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關鍵詞：建設工程；勘察設計；合同管理

合同管理是保障建設工程勘察設計有序進行的依據，我國《中華人民共和國合同法》中，對合同管理提出了明確的要求，而且建設工程行業中，也在合同管理方面提出了新的規章、規范，充分發揮合同管理的作用。合同管理措施，是一項重點的工作，與合同應用存在直接的聯系，建設工程勘察設計中，必須全面落實合同管理措施，便于完善合同的實踐應用。

一、建設工程勘察設計的合同管理措施

建設工程中，為了規范勘察設計的方式，促使其符合市場原則，在合同管理中落實《建筑工程勘察設計合同管理辦法》，要求建設工程嚴格按照管理辦法控制勘察設計。建設工程中，既要履行合同管理辦法，又要遵循市場原則，因此重點分析建設工程中，勘察設計合同管理的措施。

1、細化合同管理的辦法

合同管理措施中，需根據建設工程勘察設計的實際情況，細化合同管理的辦法，嚴格劃分勘察設計中的技術責任，利用合同的方式規定相關的權益，同時確保權益的合法性[1]。首先建設工程在勘察設計中，依照規定內容，要求雙方簽訂合同，合同內的條例對工程中的新建、改建等都存在規范性；然后按照建設工程市場的實況，規定合同管理，以免合同中出現違規的內容，確保合同管理的細節部分；最后依照合同中的條例，細化雙方的責任，如果合同雙方提出不同的建議，也可采取書面的形勢進行約束，主要是針對可能發生的糾紛，提前進行規范，保障合同管理措施的可行性，滿足建設工程勘察設計的實踐需求。

2、強化合同管理監督職能

監督職能是合同管理中的有效措施，發揮合同在建設工程勘察設計中的作用。由于建設工程現場的環境、地質不同，所以不同建設工程內，勘察設計的行為、活動存在差異，也就表示合同管理的措施中存有差別，在合同管理中采取監督職能的方法，有利于輔助合同內容，為建設工程勘察設計提供指導策略，促使勘察設計能夠與周圍的自然環境、地質環境保持和諧性[2]。

3、深化合同管理的法規控制

法規控制是勘察設計合同管理中的一項方法，因為建設工程勘察設計中，雙方簽訂合同后，合同已經具有法律效應，采用法規控制的方法管理合同，可以充分發揮行政部門的責任，維護勘察設計現場的秩序。建設勘察設計中出現違法行為時，行政部門可以要求司法機關依照合同進行審判，如果當事人對處罰有異議，也可實行復議或訴訟，表明法規控制管理方法的公平、公正，也能體現出合同的執行權力。目前，各地區建設工程勘察設計中的合同管理，非常重視法規控制的應用，以此來規范合同的管理方法，提高合同管理在建設工程勘察設計中的規范性水平。

二、建設工程勘察設計合同的檔案管理方法

建設工程勘察設計的合同管理，屬于一種委托的行為，具有服務的特性，而公款支付、經濟處理等事務，都是由勘察設計合同進行調解的，為了提高建設工程勘察設計合同管理的水平，需深化檔案管理的工作，積極落實檔案管理方法，服務合同管理措施的應用。

1、收集合同檔案的資料

檔案資料收集，是合同管理的基礎部分，全面收集合同中的資料、內容，考慮到經營業務的影響，合同檔案的收集面臨著一定程度的困難。合同管理中，本身涉及到大量的勘察信息，應該保障勘察設計的真實性，以便確保收集資料的完整性，預防合同丟失或缺陷[3]。建設工程勘察設計中收集合同資料時，積極完善管理工作，合同管理人員需要提高對資料收集的重視度，主動進行合同檔案中的材料收集，按照合同管理的需求，規劃檔案中的材料內容，隨時做好接收資料的準備。

建設工程勘察設計單位，遵循資料收集的相關要求，明確檔案資料的范圍，在合同管理中深化檔案的作用，充分發揮合同管理的實踐價值。一般情況下，建設工程勘察設計中的合同管理，進行收集的材料有：（1）勘察中標時的資料，包括勘察地點、費用以及方案，經相關部門簽字認可的備案資料；（2）勘察登記的所有表格資料；（3）合同中涉及到文件、資料。資料收集完成后，才能保障合同管理的完整性，完善合同的管理過程。

2、歸檔合同管理的資料

合同管理時的歸檔行為，降低了合同管理的困難度。管理人員在歸檔合同資料的過程中，對合同重新進行審視和審查，明確合同中的管理要求。建設工程勘察設計的合同管理中，不僅要管理合同的相關事宜，還要對文件資料進行歸檔處理，文件資料是合同管理中的根本，也是履行合同內容的主要依據。因為勘察設計的合同缺乏制度性的管理，部分合同管理中的資料，仍然留在經辦部門，沒有實現系統性的合同管理，所以采取資料歸檔的方式，實現合同管理的系統化，快速收集分散的合同資料，由管理部門進行收集，以免合同資料管理時出現缺陷。

合同檔案是管理的重要部分，管理人員在歸檔合同資料時，應該檢查合同檔案是否存在資料缺失的情況，確定資料的真實性，存有缺失的合同資料，不能進行歸檔管理，要求經辦人員整理齊全后，重新歸檔，樹立合同資料完整歸檔的意識。

三、建設工程勘察設計合同管理的實踐分析

建設工程勘察設計合同管理的實踐，規范了合同管理的行為，一方面維護合同本身的價值，另一方面規劃合同管理的手段。

1、委托方的合同管理

合同中規定，建設工程勘察設計的委托方，需要向承包方提供工作資料，而且要負責工作資料的真實性。合同管理時，根據委托的內容，執行相關的合同條例。例如：委托的工作是工程勘察，在勘察前期，完成勘察技術的規劃，并且附圖，提供勘察設計中的技術資料。

2、承包方的合同管理

承包方的資質、能力要符合委托方的要求，由建設工程勘察管理部門，篩選符合要求的承包方，由此承包方與委托方建立合同關系。委托方的合同管理中，應該遵循合同的現行標準，承擔相應的設計工作，如承包方違反合同而造成經濟所示，按照合同中的違約規定進行賠償。

3、合同文件的編制管理

建設工程勘察設計中，委托方有可能提出變更要求，此時需針對變更的項目，重新編制合同文件，委托方依照合同中的要求，負責承包方實際工作中的增加費用，嚴謹管理由合同變更引起的費用或責任問題。

4、勘察合同的監督管理

監督管理實踐中，落實勘察設計合同中的內容，監督合同管理的執行力，保障雙方的權益，體現合同管理的實踐職責，完善合同管理中的實踐活動，保障建設工程勘察設計的優質行為。

結束語：

合同管理對建設工程勘察設計具有基礎維護作用，輔助解決勘察設計中的合同糾紛，提供相關的依據。合同管理的工作內容，符合勘察設計的特殊性，在管理措施中實行檔案管理方法，同時結合條例應用，強化合同管理的工作內容，發揮合同管理的作用，體現合同管理措施應用的積極性。

參考文獻：

[1]楊翠萍.建設單位對建設工程合同管理的研究[D].武漢工程大學，2014.

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關鍵詞：城市軌道交通工程；合同管理；措施

合同管理由始至終都存在于城市軌道交通工程項目的管理全程中。由于城市軌道交通工程結構繁雜、風險性較高和參建單位較多，在建設階段或多或少都存在各類糾紛問題，為減少問題的出現，所有參建單位應共同遵守項目合同中的約定，強化項目合同在建設全程中的管理作用，最大限度減少項目實施過程中的風險因素，實現社會和經濟雙重效益的有效提升。本文列舉了某軌道交通工程項目實例，根據合同管理的要點對合同管理在項目進程中的實施情況進行了分析，針對當中存在的問題提出了相應改善建議。

1城市軌道交通工程項目合同管理要點

1.1事前防范

先審查合同中相對利益方的參建資格，包括允許經營的范圍、具備相應的等級資質、安全許可的有效期限、財務水平現狀、技術管理的能力水平等。再根據相關評審制度的要求，由專業法務人員對業務部門草擬的合同進行全面審查，包括合同的關鍵性條款、違約處理的方式等方面。再確認保證金制度執行情況，根據相關制度的要求提交履約保證金，在其提供履約保證金后完成合同的簽訂。

1.2事中控制

合同管理中的事中控制環節主要是監管合同的履行情況，跟蹤合同的履行過程，作好記錄并進行評價，針對履約過程中出現的糾紛問題及時通過協商加以解決。協商時，對于原合同中明確的義務和責任的履行結果加以督促，避免出現違約現象；對于原合同未明確的義務和責任協商達成一致后，及時完善合同作補充協議處理；協商不能達成一致的，按合同約定的爭議解決方式處理。

1.3事后應對處理

合同管理中的事后處理環節主要是為了應對合同的履行變化情況，針對違約行為采取相應的應對措施，業務部門在發現相關行為后應及時報之法務部，同時上報給相關領導，結合合同的相關約定進行事后處理。處理完畢后，總結經驗，優化合同條款，在后續的合同管理中約定明確，盡可能規避風險。

2城市軌道交通工程項目合同管理現狀

2.1項目基本情況

某軌道交通工程項目組建于2016年，線路全長約19.493km，均為地下線。共設車站17座，最大站間距1.708km，最小站間距0.732km，平均站間距1.161km。具體施工項目有土建、安裝、設備采購、車輛購置、工程咨詢、勘察設計、保險、征地拆遷、管線遷改、交通導改等。截至日前簽訂的合同類型較多，數量達到830來份，總投資接近百億。

2.2合同管理辦法與執行

目前，某軌道交通工程在合同管理方面，重點在于建設期上，對于運營期本文將不做細述，相關合同主要有4種。

2.2.1招標項目合同某軌道交通工程的初始建設階段，均是以《合同管理辦法（試行）》為依據簽訂的合同，后期對其做過多次修訂處理，以適應建設過程的變化要求，通過調整修訂逐步規范對建設過程的有效管理，以減少潛在的風險發生。在制定合同范本時需根據工程的實際情況，制定出項目的建設標準，具體包括土建施工、設計、機電設備采購等不同類型的項目，以達到法律風險防控的目的，確保合同能夠順利地履行。截止當下簽訂的招標項目合同共有27種類型，且符合合法性、及時性和有效性的合同簽訂要求。

2.2.2非招標項目合同修訂后的《合同管理辦法》對非招標項目的委托范圍進行了界定，使合同管理更具完整性，小額項目的委托問題得到有效解決。修訂后的辦法對非招標項目合同的談判、比選、討論和會簽等相關活動有明確的規定，使得非招標項目的實施過程有章可循、有法可依，管理更規范、更科學。

2.2.3管線拆除及遷移補償合同管線的改遷是一個繁雜的工程，對修訂后的《合同管理辦法》針對管線遷移等前期工程合同提出了補充要求。當下各管線權屬單位的情況不同，在管線遷改上采用了框架合同與委托單相結合的方式，為同類管線遷改費用的結算起到了保障作用，使其更具同步性和一致性，相關流程得以簡化，委托和改遷的速度得到了提升，主體工程也獲得了充足的施工時間。目前執行的大標段管理模式，直接將前期工程納入土建工程合同中同步管理實施，進一步提高了執行效率。

2.2.4專業分包合同專業分包工程是合同管理的重點部分，針對分包工程制訂專門的管理辦法加以強化合同的履約效果，簽訂的專業分包合同中作有備案和定期審查的要求，采用了資料審核和現場檢查相結合的制度管理方法，在備案中提出全面合理的管控要求，確保了專業分包合同備案的有效落實。

3城市軌道交通工程項目合同管理存在的問題

3.1合同條款存在缺陷

此工程的土建施工合同約定工期為計劃工期，但對實際工期與計劃工期出現較大偏差時如何處理未做明確約定。因建設報批手續辦理、征地拆遷等前期工作影響，此工程的實際工期晚于計劃工期長達兩年之久，施工單位發生大量誤工損失，建設單位索賠風險增大。出于風險控制的考慮，在進行項目招標時，此工程在合同中明確人工費不調差，價格風險由施工單位在風險包干費中自主報價考慮。由于招標競爭激烈，各單位此項風險費用報價嚴重不足，又由于工期的大幅延長，導致人工費大幅上漲，造成施工過程中資金難以周轉，施工單位出現大規模虧損，嚴重影響工程正常開展。合同條款中存在的缺陷，嚴重制約著此城市軌道交通工程項目的建設。

3.2管理與實踐相脫節，監管效力不強

此工程合同中還出現了防水材料供應方式與招標文件約定不一致的低級錯誤。防水材料招投標答疑時修訂為乙供關鍵材料，由各投標方自主報價；而最終簽訂的合同依然是甲供材料，實施階段還是按乙供材料執行，合同條款形同虛設。合同管理貫穿于工程建設的始終，但實際工程施工中合同管理人員與現場實施人員經常性出現協調脫節，容易造成協調性和監管效力的欠缺。招投標管理和工程合同管理是相互銜接的，有的建設方部門職責劃分和管理制度獨立設置，對合同管理的認知不充分，制度存在較大漏洞。長期以來建設工程合同管理實行分級管理，部門化分類授權管理，缺乏有效的全面審查監管機構，導致監管效力不強。

3.3合同管理人才數量少、素質低

除了政府和建設管理單位外，參與此項工程建設的單位還包括設計、施工和監理等，但存在一個共性問題，就是缺乏高水平的專業合同管理人才，高水平的專業合同管理人才成為稀缺資源。合同管理專業人員是一個綜合的崗位，業務能力要求非常高，不但要懂管理，還要懂技術，更要懂法律。加之城市軌道交通工程項目合同管理工作的自身特點，因此出現了合同管理人才數量少、素質低的現象。人才問題已經成為城市軌道交通工程項目合同管理工作開展的重要制約因素。

4城市軌道交通工程項目合同管理存在問題的解決對策

4.1規范合同文本，維護各方利益

由于我國建筑市場管理不規范，業主單位在工程承發包中處于主導性優勢地位，對承攬單位提出許多苛刻的要求，無限制地將各類風險轉移至承包方，各類不合理的霸王條款屢禁不止，迫使承包方低價中標，不合理的壓縮工期。為項目后期管理埋下隱患。為規范建筑市場合同管理，住房城鄉建設部和國家市場監督管理總局聯合頒布《建設工程施工合同（示范文本）》，科學合理地明確了發承包雙方的權利、責任和風險。建設單位可以依據此示范文本，并結合項目實際情況，通過專用條款對相關事項進一步明確。實際執行中，建筑行業主管部門應加強執法檢查和監督管理，維護各方利益，從合同管理方面降低工程安全、質量、工期、經濟等各方面的隱患。

4.2健全制度，完善程序，開展階段性檢查監督

首先要組建合同管理領導小組，由單位主管領導擔任組長，便于高效開展協調工作，由各專業部門負責人擔任組員，發揮各個專業的優勢資源，形成合理，統一規范領導合同管理工作。其次要健全合同管理制度，完善相關管理程序，用制度和流程管控合同，避免各種人為失誤造成合同管理風險。還應該在合同管理全過程建立階段性檢查監督機制，聯合工程管理、預算造價、財務稅務、法務行政等各部門，在合同管理的各個階段開展全面檢查工作，梳理存在的各種問題，及時研究制定整改措施，并監督整改工作開展的效果，不斷總結經驗，在后期的合同管理中改進，不斷提高合同管理的效果，維護各方的合同利益。

4.3提高合同管理人員職業素養

高素質的專業合同管理人員能夠更好地保障合同管理工作的開展，因此提高合同管理人員的職業素養尤為關鍵。要解決這一問題，可以通過招聘來挑選更加專業的合同管理人員，來提高合同管理水平。但是更有價值的是加大人才的培訓力度，幫助合同管理人員度過專業瓶頸，實現員工的成長與企業的成長。一個完善的教育培訓體系，需要通過內外培訓相結合的方式來滿足軌道交通工程項目合同管理對人員的實際需求。同時還可以委托法律顧問等專業咨詢機構的參與合同管理，提高合同管理人員職業素養和合同管理水平。

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關鍵詞：工程；合同管理；重要性；對策

中圖分類號：F715.4 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-0-01

一、加強工程合同管理重要性

每個工程在施工開始前，都會由工程的承包商與其他的參建單位確定合同，以明確各個參建主體在工程中需要承擔的責任和應該履行的義務。在當前工程任務日趨繁重的重大壓力下，加強合同管理是非常必要的。如果不重視合同管理，在簽訂合同前不注重具體合同細節的協商、不注重模糊問題的溝通、不注重敏感問題的釋義，那么很有可能造成合同的不規范。也就無法對整個工程的質量、工程的工資和工程中的投資費用等進行行之有效的控制，更無法規避工程風險的發生。同時，如果沒有嚴謹規范的合同作保證，工程施工中各參建主體之間也會出現各種紛爭，沒有合同，就會造成參建主體之間互相推諉責任，會延誤工程進度，也會使得工程的不正當競爭增多。因此，為了保證工程的順利進行和順利竣工，必須要加大對工程合同的管理，以合同促管理，以合同促規范。

二、加強工程合同管理的主要對策

（一）重視合同簽訂環節的管理。工程合同一旦簽訂，就產生了法律效力，如果后期想要進行單方面的更改就會面臨很多困難。因此，在簽訂工程合同時必須要做好準備工作。加強工程合同簽訂環節的管理，主要包括以下注意事項：

1.選擇規范化的合同文本。每一個行業都有其對應的合同示范文本，只有選擇適合該領域的合同示范文本，才能更好地明確參建主體的責任。因此，必須要保證工程合同中的參建主體選擇的是標準的合同示范文本，必須要查看文本中是否對當事人應承擔的責任和義務進行了明確詳細陳述，這樣可以有效避免合同紛爭的發生。盡量避免采用自擬的合同文本，避免其中出現一些漏項和一些對另一方不公平的條款。

2.要注意規范合同內容。合同內容是工程承包商與所有參建主體共同協商簽訂的，合同內容必須要充分考慮施工中可能出現的情況，包括天氣、地質等自然因素、政策變動等社會因素，避免出現這些因素導致合同中某些事項的無法履行，而發生不必要的紛爭。當前，一些工程由于合同簽訂比較倉促，簽訂的合同往往過于簡單，造成合同中的邀約以及承諾不能兌現，盡管雙方在形式上形成合同關系，但是由于工程過程中的問題缺乏有效分析，缺乏法律依據，致使在合同履行過程中出現一些合同中未涉及的問題不能形成有效約束。這樣一來就會使得合同主體發生紛爭，會造成工程不能按時交付使用，造成不必要的經濟損失。因此，必須要對工程施工中的所有細節問題、重點問題進行分析，比如除了明確合同訂立的時間等基本內容，還要做好索賠條款的簽訂，確保合同內容事無巨細。

對合同簽訂時的管理要做到重點突出、中心明確，要確保合同的合法性，合同內容的晚會增興，合同所涉及文件的完整性，合同雙方責任的明確性和公平性，合同的制約性，合同的責任追求是否合理，合同是否有補救條款等。

（二）成立合同管理專業機構，使合同管理專業化。工程合同管理事關重大，如果沒有一個專業的機構或組織進行管理，那么會造成合同管理的混亂，會出現誰都可以簽合同，誰都可以不履行合同。會造成合同履行等難度的加大，會造成合同管理監督的缺失。因此，必須要成立一個專業的合同管理機構。對整個工程合同從簽訂到實施、到落實進行全過程的監督，及時督促各參建主體履行合同義務，對不履行合同義務的參建主體實施懲罰，保證合同的執行。

（三）要注重合同管理人員素質的提高，提高合同管理水平。合同管理人員水平的高低直接影響合同管理效果。因此，必須要提高工程合同管理人員的素質：

1.增強合同管理人員的法律意識，保證合同管理的合法性。隨著我國法制治國策略的不斷實行，我國相關法律制度不斷健全，特別是合同法的頒布，使得合同管理更加規范化。這就對合同管理人員提出了更高的要求。合同管理人員必須認真學習合同法，結合我國工程實踐，對合同進行有效管理。要嚴格檢查合同中的各項條例及內容是否在法律約定范圍內，要對合同中的相關規定進行仔細解讀，對工程質量要求、標準，工程款支付方式、時間地點等內容進行釋疑，增強合同的可操作性，依法進行合同管理。

2.加強合同管理培訓，提高業務素質。合同管理，不同于其他項目工程管理，不僅要涉及相關合同制定等方面的專業知識，還涉及許多與法律相關的條例。這就要求要加強對管理人員法制觀念和業務管理知識的培訓，讓管理人員認識到合同管理的重要性，并提高他們的法律水平和業務水平，讓他們勝任合同管理工作。

（四）做好合同管理的最后評估工作。評估就是對合同管理的審視和總結，通過對合同管理成果的評估，可以及時發現合同管理中暴漏出來的問題，可以總結合同管理的優秀經驗，可以對下一階段工程合同管理提出可借鑒性的經驗。

結語

綜上所述，隨著我國市場經濟的進一步深入發展，我國工程建設市場也開始日益規范，采用合同進行管理已經成為一項重要的管理方式。加強合同管理，是保證工程順利完工的關鍵。必須要認真分析合同管理中的問題，提高合同管理水平。

參考文獻：

[1]楊立志，王春勝.淺議加強工程施工合同管理[J].華章，2009（02）.

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關鍵詞：建設工程；合同管理；對策

中圖分類號：TU198文獻標識碼： A 文章編號：

1.工程項目合同管理概述及目前建設合同管理的現狀

建設工程項目合同屬于經濟合同，是發包單位和承包單位為了完成其所商定的工程建設目標以及與工程建設 目標相關的具體內容，明確雙方相互權利、義務關系的協議。它是訂立合同的當事人在建筑工程項目實施建設過程當中的最高行為準則，是規范雙方的經濟活動、協調雙方工作關系、解決合同糾紛的法律依據。

項目合同管理是企業管理中不可缺少的組成部分，完善的合同管理是企業健康運作的一個重要標志。由于合同形式的多樣性和履行過程的多變性，許多企業對此很少有一個較好的辦法來及時有效地實施合同的起草、修改、統計、監控等一系列管理工作。一個合格的合同管理信息系統應該包括簽署合同方資料檔案、合同資料檔案的管理，合同付款處理、查詢、匯總的管理，合同收款處理、查詢、匯總的管理，以及合同到期未付完款、到期未收完款的全面跟蹤監管控制，并具有嚴格的系統用戶及分級權限控制，保證了企業合同數據的嚴格保密性。目前，很多企業采用傳統的人工管理方式結合電子表格來進行合同管理，這種管理方式存在諸多弊端，如：效率低、保密性差、電子表格容量小、關聯性差、不易于查詢、更新和維護等。工程的建設過程是一個復雜的社會生產過程，并有著自身的規律和特點，具有明顯的行業特征。從項目建設的過程中看，可分為項目建議書、項目可行性研究、勘察設計、施工、竣工驗收和生產運營等各個階段；從專業技術角度看，項目建設涉及到建筑、結構、給排水、電、燃氣、電訊，市政、園林綠化等專業設計和施工活動；從所消耗的資源看，需要勞動力、各種建筑材料、施工機械、建筑設備、建設資金等，工業項目更需要專業化的生產設備。由于社會化生產和專業化分工，一個工程往往需要眾多的單位參與前期策劃、規劃設計、建筑安裝、材料設備供應及其他工程咨詢等活動，小型項目可能需要十幾個參建單位，大型項目往往需要幾十個．甚至成百上千個參建單位。這些單位從各自的角度和各自的利益出發，通過分工協作，共同努力，完成項目建設任務。在市場經濟條件下，合同就成為維系這些參建單位，調節各方權利義務關系的紐帶。當然在合同的履行過程中會出現一系列違約行為，所以建設工程合同索賠就應運而生。隨著國內市場經濟的不斷深入，并部分走向國際地位市場，一方面建設企業為了更好的開拓外部建設市場，承包商在工程履約過程中如何降低風險，保護自己，并贏得應有利潤，顯得尤為重要，其中一個非常有效的手段就是做好工程索賠；另一方面建設單位為了合理控制工程造價，一個重要因素就是要防止和避免工程索賠的發生，并做好對承包商的索賠工作。面對當前我國工程項目合同管理存在以及亟需解決的問題，我國應在工程合同管理方面加強應對措施，以保證我國在工程合同管理領域成熟的發展。

2. 建設項目合同管理及其基本原則

合同管理是指企業對以自身為當事人的合同依法進行訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止以及審查、監督、控制等一系列行為的總稱。其中訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止是合同管理的內容；審查、監督、控制是合同管理的手段。合同管理必須是全過程的、系統性的、動態性的。合同管理系統，是建立在信息技術基礎上，利用現代企業的先進管理思想，為企業提供決策、計劃、控制與經營績效評估的全方位、系統化的合同管理平臺。

合同確定了工程項目的成本、工期和質量等目標，規定了合同雙方責、權、利的關系。因此，合同管理是工程項目管理的核心。合同管理貫穿于工程實施的全過程，對整個項目的實施起著控制和保證的作用。在現代工程中，沒有合同意識則項目整體目標不明確：沒有合同管理則項目管理難以形成系統，就不能實現項目的目標。在現代建筑工程中，不僅需要專職的合同管理人員和部門，而且參與建筑工程項目管理的其他各種人員和部門都必須精通合同，熟悉合同管理和索賠工作。所以合同管理在開發、設計、監理(咨詢)、施工等過程中占據非常重要的地位。現在人們越來越認識到合同管理在建筑工程項目管理中的特殊地位和作用。國外很多工程項目管理(咨詢)公司和大的工程承包企業都十分重視合同管理工作，將它作為工程項目管理中與成本(投資)、工期、組織等管理并列的管理職能。合同管理作為工程項目管理的一個重要組成部分，它必須融合于整個工程項目管理中。要實現工程項目的目標，必須對全部項目及項目實施的全過程和各個環節實施有效的合同管理。合同管理與其他管理職能密切結合，共同構成工程項目管理體系。

合同管理的基本原則是合同當事人在合同的簽訂、執行、解釋和爭執的解決過程中應當遵守的基本準則也是人民法院、仲裁機構在審理、仲裁合同糾紛時應當遵循的原則。合同法關于合同訂立、效力、履行、違約責任等內容，都是根給據這些基本原則規定的。

3. 工程項目合同管理的重要意義

建筑工程項目合同屬于經濟合同，是發包單位和承包單位為了完成其所商定的工程建設目標以及與工程建設 目標相關的具體內容，明確雙方相互權利、義務關系的協議。它是訂立合同的當事人在建筑工程項 目實施建設過程 當中的最高行為準則，是規范雙方的經濟活動、協調雙方工作關系、解決合同糾紛的法律依據。

3.1加強合同管理符合社會主義市場經濟的要求

使用合同來引導和管理建筑市場 ，順應了政府轉變職能 ，應用法律、法規和經濟手段調節和管理市場的大趨勢。而各建筑市場主體也必須依據市場規律要求，健全各項內部管理制度，其中非常重要的一項就是合同管理。

3.2加強合同管理是進行有效項目管理的需要

合同管理是建設項目管理的核心，任何建筑工程項目的實施都是以簽訂系列承發包合同為前提的，忽視了合同管理就意味著無法對工程質量、工程進度、工程費用進行有效控制，更勿論談及對人力資源、工作溝通 、工程風險等進行綜合管理。只有抓住合同管理這個核心，才可能調控整個建筑工程項目的運行狀態 。

3.3加強合同管理也是規范各建設主體行為的需要

建筑工程項目合同界定了建設主體各方的基本權利與義務關系，是建設主體各方履行義務、享有權利的法律基礎，同時也是正確處理建筑工程項目實施過程當中出現的各種爭執與糾紛的法律依據。縱觀目前我國建筑市場的經濟活動及交易行為，所出現的誠信危機 、不正當競爭多與建設主體法制觀念淡薄及合同管理意識薄弱有關。加強合同管理，促使建設主體各方按照合同約定履行義務并處理所出現的爭執與糾紛，能夠起到規范建設主體行為的積極作用 ，對整頓我國的建筑市場起促進作用。

4. 工程合同管理中問題的應對對策

4.1進一步完善和健全建設工程合同法律法規

完善和健全法律法規是確保建筑市場正常運行的首要前提，是工程項目合同管理的基礎依據。制定從項目可行性研究至工程交工驗收全過程的一系列法律法規，將工程建設整個過程納入法制軌道進行規范和管理，對于規范建筑市場主體行為、維護建筑市場秩序、增強各方主體的法制觀念具有重要意義。針對建筑市場中的信用缺失、合同履約率等問題要及時進行研究和探索制度創新，制定新的更規范的法律法規矯正市場運行中的種種偏差，遏制消極因素，規范各方行為同時對不斷出現的新問題要制定相應的更具操作性的法律法規，促進建筑市場的健康和可持續發展，為建設工程項目合同管理創造更好的宏觀環境。

4.2建立健全合同管理制度并善加利用

工程項目合同管理制度：一是建立定期工作報送制度。這要求各職能部門必須將本部門的工作情況及未來一周的工作計劃報送到合同管理處，使合同管理人員及時掌握合同履行的動態，對發生的各種狀況作出決策。二是建立合同交底制度。這要求合同管理人員必須對其他各級項目管理人員及工作小組負責人進行合同交底，闡明合同主要內容。此外，還應該將相關事件的責任分工到組，使他們明確自身工作范圍和責任，盡心盡職地履行職責，積極配合其他方面，共同實施合同管理。三是建立補充合同制度。與工程重大變更相關的事件，如項目的任務范圍、合同價款、標準范圍，必須估算該重大變更對工程成本、進度的影響，及時通過雙方談判協調簽訂補充協議。

合同管理環節繁多，包括合同的洽談、草擬 、評審、簽訂、下達、交底 、學習、責任分解 、履行跟蹤 、變更、中止 、解除、終止等，建設單位要規范本單位的合同管理，就應該首先就合同管理全過程的每一個環節建立和健全一系列可操作的合同管理制度，使其合同管理有章可循。我認為合同交底制度、補充合同制度、定期工作報送制度及進度款審查批準制度是每一個建筑單位都應該建立的合同管理制度。合同簽訂后，合同管理人員應該對各級項目管理人員和各工作組負責人進行合同交底，對合同的主要內容做出解釋和說明，形成合同交底制度。即合同管理人員將各種合同時問的責任分解落實到各工作小組，明確其工作范圍和責任，通過合同任務的層層分解將任務落實到人。而定期工作報送制度要求各職能部門將本部門的工作情 況及未來一周的工作計劃報送到合同管理處，確保合同管理人員及時掌握工程信息，對各種問題做出正確決策。鑒于當前成本核算人員因對現場合同情況熟悉而不能將費用索賠的項月及時納入當月付款要求中的現狀，建立進度款審查批準制度有利于合同管理部門從合同角度對進度款進行審核。作為一名合同管理人員，應該能夠熟練運用建筑單位所設立的各項合同管理制度，將各項制度落到實處，將其作為實現合同管理工作的有力武器 。

4.3規范建筑施工合同文本

目前大部分施工合同條款是針對發包方制定的，著重強調了承包方的義務，對業主的制約性條款偏少，特別是對業主違約、賠償等方面的規定不夠詳盡，也缺少規范有效的懲處措施。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規范管理，工程建設隊伍與建設規模不協調,導致在建設工程承包活動中業主方居于主導地位，未規避風險，向承包商提出的條件苛刻并且略顯不平等的特質。為了規范建筑市場的合同管理，國家相關部門出臺了《建筑工程施工合同示范文本》，以反映甲乙雙方的責任、權利和風險，同時行業監管部門要嚴格執法，加強監管力度。

在合同文本的形式上,應該盡量采用合同示范文本。在實際工作中，因為使用不同格式的合同而產生經濟糾紛的例子并不鮮見。因此，應該盡最使刖合同樣本——《建設工程施工合同(示范文本)》。非特殊情況，勿使用發包承包雙方自行擬設的合同文本格式。此舉可以有效防止所擬定的合同出現缺項、漏項及不平等條款。同時，也有利于行政管理機關對合同實施進行監督，有助于仲裁機構或人民法院及時裁判糾紛，維護雙方的合法利益。

另外，在擬定合同文本的內容時，合同管理人員必須對工程現狀進行深入調研，使擬定合同具有預見性，且要對合同進行細致分析，避免所擬定的條款出現歧義。擬定合同文本要把握以下要點：明確合同訂立時間及優先順序；約定價款中核定工程量清單的時間期限;專用條款中明確組成合同的文件及解釋順序：重視索賠條款的擬定。應該對所擬定的合同初稿進行合法性分析及完備性分析。確認發包人和承包人雙方是否具備相應資格;工程項目是否具備簽訂與實施合同的條件；招標投標過程是否符合法定程序；合同是否符合現行法律法規的要求。同時要確保構成合同的各種文件齊全、合同條款齊全、合同用詞準確、對工程可能出現的不理情況有足夠預見性 。

4.4提高合同管理人員素質

提高合同管理人員的綜合素質是加強企業合同管理的核心工作，主要有以下幾個方面的做法：一是選擇高素質的合同管理人員?？梢酝ㄟ^公開考評和競爭招聘方式選拔人員，在使用過程中堅持優勝劣汰的原則，把優秀人才放在這個崗位上。二是組織好在職培訓?？筛鶕髽I與市場的實際，組織合同管理人員在職學習，擴充專業知識，研討當前業務熱點問題。三是定期選派人員到有關院校深造。企業應該加大人員培養力度，建立專項資金培育相關技術及管理人員，定期選擇工作出色、有發展前途的業務骨干進有關院校深造，研習最新前沿理論，使之更高與實際工作相結合。

4.5建立合同管理信息系統

隨著現代工程建設項 目規模的不斷擴大，工程信息量也不斷擴大，信息交流的頻率與速度也在增加，相應的工程管理對信息管的要求也越來越高。信息化管理給工程項目管理提供了一種先進的管理手段。合同在簽訂、履行乃至終結過程中會產生大量的信息資源，這些信息資源既是現有合同的總結，又為今后的合同管理提供寶貴的經驗資料。加強合同實施過程的信息管理，必須從兩方面著手：一是建立項目計算機信息管理系統，對有關信息進行鏈接，做到資源共享，加快信息的流速，降低項目管理費用，二是加強對項目參與方的信息管理，信息發出的內容和時間應有對方的簽字，要及時處理對方信息的流入。

4.6加強施工合同索賠管理

施工合同索賠管理工作是培育和發展建設市場的一項重要內容。我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足。缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。施工合同是索賠的依據，索賠則是合同管理的延續。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個履行過程中，要隨時結合施工現場實際情況，結合法律法規進行分析研究。合理履行合同，不僅有利于保護企業的合法權益。更重要的是有利于企業盡快適應國際工程建設規范，提高企業未來的生存能力。

4.7實行合同實施監督

工程實施監督是施工合同管理的日常事務性工作，施工合同監督可以保證施工合同實施，按合同和合同分析的結果進行。首先要協調業主、工程師、項目管理各職能人員、所屬的各工程小組和分包商之間的工作關系，對各工程小組和分包商進行工作指導或做經常性的合同解釋。使工程小組都有全局觀念。合同項目管理的有關人員每天檢查、監督各工程小組和分包商的合同實施情況，在進入施工現場后對工程變更進行有效管理。其次是實行合同評審制度，每份合同簽訂 前就進行嚴格、細致的合同評審，找出其中存在的缺陷和潛在風險，制定防范措施．最大限度地減少和避免法律風險。還要跟蹤合同實施情況。在工程實施過程中，由于實際情況的復雜性，可能導致合同實施與預定目標偏離。這就需要合同實施情況跟蹤，以便盡早發現并糾正偏離 。

5.結束語

總之,建設項目合同管理是建設項目管理的的核心,也是建設項目責任主體的管理核心,合同履行得怎么樣,直接關系到建設項目及企業的經濟社會效益。加強對建設項目合同管理的重要性認識,健全合同管理機構，提高合同人員素質，研究強化合同管理的對策和措施，高效進行建設項目合同監督，控制，認真履行合同的責任義務，達到項目合同管理目標，使建設項目及企業收到的經濟社會效益,從而促進建筑業及企業健康發展.

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關鍵詞：施工企業合同管理意義問題有效途徑

1 建筑企業加強合同管理的意義

我國已經基本建立了社會主義市場經濟體制。市場經濟在某種意義上說是法制經濟，再進一步說，是契約經濟、合同經濟?，F代社會是合同社會，一個企業的經營成敗與合同和合同管理有密切的關系。合同是建筑企業在工程施工過程中的最高行為準則，工程施工過程中的所有活動都是為了履行合同內容。有效的合同管理是促進參與工程建設各方全面履行合同約定的義務，確保建設目標（質量、投資、工期）實現的重要手段。合同管理貫穿于工程實施全過程的各個方面，其目的就是保證建筑企業全面地完成合同規定的責任和義務，它是工程項目管理的核心和靈魂。因此，必須十分重視合同和合同管理，加強合同管理工作對于建筑企業以及業主都具有重要的意義。

1.1 加強合同管理是市場經濟的客觀要求

市場經濟的本質特征是競爭，競爭是經濟發展的動力，也是市場經濟的靈魂。自由有序的競爭是市場成熟的表現。建筑企業作為建筑市場的主體，進行建筑生產與管理活動，必須按照市場規律要求，健全和完善內部各項管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的關鍵內容之一。建筑市場機制的健全和完善，施工合同必將成為調節業主和建筑企業經濟活動關系的法律依據。加強建設工程施工合同的管理，是社會主義市場經濟規律的必然要求。

1.2 加強合同管理是順利解決各種爭執和糾紛的有力武器

在合同履行過程中，業主與建筑企業之間、不同建筑企業之間、承包建筑企業與分包建筑企業之間以及業主與材料供應商之間不可避免地產生各種爭執和糾紛。調解處理這些爭執和糾紛的主要尺度和依據應是承發包雙方在合同中事先做出的各種約定和承諾，如合同的索賠與反索賠條款、不可抗力條款、合同價款調整變更條款等等。作為合同的一種特定類型，建設合同同樣具有一經簽訂即具有法律效力的屬性。加強合同管理是順利解決建筑企業各種爭執和糾紛的有力武器。

1.3 加強合同管理是規范各方行為的需要

從建筑市場經濟活動及交易行為看，工程建設的參與各方缺乏市場經濟所必須的法制觀念和誠信意識，不正當競爭行為時有發生，承發包雙方合同自律行為較差，加之市場機制難以發揮應有的功能，加劇了建筑市場經濟秩序的混亂。必須加強建設工程施工合同的管理，規范市場主體的交易行為，促進建筑市場和建筑企業健康穩定地發展。

1.4 加強合同管理是建筑企業迎接國際化競爭的需要

隨著我國加入WTO的步伐，建筑市場已逐步走向全面開放。國外承包商進入我國建筑市場，如果業主不以平等市場主體進行交易，仍然盲目壓價、壓工期和要求墊支工程款，就會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿易糾紛。另外，由于我們不能及時適應國際市場規則，特別是對國際條款的認識不清和和經驗不足，將造成我國的建筑企業喪失大量參與國際競爭的機會。承發包雙方應盡快樹立國際化意識，遵循市場規則和國際慣例，加強建筑企業合同的規范管理，建立行之有效的合同管理制度。

2 目前建筑企業合同管理中存在的問題

由于目前施工合同備案一些深層次問題還未從根本上得到解決，我國工程建設合同管理還相當薄弱，部分施工合同的內容不夠詳細、管理不到位、履約效果不甚理想，具體表現在如下幾個方面：

2.1 不少建筑企業簽定的合同十分簡單，不符合標準合同要求，更不符和國際上通行的合同文本要求；

2.2 合同雙方法律意識淡薄，其主要表現為：少數合同有失公正、“陰陽合同”充斥市場、建設施工合同履約程度低、合同索賠工作難以實現以及違法簽訂轉包分包合同等；

2.3 很多建筑企業不重視合同管理體系的建設，合同管理程序不明確或有制度不執行，缺乏對合同管理的有效監督和控制；

2.4 不少建筑企業項目管理機構中，沒有專業技術人員管理合同或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作，甚至有的合同領導直接敲定由一般辦公人員辦理，缺少必要的法律支持；

2.5 一些建筑企業的項目建設合同管理仍處于分散管理狀態，合同的歸檔程序、要求沒有

明確規定，合同履行過程中沒有嚴格監督控制，合同履行后沒有全面評估和總結，合同管理粗放。

2.6 建設單位直接訂好格式合同。施工企業明知道是霸王條款硬著頭皮都要簽字，為合同履約的索賠與反索賠管理造成了很大的障礙，這樣建設單位節約了資金，施工企業為拓展經營，虧損都在施工，合同雙方的不平等性就體現了出來，不利于整個項目的合同管理工作。

3 建筑企業加強合同管理的有效途徑

加強建設工程合同的管理，應該從以下幾個途徑著手：

3.1 加強合同法律意識

建筑企業要盡快引入法制和競爭機制，全面樹立市場經濟思想，認真貫徹《招標投標法》和《合同法》等有關法律、法規，加強合同法律意識，把合同管理納入法治管理的軌道。在簽訂合同過程中，建筑企業要對合同的合法性、嚴密性進行認真審查，減少簽訂合同時產生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內，以保證合同的全面履行。

3.2 采用適用于市場經濟的合同范本

隨著我國加入WTO，建筑市場同樣面臨對外開放問題，建筑企業在工程管理的許多方面都要與國際慣例接軌。因此，在合同管理方面，建筑企業要不斷借鑒國際先進經驗，以加速建立和完善市場經濟需求的合同管理模式。新的建設工程施工合同示范文本，很大程度地參考了國際上較成熟的文本格式，較以往合同文本有較大的改進，有利于促進建筑市場的健康、有序發展，建筑企業應該嚴格執行。

3.3 推行合同管理人員持證上崗制度

建筑企業加強合同管理隊伍建設和合同管理人才的培養的同時，實行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設項目合同管理效果的重要舉措。目前，我國己正式推行注冊造價工程師制度，造價工程師的一項重要職責就是搞好建設項目的投資控制和合同管理。因此，建議建筑企業在建設項目管理機構中設置注冊造價工程師崗位，專司企業的合同管理職責。

3.4 強化全員管理意識

合同管理是一項重要的經濟管理工作,合同管理水平的高低對企業的經濟效益影響很大。合同管理不僅是合同管理人員的職責,合同管理涉及的面廣,要營造一個人人都重視合同管理的氛圍,強化全員管理意識。建筑施工企業主要負責人和項目經理主管經濟合同管理工作,企業將規范化合同管理作為項目部責任制考核的主要指標之一,與經濟效益掛鉤。企業每年組織對項目經理、經營人員、合同管理人員培訓,邀請有關職能部門的人員來企業開展合同法律法規教育。企業內部要加強宣傳合同法和建筑法等法律法規,要積極參與“重合同、守信用”活動，營造“重合同、守信用”氛圍。

3.5 實施合同管理的過程控制

要想通過加強合同管理控制好合同，只管好一個階段是不夠的，必須全過程實施合同控制管理。建筑企業要從參與項目開始就通過競爭方式選擇優秀工程咨詢單位，與之簽訂工程咨詢合同。在項目投標前的階段，把基礎工作做扎實，使投標估算建立在科學、可靠的基礎之上，編制好投標設計概算，這是估計設計和施工總造價和利潤的關鍵，也是合同管理的關鍵。

3.6 加強合同及相關文件歸檔管理工作

合同文本及相關資料同屬重要法律文件，發生之后應及時建冊妥善保存。由于建設項目周期長，涉及專業多、面臨情況復雜，在經過一個長時間的建設過程之后，很多具體問題要依靠相應資料予以解決。為此，做好資料歸檔工作決不是簡單的文檔管理問題，應專人負責到底。另外，要加快合同管理信息化的步伐，及時應用先進管理手段，改善合同管理條件，不斷提高合同管理水平。

3.7 正確地、有效地利用計算機為合同管理信息化服務

在我國，建設領域信息化是從大力應用計算機技術開始的。1996年，在建設部頒布的“建筑技術政策綱要（1996-2010）”的全部20項中，有一項就是“大力推廣應用計算機技術”。 2001年2月，建設部在頒布“建設領域信息化工作的基本要點”中，第一次明確地提出了建設領域信息化這一概念。例如，在建筑業，已經有各種各樣的應用軟件投入使用。就施工管理軟件而言，有網絡計劃軟件、工程量計算軟件、投標報價軟件、施工詳圖繪制軟件等。這些軟件都可以很好地用于解決企業內的局部信息化問題。一般地說，大中型的建筑施工企業，都應該采用一套適合本企業的合同管理軟件，減小文檔的體積和重量，方便文檔的傳遞、修改和查詢，也便于合同管理審批程序，提高了工作效率，降低了辦公成本，可以實現合同信息的及時共享。

3.8 爭取工商行政管理機關的指導和支持

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關鍵詞：施工；合同管理；技術管理

Abstract: this article in view of the engineering project of the contract management are common problems are analyzed measures, and tells the story of the contract management in domestic and international practice of differences. Of technical management in the role of the project management were introduced, the influence of project performance for the analysis of the construction contract management and technical management of the contact briefly.

Keywords: construction; Contract management; Technology management

中圖分類號：F715.4文獻標識碼：A 文章編號：

1、合同管理

1.1合同管理的定義

建設工程施工合同管理是建設工程造價管理的重要組成部分，是規范建筑市場的重要內容之一。

1.2合同管理的重要性

隨著我國建筑市場的不斷發育成熟，建筑工程項目合同管理的重要性日益顯現：

（1）加強合同管理符合社會主義市場經濟的要求。

（2）合同管理是建設項目管理的核心，加強合同管理是進行有效項目管理的需要。

（3）加強合同管理也是規范各建設主體行為的需要。

（4）加強合同管理是我國迎接國際競爭的需要。

1.3合同管理的特點

1.3.1合同管理的系統性和完整性

由于合同文件的要求決定項目的合同管理必須具有高度的系統性和完整性。在合同的履約過程中，承擔施工作業分部或工區應共同履行合同賦予的義務，享受合同賦予的權利，項目部在履約中將承擔統一指揮、策劃、布署、協調的職能，各作業分部或工區的合同行為必須接受項目部的約束和安排，從而也要求項目揮部在合同的策劃中必須從整體利益出發，全面地、系統地站在不同的角度和方位思考問題。

1.3.2合同管理的多樣性

合同管理涵蓋的內容多，施工合同管理主要包括驗工計價、設計變更、工程索賠、保險理賠等內容。驗工計價是施工效益的直接體現，貫穿施工全過程，資料繁多，支持材料復雜；設計變更有嚴格的程序限制，按權限層層審查、批復；工程索賠是對非承包人的過錯而造成承包人利益損失的經濟和(或)時間的補償，但要求基礎資料完整，理由充分且具有嚴格的時效性，是一項需要付出大量艱辛勞動的系統工程；工程和雇員保險是一種引入社會機構參與的風險共擔的行為，對于承包人來講，實際上無本經營，但要求必須有極強的保險意識，掌握保險程序、保險技巧和保險范圍。

1.4合同管理中常見的若干問題

隨著我國加入世貿組織，大家都能認同工程施工合同管理是建立和維持良好建筑市場中經濟秩序的重要手段和有效方法，同時它也在形成公開、公平、公正的市場競爭機制、提高工程質量、降低工程造價和縮短工程工期等方面發揮著重要的作用。然而由于目前建筑市場相關法規還很不完善，加之一些思想觀念及管理體制存在的深層問題，使得建設施工合同執行過程步履艱難。

1.4.1施工合同背離招標文件和投標書內容

在工程項目招投標中，招標文件是建設單位向施工企業發出的訂立施工合同的要約，投標文件是施工企業回復建設單位要約中全部條款的承諾，是施工企業向建設單位做出按要約簽訂施工合同意思的表示。由此看來，招投標文件是簽訂施工合同的主要內容之一。但有一些業主存在著買方市場優勢地位，或者要求附加條款，或者強調施工企業一次包死，不計風險包干費，使最終簽訂的施工合同與招標文件及投標書出現較大的背離，從而為施工合同的執行帶來很大困難。

1.4.2管理措施不配套

施工合同管理工作是一項復雜的系統工程，必須有相應的配套措施，而當前存在著兩個突出問題：一是規范建設工程施工合同管理工作的法律法規尚不健全，缺乏系統性；二是涉及施工合同履行的有關法規修改和調整工作滯后。近年來，發包方對優質工程的要求越來越高，工期越來越短，而目前的工期與質量獎罰的具體辦法和標準卻沒有相應的調整和出臺，遠遠不能適應當前建筑市場和施工合同管理機制的需要。

1.4.3“口頭協議”、“私下合同”屢禁不止

在建設工程實施過程中，承包商經常為迎合業主代表或工程監理要求，存在并執行著“口頭協議”、“私下合同”。所謂“口頭協議”、“私下合同”，是相對于‘正規合同’而言的，在同一個建設工程項目中，往往合同與私下協議并存，正式合同用《施工合同示范文本》，但雙方當事人并不履行，只是用作應付各級管理部門的檢查。實際執行是以合同補充條款形式或干脆用君子協定（口頭協議），這樣把投標產生的中標合同部分或全部，換成違法或違反國家及政府管理規定的內容。

1.5施工合同管理在國內與國際管理中的差異

對合同進行管理，是國際工程承包中的一項重要環節。國內施工合同形式比較簡單，內容比較單一。而國際工程承包合同，一般是按照國際通行的FIDIC條款編制，內容詳細而復雜。從FIDIC 條款可以看出，里面的很多事項是有利于業主的。

在國內建設中，施工過程如果出現分歧，習慣上通過協商解決或由上級領導裁定。而在國外，承包商和業主只是一種買賣、契約關系，業主對承包商的制約通過合同的形式表現出來,施工過程如果出現分歧，都通過合同解決，合同成為業主與承包商行為的指南。

1.6改善加強施工合同管理的辦法

1.6.1加強對合同的法律認識

通過深入貫徹《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招投標法》的力度，通過不斷的宣傳、學習培訓，使合同的承發包雙方切實認識到法律是保障施工順利實施，保護雙方合法權利的必備工具，是走向市場經濟中科學管理的坦途和橋梁。依法運用施工合同監督、評審等管理手段在施工進程中可以減少或避免施工進度、質量、造價等方面出現的偏差和問題，從根本上避免可能引起的合同矛盾糾紛，減少由此帶來的經濟損失。

1.6.2推行示范文本，規范合同表述形式

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關鍵詞：電力行業；工程建設；合同管理；成本控制；項目管理；競投標過程 文獻標識碼：A

中圖分類號：F284 文章編號：1009-2374（2016）36-0240-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.36.118

合同管理是電力工程建設單位的重要管理內容之一，嚴格規范的合同管理對于提升電力企業的良好社會形象、監控工程建設風險、降低建設成本等具有十分重要的作用。成本控制是電力行業工程建設的重要管理內容，也是貫穿整個建設項目從招標到項目竣工驗收的重要管理手段。成本控制已經成了全面成本管理的重要內容，在實際工程建設過程中，合同管理與成本控制有著密切的聯系，做好合同管理，對于工程建設的成本控制也有十分重要的作用。

1 合同管理在電力行業工程建設中的作用

1.1 合同管理與招標工作的聯系

對于電力工程建設單位來說，在工程建設過程中，要做的就是編寫項目招標文件，根據現階段招標合同要求規范，招標合同包括報價清單、項目預算以及具體施工組織設計等，同時也設定了合同的三大基本要求：第一，工期，主要包括電力建設項目工程的總工期，工期的開始時間、結束時間以及一些細分項目工程的建設時間等，其中施工進度計劃應該包括在內；第二，價格，合同中關于價格的條款，應當列明工程建設的總價款以及各項目的單項價格；第三，工程項目的建設質量、規模和范圍，都應當在合同文本或附件中明確表示，而合同管理其主要就是對項目施工過程中的具體活動進行管理，從而滿足上述三大基本要求。在編制合同文件時，要綜合考慮建設項目的實際情況，提高對項目建設每一環節的質量控制水平，對合同中一些特殊事項，要做出明確的說明，防止出現招標合同的不嚴謹、不規范的情況，做好招標風險防范，可以說合同文件的編寫是招標工作的重點基礎內容，科學合理的合同文件有利于招標工作的順利進行。

1.2 合同管理與工程項目管理的關系

合同管理工作是整個工程項目管理的核心工作，工程項目管理圍繞著合同管理而進行。合同管理是整個工程項目管理的立足點，是招標企業對一個工程項目的施工過程及成果進行計劃、組織、指揮、協調和控制的依據。工程項目管理是合同管理的具體實踐，工程項目管理要嚴格按照合同條款來執行。合同管理對整個工程項目的實施起總控制和總保證作用，工程項目實施的全過程和各方面都需要與之配合。

2 電力行業工程建設中合同管理及成本控制存在的問題

2.1 合同管理不規范、不夠科學

在調研中發現，一些電力企業對于工程建設合同的管理，存在很多不規范、不科學、不嚴謹的地方。合同的相關條款，與實際工程建設情況不符或者是一些政策法規方面的文件，由于實際原因做了調整，但是在合同中，沒有得到及時的糾正。一些紙質文本合同的資料信息，記錄比較粗糙，條款中對于技術方面的內容不是很明確，建設工程項目的數據資料不全面，一些建筑材料施工工藝參數不夠精確，合同及相關文件的管理，沒有科學規范的程序。

2.2 對工程成本管理認識上的誤區

一般電力企業對于成本管理，就認為只是企業計劃部門與財務部門的事情，但是我們知道，電力行業的工程建設，管理人員與一線生產人員都是成本管理者。可以說，施工項目經理對成本管理發揮的作用要比財務人員大的多。另外，一些技術負責部門，對成本管理也認識不到位，認為技術部門只負責技術研究即可，對施工項目的成本管理，沒有形成正確的認識。工程成本管理其實是貫穿在整個施工過程中的重要管理內容，沒有正確的成本控制意識，對于電力企業來說，不利于其降低施工成本。

2.3 企業體制不夠健全和完善

由于電力企業相關體制機制的不夠健全、不夠完善，導致在工程建設過程中，出現一些不規范的合同管理，最終會反映到實際項目建筑質量上，導致項目工程質量不合格，影響電力企業的形象和經濟效益。不健全的管理體制，對于成本控制以及合同管理方面存在的漏洞，也不能及時糾正，相關的施工作業行為沒有得到有效的監督。

2.4 對建設工程項目的成本重視不足

電力行業的建設工程，一般以規模較大的國有建筑企業施工較多。在激烈的市場競爭中，一些企業為了拓展自身業務規模，就故意壓低投標價格來中標，而后期實際施工過程中又找理由增加工程量，導致最終的結算金額超出了合同價款，這些也導致了電力企業工程建設成本的增加。建設單位在招標工作中，對項目的整體成本不夠重視，合同管理中沒有貫穿全過程成本控制理念。

3 加強電力行業工程建設合同管理與成本控制的對策