序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇社會(huì)公共安全治理范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

現(xiàn)階段，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)層出不窮，其中的城市公共安全問題尤為突出。隨著我國(guó)城市化的不斷推進(jìn)，如何高效預(yù)防和解決城市風(fēng)險(xiǎn)問題并為居民提供良好的公眾安全服務(wù)已成為政府部門面對(duì)的首要問題，而大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來恰恰為我國(guó)社會(huì)公共安全治理帶來了全新的思路和機(jī)遇。

二、大數(shù)據(jù)的概念

所謂的大數(shù)據(jù)，也就是Big Data，指的是因數(shù)量過于龐大而無法使用傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)處置方法在一定的時(shí)間內(nèi)對(duì)其進(jìn)行高效分析、比對(duì)和整合的海量數(shù)據(jù)，其中值得注意的是，大數(shù)據(jù)并不單單指的是數(shù)據(jù)規(guī)模的龐雜，其也包含了對(duì)數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用[1]。大數(shù)據(jù)技術(shù)的核心就是預(yù)測(cè)，即通過數(shù)學(xué)算法對(duì)特定的海量數(shù)據(jù)實(shí)施分析和研究，從而對(duì)某一事件的發(fā)展規(guī)律進(jìn)行預(yù)判。大數(shù)據(jù)主要具備四大特征，簡(jiǎn)稱為“4V”，Volume、Variety、Velocity和Value。

三、大數(shù)據(jù)環(huán)境下的社會(huì)公共安全治理模式

鑒于大數(shù)據(jù)技術(shù)具有極為深遠(yuǎn)的社會(huì)影響力，因而大數(shù)據(jù)環(huán)境下的社會(huì)公共安全治理模式就是以大數(shù)據(jù)為核心，讓其積極參與到社會(huì)公共安全治理之中。

（一）大數(shù)據(jù)收集

要想充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的積極作用，首要環(huán)節(jié)就是收集大數(shù)據(jù)，即相關(guān)人員應(yīng)有目的性地去積累各種形式的數(shù)據(jù)信息，并從中找出事實(shí)根據(jù)，而整個(gè)大數(shù)據(jù)的主要來源。在這一過程中，即使并未對(duì)收集數(shù)據(jù)進(jìn)行深入探究，只憑初步證據(jù)也可有效發(fā)揮大數(shù)據(jù)的效應(yīng)。

現(xiàn)階段，社會(huì)公共安全治理模式已轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防式治理模式，即工作重點(diǎn)為提供主動(dòng)性警務(wù)服務(wù)，在源頭上預(yù)防犯罪。眾所周知，公安工作是建立在大量情報(bào)信息基礎(chǔ)上的，而信息收集工作則與數(shù)據(jù)之間存在密切關(guān)系，三者關(guān)系為數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔ⅲ畔⒃俎D(zhuǎn)變?yōu)榍閳?bào)。從狹義角度看，數(shù)據(jù)無非是以阿拉伯?dāng)?shù)字形式呈現(xiàn)的數(shù)值，其本質(zhì)并不具備任何實(shí)質(zhì)性涵義，如175，只有將數(shù)據(jù)放在一定的環(huán)境中，此時(shí)其才具備某種現(xiàn)實(shí)意義，如數(shù)起案件的犯罪嫌疑人的身高為175cm，而這就是信息，進(jìn)一步講，民警在調(diào)查過程中，從案發(fā)小區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)人口中得知，近段時(shí)間入住了一名身高為175cm左右的男性，而且其作息時(shí)間基本與案件發(fā)生時(shí)間存在一致之處，此時(shí)的信息也就變成了情報(bào)，從而為公安機(jī)關(guān)提供了有力線索，即大數(shù)據(jù)環(huán)境下的社會(huì)公共安全治理模式的起始環(huán)節(jié)就是收集數(shù)據(jù)，再探究信息，最后產(chǎn)生情報(bào)。通過將數(shù)據(jù)有效轉(zhuǎn)化為情報(bào)，以情報(bào)對(duì)未來的活動(dòng)進(jìn)行預(yù)測(cè)，以此來達(dá)到預(yù)防犯罪的預(yù)期警務(wù)治理目標(biāo)。

（二）大數(shù)據(jù)發(fā)掘

所謂的大數(shù)據(jù)發(fā)掘，就是指通過深入分析和研究海量數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)背后的隱蔽性關(guān)系，并以此為依據(jù)發(fā)掘事物的發(fā)展規(guī)律，從而對(duì)未來的行為趨勢(shì)做出預(yù)測(cè)。因此，預(yù)測(cè)行為的核心為情報(bào)，而情報(bào)則是明確各個(gè)影響因素之間的內(nèi)在聯(lián)系。例如，反恐預(yù)警。現(xiàn)階段，我國(guó)反恐斗爭(zhēng)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，一旦發(fā)生恐怖事件，就會(huì)造成極為嚴(yán)重的社會(huì)動(dòng)蕩，由此引發(fā)的社會(huì)恐慌不可預(yù)估，而社會(huì)不良影響也會(huì)持續(xù)蔓延。相較于一般的犯罪活動(dòng)，恐怖襲擊中的犯罪分子往往懷有必死的決心，再加上反恐斗爭(zhēng)必將耗費(fèi)極大的人力、物力和財(cái)力，因此，反恐斗爭(zhēng)必須提高對(duì)事先預(yù)防和事中應(yīng)急處理的重視程度，特別是事先預(yù)防，即在恐怖事件發(fā)生前將其終止，但由于恐怖事件具有較強(qiáng)的隱蔽性，因而事先預(yù)防具有較高難度。而通過引入大數(shù)據(jù)發(fā)掘技術(shù)，即可從蛛絲馬跡中找到恐怖分子的行為趨向。由于犯罪分子往往有著一定的犯罪目標(biāo)，而其所有的行為都是為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而進(jìn)行的，無論是資金籌集，還是人員聯(lián)絡(luò)，各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)必會(huì)在數(shù)據(jù)空間中留下痕跡，而大數(shù)據(jù)發(fā)掘技術(shù)的核心就是找尋蛛絲馬跡，以此來確認(rèn)犯罪分子。總的來說，通過分析和比較海量數(shù)據(jù)，再加上監(jiān)控信息，把握本地區(qū)的治安形勢(shì)，其后向決策機(jī)關(guān)上交預(yù)測(cè)材料，以此來實(shí)現(xiàn)反恐預(yù)警。

（三）大數(shù)據(jù)參與

基于大數(shù)據(jù)的社會(huì)公共安全治理模式改變了傳統(tǒng)的以公安機(jī)關(guān)為主的管理形式，重視主體多元化，也就是說一旦發(fā)生安全事件，就會(huì)立即形成以公安機(jī)關(guān)為核心，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)組織以及個(gè)人相互協(xié)作的治理網(wǎng)絡(luò)。例如，美國(guó)波士頓爆炸案，在這一恐怖襲擊事件爆發(fā)后，警方立即對(duì)現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行了收集，第一，提取襲擊現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控?cái)z像頭所錄制的視頻數(shù)據(jù)，第二，收集附近居民在案發(fā)時(shí)拍攝的各類照片或影像數(shù)據(jù)，第三，社交媒體中的照片或影像數(shù)據(jù)，第四，建立了一個(gè)專門網(wǎng)站，以讓廣大民眾上傳案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的照片和視頻數(shù)據(jù)[2]。基于以上海量?稻藎?調(diào)查人員依據(jù)時(shí)間順序?qū)ζ溥M(jìn)行排列，以還原現(xiàn)場(chǎng)情景，并應(yīng)用了圖像處理技術(shù)鎖定了犯罪嫌疑人。由此可見，通過吸引廣大民眾參與到公眾安全治理中，可發(fā)掘更多細(xì)節(jié)，而更優(yōu)的治理方案也將被啟發(fā)。

（四）大數(shù)據(jù)判斷

大數(shù)據(jù)決策，也就是大數(shù)據(jù)判斷，指的是借助數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)技術(shù)，對(duì)異常數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和比較，以產(chǎn)生符合標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，從而有效發(fā)揮大數(shù)據(jù)的判斷作用，而該種功能對(duì)于實(shí)現(xiàn)公共安全事件的預(yù)防極為有效。從表面上看，安全事件均為突發(fā)事件，但其仍可利用大數(shù)據(jù)對(duì)其進(jìn)行預(yù)測(cè)，基于大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)城市區(qū)域內(nèi)的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行收集，并實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，以此來有效提升公安機(jī)關(guān)的快速應(yīng)答能力，一旦發(fā)現(xiàn)某一區(qū)域出現(xiàn)異常數(shù)據(jù)，便立即借助各種現(xiàn)代化通信手段實(shí)現(xiàn)提前預(yù)警，以此來有效降低安全風(fēng)險(xiǎn)。通過大數(shù)據(jù)判斷技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了公共安全時(shí)間的及時(shí)應(yīng)答和快速處理，從而在根本上維護(hù)了社會(huì)大眾的安全。

篇(2)

公安學(xué)的研究對(duì)象是國(guó)家安全、社會(huì)公共安全及其維護(hù)，涉及國(guó)家政治穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)治安秩序及其危害因素，以及公安警務(wù)工作的歷史與現(xiàn)狀，公安隊(duì)伍建設(shè)及發(fā)展等。[1]明確界定了公安學(xué)的研究對(duì)象為“秩序和安全”，故應(yīng)當(dāng)以此準(zhǔn)確界定治安學(xué)二級(jí)學(xué)科研究對(duì)象，以此闡明治安學(xué)與同屬公安學(xué)一級(jí)學(xué)科的其他二級(jí)學(xué)科的關(guān)系與區(qū)別。那么，治安領(lǐng)域特殊矛盾性的分析確立也就成為研究的核心所在。筆者曾在比較分析眾多“治安”概念的基礎(chǔ)上理清了治安、治安秩序、治安問題、治安管理等治安基本概念：[2]治安是客觀存在的社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀況，是反映社會(huì)安定和公共安全的一種社會(huì)狀態(tài)；治安秩序是一定時(shí)期社會(huì)管理者（統(tǒng)治階級(jí)）以及社會(huì)大眾所普遍規(guī)定（追求）的一種穩(wěn)定有序的社會(huì)狀態(tài)；治安問題是一定時(shí)期人們對(duì)治安秩序的期望目標(biāo)和治安現(xiàn)實(shí)之間的差距的顯現(xiàn)；治安管理是對(duì)現(xiàn)存“治安”狀態(tài)的管理和控制。顯而易見，治安基本概念的明確要求治安學(xué)學(xué)科研究著眼點(diǎn)不能簡(jiǎn)單冠以“安全和秩序”的名頭，應(yīng)當(dāng)以此為“基”，作出清晰的界定，據(jù)此劃分與治安現(xiàn)象研究緊密相關(guān)的學(xué)科群。學(xué)科外延的劃分是學(xué)科能否存在和能否保持學(xué)科獨(dú)立性的必然，治安學(xué)學(xué)科的劃分和研究必然要準(zhǔn)確區(qū)分與治安現(xiàn)象研究緊密相關(guān)的學(xué)科群，使其在紛繁復(fù)雜與混沌中清晰。故治安學(xué)學(xué)科研究的“秩序和安全”的范圍應(yīng)當(dāng)主要界定為“社會(huì)公共安全”，而秩序的確立和維護(hù)亦是為了實(shí)現(xiàn)“安全”，有秩序才能確保安全，秩序是安全的實(shí)現(xiàn)形式，無秩序乃至混亂則將引發(fā)安全危機(jī)。反之，只有在安全狀態(tài)下才能確保有秩序，無安全則談不上有秩序，安全的狀態(tài)才是有秩序的狀態(tài)，安全與秩序互為依托，互相映襯。治安學(xué)研究的“社會(huì)公共安全”實(shí)則是“社會(huì)治安安全”，即由公安機(jī)關(guān)控制、管理、保障和維護(hù)的同社會(huì)公眾人身和財(cái)產(chǎn)直接相關(guān)的社會(huì)安全因素和安全狀態(tài)。其涉及關(guān)系體為治安力量、治安對(duì)象、治安相關(guān)對(duì)象等；而涉及關(guān)系表現(xiàn)則為政治關(guān)系、行政關(guān)系、法律關(guān)系、管理關(guān)系、社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系等對(duì)社會(huì)公共安全的影響，故對(duì)其涉及具體關(guān)系表現(xiàn)的認(rèn)識(shí)也要從管理學(xué)的視角、政治學(xué)的視角、法律的視角、社會(huì)學(xué)的視角等多方位去認(rèn)識(shí)和應(yīng)用。我們知道，和諧穩(wěn)定、平安有序社會(huì)的實(shí)現(xiàn)需要社會(huì)的安全整治，但社會(huì)安全整治是個(gè)綜合性系統(tǒng)工程，涉及方方面面，治安只是其不可或缺的重要方面。治安作為社會(huì)安全表現(xiàn)狀態(tài)，其影響因素遍及社會(huì)生產(chǎn)生活的方方面面，國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化、法制、道德等諸多方面的變化，都可能影響到現(xiàn)實(shí)社會(huì)治安狀態(tài)并帶來治安管理理念、治安管理方式方法的變革。而且，區(qū)域和影響力的差異、思想認(rèn)識(shí)的偏差等不可避免制約著具體治安管理行為的實(shí)施，影響到治安管理行為追求的結(jié)果和治安價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。故以二級(jí)學(xué)科界定的有限性而論，治安學(xué)研究對(duì)象的確定切忌簡(jiǎn)單地將“治安”二字所能包含的對(duì)象和問題統(tǒng)統(tǒng)納入治安學(xué)的研究對(duì)象范疇。治安的外延分布無疑是極其廣泛的，但治安的內(nèi)涵無疑也是確定的，其決定了治安學(xué)研究和借鑒的寬泛性。但比較治安學(xué)與其他二級(jí)學(xué)科的關(guān)系，如涉外警務(wù)、交通管理、禁毒學(xué)等學(xué)科（他們?cè)谥伟矊W(xué)二級(jí)學(xué)科地位確定前均納入治安學(xué)范圍，或以一定形式存在于治安學(xué)下）前后發(fā)展的現(xiàn)實(shí)變化，學(xué)科發(fā)展的獨(dú)立性和空間性也要求治安學(xué)做出相應(yīng)變革，在此情況下，治安學(xué)二級(jí)學(xué)科的研究對(duì)象只能是小治安（如將治安劃分為大治安和小治安等）或狹義治安（如將治安劃分為廣義治安和狹義治安等）。

二、治安學(xué)的學(xué)科定位

學(xué)科建設(shè)必須以清晰的學(xué)科定位為基礎(chǔ)，其是學(xué)科建設(shè)和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。而從當(dāng)前治安學(xué)學(xué)科建設(shè)的現(xiàn)狀來看，學(xué)科研究底蘊(yùn)不足是不爭(zhēng)的事實(shí)，有待學(xué)科進(jìn)一步研究和發(fā)展解決。但學(xué)科定位的模糊性和發(fā)散性，學(xué)科研究范疇的無限性和學(xué)科內(nèi)涵外延界定的不準(zhǔn)確性，不可避免淡化甚至弱化治安學(xué)學(xué)科建設(shè)者、研究者和治安實(shí)務(wù)管理者的治安學(xué)科意識(shí)，無意識(shí)即難以形成發(fā)展思維，學(xué)科槽更難以建立。在治安學(xué)乃至公安學(xué)學(xué)科地位確立之前，《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》將包含“治安學(xué)專業(yè)”在內(nèi)的14個(gè)本科專業(yè)作為“公安學(xué)類0305”列入“法學(xué)03”學(xué)科門類，授予法學(xué)學(xué)位；而公安學(xué)領(lǐng)域的研究生培養(yǎng)的相關(guān)專業(yè)及研究方向則被列入法學(xué)、教育學(xué)、軍事學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科門類，分屬于法學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、軍隊(duì)指揮學(xué)、公共管理學(xué)等多個(gè)一級(jí)學(xué)科，散見于十余個(gè)二級(jí)學(xué)科，治安學(xué)相關(guān)的研究方向治安管理和安全管理則被歸入行政管理學(xué)二級(jí)學(xué)科，屬于管理學(xué)門類下的公共管理學(xué)一級(jí)學(xué)科。學(xué)科門類的不清晰亦充分表明治安學(xué)學(xué)科的多樣性和包容性。中國(guó)人民公安大學(xué)上報(bào)的《公安學(xué)一級(jí)學(xué)科調(diào)整建議書》認(rèn)為，公安學(xué)是研究維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)公共安全的公安警務(wù)活動(dòng)及其規(guī)律的科學(xué)，是具有多學(xué)科交叉融合特點(diǎn)的新興學(xué)科。公安學(xué)一級(jí)學(xué)科的任務(wù)則界定為：科學(xué)研究維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)公共安全的警務(wù)活動(dòng)及其規(guī)律。公安學(xué)的學(xué)科性質(zhì)屬于社會(huì)科學(xué)范疇，涉及人文學(xué)科等方面的內(nèi)容，是法學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)和軍事學(xué)等學(xué)科之間的交叉學(xué)科，需要人文科學(xué)和社會(huì)科學(xué)所構(gòu)成的知識(shí)平臺(tái)支撐。從學(xué)科的基本分類來看，公安學(xué)屬于應(yīng)用學(xué)科，有突出的實(shí)踐性和操作性，側(cè)重研究維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)公共安全、社會(huì)治安和查處犯罪的對(duì)策、方法與手段。[3]而治安學(xué)作為公安學(xué)一級(jí)學(xué)科下的二級(jí)學(xué)科，其涵蓋范圍超越了所有同級(jí)并列二級(jí)學(xué)科，學(xué)科屬性的多元化決定了學(xué)科研究的基本要求包括研究方法、研究?jī)?nèi)容、知識(shí)功能等都應(yīng)當(dāng)吸納相關(guān)學(xué)科知識(shí)為其所用，故治安學(xué)學(xué)科應(yīng)當(dāng)界定為交叉學(xué)科或互設(shè)學(xué)科，橫跨法學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)等諸多學(xué)科，但以研究社會(huì)公共安全的維護(hù)和保障為己任。“學(xué)科從來不是在真空中發(fā)展的，它是科學(xué)及社會(huì)內(nèi)外部多重因素沖突、碰撞和博弈的產(chǎn)物。……學(xué)科發(fā)展離不開社會(huì)發(fā)展的大背景，社會(huì)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，科技水平?jīng)Q定了學(xué)科發(fā)展的方向、速度和規(guī)模，社會(huì)需求成為學(xué)科發(fā)展不竭的外部動(dòng)力源泉”。[4]至于如何為治安學(xué)學(xué)科下定義，迪爾凱姆的觀點(diǎn)可供借鑒:“只取這樣一種現(xiàn)象作為研究對(duì)象，它的外形已經(jīng)明確，具有一種團(tuán)體現(xiàn)象的特征，并且能夠?qū)⒁磺邢嗤F(xiàn)象的性質(zhì)都包括在它的定義里”。[5]在目前學(xué)科現(xiàn)實(shí)確定和公安實(shí)踐部門業(yè)務(wù)劃分日趨細(xì)化的大背景下，治安學(xué)學(xué)科應(yīng)定位于由公安機(jī)關(guān)引導(dǎo)的，以安全需求滿足為目標(biāo)，以社會(huì)公共安全維護(hù)和保障為基礎(chǔ)，以社會(huì)法治治理、秩序控制和危機(jī)處置為基本工作取向，以法學(xué)、社會(huì)學(xué)、犯罪學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)等諸多人文科學(xué)和社會(huì)科學(xué)學(xué)科所構(gòu)成的知識(shí)平臺(tái)為支撐，同時(shí)借鑒運(yùn)用部分相關(guān)物理學(xué)和化學(xué)知識(shí)，并與諸學(xué)科互相關(guān)聯(lián)、借鑒和影響的社會(huì)交叉應(yīng)用性學(xué)科，具有極強(qiáng)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)應(yīng)用性。鑒于治安學(xué)與法學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、哲學(xué)、公共管理等學(xué)科的淵源關(guān)系，在形成和發(fā)展的初期階段，治安學(xué)從這些學(xué)科中汲取了豐富的營(yíng)養(yǎng)，在今后的建設(shè)過程中，無疑應(yīng)繼續(xù)借鑒這些學(xué)科的研究成果以促進(jìn)自身發(fā)展

三、治安學(xué)學(xué)科框架體系的構(gòu)建

篇(3)

[關(guān)鍵詞]醉酒駕駛；醉駕入刑；公共安全

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-0278（2013）03-111-01

一、我國(guó)醉酒駕駛現(xiàn)狀和酒駕的原因分析

（一）我國(guó)醉酒駕駛狀況概述

在我國(guó)，酒文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，酒后駕駛的陋習(xí)長(zhǎng)期存在，自2009年8月至12月，全國(guó)共查處酒后駕駛違法行為30.4萬起，其中醉酒駕駛4.1萬起，占總量的13.6%。據(jù)專家介紹，酒后駕車與沒喝酒駕車相比，發(fā)生交通事故的比率要高16倍。

（二）造成酒駕成為交通事故大誘因的原因分析

1.很多家庭因購買私家車，選擇開始學(xué)習(xí)駕駛，但是由于很多駕校培訓(xùn)時(shí)候不負(fù)責(zé)任，有的甚至只是多花錢就拿到了駕駛證，這樣直接導(dǎo)致上路駕駛時(shí)不懂交通規(guī)則，遇到緊急情況不會(huì)處理等問題。

2.公眾對(duì)酒后駕駛的危害認(rèn)識(shí)不足。人們對(duì)酒駕會(huì)造成的危險(xiǎn)危害缺乏有效的認(rèn)識(shí)，懷有僥幸心理導(dǎo)致人們?nèi)菀拙岂{。

3.對(duì)酒后駕駛的處罰力度不夠、量刑標(biāo)準(zhǔn)過低。在我國(guó)，酒后駕車大多是采取以批評(píng)罰款為主的處罰方式，沒有凸顯法律對(duì)酒駕者的懲戒警告作用，甚至讓酒駕者形成“用錢可以擺平命”的錯(cuò)誤心態(tài)。

二、我國(guó)醉酒駕駛的危害-性和酒駕入刑的必要性探討

（一）酒駕對(duì)我國(guó)社會(huì)的危害性

酒后駕駛不僅是對(duì)駕駛員本人的人身和財(cái)產(chǎn)安全造成威脅，同時(shí)也危害著他人和整個(gè)社會(huì)的公共安全。中國(guó)是世界上交通事故死亡人數(shù)最多的國(guó)家之一。

（二）我國(guó)酒駕入刑的必要性

據(jù)相關(guān)社會(huì)調(diào)查分析顯示：有80%多的人認(rèn)為我國(guó)之前的法規(guī)對(duì)酒后駕駛處罰“過輕”。酒后駕駛是對(duì)公共安全的一種故意侵犯，應(yīng)當(dāng)建立整治酒駕的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)酒后駕駛等嚴(yán)重危害社會(huì)公共安全的行為加大處罰力度。

三、酒駕入刑新規(guī)影響及其法律意義分析

將醉酒駕駛作為危險(xiǎn)駕駛犯罪納入刑法調(diào)整范圍，既追究駕駛?cè)说男淌仑?zé)任，同時(shí)也對(duì)駕駛?cè)诉M(jìn)行行政處罰。《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》最突出的是對(duì)醉酒駕駛的犯罪分子判處一至六個(gè)月拘役。同時(shí)，執(zhí)行場(chǎng)所也有了不同，醉酒駕駛將在看守所執(zhí)行拘役，而原來規(guī)定的行政拘留由拘留所執(zhí)行。

公共安全是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要前提，而交通安全是公共安全的重要組成部分。將酒后駕車行為犯罪化，符合和諧社會(huì)背景下寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的基本要求。這樣有利于從根本上遏制醉酒駕駛行為，既體現(xiàn)立法對(duì)于誠信駕駛的推崇，又是對(duì)社會(huì)公平和對(duì)生命的最高尊重。酒駕入刑法，提高行為人的違法成本，有利于提高社會(huì)整體的安全意識(shí)和生命意識(shí)。但在酒駕入刑的同時(shí)，還要倡導(dǎo)提高人們的自覺遵守交通安全意識(shí)，讓駕駛員思想上主動(dòng)拒絕酒駕，這樣我們的社會(huì)才會(huì)更加的安全和諧。

四、酒駕入刑后的一些爭(zhēng)議問題研究

（一）“醉酒”標(biāo)準(zhǔn)的具體適用問題

關(guān)于“醉酒”的標(biāo)準(zhǔn)，法律規(guī)定駕駛員每100毫升血液酒精含量大于或等于80毫克，就認(rèn)為是醉酒駕車。對(duì)此，學(xué)者有不同觀點(diǎn)。有些學(xué)者認(rèn)為“醉酒”的司法認(rèn)定上應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持單一的量化標(biāo)準(zhǔn)。他們認(rèn)為“醉駕”入刑是實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車社會(huì)的道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)防范，是一種防御性的目的。但“醉”與“非醉”并非僅依靠檢測(cè)酒精含量所能鑒定的，因?yàn)槿梭w質(zhì)不同，酒精對(duì)人的神經(jīng)系統(tǒng)產(chǎn)生的影響程度也不同。我認(rèn)為，對(duì)于“醉駕的“醉”，還應(yīng)對(duì)行為人被檢測(cè)時(shí)的意志狀態(tài)、行為人駕駛機(jī)動(dòng)車的時(shí)速、等進(jìn)行綜合考量，然后再進(jìn)行定罪處刑。

（二）“因公醉駑”與“因緊急醉駕”問題

對(duì)于此問題，法學(xué)學(xué)者也有不同的看法。有學(xué)者指出：不考慮這些情況而一律定罪有失妥當(dāng)，但是確實(shí)只能針對(duì)一些十分特殊的情況才能作無罪處理，如警察追逃犯、公民急救病危病人等。不同觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，警察等公務(wù)員作為國(guó)家工作人員，必然要求其模范地遵守刑法規(guī)定。法律面前人人平等是一項(xiàng)基本的原則，普通人醉駕要入刑，公務(wù)員醉駕也不能因?yàn)槭芴厥獯龌蛴龅教厥馇闆r而讓法律放寬處罰。因此，對(duì)待因公醉駕問題我們應(yīng)該一視同仁。我認(rèn)為立法機(jī)關(guān)應(yīng)該對(duì)基于公務(wù)員這個(gè)特殊身份屬性，是否因?yàn)樽眈{而應(yīng)當(dāng)從重處罰的問題進(jìn)行討論。可以說警察追逃犯是履行國(guó)家職能的行為，但醉駕本身就是一種侵害公共利益的行為。因特殊情況下的法益保護(hù)需要而侵犯公共利益，于情于法都不是妥當(dāng)。因此，我認(rèn)為在醉酒狀態(tài)下，行為人在實(shí)施特殊情況下的法益保護(hù)行為時(shí)，倘若發(fā)生緊急性的沖突對(duì)公共法益產(chǎn)生或?qū)⒁a(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的危害和危險(xiǎn)，行為人可以為保護(hù)公共法益而停止實(shí)施特殊情況下的法益保護(hù)行為而不受刑事責(zé)任的追究。這樣無論是對(duì)保護(hù)個(gè)人利益還是社會(huì)公共安全整體利益都有很大的意義。

篇(4)

[關(guān)鍵詞] 城市公共安全；平安城市；國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

[中圖分類號(hào)] D997[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

一、引言

城市和城市帶的發(fā)展一方面使商品經(jīng)濟(jì)得到更充分的發(fā)展，另一方面也為居民提供了更加豐富多彩的消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)。但與此同時(shí)城市化也帶來諸多安全隱患，如社會(huì)治安、交通事故等。如何解決這些城市發(fā)展中出現(xiàn)的問題，世界各國(guó)的學(xué)者和官員從不同的角度提出了一些解決的方法。在一系列的探討和分析中，“平安城市”這一概念逐漸引起人們的注意，并被導(dǎo)入相關(guān)實(shí)踐中。近年來隨著我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定指數(shù)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。改革開放后25年內(nèi)，社會(huì)秩序指數(shù)年均遞減20%。此外刑事案件中大案和要案比例上升，進(jìn)入20世紀(jì)90年代后此趨勢(shì)仍未得到遏制，如每萬人刑事案件立案率從1978年5.5件上升為2003 年34.1件。這些數(shù)據(jù)表明，城市公共安全面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。2005年10月24日中央電視臺(tái)社會(huì)與法頻道圍繞“平安中國(guó)”主題，推出大型媒體行動(dòng)――《平安中國(guó)》宣傳季，重點(diǎn)對(duì)2005年受到中央政法委、中央綜合治理辦公室表彰的全國(guó)102個(gè)綜合治理優(yōu)秀地市的平安建設(shè)進(jìn)行全面解讀，集中展示這些地市在開展社會(huì)治安綜合治理工作方面的新經(jīng)驗(yàn)、新成就和新舉措，包括城市防控體系建設(shè)、矛盾糾紛的排查和調(diào)解、預(yù)防青少年犯罪、安全單位創(chuàng)建、安全社區(qū)創(chuàng)建等方面的問題。由此在全國(guó)范圍內(nèi)掀起了一場(chǎng)創(chuàng)建“平安城市”的浪潮。

在創(chuàng)建“平安城市”過程中，國(guó)內(nèi)許多城市做出了有益的嘗試。廣西南寧市提出的目標(biāo)是政治安定、社會(huì)穩(wěn)定、秩序良好、司法公正、群眾滿意。廣東東莞的目標(biāo)是將三個(gè)文明建設(shè)和社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、公共安全等融為一個(gè)有機(jī)整體，著力構(gòu)建‘五個(gè)機(jī)制’，努力確保社會(huì)政治穩(wěn)定、確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)健、確保治安狀況良好、確保社會(huì)公共安全、確保人民安居樂業(yè)。在建設(shè)過程中，各地對(duì)城市安全的內(nèi)涵理解不同，所采用的標(biāo)準(zhǔn)也各有千秋。有些城市強(qiáng)調(diào)打擊組織，有些城市注重打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，而有些城市則強(qiáng)調(diào)社會(huì)公共安全。同時(shí)這些城市政府都制定了相應(yīng)的安全建設(shè)計(jì)劃。然而在執(zhí)行過程中，效果不甚理想，其原因是多方面的，如一些預(yù)案過于抽象，只是單純?cè)O(shè)置了一些職能部門，對(duì)責(zé)任的具體履行缺乏明確規(guī)定，對(duì)各部門之間如何協(xié)調(diào)無詳細(xì)界定，致使工作出現(xiàn)缺位和相互扯皮。有些地方應(yīng)對(duì)措施仍留有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡，強(qiáng)調(diào)采用人海戰(zhàn)術(shù)。實(shí)踐中，所有政府職能部門都派員參加，無論工商、稅務(wù)，還是環(huán)保部門無一例外，以期形成管理強(qiáng)勢(shì)。但是這些管理人員既不熟悉管理流程，對(duì)違反規(guī)定的行為也沒有處置權(quán)，造成所謂“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，不僅浪費(fèi)大量的人力物力財(cái)力，而且造成其他日常行政管理工作擱置。因此如何借鑒國(guó)際有益經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動(dòng)平安城市的建設(shè)是一個(gè)具有現(xiàn)實(shí)意義的問題。

二、加拿大多倫多有益的經(jīng)驗(yàn)――市長(zhǎng)社會(huì)安全計(jì)劃

多倫多是北美最安全的城市之一。從表1可見，多倫多市的殺人和搶劫率遠(yuǎn)低于美國(guó)類似規(guī)模的城市，如紐約、洛杉磯、芝加哥等。雖然近年來多倫多的暴力行為仍時(shí)有發(fā)生，但多倫多市努力保持安全記錄，游客們對(duì)當(dāng)?shù)亟值赖那鍧嵑途用竦挠押么蠹淤澷p。2004年3月在市議會(huì)通過的“市長(zhǎng)社會(huì)安全計(jì)劃”，旨在進(jìn)一步控制暴力和其他犯罪行為的增加。多倫多的“社會(huì)安全計(jì)劃”主要包括四項(xiàng)戰(zhàn)略計(jì)劃：

首先是加強(qiáng)鄰區(qū)戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略要求以2005年的工作報(bào)告為基礎(chǔ)，確定多倫多周邊的13個(gè)地區(qū)重點(diǎn)投資，尋求政府命令、警察、社區(qū)組織和居民的支持，調(diào)動(dòng)地方的配套服務(wù)如圖書館、娛樂項(xiàng)目、公共衛(wèi)生和青少年就業(yè)。

其次是危機(jī)應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略要求城市各服務(wù)機(jī)構(gòu)（包括警察、社區(qū)組織等）在危機(jī)處理過程中統(tǒng)一活動(dòng)處理傷亡事件。此外要求居民通過書面信息反饋干預(yù)對(duì)危機(jī)管理進(jìn)行支持，并鼓勵(lì)以面對(duì)面交流方式參與社區(qū)會(huì)議。其次是青少年就業(yè)戰(zhàn)略。主要是指通過與其他政府部門、社區(qū)和私營(yíng)部門的合作，為青少年提供就業(yè)、受教育、培訓(xùn)和參與的機(jī)會(huì)。此外還有青少年司法援助戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)以指導(dǎo)性干預(yù)計(jì)劃，運(yùn)用新途徑將青少年納入青少年司法系統(tǒng)，減少他們?cè)俅畏缸锏娘L(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)一些以社區(qū)為基礎(chǔ)的計(jì)劃將幫助那些觸犯了法律的青少年。社區(qū)安全合作者可以干預(yù)審查一些以青少年為主體的團(tuán)體組織的活動(dòng)，以防范未然。市長(zhǎng)委員會(huì)也可審查學(xué)校的安全活動(dòng)。如果青少年面臨被學(xué)校開除時(shí)，它可以提供建議。

在戰(zhàn)略實(shí)施過程中，主要保障措施有建立關(guān)于社區(qū)安全的市長(zhǎng)咨詢小組、建立社區(qū)安全秘書處、為高危險(xiǎn)社區(qū)制定鄰區(qū)協(xié)助行動(dòng)計(jì)劃、針對(duì)計(jì)劃和服務(wù)確定高危險(xiǎn)社區(qū)、迅速制定新計(jì)劃以打擊團(tuán)伙犯罪和槍支使用、促使企業(yè)為高危險(xiǎn)的青少年提供就業(yè)機(jī)會(huì)、聯(lián)邦與各州政府聯(lián)合修改相關(guān)法律、擴(kuò)展“社區(qū)危機(jī)應(yīng)對(duì)計(jì)劃”、使市議會(huì)參與制定和擴(kuò)展“社區(qū)安全計(jì)劃”。

此外，還設(shè)立2006年的市長(zhǎng)社會(huì)安全獎(jiǎng)，并與企業(yè)聯(lián)合（如IBM加拿大分公司等）為青少年創(chuàng)造就業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，作為城市安全計(jì)劃中“青少年行動(dòng)”項(xiàng)目的一部分。

在加拿大平安城市建設(shè)過程中，最有特色應(yīng)屬“公共交通運(yùn)輸安全計(jì)劃”，包括防止汽車失竊（尤其當(dāng)陌生人代為停車時(shí)）；地鐵上設(shè)有乘客援助警報(bào)（如遇到火災(zāi)、騷擾、疾病或事故等）；行人單獨(dú)外出時(shí)要避免走近路并保持對(duì)周圍環(huán)境的警覺；實(shí)行“叫停方案”即在晚上9點(diǎn)至第二天凌晨5點(diǎn)間單獨(dú)乘坐巴士的婦女有權(quán)不在規(guī)定的公交站臺(tái)處下車，并且司機(jī)可以允許其從前門下車以保證其沒有被跟蹤下車；小心扒手；在上下樓梯或乘坐電梯時(shí)的安全；旅行安全等。

三、對(duì)我國(guó)的啟示和經(jīng)驗(yàn)

相對(duì)而言，美國(guó)、加拿大等西方國(guó)家由于啟動(dòng)時(shí)間早，在項(xiàng)目的具體步驟、注意事項(xiàng)等方面較為成熟和完善。盡管我國(guó)與這些國(guó)家在社會(huì)體制、政治制度以及歷史傳統(tǒng)和文化背景存在一定差異，但作為一種問題的解決途徑，西方國(guó)家相對(duì)成熟的經(jīng)驗(yàn)和思路對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段建設(shè)平安城市而言，不無裨益：

（一）突破社會(huì)治安領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)平安城市項(xiàng)目包容性

“平安”是社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境和諧、秩序井然、生產(chǎn)安全、人民安居樂業(yè)的總稱，是廣義的“平安”。 平安城市建設(shè)不應(yīng)局限于社會(huì)治安領(lǐng)域，還應(yīng)向相關(guān)的領(lǐng)域拓展，如交通、環(huán)境等；并應(yīng)積極尋求多部門、多領(lǐng)域的協(xié)同合作，各種資源的整合利用，運(yùn)用系統(tǒng)的、綜合的方法解決城市化進(jìn)程中的平安問題，使城市的居民，游客、投資者都能感受到“平安”。

（二）建立以政府為主導(dǎo)，跨行業(yè)跨部門的平安城市戰(zhàn)略框架

平安城市不僅是一個(gè)涉及范圍較廣的運(yùn)動(dòng)，同時(shí)也是一個(gè)長(zhǎng)期的運(yùn)動(dòng)。僅僅依靠政府的力量是很難完成的，也背離了平安城市的本質(zhì)和目的。政府、企業(yè)、非營(yíng)利性組織以及公民應(yīng)該也必須在平安城市項(xiàng)目中發(fā)揮各自的作用，但這只是一個(gè)前提，更重要的是跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)之間的協(xié)調(diào)，才是平安城市項(xiàng)目成功的核心。因此在建設(shè)過程，首先應(yīng)建立一個(gè)旨在整合城市資源，以公私伙伴模式構(gòu)建的戰(zhàn)略聯(lián)盟。在此框架中不同類型的組織各施所長(zhǎng)，運(yùn)用各自資源，為城市居民提供一個(gè)安全健康的工作、生活、旅游環(huán)境。在這個(gè)過程中消防、公安、交通、教育、醫(yī)療、企業(yè)各相關(guān)部門可共同成立推進(jìn)委員會(huì)，承擔(dān)各自的傷害預(yù)防及善后處理工作。

（三）因地制宜，體現(xiàn)中國(guó)國(guó)情

在建設(shè)平安城市過程中，應(yīng)注意到我國(guó)和西方國(guó)家建設(shè)平安城市的背景、動(dòng)力有所不同。在具體操作過程中應(yīng)有所體現(xiàn)，不可盲目模仿。我國(guó)應(yīng)該結(jié)合各地實(shí)際情況，以解決問題入手，選擇具有針對(duì)性項(xiàng)目，以高風(fēng)險(xiǎn)人員、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境為切入點(diǎn)。在此過程，首先應(yīng)建立健全傷害發(fā)生的頻率及其原因分析的數(shù)據(jù)庫，在傷害統(tǒng)計(jì)分析和危險(xiǎn)危害辨識(shí)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，確立重點(diǎn)、有的放矢。其次，應(yīng)在這過程中應(yīng)考慮中國(guó)目前處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，一些地方情況變化較快，既要注意政策連續(xù)性也要注意政策適應(yīng)性。

總之，平安城市不單純是一個(gè)綱領(lǐng)，而是廣泛解決城市化進(jìn)程中各種問題的方法和途徑之一，是基于可持續(xù)發(fā)展觀念，致力于平安等問題的城市發(fā)展戰(zhàn)略。我們國(guó)家正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市化進(jìn)程不斷加快的階段，隨之而來的一些城市問題不容忽視。這些問題的存在一方面會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面的影響，另一方面也將影響到城市的最終發(fā)展。引進(jìn)平安城市理念、推廣平安城市項(xiàng)目將具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

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[4] 馬德峰.安全城市[M]. 北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2005.

篇(5)

【關(guān)鍵詞】后物質(zhì)價(jià)值觀 政府治理 調(diào)適 包容性治理 【中圖分類號(hào)】C935 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

改革開放以來，經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上取得了巨大進(jìn)步，人們的物質(zhì)生活水平不斷提高。但與此同時(shí)，人們的幸福感與安全感卻并沒有因經(jīng)濟(jì)水平的大幅提高而顯著增長(zhǎng)，產(chǎn)生這一現(xiàn)象的一個(gè)重要原因便是人們的價(jià)值觀已經(jīng)悄然改變。為此，我國(guó)政府在治理上需要進(jìn)行變革，去適應(yīng)新的價(jià)值觀格局，這樣才能化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)治理秩序，提升自身執(zhí)政的合法性，提高政府治理的有效性。

后物質(zhì)主義價(jià)值觀影響政府治理生態(tài)

持后物質(zhì)價(jià)值觀的大眾，因追求個(gè)人的全面發(fā)展與個(gè)人幸福而關(guān)注生態(tài)平衡，希望能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的和諧發(fā)展，并追求自由權(quán)利、公平正義與民主參與。總體而言，后物質(zhì)價(jià)值觀將提升生活質(zhì)量與實(shí)現(xiàn)自我作為優(yōu)先目標(biāo)，這種新的生活理念必然要對(duì)政府治理產(chǎn)生一定的影響。

首先，后物質(zhì)價(jià)值觀影響治理民主。一個(gè)政府民主的程度和有效性不僅僅取決于政府的民主制度設(shè)計(jì)，還取決于民眾是否具備民主意識(shí)和參與民主運(yùn)作的能力。后物質(zhì)價(jià)值觀強(qiáng)調(diào)參與決策、自由表達(dá)，這種價(jià)值觀念無疑與政府的民主制度設(shè)計(jì)相契合，有利于推進(jìn)民主化進(jìn)程。事實(shí)上，后物質(zhì)價(jià)值觀對(duì)政府治理的民主化十分重要，在后物質(zhì)價(jià)值觀指導(dǎo)下，大眾積極參與社會(huì)公共事務(wù)，而政府不得不正視公民的參與需求，并在決策中征求大眾意見，這便形成了政府的民主化治理機(jī)制。可以說，后物質(zhì)價(jià)值觀對(duì)一國(guó)民主政治的塑造能力要遠(yuǎn)高于民主政體對(duì)公民進(jìn)行民主教育的能力。

其次，后物質(zhì)價(jià)值觀影響政府治理生態(tài)。從物質(zhì)價(jià)值觀到后物質(zhì)價(jià)值觀，體的思想從原本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，從原本的工具理性轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)值理性，由此也衍生出生態(tài)政治、綠色政治，即經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要以保護(hù)生態(tài)平衡為前提，追求人與自然、人與人的和諧共存。當(dāng)前，環(huán)境保護(hù)超越地域、意識(shí)形態(tài)等因素而成為全球各國(guó)的共識(shí)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也成為現(xiàn)代政治不可回避的議題。在后物質(zhì)價(jià)值觀倡導(dǎo)下的綠色政治理念消解了傳統(tǒng)政治格局中的“左右之爭(zhēng)”，執(zhí)政黨往往為了獲取更多民眾支持，而摒棄意識(shí)形態(tài)的差異和偏見，強(qiáng)調(diào)不同政黨之間的合作，增強(qiáng)了政黨之間的包容性。后物質(zhì)價(jià)值觀強(qiáng)調(diào)政治參與權(quán)，這進(jìn)一步推動(dòng)了政治的社會(huì)化，讓越來越多的人通過各種渠道參與到社會(huì)公共事務(wù)管理中，以實(shí)現(xiàn)個(gè)體的自我價(jià)值，這推進(jìn)了“小政府、大社會(huì)”的現(xiàn)代化政府治理格局的形成。

后物質(zhì)主義價(jià)值觀對(duì)我國(guó)政府治理的影響

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)了公眾認(rèn)知水平的提高。隨著我國(guó)物質(zhì)生活水平的提高，人們的價(jià)值觀念也逐漸發(fā)生改變。世界價(jià)值觀調(diào)查組織進(jìn)行的第六次世界價(jià)值觀調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在2010年到2014年間，盡管我國(guó)物質(zhì)生活水平并未實(shí)現(xiàn)普遍富裕，仍有53%的調(diào)查對(duì)象持物質(zhì)價(jià)值觀，但與過去相比，持物質(zhì)價(jià)值觀的群體占比正在下降，持后物質(zhì)價(jià)值觀的人群逐漸增多；調(diào)查顯示有56.6%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)中應(yīng)將后者放在首位，即便因此可能帶來失業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩的風(fēng)險(xiǎn)。由此可見，我國(guó)的價(jià)值觀總體上是向后物質(zhì)價(jià)值觀發(fā)展的。后物質(zhì)價(jià)值觀改變了我國(guó)政府的治理環(huán)境，同時(shí)也給政府治理帶來一定壓力。

后物質(zhì)價(jià)值觀改變了治理環(huán)境。政府治理環(huán)境是指政府進(jìn)行社會(huì)治理所處的社會(huì)背景，這主要表現(xiàn)在社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、政治生態(tài)以及社會(huì)日常生活方式幾個(gè)方面。首先，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，后物質(zhì)價(jià)值觀認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非單純實(shí)現(xiàn)物質(zhì)價(jià)值，而是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中追求人與自然的和諧，注重改善人們的生活質(zhì)量，后物質(zhì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一種人本經(jīng)濟(jì)。受這種觀念的影響，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由線性經(jīng)濟(jì)、高耗能經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。其次，在政治生態(tài)上，持有后物質(zhì)價(jià)值觀的大眾不再過度關(guān)注意識(shí)形態(tài)問題，而是將注意力轉(zhuǎn)移到公共安全、社會(huì)發(fā)展、生活質(zhì)量等公共話題上，淡化了階級(jí)對(duì)立、意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)等問題。而且受后物質(zhì)價(jià)值觀影響，個(gè)體越來越注重參與社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)利，更多的非政府組織開始參與到社會(huì)公共事務(wù)之中，官民的界限模糊。最后，后物質(zhì)價(jià)值觀還改變了人們的生活方式。后物質(zhì)價(jià)值觀的一個(gè)重要特征便是重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，當(dāng)前越來越多的中國(guó)人關(guān)注環(huán)境問題，并且將之與自己的生活質(zhì)量、身體健康密切關(guān)聯(lián)，為此公眾通過各種渠道表達(dá)了環(huán)境保護(hù)的意愿，也促使政府在生態(tài)保護(hù)上加大投入力度。

后物質(zhì)價(jià)值觀給政府治理帶來較大壓力。后物質(zhì)價(jià)值觀的興起有利于促進(jìn)民主、法治、自由、權(quán)利等思想的落地，對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展起到一定促進(jìn)作用。但與此同時(shí)，我們不得不注意到，盡管后物質(zhì)價(jià)值觀成為一種發(fā)展趨勢(shì)，但我國(guó)當(dāng)前還處于物質(zhì)價(jià)值觀與后物質(zhì)價(jià)值觀并存的狀態(tài)。這主要是因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不均衡，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的后物質(zhì)價(jià)值觀已經(jīng)較為流行，個(gè)體開始追求自我價(jià)值與享受人生，而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)卻還處于基本物質(zhì)需求得不到滿足的狀態(tài)。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡以及價(jià)值觀的分化給我國(guó)的政府治理帶來較大壓力，必須關(guān)注不同地域、不同階層的價(jià)值需求，政府治理變得十分復(fù)雜，而不能一概而論。此外，后物質(zhì)價(jià)值觀的興起也增加了發(fā)生的可能性，成為威脅我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的潛在因素。

適應(yīng)新價(jià)值觀格局的政府治理思路

生產(chǎn)力水平的發(fā)展?fàn)顩r決定了社會(huì)大眾的價(jià)值觀水平，當(dāng)前我國(guó)生產(chǎn)力水平發(fā)展不均衡，這也導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)同時(shí)存在物質(zhì)價(jià)值觀與后物質(zhì)價(jià)值觀。面對(duì)價(jià)值觀的變化，我國(guó)政府的治理模式也應(yīng)有所變革，以滿足群眾不同的價(jià)值需求。

首先，我國(guó)政府可以通過價(jià)值整合，實(shí)現(xiàn)共識(shí)性治理。當(dāng)前我國(guó)物質(zhì)價(jià)值觀與后物質(zhì)價(jià)值觀并存，不同群體存在明顯的異質(zhì)性，在此背景下，政府治理合法性的前提是促使不同價(jià)值觀群體達(dá)成政治共識(shí)，認(rèn)可當(dāng)前的基本政治目標(biāo)與政治結(jié)構(gòu)。政府要形成共識(shí)性治理，必須建設(shè)核心價(jià)值觀的聚合機(jī)制，促使持有不同價(jià)值觀的群體能夠認(rèn)同政府所倡導(dǎo)的核心價(jià)值觀，這是政治共識(shí)治理穩(wěn)定的前提。在共識(shí)治理過程中應(yīng)發(fā)揮協(xié)商民主的功能，通過不同利益群體的對(duì)話、辯論最終達(dá)成共識(shí)，既可以減少政府決策實(shí)施的阻力，也確保政府公共政策制定的合法性。

其次，政府應(yīng)通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化形成參與式治理。持后物質(zhì)價(jià)值觀的公民強(qiáng)調(diào)政治參與的重要性，因此我國(guó)政府應(yīng)根據(jù)價(jià)值觀的這一轉(zhuǎn)變對(duì)政府治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，為公眾的政治參與提供更多渠道，滿足人們的參與價(jià)值需求。要實(shí)現(xiàn)參與式治理，政府首先可以通過公民賦權(quán)實(shí)現(xiàn)我國(guó)公共決策主體的多元化，讓公民有權(quán)對(duì)社會(huì)公共決策發(fā)出聲音，這是實(shí)現(xiàn)參與式治理的前提。其次，可以通過協(xié)商、談話等方式讓公民在公共空間中就社會(huì)公共決策進(jìn)行討論，最終形成共識(shí)，影響政府決策。

最后，政府應(yīng)關(guān)注政策的平衡性，實(shí)現(xiàn)包容性治理。所謂包容性治理主要是要求政府在治理社會(huì)的過程中考慮到不同群體的差異性，尤其是要關(guān)注弱勢(shì)群體的利益維護(hù)，從而推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的均衡性，這種共享與發(fā)展的理念正是后物質(zhì)價(jià)值觀所倡導(dǎo)的。要形成包容性治理，需要豐富社會(huì)治理的主體，除政府外，還應(yīng)將社會(huì)組織、社區(qū)、企業(yè)、公眾納入社會(huì)治理體系，我國(guó)應(yīng)在法律法規(guī)上賦予這些主體參與公共治理平等的權(quán)利，由以往“大政府、小社會(huì)”治理模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶≌⒋笊鐣?huì)”，尤其是要增強(qiáng)除政府外其他治理主體的獨(dú)立性，這樣我國(guó)的社會(huì)公共政策制定才能均衡社會(huì)不同群體的利益，體現(xiàn)包容性。

篇(6)

【論文摘要】行政權(quán)力的日益擴(kuò)大，極易使社會(huì)會(huì)共利益遭受侵害。。如何維護(hù)社會(huì)公共利益，從域外經(jīng)驗(yàn)看，現(xiàn)代法治國(guó)家大多把建立行政公益訴訟制度作為保障手段。但在我國(guó)，行政公益訴訟的立法尚處于完全空缺的狀態(tài)。這一法律制度的缺失，不利于構(gòu)建社會(huì)***和建設(shè)社會(huì)主義法治。建立中國(guó)特色的行政公益訴訟制度成為當(dāng)前理論討論和司法實(shí)踐的熱門。構(gòu)建行政公益訴訟制度，應(yīng)當(dāng)在的立法上，對(duì)訴訟主體、受案范圍、舉證責(zé)任和激勵(lì)機(jī)制等題目作出明確規(guī)定。

隨著行政權(quán)的日益擴(kuò)大，損害公共利益的行政行為日益增多，為限制行政權(quán)的擴(kuò)張，很多國(guó)家開始在行政訴訟領(lǐng)域引人公益訴訟制度。在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，同樣存在大量國(guó)家利益、社會(huì)公共利益受侵害的現(xiàn)象，卻由于現(xiàn)行公益訴訟的缺失，無法通過保護(hù)利益方式中最有效的方式—訴訟來維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益。近年來，隨著一些直接關(guān)系國(guó)家利益和社會(huì)公共利益案例的出現(xiàn)，行政公益訴訟引起了廣泛的社會(huì)關(guān)注，并逐漸成為一個(gè)司法熱門話題。目前，我國(guó)法學(xué)工作者對(duì)行政公益訴訟理論的討論和研究正在不斷深人，但行政公益訴訟本身在立法上還是一片空缺。從保護(hù)公共利益、建想法治社會(huì)角度看，應(yīng)在鑒戒域外經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，完善我國(guó)訴訟立法，建立有中國(guó)特色的行政公益訴訟制度。

一、建立并完善行政公益訴訟制度是現(xiàn)代法治的基本要求

公益訴訟起源于古羅馬，是和私益訴訟相對(duì)而言的，“私益訴訟是保護(hù)個(gè)人所有權(quán)利的訴訟，僅特定人才可提起，公益訴訟是保護(hù)社會(huì)公共利益的訴訟，除法律有特別規(guī)定外，凡市民均可提起。”公益訴訟雖早在古羅馬就已存在，但引起廣泛關(guān)注卻是在20世紀(jì)。隨著高科技的迅速發(fā)展，人們的生產(chǎn)、生活日益社會(huì)化，現(xiàn)代社會(huì)的政府廣泛地干預(yù)社會(huì)的教育、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、文化、福利事業(yè)，治理范圍不斷擴(kuò)大，隨著現(xiàn)代行政法的發(fā)展，行政權(quán)日益強(qiáng)大、極度擴(kuò)張，不時(shí)侵害私人權(quán)利主體的正當(dāng)利益和社會(huì)公共利益。侵害前者的利益的違法行政行為，受侵害權(quán)利主體可以依法提起行政訴訟;對(duì)于侵害公共利益的違法行政行為，世界主要法治國(guó)家都建立了類似的行政公益訴訟制度。行政公益訴訟是指特定的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、個(gè)人以為行政機(jī)關(guān)或法律授權(quán)組織所實(shí)施的行政行為侵害了公共利益，以維護(hù)公共利益為目的，依法向人民法院，人民法院依法進(jìn)行審理和判決的活動(dòng)。

同傳統(tǒng)行政訴訟相比，作為公民、法人或其他組織針對(duì)損害社會(huì)公共利益的行為提起的行政公益訴訟有以下幾方面的特征:第一，主體的廣泛性。“行政法上的原告資格概念與司法上的原告資格概念都不是靜止不變的”，公益訴訟正是原告資格不斷拓寬、公民提起行政訴訟的渠道越來越暢通的產(chǎn)物。行政公益訴訟的主體不局限于具體正當(dāng)權(quán)利直接受到不法侵害者，其他特定國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人也可以以公眾利益受到侵害為由代表國(guó)家和公眾提訟。第二，訴訟目的的公益性。固然有的行政公益訴訟也會(huì)牽涉到者的私益，但行政公益訴訟的目的主要是為了確保行政行為的客觀正當(dāng)性、維護(hù)社會(huì)公共利益、維***律的尊嚴(yán)與社會(huì)正義。從這個(gè)意義上說，行政公益訴訟的設(shè)立承載著更多的社會(huì)責(zé)任。第三，訴訟功能的預(yù)防性。行政公益訴訟的提起不以發(fā)生實(shí)質(zhì)的損害為要件，當(dāng)國(guó)家機(jī)關(guān)的違法行為、不當(dāng)行為或者不行為，即使還沒有達(dá)到使公民、法人的利益遭受現(xiàn)實(shí)損害的時(shí)候，無法律上直接利害關(guān)系的人也可以訴請(qǐng)司法機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行司法審查，因此，行政公益訴訟的功能具有明顯的預(yù)防性質(zhì)。

在我國(guó)，從現(xiàn)行行政訴訟法及其相關(guān)規(guī)定中都找不到有關(guān)公益訴訟的痕跡，行政公益訴訟在我國(guó)立法上還是一片空缺。立法上無規(guī)定并不即是實(shí)踐中不存在，隨著大眾法治意識(shí)、權(quán)利意識(shí)的進(jìn)步，一些關(guān)乎國(guó)家、社會(huì)公共利益的案例不時(shí)見諸于報(bào)端，在社會(huì)上，在學(xué)術(shù)界掀起層層波浪。例如，嚴(yán)正學(xué)訴椒江文體局不履行法定職責(zé)案、沈某訴浙江桐鄉(xiāng)市國(guó)稅局行政不作為案、杭州一市民狀告杭州市規(guī)劃局違反規(guī)定在西湖風(fēng)景規(guī)劃區(qū)內(nèi)批準(zhǔn)建立非旅游設(shè)施案、南京市紫金山觀景臺(tái)案等，這類實(shí)際上屬于行政公益訴訟的案件中，法院都以公民原告不適格、公***張的公共利益不屬行政訴訟保護(hù)的訴的利益范圍為由駁回了公民的。在夸大現(xiàn)代法治，夸大維護(hù)公共權(quán)利的今天，建立我國(guó)行政公益訴訟制度勢(shì)在必行。

二、構(gòu)建行政公益訴訟制度是促進(jìn)社會(huì)***和完善法治的有效措施

當(dāng)前，我國(guó)正在建設(shè)***的社會(huì)主義法治國(guó)家，***與法治成為當(dāng)代社會(huì)的兩大主旋律。構(gòu)建行政公益訴訟制度對(duì)促進(jìn)社會(huì)***和完善國(guó)家法治具有突出的現(xiàn)實(shí)意義。由于:

(一)構(gòu)建行政公益訴訟制度源于對(duì)公共利益保障的需求

維護(hù)和保障社會(huì)公共利益是實(shí)現(xiàn)社會(huì)***的題中之意。在當(dāng)前我國(guó)廳政公益訴訟制度缺失的現(xiàn)狀下，維護(hù)公共利益經(jīng)常因沒有具體可操縱的措施而成為一種法律口號(hào)，違法行政作為或不作為對(duì)公共利益的侵害得不到有效遏制。這在國(guó)有資產(chǎn)流失、公共資金的不當(dāng)使用、環(huán)境污染(不僅僅是自然環(huán)境，還包括市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，文化環(huán)境等)等方面尤為突出。大量維護(hù)公益的行政訴訟均因人與被訴行政行為無直接利害關(guān)系，不具備原告資格而被駁回。可見，基于維護(hù)公共利益的需要，建立行政公益訴訟制度有著迫切的現(xiàn)實(shí)意義。

(二)構(gòu)建行政公益訴訟制度能促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政

依法治國(guó)的基礎(chǔ)在于依法行政。不可回避的現(xiàn)實(shí)題目是，政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員并不是超脫一切利害關(guān)系之外的，他們本身也組成了若干團(tuán)體和階層，互相間也有形形的利害關(guān)系，行政執(zhí)法過程中的地方保護(hù)主義、團(tuán)體保護(hù)主義現(xiàn)象比比皆是，都說明了這個(gè)題目。建立行政公益訴訟制度，將行政權(quán)的行使納人司法審查的范圍，通過法院對(duì)行政公益案件的審理，審查某個(gè)政府機(jī)關(guān)的某項(xiàng)行政行為的正當(dāng)性，就可以審查某個(gè)政府機(jī)關(guān)公務(wù)員與行政權(quán)有關(guān)的某項(xiàng)行為的正當(dāng)性，使權(quán)力得到有效的監(jiān)視和制約。

(三)構(gòu)建行政套益訴訟制度是完善行政訴訟制度的需要

完整的訴訟制度，既應(yīng)當(dāng)有對(duì)公民、法人和其他組織正當(dāng)權(quán)益的救濟(jì)，也應(yīng)當(dāng)有對(duì)國(guó)家和公共利益的保護(hù)。缺少行政公益訴訟，是我國(guó)行政訴訟制度的一個(gè)重大缺陷。首先，行政訴訟法的立法宗旨決定了建立行政公益訴訟的必要性。行政訴訟法的兩大宗旨表明，行政訴訟中既應(yīng)有私益之訴，也應(yīng)有公益之訴，現(xiàn)行《行政訴訟法》欠缺對(duì)行政公益訴訟的規(guī)定，顯然有違其立法宗旨。其次，建立行政公益訴訟制度是行政訴訟受案范圍拓展的要求。行政訴訟的發(fā)展要求我國(guó)《行政訴訟法》要確立對(duì)抽象行政行為至

感謝您的閱讀，*。少是規(guī)章以下的行政規(guī)范性文件的審查制度，而行政公益訴訟制度不失為一種較好的選擇。再者，行政訴訟原告資格全面拓展也要求我國(guó)建立行政公益訴訟制度。

三、構(gòu)建我國(guó)行政公益訴訟制度的具體設(shè)想

(一)實(shí)現(xiàn)多元化的行政會(huì)益訴訟主體

“在社會(huì)利益上，每個(gè)人都是為權(quán)利而斗爭(zhēng)的天生的斗士。”參照各國(guó)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，筆者以為在我國(guó)提起行政公益訴訟的主體應(yīng)實(shí)行多元化，包括檢察機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、普通公民等都可以提起公益訴訟。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)視機(jī)關(guān)，在行政程序意義上的監(jiān)視應(yīng)該是全面的、完整的，現(xiàn)階段的行政訴訟監(jiān)視實(shí)際上是一種嘗試性監(jiān)視，具有不完整性。因此，對(duì)損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的行政機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)代表國(guó)家提起行政公益訴訟。社會(huì)團(tuán)體的主要功能是對(duì)成員利益及社會(huì)公益的維護(hù)，以及對(duì)政府活動(dòng)的參與和監(jiān)視。社團(tuán)應(yīng)在不特定多數(shù)的成員利益和社會(huì)利益受到侵害的時(shí)候代表成員提起行政公益訴訟。如在工商部分對(duì)生產(chǎn)劣質(zhì)食品的廠家不加治理的情況下，消費(fèi)者協(xié)會(huì)即可代表廣大的消費(fèi)者對(duì)工商部分提起公益行政訴訟。另外，應(yīng)答應(yīng)普通公民對(duì)損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的行政行為向人民法院提起行政公益訴訟的權(quán)利。

(二)明確行政公益訴訟的受案范圍

行政行為侵害社會(huì)公益往往涉及國(guó)家利益、社會(huì)利益、廣泛的不特定多數(shù)人的利益，因此，公民、法人或者其他組織以為損害公共利益或者有損害公共利益之危險(xiǎn)的行政行為都應(yīng)確定為行政公益訴訟的受案范圍，它包括具體行政行為和抽象行政行為。現(xiàn)實(shí)生活中，主要集中在:污染環(huán)境、破壞生態(tài)平衡;侵害廣大消費(fèi)者權(quán)益;危害社會(huì)公眾生命和身體健康;擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序;國(guó)有資產(chǎn)流失;破壞社會(huì)公益事業(yè);危害公共安全等領(lǐng)域。

(三)確立行政公益訴訟的舉證責(zé)任

我國(guó)的行政訴訟一直采取舉證責(zé)任顛倒的舉證規(guī)則。在行政公益訴訟案件中，原告面對(duì)的一般是強(qiáng)大的行政機(jī)關(guān)，無論從資源的支配還是信息的占有或獲取方面都處于弱勢(shì)，“讓較少有條件獲取信息確當(dāng)事人提供信息，既不經(jīng)濟(jì)又不公平”。因此，為了實(shí)現(xiàn)原、被告雙方氣力的均衡，行政公益訴訟也應(yīng)實(shí)行舉證責(zé)任顛倒原則，規(guī)定對(duì)具體行政行為正當(dāng)性的舉證責(zé)任應(yīng)由被訴的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，鑒于行政法規(guī)、行政規(guī)章及規(guī)范性文件數(shù)目及內(nèi)容的龐雜，結(jié)合依法行政的要求，提供相關(guān)行政規(guī)范性文件的責(zé)任也應(yīng)由被訴行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。原告只需要承擔(dān)證實(shí)被訴行政行為存在或者可能存在對(duì)公益的損害的舉證責(zé)任即可。

篇(7)

【關(guān)鍵詞】房屋；安全管理；措施

前言

房屋安全是生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、居住、學(xué)習(xí)、娛樂活動(dòng)安全的基本保證。如果對(duì)房屋質(zhì)量安全管理不善 , 一旦發(fā)生安全事故 , 不僅給業(yè)主及其他人群造成重大經(jīng)濟(jì)損失 , 而且給國(guó)家和社會(huì)造成惡劣的影響。房屋安全使用已不僅是珍惜個(gè)人生命財(cái)產(chǎn)安全的問題 , 實(shí)際上已成為極其重要的社會(huì)公共安全問題。關(guān)注房屋安全, 就是珍視人的生命。在人員聚集的公共場(chǎng)所和多層住宅已成為城市房屋建筑主流的現(xiàn)代社會(huì), 房屋安全使用已不僅是珍惜個(gè)人生命財(cái)產(chǎn)安全的問題, 實(shí)際上已成為極其重要的社會(huì)公共安全問題。加強(qiáng)房屋安全管理迫在眉睫, 勢(shì)在必行。

1 房屋安全管理現(xiàn)狀分析研究

1.1 危舊房屋量大面廣, 整治難度較大。全國(guó)各地危舊房屋量大面廣, 據(jù)統(tǒng)計(jì), 廣州市目前尚有50萬平方米的危房, 河南省有306萬平方米不同程度、不同層次的危房, 黑龍江省尚有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村中小學(xué)D級(jí)危房113.9萬平方米, 福建省尚有400萬平方米的危房。這些危房中, 土木、磚木、磚混、石混結(jié)構(gòu)的占90%以上, 大多為50、60年代建造, 大部分為民宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校舍、農(nóng)民自建房。受經(jīng)濟(jì)能力和城市規(guī)劃等因素制約, 這些危房改造難度較大。

1.2 建立了城市危險(xiǎn)房屋管理法規(guī)和規(guī)章制度。根據(jù)國(guó)務(wù)院令第393號(hào) 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和建設(shè)部令第129號(hào)《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》, 建設(shè)部負(fù)責(zé)全國(guó)城市危險(xiǎn)房屋管理工作, 縣級(jí)以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)的城市危險(xiǎn)房屋管理工作, 市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門設(shè)立的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu), 負(fù)責(zé)房屋質(zhì)量安全鑒定工作。

1.3 建立了房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)和資質(zhì)審查制度。全國(guó)各地、市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門基本上設(shè)立了房屋安全鑒定機(jī)構(gòu), 負(fù)責(zé)房屋的安全鑒定, 并統(tǒng)一啟用“房屋安全鑒定專用章”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還成立了具有中介服務(wù)性質(zhì)的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)社會(huì)組織, 諸如房屋安全鑒定司法中心； 還有些地方的建筑科研、質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)、設(shè)計(jì)單位也開展房屋安全鑒定工作。對(duì)不符合條件的, 不得批準(zhǔn)或者委托。建設(shè)行政主管部門在對(duì)房地產(chǎn)業(yè)單位資質(zhì)的審批中, 應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建設(shè)工程業(yè)績(jī)等條件進(jìn)行審查。

2 房屋安全管理中存在的突出問題分析研究

2.1 房屋安全管理法律法規(guī)不健全。一方面, 我國(guó)現(xiàn)行的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和安全生產(chǎn)管理方面的法規(guī), 大部分是針對(duì)在建的建筑工程施工安全管理, 很少涉及既有房屋的安全管理, 致使私有房屋在安全管理上形成“真空”。另一方面, 我國(guó)房屋安全立法管理體系不健全, 與國(guó)外房屋安全管理體系不接軌, 需要補(bǔ)充完善。

2.2 房屋安全鑒定業(yè)務(wù)的壟斷性。從目前來看, 總的說來, 房屋安全鑒定業(yè)務(wù)基本上是房地產(chǎn)行政主管部門設(shè)立的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)所壟斷, 非房地產(chǎn)行政主管部門設(shè)立的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)( 社會(huì)中介服務(wù)組織) 諸如一些已脫鉤改制的建筑科研、質(zhì)量檢測(cè)、設(shè)計(jì)單位很少得到房屋安全鑒定業(yè)務(wù)。專營(yíng)房屋安全鑒定的社會(huì)中介組織機(jī)構(gòu)甚少, 原因之一, 房地產(chǎn)行政主管部門不給予審批房屋安全鑒定資質(zhì), 不愿意讓這塊業(yè)務(wù)脫離出來； 原因之二, 現(xiàn)行的房屋安全鑒定收費(fèi)太低,無法保證房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)勘察、測(cè)繪、拍照、鑒定、工資、管理等費(fèi)用的開支； 原因之三, 現(xiàn)有已脫鉤改制的建筑科研、質(zhì)量檢測(cè)、設(shè)計(jì)單位相應(yīng)地在開展一些房屋安全鑒定業(yè)務(wù), 不想再參與競(jìng)爭(zhēng)。

2.3 對(duì)公共房屋建筑及其附屬設(shè)施的安全無強(qiáng)制性檢查和鑒定。在現(xiàn)有的國(guó)家法律法規(guī)、規(guī)章制度中, 只有房屋業(yè)主( 使用人) 提出申請(qǐng), 才能進(jìn)行安全檢查和鑒定； 在房屋業(yè)主( 使用人) 未提出申請(qǐng)時(shí), 就無法定期對(duì)房屋進(jìn)行強(qiáng)制性“體檢”, 也就無法保證房屋的安全性。

2.4 房屋安全鑒定人員執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)不高在房地產(chǎn)業(yè)中, 房地產(chǎn)估價(jià)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、物業(yè)管理等三個(gè)領(lǐng)域建立了執(zhí)業(yè)人員資格和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度, 而在房屋安全鑒定方面還是一片空白。現(xiàn)行的房屋安全鑒定人員資格, 只需當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)行政主管部門審查合格后發(fā)給房屋安全鑒定作業(yè)證書。致使房屋安全鑒定人員缺乏系統(tǒng)的教育培訓(xùn), 憑經(jīng)驗(yàn)鑒定作業(yè), 執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)不高, 無法保證房屋安全鑒定結(jié)論報(bào)告的正確性。

2.5 房地產(chǎn)行政主管部門未建立危險(xiǎn)房屋動(dòng)態(tài)信息管理系統(tǒng)。目前, 市、縣房地產(chǎn)行政主管部門只是靜態(tài)的管理危險(xiǎn)房屋, 未建立危險(xiǎn)房屋動(dòng)態(tài)信息管理系統(tǒng), 無法掌握、檢查危險(xiǎn)房屋治理和滅失情況； 未建立危險(xiǎn)房屋登記、注銷制度。

3 如何加強(qiáng)房屋安全管理工作的措施分析研究

3.1 加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè), 依法監(jiān)督管理

為繼續(xù)完善和加強(qiáng)房屋安全管理, 建議國(guó)家出臺(tái)一部《房屋安全管理法》或《房屋安全管理?xiàng)l例》。在國(guó)家出臺(tái)這部法律法規(guī)之前, 各地人大常委會(huì)或人民政府可先行一步, 針對(duì)房屋安全管理專門制定一部綜合性法規(guī)或規(guī)章,如廣州市人大常委會(huì)出臺(tái)了《廣州市房屋安全管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)。通過健全國(guó)家和地方二級(jí)法規(guī)規(guī)章, 做到依法依章管理房屋安全工作, 依法依章治理房屋安全工作。

3.2 推行房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和鑒定人員執(zhí)業(yè)資格制度。鑒于我國(guó)危舊房屋量大面廣、整治難度較大的特點(diǎn), 房屋安全鑒定作為一個(gè)涉及公共安全、生命財(cái)產(chǎn)安全的行為, 房屋安全鑒定應(yīng)該朝專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化方向發(fā)展, 實(shí)行房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度, 制定《房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)管理辦法》, 并統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。房屋安全鑒定人員的執(zhí)業(yè)資格, 必須達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn), 如受教育程度、理論基礎(chǔ)、工作經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)能力等, 參加國(guó)家考試取得, 建議國(guó)家施行房屋安全鑒定注冊(cè)工程師執(zhí)業(yè)資格制度。

3.3 建議國(guó)家對(duì)公共房屋建筑及其附屬設(shè)施的安全定期進(jìn)行強(qiáng)制性“體檢”對(duì)于學(xué)校、幼兒園、政府機(jī)關(guān)、影劇院、商場(chǎng)、醫(yī)院、體育場(chǎng)館、娛樂場(chǎng)所等人群聚集的公共房屋安全與否, 事關(guān)百姓人身安危, 房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)定期組織房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門, 對(duì)這些公共場(chǎng)所的房屋安全進(jìn)行普查和安全鑒定。

3.4 房地產(chǎn)行政主管部門建立健全房屋安全管理動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)。為實(shí)現(xiàn)房屋安全管理的網(wǎng)絡(luò)信息化, 應(yīng)建立健全房屋安全管理動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)。通過該系統(tǒng), 可以對(duì)房屋的安全、修繕、防汛、災(zāi)害等數(shù)據(jù)進(jìn)行全方位網(wǎng)絡(luò)信息化管理, 保障信息及時(shí)、準(zhǔn)確和完整；可以掌握危險(xiǎn)房屋治理和滅失情況。建立健全危險(xiǎn)房屋登記、注銷制度。房屋安全管理是我國(guó)安全工作的一項(xiàng)重要任務(wù), 從我國(guó)的現(xiàn)狀和房屋結(jié)構(gòu)潛在的破壞性, 都要求我們對(duì)房屋安全加強(qiáng)管理, 制定詳細(xì)而可操作的規(guī)程、制度、標(biāo)準(zhǔn)、方案, 以此來規(guī)范房屋安全和使用管理, 為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的條件。

4 結(jié)語

房屋在使用過程中, 由于材料的老化、構(gòu)件強(qiáng)度的降低、結(jié)構(gòu)安全儲(chǔ)備的減少, 必然會(huì)產(chǎn)生由完好到損壞、有小損到大損、由大損到危險(xiǎn)。引起房屋“發(fā)病”和“衰老”的原因有哪些因素呢? 不外乎是設(shè)計(jì)因素, 施工因素, 材料因素, 地質(zhì)因素, 人為損壞因素, 自然影響, 環(huán)境影響等7大因素。近年來, 隨著房屋產(chǎn)權(quán)多元化和房屋租賃的活躍, 房屋使用安全隱患日益凸現(xiàn), 擅自改變房屋使用功能、盲目改建、加層增大房屋荷載、裝飾中擅自拆改房屋主體結(jié)構(gòu)的行為時(shí)有發(fā)生, 嚴(yán)重影響了房屋的整體性、結(jié)構(gòu)安全性、抗震性和耐久性, 直接威脅人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。房屋安全是生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、居住、學(xué)習(xí)、娛樂活動(dòng)安全的基本保證。如果對(duì)房屋質(zhì)量安全管理不善, 一旦發(fā)生安全事故, 不僅給業(yè)主及其他人群造成重大經(jīng)濟(jì)損失, 而且給國(guó)家和社會(huì)造成惡劣的影響。

參考文獻(xiàn)：