉、瑤山寨瑤族風情園等生態旅游項目建設，全力打造休閑養生生態福地，促進生態優勢向經濟優勢轉化。同時，切實抓好節能減排，注重資源節約和環境保護，加快實施“森林城鄉、綠色通道”工程，加強中小流域等治理與保護，抓好稀土廢棄礦山生態環境恢復治理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，確保經濟發展對土地、能源等要素的基本需求，以最小的資源消耗、最小的環境代價，贏得最大的發展收益，努力推進資源節約型、環境友好型社會建設。

3.堅定不移推進改革創新。