序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇生態環保標準范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

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關鍵詞：農業環保生態補償；制度完善；創新發展

中圖分類號：X171 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161032056

前言

農業對我國經濟的發展具有關鍵性的影響，生態農業的構建已經成為現代社會關注的焦點，同時人們也更加注重對農業生態補償制度的研究，但是卻發現在該制度中存在一些漏洞，因此對我國農業環保生態補償制度的完善已經成為現階段農業工作人員的重點任務之一。

1 農業環保生態補償概述

生態補償指的是在對生態系統進行恢復、重建或是對生態環境進行改善以及治理環境污染的過程中所產生的經濟費用進行補償[1]。簡單的說就是對保護環境、促進生態平衡的相關人員進行一定程度上的獎勵與扶持，從而各個經濟體之間的相互合作，實現人與自然的和諧相處，達到經濟效益與環境效益雙贏的目的，促進人類社會的可持續發展。

而我國作為農業大國，農業經濟在國民經濟中有著舉足輕重的地位，所以農業的環保生態補償是所有生態補償中比重最大的，而農業環保生態補償制度的建立與完善在一定程度上影響著其他生態補償制度的建立與完善。所以我們一定要建立健全農業環保生態補償制度，從而促進我國農業環保生態補償的規范化、制度化，提高我國社會的可持續發展水平。

2 農業環保生態補償制度的問題

現階段我國農業環保生態補償制度中存在著一些問題，主要表現為以下幾個方面：

我國農業環保生態補償制度的相關法律體系不健全，缺乏可操作性。雖然我國已經建立了一系列與農業環保生態補償制度相關的法律法規，但這些法律法規的理論性較強，卻缺乏實際的可操作性[2]。而且由于農業環保生態補償所涉及到的部門眾多，在確立相關法律法規的時候難以形成一致性，各種法律法規之間缺少協調性，這在一定程度上阻礙了農業環保生態補償制度的順利實施。

我國農業環保生態補償制度中規定的補償方式過于簡單，而且運用的經濟手段相對單一。在我國現階段的農業環保生態補償中，大多是由政府進行財政補貼或是進行轉移支付，沒有對市場經濟加以利用，另外對于農業環保生態補償中所收取的稅費又沒有起到生態建設的作用。而且通過政府對農業環保生態進行補償的費用往往要多于市場機制下的補償所使用的費用。

政府在進行補償時，只是將財政資金用于補償金，但是國家的財政資金有限，而農業環保生態補償所需要的資金是無限的，因此政府只能將有限的資金分散的補償給各個地區，這樣不僅不能達到補償的目的，還會造成補償資金的浪費，不能對農業環保生態補償的正常運作做出保證。

農業環保生態補償標準的制定缺少科學性[3]。在農業環保生態補償中所涉及到的經濟利益，更多的是農業的生態利益以及農村社會的社會利益，但是由于生態利益與社會利益屬于無形的利益形式，因此計算來相對復雜，所以我國在制定農業環保生態補償標準的時候缺乏對二者利益的考量，導致補償標準在一定程度上缺乏科學性。另外，補償標準的制定沒有考慮到當地具體的經濟狀況，采用統一的標準進行補償，這就很難實現補償制度的合理性。

3 農業環保生態補償制度的完善

針對我國農業環保生態補償制度中存在的一些問題，可以從以下幾方面對其進行完善：

建立健全農業環保生態補償制度的相關法律法規。這就要求相關的工作人員對農業環保生態補償中所涉及的各個方面的法律法規進行完善。建立健全農業環境資源產權制度。利用該制度規范人們的交易行為，減少交易成本的投入，監督人們合理的進行資源的配置，從而實現對環境的質量、資源的利用的有效控制；對農業環境資源的價格進行明確的規定。這樣可以改變人們對資源的利用態度，減少人們對資源的浪費。同時也有利于農業工作人員對可持續發展觀念的樹立，從而促進農業環保生態制度的完善；對農業生態的稅收進行嚴格的控制，稅收是國家財政收入的主要來源，明確規定農業環保生態的稅收標準，有利于國家財政收入的穩定性，從而為農業環保生態補償提供充足的補償資金[4]。

運用多種形式的經濟手段進行農業環保生態補償，促進農業環保生態補償形式的多元化。這就要求政府在使用宏觀調控進行生態補償的基礎上也要重視市場經濟對農業生態補償的作用。政府可以制定一系列相關的優惠政策，實行政策補償，通過政策對農業生態建設者進行扶持，幫助他們進行有利于生態建設的農業生產活動。另外，政府也要對其進行經濟補償，可以通過發放生態補償資金、生態保證金等方式進行經濟補償。同時也可以為農業生產者提供補貼，這里所說的補貼指的是實物補貼，政府可以通過給予農業生產者所需的農業生產要素，滿足他們的生產需求，這樣做可以提高實物的利用效率，同時也能避免資源的浪費。

促進農業環保生態補償標準的合理化、科學化。這就要求標準的制定者應該借鑒國內外有關農業環保生態補償標準的相關理論研究，同時結合我國各個地區經濟發展的實際情況，采用隨機評估、效果評價、收益損益的方法對農業生態補償進行全面的研究，從而制定出科學、合理的農業環保生態補償標準，完善農業環保生態補償制度。

4 結論

綜上分析可知，現階段我國農業環保生態補償制度中存在一些問題，可以從建立健全農業環保生態補償制度的相關法律法規、運用多種形式的經濟手段進行農業環保生態補償等方面對農業環保生態補償制度進行完善，從而促進我國社會的可持續發展[5]。

參考文獻

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[2]劉尊梅.我國農業生態補償發展的制約因素分析及實現路徑選擇[J].學術交流，2014（03）：99-104.

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[4]張燕，龐標丹，馬越.我國農業生態補償法律制度之探討[J].華中農業大學學報（社會科學版），2011（04）：67-72.

篇(2)

[關鍵詞]生態環保；污水處理技術；原則；具體實施

中圖分類號：TE350 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）15-0071-01

無論是城市，還是企業，在發展過程中，均需要遵循“生態環?！钡幕驹瓌t。近年來，隨著我國社會經濟不斷進步與發展，也帶來了較為嚴重的環境污染問題，顯然這與可持續發展的目標不相符[1]。以城市工業污水為例，在生產過程中產生的大量污水，在未經過合理、科學的處理，未達到排放標準，便放入河流，這顯然會造成河流環境污染，進而破壞河流的生態系統。鑒于此，從整體發展角度考慮，本課題針對“基于生態環保的污水處理技術”進行分析與探究具備一定的價值意義。

一、基于生態環保的污水處理技術實施的意義分析

從污水處理技術角度分析，可分為兩大類處理技術：其一，傳統處理技術；其二，生態處理技術。首先，對于傳統污水處理技術來說，通常是對物理、化學等原理作用進行利用，然后完成對污水的凈化；其中的物理處理方法來說，即對物理特性加以應用，達到吸收有害物質的作用；而化學物質則通過物質之間發生化學反應，使有害物質向無害物質方向轉化。對于這兩種技術，在實現上較為不易，同時技術成本較高，不符合經濟學的標準。其次，對于生態環保污水處理技術，即將生態環保作為基礎，然后對生物原理加以利用，對污水有目的、有控制性地投入至相應的生態系統當中，對生態系統當中的各類資源，例如：土壤資源、動物資源以及微生物資源等，在資源發揮作用的條件下，使處于污水當中的有害物質以及超標物質能夠有效吸收，進一步使污水當中的有害物質能夠被降解，最終使經處理過的污水達到排放的標準[2]。對于基于生態環保的污水處理技術來說，在操作上更為簡單，在技術成本上更低，且節能環保，和傳統污水處理技術相比優勢突出。

從上述對比分析可知，基于生態環保的污水處理技術的優勢突出，符合經濟學標準，能夠控制技術成本，也能夠達到節能環保的作用，所以基于生態環保的污水處理技術實施的價值意義顯著，值得推廣及應用。

二、基于生態環保的污水處理技術實施需遵循的原則分析

在上述分析中，對基于生態環保的污水處理技術實施的優勢意義有了一定的了解。在具體實施過程中，還需要遵循一定的原則?？偨Y起來包括：

（一）循環再生原則

基于生態環保的污水處理技術，充分利用了生物學知識，而其中的循環再生原則指的是，對生態系統當中的生物成分加以利用，把非生物成分合成新物質，然后進行降解處理；值得注意的是，在循環再生過程中，需注重生成與降解循環的實現，從而確保整個生態系統的平衡得到有效維持[3]。并且，在應用污水生態處理技術過程中，也需對循環再生原理加以利用，把污水排入特定的生態系統當中，確保污水當中的非生物組分能夠參與至這個循環再生過程當中，使循環再生過程的進程以及速度得到有效控制。

（二）和諧共存原則

和諧共處指的是，基于整體生態系統當中，需確保生物和非生物之間維持和諧共存的關系；倘若未能達到和諧共存的標準，那么便會導致生態系統的平衡受到一定程度的影響。因此，基于污水處理期間，將污水引入特定的系統當中，需確保和諧共存，使系統當中的生物能夠將污水中的非生物稀釋或降解，從而達到生態平衡的狀態。

（三）整體優化原則

基于生態環保的污水處理技術實施過程中，涉及諸多環節，例如：污水源控制、生態系統修復的選擇以及再生水的利用等，在污水處理過程中便需對這些環節從整體上加以考慮，在充分遵循整體優化的原則的基礎上，將各個環節之間的關系緊密聯系起來，合理地使用污水處理技術，合理地應用資源，既實現污水的處理，又確保能夠達到節能環保的效果。

三、基于生態環保的污水處理技術的具體實施分析

在上述分析中，對基于生態環保的污水處理技術實施的過程中，需充分遵循一些必要的原則。結合多年的工作經驗，本人認為還有必要充分遵循“區域分異”原則，即充分考慮地區差異，合理科學地選擇污水處理技術。此外，需充分重視污水處理技術的具體實施。總結起來，基于生態環保的污水處理技術主要包括：

（一）土地污水處理系統技術

土地污水處理系統技術，將土地污水處理系統作為基礎，對土地―植物系統的自我調控能力加以利用，同時對生物之間的作用加以利用，進一步實現對污水的處理，使污水的水質得到有效改善。與此同時，在污水處理的同時，之物語土地能夠對污水當中的富營養及水分進行吸收，使土地更加肥沃，并使植物生長環境更加良好。顯然，此項技術的應用，可達到“雙贏”的作用，既實現污水的有效處理，又達到了生態環保的效果[4]。值得注意的是，土地污水處理系統的類型較多，包括：慢速滲透處理系統、快速滲透處理系統、地表漫流處理系統以及地下滲透處理系統等。在污水凈化處理過程中，上述各類系統技術的應用均具備很好的效果，其處理原理包括了沉淀、過濾、揮發、土壤吸附以及光解等，采取這些方法處理后的污水，可應用到灌溉作業中，也可作為景觀水應用，實現了污水再利用，符合生態環保的標準。

（二）蚯蚓濾池處理系統技術

對于蚯蚓濾池處理系統來說，屬于人工制造的一種生態系統，指的是把蚯蚓引入常規的濾池當中，然后對蚯蚓的消化分解作用加以利用，同時利用過濾作用，使污水得到有效處理。在蚯蚓濾池處理系統技術應用過程中，可分為三層，包括：（1）第一層，即蚯蚓分解層，對蚯蚓的消化分解加以應用，同時對蚯蚓的上下鉆動特性加以利用，使污水當中的污染物得到有效分解；在此層，發揮了蚯蚓吃食污染物的作用，并和蚯蚓體內細菌產生發硬，當蚯蚓糞便融入環境之后，增加了有機物的數量，使微生物被殺死，最終使污染物的處理效果增強[5]。（2）第二層與第三層，第二層為補充層，實質上第二層和第三層的襯托層是協同發揮作用的，均具備過濾的作用，能夠使蚯蚓處理過的污水進一步被過濾處理；在處理過程中，污水從蚯蚓濾池上部進入，被處理后的水從下部排出。

從整體角度來看，蚯蚓濾池處理系統操作簡單，且技術成本低，能夠獲得很好的污水處理效果，值得推廣及應用。

（三）生態塘處理系統技術

對于生態塘處理系統技術來說，在污水處理中應用較廣泛，其技術處理原理為：把污水引入人工制造的生態系統當中，該生態系統涵蓋了水產生物及水禽類生物；生態池塘利用了太陽能的光合作用，同時對各類食物鏈原理加以利用，使污水當中的有機物被分解及轉化，進一步經食物鏈作用使物質被一層層轉移，采取此類方法能夠使污水得到有效凈化。值得注意的是，采取此類方法，既達到了污水處理的目的，又為水生植物及水產生物提供了食物，符合生B環保的技術標準。

四、結語

通過本課題的探究，認識到基于生態環保的污水處理技術和傳統污水處理技術相比，優勢突出；在具體實施過程中，需充分遵循循環再生原則、和諧共存原則以及整體優化原則等。此外，土地污水處理系統技術、蚯蚓濾池處理系統技術以及生態塘處理系統技術是較為常用的生態環保污水處理技術，需合理科學地應用，從而使污水處理的效果得到有效提高。

參考文獻：

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[3] 何艷，錢蔣科.污水處理技術的環保分析[J].科技創新與應用，2016，16：175.

篇(3)

按事權劃分，中央應當主要管生態環境標準的制定并督促地方達標，但目前卻將很多精力用于規定地方做什么、如何做。生態環保屬于綜合性事務，中央應當鼓勵地方建立大生態、大環保管理體制，但中央制定的法律法規往往細化到哪個事務由哪個部門管，客觀上助長了地方政府環保職能部門化與分散的問題。排污費制度是促使排污者積極治污減排的有力手段，但每年全國收取的排污費僅200億元左右，不僅達不到調節市場主體行為的效果，而且現行的征費因子與費率只能由國務院決定，地方無權改變。排污權有償、排污權商品化是提高治污效率的重要途徑，但現行法律法規不允許地方突破。

二、中央財政轉移支付政策對地方改革的鼓勵力度不大。

十多年來，中央財政以轉移支付方式，不斷加大對重點生態功能區、重大生態環保工程的生態補償力度，取得了明顯成效。但是，中央財政對地方的生態補償轉移支付在一定程度上存在著以“現狀導向”定補貼額度和地區的弊端，即污染和破壞問題越嚴重的地區往往所獲補貼額度越大。一些中央支持的生態環保項目耗費大量資金，長期不見明顯效果，也沒有相應的成本效益分析。一些“試點示范”項目實際上是向生態環境差的地區轉移支付“專項資金”。

三、必要的頂層制度設計過于考慮對經濟發展的暫時影響。

環境稅政策至今沒有出臺。電價、土地和礦山資源價格、污水垃圾處理費價格政策過多考慮生產生活成本，較少考慮資源環境代價。環境損害賠償是保護生態環境的重要途徑，現行法律和國務院法規追究違法行為基本上是以違法行為的性質,而非以違法造成的環境后果來確定追責力度；環境公益訴訟制度至今沒有出臺。因此，切實加強生態文明建設，必須突破現有的體制機制框架，采取鼓勵地方改革創新的必要措施，并給予地方必要的制度創制權。鑒于改革的力度、社會可承受的程度必須協調，有必要選取經濟比較發達、改革承受能力相對強的地區設立試點區進行先行先試。下面就生態環保的體制機制改革提幾點看法：

（一）試行“中央財政補貼與地方環保改革成本和污染物減排數量掛鉤”的轉移支付與生態補償政策由地方政府、研究機構、中央和省專家聯合核算成本收益后，由中央或省財政對差額部分予以補貼。補貼可先發放給地方政府，由地方政府制定補貼辦法，中央和省認可后向有關企業支付。對主動治理污染物、提前實現油品升級、超過規定目標實現主要污染物減排的地區予以補貼。

（二試行經濟的生態環保經濟政策生態環保需要投入，其中環保基礎設施、重大治理工程尤其需要大投入。建議通過各種特別的經濟政策擴大生態環保資金來源，如：發放“生態環保彩票”、設立“綠色基金”、組建“綠色開發銀行”、設立“環保產業自由貿易區”等措施。

篇(4)

為了進一步貫徹落實全國第四次環保工作會議精神和國務院《關于環境保護若干問題的決定》，實施《*21世紀環境清潔化工程》，提高環保治理能力，實現我市經濟、社會、環境保護協調發展，市人民政府決定籌建*環保產業園，集中優勢力量研究開發環保產業新技術、新工藝、新產品，以重點項目帶動新興環保產業的發展，推廣、示范環?？茖W技術有企業生產中的應用，促進我市環保市場的繁榮和環保工作水平的提高。現就有關問題通知如下：

一、*環保產業園的選址

*環保產業園分三區（址）建設，包括環保技術設備開發研究生產區、工業廢料綜合處理及資源再生區、環境生態示范區。

環保技術設備開發研究生產區（簡稱生產區）結合*經濟技術開發區的建設，在開發區永和經濟區內控制1平方公里的土地進行開發，逐步建成華南地區乃至全國最具規模的環保產業科研開發生產基地，環境技術信息、對外技術交流及環保產品展銷中心。

工業廢料綜合處理及資源再生區（簡稱再生區）在增城市中新鎮金馬山選址建設，占地暫定300畝。由于再生區需要較大面積才可分類處理各種廢棄物，故在建設該項目時，附近應預留部分土地以備發展。該區建成后，將成為*地區工業廢料及各種有毒廢棄物的處理中心。

環境生態示范區（簡稱生態區）選擇增城市派潭鎮高灘區和正果鎮實施。以生態農業帶動環境生態示范區的建設，逐步將兩鎮建設成為"綠色城鎮"。開發"綠色食品"及名特花卉種植集散中心，飼養珍稀和經濟價值高的動物，結合環境生態科研、宣傳教育、度假旅游進行。實現生態環境良性循環、經濟效益明顯的示范區域。

上述選址納入*市總體規劃，在控制區范圍內所建設項目需經產業園領導小組籌建辦審核同意，符合產業園總體布局。

二、實施步驟及預期目標

環保產業園的建設計劃用5年時間分步實施，以三區并進、條件成熟優先發展的辦法進行。

第一階段準備期（*-*年）。對選點進行可行性研究、論證，完成項目的立項。成產環保產業園籌建領導小組及辦公室，開展對產業園的規劃、招商、開發建設，制定加快環保產業園建設的政策和意見，組建環保產業企業集團。實現永和經濟區生產區的"五通"和引進一批企業、技術和管理人才，進行再生區的建設和引進工作，完成生態區建點工作，并爭取建立部分種養殖場。

第二階段發展期（*-*年）。生產區基本具備良好的投資環境，以引進項目、全面招商為重點，初步具備華南環保產業中心的實力，并形成一定的出口能力；再生區建成投入運行；生態區完成示范工程的建設，種、養殖場大部分建成并獲經濟效益，生態科研、宣教、旅游區規劃完畢，并部分進入實施。

第三階段完善期（*-*年）。生產區、再生區完成全面開發工作，進入經濟快速增長期。將產業園建設成為集國內外高科技環保產品精華的環保產業基地、環保產品的出口基地、華南地區環保科研開發中心、環保產品的展銷中心，最終形成集科研、生產、宣教、旅游為一體的華南乃至全國最大的環保產業中心。

通過環保產業園的示范、推廣、應用，促進我市環保治理能力明顯提高，到*年主要工業污染得到治理，環境污染和生態破壞基本得到控制。市區大氣環境質量除氮氧化物和一氧化碳控制在*年的水平外，其余指標達到國家二級標準，水源保護區水質達到或接近Ⅱ類要求，30%左右的國有企業生產"綠色產品"。到*年，環境保護與經濟、社會取得全面協調發展，環境污染和生態破壞得到控制。居民住宅區、水源保護區的環境質量得到明顯改善，各類大氣環境功能達到相應的質量標準，飲用水源一級、二級保護區分別達到國家地面水質標準的Ⅰ、Ⅱ類標準，60%的國有大中型企業實行"綠色產品"認證。到2010年，城市環境質量全面達到國家相應的環境標準。全市60%以上的企業產品通過"綠色產品"認證。

三、籌建環保產業園的主要辦法和措施

（一）環保產業園的發展納入*經濟技術開發區統一管理，賦予相應的產業管理權限?？紤]到環保產業的特殊性，由市計委、經委、科委、外經貿委、規劃局、國土局、財政局、環保局等部門的主要領導組成*環保產業園籌建領導小組，市政府指派一名常務副市長任組長，負責產業園籌建的組織與協調?；I建領導小組下設辦公室并作為管委會的一個專職部門，代表領導小組行使產業園籌建的組織與協調，負責產業園的規劃、開發、招商、建設，以及政策的制定。具體是：確定產業園各區域功能，與有關部門制定詳細的功能規劃分區圖，對所上項目進行審查及檢查監督；組織對開發地塊的三通一平；負責牽頭進行招商引進項目；制定產業園有關政策報市政府審批。該部門相對獨立運作，實行獨立核算，獨立對外洽談業務。環保產業國籌建領導小組辦公室設在市環境保護局。

（二）組建環保產業企業集團，以產業園為核心，聯結現有的環保企業組成緊密層、半緊密層、協作層等多層次的企業發展組織機構。發揮集團的整體優勢，推進環保企業的技術進步，優化企業的產品結構和技術結構，實現規模經濟，使環保產業走上大規模、高科技、外向型、高效益、多種經營發展的道路，以促進我市環保產業的全面發展。環保產業企業集團的組建由產業園籌建領導小組辦公室會同市經委、科委、增城市等各有關職能部門研究確定。為有效地推進產業園的發展，先由市環保局組建產業園開發公司，負責產業園的前期開發建設，其職能包括：受籌建辦委托負責產業園地塊的開發及三通一平，具體對產業園地塊進行招商引進項目，辦理產業園內項目的立項、審批手續。產業園開發公司可與當地鎮村合作開發，自負盈虧。

（三）實行招商合作開發建設環保產業園。可以市人民政府名義組織招商合作團，開展境內外招商，尋求合作開發伙伴，發展我市環保產業。招商開發建設由產業園籌建領導小組辦公室會同市外經貿委、招商局組織實施。

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一、生態環保型效益經濟基本內涵與特征

㈠生態環保型效益經濟的理論基礎

可持續發展理論和現代生態經濟學是生態環保型效益經濟的基本理論基礎和依據?？沙掷m發展的核心是發展，其實質是“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展”?！段覀児餐奈磥怼?，《21世紀議程》，《保護地球》等歷史性文件已向我們深刻揭示，可持續發展戰略已成為當今世界不論是發達國家還是發展中國家共同的發展戰略，是整個人類求得生存與發展的唯一可供選擇的途徑。我國于1992年里約熱內盧世界“環發”大會上正式接受了這一理論和發展戰略，并于1994年由國務院公布了《中國21世紀議程》白皮書，向全世界承諾了可持續發展的國家發展總戰略。

現代生態經濟學和系統工程理論，是自然科學與社會科學共同締造的新經濟學理論。它所追求的發展是經濟、社會和生態環境的協調，而不是以犧牲資源和環境為代價的“空心化”的發展，因此可以說，生態環保型效益經濟的理論基礎是堅實的，是符合當代國際、國內的發展趨勢的。

㈡生態環保型效益經濟的概念和基本內涵

概括地說，生態環保型效益經濟是一個最終實現經濟高質高效、生態環境優良、社會發展和諧，持續、穩定的循環經濟發展模式。其基本內涵可作如下概念性的表達：

1、重建與恢復良好的生態環境是實現可持續發展的基本前提；

2、在發展社會經濟的同時，要使環境與各類自然資源保持其持續支撐發展的能力和基礎；

3、資源，特別是可更新資源的再生良好的人類生存環境建設，同樣是社會經濟發展的重要組成部分；

4、自然資源是有價值的，人類在利用資源和環境的同時，同樣也要對資源和環境給予補償，即促進資源與環境的“擴大再生產”的能力，必須真正地防止經濟發展“空心化”；

5、自然可以離開人類而存在，但人類不能離開自然而生存?；貧w自然、返樸歸真，保持人與自然的和諧關系，建立新時代人類的生態文化。

㈢生態環保型效益經濟的基本特征

作為一種全新的經濟發展模式，生態環保型效益經濟的基本特征體現在以下幾個方面：

1、生態環保型經濟是一種效益經濟。

生態環保型效益經濟以國內外兩個市場日益增長的綠色物質和文化需求為發展導向，以得天獨厚的優質自然資源內蘊藏的巨大經濟價值為依托，以當代先進適用的高新技術為支撐，以優化配置社會總資源為手段，以科學的城鄉一體化生產力區域布局為經絡，以結構優化的生態化產業為主體，以與生態系統和社會系統直轄市發展為標志，以生產具有較高國內外市場占有率的綠色名牌產品為途徑，來實現經濟效益最大化。

2、生態環保型經濟是一種循環經濟。

生態環保型效益經濟就是通過經濟再生產的各個環節與生態系統的物質循環和能量流動保持暢通有序、合理轉換，良性循環，達到資源節約和綜合利用的目的。

3、生態環保型經濟是一種知識經濟。

發展生態環保型效益經濟就是要依靠知識創新和技術創新全面增加產品的科技含量，大幅度提高產品的附加值，提高資源的利用效率，通過開發新工藝、新材料、新能源、新技術，達到資源的綜合開發和循環利用，實現經濟系統與生態系統之間能量與物質的高效率利用和高質量良性循環。

4、生態環保型經濟是一種穩態經濟。

發展生態環保型效益經濟，就是要徹底轉變以犧牲生態環境為代價的傳統工業高消耗、高污染、高浪費、低質量、低效益的粗放型經濟增長方式，克服和糾正那種為追求效益盲目擴大經濟總量的錯誤做法，用一種低消耗、少污染、高質量、高效率、高效益的全新生產方式取而代之。

二、發展生態環保型效益經濟的重要意義

黨的十六大提出了全面建設小康社會的目標和任務。實現這一任務，必須緊緊抓住和切實用好本世紀頭20年的重要戰略機遇期。目前，我國人均gdp已超過1000美元，開始向中低收入國家邁進。國際經驗表明，從低收入國家步入中等收入國家行列的階段，對任何國家的成長來說都是一個極為重要的歷史階段。這一階段既是“發展的黃金期”，又是“矛盾的凸現期”。特別是隨著經濟快速增長和人口不斷增加，水、土地、能源、礦產等資源不足的矛盾會越來越突出，生態建設和環境保護的形勢日益嚴峻。面對這種情況，樹立和落實科學發展觀，發展生態環保型效益經濟，加快資源節約型社會的建設，就顯得尤為重要、尤為迫切。

第一，發展生態環保型效益經濟是環節資源約束矛盾的根本出路。我國資源稟賦較差，雖然總量較大，但人均占有量少。國內資源供給不足，重要資源對外依存度不斷上升。一些主要礦產資源的開采難度越來越大，開采成本增加，供給形勢相當嚴峻。有關資料顯示，去年下半年以來，煤電油運的持續增長就充分表明了這一點，再次給我們敲響了資源告急的警鐘。改革開放以來，我們用能源消費翻一番支撐了gdp翻兩番。到2020年，要再實現gdp翻兩番，即便是按照能源再翻一番考慮，保障能源供給也有很大的困難。如果繼續沿襲傳統的發展模式，以資源的大量消耗實現工業化和現代化，是難以為繼的。理論研究表明，如果采取強化節能的措施，大幅度提高能源利用效率，到2020年使萬元gdp能耗由20__年的2.68噸標準煤降低到1.54噸標準煤，那么能源消費總量就能控制在30億噸標準煤；再生鋁比重如果能從目前的21％左右提高到60％，就可替代3640萬噸的鋁礦石需求。因此，為了減輕經濟增長對資源供給的壓力，必須大力發展生態環保型效益經濟，實現資源的高效利用和循環利用。

第二，發展生態環保型效益經濟是從根本上減輕環境污染的有效途徑。當前，我國生態環境總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉，環境污染狀況日益嚴重。水環境每下愈況，大氣環境不容樂觀，固體廢物污染日益突出，城市生活垃圾無害化處理率低、農村環境問題嚴重。從__市的情況看，我市地處長白山區向松遼平原過渡地帶，是典型的生態環境脆弱帶，資源和生態環境問題十分突出。我市的人均水資源占有量遠遠低于全省和全國平均水平，分別為全省和全國人均占有量的38.3%和23.2%，特別是城區人均水資源占有量僅為139立方米，僅為全國人均占有量的5%。水土流失是全省最重的地區之一，主要水域都不同程度地受到污染，特別是東遼河干流市區下游河段污染嚴重，為劣v類水質，成為全省污染最重的河段之一，給下游四平市和整個流域帶來嚴重影響。市區大氣污染嚴重，大氣環境質量沒有達到適合居民

居住的二級標準。城市垃圾逐年遞增，由于沒有經過無害化處理，二次污染嚴重。引以為榮的煤炭資源經過一百多年的開采，面臨枯竭，并造成大面積采煤塌陷區。大量事實表明，水、大氣、固體廢棄物污染的大量產生，與資源利用水平密切相關，同粗放型經濟增長方式存在內在聯系。根據專家的測算，我國能源利用率若能達到世界先進水平，每年可減少二氧化硫排放400萬噸左右；固體廢棄物綜合利用率若提高1個百分點，每年可減少約1000萬噸廢棄物的排放；粉煤灰綜合利用率若能提高20個百分點，就可以減少排放近4000萬噸，這將使環境質量得到極大改善。大力發展生態環保型效益經濟，推行清潔生產、循環利用，可以將經濟社會活動對自然資源的需求和生態環境的影響降低到最小程度，從根本上解決經濟發展與環境保護之間的矛盾。第三，發展生態環保型效益經濟是提高效益、持續發展的重要舉措。目前，我國資源利用效率與國際先進水平相比仍然較低，粗放型經濟增長特點比較明顯，突出表現在：資源產出率低、資源利用效率低、資源綜合利用水平低、再生資源回收和循環利用率低。有關資料表明，按現行匯率計算，20__年，我國的gdp僅占世界gdp的4%，但是重要資源消耗占世界的比重卻很高，占世界gdp的4%，卻消耗了世界鋼鐵總產量的30%，水泥總產量的40%，煤炭總產量的31%。萬元gdp的能耗水平超過發達國家3～11倍。我國石油消費量的1/3要靠進口，世界鐵礦石和鋁礬土貿易量中的大部分被中國采購。剔除一些不可比因素，我國資源利用率與世界先進水平差距較大。目前，我國礦產資源總回收率為30％，比國外先進水平低20個百分點，共伴生礦產資源綜合利用率為35％左右。實踐證明，較低的資源利用水平，已經成為企業降低生產成本、提高經濟效益和市場競爭力的重要障礙。因此，大力發展生態環保型效益經濟，提高資源利用率，增強國際競爭力，提高經濟效益，實現可持續發展，已經成為我們面臨的一項重要而緊迫的任務。

第四，發展生態環保型效益經濟是應對新貿易保護主義的迫切需要。在經濟全球化的發展過程中，關稅壁壘作用日趨削弱，包括“綠色壁壘”在內的非關稅壁壘日益凸顯。近年來，一些發達國家在資源環保方面，不僅要求末端產品符合環保要求，而且規定從產品的研制、開發、生產、包裝、運輸、使用、循環利用等各個環節都要符合環保要求，對我國發展對外貿易，特別是擴大出口產生了日益嚴重的影響。因此，我們要高度重視，積極應對，尤其是要大力發展生態環保型效益經濟，逐步使我們的產品符合資源、環保等方面的國際標準。

第五，發展生態環保型效益經濟是以人為本、構建和諧社會的本質要求。傳統的高消耗的增長方式，向自然過度索取，導致生態退化、自然災害增多、環境污染嚴重，給人類的健康帶來了極大的損害。要加快發展、實現全面建設小康社會的目標，根本出發點和落腳點就是要堅持以人為本，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質量，構建經濟與社會、人與自然和諧穩定發展的局面。要真正做到這一點，就必須大力發展生態環保型效益經濟，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。做到“讓人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環境中生產生活”。

三、發展生態環保型效益經濟主要措施

發展生態環保型效益經濟，要堅持以科學發展觀為指導，以優化資源利用方式為核心，以提高資源生產率和降低廢棄物排放為目標，以技術創新和制度創新為動力，采取切實有效的措施，動員全社會各個方面的力量，積極加以推進。下面，將結合__市幾年來的發展談幾點措施：

第一，科學定位主導產業，加快產業結構調整。發展生態環保型效益經濟，必須要摒棄傳統的發展思維和發展模式，在發展思路上徹底改變重開發、輕節約，重速度、輕效益，重外延發展、輕內涵發展，片面追求gdp增長、忽視資源和環境的傾向。必須要按照發展生態環保型效益經濟的基本要求，登高望遠，精心謀劃，結合地方實際，準確定位主導產業，不斷優化產業結構。結合市情，__確定并實施了“全力打造新材料產業基地、大力發展健康產業和全面提升傳統優勢產業”的發展思路，取得了主要經濟指標三年翻一番的巨大成績，實現了經濟建設和環保事業“雙贏”。新材料具有高科技含量、高附加值、高壟斷性和低成本化的特點，應用范圍廣，代表了科技發展的方向，是衡量一個國家和地區科技發展水平的重要標志之一。我市具備發展新材料產業的基礎和比較優勢，把新材料確定為我市主導產業，更能夠體現區域經濟發展特色，更能夠突出經濟發展的重點；健康產業是近幾年發展起來的朝陽產業。發展健康產業是堅持以人為本最直接最具體的體現，順應了世界經濟和社會發展的潮流。我市兼有低山、丘陵臺地和河谷平原，生態環境類型多樣，生物資源種類繁多，地處東遼河、松花江流域上游，水質良好，得天獨厚的自然生態環境和近幾年健康產業涌現出的一批骨干企業，為大力發展健康產業提供了良好的基礎條件；我市的傳統優勢產業大多屬于中小型企業，生產工藝技術落后，管理粗放，環境污染較重，受產業政策和生態環境制約，優勢地位逐漸削弱。因此，我們要引進現代管理理念，運用科學的技術手段，堅持市場化的運作方式，深化改革、全力攻堅，推進體制機制、效益增長方式的創新，全面提升傳統優勢產業。“三大產業”的發展，能夠有針對性地消除導致產業結構低級化和經濟增長方式粗放的體制性根源，能夠徹底轉變粗放型的經濟增長方式。發展的實踐表明，我市科學定位的“三大產業”，符合發展生態環保型效益經濟的要求，是市委、市政府在新世紀、新階段加快發展的重要戰略決策，是我市轉變經濟增長方式的現實選擇，是走新型工業化道路實現可持續發展的有效途徑。

第二，大力推進循環經濟，夯實增加效益、保護環境的基礎。在前面講過，生態環保型效益經濟的一個顯著特點就是循環經濟。也可以說循環經濟生態環保型效益經濟重要組成。循環經濟就是以最有效利用資源和保護環境為基礎，是追求更實用有效的科學技術、更大經濟效益、更少資源消耗、更低環境污染和更多勞動就業的先進發展方式。推進循環經濟符合發展生態環保型效益經濟的要求，可以有效解決我市經濟快速發展帶來的資源環境問題，是轉變經濟增長方式的具體體現。我市在發展“三大產業”過程中，對推進循環經濟進行了積極的探索和努力，循環經濟具有一定的基礎和條件。目前，全市涌現出一批發展循環經濟的典型企業，如：以畜牧產品精深加工為主發展循環經濟的金昌企業集團公司，以利用廢棄煤矸石資源生產水泥為主發展循環經濟的金剛水泥廠，以推行清潔生產審核為手段發展循環經濟的大唐__熱電公司等等。但是，從總體上看我市循環經濟還處于剛剛起步階段，還只是在少數企業內部和企業間的循環和鏈接。今后要盡快制定循環經濟發展中長期戰略目標和分階段推進計劃，要抓好各類循環經濟的試點示范工作，加快典型經驗

的推廣。要制定一系列優惠政策，鼓勵發展循環經濟。要在大力發展“三大產業”中全面融入循環經濟理念，從資源開采、生產消耗、廢棄物利用、無害化處理和社會消費等環節入手，推進資源綜合利用和循環利用，不斷提高循環經濟比重，提高循環經濟層次和覆蓋面。第三，加強環境監督管理，促進經濟增長方式轉變。發展生態環保型效益經濟，加強環境監督管理至關重要。環境監督管理是環保部門的基本職能。加強環境監督管理，嚴格環境執法，是促進經濟結構優化、推動經濟增長方式轉變的重要手段，是樹立和落實科學發展觀的必然要求，同時，也是維護群眾健康和環境權益、維護社會穩定、構建和諧社會的重要保障。加強環境監督管理，要做好兩方面的工作。一方面，要嚴把建設項目環境準入關，防止新污染源的產生。要認真貫徹落實《環境影響評價法》?！董h境影響評價法》將環境影響評價的范疇從建設項目擴大到與國民經濟發展緊密相關的各項規劃，在法律上確立了環境保護參與宏觀綜合決策的地位。重點抓好規劃環評和大項目環評，通過環評參與綜合決策，促進生產力合理布局和經濟結構調整。對未按規定履行環評報批手續等環境違法行為要依法查處；另一方面，要深入開展以“打擊環境違法行為，保障群眾健康”為主題的環保專項整治行動。要嚴格實施污染物排放總量控制制度，嚴格執行污染排放標準，淘汰污染嚴重的企業、生產工藝和設備。充分利用環境執法手段，推進小襪業、小酒廠、小造紙等重污染行業的結構調整、優化和升級。

篇(6)

為進一步改善我市環境質量，推進我市生態文明建設，依據國家、省、市環境保護法律和法規，按照《*市2010年環境保護重點工作實施方案》的工作要求，結合我市實際，特制定本方案。

一、指導思想

深入落實科學發展觀，以生態文明建設為先導，以污染減排為主線，以大氣和水污染治理為重點，著力實施以“洗城凈天”和“清流凈水”為主要內容的“碧水藍天”行動計劃，扎實開展污染治理設施運行管理年活動，確保全市環境質量明顯改善，為構建和諧生態*奠定環境基礎。

二、主要工作目標

----全市主要污染物化學需氧量排放量總量在2005年的基礎上削減25.7%，控制在10710噸以內；二氧化硫排放量總量在2005年的基礎上削減35.9%，控制在4173噸以內。圓滿完成我市“十一五”污染減排目標。

----我市市區環境空氣質量優良天數力爭達到318天；大氣可吸入顆粒物PM10年均值控制在0.093mg/m3以下；降塵量力爭低于21噸/平方公里·月，降塵量年均值比2009年下降6%。

----西泄洪渠出境斷面化學需氧量濃度控制在130毫克/升以內；城區集中飲用水源地水質達標率在96%以上；城市污水處理率達到90%以上。

----區域環境噪聲平均值控制在60分貝以內；交通干線噪聲平均值控制在70分貝以內。

----市區生活垃圾無害化處理率達到90%以上；工業危險廢物和醫療廢物得到安全處置。

三、重點工作任務

（一）大氣環境整治

圍繞“碧水藍天”行動計劃，在鞏固2009年“洗城凈天”全民大會戰成果的基礎上，拓展活動的時間和范圍，在全市實施貫穿全年的“洗城凈天”工程，充分調動各部門、各單位和社會各界的力量，群策群力，確?？諝赓|量達到國家二級標準。

1．市環保局牽頭，各鄉鎮、建設局配合，按照“雙三十”承諾目標要求，完成主要污染物二氧化硫、煙粉塵的減排任務。

2．市環保局牽頭，有關鄉鎮配合，6月底前完成轄區內水泥、瀝青混凝土攪拌站綜合治理工作。

3．市環保局牽頭，有關鄉鎮配合，按照《*市大氣污染控制示范區專項治理工作方案》要求，對轄區內大氣監測點位周邊4平方公里區域繼續開展專項治理。

4．市環保局牽頭，有關鄉鎮配合3月底前完成轄區內所有水泥粉磨企業的綜合治理工作。

5．市環保局牽頭，有關鄉鎮配合，加強煙塵和二氧化硫污染治理，對燃煤電廠在用燃煤鍋爐、10噸以上鍋爐和年燃煤量5000噸以上的窯爐進行脫硫除塵治理，20噸以上（含20噸）鍋爐安裝煙塵和二氧化硫自動監測設施，并與*市環保局聯網。

6．市環保局牽頭，有關鄉鎮配合，開展石環公路兩側違法企業環境整治行動，徹底取締小化工、洗浴燃煤小鍋爐。

7．市工促局牽頭，環保局配合，2010年推廣使用優質低硫煤25萬噸。

8．市政府辦牽頭，環保局、建設局、城管局、交通局、公用事業局、教育局、各鄉鎮具體負責實施，加強揚塵污染防治工作，按照“垃圾無積存；道路、庭院、樓房、車身、樹葉無塵土；工地圍擋、拆遷灑水、砂土覆蓋、物料棚化、路面硬化、路邊綠化和學校操場綠化分別達到100%”的工作標準，進一步開展垃圾清除、道路清洗、工地抑塵、庭院保潔工作。

9．市環保局牽頭，交通局、城管局、建設局、公用事業局配合繼續實施空氣質量預警調控應急方案。

10．市秸稈辦牽頭，有關部門、各鄉鎮配合，嚴格落實秸稈禁燒各項制度，力爭在夏秋兩季不著一把火，不冒一股煙。

11．市公安局牽頭，環保局配合，繼續開展機動車尾氣治理。所有參加安全技術檢驗的車輛必須先進行排氣污染檢測，符合排放標準的由環保部門發放機動車排氣達標標志，排氣不合格的，公安局對車輛不予年檢。

（二）水環境整治

圍繞“碧水藍天”行動計劃，大力實施以“水源地保護與管理、排污企業監管、污水處理廠建設與管理”為主要內容的“清流凈水”工程，確保水環境質量進一步改善。

1．市環保局牽頭，建設局、有關鄉鎮配合，按照“雙三十”承諾目標要求，完成主要污染物化學需氧量的減排任務。

2．市環保局牽頭，有關鄉鎮負責實施，禁止在飲用水水源一、二級保護區內設立直接排污口。

3.市環保局牽頭，畜牧局配合，按照國家有關規定，6月底前在水源地保護區內劃定畜禽養殖禁養區，并進行嚴格環境監管。

4．市環保局牽頭，有關鄉鎮配合，確保排水單位入河排污口水質COD濃度控制在130毫克/升以內；對直接排入河流水質COD濃度超過130毫克/升的企業，責令停產治理。

5．市環保局牽頭，各鄉鎮配合，按照“園區向城鎮集中，企業向園區集中”的原則，新建化工、制藥、印染、制革、釀造、制漿造紙及涉及重金屬排放等水污染較重的建設項目，必須進入已進行規劃環評的工業集中區。

6．市環保局負責，按照*市政府辦公廳《關于加強企業廢水排放管理意見》，進一步規范企業廢水無組織排放行為。

7．市建設局負責，強力推進污水處理廠建設及運行管理工作，確保已經投入運行的污水處理廠達到國家《城鎮污水處理廠污染物排放標準》的一級標準，進水口、出水口COD自動監控裝置正常運行；污水處理廠于年底前全部完成中控室建設。

8．市環保局負責，全面整治制漿造紙企業。按照省政府要求，全市所有廢水未排入城市污水處理廠的制漿造紙企業，廢水排放執行《制漿造紙工業水污染物排放標準》（GB3544--2008）特別排放限值，達不到標準的一律停產治理。

（三）固體廢物污染防治

1．市環保局牽頭，交通局、工商局、安監局配合，進一步規范危險廢物管理工作，加強對危險物產生、經營、儲運和處置企業的監管。加強對危險廢物產生、收集、運輸、利用、存放、處置各個環節的全過程的管理。

2．市衛生局負責，加大對醫療單位廢物處理、處置的監管力度。各醫院的醫療廢物按照國家規定進行無害化處理。

3．市城管局負責，加強生活垃圾無害化處理。實現建成區生活垃圾無害化處理率達100%。

4．市環保局牽頭，獲鹿鎮配合，進一步規范峽石溝垃圾衛生填埋場運行管理，規范排污口并安裝COD自動監測儀，同時與市環保局聯網，確保3月底前垃圾滲濾液排放達到國家《生活垃圾填埋場污染物控制標準》要求。

5．市環保局牽頭，有關鄉鎮配合，對拆除機立窯中的廢舊、閑置放射源按照《放射性同位素與射線裝置放射保護條例》的有關規定，及時處置廢舊、閑置放射源。

（四）噪聲污染防治

1．市環保局負責，加強對城區夜間建筑施工的管理，加大建筑施工噪聲違法行為查處力度。

2．市公安局負責，加強社會生活噪聲和交通運輸噪聲的管理。在高考、中考等特殊時期，采取有效措施，制止產生噪聲污染活動。

(五)生態環境建設

1．市環保局牽頭，建設局配合，按照生態市建設規劃要求，全面啟動生態市的建設，山尹村鎮、寺家莊鎮、白*鄉、黃壁莊鎮、上寨鄉年內完成小城鎮環境保護規劃編制工作。

2．市環保局牽頭，有關鄉鎮配合，3月底前完成北故城村、東焦東隊環境綜合整治示范村建設。加強農村環境保護教育，扎實推進環境宣傳教育“十百千”試點工程。開展綠色信貸工作。

3．市農業局牽頭，環保局配合，加強農村土地面源污染監管，開展測土配方施肥工作。

4．市環保局牽頭，各鄉鎮、有關部門配合，結合環保專項行動，加強對規模化畜禽養殖場環境影響評價和“三同時”制度落實情況以及污染物排放情況的執法檢查，推進規模化畜禽養殖污染綜合治理。

5．市環保局牽頭，畜牧局、有關鄉鎮配合，積極推廣生態養豬經驗，建設3至5個生態養豬示范點。

6．市環保局牽頭，畜牧局、商務局，工商局配合，加強對牲畜屠宰行業污染治理及設施運行情況的監督和管理，防止屠宰行業污染。

7．環保局牽頭，大河鎮負責落實，積極推進生態示范區、環境優美城鎮創建活動。曲寨村10月底前完成國家級生態村創建工作。

8．市環保局牽頭，文明辦、教育局、建設局、旅游局、衛生局配合，繼續抓好綠色創建工作，年內創建5家縣級“五綠”單位。

9．市林業局負責，10月底前，完成上級下達的森林覆蓋率凈增量目標任務。

10．市國土局負責，積極開展礦山生態環境保護和治理，新建和改、擴建礦山環境保護與恢復治理方案編制與保證金繳納率達到80%，生產礦山達到50%。

11.市國土局、林業局牽頭，有關鄉鎮負責，加快對西部山區的生態恢復工作，國土局負責山體的生態恢復工作，林業局負責對山區的植樹和綠化工作，有關鄉鎮負責山區生態恢復工作的協調和具體落實。

（六）環境監管與能力建設

1．市環保局負責，建立健全環境突發事件應急預案和應急機構，提高環境應急監測和處置能力。

2．市環保局負責，加強建設項目審批和管理。嚴把建設項目環評審批關；加強建設項目后期監督管理，對違反“三同時”的建設項目堅決依法進行處罰；加強放射源安全管理，確保輻射環境安全。

3．市環保局牽頭，監察局、安監局、供電局、工商局、發改局、司法局、建設局配合，繼續開展環保專項行動，著力解決影響群眾正常生產生活，危害身體健康的環境熱點、難點問題。繼續開展重金屬和“兩高一資”等行業的專項檢查。

4．市環保局負責，加大排污費征收力度，確保排污費依法足額征收。

5．市環保局牽頭，局配合，加強環境處置力度，調解處理好重點案件、突發事件、跨區域污染案件等影響社會穩定的問題，案件接轉率100%，辦結率100%，反饋率100%，群眾滿意率90%以上。

6、市環保局負責，繼續開展企業的清潔生產審核工作。

7．市環保局負責，相關部門配合，完成《*市“十二五”環境保護規劃》編制工作。

四、保證措施

（一）加強組織領導。市環境保護工作領導小組及其辦公室要加強調度指揮，定期召開例會研究解決階段性重大問題，指導工作的開展。各鄉鎮、各部門要將環保工作擺上重要議事日程，及時研究部置，狠抓落實，發現問題及時解決，確保每一項環保重點工作深入推進。

（二）嚴格檢查考核。繼續將環保工作完成情況作為對各鄉鎮、各部門年度目標考核的重要內容。市環境保護領導小組辦公室會同市監察局、政府督查室等部門，采取明查和暗查相結合的方法對各有關單位的任務完成情況進行監督和檢查，對重要環境問題要掛牌跟蹤督辦，到期要帳。對達不到任務要求的單位，實行一票否決，對做出突出成績的單位和個人進行表彰。對工作懈怠、拖沓致使任務完不成的，要追究單位主要負責人的行政領導責任，因失職、瀆職造成惡劣影響的，要依法處理。

篇(7)

關鍵詞：“兩型社會”；小城鎮；生態環境保護；對策

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）06-0226-02

小城鎮位處大城市和農村的結合部，一方面為農村提供生產要素，一方面傳遞城市的輻射力，在推動中國農村經濟跨越式發展和建設“兩型社會”進程中發揮了重大的作用。近年來，湖北省提出“兩輪”驅動、“四化”同步和一元多層次戰略，把加快發展小城鎮作為農村工作三大戰略之一，小城鎮發展駛入快車道。2012年，湖北省城鎮化率達到53.5%，比全國平均水平高0.9個百分點，比2000年高出了12.8個百分點，至2011年底，全省有城鎮818個，其中省轄市12個，縣級市24個，縣城40個，建制鎮742個，數量均位居全國前列。小城鎮已成為湖北農村經濟發展的主要載體和重要支撐。同時，小城鎮規模偏小，布局過密、過散，城鎮功能弱等問題日漸顯現，尤其是采取片面追求速度和效益的粗放型經濟增長方式帶來的小城鎮生態環境污染問題，阻礙著小城鎮的協調可持續發展，與“兩型社會”要求格格不入。因此，小城鎮生態環境保護已刻不容緩。

一、湖北小城鎮生態環境現狀

（一）居住環境質量低

由于缺乏科學合理的規劃布局，大部分城鎮都是沿公路、沿江河而建，缺少綠化用地，城市功能不齊全，城市垃圾處理能力低。多數房屋采光通風條件差，交通噪聲超標嚴重，監測數據顯示，2007年全省14個分貝城市區域環境噪聲平均等效A聲級范圍在46.8（咸寧市）～56.1（恩施市）分貝，這些城市晝間環境噪聲超過國家規定的居民文教區標準，不符合居住標準。而且由于缺乏配套的基礎設施，小城鎮居民文化娛樂生活十分單一，治安問題也比較嚴峻，這些問題制約著城鎮發展的同時，也影響了城鎮居民住區環境的質量。

（二）耕地面積嚴重不足

湖北省作為農業大省，耕地面積5 023.88萬畝，人均耕地0.87畝，不到全國平均水平人均1.4畝的2/3，土地資源形勢不容樂觀。一直以來，湖北省耕地總量呈持續遞減態勢，1961―1995年，湖北省耕地共減少945千公頃，其中“六五”、“七五”、“八五”十五年間年均減少耕地25.2千公頃，相當于一個中等縣的耕地面積。與此同時，這十五年間湖北省人口年均增加65.78萬人，相當于一個中等縣的總人口，而全省耕地后備資源不足，人均僅0.002公頃，只及全國人均水平的1/3[1]。耕地不足直接導致小城鎮建筑物比較密集，缺少綠化帶、綠化覆蓋率低，生態環境質量差，這又是制約小城鎮發展的一大因素。

（三）水污染嚴重

小城鎮的工業以鄉鎮企業為主體，規模普遍較小，工業三廢處理設施匱乏，缺乏環保意識，未經處理的廢水直接排入天然水體，不僅污染了小城鎮自身生態環境，而且嚴重污染了河湖水體。2007年，湖北省45條主要河流的102個監測斷面的監測數據顯示，水質良好并且符合I一Ⅲ類標準的斷面共計86個，占總監測斷面數的84.4%，水質較差符合Ⅳ類、V類標準的斷面占7.8%，水質污染嚴重為劣V類的斷面占7.8% [2]。多數小城鎮，特別是處在山區的小城鎮，其功能主要為當地商業的集散地，以飲食、農、林、牧加工業主，基本沒有污水處系統和垃圾無害化處理場，少部分小城鎮建有污水及垃圾處理設施，但由于其設施落后，利用率很低，甚至根本無法有效處理污染。

（四）缺乏環保設施

大部分小城鎮環衛設施短缺，道路清掃保潔疏于管理，甚至沒有專門的環衛機構和專業的環衛隊伍，沒有系統、標準化的垃圾處理設施，所有垃圾都是簡單堆積，長期得不到清掃，更沒有進行無害化處理，導致垃圾圍城的現象十分普遍。2007年，湖北省固體廢棄物產生量4 683.43萬噸，達標排放率70%左右，生活垃圾產生量673.2噸，無害化處理率只有41.9%[2]。小城鎮里幾乎隨處可見塑料包裝物和農膜所導致的“白色污染”，不僅嚴重影響城鎮景觀，制約小城鎮的發展和其居民生活質量的提高，對人們的健康也造成了極大威脅。

二、湖北小城鎮生態環境問題產生的原因分析

（一）缺乏統籌規劃，環保規劃滯后

湖北省大部分小城鎮是在農村居民點的基礎上發展起來的，建鎮之初，缺乏統籌規劃，或者規劃的整體性、協調性差，缺乏長遠眼光，不同規劃間相互脫節，導致規劃的指導和規范作用無法發揮。很多小城鎮發展規劃中沒有考慮環境保護，有的即使列入其中，其內容大多過于簡單，不具備可操作性和長遠性，缺乏合理的功能分區，給小城鎮可持續發展建設帶來很大阻礙。

（二）缺乏環保意識、環保宣傳不力

經濟效益是衡量考核領導政績的最重要指標，小城鎮領導往往重視經濟發展，忽視生態環境保護，在招商引資過程中片面追求“項目立鎮”、“工業強鎮”、“商業活鎮”，而忽視 “環境興鎮”的重要性，不顧小城鎮環境容量小，盲目引進污染嚴重的企業和生產技術，對環境造成不可逆的嚴重污染，治理污染需花費的資金往往要比這些企業的產值多幾倍。同時，小城鎮環保宣傳教育力度不夠。一方面城鎮環境管理中普遍存在無機構、無編制、無人管的問題，只有少數兼職的城鎮環保人員，常存在小城鎮環保機構執法的不到位的問題；另一方面群眾環境保護的意識不夠強，許多群眾往往會對涉及自身利益的環境違法行為進行舉報或投訴，而對自身破壞或影響環境的行為缺乏自我約束[3]。

（三）環保投入不夠，設施匱乏

小城鎮環保投入主要依靠企業自身，鄉鎮企業大部分都是中小型企業，環保意識淡薄，資金不多，融資渠道少，由于建設污水處理廠、垃圾場等治污投資周期長，具有滯后效應，導致鄉鎮企業幾乎沒有資金投資環保。據統計，2011年湖北省有污水處理廠102座，設計處理能力520.89萬噸/日，城鎮污水處理率為41.73%，比全國平均水平77%低36個百分點，距離國家的要求還相差甚遠。

（四）經濟結構不合理

小城鎮傳統粗放型經濟增長模式仍然是主流，重開發輕保護、重建設輕保護的思想仍普遍存在，以犧牲生態環境為代價換取眼前和局部利益的現象在一些地區依然存在，這種粗放型經濟增長代價是能源和資源高消耗、低效率，產生的大量“工業三廢”是環境污染主要來源。

三、湖北小城鎮生態環境保護的對策建議

（一）科學規劃，合理布局

湖北省素有“千湖之省”和“魚米之鄉”的美譽，歷史文化源遠流長，這是湖北人的寶貴自然文化財富。湖北小城鎮規劃要研究省內各地的自然及歷史文化特點，結合當地的污染物排放情況及污染物擴散規律，根據環境質量綜合評價結果進行功能布局，把居民區規劃在環境質量良好的區域，將生產協作關系密切的企業實行園區式布局，實行鄉鎮工業污染的集中控制，減輕城鎮的生態破壞和環境污染，努力為居民營造良好的生活環境[4]。

（二）增強環保意識，堅持“四個原則”

一是堅持污染防治與生態環境保護并重的原則。充分考慮區域污染與生態環境破壞的相互影響與作用，預防為主、保護優先，堅持污染防治與生態環境保護統一規劃、同步實施。二是堅持統籌兼顧、綜合決策、合理開發的原則。進行資源開發活動必須充分考慮生態環境的承載能力，決不能以犧牲生態環境為代價，換取眼前利益和局部利益。三是堅持“減量化、再利用、資源化、再思考”的原則。推廣節能、節水、節材、節地和資源回收與綜合利用等節約型生產技術，建設資源節約型和環境友好型城鎮，促進小城鎮的可持續發展。四是堅持“誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰使用誰付費”的原則。進一步明確生態環境保護的權責利關系，保證環保資金穩定有效投入。

（三）加強環境治理研究，實行科學保護

深入開展小城鎮生態環境綜合性科學研究、生態環境應用科學技術研究、生態環境保護基礎理論研究、生態環境保護法制研究、生態環境評價預測研究等等，建立科學完善的小城鎮生態環境保護體系。用科學的環保技術手段和創新的環境保護理念，指導環境保護實踐，根據環境演化規律治理環境污染，逐步提高環境保護工作效率。

（四）環保機構進基層，監督機制要完善

目前，我省環保機構主要集中于大中城市，改善小城鎮生態環境，首先，要將現有環保機構因地制宜地延伸到小城鎮。其次，由于環保工作政策性強，涉及的知識面廣，應選配素質高、技術能力強、職業道德高的人員從事環保工作，同時要各方籌措經費，保證環保機構各方面正常運轉。另外，環保工作應主動接受群眾監督，要成立群眾性的環保監督組織，設置環保監督員，建立完善的環境舉報機制，在保護舉報者的同時要對其給予一定的物質獎勵。

（五）多方協作，建設生態小城鎮

在小城鎮發展過程中，政府、企業、社會要共同協作，解決小城鎮發展過程中的各種問題，特別是生態環境問題，努力建設生態小城鎮。生態城鎮化是一種無污染、環境好、消耗低、有綠色的城鎮化模式，這種城市具有良好的生態功能，使居住其中的人們享受回歸自然的生活。建設生態小城鎮是小城鎮建設的長期奮斗目標。

小城鎮生態環境保護是建設“兩型社會”的必然要求，也是貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會的迫切需要。湖北省小城鎮的發展速度很快、發展前景光明，但存在著許多與環境不相協調的問題。我們要看清目前形勢，共同努力，樹立環保觀念，科學規劃，采取科學有效的措施，保護生態環境，實現湖北小城鎮經濟效益、社會效益、環境效益可持續發展，最終邁入“兩型社會”。

參考文獻：

[1] 湖北省土地利用總體規劃（2006―2020）[Z].

[2] 蔡葦，張業明.湖北省環境污染現狀與對策[J].學術論壇，2009，（13）：64.