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保險監督管理的內容精品(七篇)

時間:2023-07-28 16:33:18

序論:寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感,挖掘那些隱藏在內心深處的真相,好投稿為您帶來了七篇保險監督管理的內容范文,愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑,助力您的創作。

保險監督管理的內容

篇(1)

(一)中國金融市場監督管理機制缺乏穩定性

金融市場監管具有特定的內在涵義,但是中國的監管機制在運行中存在著滯后性,使其在市場監管中的協調作用難以充分發揮出來。中國的金融管理體系伴隨著市場經濟的運行而不斷地調整,特別是經歷了2008年的金融危機以后,中國的監督管理體系中所存在的問題暴露出來。在金融機構的分業監督管理模式施行中,由于金融機構的自律性不足,且協調機制在運行中存在著不穩定性,使得金融市場監督管理的有效性難以發揮出來。

(二)中國金融市場監督管理目標模糊且范圍狹窄

中國金融市場監管主要包括金融機構的設立,資產負債業務、金融市場的會計結算,對外匯外債、證券業、信托業、保險業的監管等等。管理的目標是監理一個穩定的金融體系,使其在運行中對金融市場實施高效管理,并根據市場需要不斷地完善,以確保金融市場健康而穩定地發展。在金融機構的監管中,特別對商業銀行的監管要極為重視。但是,從中國金融市場監督管理的范圍來看,不僅監管內容存在著局限性,而且監管范圍沒有實現全面覆蓋,且監管力度不足,從而影響了對金融市場的監管效力。特別是監管內容要根據社會發展以及市場需要而實時更新,但是一些非金融機構,諸如彩票、民間融資、社會養老保險以及失業保險等都沒有被納入到金融監督管理范疇。

(三)中國金融市場監督管理的方法不夠完善

中國金融市場監督管理方法,主要采用公告和實體監管,并運用規范導向的方式等等。公告監管的缺陷在于,各種信息不對稱現象時有出現。金融業與公眾之間只有針對金融業務建立有效溝通,才能夠對金融企業的經營質量以評判,在信息不對稱的市場環境中,很容易產生不當經營問題。相比較于其他的金融監管方法,公告監管相對寬松,主要強調經營形式的操作是否具有合法性。但是在具體執行中,由于沒有觸及到金融企業的經營實體,使得金融監督管理機制很難發揮有效的監管作用。與公告監管相比,實體監管更為嚴格且以其強制力發揮有效性。在監管機制運行中,操作更為具體,主要是運用強有力的行政手段對金融市場以規范化管理。按照中國的管理體制,金融監管所執行的是行政管理制度,實施自上而下的管理模式,在金融監督管理執行的過程中,由于行政規范不夠健全,導致金融監督管理方法遵循計劃、行政命令、經濟處罰方式而缺乏靈活性。中國的金融市場監督管理方法所存在的問題是監督管理能力相對較低,自我約束和自我管理機制不夠健全。

(四)金融市場的監督管理機構缺乏協調性

中國目前執行監督管理的金融機構為中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會、中國證券監督管理委員會、中國保險監督管理委員會,這些監督管理委員會分管不同的金融行業,但是在執行監督管理中,卻由于對基本職責沒有明確的界定,導致相互之間各司其職而難以相互協調,金融監管相對分散、業務監管上的脫節而致使各種監管漏洞出現。金融市場的監督管理機構監管執行中,都是按照有關法律規定來完成的,其管理職責主要包括金融市場的監督管理,對于監督管理的各項規章制度以、并以命令的方式公布金融機構運作過程中的合法操作與合規操作。

二、中國金融市場監督管理機制

(一)機構監督管理機制

從中國的金融市場監督管理機制來看,對金融市場中的機構管理主要包括銀行機構管理、非銀行機構管理和保險機構的管理。金融市場的監督管理部門對市場的準入和市場行為以監督管理,并實施有效的控制措施,以提高監督管理運行效率。但是,在規范的監督管理機制下,操作過程中會出現多頭監督控制,使得管理界限難以劃分,這就意味著該種管理機制有待于進一步完善。

(二)目標監督管理機制

金融市場的目標監督管理要具有競爭性和穩定性的特點,且在機制運行中要確保透明化展開。在目標監督管理機制的運行下,無論是金融業的機構組織形式,還是金融產業所發揮的功能性,都需要監督管理的主體承擔目標監管,并確保監督管理目標得以實現。實施目標監督管理的運行機制,是要求金融市場運行中要處于產業鏈發展的狀態,且運行高度集中,以利于多種金融業務有效地開展。此外,在監管執行過程中,往往是一個監督管理的目標由單一的監督管理主體負責。但是,由多個部門統一管理就必然存在重復監督管理的現象,使得監督管理的效率有所降低。

(三)功能監督管理機制

目前的金融業已經打破了傳統的監督管理機制,而是適應市場要求不斷地實現多元化融合。在金融市場市場監督管理中,對于功能監控以有效利用,可以促進資金融通,以提供更為完善的中介服務。金融機構所能夠提供的中介職能包括支付、規模、時態、風險、信息生產以及受托監督等等,根據金融市場所需要的服務內容設立功能,并設立相應的監督管理部門,可以對金融市場主體以監督管理,由此而確保了金融市場主體之間公平競爭,金融市場的監督管理也更為專業化。

三、人民幣國際化趨勢中金融監督管理所發揮的效用

中國的金融市場要健康穩定地發展,就要建立穩定協調的金融管理機制,根據市場經濟發展要求對金融監管機制以調整并針對監管內容不斷地完善,特別需要對金融市場的監督管理方式以跟進,使金融市場監管機制更為適應社會經濟發展要求。

(一)充分發揮中央銀行的金融監督管理效用

隨著中國市場經濟逐漸步入世界經濟軌道,中國的經濟發展走向了世界經濟環境。世界經濟一體化促進了中國與世界各國的交融。一個國家的經濟發展程度取決于貨幣是否被世界其他國家所接受,或者被作為儲備貨幣。中國經濟的崛起,人民幣國際化成為一種必然趨勢。中國的金融業要在世界金融市場中占有一席之地,就要把握住金融發展方向,采取相應的戰略措施,進一步強化中國金融市場的監督管理,使中國進入到新的金融發展階段,能夠快速地適應世界金融市場環境并平穩地發展。這就需要充分地發揮中央銀行的功能,使其處于監督管理的核心領導作用。現今的世界經濟環境中,資本的開放程度逐漸擴大,隨著資本大規模進出,使得貨幣供給成為一種內生變量。此時,要使貨幣的匯率趨于穩定,中央銀行就要啟動匯率政策,以對資本流動情況以控制,使得匯率保持平穩。人民幣的國際化使得自由兌換中對貿易運行產生一定的影響。金融監督管理部門要將有效的對沖機制建立起來,以避免資本規模性擴大而對市場產生沖擊作用而造成金融市場波動。

(二)金融監督管理要制定相對完備的貨幣政策

一個國家只有強大的經濟實力和相對穩定的幣值,才能夠在國際金融市場中具有競爭力。制定完備的貨幣政策,可以對金融市場以有效控制,在緩解通貨膨脹的同時,以維護人民幣幣值的穩定,促進人民幣國際化方向發展。人民幣穩定的幣值可以更好地控制國內的物價,也會對國際市場物價產生深刻的影響。實施金融監督管理,就是要促進貨幣幣值的穩定性,以進一步規范金融市場,對于金融市場過熱或者投機現象都要能夠有效消除。

(三)金融監督管理具有控制金融風險的作用

中國2005年以來實施了匯率改革,對境外投資業務提供了便利,特別是在境外人民幣結算的同時,可以對離岸人民幣市場中所存在的風險以有效控制,并能夠做好防控措施。受到金融危機的影響,人民幣的匯率呈現出大幅度的波動,對于外貿企業而言存在著匯兌風險。為了強化中國的進出口貿易,就要實施必要的金融市場管理機制,由中央銀行實施戰略性措施,對人民幣的投資和結算業務以擴大,以促進中國對外貿易的增長。對于中國的人民幣結算業務,周邊國家持有接受的態度會促進人民幣在世界各地流通,將更多國家的貨幣吸納到國家儲備中,可以有效地降低通貨膨脹的壓力。為了能夠更好地預防人民幣匯率波動而產生的國際投機行為,在金融市場監督管理中,還要在實施監督控制的同時,建立預警機制,以提升人民幣的跨境流動的控制力。

四、結語

篇(2)

(一)信息化建設滯后,信息披露制度不完善

目前我國所披露的社保信息量小、涉及面窄,社保基金運作不透明,社保費繳納者缺乏正當知情權,社會監督嚴重缺位,有的地區甚至連社會保險個人賬戶對賬單也無法及時、準確地公布,這些問題都在一定程度上難以凸顯社會保險基金監管的力度和有效性。作為所有人的老百姓無從知曉基金的來源、運作、增值等狀況,這本身就是一個不合理的現象,而且我國社會保障部門整體信息化建設水平很低,沒有形成一套完善的通用性強、易于操作的信息化系統。由于信息化建設的滯后,致使社會保障、地稅、財政等部門之間的數據和信息傳遞緩慢,各部門缺乏監管信息的聯系,難免會出現部門間數據、信息的偏差。同時,我國社保基金監管普遍缺乏有效的風險監測、評價、預警和防范體系,非現場監管和現場檢查無法實現有效結合,監管缺乏規范化和系統化。現行《企業年金基金管理試行辦法》只規定了信息披露內容的“真實性和完整性”要求,但未規定“準確性”要求,在今后有關立法中一定要對社保信息做出明確規定。另外,對于社保基金的發放、收支結余等情況也應當以一定的方式讓老百姓知悉,以接受老百姓經常性的監督。

(二)法律法規監督體系不健全

我國至今還未形成一個較為完善的監督法律法規體系,盡管2011年《中華人民共和國社會保險法》正式施行,為有效維護勞動者和公民的社會保險權益,使他們更好地分享社會經濟發展成果提供了法制保障,但在實際生活中,時常存在有法不依、執法不嚴的現象。社會保險基金被擠占、挪用等現象屢屢發生;應參保繳費的單位,不參保繳費;應該按時足額繳費的單位,少繳、漏繳和欠繳社會保險費;不應該領取的相應待遇的人員,冒領、騙取社會保險待遇。總之,目前社會保險的基金管理缺乏必要的法律監督體系,導致對社會保險基金的監管力度不夠,管理效率低下,這無形中增加了社會保險基金管理的成本、加重了運行的負擔,加大了社會保險基金管理的不確定性和風險性。

(三)缺乏健全的監督機制

我國目前是國務院的勞動保障部門負責全國社會保險費用的征繳和監督工作,各地方政府的勞動保障行政部門負責本行政轄區內的社會保險基金的征收和監管,這樣的機制導致了社會保險基金工作都落到了勞動保障部門,也就是說我國社會保險基金管理中客觀存在著政事不分的問題,社保部7丁和社保中心既管基金營運,又負責行政監督,扮演了監管者和被監督者的雙重角色。這種“左手管右手”的工作方式缺乏應有的監督體系,無法充分發揮監督管理的重要職能,無形中擴大了地方社保部門的權力,為地方政府部門利用權力謀取私利提供了便利條件。這樣不僅造成基金浪費,降低保障功能,而且容易誘發腐敗,滋生社會不穩定因素,嚴重威脅基金的安全與完整。

(四)監管人員素質低

外因通過內因起作用,社會保險基金運營效益好壞,主要取決于社會保險基金管理人員的管理水平和監管人員的監管能力。隨著經濟全球化和網絡信息化進程的加快,社保基金管理的風險性逐漸上升,這就更加需要有一批高綜合素質的監管人員對社保基金進行監管,然而,我國無論在行政監管、審計監管還是社會監管方面,都缺乏專業人才,各部門從事監管工作的人員也大多不具備專業的監管知識和業務能力,不熟悉現代監管方法和技術,加上工作量大、業務繁瑣、涉及部門廣,監督工作往往流于形式。總之我國目前還遠遠不具備現代化的風險管理和監管能力,嚴重影響了監管的有效性和權威性,必須采取有效的措施,加強社會保險基金監管隊伍建設,培養和建立一支專業的工作隊伍,為監督管理工作提供充足和必要的支持。

二、完善社會保險基金監管的對策與思考

(一)完善信息系統管理體系

陽光是最好的防腐劑。加強社會保險基金的信息監管,是當今世界各國的普通選擇。按照國務院制定的《政府信息公開條例》,所有社會保險經辦機構、投資管理機構都應該做到信息公開,使社會保險基金征繳、管理、投資運營和支付都置于社會的監督之下。具體做法可以以“金保工程”建設為契機,統一系統軟件開發平臺,要建立社保信息管理系統和監管信息庫,建立社保基金信息披露制度,將參保單位和參保人員的各項基本信息及個人賬戶信息納人計算機管理,設置網上查詢系統,統計分析等功能,使社會保險權利所有人能隨時查詢到個人信息,形成網上虛擬的信息公開大廳。不僅要求各級保險機構定期公布個人賬戶儲存情況,而且要將各項資金的繳納、記錄、核算、支付和個人賬戶管理、發放以及資金運轉、儲備、查詢服務等方面的情況在網絡上呈現出來,利用互聯網實現各地監管信息的共享,實現業務管理、公共服務、基金監督的科學化和規范化。總之,要切實加強社會保障基金監管,對社會保險金的征繳、發放、基金管理運營各個環節的全過進行程監督,確保基金安全和完整,努力實現基金保值增值。同時,監管機構要著重審查信息披露的真實性,加大信息披露的監管力度,提高信息披露的質量。另外應盡快完善指紋認證體系,從而最大限度地杜絕虛報、冒領社會保險基金情況的發生。

(二)建立完善的監管法律與法規體系

社會保險基金監管法律體系是基金管理監管得以順利實行的重要保證,是基金監管體系的法律基礎。各地要在《社會保險法》的基礎上,積極制定地方性法規和政策,出臺專項的社會保險基金監管立法,以規范基金征繳、管理、支付、運營等行為,對社會保險基金監管的工作方式和工作方法做出制度性規定,實現規范管理和依法監管,從而增強《勞動法》和《社會保險法》的可操作性,嚴把社會保險基金人口關,最大限度地擴大社會保險基金的征收。

(三)加強部門協調,共筑社會保險基金“安全網”

為更好地發揮社會保險基金監管作用,我國可以借鑒國外社保基金市場的監管經驗,努力完善多家監管機構協同監管的模式,社保經辦機構應加強與社保資金監督管理有關的財政、審計、稅務、郵政、銀行等部門的協調配合,使各部7丁充分履行對社保資金的監督管理的職能,充分發揮各自的作用。建立由勞動保障、人事、監察、財政、稅務、審計等有關部門組成的社會保障監督委員會,參與社保資金監督管理方面重大事項的決策、監督檢查,同時要做好分工。勞動和社會保障部門主要負責對社會保險費征收機構、社會保險經辦機構、社會保險基金財政專戶管理機構征繳、支付和管理基金情況等進行監督,并對社會保險待遇申領、審批情況進行監督檢查;財政部門主要負責對社會保險基金財務、會計制度執行情況進行監督,對基金收人戶、支出戶及財政專戶基金管理情況進行監督;審計部門主要負責對社會保險基金征繳、支付和管理情況進行審計監督,對基金收人戶、支出戶及財政專戶基金管理情況進行審計;地方稅務機關負責對社會保險費的征收情況進行監督檢查;監察部門主要負責對社會保險管理部門工作人員的行為進行監督。各行政監督主體在各自的職責范圍內協同做好社會保險基金監督工作,這樣既能充分利用我國現有的監管資源,又能進一步推進社保基金形成行政監督、審計監管和社會監督的外部監管體系。

(四)加強基金監管人員的培訓

篇(3)

【關鍵詞】火災保險消防監督管理

中圖分類號:TU998文獻標識碼: A

1、序言

隨著我國社會經濟的發展,消防事業也得到了長足的進步,無論是從技術裝備,還是從法律法規、地方性規章來講都得到了應有的改進和完善。但是近幾年來重大火災事故頻繁發生卻給社會的發展和穩定造成了一定的負面影響,為了消除火災隱患,遏制重特大火災的頻頻發生,上至國家下到地方各級政府都一再重申要下大力加強消防監督檢查工作,為此并先后出臺了一系列的法律法規文件。但是,由于我國的法律制度還不夠完善,人們群眾的法律觀念還不強,使得一些規章制度得不到很好的落實。通過對我國的火災情況進行分析不難發現,大部分火災事故的發生,都是忽視消防部門提出的整改意見的結果。

2、火災保險投保的條件及賠償情況

火災保險,可狹義的理解為保險人對承保的財產因與火災而遭受的損失或由此而進行施救、搶救所造成財產的損失以及所支付的合理費用承擔責任的保險。火災保險從興起到現在,大約經歷了三百多年的發展,而在我國保險業的實質性發展也只是在近十年,關于它與消防監督管理的關系主要從以下幾個角度來闡述:

2.1投保條件

一個單位、企業或個人要想投保首先要符合保險條款對其安全性的要求,經過保險公司的審查來決定是否對其投保或暫緩投保。由于投保目的的不同,危險程度不同,在投保前保險公司會對投保項目進行認真的審查,確定所保項目的名稱、金額、危險性質、危險程度或危險等效要進行全面的審查。比如一個大型商場投保,一般要調查其建筑等級、裝修的耐火等級、防排煙系統、報警裝置、消防水源、噴淋系統、室內消火栓系統等;周圍環境,如工業區、商業區或居民區管理情形如良好、較好或一般;占用性質如工業他倉儲、普遍住宅等經過初步審查,掌握了解被保險的基本情況和存在的主要問題,提出整改意見,投保單位要根據保險公司的要求進行整改,整改完畢,重新請保險人根據整改意見的落實情況及隱患消除情況來決定是否投保,如果不符合要求,保險公司完全可以拒絕對其投保。投保之后,投保人改變了保險人原承擔風險的基本特點,也就是危險因素增加,由于性質的改變,保險即可中止,在此期間發生的火災事故保險人不予賠償,比如,某人投保了娛樂場所,然后又用大量的可燃易燃材料進行裝修,增加了火災發生蔓延的危險性,此時保險即可中止,由此而造成的損失,保險人拒絕賠償。

2.2投保費率的角度

保險人在對投保單位進行投保收取保險費率時,消防監督工作做的怎樣是確定保險費率的一個重要依據,前面已經講過在確定對其投保時,保險人要對被保險人進行審查,對于建筑物的消防監督配套設施,消防設備的裝備,消防組織機構及安全消防監督管理等做的比較好的單位,在費率上可適當優惠,即降低費率;對于消防監督工作弱的單位,要適當提高費率,比如說按規定該單位投保保險費率為0.3%,由于其消防監督工作做的好,發生危險的概率小,可將保險費率降為0.1%,消防監督工作的不好,火災發生的機率大,可將費率升為0.5%,通過升降保險費率的手段來促使該單位加強消防監督工作。

2.3損失賠償的角度

在保險條款中規定:“如果是由于被保險人個人過失行為造成的火災損失,保險人可以不賠償或少賠償”,一個單位或個人投保的目的就在在發生火災時,能夠得到保險人的賠償,降低自己的損失。當火災發生,由于其自身的消防監督工作做的不好,而遭到拒絕賠償時,那么投保就完全失去了它的意義;另一方面,當火災原因涉及第三者責任時,保險人有代為追償的權利,比如:一個商場發生火災,將一些柜臺的物品燒壞,同時承保柜臺的人將其財產投保而火災事故的發生是由于商場自身的原因造成的,那么保險人可有權讓產權所有者進行賠償。凡是涉及自身經濟利益的問題,無論是單位,還是個人都很重視。從自身和他人的利益出發,促進被保險人加強消防監督管理工作,減少火災的發生。

3、鼓勵保險公司介入消防工作的意義

《中華人民共和國消防法》第三十三條規定“國家鼓勵、引導公眾聚集場所和生產、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業投保火災公眾責任保險;鼓勵保險公司承保火災公眾責任保險。”這是為了從根本上解決消防監督工作難以深入的困境,鼓勵讓保險公司介入消防工作,成為消防監督的附加力量,運用其經濟合約的力度來解決業主消防設施和消防管理投入不足的矛盾。

3.1有利于發展消防領域的市場經濟。市場經濟的不斷發展,使我們過去的消防監督管理對象從本質上發生了變化,企業不再是政府的企業,而是獨立自主的經濟實體,政府在保證其發展需求的市政基礎、法律制度,社會規劃等基本的、公益的條件外,不必干涉甚至代為從事由市場價格調節的一些服務性事務。隨著咨詢。設計、檢測、顧問、信息等第三產業不斷發展,市場可以良好地提供業主所需的消防服務。

3.2有利于拓展消防科技的社會服務。消防工作光靠政府的消防監督機構去從事是不可能的,特別是在工程設計、施工、監理、檢測等具體的非程序的技術事項活動中,沒有那么多的人力、物理和財力。因此,消防科技工作只能在社會化上尋找出路。通過保險公司與這些單位的保險合約,既服務又檢查,并進行永久性的跟蹤,增強這些單位的經濟責任和法律責任,使其質量與經齊利益緊密掛鉤,形成一種內在的質量約束機制,在有償的經濟合同和有責的法律合約下,產生服務者與被服務者之間也就是監督者與被監督者之間的新型社會關系,各自承擔應盡的責任。只有這樣,才能使消防工作的落實走上責、權,利相結合的軌道,走上良性循環的軌道

3.3有利于降低保險公司的理賠風險。保險公司從事的是風險管理業務,防災防損是風險管理的重要內容,火災又是人類面臨的損失最為嚴重的一種災害。保險公司要保證良好的經濟效率,必須加大對降低風險措施的監控,并應該責無旁貸、積極主動地參與和配合消防監督部門和風險投保單位開展防災防損的工作。這些有效的工作,將不僅增加消防監督的社會力量,全面地開展社會化的消防管理,而且可在政府消防部門對風險投保單位開展消防監督并進行行政制約的同時,強化保險公司對風險投保單位開展防災防損檢查并進行經濟制約。此外,對保險公司的經濟效益、業務領域的拓展、有針對的保險標的和風險估測必然帶來實質性效果,保險公司一方面要通過自己的優質服務合理收費來爭取業主的投保,一方面又必須通過風險評估、現場勘察、定期檢查、督促整改籌科學的管理手段來降低或轉移火災風險。

【參考文獻】

1、《中華人民共和國消防法》

2、《中華人民共和國保險法》

3、《財產保險》

篇(4)

關鍵詞:建設工程;質量監督管理;存在問題;措施

中圖分類號:TU74 文獻標識碼:A

1 面對的關鍵內容

首先,監管模式混亂。目前,國家的監管模式和社會的監管模式是建設品質得以保障的關鍵要素。不過,雖說監管體系在品質監管活動中具有很關鍵的意義,不過卻不能夠和社會力量有機的統一到一起發揮重要的意義。

其次,項目品質檢測領域的相關機制存在問題。現在,我們國家的該項檢測單位還有很多的是設置在國家主管機構之下的,此時就會導致腐敗現象發生,進而干擾到項目品質的實現。

第三,國家的監督活動意義無法有效地體現出來。過去的監管活動非常重視具體物體的品質監管,對于建筑項目來講,由于其有著很多的獨特性,比如其時間很久,專業非常多,而且工序很多,使用的物質和設備等也很多。如果單純的借助這類單位來開展監管活動的話,就會導致該項監管活動無法有效的落實。不能夠對品質開展綜合化的測定活動。

第四,品質監管的措施太過細化。項目品質監管的具體要素有三項,也就是說基礎和主體以及裝修。工作者要認真的開展活動,關鍵做好隱蔽項目的檢測工作。為了確保項目的品質合乎規定,很多的品質監管單位有時候會明確具體的時間和次數以及詳細的人員等等。很顯然這類措施非常的具體細化。此時就會導致建設項目的面積和監管組織的水平之間出現一些不利現象,進而干擾到該項活動的開展。

第五,項目品質監管的領域不是很寬泛。現在,品質監管單位的關鍵活動是在建設時期,只是對建設時期的活動開展一些監管工作。對于設計等時期幾乎就沒有認真的關注,很顯然其對于開展綜合化的管控活動來講,負面效益很高。

第六,項目的實體的品質監管體系非常的單調。過去的監管體系,對于各個單位和各種項目都是開展那種非常單一化的,沒有差異的監管活動。無法發揮出存在的優勢特點。

第七,監理方面對著非常多的違規問題。現在,監理方經常性的會出現一些違規問題。比如超過級別的開展監理活動。默許別的單位等開展該項活動,將項目轉包。和建設方訂立不真實的合約。體系混亂,獲取不正當的權限。監理工作者的執業水平不高。監理內容存在缺陷。對于重點區域沒有做好細致的檢測活動。不結合規定開展評審活動。

第八,質量監督機構定位不明確。大多數工程質量監督機構是受政府委托,實施質量監督管理的自收自支事業單位,個別機構是企業性質。因此,造成社會對工程質量監督機構執法地位認同度不高。

2 應對方法

對于上文中提到的這些事項,為了強化監管活動,就要開展好如下的一些內容。

第一,加大教育培訓力度,不斷提高建設工程質量監督管理人員的技能和素質,提高監督管理水平。監督管理人員必須有扎實的專業技術知識,豐富的工程實踐經驗,熟練掌握監督的方法和手段,熟悉建設工程有關的法律、法規和強制性標準,了解建設工程經濟知識,具有發現質量問題、鑒別質量問題和解決處理質量問題的能力。建設工程質量監督管理要實現可持續發展,就必須有針對性地加強相關專業基礎教育和在職人員的業務培訓工作,把提高從業人員的素質和能力放在首位,同時,建立有效的激勵機制和政策,把知識豐富、水平高、能力強的專業人才吸引到監督管理工作崗位上來,調動專業人員的積極性,增強他們的責任感。

第二,健全建設工程質量相關配套的法律、法規體系,增強建設工程質量的社會保障能力,實現建設工程質量政府監督管理的國際化和法制化。借鑒發達國家完善社會保障體系的成熟經驗,加強我國建設工程質量的社會咨詢服務保障體系建設,進一步規范建設監理行為,實施建設工程質量風險管理,有效開展建設工程質量強制性擔保和保險制度,培育有效的建設工程擔保與保險市場,并加強對市場主體要素的監督管理,推動工程擔保與保險市場和監理咨詢市場的規范有效運轉,充分發揮工程擔保、保險和建設監理在建設工程質量保證體系中的社會保障作用,全方位挖掘各專業組織和專業人士從事建設工程質量管理的智能潛力,促進建設工程質量的專業化和社會化。

第三,轉變角色,恢復執法地位,依法對建設工程質量實施強制性監督。轉變角色就是要實現政府對建設工程質量監督管理的工作方式的轉變:由授權執法向委托執法轉變;由實體質量的環環把關向隨機抽查轉變;由“看、問”式現場檢查向采用科學儀器,提供準確可靠的數據的權威性監督轉變;由直接審驗工程質量等級向竣工驗收備案制度轉變;由以施工現場對承包商的監督為主向全面、全過程監督轉變。改變政府建設工程質量監管的行政職能,促進建設工程質量監督管理的專業化和社會化,以經濟和法律相結合為主要手段對建設工程質量所有參與者實施執法監督。

第四,改善政府對建設工程質量監督手段和方法,提高建設工程質量政府監督管理的效能。對建設工程質量,政府監督管理必須以新興的信息技術為支撐點,實現監督管理的信息化和網絡化,實現監督方法的科學化,不斷創新和改進檢測設備和儀器,以有效地適應建筑技術發展的需要,保證政府對建設工程質量監督管理的科學性和有效性,提高監督管理技術裝備能力和監管效率,推動全行業信息化和建筑科學技術進步。

第五,不斷的完善品質監管模式,確保行業發展順暢,進而提升項目的總的品質。建設項目的品質的獲取是一項牽扯到多個客體的,受到非常多的要素干擾的,包括建設項目的決策以及建設等等的綜合步驟的一個非常繁瑣的體系,要想從根源上應對好該項品質不良的現象,就應該形成體系項目的思想,對它開展綜合化的管控活動,設置有序的監管體系,也就是說對項目的主體品質開展管控活動,涵蓋建設監理等的維護體系。

工程質量監督主要針對建筑工程設計、監理、總包、施工單位及設備構配件生產廠家。因此,需要很好地處理與有關各方面的關系,做到既要堅持原則又要相互協調,充分發揮各方面的作用。設計、施工質量的高低不僅關系到工程本身,也直接影響設計、施工單位的信譽和競爭能力。站在這個層次上來看,品質監管機構帶動設計和建設品質的提升,不僅僅確保了國家等的權益,同時還保證了建設以及設計等的利益是相等的。所以,相關的各方要達成一種品質至上的思想,要切實的體現出其自身的優點,積極地做好協調活動,確保項目的品質優秀。

參考文獻

篇(5)

負責人:陳謙,經理。

被告:福建省南平市工商行政管理局法定代表人:王昌寶,局長。

中國人民保險公司邵武市支公司(以下簡稱邵武市支公司)從1999年1月開始,在車損事故理賠中,指定車損玻璃由邵武永廣汽車玻璃經營部更換,并指定從南平武大轎車維修服務有限公司購進福耀玻璃,統一使用福耀玻璃。邵武市支公司還從1999年4月開始,在車損事故理賠中,除車損玻璃外其它車損主要配件,指定使用邵武光明汽車配件貿易公司銷售的配件。1999年12月12日南平市工商行政管理局作出《關于中國人民保險公司邵武市支公司在車損理賠中限定他人購買其指定的經營者的商品的處罰決定》,認定邵武市支公司的行為違反了《反不正當競爭法》第六條的規定,屬不正當競爭行為,依據該法第二十三條的規定,責令邵武市支公司停止違法行為,并對其處以15萬元罰款。邵武市支公司不服該處罰決定,訴至南平市延平區人民法院。

原告訴稱:原告不是公用企業,也不屬于依法具有獨占地位的經營者,不是《反不正當競爭法》第六條規定的主體,對原告的處罰不適用該條,對保險業有權實施監督管理的機關是中國保險監督管理委員會和國家金融管理部門,即中國人民銀行,被告不具備對保險業實施行政執法的主體資格。被告處罰時所依據的事實根據不足。原告在客觀方面并沒有實施指定或限定他人使用福耀玻璃經營部的產品;而原告建議他人使用邵武光明汽車配件貿易公司銷售的配件,是為提高工作效率,保證理賠工作的順利進行,不存在“排擠其他經營者的公平競爭”。因此,被告的處罰決定主體不合法,事實證據不足,請求判決撤銷該處罰決定。

被告辯稱:國家工商管理局工商公字(1999)第176號《關于中保財產保險有限公司寧夏分公司在玻璃碎損理賠中指定使用福耀玻璃是否構成不正當競爭行為問題的答復》中已明確保險公司屬于具有獨占經營地位的經營者。除中國保險監督管理委員會和國家金融管理部門外,保險公司還必須服從其他有關部門的行政執法監督管理。原告實施了不正當競爭行為,我局按照《反不正當競爭法》的規定,有權對其實施行政處罰。我局調查取證的證人證言及保險公司的文件等證據,充分證明了保險公司系統內早已有限定使用福耀玻璃的文件通知,而邵武市支公司也實施了限定使用福耀玻璃的行為,還限定他人使用其指定的汽車配件供應商的汽車配件。因此,我局對原告作出的處罰決定是正確的,請求判決維持。

「審判

延平區人民法院經審理認為:(1)《中華人民共和國保險法》第五條規定:“經營商業保險業務,必須是依照本法設立的保險公司,其他單位和個人不得經營商業保險業務。”照此規定,原告符合《反不正當競爭法》第六條指明的“依法具有獨占地位的經營者”這一主體。(2)《反不正當競爭法》第三條第二款規定:“縣級以上人民政府工商行政管理部門對不正當競爭行為進行監督檢查;法律、行政法規規定由其他部門監督檢查的,依照其規定。”工商行政管理部門是該法明確規定的反不正當競爭的執法部門,而《保險法》第八條的規定:“國務院金融監督管理部門依照本法負責對保險業實施監督管理。”是指行業主管部門依法實施的行業管理,其監管內容在《保險法》中均有明確規定。至于保險公司實施的《保險法》規定的保險業以外的違反其他法律的行為,應受其他法律規定的執法部門的管理。本案原告實施的并非保險業范圍的行為。所以,原告認為其監管主體為人民銀行,被告無權對其處罰的理由不成立。(3)原告在車損玻璃理賠中,指定由邵武永廣汽車玻璃經營部更換,并指定使用南平武大轎車維修服務有限公司銷售的福耀玻璃,雖然統一定點安裝福耀玻璃是上級公司文件的要求,但對外的行為主體是原告,所產生的外部責任仍應由原告承擔。原告在其他車損主要配件理賠中,指定使用邵武光明配件貿易公司銷售的配件的行為,也違反其上級公司制定的理賠操作規程的規定。因此原告的行為屬于《反不正當競爭法》第六條所禁止的不正當競爭行為,即“公用企業或者其他依法具有獨占地位經營者,不得限定他人購買其指定的經營者的商品,以排擠其他經營者的公平競爭。”原告認為其行為僅是推薦、建議而非限定,這與事實不符。(4)被告依法委托邵武市工商局調查案情,雖存在調查中未向被調查人表明委托關系的缺點,但其內部委托關系是依法成立的。被告在作出處罰決定前依法履行了聽證程序。綜上,被告依法主體合法,認定事實清楚,證據充分,適用法律正確,符合法定程序。根據《中華人民共和國反不正當競爭法》第三條第二款、第六條、第二十三條,依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第(一)項的規定,該院于2000年3月20日作出判決如下:

維持被告1999年12月12日作出的南工商公字(1999)246號《關于對中國人民保險公司邵武市分公司在車損理賠中限定他人購買其指定的經營者的商品的處罰決定》。

案件受理費人民幣4510元由原告負擔。

一審宣判后,原告邵武市支公司不服,上訴于福建省南平市中級人民法院。二審審理期間,原告申請撤回上訴。二審法院認為上訴人撤回上訴,符合法律規定,于2000年7月20日作出行政裁定如下:

準許上訴人中國人民保險公司邵武市支公司撤回上訴,雙方當事人按原審判決執行。

「評析

該案爭議的焦點一是雙方主體資格的認定,二是原告所實施的行為性質的認定。這兩點因保險公司主體不同于公用企業的特點和保險業運作的特殊性而較難認定。

一、關于雙方的主體資格《反不正當競爭法》第六條:“公用企業或者其他依法具有獨占地位的經營者,不得限定他人購買其指定的經營者的商品,以排擠其他經營者的公平競爭。”這里指的“公用企業”比較容易界定。1993年12月9日國家工商行政管理局令第20號《關于禁止公用企業限制競爭行為的若干規定》第二條,稱公用企業“是指涉及公用事業的經營者,包括供水、供電、供熱、供氣、郵政、電訊、交通運輸等行業的經營者。”該《若干規定》對“其他依法具有獨占地位的經營者”則沒有具體例舉。保險公司(這里指商業保險公司)是否屬于獨占地位的經營者,法院應根據《保險法》來認定。《保險法》第五條:“經營商業保險業務,必須是依照本法設立的保險公司。其他單位和個人不得經營商業保險業務。”這就明確了保險公司是依法獨占經營商業保險業務的經營者。一個經營者如果在特定的市場上,處于獨家經營的狀況,就可以憑借其特殊的地位或優勢,要求客戶購買使用其限定的商品。所以認定本案原告邵武市支公司屬于獨占地位的經營者是正確的。

篇(6)

關鍵詞:建筑工程 質量監督 對策

引言

隨著我國生產力水平的不斷提高,以及科學技術的飛躍發展,對建筑工程的質量監督管理提出了更高的要求,并逐漸使其規范化與制度化。然而,近些年關于建筑工程質量的事故頻發,不得不引起我們的重視和認真思考。那么,現今建筑工程質量監督管理中存在哪些漏洞和弊端呢?又有哪些應對措施可以解決這些問題呢?

1建筑工程質量監督管理中存在的問題

1.1 質量監督機構自我定位不明確

大多數工程質量監督機構是受政府委托,實施質量監督管理的自收自支事業單位,但有的質量監督單位為了增收,自辦企業,使機構政企不分,影響監督機構形象和質量監督工作的權威性、公正性。目前,我國的質量監督機構實行多部門多專業管理,相互間職能劃分不清,條塊分割,監督方法不統一,使質量監督工作流于形式,造成社會對監督機構執法地位認同度不高。

1.2政府相關部門的監管力度欠缺

目前,相關政府部門缺乏有效的工程質量管理機制,對其中存在的質量問題也缺乏重視,例如監管力度不足、執法不嚴、發展觀念落后以及管理意識薄弱等,造成在建筑工程的施工中,未嚴格遵守國家法定的施工程序,有的未辦理相關的手續,就盲目施工;有的工程單位施工圖紙未經嚴格審核,就將其投入施工中,或者未經嚴格審查,就將工程轉包給一些資質并不高的施工單位,最終導致整個工程項目存在較多的安全隱患,從而威脅到人民群眾的生命和財產安全以及國家的民生大計。

1.3 政府質量監督方式過于具體

工程質量監督內容要求三部到位,即地基基礎、主體、裝飾等三個分部工程,質量監督人員必須到位核驗。重點是隱蔽工程檢查、分項工程驗收及綜合驗收。為保證質量,一些質量監督機構甚至規定每月定期、定次到工地核查,施工的每道工序,每個環節質量監督人員都要到位。這種過于具體的管理模式使工程建設規模和有限的監督力量間產生較大矛盾,顧此失彼,從而影響監督管理工作的有效性。

1.4工程質量監督范圍過于狹窄

當前,我國多數工程質量監督機構的監督范圍僅僅局限于施工階段,依靠在施工階段對建設工程責任主體質量行為和工程實體質量的監督,只能對施工質量起到了一定的監督作用。而對于前期策劃、勘察設計階段和后續運營的監管力度不夠,這違背了政府對建設工程質量進行宏觀的、全面的監督控制的原則。

2建筑工程質量監督管理的對策分析

鑒于上述存在的問題,具體提出以下幾點對策:

2.1 完善監督管理內容,加強政府監管力度, 規范各方主體行為

建立嚴格的工程質量監督程序, 明確監督管理的主體、任務、內容、范圍、職責和權利。逐步完善建筑工程的質量監管體系,建立健全整體監督機制,確保執法監督的準確性、公正性。深化改革建筑工程的質量監督機構,加強政府的監管力度。具體措施有:嚴格規范監管人員持證上崗;轉變以往的監管方式,隨機檢查,使其成為建筑工程質量的主要監管方式;構建服務性、預見性的質量監管模式,加強建筑工程的隨機抽查以及巡回檢查的工作,確保檢查的部位及內容,真正反映施工工程的質量情況;加強質量監督程序的規范化,確保質量監管工作的權威性,有效減少人為原因的影響,盡量做到執法性和服務性的有機結合;。通過以上措施,逐步完善建筑工程的質量監管體系。

2.2不斷增強工程監管人員的安全質量意識

加大培訓力度,不斷提高建筑工程質量監督管理人員的技能和素質,提高監督管理水平。使監督管理人員必具扎實的專業知識,豐富的實踐經驗,熟練掌握監督的方法和手段,熟悉建筑工程相關的法律、法規以及標準,具有發現質量問題、鑒別質量問題和解決質量問題的能力。建筑工程質量監督管理的培訓工作務必把提高從業人員的素質和能力放在首位,同時,建立有效的鼓勵機制和政策,把業務水平高、能力強的專業人才吸引到監督管理工作崗位上來,調動從業人員的積極性,增強他們的社會責任感。

2.3完善建筑工程質量監督管理的相關法律法規及其強制性標準

依法監督工程質量是整個建筑工程法律化的一個不可或缺的保證。建筑工程質量監督的主要依據是法律法規和強制性標準。進一步加大工程質量監督力度,規范市場行為和主體行為,提高工程質量,必須要有嚴格的法律、法規作為保證。同時也必須有公正、獨立、權威的相關監督機構依法進行強制性監督和執法。只有依法進行建筑質量監督,才能提高工程質量監督的法律地位和法律效應,更好地確保建筑工程的質量。

2.4建立健全建筑工程質量監督管理體系

建立健全建筑工程質量監督管理的體系,保證建設市場良性運作,提高建設工程整體質量。建設工程質量的形成是一個涉及多方主體參與、受眾面多的因素影響、涵蓋建設工程決策、勘察設計、施工準備、施工建設、使用維護全過程的復雜系統,想要從根本上治理建筑工程質量差的問題,就必須進行全方位,立體式,多角度的系統治理,并建立健全建筑工程質量監督管理的體系,即各建設主體的質量保證體系,包括建設監理與工程保險在內的社會監督保證體系,建設工程質量政府監督管理體系。

篇(7)

(1宜昌市夷陵區住建局 湖北 宜昌 443100 2國防信息學院 湖北 武漢 430010)

摘 要:美國強調法律法規,發揮業主作用,重視全過程質量管理、實施擔保與保險制度、規范工程咨詢服務等先進經驗值得借鑒。我國應立足于具體國情,加強工程質量監督隊伍建設,加大監督執法力度,完善全過程質量管理,促進工程質量監督機構的協調發展,推動工程質量監督能力的持續發展。

關鍵詞 :美國;建筑工程質量;監督機制;啟示

中圖分類號:D253 文獻標識碼:A doi:10.3969/j.issn.1665-2272.2015.02.022

收稿日期:2014-10-27

本文從美國建筑工程質量監督的運行機制以及質量監督管理的基本特征入手,并結合我國建筑工程質量管理的具體實際,提出了相關的監督管理建議,以達到促進我國工程質量監督控制能力的目的。

1 美國建筑工程質量監督管理的運行機制

1.1 健全完善的工程質量監督制度

美國的建筑市場建立了一套較為健全完善的市場機制和法律機制,并通過嚴格的執法手段來保證法律制度的實施。首先,建筑市場的各方主體行為均受到法律、規范和合同的約束。美國的《統一建筑法規》明確指出,全部建設項目應當具備執照,并要受到相關機構的管理控制,在重要建筑項目里還要開展階段性審核;其次,為了推動質量監督工作的開展,項目執照申請人必須符合法定的工程質量標準。《統一建筑法規》規定,所有建設項目和工程需申領執照后,都必須接受工程質量的監督和檢查,執照申請人應提供必要的條件方便監督檢查的開展;再次,工程質量監督必須實地考察,工程質量主管官員可以按照工程結構和所批準的設計圖紙對建筑工程進行實地測量。

1.2 直接參與的工程質量監督形式

美國政府直接參與工程項目的管理與監督,由政府向建設單位發放《發展許可證》和《建筑許可證》。從工程質量的監督章程來看,按照《建筑許可證》工程質量監督項目標準,根據工程的類型和性質,一次或多次開展現場檢查監督。工程項目竣工之后,監督人員進行全面地驗收檢查,在《建筑許可證》簽署完工驗收意見。從工程質量監督的組織形式來看,主要包括政府直接監督、委托監理、開發商自己管理等3種。直接監督主要是針對聯邦、州、市政府投資的大中型項目,政府組織專門的工程質量監督與管理隊伍和機構,直接由注冊工程師檢查。委托監理主要是經政府批準,由投資方申請委托的監理(或咨詢顧問公司)進行監理,主要由注冊監理工程師負責,并向政府提交書面報告,受政府受監人員抽查。開發商自己管理主要是對于單戶或雙戶住宅樓等小型建筑項目而言,對于這些小型項目只需要提交書面報告供政府檢查人員抽查即可。

1.3 各司其職的工程質量監督機構與人員

在美國開展檢測任務的都是具有資質的工程質量監督機構,但是施工承包商、中間監理、咨詢顧問公司等機構不允許設立檢測機構,其主要對原材料、成品、半成品進行檢測,并出具具有法律效力的檢測報告。這些機構實行企業化管理,按經濟合同向投資方收費,一般按建筑項目總造價的7-8%收取監督費用。工程質量監督與管理人員各司其職,主要包括圖紙檢查官、建筑檢查官等。其中,注冊工程師或注冊監理工程師的是主要的工程質量監督人員,必須擁有法定的資質,在實際工作中必須嚴格按照設計標準、聯邦、州、市的技術法規、工程項目的管理法規辦事,如有越軌行為就會被注銷工程師資格。為防止腐敗,政府官員脫離政府部門3年以后才能轉變為注冊工程師或監理工程師。

2 美國建筑工程質量監督能力建設的基本特征

2.1 強調法規與許可制度建設

美國建筑工程質量監督管理的最主要特征就是法規與許可證的制度建設。從監督法規上看,美國制定了較為系統地建設工程質量管理法規和許可制度,主要以施工許可制度和建筑產品使用制度為主,同時以質量體系認證、市場準入度、設計文件審核等制度為輔。從監督管理對象看,主要是大型政府公共項目和大型投資項目等重點領域。從從業人員管理上看,主要對工程質量監督從業人員實行注冊制度,強調從業人員的個人資質管理和從業企業的資質管理。

2.2 實行強制性擔保與保險制度

除許可制度外,美國還實行了全方位和全過程的工程擔保與保險制度,為質量監督管理的良性發展提供了保證。美國政府規定所有工程建設方包括這類單位包括質量檢查公司、總承包商、設計承包商、施工承包商、建筑產品制造商以及業主和建筑師等,都必須向擔保與保險公司進行強制性投保。相應地,工程建設方通過擔保與保險,一方面可以加強質量管理;另一方面也可以積累良好業績,提高企業聲譽。在美國,工程擔保與保險制度是建設工程質量實現的基本保證。

2.3 重視全過程控制與管理

與我國把質量管理地重點放在施工階段不同,美國非常重視項目建設的全過程控制與管理。①重視工程項目可行性研究,可行性研究時就充分考慮工程質量監督要素;②重視對工程設計進行質量控制,質量控制原則從設計階段就開始介入;③注重現場管理,監督與控制工程項目的材料、設備等質量;④重視監督與施工的協調工作,正確處理質量控制和進度控制的矛盾;⑤嚴格進行施工階段的檢查與監督,對施工過程的進行質量管控。

2.4 注重項目管理者的主導作用

項目管理者主要指項目經理或者業主代表,美國要求項目管理者必須從多個方面對建筑工程質量管理進行全面控制,包括項目進度、項目成本、項目質量等。如此重視項目管理者的主導作用,關鍵在于項目管理者全程參與了建筑項目的設計、承包、施工、管理以及合同文件等全過程運作,美國政府注重業主在工程質量管理方面的主導作用。一方面是由完善的法規制度約束業主和施工單位;另一方面也出于監督成本考慮。但是,如果建筑項目危及社會生活秩序和公共利益時,政府也會進行直接干預。

2.5 規范建筑工程質量咨詢服務

為了規范建筑工程質量咨詢服務,美國政府建立了一套完善的工程咨詢服務資質評定和審核制度體系,嚴格規范專業組織和專業人士資格認證制度。一方面,要求工程咨詢人員合規介入工程質量監督工作,這不僅有效提高了質量監督工作,同時也提升了工程管理服務質量;另一方面,要求咨詢行業建立嚴格的自律約束機制,為建設工程質量管理提供專業化社會服務,保證建筑工程的質量。另外,要求專業咨詢人員嚴格規范工作行為,強調從業人員的職業精神,進而有效地保證了工程質量管理的實現。

3 我國建筑工程質量監督管理能力發展的對策建議

目前我國建筑工程質量監督與管理的相關法律法規制度還不健全,現行的監督機制與科學的質量監督與管理之間存在一定的差距,建筑工程質量事件仍層出不窮。結合我國工程建設監督與管理的實際情況,借鑒以美國為代表的國外先進管理方法,我國可以在以下幾個方面促進我國工程質量監督管理能力的發展:

3.1 健全符合國情的建筑工程質量監督制度

對于政府是否應該介入建筑工程質量監督的問題,答案是肯定的,即使從美國的經驗來看,政府也是必須親力親為進行工程質量監督的。但是我國需要回答的并不是政府“管不管”的問題,而應該是政府“怎么管”的問題。美國政府雖然不設置專門從事工程質量監督的政府機構,但是以多種許可制度和擔保、保險、管理控制制度對工程質量進行管理。同樣,我國也應該堅持政府對工程建設實行直接監管的基本制度。一方面可以健全工程質量監督的法規體系;另一方面為社會一個公開公正的市場運作平臺和競爭機制,同時轉變政府工作作風,大力提高政府的工程監督效率和管理能力。

3.2 建立建筑工程監督人員的“準公務員”制度

在我國,工程質量監督工作應該是政府職能的延伸,連著千家萬戶的安居樂業,應該是不附帶任何利益訴求的公益部門。但實際情況是該項工作長期游離在政府和市場之間,其原因是如何端正工程質量監督機構的定位和看待監督管理人員的身份問題。在美國,圖紙檢查官、建筑檢查官等都是帶有“準公務員”性質的管理監督人員。在我國,將工程質量監督站的自收自支的經費方式改為財政全額撥款的經費方式,將工程質量監督機構納入國家公務員序列或者參考公務員管理的“準公務員”,這樣才有利于改進質量監督手段和方式,提高質量監督的公正性和公平性,保障建筑工程質量監督水平。

3.3 明確行政執法權,加大工程質量監督執法力度

為保證工程質量監督機構執法的合法性與合規性,我國必須將必要的行政執法權明確賦予相關監督機構,這樣才能使監督工作與執法工作相輔相承。我國往往賦予了工程質量監督的具體工作內容,但對工程質量監督站的行政執法權一直處于模糊狀態。在當前尚不規范的建筑市場環境下,明確行政執法權,進一步加大監督執法力度,這樣才能規范工程質量行為,有序發展建筑市場,創造良好建設環境。

3.4 實行建筑工程質量的全過程監督

目前,我國的工程質量監督主要集中在建筑工程的施工階段,這種監督方式具有較大的局限性。建筑物的形成并不是僅僅只有單一的施工階段,還包括規劃、勘察、設計、施工、竣工驗收、試運行等多個環節,工程質量問題可能會發生在其中的任一環節。實施全過程監督是美國普遍采用的有效辦法,這也啟示我國在建設工程質量監管范圍方面,也需要將勘察環節、設計環節、施工環節、竣工驗收環節等納入進來,從而實行建設工程質量的全過程監督。

3.5 實現工程質量監督機構的轉型與發展

我國工程質量監督部門傳統的監督模式和監督方法已經不能滿足社會的需要,必須市場發展的要求,向行業管理型發展,向服務型發展,向技術型發展。向行業管理型發展就是要求工程質量監督機構開展行業標準研究,協助政府研究工程質量標準、規范、操作規程,從而促進工程質量規范與時俱進。向服務型發展就是要求工程質量監督機構必須加強工程質量問題預防服務能力建設,為建筑工程提供預防服務,將工程質量監督工作的目標從事后驗收向事前預防轉移。向技術型發展就是要求質量監督機構加強技術能力培訓,學習行業領域出現的新材料、新技術、新工藝,將之與工程質量監督技術結合起來,從而形成技術精通、隊伍精干的行業管理與執法隊伍。

參考文獻

1 郭漢丁.建設工程質量政府監督管理研究[M].北京:化學工業出版社,2004

2 郭漢丁,劉應宗.發達國家建設工程質量監督管理特征研究[J].西北工業大學學報,2004(4)

3 朱學紅.我國建筑業發展的回顧與展望[J].中南大學學報(社會科學版),2004(6)

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