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篇(1)

關(guān)鍵詞：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；前景

中圖分類號：TE08文獻標識碼： A

引言

我國《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，指出節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎(chǔ)與技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)，是國家加快培育和發(fā)展的7個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是解決能源短缺和應(yīng)對全球變暖問題的重要途徑，是完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的必然要求，是培育新的經(jīng)濟增長點的重要選擇，是確保我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本出路。

一、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)概述

所謂節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源(資源)、保護環(huán)境而提供裝備、技術(shù)與服務(wù)支撐保障的產(chǎn)業(yè)，是涵蓋面寬、跨行業(yè)的綜合性產(chǎn)業(yè)，主要包含節(jié)能、資源循環(huán)利用與環(huán)境保護等領(lǐng)域，具體涉及節(jié)能環(huán)保裝備和技術(shù)、產(chǎn)品與服務(wù)等。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的一項子產(chǎn)業(yè)，符合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與低碳經(jīng)濟的發(fā)展要求。

2012年，國務(wù)院了我國《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，指出節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境提供技術(shù)保障與物質(zhì)基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，是國家加快培育與發(fā)展的 7 個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長，對經(jīng)濟增長有顯著的拉動作用。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求，是推動節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與綠色經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，積極應(yīng)對氣候變化，搶占未來競爭制高點的戰(zhàn)略選擇。

我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要包含環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營、廢物循環(huán)利用、環(huán)境保護與服務(wù)3個子領(lǐng)域。環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營主要指固體廢棄物處理設(shè)備、大氣污染治理設(shè)備、節(jié)水設(shè)備、水污染治理設(shè)備、生態(tài)環(huán)境保護裝備、環(huán)境監(jiān)測分析儀器儀表、清潔生產(chǎn)設(shè)備、環(huán)保材料與藥劑等的生產(chǎn)和經(jīng)營。資源綜合利用主要包含共伴生礦的綜合開發(fā)和利用、廢舊物資回收利用、“三廢”綜合利用。環(huán)境服務(wù)主要包含環(huán)境咨詢、技術(shù)與信息服務(wù)，環(huán)境工程與污染治理設(shè)施運營服務(wù)等。

我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”以來，我國大力推進節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了很大的需求，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到很快發(fā)展，當前已初具規(guī)模。2010年，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達2萬億元，從業(yè)人數(shù) 2800 萬人。不斷擴大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，快速更新技術(shù)裝備，產(chǎn)品種類多種多樣，明顯提高服務(wù)水平，基本形成了門類較為齊全的產(chǎn)業(yè)體系。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷擴大，尤其是環(huán)境服務(wù)得到快速發(fā)展。就環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）的生產(chǎn)與經(jīng)營來看，20年前，環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）的數(shù)量與種類都非常有限，主要是部分常規(guī)的除塵設(shè)備、基本的環(huán)境監(jiān)測分析儀器與工業(yè)廢水處理設(shè)備等。近年來，不斷擴大環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域，由過去以咨詢與技術(shù)服務(wù)為主發(fā)展到工程總承包、專業(yè)化環(huán)保設(shè)施運營服務(wù)與投融資與風(fēng)險評估等領(lǐng)域，出現(xiàn)了很多按市場經(jīng)濟規(guī)律運作的，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的專業(yè)化的環(huán)保設(shè)施運營企業(yè)，當前，環(huán)保產(chǎn)品的品種已達到了3000多種。一些性能優(yōu)良的特殊環(huán)保材料、高精密度在線環(huán)境監(jiān)測儀器儀表、高效布袋除塵設(shè)備、城市污水處理設(shè)備等，近年來，得到快速發(fā)展。拓寬了各種廢棄資源的利用途徑，不斷增加產(chǎn)品品種，不斷提高資源化產(chǎn)品附加值與質(zhì)量。環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域由過去以技術(shù)和咨詢服務(wù)為主發(fā)展到工程總承包、專業(yè)化環(huán)保設(shè)施運營服務(wù)和投融資風(fēng)險評估等領(lǐng)域，一批按市場經(jīng)濟規(guī)律運作的專業(yè)化的環(huán)保設(shè)施運營企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)。但是，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)也存在著一些問題與不足。

產(chǎn)業(yè)扶持政策及激勵措施有待加強和細化

作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，雖然國家與地方政府已經(jīng)出臺了一系列的政策與措施，然而就產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展需求來說，今后還需在稅收、投資、財政、價格等方面出臺效果更加明顯、針對性更強的激勵措施與扶持政策，以有序、有效地引導(dǎo)與扶持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)法規(guī)標準體系不夠完善

因為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及很多領(lǐng)域、行業(yè)，當前還沒有完善、完備的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)標準體系與法規(guī)；并且地方政府也沒能全部配套出臺，包括促進清潔生產(chǎn)、節(jié)能、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟等在內(nèi)的多方面的、可操作性較強的地方性法規(guī)。

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏市場競爭力

與巨大的環(huán)保治理任務(wù)比，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模效應(yīng)，缺乏市場競爭力，我國現(xiàn)有環(huán)保企業(yè) 1 萬余家，但 90%以上環(huán)保設(shè)備的技術(shù)水平落后西方發(fā)達國家近 15 年。集中體現(xiàn)在布局分散、規(guī)模小、技術(shù)和管理水平低、質(zhì)量差、缺乏專業(yè)性、新技術(shù)開發(fā)能力弱、缺乏技術(shù)集成和設(shè)備成套化能力。環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀難以適應(yīng)不斷改善環(huán)境質(zhì)量的需要，與巨大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場極不相稱，無法與國外先進的環(huán)保企業(yè)競爭。

技術(shù)和設(shè)備國產(chǎn)化水平低

技術(shù)開發(fā)能力弱，產(chǎn)品技術(shù)含量低，關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備國產(chǎn)化水平低。中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)尚未建立產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合和以企業(yè)為中心的環(huán)保產(chǎn)品科研體制。我國絕大多數(shù)環(huán)保企業(yè)的開發(fā)力量主要依賴大專院校、研究院所，環(huán)保企業(yè)缺乏自主開發(fā)能力，科技研究和開發(fā)跟不上發(fā)展的需要，環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新的源泉和將先進的環(huán)境科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的驅(qū)動力和能力，是中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨的另一大問題。多數(shù)企業(yè)重復(fù)生產(chǎn)低水平環(huán)保產(chǎn)品，而且技術(shù)開發(fā)的投入不足，尚未形成以企業(yè)為主體的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新體系。環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量低，生產(chǎn)的主要為常規(guī)產(chǎn)品，另外環(huán)保產(chǎn)品技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展不平衡，其中的關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備仍然依賴進口。如水處理主要為城市生活污水、一般工業(yè)廢水處理技術(shù)與產(chǎn)品，垃圾處理設(shè)施運行不穩(wěn)定，大氣污染治理主要是除塵設(shè)備，在大型燃煤電廠煙氣脫硫與高濃度有機廢水治理等重點領(lǐng)域的部分重點產(chǎn)品還沒有成熟的制造技術(shù)。我國環(huán)保產(chǎn)品的總體水平相當于國際20世紀90年代的水平，很多產(chǎn)品落后發(fā)達國家15年左右。

節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后

環(huán)境服務(wù)是保障環(huán)保產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的重要基礎(chǔ)，當前，節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)的社會化、市場化、專業(yè)化程度較低。信息咨詢服務(wù)規(guī)模不大，技術(shù)水平落后，中介機構(gòu)與咨詢公司的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)無法滿足市場需求。

針對我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點建議

完善與建立環(huán)保產(chǎn)品標準與市場準入制度

進一步完善、制定和建立統(tǒng)一的環(huán)保產(chǎn)品標準和審查評定機構(gòu)，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場市場準入制度，制定和組織實施環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策，繼續(xù)頒布環(huán)保產(chǎn)業(yè)鼓勵發(fā)展目錄，鼓勵發(fā)展先進、經(jīng)濟、高效、市場急需的環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備（產(chǎn)品），限制發(fā)展落后的環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備（產(chǎn)品），依法淘汰落后的生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，防止偽劣產(chǎn)品沖擊剛剛起步的環(huán)保產(chǎn)品市場，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平

大力推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，提高環(huán)保技術(shù)裝備水平；加大環(huán)境科技投入，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入創(chuàng)新的源泉和動力；完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)信息化社會服務(wù)；加強監(jiān)督管理，培育和規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。

以標準化促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的規(guī)范化

圍繞“十二五”環(huán)境約束性指標的需求，按照“市場導(dǎo)向、需求牽引、技術(shù)推動”原則，研究制定重污染行業(yè)的技術(shù)政策、工程技術(shù)規(guī)范以及地方污染物排放標準，開展環(huán)境污染治理專項資質(zhì)認定管理，加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的標準化體系建設(shè)。

進一步完善財稅政策

建議專項資金安排使用上，優(yōu)先支持節(jié)能減排重點工程和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點工程。用足用好企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)所得稅按15%征收等政策。

擴大投融資渠道

積極利用資本市場，通過創(chuàng)業(yè)板上市、發(fā)債、擔保、項目融資、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金等多種方式吸收社會資本。擴大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)信貸規(guī)模，創(chuàng)新面向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信貸產(chǎn)品和服務(wù)。

結(jié)束語

我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?市場空間廣闊,加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅是我國自身發(fā)展的客觀需要,也是應(yīng)對全球氣候變化的重要措施。因此，加強節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)外的競爭力。

參考文獻

篇(2)

1.哈爾濱市環(huán)保企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，結(jié)構(gòu)不夠合理，市場競爭力不強。哈市環(huán)保企業(yè)中，90%以上為中小企業(yè)，沒有專營的大中型骨干企業(yè)，有75戶是兼營環(huán)保企業(yè)。這些企業(yè)沒能把主要人員、設(shè)備和資金用于環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)與開發(fā)上，企業(yè)集約化、專業(yè)化程度低，缺乏規(guī)模效益。大多數(shù)小型的環(huán)保企業(yè)產(chǎn)品趨同、技術(shù)含量低、生產(chǎn)工藝簡單、設(shè)備簡陋，有些還是“小作坊”生產(chǎn)方式，生產(chǎn)不穩(wěn)定，整體素質(zhì)不是很高，行業(yè)間溝通匱乏。整體環(huán)保設(shè)備、技術(shù)水平大概落后于發(fā)達國家20年。

2.環(huán)保企業(yè)缺乏科技開發(fā)能力，多數(shù)產(chǎn)品高科技含量少，科研成果轉(zhuǎn)化緩慢。環(huán)保產(chǎn)業(yè)已被我國納入本世紀優(yōu)先扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，哈市也把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新經(jīng)濟增長點來加以培育，但是，哈市多數(shù)環(huán)保企業(yè)只是靠靈活的經(jīng)營機制搶先占領(lǐng)了一些環(huán)保產(chǎn)品的經(jīng)營陣地，這些企業(yè)在一定程度上缺乏后備技術(shù)力量和設(shè)備，后續(xù)發(fā)展乏力。在哈市的環(huán)保產(chǎn)品中，具有當代國際先進水平的不到2%，具有國內(nèi)先進水平的不到4%，80%以上的產(chǎn)品僅是發(fā)達國家上世紀七八十年代的水平，哈市“三大”開發(fā)研制的科研成果，由于觀念、利益、機制等諸多因素，產(chǎn)學(xué)研之間很難結(jié)合，致使一些環(huán)保科研成果長期束之高閣，科研成果的應(yīng)用率為38%，轉(zhuǎn)化率僅為10%，造成許多環(huán)保企業(yè)長期處于因襲別人落后技術(shù)的生產(chǎn)狀態(tài)。其產(chǎn)品技術(shù)含量低，工藝落后，產(chǎn)品質(zhì)量不高，產(chǎn)品標準化、系統(tǒng)化、成套化程度低。

3.融資渠道不暢，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入不足，缺乏市場經(jīng)濟條件下的運營機制。哈市環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏一個多元化、多層次、長期穩(wěn)定的資金投入渠道，尚未形成自我發(fā)展的資金運行機制。一方面，政府及有關(guān)部門用于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的專項資金投入?yún)T乏，給企業(yè)進一步開拓市場、占領(lǐng)市場，制造了“瓶頸”，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要制約因素，目前，哈市環(huán)保產(chǎn)業(yè)總的投入僅占GNP的1.5%，而深圳市已超過3%；另一方面，缺乏一套環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化的運作模式，致使一些企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)成熟的產(chǎn)品到外地去開拓市場。

4.缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，監(jiān)督管理措施薄弱。哈市的環(huán)保產(chǎn)業(yè)由于歷史的原因，分散于各個行業(yè)，隸屬關(guān)系復(fù)雜，條塊分割現(xiàn)象嚴重，因為沒有強有力的宏觀調(diào)控機制，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)格局大體是靠自發(fā)形成的，致使有一定市場潛力的產(chǎn)品沒有得到很好的開發(fā)利用，直接影響環(huán)保市場的效應(yīng)和規(guī)模，尤其是環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場管理滯后，造成不正當?shù)氖袌龈偁幮袨椋纾禾摷購V告、高額回扣、壓價競爭等行為盛行，以致把假冒偽劣的環(huán)保產(chǎn)品通過非正當競爭的手段進入環(huán)保市場，直接影響了環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康有序地發(fā)展。

5.缺乏完整配套的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，沒有形成有力推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展寬松的政策環(huán)境。哈市的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基本上是以政府投資為主，特別是環(huán)境公共設(shè)施建設(shè)方面，渠道單一，實行的是單純的行政手段，缺乏利益驅(qū)動。政府在信貸、稅收、技術(shù)創(chuàng)新、市場培育等方面沒有一套有力的鼓勵扶持政策，不僅制約了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還使一些有成形產(chǎn)品的企業(yè)易地南遷，尋求新的發(fā)展環(huán)境。盡管制定了一些政策文件，落實起來不到位，在幫助企業(yè)解決具體困難上力度不夠，同時，也缺乏鼓勵外資和本地資本向環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資的操作性強的政策措施，影響了各種資本在哈市向環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資的積極性。

最近幾年，哈市經(jīng)濟增長率都保持在10%左右的速度，它既給城市環(huán)境造成了一定的影響，也為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了機遇，環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，但有巨大的發(fā)展?jié)摿ΑｋS著對環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求的日益增多，環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大和產(chǎn)業(yè)數(shù)量的增長已是必然趨勢。哈市地處高寒地帶，每年采暖期達180天，又是老工業(yè)基地，能源結(jié)構(gòu)是以原煤為主，年耗煤量1000萬噸左右，工業(yè)廢氣排放達標率為60%，冬季居民取暖鍋爐的防塵設(shè)施多數(shù)都達不到環(huán)保標準，所以，防治原煤散燒造成的大氣污染及優(yōu)化城市能源結(jié)構(gòu)的任務(wù)就為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了極大的空間。哈市有國際、國內(nèi)先進水平的大布袋除塵器具技術(shù)及除塵設(shè)備，在防治大氣污染領(lǐng)域有其技術(shù)上的優(yōu)勢；有國際、國內(nèi)先進水平的污水處理技術(shù)，在工業(yè)廢水的處理及松花江段污染嚴重的治理等方面，有其得天獨厚的優(yōu)勢；哈市地域廣闊，總面積5.32萬平方公里，平原占較大比例，其中有耕地2008萬畝、草原370萬畝，在發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)及綠色環(huán)保食品方面具有天然優(yōu)勢。隨著城市化、工業(yè)化程度的提高，哈市在全國處于中心城市的地位日趨明顯，在城市噪聲的防治、固體廢物的處理、建設(shè)建筑材料的提升等方面，對環(huán)保設(shè)施及材料的需求將大大增加。最重要的是當今社會人們對環(huán)境質(zhì)量越來越高的要求及政府對環(huán)保工作力度的加大，已營造了一定的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展、壯大成為可能。

二、加快發(fā)展哈爾濱市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的對策

1.制定優(yōu)惠政策，扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。要根據(jù)哈市環(huán)保產(chǎn)業(yè)特點及優(yōu)勢產(chǎn)品，確定鼓勵發(fā)展的項目及配套政策，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。在財稅政策方面，進一步完善資源綜合利用減免稅的優(yōu)惠政策，選擇具有比較優(yōu)勢和特色的領(lǐng)域，重點培育和扶持。在認真貫徹國家、省、市關(guān)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見及政策的基礎(chǔ)上，明確把環(huán)保產(chǎn)業(yè)確定為哈市重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，制定可能實現(xiàn)目標的規(guī)劃。政府及有關(guān)部門應(yīng)保證列入目標計劃環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目的資金需求，并制定環(huán)保投融資政策。優(yōu)先安排流動資金、專項資金，采用低息、貼息貸款支持環(huán)保企業(yè)，特別是具有高新技術(shù)的環(huán)保企業(yè)。同時，建立環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保科技開發(fā)創(chuàng)新風(fēng)險基金，建立風(fēng)險投資機制，對從事環(huán)保技術(shù)開發(fā)、新產(chǎn)品研制生產(chǎn)的環(huán)保企業(yè)實行減免稅優(yōu)惠政策，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

2.培育規(guī)范的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。從一定程度來講，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場是政府行為造就的一個市場，政府行為在該市場中的作用至關(guān)重要，可形成宏觀層面的調(diào)控。針對哈市目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)中存在的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理等問題，政府應(yīng)明確哪些項目是優(yōu)先發(fā)展的，哪些項目是屬控制發(fā)展的。對于優(yōu)先發(fā)展的項目，可以在投資、稅收等方面扶持，還可以通過對環(huán)保產(chǎn)品的認定和新技術(shù)的推廣等途徑來規(guī)范市場，并在這個市場中建立環(huán)保科技成果推廣中心。從哈市目前狀況看，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場體系包括三個領(lǐng)域：一是城市環(huán)保設(shè)備制造業(yè)，包括大氣污染防治設(shè)備、水污染防治設(shè)備、固體廢物處理和綜合利用設(shè)備、噪聲與振動控制設(shè)備、環(huán)保監(jiān)測儀器儀表等；二是環(huán)保技術(shù)服務(wù)，主要包括環(huán)保咨詢業(yè)、環(huán)保設(shè)施運營業(yè)、環(huán)保污染治理服務(wù)業(yè)、環(huán)保事故責(zé)任保險業(yè)、環(huán)保投資風(fēng)險評估業(yè)等；三是環(huán)保資本和投資領(lǐng)域，即通過資本運作，形成多元化投資體制，吸引更多社會資本流入環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

3.通過靈活多變的以低成本引進國內(nèi)外先進環(huán)保技術(shù)的發(fā)展方式，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。力爭在短時間內(nèi)縮小技術(shù)差距，與此同時要隨時注意調(diào)查、研究環(huán)保市場的科技創(chuàng)新動態(tài)，利用環(huán)保市場及技術(shù)進步呈多元化的趨勢，引進國內(nèi)外成熟技術(shù)，在現(xiàn)有資金、技術(shù)、人力的基礎(chǔ)上，盡快將引進的技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，迅速占領(lǐng)環(huán)保市場，同時要注意吸收、開發(fā)符合哈市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適用技術(shù)，保證引進技術(shù)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的一致性。也就是說，環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)走引進—消化吸收—創(chuàng)新—擴散—再引進—再創(chuàng)新之路，要在主要技術(shù)領(lǐng)域達到先進水平，積蓄后發(fā)優(yōu)勢，再找準突破口。在高新技術(shù)領(lǐng)域或有一定資金、技術(shù)實力的企業(yè)，利用現(xiàn)有準備工業(yè)的優(yōu)勢，把閑置的設(shè)備及技術(shù)運用起來，采用捷足先登戰(zhàn)術(shù)，引進新技術(shù)裝備重點環(huán)保企業(yè)，引進關(guān)鍵技術(shù)改造現(xiàn)有環(huán)保企業(yè)，利用技術(shù)引進加快落后技術(shù)的替代，其目的使環(huán)保產(chǎn)業(yè)步入良性循環(huán)之中，以實現(xiàn)其跨越式發(fā)展。

篇(3)

1.環(huán)保產(chǎn)業(yè)、性質(zhì)、特征環(huán)保產(chǎn)業(yè)是環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的簡稱

20世紀以來，人類逐漸認識到要想使環(huán)境污染得到有效的改善，必須走清潔生產(chǎn)的環(huán)保道路，所以，全球性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向資源利用合理化，廢物產(chǎn)生減量化、對環(huán)境無污染和少污染的環(huán)保型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國際社會稱這樣的產(chǎn)業(yè)為“綠色產(chǎn)業(yè)”“朝陽產(chǎn)業(yè)”。由此可見，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的作用是創(chuàng)造經(jīng)濟效益，減少環(huán)境污染，減少生態(tài)破壞，改善生態(tài)環(huán)境和保護自然資源。環(huán)保產(chǎn)業(yè)和第一、二、三產(chǎn)業(yè)是性質(zhì)根本不同的產(chǎn)業(yè)。第一、二、三產(chǎn)業(yè)的運動方向是向地球和大自然索取各種各樣的物質(zhì)材料以供人類消費，在索取的過程中不可避免的就對生態(tài)環(huán)境造成了破壞；而環(huán)保產(chǎn)業(yè)的運動方向恰好與之相反，它是對地球、大自然進行補償和保護，是力圖把被第一、二、三產(chǎn)業(yè)破壞了的生態(tài)環(huán)境重新恢復(fù)過來并且能創(chuàng)造經(jīng)濟效益的運動。基于其性質(zhì)的不同，環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有如下的特征：具有全方位滲透性、是政策引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)、具有動態(tài)發(fā)展的特性、對高科技具有依耐性、可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況

自從1970年以來，我國的環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)從無到有，經(jīng)過40年的快速發(fā)展，我國的環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備一定規(guī)模，目前已經(jīng)形成了包括環(huán)保產(chǎn)品技術(shù)服務(wù)、環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)保技術(shù)開發(fā)、環(huán)保產(chǎn)品營銷、環(huán)境工程設(shè)計施工、環(huán)保咨詢服務(wù)、三廢綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護、低公害產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域，是國民經(jīng)濟中一個正在快速發(fā)展的綜合性新興產(chǎn)業(yè)。

二、環(huán)境法的完善

環(huán)境法是由國家制定和認可，以實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展為目的，并由國家強制保證執(zhí)行的關(guān)于保護和改善環(huán)境合理開發(fā)利用與保護自然資源，協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關(guān)系，保護人文資源，防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱。完善環(huán)境法，為我國環(huán)境保護事業(yè)進入法制軌道奠定了基礎(chǔ)，為環(huán)境和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力的法律保障；為環(huán)境法律關(guān)系的調(diào)整設(shè)定一系列制度，解決一定的環(huán)境法律問題；明確環(huán)境法調(diào)整的對象是們在保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境、合理利用資源、防治污染及公害中產(chǎn)生的社會關(guān)系；有利于合理利用環(huán)境和自然資源、減輕環(huán)境損害，公平負擔；有利于推動環(huán)境單行法律、法規(guī)的創(chuàng)建；為我國環(huán)境保護行政與管理提供了重要手段；能夠讓我們的環(huán)境保護部門做到有法可依，有法必依。法律能夠讓有關(guān)部門行動起來更加的有效率；能夠給社會和公民一個警示，讓大家知道環(huán)境保護人人有責(zé)；有利于保護我們國家的環(huán)境，改善人民的生活環(huán)境，提高人民的生活質(zhì)量；有利于規(guī)范企業(yè)和社會的生產(chǎn)和工作，對保護環(huán)境有積極作用。

三、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境法完善的作用

篇(4)

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)，是國家加快培育和發(fā)展的七個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，一方面為實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標提供堅實的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)支撐，另一方面培育新的經(jīng)濟增長點和新興支柱產(chǎn)業(yè)。

我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛力巨大，拉動經(jīng)濟增長前景廣闊。據(jù)測算，到2015年，我國技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的節(jié)能潛力超過4億噸標準煤，可帶動上萬億元投資；節(jié)能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值可突破3000億元；產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用市場空間巨大；城鎮(zhèn)污水垃圾、脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)投資可超過8000億元，環(huán)境服務(wù)總產(chǎn)值將達5000億元。

《規(guī)劃》分析了我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢；提出到2015年我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達4.5萬億元，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2%左右的總體目標；明確了政策機制驅(qū)動、技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)、重點工程帶動、市場秩序規(guī)范、服務(wù)模式創(chuàng)新的基本原則。

“十二五”時期，為加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國將實施重大節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化、半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用、“城市礦產(chǎn)”示范、再制造產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)廢物資源化利用、重大環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范、海水淡化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)培育等重點工程，必將推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

篇(5)

一、統(tǒng)籌規(guī)劃，明確思路，突出重點

（一）各地區(qū)和有關(guān)部門在制訂國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及遠景目標時，要把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為重點發(fā)展領(lǐng)域。制定和實施環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要認真分析國內(nèi)外市場需求和技術(shù)發(fā)展趨勢，明確發(fā)展方向、目標和重點，堅持“有所為，有所不為”的原則，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，防止低水平重復(fù)建設(shè)。

（二）發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，要堅持以市場為導(dǎo)向、以科技為先導(dǎo)、以效益為中心、以企業(yè)為主體的原則，強化政策引導(dǎo)，依靠技術(shù)進步，培育規(guī)范市場,加強監(jiān)督管理，加大環(huán)境執(zhí)法力度，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控體系，統(tǒng)一開放、競爭有序的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場運行機制，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為環(huán)境保護提供技術(shù)保障和物質(zhì)基礎(chǔ)，以適應(yīng)日益嚴格的環(huán)保要求對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求，并使其成為新的經(jīng)濟增長點。

（三）當前國家優(yōu)先發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域：一是環(huán)保技術(shù)與裝備、環(huán)保材料和環(huán)保藥劑，主要包括煙氣脫硫技術(shù)與裝備，機動車尾氣污染防治技術(shù)；城市垃圾資源化利用與處理處置技術(shù)和裝備，工業(yè)固體廢物處置技術(shù)與裝備；噪聲控制技術(shù)與裝備；城市污水處理及再生利用技術(shù)，工業(yè)廢水處理及循環(huán)利用工藝技術(shù)，節(jié)水技術(shù)與裝備；以污染預(yù)防為主的清潔生產(chǎn)技術(shù)與裝備，資源綜合利用技術(shù)與裝備；生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)與裝備；污染防治裝備控制儀器，在線環(huán)境監(jiān)測設(shè)備；性能先進的環(huán)保材料及環(huán)保藥劑等。二是資源綜合利用，主要包括共伴生礦的綜合開發(fā)與利用、“三廢”綜合利用、廢舊物資回收利用。三是環(huán)境服務(wù)，主要包括環(huán)境咨詢、信息和技術(shù)服務(wù)，環(huán)境工程以及污染防治設(shè)施運營服務(wù)等。

二、強化產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級

（一）制定和組織實施環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。要鼓勵發(fā)展技術(shù)先進、經(jīng)濟、高效的環(huán)保技術(shù)裝備與產(chǎn)品；限制相對落后的環(huán)保技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品；淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝和產(chǎn)品。制訂能夠滿足環(huán)保要求、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的技術(shù)政策。

（二）加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)：一是調(diào)整和優(yōu)化環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。鞏固和提高具有一定比較優(yōu)勢、國內(nèi)市場需求量大的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品；加快開發(fā)與國外先進水平差距較大或國內(nèi)空白的急需的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品；積極發(fā)展有一定比較優(yōu)勢、有出口創(chuàng)匯能力的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品；依法淘汰設(shè)計不合理、性能落后、高耗低效、市場供大于求的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和產(chǎn)品。二是大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，要堅持社會化、專業(yè)化、市場化的原則，打破環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的壟斷經(jīng)營，放寬市場準入，引進競爭機制，鼓勵服務(wù)企業(yè)優(yōu)化組合。要推動建立以資金融通、工程建設(shè)、設(shè)施運營和技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多層次、多渠道、多功能、全方位的服務(wù)，提高環(huán)保服務(wù)業(yè)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的比重。三是進一步推進資源綜合利用，拓寬廢棄物資源化、減量化和無害化途徑，提高資源綜合利用水平。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快形成一批能夠滿足環(huán)境治理要求、具有競爭力的主導(dǎo)技術(shù)、主導(dǎo)產(chǎn)品和骨干企業(yè)，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總體技術(shù)水平、布局結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集中度達到一個新的水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品升級。

（三）優(yōu)化環(huán)保企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，提高專業(yè)化水平，增強環(huán)保企業(yè)的競爭力。一要實施大企業(yè)和企業(yè)集團發(fā)展戰(zhàn)略。要充分發(fā)揮市場機制作用，通過上市、兼并、聯(lián)合、重組等形式，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，核心能力強的大企業(yè)和企業(yè)集團，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益和市場競爭力。現(xiàn)階段發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)要充分發(fā)揮現(xiàn)有機械制造企業(yè)和民企業(yè)的作用，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)向環(huán)保技術(shù)設(shè)備的開發(fā)研制和生產(chǎn)，使閑置能力得到充分發(fā)揮。二要培育具有系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運行和管理一條龍服務(wù)的總承包公司，增強企業(yè)參與國際環(huán)保市場的競爭力。三要積極引導(dǎo)中小型環(huán)保企業(yè)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，為大企業(yè)和總承包公司提供專業(yè)化配套服務(wù)。依靠優(yōu)勝劣汰機制和宏觀調(diào)控，形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)適度集中，企業(yè)間充分競爭，大企業(yè)為主導(dǎo)、中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

（四）發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)切忌一哄而起，各地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)的實際，合理布局，形成具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，避免結(jié)構(gòu)雷同，防止重復(fù)建設(shè)。西部地區(qū)在大開發(fā)過程中，要始終貫徹“預(yù)防為主”的思想，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級、工業(yè)污染防治等西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點，加快開發(fā)和推廣節(jié)水技術(shù)與裝備，新能源和可再生能源利用技術(shù)與裝備，清潔生產(chǎn)技術(shù)與裝備，資源綜合利用及相關(guān)的技術(shù)與裝備，水土保持和荒漠化防治的關(guān)鍵技術(shù)等，形成和發(fā)展有市場前景的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

三、依靠技術(shù)進步，提高環(huán)保技術(shù)裝備水平

（一）提高環(huán)保科技開發(fā)水平和創(chuàng)新能力，加速環(huán)保科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。一要緊緊圍繞環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，加快環(huán)保科技開發(fā)，有關(guān)科技計劃中要積極安排環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)攻關(guān)課題；建立并完善環(huán)境保護類工程技術(shù)研究中心、國家重點實驗室、環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)基地。二要在以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)中，把環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新和提高作為重點領(lǐng)域予以支持，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)。三要進一步推動“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，鼓勵有條件的高等院校和科研院所與企業(yè)聯(lián)辦技術(shù)中心、中試基地，或通過聯(lián)營、投資、參股等多種形式實現(xiàn)與企業(yè)的聯(lián)合，形成多方參與、利益共享、風(fēng)險共擔的產(chǎn)學(xué)研合作機制，加速優(yōu)秀環(huán)保科技成果的轉(zhuǎn)化及其產(chǎn)業(yè)化。

（二）注重引進技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新，加快環(huán)保企業(yè)的技術(shù)改造，促進環(huán)保產(chǎn)品的升級換代。通過合資、合作、直接引進等多種形式引進國外先進環(huán)保技術(shù)，在消化吸收和創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，進行綜合集成和應(yīng)用開發(fā)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品。加快用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，通過技術(shù)改造，提高環(huán)保產(chǎn)品的技術(shù)含量，促進環(huán)保產(chǎn)品的升級換代。要加快對先進、成熟的環(huán)保技術(shù)的推廣和應(yīng)用。

（三）加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)與裝備國產(chǎn)化進程，提高環(huán)保裝備標準化、系列化和成套化水平。近幾年我國在汽車尾氣污染治理關(guān)鍵技術(shù)和部件、城市污水處理及回用關(guān)鍵技術(shù)等方面國產(chǎn)化取得了積極進展，要在此基礎(chǔ)上，加快煙氣脫硫技術(shù)和成套設(shè)備、城市垃圾資源化利用與處理關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和儀器國產(chǎn)化進程。要加快組織實施國產(chǎn)化示范工程，掌握核心技術(shù)，提高設(shè)備制造水平和成套能力，降低工程造價。有關(guān)部門要繼續(xù)加大對環(huán)保技術(shù)裝備國產(chǎn)化的支持力度，對國家重點國產(chǎn)化項目給予財政貼息支持或補助，并研究制訂有利于促進環(huán)保技術(shù)裝備國產(chǎn)化的配套政策。

四、加強監(jiān)督管理，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場

（一）加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)標準體系建設(shè)。要建立規(guī)范的環(huán)保產(chǎn)業(yè)標準體系，積極采用國際標準或國外先進標準，加快標準的制修訂工作，確保滿足污染防治的要求；對尚未有國家或行業(yè)標準的環(huán)保產(chǎn)品，必須制訂企業(yè)標準，并報地方標準管理部門備案；所有進入市場的環(huán)保產(chǎn)品，必須按標準組織生產(chǎn)。加強環(huán)保產(chǎn)業(yè)標準化組織和管理，逐步建立健全全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)標準化工作網(wǎng)絡(luò)。

（二）加大環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量管理和監(jiān)督檢查力度。堅決制止一些地方和部門利用準用證、準銷證等手段分割市場的行為，保障公平競爭。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門及省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對環(huán)保產(chǎn)品的質(zhì)量進行定期或不定期監(jiān)督抽查，并公布結(jié)果，對不符合質(zhì)量管理和監(jiān)管要求的，必須加大處罰力度；要依法查處生產(chǎn)和經(jīng)銷假冒偽劣環(huán)保產(chǎn)品的違法行為，新聞媒體對假冒偽劣的環(huán)保產(chǎn)品要予以曝光。建立健全全國環(huán)保產(chǎn)品（設(shè)備）質(zhì)量檢測網(wǎng)絡(luò)。各有關(guān)部門和單位要認真貫徹《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》，不得以任何形式向社會推薦生產(chǎn)者的環(huán)保產(chǎn)品，不得以對產(chǎn)品監(jiān)制、監(jiān)銷等方式參與環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（三）依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和《中華人民共和國質(zhì)量認證管理條例》建立統(tǒng)一的環(huán)保產(chǎn)品第三方認證制度。環(huán)保產(chǎn)品認證要堅持企業(yè)自愿（強制性環(huán)保產(chǎn)品認證除外）、國家統(tǒng)一管理的原則，經(jīng)國家認證認可監(jiān)督管理委員會批準，組織成立中國環(huán)保產(chǎn)品認證機構(gòu)，在國家認證認可監(jiān)督管理委員會的指導(dǎo)下，開展認證工作。自愿性環(huán)保產(chǎn)品認證不作為環(huán)保產(chǎn)品市場準入的必要條件。不得以未認證為由，限制已達到環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量標準的產(chǎn)品進入市場。未經(jīng)國家認證認可監(jiān)督管理委員會批準，有關(guān)部門、地方均不得以任何名義開展環(huán)保產(chǎn)品的認證工作。

（四）建立統(tǒng)一開放、競爭有序的環(huán)保產(chǎn)品市場，下決心治理地方保護、行業(yè)壟斷、分割市場、阻礙環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。凡企業(yè)按標準生產(chǎn)，其產(chǎn)品經(jīng)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門授權(quán)的檢驗機構(gòu)檢驗合格，可在中國境內(nèi)公平競爭；凡經(jīng)國家及省級有關(guān)主管部門資質(zhì)認定的工程承包、設(shè)計及其它環(huán)保技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，可按資質(zhì)等級在中國境內(nèi)依法開展相應(yīng)項目的環(huán)保技術(shù)服務(wù)，任何地方和部門不得限制其進入本地區(qū)或本行業(yè)；不得以任何名義收取或變相收取管理費、服務(wù)費；要依法保護企業(yè)參與市場競爭。

（五）各級行政主管部門和執(zhí)法監(jiān)督部門，一律不得成立環(huán)保生產(chǎn)和經(jīng)營單位，已經(jīng)成立的必須實行政企分開、徹底脫鉤；禁止對用戶強行指定環(huán)保技術(shù)服務(wù)及產(chǎn)品采購對象、強行指定使用環(huán)保產(chǎn)品或強行指定施工單位承接環(huán)保工程等不正當競爭行為。

五、實行優(yōu)惠政策，鼓勵和扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展

（一）國家對環(huán)保產(chǎn)業(yè)實行鼓勵和扶持政策。已的有關(guān)鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在以下文件：《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄（*年修訂）》（國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委第7號令）；《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》(國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委、外經(jīng)貿(mào)部第18號令)；《關(guān)于公布〈當前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備（產(chǎn)品）目錄〉（第一批）的通知》（國家經(jīng)貿(mào)委、國家稅務(wù)總局國經(jīng)貿(mào)資源[*]159號）；《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)貿(mào)委等部門〈關(guān)于進一步開展資源綜合利用意見〉的通知》（國發(fā)[*]36號）等。

國家在稅收政策上支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具體的稅收優(yōu)惠政策由財政部和國家稅務(wù)總局制定。對環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目，各有關(guān)銀行應(yīng)積極給予貸款支持。凡明令淘汰和禁止的產(chǎn)品（技術(shù)）和項目，不論資金來源如何，各級項目審批部門一律不得審批，各有關(guān)銀行不得貸款。

（二）國家將進一步研究制訂鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。一是在產(chǎn)業(yè)政策方面，繼續(xù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鼓勵發(fā)展目錄及配套政策，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。二是在財稅政策方面，進一步完善資源綜合利用減免稅的優(yōu)惠政策，如綜合利用產(chǎn)品減免增值稅的優(yōu)惠政策等。

（三）各地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定地方性的優(yōu)惠政策，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要選擇本地區(qū)具有比較優(yōu)勢和特色的重點領(lǐng)域，在政策、資金等方面給予積極支持。要加強對環(huán)保產(chǎn)業(yè)資金的管理，提高資金使用效率。

（四）切實落實好優(yōu)惠政策。要完善落實優(yōu)惠政策的各項配套措施，加強對優(yōu)惠政策落實情況的檢查和抽查。對騙取優(yōu)惠政策的，要嚴肅查處，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。對經(jīng)抽查、評估后確不具備條件的，取消享受優(yōu)惠政策的資格。

六、積極創(chuàng)造條件，拉動環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的有效需求

1、完善環(huán)保法律法規(guī)，嚴格環(huán)保標準，加大環(huán)保執(zhí)法力度。要建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的環(huán)境保護法律、法規(guī)和標準。要嚴格環(huán)保執(zhí)法，加大環(huán)保執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的形成。

2、多渠道籌集污染防治資金，加大環(huán)保投資力度。一是各級政府和有關(guān)部門要把城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先發(fā)展地位，納入政府預(yù)算，確保各地方政府投資預(yù)算中用于環(huán)保方面投資占有一定的比例。有條件的地區(qū)可設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，用于重點支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在基本建設(shè)和技術(shù)改造投資計劃中，要優(yōu)先安排當前國家急需發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目；在國家繼續(xù)實施積極的財政政策中，利用國債資金安排城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、重點流域污染治理和工業(yè)污染防治項目。二是按照“誰排污，誰付費”的原則，并根據(jù)企業(yè)的承受能力，嚴格核定排污收費標準。加強對排污收費的征收、使用和管理，保證排污費按規(guī)定用于污染防治。三是企業(yè)是實施污染防治的主體，要在治理污染方面增加投資。要廣泛吸納社會資金，鼓勵有技術(shù)優(yōu)勢、市場前景好、企業(yè)運作良好等符合條件的環(huán)保企業(yè)，通過境內(nèi)外上市或資本市場籌集資金。四是繼續(xù)利用國外優(yōu)惠貸款或贈款，用于環(huán)保設(shè)施建設(shè)。在利用外資計劃中，將引進國外先進環(huán)保技術(shù)列入優(yōu)先領(lǐng)域。

3、加快建立和完善城市污水、垃圾處理收費制度，為促進城市污水和城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營創(chuàng)造良好的機制，征收的費用要專項用于城市污水處理和城市垃圾處理。要鼓勵社會資本、外資投資建設(shè)城市污水處理和垃圾處理設(shè)施，拓展資金渠道，建立多元化的投資體制，加快城市污水和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，促進其良性發(fā)展。引進競爭機制，選擇有條件的城市開展城市污水和城市垃圾處理授權(quán)經(jīng)營的試點工作，降低設(shè)施運營成本，提高社會公益設(shè)施的管理效率。在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，可以進行城市垃圾和污水基礎(chǔ)設(shè)施股份公司的試點。

七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮有關(guān)部門和中介組織作用

篇(6)

[關(guān)鍵詞] 環(huán)保產(chǎn)業(yè)；人才需求；趨勢；職業(yè)教育；分析

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 21. 129

[中圖分類號] G640 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）21- 0247- 02

0 引 言

自“十二五”以來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)化進程日益加速，環(huán)保人才供不應(yīng)求，而在高職教育中，許多高校紛紛開設(shè)環(huán)境工程專業(yè)，積極培養(yǎng)環(huán)境技術(shù)服務(wù)型、設(shè)備運行管理型等人才，本文在分析目前環(huán)保人才需求趨勢的基礎(chǔ)上，探究高職環(huán)境工程教學(xué)措施。

1 分析目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)對人才需求的趨勢

1.1 環(huán)保產(chǎn)業(yè)在高速發(fā)展的進程中為高職環(huán)境類專業(yè)的發(fā)展提供廣闊的空間

相關(guān)資料證明，國家對環(huán)境類專業(yè)投資越多，越有利于環(huán)保人才培養(yǎng)腳步的加快，我國眾多環(huán)保產(chǎn)業(yè)均為“潛力股”，由此可以推斷未來的幾年里環(huán)保產(chǎn)業(yè)將會成為高職教育環(huán)境類專業(yè)發(fā)展運行的助長點，那么環(huán)保產(chǎn)業(yè)為什么對環(huán)境類專業(yè)人才需求量與日俱增呢？對其原因進行剖析：一是因為在現(xiàn)代化社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中，環(huán)境污染程度日益加劇，此時環(huán)境污染治理專業(yè)正在處于萌芽時期，一批批專業(yè)化治理企業(yè)正在運營與發(fā)展中，這勢必會對高職環(huán)境類專業(yè)人才充滿極高的渴望與期待；二是因為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式正在轉(zhuǎn)型，由常規(guī)技術(shù)演變?yōu)楦叨思夹g(shù)，人才量需求的增加，為高職環(huán)境教育專業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造空間。

1.2 環(huán)保產(chǎn)業(yè)對高素質(zhì)應(yīng)用型環(huán)境工程類專業(yè)人才的需求量與日俱增

相關(guān)資料記載，在我國數(shù)百所高職學(xué)校的環(huán)境類專業(yè)中，環(huán)境監(jiān)測與管理、環(huán)境工程技術(shù)、環(huán)境影響與評價等專業(yè)設(shè)置點數(shù)逐年增加，由此說明，各行業(yè)對高職教育中環(huán)保人才秉持“寬口徑、工程技能型”的需求原則。因此在高職環(huán)境類專業(yè)教學(xué)中，教師應(yīng)該認識到在我國目前眾多環(huán)保產(chǎn)業(yè)中，清潔產(chǎn)品的生產(chǎn)以及環(huán)境保護服務(wù)將成為主要內(nèi)容，并且環(huán)保產(chǎn)業(yè)近些年的發(fā)展可謂是如日中天，絕大多數(shù)企業(yè)單位在環(huán)保從業(yè)人員的聘用上提出了更高的標準。那么為了培養(yǎng)高素質(zhì)的環(huán)保人才，高職教育可以通過學(xué)歷教育與繼續(xù)教育融合、崗位培訓(xùn)與業(yè)務(wù)提升并存、專業(yè)技能與理論知識普及兼顧的形式打造環(huán)保高職教育體制，造成人才培養(yǎng)的教學(xué)任務(wù)。

2 為適應(yīng)新形勢，高職教育可以采取的有效對策

2.1 加大對環(huán)保服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的力度

這主要是因為我國目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)的類型大多數(shù)為環(huán)境污染治理，正因如此從事環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)的人員占總行業(yè)人員的40%以上，此時從事環(huán)境咨詢服務(wù)的公司與人員相對短缺。咨詢服務(wù)人才的培養(yǎng)，有助于政府機構(gòu)環(huán)保政策的編制、大型項目方案的擬定、研究工作的開展。因此在高職教育中培養(yǎng)服務(wù)業(yè)人才是勢在必行的任務(wù)，學(xué)校必須對其重視，設(shè)置更多的課時，開展更多的實踐活動，培養(yǎng)學(xué)生服務(wù)意識與技能。

2.2 認真落實環(huán)保職業(yè)學(xué)歷教育與環(huán)保系統(tǒng)職業(yè)培訓(xùn)工作

為實現(xiàn)這一目標，高職學(xué)習(xí)應(yīng)該對教育體制進行重置，建立健全產(chǎn)學(xué)聯(lián)合的教學(xué)平臺；采購先進的教學(xué)設(shè)備，將環(huán)保高職學(xué)校打造成環(huán)保人才培養(yǎng)、實訓(xùn)的重要基地；與此同時，教師及時的創(chuàng)新環(huán)保職業(yè)培訓(xùn)模式，對與培訓(xùn)相關(guān)的內(nèi)容、時間、方法進行適度的調(diào)整，以達到提高學(xué)生參與活動積極性的目的，在辦學(xué)規(guī)模與教學(xué)質(zhì)量提高之時，人才培養(yǎng)的教學(xué)目標便會順利的實現(xiàn)。總之，學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)工作的落實，是目前高職環(huán)保專業(yè)緊抓的工作，也是培養(yǎng)更多環(huán)保人才的主要途徑。

3 預(yù)測我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)高職教育發(fā)展的前景

放眼未來，有相關(guān)人員預(yù)測，“十三五”期間將是我國環(huán)保行業(yè)高職教育發(fā)展的鼎盛時期。因此這一大好趨勢是極為鼓舞人心的，那么我國高職環(huán)境工程類教學(xué)進程應(yīng)該緊緊圍繞國家環(huán)保局的相關(guān)指示，對其核心工作與重要舉措進行倡導(dǎo)，將提升環(huán)保專業(yè)學(xué)生綜合素質(zhì)為教學(xué)的宗旨，而教育的最終目標是全面提升我國民族企業(yè)、廣大群眾的環(huán)保意識與素質(zhì)。因此在未來的幾年里，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)高職教育就有如下發(fā)展面貌：一是環(huán)保職業(yè)學(xué)歷教育的規(guī)模不斷擴大，這是全面提升環(huán)保執(zhí)業(yè)人員綜合素養(yǎng)的基礎(chǔ)條件，也是最為根本的保障；二是高職學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)會更加重視環(huán)保崗位培訓(xùn)以及專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，緊扣國家環(huán)保局工作目標，落實高素質(zhì)、技能應(yīng)用型環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的目標。

4 結(jié) 語

環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為我國國務(wù)院制定的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在十幾年的奮斗中取得了良好的發(fā)展成果，并在能力上得到全面的創(chuàng)新與提升，將要躋身于國際高端領(lǐng)域。在高職教育中，環(huán)保專業(yè)技術(shù)教育上應(yīng)該與我國國情緊密的結(jié)合，在崗位培訓(xùn)上不斷的充實培訓(xùn)內(nèi)容，聯(lián)系實際情況，提升職業(yè)專業(yè)技能水平。總之，高職學(xué)校作為環(huán)保人才的母體，始終應(yīng)該不斷的增強學(xué)生的整體素質(zhì)，為其從業(yè)發(fā)下扎實的基礎(chǔ)，為我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入活力。

主要參考文獻

篇(7)

【關(guān)鍵詞】環(huán)境執(zhí)法；環(huán)保產(chǎn)業(yè)；相互作用

縱觀世界各國環(huán)境保護的歷史，我們可以看到，環(huán)境保護法規(guī)越健全、環(huán)境標準與環(huán)境執(zhí)法越嚴格的國家，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也就越發(fā)達。這是因為，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其前提是必須有消費主體對環(huán)境產(chǎn)品和環(huán)境服務(wù)消費的不斷需求，一方面這些需求產(chǎn)生于社會主體自發(fā)的環(huán)保意識，自覺地履行環(huán)境保護的社會責(zé)任，另一方面社會主體特別是企業(yè)單位追求自身利益最大化的天然屬性決定了他們對環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)需求更多地來自于外部的監(jiān)督和制約。對于企業(yè)環(huán)保問題進行監(jiān)督制約的外部力量是多方面的，首先是國家關(guān)于環(huán)境保護的立法。我國自改革開放以來，基于對環(huán)境保護問題逐漸重視，加大了環(huán)保立法的力度，制定了許多與環(huán)保有關(guān)的法律、法規(guī)。各地方人大和政府也針對各地的環(huán)境保護具體情況，制定了地方的法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件，為地方環(huán)境保護提供了立法支持。其次，對社會主體環(huán)保問題的監(jiān)督和制約就是環(huán)保執(zhí)法。環(huán)保執(zhí)法是政府或其他行政機關(guān)為了在其權(quán)力管轄范圍內(nèi)促使環(huán)保義務(wù)人遵守環(huán)境保護的有關(guān)法律規(guī)范，改變或者終止危害環(huán)境或公眾健康的行為而采取法律措施的法律行為。執(zhí)法是立法和守法的根本保證，如果不能對違法行為施加明確的法律后果，很可能導(dǎo)致漠視法律的不良現(xiàn)象，因此保證執(zhí)法的公正性是非常重要的。第三，除了環(huán)保的立法、執(zhí)法之外，還有新聞媒體的環(huán)保社會輿論監(jiān)督，人民法院、人民檢察院的環(huán)保司法工作介入，以及人大、政協(xié)等單位的監(jiān)督，這些力量都是環(huán)境保護監(jiān)督工作的重要組成部分。在這些外部的因素當中，環(huán)境執(zhí)法是最重要的實施環(huán)節(jié)，它是連接環(huán)境立法、環(huán)境守法、環(huán)境司法和環(huán)境監(jiān)督的紐帶。環(huán)境立法為社會提供了基礎(chǔ)性的環(huán)境法律制度，而這些制度必須依靠環(huán)境執(zhí)法保證實施，環(huán)境執(zhí)法人員也通過嚴格執(zhí)行法律的實施情況來確定市場主體是否守法，市場規(guī)則是否被遵守，整個市場是否處于良性循環(huán)之中。例如，環(huán)境執(zhí)法通過促使排污企業(yè)對生產(chǎn)進行全過程的環(huán)保監(jiān)控，給其施加行政強制和經(jīng)濟負擔的壓力，將迫使其采取污染控制手段，購買環(huán)保設(shè)施或環(huán)保服務(wù)，即使有的企業(yè)想逃避治理責(zé)任，也不得不在環(huán)保部門的嚴格監(jiān)控下或自行治理，或委托專業(yè)化公司處理，這就為環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)保服務(wù)創(chuàng)造了市場需求，為它們獲取利潤提供外部保證，促進了環(huán)保市場的發(fā)展。可見，環(huán)部門加大執(zhí)法力度對于社會主體提高對環(huán)保工作的重視程度、加大對環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)保服務(wù)的投入資金是非常必要的。對于環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)保服務(wù)的需求越大，越能夠刺激投資者投資于環(huán)保產(chǎn)業(yè)，從而形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大動力。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動環(huán)境執(zhí)法水平的不斷提高環(huán)境執(zhí)法的最終目的是保護環(huán)境，要使環(huán)境執(zhí)法達到應(yīng)有的效果，相應(yīng)的人、財、物的因素都非常重要。

首先，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于提高環(huán)境執(zhí)法人員的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)。隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，環(huán)保科研水平的不斷提高，人們對于環(huán)保事業(yè)的價值、對于環(huán)保手段的發(fā)展與應(yīng)用，都有了更加深入的認識。環(huán)境執(zhí)法人員作為執(zhí)法的主體，更應(yīng)當適應(yīng)時代的發(fā)展，與時俱進地學(xué)習(xí)與環(huán)保工作相關(guān)的知識和技能，以滿足動態(tài)發(fā)展的環(huán)境執(zhí)法的需要。