序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇環(huán)保治理技術(shù)范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：石油化工業(yè)；環(huán)保現(xiàn)狀；治理技術(shù)

近年來，城市霧霾現(xiàn)象逐漸嚴(yán)重，國內(nèi)越來越多的城市受到影響。國家對環(huán)境保護(hù)工作的重視程度日漸加深，在這樣的背景下，石油化工行業(yè)的環(huán)保工作受到了高度重視。

1國內(nèi)石油化工行業(yè)對環(huán)境的污染

現(xiàn)階段，我國石油化工行業(yè)排放的廢水、廢氣以及固體廢物等等，對環(huán)境造成了很大的影響。石油在開采、煉制階段會(huì)排放出有機(jī)物和無機(jī)鹽的廢水組合，該廢水中含有鹽、油、氨等能夠?qū)Νh(huán)境造成負(fù)面影響的組成成分。廢水組成成分不僅復(fù)雜，排放量也不可小覷，因此處理顯得很困難。不僅對資源利用沒有什么益處，對環(huán)境保護(hù)也一樣，而且還會(huì)對水體質(zhì)量造成影響。國內(nèi)石油化工業(yè)的裝置都比較復(fù)雜，治理設(shè)施也各不相同。因此在生產(chǎn)加工這個(gè)過程，隨著燃料的燃燒會(huì)排放由原料與工藝集中生成的有害氣體、粉塵等對環(huán)境有害的污染氣體，特別是酸性氣體最為嚴(yán)重。石油化工生產(chǎn)加工過程中產(chǎn)生許多以污泥、白土渣與鹽泥等為主的固體廢物。正式因?yàn)檫@些廢水、廢氣與固體廢物排放量大，處理起來很棘手，也就導(dǎo)致對環(huán)境造成很大的污染。這是我國現(xiàn)階段石油化工行業(yè)環(huán)保工作中存在的重要問題。

2現(xiàn)階段石油化工行業(yè)環(huán)保面臨的壓力

2.1天然氣開采

國內(nèi)陸上的老油田基本上已經(jīng)步入開發(fā)中后期，含水率的上升造成采出水量提高。而且由于受到地層條件的限制，使得污水回注量受到影響，外排增多。低產(chǎn)、稠油、低滲、高硫天然氣產(chǎn)出比例加大。三次采油規(guī)模逐漸拓展寬，SAGD之類的先進(jìn)技術(shù)被應(yīng)用到開采之中。“地上為地下服務(wù)”的勘探開發(fā)思維對這方面的影響逐漸加深，進(jìn)一步加強(qiáng)對環(huán)境敏感區(qū)的地下水與生態(tài)保護(hù)問題的重視程度，對這方面的深入研究也被提上議程。其中化石燃料在燃燒的過程中，會(huì)產(chǎn)生大量對環(huán)境造成危害的二氧化碳，特別是黏稠熱采燃煤鍋爐更為嚴(yán)重。

2.2煉油化工

現(xiàn)階段，國內(nèi)煉油化工整體上呈現(xiàn)出高酸、高質(zhì)、高硫的發(fā)展勢頭。為了使資源得到更充分的利用，燃料結(jié)構(gòu)中已經(jīng)開始出現(xiàn)用石油、煤替代油與氣的局面，以此提升高硫石油焦?jié)崈艋脝栴}的解決效率。現(xiàn)在，煉油化工一體化發(fā)展趨勢愈發(fā)明顯。

2.3石油管道運(yùn)輸

當(dāng)前國內(nèi)油氣資源同消費(fèi)市場分布嚴(yán)重不均，這樣不良的現(xiàn)狀使得管道運(yùn)輸發(fā)展受到一定程度的限制，也就造成廢氣、廢水以及固體廢物產(chǎn)量進(jìn)一步增高。又因其處理難度系數(shù)較大，給達(dá)標(biāo)排放、溫室氣體控制、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的維護(hù)等造成了不小的阻礙。

3治理方式

3.1對污染采取的治理方式

針對石油化工生產(chǎn)加工過程中產(chǎn)生的廢水問題，需要采取合理的處理方式。比如說，石油化工企業(yè)就可以通過在企業(yè)內(nèi)部宣揚(yáng)環(huán)保觀念，使企業(yè)從上到下都進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)保意識。然后建立起無害型的生產(chǎn)工藝，加強(qiáng)對水的重復(fù)利用次數(shù)。根據(jù)實(shí)際情況，選擇合理的排污系統(tǒng)，做到清污分流、污污分流。其次還可以通過對局部進(jìn)行預(yù)處理，以此提高有用物質(zhì)的回收。此外，就末端的廢水，需要加強(qiáng)集中處理力度，以此才能使廢水排放量達(dá)標(biāo)。針對廢氣，石油化工企業(yè)可以選擇借助克勞斯反應(yīng)機(jī)理把含有硫氣體、硫污水氣體的酸性氣體之中的硫轉(zhuǎn)化成硫磺。而對于固體廢物的處理，石油化工企業(yè)可以選擇用硫酸把堿渣酸化、對環(huán)烷酸與粗粉等進(jìn)行相應(yīng)的回收處理。需要注意的是，該過程中酸化條件一定要控制好，不然會(huì)造成環(huán)烷酸等物質(zhì)難以析出，或嚴(yán)重腐蝕石油管道設(shè)備。

3.2環(huán)保技術(shù)

3.2.1采用全加氫環(huán)保型工藝

可以引入世界上先進(jìn)的工藝集中回收處理裝置，以此控制氮氧化物與二氧化碳的排放。然后再通過環(huán)保型全加氫總工藝流程，大幅度降低硫化物的排放。選擇用天然氣之類的清潔燃料，通過循環(huán)過濾回收系統(tǒng)，使廢氣排放達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.2超濾與反滲透雙膜技術(shù)

石油化工企業(yè)可以將超濾與反滲透雙膜技術(shù)引入到煉油廠污水回用系統(tǒng)中。超濾裝置可以有效去除其中的懸浮固體、膠體與細(xì)菌。在進(jìn)行超濾之前，可以選擇用爆氣生物濾池與MMF法進(jìn)行預(yù)處理，這樣有保護(hù)UF與RO系統(tǒng)的效果。與此同時(shí)，在進(jìn)行超濾的過程中，可以選擇用生物活性碳與活性炭過濾器，以此清除有機(jī)物。

4結(jié)語

針對國內(nèi)石油化工行業(yè)環(huán)保工作中存在的一系列問題，國家必須加大整治與管理力度。在石油化工行業(yè)大力推廣多種環(huán)保技術(shù)，宣揚(yáng)環(huán)保重要性，督促各大企業(yè)環(huán)保工作的開展。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳宇.石油行業(yè)的環(huán)保現(xiàn)狀[J].環(huán)境教育,2009,02:75-77.

[2]楊文良,毛育華,孫建偉.我國化工行業(yè)環(huán)保現(xiàn)狀與發(fā)展戰(zhàn)略[J].化工技術(shù)經(jīng)濟(jì),2001,01:23-28+32.

篇(2)

作為大型企業(yè)集團(tuán)，首鋼的發(fā)展始終得到國家、北京市和社會(huì)各界的支持與幫助。1995年以來，針對過去存在的片面追求產(chǎn)量、環(huán)保欠賬等問題，首鋼決定調(diào)整企業(yè)發(fā)展方向，從地處首都的實(shí)際出發(fā)，明確了“質(zhì)量、品種、效益、環(huán)境”的企業(yè)發(fā)展方針，由外延發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展。

首鋼從企業(yè)生存與發(fā)展的戰(zhàn)略高度認(rèn)識環(huán)保工作的重要性和特殊性，把環(huán)境治理工作與抓質(zhì)量、品種工作擺在同等地位對待，嚴(yán)格控制鋼鐵生產(chǎn)規(guī)模，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和北京市關(guān)于環(huán)保工作的法律、法規(guī)，通過對工業(yè)污染源的不斷治理和強(qiáng)化環(huán)保管理，首鋼廠區(qū)的環(huán)境質(zhì)量狀況得到了明顯改善。從1995年到2004年，二氧化硫排放量下降了78.41%，煙塵排放量下降了86.49%，粉塵排放量下降了74.45%。首鋼由北京市監(jiān)控的29個(gè)重點(diǎn)單位、區(qū)縣控制的24個(gè)非重點(diǎn)單位，于2000年5月全面實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，提前完成了國務(wù)院提出的工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放的要求。

解決方案：

1、采用先進(jìn)環(huán)保技術(shù)，加大治理力度

首鋼的環(huán)保投入從1995年到2004年累計(jì)達(dá)到19.21億元，完成環(huán)境治理項(xiàng)目342項(xiàng)。在治理過程中，積極引進(jìn)先進(jìn)治理污染技術(shù)，提高除塵系統(tǒng)捕集率，解決冶金企業(yè)普遍存在的無組織排放問題。同時(shí)對各塵源點(diǎn)風(fēng)量重新進(jìn)行平衡，使生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的無組織煙粉塵污染源基本得到了全面治理。

2、淘汰落后設(shè)備，從根本上消除污染源

從1995年到2004年，首鋼結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，先后停止了特鋼公司煉鋼、鐵合金廠、冷軋帶鋼廠、初軋廠、一煉鋼廠的生產(chǎn)，實(shí)施了軋輥廠、鋼絲廠的環(huán)保搬遷，還淘汰了5噸電爐和熱軋薄板軋機(jī)、焦化洗煤工藝、燃煤蒸汽機(jī)車等落后設(shè)備，從源頭上消除污染。

3、提高工業(yè)水重復(fù)利用率，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放

在工業(yè)廢水治理上，首鋼按照末端治理與源頭控制相結(jié)合、點(diǎn)源治理與區(qū)域治理相結(jié)合、達(dá)標(biāo)治理與回收再利用相結(jié)合的原則，在煉鐵、煉鋼、軋鋼等生產(chǎn)工藝配備了完善的廢水治理和回用設(shè)施，廠區(qū)外排水中主要污染物全部達(dá)標(biāo)，外排水量逐年大幅度降低。2000年首鋼投資8600多萬元，新建了污水處理廠，對工業(yè)污水處理合格后回用，日處理水量最大可達(dá)l0.8萬立方米，每年可利用處理后的回水2453萬立方米。2004年與1995年相比，噸鋼水耗從10.52立方米降到5.38立方米；工業(yè)水重復(fù)利用率從95.4%提高到96.5%；新水補(bǔ)充量2004年與2000年相比下降了39.2%。

4、采用清潔生產(chǎn)新工藝，從源頭控制污染物的產(chǎn)生

首鋼在大力開展環(huán)境治理的同時(shí)，在技術(shù)創(chuàng)新、工藝優(yōu)化、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料采購、資源和能源利用等方面積極開展清潔生產(chǎn)實(shí)踐。如從技術(shù)創(chuàng)新角度，開發(fā)“清潔生產(chǎn)”新技術(shù)，研究開發(fā)處于國際前沿的、以資源和能源最佳化及環(huán)境保護(hù)為目的的熔融還原煉鐵技術(shù)；從工藝優(yōu)化角度，采用國際先進(jìn)的白灰套筒窯清潔生產(chǎn)技術(shù)，替代傳統(tǒng)能耗高、污染大的白灰豎窯；從產(chǎn)品設(shè)計(jì)角度，開發(fā)“清潔鋼”新產(chǎn)品，如HRB500鋼筋產(chǎn)品、超細(xì)晶鋼筋產(chǎn)品、含錫易切削結(jié)構(gòu)鋼產(chǎn)品的開發(fā)研制；從原料采購角度，實(shí)施“精品原料”工程，選用含硫率小于0.05%國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)精礦粉作為原料；從資源、能源再利用角度，建成國內(nèi)外第一臺(tái)220噸全燒高爐煤氣高溫高壓電站鍋爐、焦?fàn)t干法熄焦、高爐煤氣壓差發(fā)電等一批高水平的“回收、循環(huán)、再利用”設(shè)施。通過實(shí)施清潔生產(chǎn)工程，既從源頭控制污染，又實(shí)現(xiàn)了資源、能源再利用的目的。

5、加強(qiáng)綠化美化工作，為改善社會(huì)環(huán)境做貢獻(xiàn)

2004年與1995年相比，首鋼廠區(qū)綠化面積從125萬平方米擴(kuò)大到156.18萬平方米，綠化覆蓋率從30%提高到37.45%。首鋼連續(xù)23年蟬聯(lián)“首都花園式企業(yè)”稱號。此外，首鋼還為改善社會(huì)環(huán)境做貢獻(xiàn)。1995年以來在門頭溝南宮園植樹24萬株，投資4067萬元美化北京長安街西端，建成1.4萬平方米大型噴泉廣場。銷納處理北京市報(bào)廢機(jī)動(dòng)車，僅1999年以來就處理了5464輛汽車，為消除城市污染做出了貢獻(xiàn)。

6、加強(qiáng)環(huán)保管理，確保全面完成各項(xiàng)環(huán)保任務(wù)

首鋼堅(jiān)持生產(chǎn)與環(huán)保同步發(fā)展，在技術(shù)改造中環(huán)保設(shè)施與主體設(shè)施“同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)”，在日常管理中環(huán)保設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施“一樣運(yùn)行、一樣維護(hù)、一樣檢修、一樣管理”。實(shí)行環(huán)境質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，總公司與各廠礦領(lǐng)導(dǎo)簽訂責(zé)任狀，將限期治理項(xiàng)目、達(dá)標(biāo)排放及總量控制指標(biāo)納入企業(yè)評優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，作為考核企業(yè)和主要領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”，并建立環(huán)保激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)和環(huán)保專職隊(duì)伍建設(shè)，建立總公司、生產(chǎn)廠礦、車間、班組四級環(huán)保監(jiān)察、管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行嚴(yán)格管理，保證各單位環(huán)保任務(wù)的落實(shí)。

成效：

篇(3)

“很多技術(shù)都是‘拿來技術(shù)’，環(huán)保公司把別人的設(shè)備拿來改裝一下，然后就用于治理，效果大打折扣。”廣州紫科生物環(huán)保技術(shù)有限公司（以下簡稱紫科環(huán)保）副總經(jīng)理湯興明介紹說，光催化技術(shù)目前的運(yùn)用相當(dāng)成熟，但是要達(dá)到效果，卻需要科學(xué)的設(shè)計(jì)和對癥下藥，基于這樣的理念，該公司研發(fā)出“基于光催化氧化的工業(yè)排放VOCs集成凈化技術(shù)”。

量身打造設(shè)備，發(fā)揮真正效果

“光催化技術(shù)的原理其實(shí)都是大同小異。”紫科環(huán)保工程部經(jīng)理高俊杰介紹說，紫科的這套VOCs集成凈化技術(shù)，廢氣先經(jīng)過預(yù)處理，然后經(jīng)過催化反應(yīng)，最終排出。這其中的核心技術(shù)就是光催化反應(yīng)，即通過紫外線照射催化劑產(chǎn)生超氧化離子，有機(jī)廢氣與這些離子發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，最終生成二氧化碳和水。

“每年我們都參加各種環(huán)保展，很多人一看，都覺得這技術(shù)很簡單，然后回去就開始模仿自己做。”湯興明說，紫科環(huán)保在光催化技術(shù)的研究上已經(jīng)有十幾年的經(jīng)驗(yàn)，在行業(yè)內(nèi)也屬于先行先試，其產(chǎn)品因此成為許多企業(yè)模仿的樣板，然而要達(dá)到同樣的效果并不容易。

“因?yàn)槲覀兠颗_(tái)設(shè)備都是量身定做，是根據(jù)污染特點(diǎn)有針對性地進(jìn)行設(shè)計(jì)。”高俊杰提到，每接受一個(gè)業(yè)務(wù)，首先都要對客戶的排污情況進(jìn)行調(diào)查，“VOCs成分有哪些？風(fēng)量多大？廢氣溫度是多少？這些問題都要一一了解清楚。”

在摸清排污狀況后，紫科環(huán)保就會(huì)有針對性地設(shè)計(jì)治理設(shè)備。“這是我們的預(yù)處理層，后面是催化反應(yīng)層。”在一臺(tái)正在組裝的設(shè)備面前，湯興明指著其中一個(gè)個(gè)像窗戶一樣的鐵框告訴記者，這些鐵框里面裝上過濾網(wǎng)，對廢氣中的粉塵或者油氣等進(jìn)行過濾，“預(yù)處理可以提升后續(xù)的處理效果，而許多企業(yè)往往都缺乏這一環(huán)節(jié)。”粉塵太大會(huì)影響設(shè)備的壽命與處理的效果，溫度過高也會(huì)讓處理效果大打折扣，所以預(yù)處理對于后續(xù)的處理十分重要。

經(jīng)過預(yù)處理的廢氣進(jìn)入催化反應(yīng)環(huán)節(jié)，“這是整套設(shè)備的核心。”湯興明說，在這個(gè)環(huán)節(jié)中，紫科環(huán)保自己設(shè)計(jì)改良的復(fù)合光催化泡沫金屬鎳網(wǎng)負(fù)載著一定量的納米級二氧化鈦，這種材料可以極大提升光催化的效果，在紫外光的照射下，這些材料會(huì)產(chǎn)生極具氧化還原能力的氫氧自由基，與有機(jī)廢氣中的污染分子進(jìn)行充分結(jié)合，生成水蒸氣和二氧化碳。

“反應(yīng)時(shí)間不夠，反應(yīng)空間過大或者過小，都會(huì)影響最終的處理效果。”高俊杰解釋說，很多光催化設(shè)備之所以治理效果不佳，原因就在于沒有根據(jù)實(shí)際情況有針對性地設(shè)計(jì)設(shè)備，而且很多企業(yè)的催化劑都是在市場上買回來就直接用，有沒有有效成分都難說。

成本優(yōu)勢凸顯，運(yùn)用成果明顯

中國科學(xué)院廣州地球化學(xué)研究所環(huán)保技術(shù)與裝備產(chǎn)學(xué)研基地、廣東工業(yè)大學(xué)環(huán)保技術(shù)與裝備產(chǎn)學(xué)研基地、廣東工業(yè)大學(xué)光催化技術(shù)集成與裝備研發(fā)實(shí)驗(yàn)室……在紫科環(huán)保的展廳里，各種牌匾及專利書擺滿了柜子。

“要想把企業(yè)做大，要把技術(shù)做精，關(guān)鍵要有核心技術(shù)。”湯興明表示，企業(yè)必須注重與科研機(jī)構(gòu)的合作研發(fā)，這也使得紫科環(huán)保的“光催化技術(shù)”具有低成本、高效能的優(yōu)勢。“而且我們把除臭的技術(shù)也運(yùn)用到設(shè)備當(dāng)中，有效解決了臭氣擾民問題，這也是這套設(shè)備的一個(gè)賣點(diǎn)。”在進(jìn)風(fēng)口處，記者看到一根布滿圓孔的氣管，里面會(huì)放上脫臭膜片，通過負(fù)壓作用這些孔會(huì)噴出除臭氣體，與廢氣中的臭氣分子進(jìn)行結(jié)合，從而解決臭氣問題。

在成本上，以一套每小時(shí)處理兩萬風(fēng)量的不銹鋼設(shè)備來說，購買設(shè)備加上安裝的費(fèi)用是20多萬元，以此類推，二十萬風(fēng)量的設(shè)備大約是200萬元左右，相比催化燃燒等動(dòng)輒幾百萬的投資來說，確實(shí)具有比較大的優(yōu)勢。“運(yùn)行費(fèi)就是電費(fèi)。”湯興明介紹，兩萬風(fēng)量的設(shè)備大概安裝20根紫外線燈，每根功率為120瓦，一小時(shí)就是2400瓦，就是幾塊錢的電費(fèi)，“催化劑五年才更換一次，損耗比較小。”

據(jù)湯興明介紹，目前紫科環(huán)保的這套VOCs集成凈化技術(shù)，已經(jīng)廣泛運(yùn)用于醫(yī)藥、化工、橡膠輪胎等諸多涉VOCs行業(yè)的廢氣處理，而且取得了明顯的成效，業(yè)務(wù)遍布廣東、浙江、江蘇、山東、福建等眾多省份。

市場潛力巨大，政策加大扶持

根據(jù)中國環(huán)境規(guī)劃院研究結(jié)果，我國每年VOCs排放量約在3100萬噸。按照目前的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，VOCs的監(jiān)測及治理市場規(guī)模預(yù)計(jì)將在千億級別，遠(yuǎn)超傳統(tǒng)大氣污染物治理市場。同時(shí)，VOCs排放涉及行業(yè)眾多，僅重點(diǎn)排放行業(yè)就有50個(gè)左右，未來隨著排放標(biāo)準(zhǔn)的提高以及監(jiān)管行業(yè)的擴(kuò)大，市場規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)容可能性極大。

雖然在政策支撐下，VOCs治理市場已啟動(dòng)，但經(jīng)濟(jì)因素在很大程度上限制了VOCs治理市場的發(fā)展。好的環(huán)保企業(yè)雖然有了較為成熟的治理技術(shù)，但是通常一次性投入較大，加上后期需要一定的運(yùn)營費(fèi)用，這很大程度上加重了排污企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在目前VOCs治理項(xiàng)目基本全部靠企業(yè)自己投入，嚴(yán)重限制了其減排的積極性。并且，在全國統(tǒng)一的行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)、排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒有出臺(tái)之前，區(qū)域性的減排要求也會(huì)降低生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格競爭力，企業(yè)更加沒有動(dòng)力上環(huán)保設(shè)備。

篇(4)

關(guān)鍵詞：環(huán)保投資；投資規(guī)模；融資渠道；效益

中圖分類號：F124文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號:1003－9031(2011)01－0043－07DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2011.01.10

環(huán)保投資是控制環(huán)境污染和改善環(huán)境質(zhì)量的重要保障。因此，有意識的掌控其規(guī)模、擴(kuò)大其來源、完善其結(jié)構(gòu)、提高其效益使之達(dá)到最優(yōu)水平是十分重要的。歐洲的環(huán)境保護(hù)在世界上處于領(lǐng)先地位，本文以歐盟為樣本空間，選取了作為老牌發(fā)達(dá)國家的瑞典和近年來從發(fā)展中國家跨入發(fā)達(dá)國家行列的匈牙利兩國的環(huán)保投資與中國的環(huán)保投資進(jìn)行比較分析。一方面，明確各國的優(yōu)勢，并作為源于實(shí)踐的理論依據(jù)，提供互相學(xué)習(xí)、互相借鑒的經(jīng)驗(yàn)；另一方面，凸出各自的劣勢與差距，以幫助各國的環(huán)保投資得到快速改革，盡快達(dá)到最優(yōu)水平。

一、有關(guān)環(huán)保投資的理論概述

（一）環(huán)保投資的定義和內(nèi)容

目前國內(nèi)外已有的環(huán)保投資定義可以歸納成兩類：一類是“費(fèi)用說”，持這一觀點(diǎn)的通常是較早進(jìn)行環(huán)境治理的發(fā)達(dá)國家，他們把環(huán)保投資解釋為環(huán)境保護(hù)費(fèi)用，即社會(huì)為維護(hù)一定的環(huán)境質(zhì)量付出的控制污染和改善環(huán)境的總費(fèi)用；一類是“投資說”以我國學(xué)者張紳民為代表，借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)“投資”的概念，認(rèn)為環(huán)保投資是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過程中，社會(huì)各有關(guān)投資主體從社會(huì)積累基金和各種補(bǔ)償資金中支付的，用于防治環(huán)境污染、維護(hù)生態(tài)平衡及與其相關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的投資[1]。

各國的環(huán)保投資包含的內(nèi)容不盡一致，每個(gè)國家都有各自的特點(diǎn)。美國環(huán)保投資包括預(yù)防費(fèi)用、損害費(fèi)用（用于受污染后的賠償）、治理費(fèi)用和管理費(fèi)用；在日本環(huán)保投資包括工廠治理污染投資以及很大一部分公用基礎(chǔ)設(shè)施的投資；在德國不僅包括污染處理設(shè)施投資，還包括處理設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用；在瑞典除企業(yè)治理投資外，還包括環(huán)境保護(hù)事業(yè)、污水處理廠建設(shè)、野生動(dòng)植物保護(hù)以及風(fēng)景區(qū)建設(shè)的投資；在我國環(huán)保投資主要包括環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資、環(huán)保機(jī)構(gòu)自身運(yùn)作費(fèi)用，新建項(xiàng)目和老企業(yè)的污染治理費(fèi)用。各國環(huán)保投資的相同之處是都包括污染防治和一部分城市公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資，但不包括植樹造林、興修水利、防治災(zāi)害、水土保持等恢復(fù)生態(tài)和改善生態(tài)的投資[2]。

（二）環(huán)保投資的構(gòu)成

衡量環(huán)保投資的范圍、力度及效果一般從投資規(guī)模、資金來源、投資方向、投資效益四個(gè)方面考察，這四個(gè)方面構(gòu)成了環(huán)保投資的主要內(nèi)容。一是環(huán)保投資規(guī)模。它反映了環(huán)保投資對社會(huì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)程度。環(huán)保投資不足，將不足以控制環(huán)境污染和改善環(huán)境質(zhì)量，環(huán)保投資過多又會(huì)擠占社會(huì)其他投資，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，需要通過分析尋找一個(gè)適合各國國情的環(huán)保投資規(guī)模。二是環(huán)保投資的資金來源。它是指環(huán)保投資的融資渠道，包括社會(huì)各類投資主體對環(huán)境保護(hù)進(jìn)行的投資，它體現(xiàn)了各類投資主體在環(huán)境保護(hù)中所發(fā)揮的職能和承擔(dān)的責(zé)任。三是環(huán)保投資的使用方向。它是各類環(huán)保支出占總環(huán)保投資的比重，它直接反映了環(huán)保支出的結(jié)構(gòu)是否合理。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的不同階段環(huán)保支出的側(cè)重點(diǎn)不同，所以環(huán)保投資的資金投向應(yīng)跟隨不同階段的不同目標(biāo)而不斷調(diào)整。四是環(huán)保投資的使用效益。它是環(huán)保投資所取得的效果的最終體現(xiàn)，是對環(huán)保投資的定性分析。

（三）有關(guān)環(huán)保投資的指標(biāo)

要正確反映環(huán)境保護(hù)的投資規(guī)模、資金來源、投資方向和投資效益，需要運(yùn)用各類指標(biāo)來具體分析。本文采取了以下指標(biāo)來分別衡量。

環(huán)保投資規(guī)模有絕對與相對之分。通常采用以下指標(biāo)來衡量其規(guī)模：一是環(huán)保投資，指一國在一定時(shí)期內(nèi)安排的用于環(huán)境保護(hù)的資金絕對量；二是環(huán)保投資占GDP的比重，是對環(huán)保投資規(guī)模進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析、縱橫向比較的重要指標(biāo)；三是環(huán)保投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重，它是衡量環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的重要指標(biāo)；四是環(huán)保投資彈性，指環(huán)保投資增長率與經(jīng)濟(jì)增長率的比，反映環(huán)保投資對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的敏感程度。

本文按照不同的投資主體對環(huán)保投資的資金來源進(jìn)行分類，并選取其分類指標(biāo)進(jìn)行探討：一是企業(yè)自籌資金占環(huán)保投資的比重，它反映企業(yè)在治理與保護(hù)環(huán)境問題時(shí)所承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)；二是政府補(bǔ)助資金占環(huán)保投資的比重，它體現(xiàn)了政府在環(huán)境保護(hù)問題上所扮演的角色和發(fā)揮的職能；三是其他資金占環(huán)保投資的比重，包括家庭和個(gè)人的投資、國際援助等。

本文以環(huán)保投資的用途為基礎(chǔ)對環(huán)保投資的使用方向進(jìn)行分類探討，鑒于國際上對于環(huán)保投資使用方向的統(tǒng)計(jì)口徑不一致，本文擬用工業(yè)污染治理資金作為環(huán)保投資的替代變量進(jìn)行研究：一是用于治理廢水的資金；二是用于治理廢氣的資金；三是用于治理固體廢物的資金；四是用于治理噪聲的資金；五是其他資金。

由于環(huán)保投資效益的多樣性，本文通過以下兩方面為代表比較分析各國的環(huán)保投資效益：一是廢水處理投資情況。治理工業(yè)“三廢”一直是環(huán)保投資的重點(diǎn)，而且各國的環(huán)保投資也都包含治理工業(yè)三廢。本文選取廢水處理投資增長率以及廢水處理量增長率為指標(biāo)來比較分析中國與匈牙利的環(huán)保投資效益。二是主要空氣污染物排放情況。

二、中國與瑞典的環(huán)保投資規(guī)模比較

通過分析比較表1的各項(xiàng)數(shù)據(jù)可看出，中國與瑞典的投資規(guī)模無論是從各自歷年的發(fā)展趨勢，還是從當(dāng)期各個(gè)指標(biāo)所反映出的兩國狀況都呈現(xiàn)出很大的差異。本文中各項(xiàng)投資額均以當(dāng)年匯率的平均價(jià)折算成人民幣。

（一）中國與瑞典環(huán)保投資的絕對規(guī)模比較

環(huán)境保護(hù)投資的多少在一定程度上反映了一國對環(huán)境保護(hù)的重視程度，環(huán)保投資是改善環(huán)境質(zhì)量的有效手段。按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，2003―2008年中國環(huán)保投資絕對量穩(wěn)步提升。由2003年的1627.3億元上升至2007年的3387.6億元，增長了2.08倍。其中2007年增長較快，其絕對量增長819.8億元。2007年較2006年增長了1.31倍，這種趨勢的變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變有很大關(guān)系。2003―2007年瑞典的環(huán)保投資在基本維持不變的總體趨勢上，有小幅度的提升，從2003年的104.8億元增長至2008年的122.9億元，增長了17.2%。與瑞典相比，中國的環(huán)保投資增長上相當(dāng)快的，但由于中國環(huán)保事業(yè)起步較晚，環(huán)保歷史欠賬較多，環(huán)保投資總額與粗放型經(jīng)濟(jì)增長帶來的治污需求相比仍顯不足。而瑞典一方面環(huán)保事業(yè)起步較早，經(jīng)歷四五十年的發(fā)展已進(jìn)入了穩(wěn)定階段，前期的環(huán)保投資也已取得了一定成效，傳統(tǒng)環(huán)境污染問題大部分得到了解決；另一方面瑞典的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理，污染性較小的第三產(chǎn)業(yè)所占比重最大，因此盡管它的環(huán)保投資絕對量基本維持不變，但在環(huán)境保護(hù)問題上瑞典依然取得了很大的成功。瑞典素以空氣清新、環(huán)境優(yōu)美著稱，64%以上的國土覆蓋著森林。同時(shí)瑞典又是世界上工業(yè)化程度最高的國家之一，擁有一大批如愛立信、麗都、沃爾沃等享譽(yù)世界的跨國公司。瑞典在經(jīng)濟(jì)和科技高速發(fā)展的同時(shí)保持了優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，成為了可持續(xù)發(fā)展社會(huì)的典范。

（二）中國與瑞典環(huán)保投資的相對規(guī)模比較

反映中國與瑞典兩國環(huán)保投資相對規(guī)模的指標(biāo)主要有以下3個(gè)。

1．環(huán)保投資占GDP的比重

表1數(shù)據(jù)表示，中國與瑞典的環(huán)保投資占GDP的比重均比較穩(wěn)定，不同之處是中國在穩(wěn)定中略有上升，從2003年的1.2%上升至2007年的1.36%；瑞典在穩(wěn)定中略有下降，從2003年的0.4%下降至2007年的0.35%。從同期指標(biāo)來看，中國的環(huán)保投資占GDP的比重均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于瑞典，并始終維持在3倍以上。這一方面說明了我國政府和企業(yè)對環(huán)境問題重視度的提高和可持續(xù)發(fā)展觀意識的增強(qiáng)；另一方面從側(cè)面反映了瑞典在環(huán)境保護(hù)上取得的成功有它的獨(dú)特和先進(jìn)之處，這主要是依靠完善的環(huán)境保護(hù)法律和政策。

瑞典環(huán)境法典的第二章闡述了瑞典環(huán)境法的基本原則，主要包括舉證原則、信息采集原則、預(yù)防原則、適用最佳技術(shù)原則、污染者付費(fèi)原則、選擇適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)原則、資源管理原則、生態(tài)循環(huán)原則、產(chǎn)品替代原則、合理原則、停止原則等[3]。而我國環(huán)境保護(hù)法的基本原則僅為經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則；全面規(guī)劃、合理布局的原則；誰污染誰治理、誰開發(fā)誰保護(hù)的原則；政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的原則；依靠群眾保護(hù)環(huán)境的原則。相比較，瑞典環(huán)境法典對環(huán)境保護(hù)基本原則的制定更細(xì)致更具體。

2．環(huán)保投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重

它是衡量環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的重要指標(biāo)。表1數(shù)據(jù)顯示，2003―2007年我國環(huán)保投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重一直保持在2.5%～3%之間，有小幅下降，但未出現(xiàn)大的波動(dòng)。固定資產(chǎn)投資增長在某方面代表了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加快，環(huán)保投資所占比例相對穩(wěn)定是指我國環(huán)保投資與固定資產(chǎn)投資同步增長，表明我國的環(huán)保投資與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展緊密相關(guān)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)環(huán)保事業(yè)也在快速發(fā)展。因此雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，卻未對環(huán)境造成破壞性的災(zāi)難，可見我國的環(huán)保投資的逐漸增加還是起到了很大的減少和控制污染的作用。瑞典環(huán)保投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)比重從起點(diǎn)上高于我國，2003年為4.66%，但經(jīng)歷了連續(xù)5年的下降后，與我國所占比重大致相當(dāng)。從瑞典的環(huán)保投資絕對量基本穩(wěn)定可推知，其環(huán)保投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)比重的下降是由于瑞典全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的大幅上升造成的，這說明瑞典經(jīng)濟(jì)在快速的發(fā)展。

3．環(huán)保投資彈性

環(huán)保投資彈性系數(shù)大于1說明環(huán)保投資對經(jīng)濟(jì)增長敏感，否則為不敏感。2003―2007年5年間，我國大多數(shù)年份環(huán)保投資的彈性系數(shù)是大于1的，這說明我國實(shí)現(xiàn)了“保證環(huán)保投入增長幅度高于經(jīng)濟(jì)增長速度”的目標(biāo)[4]。對比我國的環(huán)保投資彈性，瑞典的該組數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出一種獨(dú)特的趨勢。2004年和2006年瑞典的環(huán)保投資彈性均為負(fù)值，這主要是由于這兩年隨著瑞典GDP的增加，環(huán)保投資反而出現(xiàn)小額減少造成的，這更加體現(xiàn)了瑞典的環(huán)境保護(hù)不僅僅依靠環(huán)保投資，更多的是依靠完善健全的法律系統(tǒng)。根據(jù)瑞典官方介紹，50―60年代瑞典的環(huán)境污染比較嚴(yán)重，從60年代起瑞典政府開始有計(jì)劃的制定各種環(huán)保法律和政策，環(huán)保納入法律軌道。各種各樣涉及環(huán)保的法規(guī)有100多個(gè)，其中基本環(huán)境保護(hù)法有14個(gè)。近年來，瑞典又在西方國家中較早的制定了保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)辦法，即對環(huán)境排放實(shí)行征稅和收費(fèi)的辦法，如二氧化碳稅、硫稅、磷費(fèi)和氧化氮費(fèi)等，以控制有害物質(zhì)的排放，并刺激環(huán)保產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展。經(jīng)過實(shí)踐證明，這種征收環(huán)境稅和收費(fèi)的辦法對改善環(huán)境、促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展確實(shí)是有益的。

綜上所述，我國與瑞典兩國2003―2007年5年間的數(shù)據(jù)顯示出各自的環(huán)保投資規(guī)模是比較合理的，基本上沒有出現(xiàn)劇烈的不合理的波動(dòng)，但兩國因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保發(fā)展所處的階段不同，環(huán)保投資規(guī)模各有特點(diǎn)。相比之下，我國現(xiàn)階段用于環(huán)境保護(hù)的投資更多，這主要是出于我國經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的現(xiàn)狀考慮而安排的，一旦環(huán)保投資下降，環(huán)境的破壞最終會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、中國與匈牙利環(huán)保投資資金來源比較

環(huán)保投資的資金來源按照投資主體不同可分為三類：企業(yè)自籌、政府補(bǔ)助和其他資金。環(huán)保投資最初全部由國家財(cái)政撥款，這給國家財(cái)政造成了非常大的負(fù)擔(dān)，而且單靠財(cái)政撥款很難解決環(huán)境保護(hù)所需的大額資金。由于環(huán)境污染問題的負(fù)外部性以及環(huán)保投資的正外部性，單一的依靠政府撥款還會(huì)造成地方和企業(yè)逃避防治污染的責(zé)任，通過對投資主體的劃分很好的體現(xiàn)了“誰污染誰治理”和“誰收益誰付費(fèi)”的原則。

（一）從縱向來看

2003―2007年5年間，我國和匈牙利企業(yè)自籌資金所占比重都呈現(xiàn)遞增趨勢。我國從2003年的64%上升至2007年的85.8%，匈牙利則從2003年的39.26%增加至54.2%，這說明“污染者負(fù)擔(dān)”原則是環(huán)境保護(hù)問題中的基本原則。在環(huán)境事權(quán)的分配上，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)投資經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)（包括環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)）按照“污染者負(fù)擔(dān)”的原則直接削減產(chǎn)生的污染或補(bǔ)償有關(guān)環(huán)境損失[5]。

2003―2007年兩國政府補(bǔ)助資金所占比例都有所下降，中國從2003年的18.75%下降至13.61%，匈牙利從2003年的17%下降至13.71，但下降幅度均不大。這說明政府在環(huán)境保護(hù)問題上的方針政策未出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，其細(xì)微的下降說明了公共支出的結(jié)構(gòu)微調(diào)，使其投向更加適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。

5年間，我國其他資金來源比例急劇下降，究其原因是企業(yè)自籌資金比重的急劇上升，污染者承擔(dān)了大部分責(zé)任，因此其他部門承擔(dān)的責(zé)任會(huì)相應(yīng)減小。匈牙利在該項(xiàng)指標(biāo)上下降幅度不大，說明其環(huán)保投資資金來源渠道未發(fā)生本質(zhì)上的改變。

（二）從橫向來看

1．企業(yè)自籌

表2的數(shù)據(jù)顯示，2003―2008年企業(yè)自籌資金在環(huán)保投資中所占比重最高，是環(huán)保投資的最主要資金來源，我國占到60%以上，2007年更達(dá)到了85.8%。企業(yè)成為了最大的環(huán)保投資主體，形成這一現(xiàn)象的原因在于我國“命令控制”型直接管制手段的施行。盡管“命令控制”手段在許多情況下都能達(dá)到目的，但其實(shí)施、強(qiáng)制執(zhí)行的成本費(fèi)用很高。在很大程度上企業(yè)還處于政府主管部門的附屬地位，反映在環(huán)保投資上就是企業(yè)向政府“等、靠、要”治污資金，在環(huán)保設(shè)施特別是環(huán)境公用設(shè)施的運(yùn)行管理上難以劃清責(zé)任，不能形成有效的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制[6]。企業(yè)作為環(huán)保投資的重要投資主體應(yīng)當(dāng)化被動(dòng)為主動(dòng)。同時(shí)，5年間我國的企業(yè)自籌比例均高于匈牙利，且差額很大，都在20%以上，這雖然與“誰污染誰治理”的原則相符合，但我國企業(yè)正處于成長期，過大的資金壓力有可能會(huì)阻礙企業(yè)的發(fā)展。比較而言，匈牙利在該指標(biāo)上更為合理。

2．政府補(bǔ)助

政府補(bǔ)助資金在三大投資主體所占比重最小，究其原因是政府在環(huán)境保護(hù)問題上職能的轉(zhuǎn)變，政府對環(huán)境保護(hù)的作用不是主要體現(xiàn)在對環(huán)境污染治理的直接投資，而是動(dòng)員社會(huì)資金治理環(huán)境的能力以及對環(huán)境保護(hù)工作的協(xié)調(diào)、規(guī)劃、管理、監(jiān)督能力。在政府補(bǔ)助上，兩國差異不大，上下浮動(dòng)范圍為1%~4%，這說明兩國政府對待環(huán)境保護(hù)態(tài)度是統(tǒng)一的。

3．其他資金

在匈牙利其他資金來源主要由家庭部門承擔(dān)，我國則主要是利用外資，家庭和個(gè)人承擔(dān)的很少，這主要是由于隨著環(huán)境問題進(jìn)一步發(fā)展為全球性的問題，一些國際組織和發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供的用于環(huán)境保護(hù)的貸款和贈(zèng)款的增加。5年間匈牙利其他資金所占比例均遠(yuǎn)高于中國，其原因是匈牙利環(huán)保投資的融資渠道多樣化和投資主體多元化。除了企業(yè)自籌和政府補(bǔ)助外，匈牙利還采取了環(huán)境基金和環(huán)境保險(xiǎn)等方式來籌集資金。

通過對比圖1和圖2可看出，匈牙利環(huán)保投資資金來源結(jié)構(gòu)比較合理，同年相比基本上有企業(yè)、政府和其他投資主體三分天下，中國的環(huán)保投資資金來源結(jié)構(gòu)存在一定的問題，主要體現(xiàn)在中國基本上是企業(yè)自籌獨(dú)當(dāng)一面，這反映了中國環(huán)保投資來源渠道狹窄，融資方式簡單等問題，社會(huì)、民間等方面的資本參與中國環(huán)保投資十分有限。現(xiàn)有的環(huán)保投融資方式一方面造成了中國環(huán)保資金的缺口大，投資資金不足的問題；另一方面大量的社會(huì)閑置資金找不到投資方向。相關(guān)部門需要引起重視，并積極改善這種不合理的結(jié)構(gòu)。

四、中國與匈牙利環(huán)保投資使用方向比較

按照目前我國環(huán)保投資統(tǒng)計(jì)的口徑，環(huán)保投資使用方向主要包括建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”、工業(yè)污染源治理投資、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資三方面。“三同時(shí)”是指“建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的措施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)保部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用。”鑒于國際上對于環(huán)保投資使用方向統(tǒng)計(jì)口徑不一致以及工業(yè)污染治理投資是各國環(huán)保投資都包含的內(nèi)容，本文用工業(yè)污染治理投資的資金投向來具體比較分析我國與匈牙利環(huán)保投資的使用方向情況。

工業(yè)污染治理投資主要用于廢水、廢氣、固體廢物、噪聲以及其他的治理。而廢水、廢氣、固體廢物統(tǒng)稱為“三廢”。“三廢”一直是工業(yè)污染治理的重點(diǎn)對象。在既定的工業(yè)污染治理投資水平下，應(yīng)合理安排結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)、兼顧一般。

（一）從縱向來看

表3的數(shù)據(jù)表明，我國用于治理廢水、廢氣、固體廢物的投資都在逐年增加，分別從2003年的87.4億元、92.1億元、16.2億元增加至2008年的194.6億元、265.7億元和19.7億元。匈牙利情況則不同，用于治理廢水、廢氣的投資逐年減少，分別由2003年的26.6億元、14.7億元減少至2008年的16.1億元、8.4億元，用于治理固體廢物的投資由2003年的10.2億元上升至2008年的14.3億元。這種投資方向的變化趨勢說明兩國都在調(diào)整資金的使用方向，使其趨于合理化。

（二）從橫向來看

2003年作為起點(diǎn)年份，我國的情況是用于廢水和廢氣的資金占投資的大頭且兩者規(guī)模基本相當(dāng)，固體廢物相對較少。匈牙利2003年用于廢水處理所占資金最多，用于廢氣與固體廢物基本相等。可以看出該起點(diǎn)年份，兩國投資于“三廢”的結(jié)構(gòu)都是不合理的。6年間兩國都在調(diào)整資金的使用方向，至2008年，我國的情況改變不大，依然是廢水、廢氣所用資金占多數(shù)，固體廢物所用資金偏少。通過對比圖3和圖4發(fā)現(xiàn)，至2008年我國用于固體廢物的資金所占比例比2003年更少了。圖6顯示2008年匈牙利投資于“三廢”的資金所占比例相差不大，結(jié)構(gòu)已比較合理。噪聲污染由于波及范圍不如“三廢”廣泛，緊迫性也相對較低，因此兩國投資于噪聲污染治理的資金最少，而且沒有規(guī)律可循，很容易受其他各類污染物使用資金的影響。

綜上分析，匈牙利的工業(yè)污染資金使用方向比我國合理。我國忽視了對固體廢物的處理，目前我國固體廢物存在亂堆亂放和處理效益低下等問題。兩國都應(yīng)當(dāng)優(yōu)化資金的使用方向，使有限的投資發(fā)揮最大的效用。

五、環(huán)保投資效益的比較

分析環(huán)保效益是在進(jìn)行環(huán)保投資分析時(shí)的一個(gè)必然步驟，它是投資結(jié)構(gòu)是否合理的集中反映，也是投資所取得的效果的最終體現(xiàn)。由于環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的準(zhǔn)公共性，政府在環(huán)保投資中扮演著重要角色，公共領(lǐng)域投資的績效衡量一直存在難題。鑒于環(huán)保投資效益的多樣性，本文通過以下方面為代表衡量我國與匈牙利和瑞典環(huán)保投資的使用效益。

（一）中國與匈牙利廢水處理投資的效益比較

表4的數(shù)據(jù)顯示，2003―2007年我國廢水處理投資額年增長率均維持在20%以上，但同期廢水處理量的年增長率最高值僅為16.4%，廢水處理量的增長跟不上廢水處理投資額的增長，即我國1%的廢水處理投資增長并未帶來1%的廢水處理量增長，這說明我國廢水處理設(shè)施運(yùn)行效率低下，進(jìn)而揭示了我國環(huán)保投資使用效益低下，相當(dāng)大的一部分環(huán)保投資沒有發(fā)揮應(yīng)有的效用。2008年受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，廢水處理投資額較上年下降，但廢水處理量卻不降反升，這說明該年我國廢水處理投資的效益是比較好的。與我國相比，匈牙利的情況大有不同，2004―2008年匈牙利廢水處理投資額都是負(fù)增長，但廢水處理量卻是正增長，以2008年為例，每減少1%的廢水投資，廢水處理量竟然上升300%，可見匈牙利的廢水處理投資效益相當(dāng)高。但相關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)加強(qiáng)對投資額的管理，避免連續(xù)負(fù)增長。我國2008年廢水處理投資效益有所提高，但與匈牙利相比還是相形見絀，我國相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在加大環(huán)保投入的同時(shí)注重提高環(huán)保投資的使用效益。

（二）中國與瑞典主要空氣污染物排放情況比較

由于環(huán)境質(zhì)量的改善是環(huán)保投資效果的最直接體現(xiàn)，因此，本文只分析環(huán)保投資對環(huán)境質(zhì)量的影響。當(dāng)然，污染物排放量的減少是多方面因素共同作用的結(jié)果，如環(huán)保稅費(fèi)的征收促使企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)，從而減少排污量。本文為了簡化分析，假定企業(yè)還是按原來的生產(chǎn)工藝進(jìn)行生產(chǎn)，即假定環(huán)境質(zhì)量的改善取決于治理資金的投入。

隨著瑞典環(huán)保投資的持續(xù)投入，以及嚴(yán)格空氣質(zhì)量環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，瑞典的環(huán)境狀況日益改善。圖7的數(shù)據(jù)和趨勢表明，1990―2006年瑞典主要空氣污染物的排放量急劇減少，特別是氮氧化物的排放量下降十分明顯。這說明該段時(shí)間瑞典的環(huán)保投資有效的控制了污染物的排放量，達(dá)到了主要空氣污染物排放低于國家設(shè)定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。

圖8顯示，2000―2008年我國的的主要空氣污染物排放量均有小幅度的下降，但在個(gè)別年份如2003―2005年還出現(xiàn)了上升趨勢。從這種小幅度的下降對比我國在該階段環(huán)保投資大幅度的增加來看，說明總體上我國環(huán)保投資的效益不盡如人意。

導(dǎo)致我國環(huán)保投資效益低下的原因很多：一是環(huán)保資金管理不善，使用不合理。存在對環(huán)保資金的擠占和挪用現(xiàn)象，缺乏對環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目的可行性論證。二是排污收費(fèi)制度不合理。處理費(fèi)用低于治污成本，只對超標(biāo)進(jìn)行收費(fèi)，而不對排放總量進(jìn)行收費(fèi)[7]。三是環(huán)保設(shè)備技術(shù)含量低、治污效果差。這主要是由于環(huán)保技術(shù)開發(fā)投入的資金有限，品種單調(diào)，大多數(shù)企業(yè)投資于環(huán)境治理設(shè)施是迫于“三同時(shí)”制度的要求，缺乏主動(dòng)保護(hù)環(huán)境的動(dòng)力。四是環(huán)保產(chǎn)業(yè)水平較低。我國的環(huán)保企業(yè)90%是中小企業(yè)，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

六、結(jié)論與建議

本文通過對中國、瑞典、匈牙利三國的環(huán)保投資體系的比較分析，發(fā)現(xiàn)總的來說瑞典和匈牙利環(huán)保投資的規(guī)模和使用方向都是比較合理的，它們在環(huán)保融資機(jī)制方面具有投資主體多元化，融資渠道多樣化的特點(diǎn)。從投資使用效益來看，瑞典和匈牙利環(huán)保投資效益比較好。通過環(huán)保投資，環(huán)境污染和自然生態(tài)破壞的損失明顯減少，環(huán)境質(zhì)量顯著改善，自然生態(tài)系統(tǒng)趨于良性循。目前中國環(huán)保投資主要存在投資總量不足，資金來源渠道狹窄、使用結(jié)構(gòu)不盡完善、投資效益低下等問題，瑞典和匈牙利在環(huán)保投資實(shí)踐方面積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，這些經(jīng)驗(yàn)對如我國這樣的發(fā)展中國家的環(huán)保投資實(shí)踐具有一定的借鑒意義。本文針對目前我國環(huán)保投資存在的問題，借鑒瑞典和匈牙利環(huán)保投資的經(jīng)驗(yàn)，提出以下幾點(diǎn)建議。

（一）拓寬融資渠道，提高環(huán)保投入

我國面臨的環(huán)境問題十分嚴(yán)峻，確保環(huán)保規(guī)模的適度增長是十分必要的。然而單靠目前的融資渠道，難以滿足巨大的環(huán)保投資需求。因此，要在現(xiàn)有的融資渠道基礎(chǔ)上，積極開發(fā)新的融資渠道，使環(huán)保投資市場化，才能切實(shí)提高環(huán)保投入。

拓寬融資渠道可以通過以下幾種方式：一是開征環(huán)境稅。環(huán)境稅是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì)成本內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場價(jià)格中去，再通過市場機(jī)制來分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟(jì)手段。稅收作為政府的經(jīng)濟(jì)干預(yù)手段，對保護(hù)環(huán)境是不可或缺的。自20世紀(jì)80年代美國開始征收環(huán)境稅，目前已經(jīng)形成一套相對完善的環(huán)境稅收政策，為我國開征環(huán)境稅提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。二是加大排污收費(fèi)力度。一要把城鎮(zhèn)居民作為收費(fèi)對象，征收生活污水和垃圾處理費(fèi)。二要改革排污收費(fèi)方案，改革的內(nèi)容主要包括排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系、排污費(fèi)資金使用政策、排污費(fèi)資金管理政策等三個(gè)方面。排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系主要由目前的超標(biāo)收費(fèi)向排污收費(fèi)轉(zhuǎn)變、由單一的濃度收費(fèi)向濃度與總量結(jié)合收費(fèi)轉(zhuǎn)變。三是利用市場手段擴(kuò)大投資，利用發(fā)行債券、企業(yè)上市、環(huán)境基金等新型融資手段進(jìn)行融資。四是擴(kuò)大利用外資的范圍。一方面應(yīng)根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，調(diào)整環(huán)保利用外資的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，選擇出一批確實(shí)應(yīng)由政府負(fù)責(zé)的城市環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目來利用國際官方援助貸款，其他的污染治理項(xiàng)目則按市場經(jīng)濟(jì)法則來處理；另一方面要加速培養(yǎng)國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益好的環(huán)保示范項(xiàng)目，以此來吸引國際資本。

（二）優(yōu)化環(huán)保投資的使用方向

一是解決工業(yè)污染問題，必須從根本上尋找出路，從源頭抓起。我國工業(yè)污染的治理基本上停留在“末端處理”的模式上，應(yīng)在開展“末端污染治理”的同時(shí)，大力實(shí)施清潔生產(chǎn)、清潔技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)從產(chǎn)品開發(fā)、原料選擇、工藝設(shè)計(jì)、技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)管理等諸多環(huán)節(jié)著手，把工業(yè)污染盡可能消除在生產(chǎn)過程之前和之中，逐步實(shí)現(xiàn)“末端管理”向“全過程管理”的轉(zhuǎn)移。二是要平衡環(huán)保投資使用的各個(gè)方向，有重點(diǎn)但不能偏廢任何一方面。三是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定環(huán)保投資的使用方向，工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化。根據(jù)國家實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”和有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求，所有大量耗費(fèi)資源、能源，投入產(chǎn)出效益低下，嚴(yán)重污染環(huán)境的行業(yè)必須限制發(fā)展，限期調(diào)整；所有技術(shù)落后，浪費(fèi)資源、能源，缺乏市場競爭力，嚴(yán)重危及環(huán)境安全和人民健康的生產(chǎn)工藝、技術(shù)和產(chǎn)品，都應(yīng)限期淘汰和替代；所有產(chǎn)品滯銷、經(jīng)營困難、資不抵債、嚴(yán)重污染環(huán)境又治理無望的企業(yè)都應(yīng)予以取締；加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，綠色產(chǎn)業(yè)。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）提高環(huán)保投資的使用效益

一是不斷制定與完善有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的法律、法規(guī)體系，從嚴(yán)執(zhí)法，促進(jìn)環(huán)境的實(shí)質(zhì)改善。目前我國在環(huán)境保護(hù)方面雖然也制定了一些如《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》等法律、法規(guī)，但有些涉及環(huán)境（下轉(zhuǎn)第62頁）

（上接第49頁）保護(hù)方面的法律、法規(guī)還沒有制定，沒有形成完整配套的法律體系。另外，在環(huán)境保護(hù)過程中，要依據(jù)法律、法規(guī)從嚴(yán)執(zhí)法培養(yǎng)一大批素質(zhì)好、執(zhí)法如山的隊(duì)伍。二是建立環(huán)保開支賬戶，實(shí)行專款專用。環(huán)保開支賬戶的范圍可以包括發(fā)生在污染治理和控制、環(huán)境監(jiān)視、環(huán)境評價(jià)和環(huán)境審計(jì)、等方面的費(fèi)用,環(huán)保開支賬戶能夠清楚地顯示對與環(huán)保有關(guān)的商品生產(chǎn)和服務(wù)的最終需求和中間消費(fèi)的結(jié)構(gòu)與特性。三是提高環(huán)保設(shè)施的技術(shù)含量。增加環(huán)保技術(shù)與設(shè)備開發(fā)研究方面的投入，研發(fā)適合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的環(huán)保使用技術(shù)和設(shè)備。四是加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推行環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場化。首先要培育包括政府、企業(yè)、外資為主的多元環(huán)保投資主體，改變目前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資單一的局面；其次要在環(huán)保產(chǎn)業(yè)引入競爭機(jī)制，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提高。

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Summary of Survey Research on Invrionment Protection Investment between China and Some EU Countries

WANG Li-ya， ZHANG Yan

(Guangdong University of Foreign Studies Guangzhou 510420,China)

篇(5)

關(guān)鍵詞： 高職教育；環(huán)境監(jiān)測與治理技術(shù)；課程體系

中圖分類號：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）06-0202-02

0 引言

高職教育人才培養(yǎng)目標(biāo)是高素質(zhì)技能型人才，與普通高等教育的區(qū)別在于，高職教育培養(yǎng)的人才具有高教性和職業(yè)性雙重屬性[1]。課程體系的設(shè)置是決定人才培養(yǎng)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素，因而高職教育的課程體系在知識水平上應(yīng)體現(xiàn)高教性，在能力層次上要充分體現(xiàn)職業(yè)性。學(xué)生的職業(yè)能力水平是決定其能否就業(yè)前提條件。高職教育的課程體系設(shè)置應(yīng)堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，把培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力放在首要位置。

以往我校的環(huán)境監(jiān)測與治理技術(shù)專業(yè)的課程設(shè)置基本按照大學(xué)本科的學(xué)科體系設(shè)置，只是將其瘦身、簡化，與職業(yè)能力相關(guān)的應(yīng)用性知識很少，與崗位技能相關(guān)的實(shí)踐性內(nèi)容更是缺乏。突出問題是理論與實(shí)踐相脫節(jié)，與高職教育培養(yǎng)的高素質(zhì)技能型人才的培養(yǎng)目標(biāo)不相適應(yīng)，為此開展以就業(yè)為導(dǎo)向的環(huán)境監(jiān)測與治理技術(shù)專業(yè)課程體系改革勢在必行。

1 環(huán)境監(jiān)測與治理技術(shù)課程體系的改革

1.1 環(huán)境監(jiān)測與治理技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo) 本專業(yè)培養(yǎng)能從事環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境污染控制與治理、環(huán)境管理、環(huán)境保護(hù)技術(shù)咨詢服務(wù)等一線工作，德、智、體、美全面發(fā)展，并具有較強(qiáng)實(shí)踐操作能力的高素質(zhì)技能型專門人才；學(xué)生掌握從事專業(yè)領(lǐng)域所需要的基礎(chǔ)知識和水、氣、渣、噪等防治與治理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境管理與評價(jià)等專業(yè)知識，具備從事本專業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H工作的職業(yè)能力和技能；具有較強(qiáng)的繼續(xù)學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力；具有良好的職業(yè)道德、敬業(yè)精神和團(tuán)隊(duì)合作精神。

1.2 課程體系改革的指導(dǎo)思想 以環(huán)境監(jiān)測與治理技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)為依據(jù)，突出我校面向電力行業(yè)的辦學(xué)特色，從崗位職業(yè)能力分析入手，對學(xué)科知識基于工作過程進(jìn)行解構(gòu)與重構(gòu),把以學(xué)科為起點(diǎn)的課程轉(zhuǎn)換為以職業(yè)能力分析為起點(diǎn)的課程，構(gòu)建工作過程完整，而不是學(xué)科完整的職業(yè)教育課程體系，建設(shè)就業(yè)導(dǎo)向型的系統(tǒng)化課程體系。

1.3 環(huán)境監(jiān)測與治理技術(shù)專業(yè)就業(yè)崗位與職業(yè)能力分析 本專業(yè)畢業(yè)生可以在電力、建材、冶金、化工、石油等企業(yè)的環(huán)保部門、環(huán)保運(yùn)營公司從事環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境工程及環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行、管理與維護(hù)工作；可以在環(huán)保局、環(huán)境監(jiān)測站從事環(huán)境保護(hù)和環(huán)境監(jiān)測工作；可以在環(huán)境工程公司（環(huán)保設(shè)備廠）從事設(shè)備營銷、生產(chǎn)、安裝、施工、調(diào)試、維護(hù)等工作；可以在科研、設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)等單位從事環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)保設(shè)備竣工驗(yàn)收、環(huán)保設(shè)備性能考核試驗(yàn)、環(huán)境及污染源調(diào)查、室內(nèi)環(huán)境檢測等技術(shù)服務(wù)與咨詢工作。

本專業(yè)學(xué)生就業(yè)的工作崗位如圖一所示，學(xué)生就業(yè)崗位職業(yè)能力要求如下：要求學(xué)生具備分析計(jì)算能力；英語應(yīng)用能力；計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力；常用工具及加工設(shè)備使用能力；機(jī)械及工程制圖、讀圖能力；力學(xué)應(yīng)用能力；化學(xué)應(yīng)用能力；電工電子技術(shù)應(yīng)用能力；設(shè)備運(yùn)行分析能力；設(shè)備運(yùn)行操作及其檢修能力；事故診斷能力；現(xiàn)場安全防護(hù)能力；環(huán)境危害因素及污染源監(jiān)測能力；環(huán)境影響評價(jià)能力；污染治理專業(yè)技能；竣工調(diào)查基本能力。

1.4 就業(yè)導(dǎo)向的課程體系構(gòu)建 以上述環(huán)境監(jiān)測與治理技術(shù)職業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)崗位、典型任務(wù)進(jìn)行分析的分析為依據(jù)，以提高職業(yè)能力為核心，將原有的學(xué)科知識體系進(jìn)行解構(gòu)，將其與職業(yè)能力要素相融合，廣泛征求山東電力研究院專家、發(fā)電企業(yè)和供電系統(tǒng)專家意見，構(gòu)建就業(yè)導(dǎo)向的環(huán)境監(jiān)測與治理技術(shù)專業(yè)課程體系。新的課程體系包含3個(gè)模塊內(nèi)容：基本素質(zhì)和通用能力課程模塊、職業(yè)能力學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程模塊和能力拓展課程模塊。

基本素質(zhì)和通用能力課程模塊包括大學(xué)生思想道德修養(yǎng)、思想與中國特色社會(huì)主義理論體系概論、形勢與政策、體育與健康、電力應(yīng)用數(shù)學(xué)、英語、計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)、入學(xué)教育與軍訓(xùn)、金工實(shí)習(xí)、就業(yè)指導(dǎo)。該模塊課程主要培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)主義核心價(jià)值觀、遵紀(jì)守法意識和良好的道德品質(zhì)、學(xué)生團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神、社會(huì)能力、英語讀寫能力和應(yīng)用數(shù)學(xué)、金工加工等從事技能工作能力和學(xué)習(xí)能力。

職業(yè)能力學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程模塊包括工程制圖與識圖、有機(jī)化學(xué)、程序編寫與調(diào)試、機(jī)械基礎(chǔ)、電工電子技術(shù)、工程流體分析與計(jì)算、儀器分析測定、環(huán)境工程微生物應(yīng)用、環(huán)境與污染源監(jiān)測分析、煙氣污染治理、污水治理、噪聲污染控制、固體廢棄物處理與處置、環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境專業(yè)認(rèn)知頂崗實(shí)習(xí)、監(jiān)測頂崗實(shí)習(xí)、專業(yè)英語實(shí)訓(xùn)、污染治理課程設(shè)計(jì)、畢業(yè)設(shè)計(jì)、技能訓(xùn)練、頂崗實(shí)習(xí)共16門課程和課程設(shè)計(jì)、生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)、職業(yè)教育等實(shí)訓(xùn)課程和頂崗實(shí)習(xí)等，通過這部分學(xué)習(xí)和實(shí)踐，學(xué)生具備從事環(huán)境專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域崗位的專業(yè)能力、方法能力和社會(huì)能力，具備了一定的職業(yè)能力，可上崗操作。

職業(yè)能力拓展課程模塊包括發(fā)電廠動(dòng)力設(shè)備運(yùn)行、環(huán)境與資源經(jīng)濟(jì)學(xué)概論、環(huán)境規(guī)劃管理、物理化學(xué)基礎(chǔ)、電力輸送、水處理設(shè)備運(yùn)行與維護(hù)、室內(nèi)環(huán)境檢測、化工原理與實(shí)用技術(shù)總計(jì)有8門課程，鑒于環(huán)保專業(yè)涉及知識面和領(lǐng)域太廣，學(xué)生可以根據(jù)就業(yè)意向、興趣愛好、自己的發(fā)展規(guī)劃選擇其中5門以上課程，拓展學(xué)生的專業(yè)知識和技能，拓展就業(yè)面，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

篇(6)

關(guān)鍵詞：石油企業(yè)；環(huán)保工作；淺析

在激烈的競爭市場氛圍下，石油企業(yè)往往只注重石油生產(chǎn)的所謂內(nèi)部效益，單純地追求經(jīng)濟(jì)利益，嚴(yán)重地忽視了“企業(yè)外部”的環(huán)境保護(hù)投入。由此造成了比以往更嚴(yán)峻的油區(qū)治理形勢，大大加重了石油城市區(qū)域的環(huán)境治理負(fù)荷，給以往的非常薄弱的油區(qū)環(huán)境污染防治體系和運(yùn)行機(jī)制造成嚴(yán)峻的考驗(yàn)和沖擊，也為調(diào)整油區(qū)污染防治戰(zhàn)略迎來了難得的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化油區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的職能，合理配置機(jī)構(gòu)

為了適應(yīng)石油區(qū)和行業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作特點(diǎn)和監(jiān)督管理把關(guān)的要求，必須在石油區(qū)域建立一個(gè)與之相適應(yīng)的高效快速反應(yīng)機(jī)動(dòng)的油區(qū)環(huán)境污染監(jiān)督治理與監(jiān)測隊(duì)伍。其職能原則上要與所在地的行政區(qū)域的各級政府環(huán)保部門相適應(yīng)。當(dāng)然，油區(qū)的環(huán)保工作仍以推行清潔生產(chǎn)，防治跑、冒、滴、漏污染，以及緊急污染事故的監(jiān)測和處理，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)中全過程污染控制，采用先進(jìn)的三廢處理技術(shù)，結(jié)合生產(chǎn)技術(shù)的改造，把油區(qū)污染消滅在生產(chǎn)過程中。在此基礎(chǔ)上，開展對全油區(qū)的生產(chǎn)、生活、文化娛樂等全環(huán)境區(qū)域進(jìn)行綜合整治，做到長遠(yuǎn)有規(guī)劃，實(shí)施有計(jì)劃，檢查驗(yàn)收有方案等。

過去一提到加強(qiáng)石油環(huán)保工作，就片面認(rèn)為要增加機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大編制，以及加大環(huán)保資金的投入力度等。如果只單純這樣理解，只會(huì)把油區(qū)環(huán)保導(dǎo)入歧途，因?yàn)檫@里面忽略了加強(qiáng)一詞更深一層的含義，那就是加強(qiáng)監(jiān)督管理的力度，借助國家環(huán)保法規(guī)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)油區(qū)環(huán)保監(jiān)督管理工作邁上一個(gè)新臺(tái)階。

二、推行清潔生產(chǎn)，建立油區(qū)全方位，生產(chǎn)全過程，工藝全工序的污染綜合防治體系

石油資源的大規(guī)模開發(fā)和直接利用，對油區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成了破壞和污染，這種延續(xù)西方發(fā)達(dá)國家過去先污染后治理的生產(chǎn)模式與當(dāng)前我國石油區(qū)嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢已格格不入了，為實(shí)現(xiàn)世貿(mào)組織推行的環(huán)境生產(chǎn)一體化管理模式，唯一的出路就是推行清潔生產(chǎn)，實(shí)施HSE環(huán)境管理體系認(rèn)證，在石油生產(chǎn)和加工的各個(gè)環(huán)節(jié)中嚴(yán)把廢物釋放關(guān)，盡可能地減少有毒有害物質(zhì)在各生產(chǎn)工序中的排放。

實(shí)現(xiàn)HSE環(huán)境管理體系認(rèn)證，推行石油清潔生產(chǎn)技術(shù)，要把環(huán)境保護(hù)貫穿于三個(gè)過程一是把保護(hù)環(huán)境的理念始終貫穿于清潔生產(chǎn)的全過程，充分調(diào)動(dòng)每一位員工的自主能動(dòng)性，使大家清醒認(rèn)識到保護(hù)生態(tài)環(huán)境是清潔生產(chǎn)的最終目的，二是落實(shí)在原油生產(chǎn)和石油深加工工藝的個(gè)各個(gè)環(huán)節(jié)和崗位上，并建立一套嚴(yán)密完善的環(huán)境管理責(zé)任制，生產(chǎn)指揮部門應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)；三是組織石油生產(chǎn)各級管理機(jī)構(gòu)共同參與的全過程，即從規(guī)劃、組織、建設(shè)到運(yùn)營管理以及評價(jià)總結(jié)的全過程，都要把清潔生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)作為生產(chǎn)所必須的重要因子考慮進(jìn)去；四是由單一的石油生產(chǎn)要素和最終排放的點(diǎn)源污染治理轉(zhuǎn)變?yōu)槭┬腥轿弧⑷^程的清潔生產(chǎn)，最終改善全油區(qū)區(qū)域化生態(tài)環(huán)境。

三、油區(qū)環(huán)境保護(hù)部門專職監(jiān)督管理與各職能部門所分管的環(huán)保工作緊密結(jié)合

在石油企業(yè)內(nèi)部，有一些人，特別是一些高級管理人員，往往片面地認(rèn)為油區(qū)環(huán)保工作不能與政府比，企業(yè)內(nèi)部環(huán)保工作有人抓，有個(gè)應(yīng)付的科室就可以了。在這樣的認(rèn)識水平下，設(shè)置區(qū)區(qū)幾個(gè)管理人員去實(shí)施環(huán)境監(jiān)測、污染治理等一系列高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保要求，真有點(diǎn)螞蟻撼大樹的感覺。因此，最終往往不會(huì)取得明顯的環(huán)保效果，也僅僅做一下表面工作，應(yīng)付而已。

因此，當(dāng)前油區(qū)環(huán)保工作除了加強(qiáng)專職環(huán)保機(jī)構(gòu)外，其它各職能部門在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)也應(yīng)有明確的環(huán)保分工。總之，油區(qū)環(huán)保部門與其他職能部門分工協(xié)助，密切配合，共同管理，互相監(jiān)督。必能加速油區(qū)污染治理速度，增加環(huán)保資金投入，從宏觀上徹底改善油區(qū)環(huán)境面貌。

四、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)環(huán)境治理

石油企業(yè)環(huán)保工作雖然起步較早，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但也有時(shí)好時(shí)壞的現(xiàn)象。究其原因，就是無法發(fā)揮運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律等強(qiáng)有力的監(jiān)督管理手段。

運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律等監(jiān)督管理手段，有利于管理者把環(huán)境污染防治當(dāng)作石油生產(chǎn)一項(xiàng)必要的管理內(nèi)容來組織實(shí)施，納入生產(chǎn)日常管理軌道。石油環(huán)保部門是根據(jù)石油企業(yè)發(fā)展要求而設(shè)立的，并非權(quán)宜之策，油區(qū)環(huán)保部門在實(shí)施監(jiān)督管理中，往往受到個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)、部門的輕視，甚至受到個(gè)別阻擾和破壞。處理這類問題。單純靠行政命令是收不到很好效果的。因此，使用經(jīng)濟(jì)和法規(guī)手段，讓權(quán)、利分明，做到有獎(jiǎng)有罰，是新時(shí)期油區(qū)環(huán)保監(jiān)督管理工作非常必要的補(bǔ)充。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律等監(jiān)督管理手段，要遵循改進(jìn)環(huán)保政策法規(guī)要求，參照石油生產(chǎn)管理獎(jiǎng)罰制度制定實(shí)施。

近十幾年來，國有石油企業(yè)都投入了大量的環(huán)保污染治理和節(jié)能減排專項(xiàng)資金，上了不少治理設(shè)施，但有的部門在治理設(shè)施的使用中弄虛作假，無故閑置不運(yùn)轉(zhuǎn)，或運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，或超量超標(biāo)排放，或偷排污染物等，使環(huán)保設(shè)施成為掩人耳目的擺設(shè)，沒有發(fā)揮環(huán)保投資應(yīng)有的效益，造成極壞的影響。應(yīng)對上述違反國家環(huán)保法規(guī)，損害企業(yè)的利益的行為應(yīng)于重罰，引以為戒，罰款納入油區(qū)環(huán)保專項(xiàng)資金帳戶。

篇(7)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境；監(jiān)管；途徑

我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境也受到了極大的污染：嚴(yán)重危害了農(nóng)村居民的身心健康，阻礙了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，制約了新農(nóng)村的建設(shè)，必將對國民經(jīng)濟(jì)造成巨大的影響。所以，地方政府必須采取有效措施整治農(nóng)村環(huán)境，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村居民的合法環(huán)境權(quán)益。

一、農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染

農(nóng)藥、化肥、地膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資的過量使用，污染了環(huán)境和水源，使得大量有毒物質(zhì)殘留在土壤里，導(dǎo)致土壤質(zhì)量下降，農(nóng)作物減產(chǎn)和品質(zhì)低劣，特別是高毒高殘留的農(nóng)藥會(huì)聚集到農(nóng)產(chǎn)品中，引發(fā)人或牲畜食用后中毒。

2.生活垃圾污染

隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)逐步推進(jìn)，農(nóng)村聚居點(diǎn)人口迅速增加，生活垃圾數(shù)量增多，未經(jīng)處理隨意堆放和焚燒；生活污水恣意排放，嚴(yán)重污染周圍河流、湖泊；生活取暖排放的廢氣對當(dāng)?shù)乜諝猸h(huán)境質(zhì)量造成污染；特別是規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放大量糞便與有機(jī)廢水，嚴(yán)重污染了環(huán)境并導(dǎo)致疾病的產(chǎn)生和傳播，影響了農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活和身體健康。

3.工業(yè)生產(chǎn)污染

農(nóng)村環(huán)境管理薄弱和農(nóng)民致富心切導(dǎo)致許多能耗高、污染重的企業(yè)紛紛下鄉(xiāng)進(jìn)村。這些企業(yè)沒有配套的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)，數(shù)量眾多、布局“多、小、散”、工藝陳舊、設(shè)備簡陋、技術(shù)落后、多數(shù)沒有污染處理設(shè)施，無力承擔(dān)污染治理費(fèi)用，企業(yè)廢水、 廢氣 、廢渣超標(biāo)排放，成為影響農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的主要因素和農(nóng)村社會(huì)的最大污染源。

因此，農(nóng)村的污染問題嚴(yán)重，危害深遠(yuǎn)，治理難度很大。我們要認(rèn)清當(dāng)前農(nóng)村環(huán)保形勢， 堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，加大農(nóng)村污染整治力度，積極探索農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的有效途徑。

二、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的途徑

1.建立健全農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)

針對目前農(nóng)村環(huán)保立法滯后，懲戒力度小等問題，我國必須盡快出臺(tái)一系列針對農(nóng)村土壤污染，畜禽污染，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜污染，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染擴(kuò)散及城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移等問題的法律法規(guī)，把農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民和地方政府都納入農(nóng)村環(huán)境污染責(zé)任主體的范疇，對農(nóng)村污染源的預(yù)防、治理以及實(shí)施污染所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任等作出詳細(xì)規(guī)定，嚴(yán)格制定水體、土壤、空氣、農(nóng)作物以及各種污染物的環(huán)境質(zhì)量排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而逐步建立實(shí)施清潔生產(chǎn)促進(jìn)制度、 農(nóng)業(yè)環(huán)保責(zé)任制度、 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理定量考核制度和獸禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治管理制度和農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施管理制度，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作落實(shí)。

2.宣傳教育提高農(nóng)村環(huán)保意識

充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，以舉辦展覽、發(fā)放環(huán)保書籍和宣傳畫等多種群眾喜聞樂見的形式宣傳普及農(nóng)村環(huán)保知識，增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾的環(huán)保意識，形成全民參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育，摒棄以犧牲環(huán)境，破壞資源為代價(jià)的粗放型增長方式，走集約型經(jīng)濟(jì)增長的道路，樹立人與自然和諧發(fā)展的觀念，當(dāng)好環(huán)境保護(hù)的宣傳員、示范員，抵制和糾正各種損害環(huán)保行為，以自己的實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)身邊村民積極投入農(nóng)村環(huán)保工作。同時(shí)，加大對農(nóng)民的宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民革除陋習(xí)，倡導(dǎo)科學(xué)文明的生產(chǎn)和生活方式，在建設(shè)對環(huán)境可能造成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目前， 舉行聽證會(huì)、 論證會(huì)， 充分聽取村民意見， 保障村民的環(huán)境知情權(quán)、 參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在全社會(huì)弘揚(yáng)環(huán)境文化， 倡導(dǎo)生態(tài)文明， 營造人人愛護(hù)、保護(hù)和建設(shè)環(huán)境的良好社會(huì)氛圍。

3.加大農(nóng)村環(huán)保科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化

環(huán)保科技作為達(dá)成農(nóng)村環(huán)保目標(biāo)的技術(shù)手段，其創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化還有很大的發(fā)展空間，各級政府應(yīng)加大對環(huán)保科技的投入，為技術(shù)研究的普及和推廣提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)保證和物質(zhì)支持。發(fā)揮科研院所的優(yōu)勢，加快研究污染土地的治理和修復(fù)技術(shù)、農(nóng)業(yè)面源污染控制技術(shù)、畜禽廢棄物資源化利用技術(shù)等，搭建農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的科研平臺(tái)。同時(shí)加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，推廣測土配方施肥技術(shù)和生態(tài)防治技術(shù)，從源頭上控制化肥和農(nóng)藥的大量施用；推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水的效率；推廣農(nóng)村生活污水和垃圾處理，廢棄物綜合利用等實(shí)用技術(shù)，加快建立生活垃圾處理體系；加大規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染治理達(dá)到資源化、無害化、減量化。把三廢（糞便、秸稈、垃圾）變?nèi)希暳稀⒎柿稀⑷剂希瑘?jiān)持實(shí)施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，積極倡導(dǎo)循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)村民科學(xué)生產(chǎn)，改善生活質(zhì)量。

4.強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)保財(cái)政投入力度

由于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益巨大，各級政府要將農(nóng)村環(huán)保投入列入本級財(cái)政支出的重點(diǎn)內(nèi)容逐年加大財(cái)政資金投入，特別是加大對污染防治、 生態(tài)保護(hù)、 環(huán)保試點(diǎn)示范和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)的資金投入，確保環(huán)境保護(hù)投入增加比例高于經(jīng)濟(jì)增長水平。同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保投資的市場化改革，探索多元化的投融資渠道，鼓勵(lì)和支持金融部門、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)等社會(huì)力量加大向農(nóng)村環(huán)境建設(shè)投入，并使社會(huì)資本對生態(tài)建設(shè)投入取得合理回報(bào)， 推動(dòng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的社會(huì)化運(yùn)作。另外，結(jié)合“農(nóng)村改廁項(xiàng)目” 、“農(nóng)村清潔工程”、“農(nóng)村沼氣工程”等項(xiàng)目，爭取社會(huì)團(tuán)體和民營企業(yè)家積極向農(nóng)村環(huán)境整治提供捐助，整合各類資源，不斷改善農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。還要充分調(diào)動(dòng)村民在農(nóng)村環(huán)境整治中的主體作用，引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參加義務(wù)勞動(dòng)，做到有錢出錢、有力出力。

5.健全長效環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)制

整合衛(wèi)生、環(huán)保、規(guī)劃等部門資源，強(qiáng)化政府的環(huán)保職能，盡快建立健全從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村到自然村的一級環(huán)保所，設(shè)立專兼職的環(huán)境監(jiān)管人員，對農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行全面、定期、定點(diǎn)的管理監(jiān)督和建設(shè)指導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，強(qiáng)化提高農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法人員執(zhí)法能力和水平，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染的整治和農(nóng)村環(huán)境的管理工作。充分運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律的手段，清除部分農(nóng)村企業(yè)在意識上存在“違法成本低，守法成本高”的問題，對未按規(guī)定履行“環(huán)評”報(bào)批手續(xù)而先建的項(xiàng)目，一律責(zé)令停止建設(shè)；對屢遭投訴超標(biāo)排放污染物，嚴(yán)重污染河流和水源區(qū)的企業(yè)，堅(jiān)決予以依法嚴(yán)肅處理。有效地維護(hù)社會(huì)的公平與正義。村民在環(huán)境保護(hù)中平等權(quán)與享受良好生活居住環(huán)境的權(quán)益受到的侵害時(shí)， 從制度和法律的層面保障受到不平等待遇的農(nóng)民的環(huán)境權(quán)，使其得到有效的補(bǔ)償與救濟(jì)。實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告制度， 公開環(huán)境信息和企業(yè)環(huán)境保護(hù)狀況， 加強(qiáng)新聞媒體和社會(huì)公眾對環(huán)境違法行為和環(huán)保執(zhí)法工作的監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

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