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篇(1)

關(guān)鍵詞：服務(wù)貿(mào)易；外匯管理；非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管體系

中圖分類號(hào)：F832．63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1007－4392（2006）07－0062－02

一、服務(wù)貿(mào)易外匯收支特點(diǎn)

天津市服務(wù)貿(mào)易外匯收入和外匯支出呈現(xiàn)收支項(xiàng)目比較集中的特點(diǎn)。外匯收入主要集中在運(yùn)輸、建筑安裝和勞務(wù)承包、咨詢?nèi)?xiàng)，5年平均占服務(wù)貿(mào)易收入的88．39％；外匯支出主要集中在運(yùn)輸、專有權(quán)使用和特許費(fèi)、咨詢?nèi)?xiàng)，5年平均占服務(wù)貿(mào)易支出的82．61％。

二、服務(wù)貿(mào)易管理情況

（一）服務(wù)貿(mào)易外匯管理現(xiàn)狀

根據(jù)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易共涉及20大類、150多項(xiàng)；按國(guó)際收支平衡表的統(tǒng)計(jì)口徑，服務(wù)貿(mào)易也分為13大類，即：運(yùn)輸、建筑安裝和勞務(wù)承包、咨詢、專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、旅游、保險(xiǎn)、金融服務(wù)、通訊和郵電、廣告宣傳、電影音像、其他商業(yè)服務(wù)、別處未提及的政府服務(wù)。目前，總局對(duì)服務(wù)貿(mào)易的外匯管理規(guī)定僅涉及有海運(yùn)、旅游、無(wú)形資產(chǎn)、承包工程等項(xiàng)目?jī)?nèi)容，對(duì)大多數(shù)服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，外匯管理法規(guī)不可能涵蓋周全，存在管理上的真空。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還會(huì)有新的服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目出現(xiàn)，管理滯后增加了服務(wù)貿(mào)易外匯管理的難度。

按照現(xiàn)行外匯管理規(guī)定，企業(yè)服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下的付匯大多由銀行依據(jù)企業(yè)提供的商業(yè)單據(jù)審核真實(shí)性后辦理購(gòu)付匯手續(xù)；對(duì)于法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定的服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目付匯，金額在等值5萬(wàn)美元（含）以下的憑相關(guān)單證到銀行辦理；金額在5萬(wàn)美元以上的由外匯局進(jìn)行真實(shí)性審核，銀行憑外匯局核準(zhǔn)件辦理。

（二）存在問(wèn)題

1．服務(wù)貿(mào)易付匯單證真實(shí)性審核難度大。隨著服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)的逐步開(kāi)放，服務(wù)貿(mào)易的種類、主體和規(guī)模不斷增加，如電子商務(wù)，從網(wǎng)上下載的合同、協(xié)議，境外發(fā)生的產(chǎn)品維修費(fèi)、促銷費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用等，使交易的真實(shí)性難以判斷。而且，服務(wù)貿(mào)易無(wú)形化的特點(diǎn)，即沒(méi)有貨物伴隨資金的流動(dòng)，不能像貿(mào)易項(xiàng)下那樣將進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單作為貨物流的憑據(jù)，來(lái)判斷和審核其應(yīng)收和應(yīng)付外匯的真實(shí)性。只能聽(tīng)?wèi){企業(yè)提供的書面材料，增加了真實(shí)性審核的難度。

2．超限額付匯項(xiàng)目缺少審核依據(jù)。現(xiàn)行外匯管理規(guī)定在管理上存在以下弊端：一是外匯局必須設(shè)有專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，服務(wù)貿(mào)易外匯的日常管理陷入對(duì)具體的、逐筆的項(xiàng)目審核中；二是由于缺少與付匯企業(yè)實(shí)際接觸，缺乏對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況的深入了解，真實(shí)性審核困難，審核決定無(wú)十分把握。

3．缺乏必要的服務(wù)貿(mào)易監(jiān)測(cè)手段，無(wú)法分辨異常資金的流出流入。首先，外匯統(tǒng)計(jì)制度不健全。目前，對(duì)服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下外匯收支的統(tǒng)計(jì)分析，只能通過(guò)國(guó)際收支系統(tǒng)中的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行，不但缺少境內(nèi)外匯資金流動(dòng)部分，而且也很難實(shí)現(xiàn)對(duì)付匯主體的資金流向的監(jiān)測(cè)。其次，行業(yè)主管部門沒(méi)有建立共享的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。一些行業(yè)主管部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不全，不能正確反映本行業(yè)的基礎(chǔ)狀況和發(fā)展趨勢(shì)；由于各主管部門的管理目標(biāo)不同，各自的數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)口徑不一，使相同項(xiàng)目的數(shù)據(jù)在不同管理部門的可比性較差。由于不能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，外匯局作為行業(yè)管理的下游部門，不便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、捕捉企業(yè)外匯運(yùn)用中存在的問(wèn)題，難以形成對(duì)付匯主體的有效監(jiān)管。

三、服務(wù)貿(mào)易非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的必要性和可行性

（一）服務(wù)貿(mào)易非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的必要性

近幾年來(lái)，服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，以單證審核和限額控制、對(duì)逐筆交易的具體監(jiān)管和對(duì)所有服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目監(jiān)管的方式，已不適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展的要求。因此，外匯局必須轉(zhuǎn)變管理思路，從日常對(duì)逐筆付匯項(xiàng)目的具體單據(jù)的審核中擺脫出來(lái)，將管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)Ω秴R主體的重點(diǎn)監(jiān)管，轉(zhuǎn)向?qū)Ψ?wù)貿(mào)易外匯收支的變化趨勢(shì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

（二）服務(wù)貿(mào)易非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的可行性

以天津市服務(wù)貿(mào)易外匯收支為例：2005年服務(wù)貿(mào)易收入僅運(yùn)輸、建筑安裝和勞務(wù)承包、咨詢?nèi)?xiàng)收入合計(jì)已占服務(wù)貿(mào)易總收入的94．89％，可見(jiàn)這三項(xiàng)外匯收入的變化對(duì)服務(wù)貿(mào)易外匯總收入起著決定性的作用。同樣，通過(guò)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)運(yùn)輸、專有權(quán)使用和特許費(fèi)、咨詢?nèi)?xiàng)的變化情況，也可以對(duì)整體服務(wù)貿(mào)易支出流向有一個(gè)大體的判斷，但是服務(wù)貿(mào)易支出比服務(wù)貿(mào)易收入項(xiàng)目相對(duì)分散（三項(xiàng)合計(jì)占服務(wù)貿(mào)易支出85％以上），因此還應(yīng)關(guān)注服務(wù)貿(mào)易支出驟增驟減項(xiàng)目的變化。按照這樣管理思路，建立服務(wù)貿(mào)易非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管體系即可以對(duì)服務(wù)貿(mào)易外匯收支實(shí)行總量監(jiān)控，又可對(duì)收、付匯主體的資金流入、流出情況進(jìn)行有效監(jiān)管。

四、建立服務(wù)貿(mào)易非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系

（一）服務(wù)貿(mào)易非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)總體目標(biāo)

依托現(xiàn)有系統(tǒng)的企業(yè)服務(wù)貿(mào)易外匯收支信息和結(jié)售匯信息，使其與付匯主體一一對(duì)應(yīng)，運(yùn)用科技手段進(jìn)行收付匯指標(biāo)監(jiān)測(cè)和預(yù)警監(jiān)測(cè)，在此基礎(chǔ)上建立服務(wù)貿(mào)易非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系。實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系的總體目標(biāo)：即服務(wù)貿(mào)易由事前監(jiān)管轉(zhuǎn)向事后監(jiān)管；由行為監(jiān)管轉(zhuǎn)向主體監(jiān)管；由全面監(jiān)管轉(zhuǎn)向重點(diǎn)監(jiān)管。

（二）實(shí)行服務(wù)貿(mào)易非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管指標(biāo)管理

為實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管總體目標(biāo)，服務(wù)貿(mào)易非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管體系中設(shè)立監(jiān)管指標(biāo)和預(yù)警指標(biāo)，通過(guò)監(jiān)管指標(biāo)監(jiān)測(cè)某行業(yè)、某項(xiàng)目變化及發(fā)展趨勢(shì)。 通過(guò)預(yù)警指標(biāo)發(fā)現(xiàn)企業(yè)收付匯異常情況，跟蹤調(diào)查。

1．監(jiān)管指標(biāo)。主要用于對(duì)付匯項(xiàng)目的整體監(jiān)控。如監(jiān)測(cè)服務(wù)貿(mào)易收付匯累積分別排在前三位的項(xiàng)目；監(jiān)測(cè)各項(xiàng)收付匯累積分別排在前十位的企業(yè)等。通過(guò)同比、環(huán)比、占比等多項(xiàng)指標(biāo)分析，對(duì)驟增、驟減項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤，找出個(gè)別收付匯主體的異常情況實(shí)施有效監(jiān)管。

2．預(yù)警指標(biāo)。主要用于對(duì)付匯主體的監(jiān)管。如：設(shè)立運(yùn)輸項(xiàng)下單筆流入、流出分別超過(guò)等值50萬(wàn)美元的指標(biāo)；設(shè)立非運(yùn)輸項(xiàng)下當(dāng)天流入、流出累計(jì)分別超過(guò)等值100萬(wàn)美元的預(yù)警指標(biāo)；設(shè)立同一企業(yè)、同一項(xiàng)目連續(xù)10天發(fā)生收、付匯業(yè)務(wù)的指標(biāo)（運(yùn)輸企業(yè)除外）等等。以期發(fā)現(xiàn)帶傾向性的收付匯行為，進(jìn)而對(duì)整體收付匯的流向、流量進(jìn)行判斷。

篇(2)

（一）服務(wù)貿(mào)易收支基本情況。金融危機(jī)結(jié)束后，滿洲里市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展得到有效恢復(fù)，據(jù)服務(wù)貿(mào)易監(jiān)測(cè)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，扣除“其它商業(yè)服務(wù)”中轉(zhuǎn)口貿(mào)易收支，截至 2011 年 9 月末滿洲里市實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易跨境收支 1504.26 萬(wàn)美元，比 2010 年和 2009年分別增長(zhǎng) 17%和 23%，服務(wù)貿(mào)易跨境流動(dòng)資金規(guī)?？傮w呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì)。其中,服務(wù)貿(mào)易跨境收入 1402.16 萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng) 13%；服務(wù)貿(mào)易跨境支出 102.10 萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng) 69%。但與金融危機(jī)前的 2008 年同期相比，服務(wù)貿(mào)易跨境收支規(guī)模仍有較大差距。2011 年服務(wù)貿(mào)易各項(xiàng)收支除“旅游”受相關(guān)因素影響出現(xiàn)的 17%降幅，其它各項(xiàng)均增幅明顯。按交易項(xiàng)目收支額排序,收入部分“建筑、安裝及勞務(wù)承包”772.12 萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)11.7%；“運(yùn)輸”386.8 萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng) 60.5%。支出部分“運(yùn)輸”62.82 萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng) 17%“；旅游”11.29 萬(wàn)美元；增長(zhǎng) 104.9%，“保險(xiǎn)”7.99 萬(wàn)美元，增長(zhǎng) 519%。

（二）服務(wù)貿(mào)易收支特點(diǎn)。一是勞務(wù)承包收入為滿洲里市服務(wù)貿(mào)易收入的一大亮點(diǎn)。在對(duì)俄貿(mào)易中滿洲里市充分利用地緣和最早獲取的勞務(wù)資質(zhì)優(yōu)勢(shì)，組織人員赴俄羅斯進(jìn)行建筑工程、森林采伐、木材加工、土地種植等。2011 年共簽約項(xiàng)目 158 項(xiàng)派出 6800 人，經(jīng)濟(jì)效益顯著提升，進(jìn)而大大促進(jìn)了滿洲里市服務(wù)貿(mào)易收入的增加。截至2011 年 9 月末，共計(jì)實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易勞務(wù)收入 772萬(wàn)美元，占同期服務(wù)貿(mào)易總收入的 55%以上，為滿洲里市服務(wù)貿(mào)易收入的一大亮點(diǎn)。二是服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，新興服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)比重小。滿洲里市服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口主要集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)輸、旅游、建筑安裝及勞務(wù)承包和其它商業(yè)等, 傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)在滿洲里服務(wù)貿(mào)易中占主導(dǎo)地位，而金融、通信和計(jì)算機(jī)信息服務(wù)及體育文化和娛樂(lè)服務(wù)等項(xiàng)目在本地區(qū)服務(wù)貿(mào)易中的比重相對(duì)較小。三是服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下結(jié)匯遠(yuǎn)高于售匯，順差明顯。2011 年，滿洲里市服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下結(jié)匯活躍程度明顯提高，結(jié)匯額從2009 年的 1212 萬(wàn)美元，增長(zhǎng)到 2011 年的1402萬(wàn)美元，增幅達(dá) 16%?！敖ㄖ惭b及勞務(wù)”、“運(yùn)輸”結(jié)匯是支撐本地服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下結(jié)匯的主要力量，其增長(zhǎng)幅度也最為顯著。同結(jié)匯方面相比，服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下售匯略顯增長(zhǎng)乏力，總是保持低位徘徊的態(tài)勢(shì)。并且“運(yùn)輸”售匯貢獻(xiàn)率最大，占59%，服務(wù)貿(mào)易售匯雖與 2009 年和 2010 年相比分別增長(zhǎng) 911.8%和 68.7%，但由于發(fā)生額基數(shù)小，即使增長(zhǎng)率再高，增幅也并不明顯，結(jié)匯穩(wěn)步增長(zhǎng)和售匯增幅乏力導(dǎo)致 2011 年的服務(wù)貿(mào)易整體呈現(xiàn)順差格局。

二、服務(wù)貿(mào)易收支因素分析

目前滿洲里市服務(wù)貿(mào)易收支雖然呈現(xiàn)較好的增長(zhǎng)勢(shì)頭但卻極易受到國(guó)際金融形勢(shì)及交易國(guó)家政策因素的影響，例如在“旅游”方面，2011 年 9月在國(guó)際股市大幅下跌以及石油價(jià)格下挫的影響，導(dǎo)致俄羅斯盧布價(jià)格跌至兩年來(lái)最低點(diǎn)，俄羅斯入境游客大幅度減少，旅游收入也減少到近年來(lái)的新低，截至3季度末旅游收入 243.2 萬(wàn)美元,與金融危機(jī)期間 2010 年相比下降 17.3%。“建設(shè)安裝和勞務(wù)承包”方面，2008 年末發(fā)生的金融危機(jī)使得與中方建筑企業(yè)合作的俄羅斯伙伴資金鏈斷裂，導(dǎo)致工程款無(wú)法按合同約定履行結(jié)算，境外工程大部分停工，工人工資無(wú)法保證，導(dǎo)致工程款收入減少，據(jù)統(tǒng)計(jì)金融危機(jī)期間的2009年和 2010 年滿洲里市“建筑安裝及勞務(wù)工程”收入與危機(jī)前的 2008 年相比分別減少 160%和185%。在“運(yùn)輸”方面，由于俄羅斯民族反復(fù)無(wú)常特性以及對(duì)出口資源的掌控權(quán)，使得中方進(jìn)口企業(yè)經(jīng)常受制于人，俄方曾多次提高各類商品的價(jià)格和關(guān)稅，同時(shí)俄羅斯為促進(jìn)本國(guó)就業(yè)減少初級(jí)產(chǎn)品（例如：原木）的出口，增加成品和半成品的出口，這導(dǎo)致貨物貿(mào)易減少的同時(shí)，也會(huì)影響到服務(wù)貿(mào)易運(yùn)費(fèi)的增長(zhǎng)，同時(shí)也會(huì)使在境外森林采伐和木材加工項(xiàng)目受到限制，勞務(wù)工程款收入有可能萎縮。

三、服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管存在的問(wèn)題

（一）服務(wù)貿(mào)易真實(shí)性難以把握，可能成為異常資金流動(dòng)渠道。由于服務(wù)貿(mào)易所涉及的交易性質(zhì)紛繁復(fù)雜，其對(duì)應(yīng)的交易編碼亦是多種多樣，導(dǎo)致服務(wù)貿(mào)易交易的真實(shí)性審核難度較大。現(xiàn)行的政策法規(guī)對(duì)服務(wù)貿(mào)易交易的真實(shí)性審核并未設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的流程，各外匯指定銀行在具體的單證真實(shí)性審核操作中缺少相關(guān)的政策依據(jù)和有效手段，只能審核表面真實(shí)性，無(wú)法有效判斷服務(wù)貿(mào)易的實(shí)質(zhì)真實(shí)性。

（二）服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)口徑不一，影響服務(wù)貿(mào)易形勢(shì)分析研判。由于服務(wù)貿(mào)易具備多樣化、復(fù)雜化和“無(wú)形化”特點(diǎn)，在服務(wù)貿(mào)易不斷發(fā)展且無(wú)法把握其真實(shí)性的背景下，需要不斷加大對(duì)服務(wù)貿(mào)易形勢(shì)變化的分析研判力度，準(zhǔn)確掌握服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下跨境資金流動(dòng)形態(tài)及變化情況，防范異常資金借道流動(dòng)。目前服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑不一，國(guó)際收支金融系統(tǒng)與外匯賬戶系統(tǒng)中對(duì)服務(wù)貿(mào)易涵蓋的范圍不同，對(duì)一筆交易是否為服務(wù)貿(mào)易的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)各異，導(dǎo)致無(wú)法綜合比對(duì)多個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，影響了服務(wù)貿(mào)易形勢(shì)分析和研判的全面性、準(zhǔn)確性和客觀性。

（三）服務(wù)貿(mào)易監(jiān)測(cè)體系尚不完善，難以實(shí)現(xiàn)有效預(yù)警。一是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不完整。如一般統(tǒng)計(jì)分析功能報(bào)表未將個(gè)人服務(wù)貿(mào)易相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，查詢服務(wù)貿(mào)易收支明細(xì)仍需要使用金宏系統(tǒng)，增加了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析工作量。二是涉及個(gè)人項(xiàng)下各項(xiàng)功能不能使用。服務(wù)貿(mào)易非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)個(gè)人主體在系統(tǒng)中雖然設(shè)置了相關(guān)功能，如預(yù)警值設(shè)置下設(shè)置個(gè)人主體項(xiàng)目和數(shù)據(jù)查詢下設(shè)置個(gè)人交易情況查詢項(xiàng)目，點(diǎn)擊使用時(shí)系統(tǒng)均沒(méi)有反映，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)交對(duì)服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)全面的統(tǒng)計(jì)分析和監(jiān)測(cè)預(yù)警，不利于服務(wù)貿(mào)易非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作的開(kāi)展。

（四）缺少信息交流和合作機(jī)制，外匯局難以有效開(kāi)展監(jiān)測(cè)?！秶?guó)家外匯管理局 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于服務(wù)貿(mào)易等項(xiàng)目對(duì)外支付提交稅務(wù)證明等有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定，從 2009 年 1 月 1 日起，服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下，按照政策規(guī)定，在 3 萬(wàn)美元以上的對(duì)外支付就要提供稅務(wù)證明，但在政策實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，存在個(gè)人或企業(yè)獲取相關(guān)稅務(wù)證明難的問(wèn)題，在一定程度上阻礙了服務(wù)貿(mào)易外匯管理便利化的發(fā)展。另外，由于如果存在企業(yè)為規(guī)避此規(guī)定，分拆成多筆3萬(wàn)美元以下的金額對(duì)外支付而逃避納稅，外匯局即使通過(guò)監(jiān)測(cè)企業(yè)分拆發(fā)現(xiàn)這些異常信息，也很難對(duì)這種分拆行為進(jìn)行核實(shí)。

（五）服務(wù)貿(mào)易外匯資金流入管理政策缺位。服務(wù)貿(mào)易管理一直采取鼓勵(lì)流入限制流出的政策，各項(xiàng)法規(guī)都是對(duì)圍繞流出管理制訂的，對(duì)流入管理基本是空白，銀行在操作中一般根據(jù)《結(jié)匯、售匯及付匯管理規(guī)定》第六條、第七條、第八條和第十條辦理，在對(duì)收入的外匯是否屬于第六條規(guī)定的項(xiàng)目，完全取決于客戶的申報(bào)和客戶經(jīng)營(yíng)范圍。因此，服務(wù)貿(mào)易外匯收入可以很方便地從銀行流入，辦理入賬或結(jié)匯，如有資本項(xiàng)目外匯以服務(wù)貿(mào)易名義流入結(jié)匯也不會(huì)遇到什么阻力，監(jiān)管流于形式。

（六）其它方面問(wèn)題。勞務(wù)工程款收匯大部分仍通過(guò)個(gè)人渠道匯回，未能統(tǒng)計(jì)到建筑安裝和勞務(wù)工程項(xiàng)下。目前仍有大部分旅游款是通過(guò)個(gè)人攜入，通過(guò)銀行結(jié)算較少，旅游企業(yè)與俄羅斯簽訂協(xié)議在結(jié)算方面較為被動(dòng)，探討本幣結(jié)算推廣的可行性。

四、對(duì)服務(wù)貿(mào)易外匯管理的建議

（一）提高系統(tǒng)的相關(guān)功能。提高系統(tǒng)接口導(dǎo)入數(shù)據(jù)的頻率，完善升級(jí)系統(tǒng)相關(guān)功能，從而使服務(wù)貿(mào)易非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)成為一個(gè)全面、高效的服務(wù)貿(mào)易外匯數(shù)據(jù)信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)。

（二）完善服務(wù)貿(mào)易外匯管理政策。將服務(wù)貿(mào)易有關(guān)的法規(guī)、辦法及實(shí)施細(xì)則等規(guī)定加以梳理、整合，增強(qiáng)法規(guī)的系統(tǒng)性和合理性，制定出臺(tái)統(tǒng)一的服務(wù)貿(mào)易外匯管理法規(guī)。另外，可根據(jù)服務(wù)貿(mào)易憑證真實(shí)性審核難的特點(diǎn)，補(bǔ)充制定對(duì)特定服務(wù)貿(mào)易的外匯管理政策，進(jìn)一步明確細(xì)化對(duì)服務(wù)貿(mào)易外匯收入的審核材料和操作流程，提高法規(guī)的可操作性和指導(dǎo)性。

（三）加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易培訓(xùn)力度。近年來(lái)服務(wù)貿(mào)易外匯管理工作一直沒(méi)有開(kāi)展系統(tǒng)有效的培訓(xùn)，應(yīng)通過(guò)采取集中統(tǒng)一培訓(xùn)的方式，提高統(tǒng)計(jì)分析人員的統(tǒng)計(jì)分析和監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，從而使業(yè)務(wù)人員共同發(fā)展，以適應(yīng)將來(lái)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的需求。

篇(3)

關(guān)鍵詞：無(wú)形貿(mào)易外匯儲(chǔ)備發(fā)展思路

我國(guó)外匯儲(chǔ)備快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)影響

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)外匯儲(chǔ)備快速增長(zhǎng)。截至2006年6月底，我國(guó)外匯儲(chǔ)備已達(dá)到9411億美元，從而成為全球外匯儲(chǔ)備數(shù)量最大的國(guó)家。我國(guó)政府掌握外匯資源主要有三種形式：外匯儲(chǔ)備（包括貨幣儲(chǔ)備和外匯債權(quán)儲(chǔ)備）、戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備及能力儲(chǔ)備。外匯儲(chǔ)備是中央銀行的外匯資產(chǎn)，主要目的是應(yīng)對(duì)國(guó)際收支的短期波動(dòng)，保障進(jìn)口支付能力。對(duì)于貨幣完全可兌換且本幣為國(guó)際儲(chǔ)備貨幣的發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)，通常并不需要保持外匯儲(chǔ)備；而日本擁有巨額外匯儲(chǔ)備的目的在于維持被低估的日元匯率。

確定合理的外匯儲(chǔ)備規(guī)模，對(duì)于提高資金利用率至關(guān)重要。按國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一般保有相當(dāng)于3-4個(gè)月進(jìn)口支付能力的外匯儲(chǔ)備即可。目前，我國(guó)平均月進(jìn)口額為550億到600億美元，如考慮到我國(guó)進(jìn)口中約40%是加工貿(mào)易進(jìn)口，5%左右為外商投資企業(yè)的設(shè)備與物品進(jìn)口（由流入外資支付）以及我國(guó)國(guó)際收支在貿(mào)易項(xiàng)目和資本項(xiàng)目下持續(xù)保持順差的前景，則我國(guó)需要保有的合理外匯儲(chǔ)備不應(yīng)高于2000億美元。雖然近年一些投機(jī)性資金在人民幣升值的預(yù)期下進(jìn)入我國(guó)境內(nèi)，外匯儲(chǔ)備還應(yīng)考慮投機(jī)性資金外流時(shí)可能導(dǎo)致的沖擊，如按1000億美元計(jì)算，我國(guó)目前比較合理的外匯儲(chǔ)備水平應(yīng)該在3000億美元左右。

我國(guó)是一個(gè)處于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的發(fā)展中大國(guó)。外匯儲(chǔ)備充足，有利于增強(qiáng)國(guó)際清償能力，維護(hù)國(guó)家和企業(yè)的對(duì)外信譽(yù)；有利于為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障，降低經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的不確定性；有利于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。但是，外匯儲(chǔ)備持續(xù)較快增長(zhǎng)也帶來(lái)了一系列問(wèn)題，如制約貨幣政策操作、管理風(fēng)險(xiǎn)高、激化國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦等。

影響我國(guó)外匯儲(chǔ)備快速增長(zhǎng)的因素

根據(jù)表1，貿(mào)易順差、外商直接投資和游錢涌入構(gòu)成了我國(guó)外匯儲(chǔ)備的主要來(lái)源，這些因素又可歸結(jié)為我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)注意吸引外資、鼓勵(lì)出口政策和外匯管理“寬進(jìn)嚴(yán)出”政策綜合作用的結(jié)果，也是我國(guó)在改革開(kāi)放中迅速地融入了全球化過(guò)程的結(jié)果之一。

導(dǎo)致貿(mào)易順差擴(kuò)大的原因較為復(fù)雜。一方面，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的著眼點(diǎn)在于鼓勵(lì)出口。隨著我國(guó)開(kāi)放度的加大，政府通過(guò)增加對(duì)進(jìn)出口企業(yè)的融資、信貸擔(dān)?；蛱峁┻M(jìn)出口信貸，從而增加了對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為的各種保險(xiǎn)；改善企業(yè)到海外投資的管理制度等，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯，導(dǎo)致貿(mào)易順差持續(xù)增長(zhǎng)；另一方面，近年來(lái)，全球化下跨國(guó)外包與供應(yīng)鏈重組的發(fā)展趨勢(shì)加速，越來(lái)越多的跨國(guó)公司把勞動(dòng)成本密集型生產(chǎn)和服務(wù)，外包到勞動(dòng)力成本較低的發(fā)展中國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)而創(chuàng)造更高檔次的產(chǎn)品或服務(wù)，以期創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)和新的出口優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致貿(mào)易不平衡在這一階段不斷擴(kuò)大。在我國(guó)成為“世界的工廠”這一新的國(guó)際分工體系下，貿(mào)易順差在短時(shí)間內(nèi)是難以改變的，因而由貿(mào)易順差導(dǎo)致外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)也可能還會(huì)持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間

我國(guó)在2004年的金融與資本項(xiàng)目順差造成外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)達(dá)到了1110.6億美元，其中絕大部分是由外商直接投資引起的。在正常情況下，F(xiàn)DI不會(huì)導(dǎo)致外匯儲(chǔ)備增加。然而，我國(guó)的FDI卻成了外匯儲(chǔ)備增加的一個(gè)源頭。這說(shuō)明，我國(guó)引進(jìn)外資只是單純的資金流入，真實(shí)資源的引進(jìn)較少。因此，與其說(shuō)我們通過(guò)引進(jìn)外資達(dá)到了引進(jìn)技術(shù)和克服國(guó)內(nèi)資源約束的目的，倒不如說(shuō)是外商們?cè)谖覈?guó)各種優(yōu)惠政策的鼓勵(lì)下，將它們的外幣資產(chǎn)換成了人民幣，然后再用人民幣購(gòu)買中國(guó)廉價(jià)的勞動(dòng)力、購(gòu)買受到政府控制且遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)均衡價(jià)格的各種稀缺資源。在這種情況下，外資進(jìn)入實(shí)際上是加劇了中國(guó)資源短缺。這顯然與我們利用外資的初衷是背道而馳的。不僅如此，外商直接投資在一定程度上增加了我國(guó)與外國(guó)之間的貿(mào)易摩擦。近年來(lái)，外資企業(yè)成為出口最強(qiáng)的動(dòng)力。2005年，外資企業(yè)的出口額達(dá)到了4442.1億美元，較2004年增長(zhǎng)了31.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)28.4%的出口增長(zhǎng)率。相應(yīng)地，2005年我國(guó)外資企業(yè)的貿(mào)易順差為567億美元，占1024億美元總貿(mào)易順差的55.37%。但是，一些發(fā)達(dá)國(guó)家只看到了大量的我國(guó)進(jìn)口，根本看不到我國(guó)貿(mào)易順差的這一結(jié)構(gòu)問(wèn)題。

外匯管理寬進(jìn)嚴(yán)出。從體制上來(lái)分析，1994年我國(guó)改革外匯管理體制和匯率制度之后，外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)便有了體制基礎(chǔ)。在強(qiáng)制結(jié)售匯制下，企業(yè)出口所得的外匯收入要全部賣給外匯指定銀行，外匯指定銀行又要如數(shù)賣給中央銀行。因此，強(qiáng)制結(jié)售匯制成了中國(guó)官方外匯儲(chǔ)備迅速增加的一個(gè)體制性原因。但是，我國(guó)外匯儲(chǔ)備迅速增加在根本上講是我國(guó)國(guó)際收支失衡的結(jié)果。就個(gè)人而言，從國(guó)外帶回多少外匯一般很少限制，但出國(guó)時(shí)，帶多少外匯則管理嚴(yán)格。

發(fā)展無(wú)形貿(mào)易是我國(guó)外匯儲(chǔ)備未來(lái)發(fā)展的新思路

我國(guó)外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)受經(jīng)常項(xiàng)目順差與資本往來(lái)項(xiàng)目順差雙重影響。在經(jīng)常項(xiàng)目中，主要有對(duì)外貿(mào)易、非貿(mào)易往來(lái)（包括貨運(yùn)、港口供應(yīng)和服務(wù)、旅游和投資等）和無(wú)償轉(zhuǎn)讓。對(duì)外貿(mào)易上，1994年以后，我國(guó)一直保持順差，特別是1997年順差的增幅近230%；非貿(mào)易往來(lái)1993年之后由此前的順差轉(zhuǎn)為逆差，且每年的數(shù)額有所增加；無(wú)償轉(zhuǎn)讓的內(nèi)容主要有與國(guó)際組織往來(lái)，無(wú)償援助和捐款、僑匯及居民其他收入等，其值一直表現(xiàn)為順差，且數(shù)額相對(duì)較小。因此，我國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目順差的主要原因是對(duì)外貿(mào)易順差。

在資本往來(lái)項(xiàng)目中，主要有長(zhǎng)期資本往來(lái)（包括直接投資，股票債券和各種中長(zhǎng)期借貸款）和短期資本往來(lái)（包括短期貸款、延期收付款等）。近10年來(lái)，我國(guó)資本往來(lái)項(xiàng)目一直保持較大的順差增幅，其措施主要是外商直接投資和舉借外債。與經(jīng)常項(xiàng)目順差相比，資本往來(lái)項(xiàng)目的順差占了絕大比重，已成為我國(guó)外匯儲(chǔ)備大幅增長(zhǎng)最主要的原因。

由此可見(jiàn)，通過(guò)發(fā)展無(wú)形貿(mào)易來(lái)調(diào)整經(jīng)常項(xiàng)目順差與資本往來(lái)項(xiàng)目順差，已經(jīng)成為我國(guó)抑制外匯儲(chǔ)備過(guò)快增長(zhǎng)的重要對(duì)策之一。而服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易構(gòu)成了無(wú)形貿(mào)易的主體，前者主要指跨越國(guó)境的服務(wù)和消費(fèi)以及生產(chǎn)要素的跨越國(guó)境移動(dòng)；后者主要指技術(shù)的有償轉(zhuǎn)讓。大力發(fā)展無(wú)形貿(mào)易是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)發(fā)展的重要任務(wù)，要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，加快無(wú)形貿(mào)易國(guó)際化進(jìn)程，支持國(guó)內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)“走出去”，特別是鼓勵(lì)有優(yōu)勢(shì)的無(wú)形貿(mào)易出口，在更高層次上參與國(guó)際分工和競(jìng)爭(zhēng)。疏理現(xiàn)行的政策和規(guī)定，逐步取消不利于企業(yè)“走出去”的規(guī)定，在融資政策、外匯管理制度、人員派出、審批程序等方面，提出切實(shí)可行的政策與措施，并加強(qiáng)政府為企業(yè)服務(wù)的功能。筆者認(rèn)為，應(yīng)從如下方面做起：加快立法，促進(jìn)對(duì)外投資；建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，制定對(duì)外投資整體戰(zhàn)略。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，直接影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，直接涉及我國(guó)企業(yè)參與經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，直接影響我國(guó)與其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作關(guān)系的發(fā)展，并關(guān)系到我國(guó)在全球事務(wù)中的作用。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，需要有整體的戰(zhàn)略：政府部門需提供切實(shí)可行的政策支持；積極發(fā)揮貿(mào)易投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的作用，完善信息和人才培訓(xùn)服務(wù)；積極培育我國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司

參考文獻(xiàn)：

篇(4)

一、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及特點(diǎn)

服務(wù)外包1[1]是指機(jī)構(gòu)將原本由內(nèi)部完成的非核心業(yè)務(wù)剝離出來(lái)外包給外部專業(yè)服務(wù)提供商，并能借助信息技術(shù)和現(xiàn)代通信手段進(jìn)行交付的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，主要包括信息技術(shù)外包（ITO）、業(yè)務(wù)流程外包（BPO）和技術(shù)性知識(shí)流程外包（KPO）。

近年來(lái)，我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，接包合同簽約額2[2]由2009年的120.7億美元發(fā)展到了2012年的608.4億美元，增長(zhǎng)了4倍，接包合同執(zhí)行額由2009年的93.7億美元增長(zhǎng)到2012年的524.3億美元，增幅460%。

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。2012年，我國(guó)服務(wù)外包合同簽約額608.4億美元，同比增長(zhǎng)36.97%，接包合同執(zhí)行額524.3億美元，同比增長(zhǎng)60%。其中離岸服務(wù)外包合同簽約額442.9億美元，同比增長(zhǎng)364.9%，執(zhí)行額369.6億美元，同比增長(zhǎng)42.63%。

（二）企業(yè)執(zhí)行集中度高。截止2012年底，全國(guó)服務(wù)外包企業(yè)27780家，比2011年增加了6460家，其中有離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)執(zhí)行的企業(yè)7510家。離岸執(zhí)行額在500萬(wàn)美元以上的服務(wù)外包企業(yè)1180家，離岸執(zhí)行額共307.5億美元，占全國(guó)離岸服務(wù)外包合同執(zhí)行額的83.19%；離岸執(zhí)行額1000萬(wàn)美元以上的企業(yè)720家，離岸執(zhí)行額275億美元，占全國(guó)總額的74.4%

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)趨于優(yōu)化，技術(shù)性知識(shí)流程外包占比提高。2012年我國(guó)離岸服務(wù)外包合同中，信息技術(shù)外包合同接包金額為25.08億美元，占總執(zhí)行金額的67.87%，業(yè)務(wù)流程外包合同接包執(zhí)行金額占6.14%，技術(shù)性知識(shí)流程外包合同接包執(zhí)行金額占25.99%。

（四）離岸市場(chǎng)集聚度高。我國(guó)服務(wù)外包市場(chǎng)主要集中在美國(guó)、日本、歐洲、香港等地，其中美國(guó)是最主要的市場(chǎng)。2012年全國(guó)承接離岸服務(wù)外包合同中，來(lái)自美國(guó)的合同執(zhí)行額141.6億美元，占比38.3%；來(lái)自日本的占比11.41%；來(lái)自香港的占比7.52%。

二、服務(wù)外包企業(yè)資金運(yùn)作與外匯收支特點(diǎn)

我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)外匯收支有兩類國(guó)際收支申報(bào)：一是申報(bào)為貨物貿(mào)易項(xiàng)下，合同按貿(mào)易出口模式執(zhí)行；二是申報(bào)在計(jì)算機(jī)與信息服務(wù)、咨詢服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下，合同按現(xiàn)有服務(wù)貿(mào)易管理方式執(zhí)行。

（一）通過(guò)服務(wù)項(xiàng)下輸出收匯。以該種方式收匯的企業(yè)主要是從事ITO方面的外包服務(wù)，如軟件設(shè)計(jì)服務(wù)外包。這些企業(yè)主要向發(fā)包商提供部分或全部信息技術(shù)的服務(wù)，包括系統(tǒng)操作服務(wù)（如醫(yī)療數(shù)據(jù)的處理及整合）、 系統(tǒng)應(yīng)用服務(wù)（如信息工程及流程設(shè)計(jì)）、基礎(chǔ)技術(shù)服務(wù)（如承接軟件開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)），通過(guò)將設(shè)計(jì)產(chǎn)品電郵給發(fā)包方的方式交付，以計(jì)算機(jī)、咨詢等項(xiàng)目收匯。

（二）通過(guò)成品報(bào)關(guān)出口收匯。以該種方式收匯的企業(yè)以從事KPO 方面的外包服務(wù)企業(yè)為主，也有部分ITO方面的企業(yè)，集中在嵌入式產(chǎn)品研發(fā)、醫(yī)藥研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)等領(lǐng)域。如某著名軟件公司軟件出口有兩種方式，一是軟件集成在硬件上報(bào)關(guān)出口；另一種是純軟件產(chǎn)品，通過(guò)“簽訂軟件開(kāi)發(fā)合同――商務(wù)廳軟件出口合同備案――取得軟件出口證書――將軟件光盤、密鑰交海關(guān)”的流程報(bào)關(guān)出口。兩種方式最后均通過(guò)貨物貿(mào)易項(xiàng)下收匯。

三、存在的問(wèn)題和困難

（一）外匯管理政策不夠系統(tǒng)。目前，外匯局沒(méi)有系統(tǒng)的政策法規(guī)來(lái)規(guī)范服務(wù)外包外匯管理行為，相關(guān)的外匯管理政策均零散地存在于一些對(duì)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下的制度、法規(guī)中，最近的一個(gè)文件為2009年中國(guó)人民銀行、商務(wù)部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、外匯局聯(lián)合的《關(guān)于金融支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，時(shí)間較早，且沒(méi)有實(shí)施細(xì)則，可操作性不強(qiáng)，跟不上服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的步伐。

（二）外匯統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)不夠準(zhǔn)確。目前，外匯管理部門沒(méi)有專門統(tǒng)計(jì)服務(wù)外包數(shù)據(jù)的系統(tǒng)，相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)需要來(lái)自于商務(wù)部門的《軟件出口與服務(wù)外包合同登記管理系統(tǒng)》。服務(wù)外包業(yè)務(wù)的國(guó)際收支申報(bào)存在申報(bào)不準(zhǔn)確或漏報(bào)的可能性。對(duì)于服務(wù)外包項(xiàng)下ITO模式可以根據(jù)是否在海關(guān)報(bào)關(guān)出口選擇申報(bào)在貨物貿(mào)易或者與計(jì)算機(jī)有關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目上。KPO模式根據(jù)理解一般申報(bào)在服務(wù)貿(mào)易-咨詢類的科目下，而B(niǎo)PO模式下的業(yè)務(wù)種類細(xì)分較其他兩者更多，統(tǒng)計(jì)方面也更難界定。部分KPO 項(xiàng)目，外包企業(yè)為享受出口優(yōu)惠政策往往采取貨物形式報(bào)關(guān)的模式，將外包費(fèi)用包含在出口報(bào)關(guān)單價(jià)內(nèi)，從而改變了外包業(yè)務(wù)的服務(wù)貿(mào)易性質(zhì)，使得外包數(shù)據(jù)與貨物貿(mào)易出口數(shù)據(jù)重疊，區(qū)分難度較大。

（三）差旅費(fèi)現(xiàn)鈔提取手續(xù)繁瑣。從事服務(wù)外包企業(yè)通常與境外發(fā)包企業(yè)聯(lián)系密切，且在合約執(zhí)行初期需要頻繁出境培訓(xùn)或考察，按照現(xiàn)行外匯管理政策，企業(yè)從外匯賬戶中提取超過(guò)等值1萬(wàn)美元現(xiàn)鈔要經(jīng)過(guò)外匯局核準(zhǔn)，部分企業(yè)為避免繁瑣的審批手續(xù)，選擇由員工直接從個(gè)人賬戶提?。ㄈ缃o員工發(fā)放補(bǔ)貼后由其自行購(gòu)匯作為差旅費(fèi)），形成了監(jiān)管的漏洞。

（四）集團(tuán)公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。目前，服務(wù)外包企業(yè)不斷做強(qiáng)做大，公司集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)越來(lái)越明顯，因此對(duì)企業(yè)集團(tuán)實(shí)行本外幣收付集中管理的需求有所加強(qiáng)。在集團(tuán)公司內(nèi)部進(jìn)行資金劃轉(zhuǎn)，調(diào)劑外匯余缺，有利于提高集團(tuán)公司的資金使用效率。但現(xiàn)行資金集中管理政策規(guī)定對(duì)企業(yè)收支規(guī)模等要求較高，而我國(guó)中小企業(yè)較多，企業(yè)規(guī)模難以達(dá)到政策要求，一定程度上限制了企業(yè)集團(tuán)的資金運(yùn)作。

（五）境內(nèi)外母子公司間資金劃撥手續(xù)繁瑣。服務(wù)外包企業(yè)多為外商投資企業(yè)，母子公司間利潤(rùn)匯出、外債使用等資金往來(lái)較為頻繁，而目前，利潤(rùn)匯出需先到稅務(wù)部門辦理代繳稅手續(xù)，外債又有規(guī)模、期限等限制，母子公司間資金調(diào)撥手續(xù)較為繁瑣。

四、政策建議

（一）建立服務(wù)外包外匯管理專項(xiàng)政策。為進(jìn)一步完善服務(wù)貿(mào)易外匯管理，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易便利化，建議外匯管理部門在整合現(xiàn)有的相關(guān)外匯管理政策的基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)支持服務(wù)外包發(fā)展的專項(xiàng)政策和實(shí)施細(xì)則，形成專門的、系統(tǒng)的法規(guī)，在服務(wù)外包收結(jié)匯、提取現(xiàn)鈔、集團(tuán)公司外匯資金劃轉(zhuǎn)、存放境外等方面制定相應(yīng)的便利化措施。如對(duì)服務(wù)外包企業(yè)離岸外包業(yè)務(wù)收支實(shí)行專戶管理，允許企業(yè)憑合同收結(jié)匯；對(duì)軟件報(bào)關(guān)出口收匯不納入貨物貿(mào)易總量核查，在監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中按標(biāo)識(shí)企業(yè)管理；對(duì)服務(wù)外包企業(yè)提取現(xiàn)鈔實(shí)行事后備案制，由銀行按月向外匯局報(bào)送逐筆提鈔信息。

（二）完善服務(wù)外包收支統(tǒng)計(jì)。根據(jù)ITO、BPO、KPO等不同模式及其相應(yīng)的業(yè)務(wù)細(xì)分編制相應(yīng)的申報(bào)指南，指導(dǎo)申報(bào)主體按照業(yè)務(wù)特點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確申報(bào)，提高國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性。如：ITO中的軟件外匯收入，按報(bào)關(guān)與否分別申報(bào)為一般貿(mào)易項(xiàng)下和計(jì)算機(jī)項(xiàng)下；BPO中外匯收入申報(bào)在咨詢服務(wù)項(xiàng)下；KPO中知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究收入申報(bào)在咨詢項(xiàng)下，醫(yī)藥和生物技術(shù)研發(fā)和測(cè)試、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)收入等申報(bào)在技術(shù)服務(wù)項(xiàng)下，動(dòng)漫及網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)研發(fā)收入申報(bào)在計(jì)算機(jī)項(xiàng)下；等。

（三）放寬資金集中管理和存放境外要求。放寬集團(tuán)企業(yè)資金集中管理的要求，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)外包業(yè)務(wù)的集團(tuán)企業(yè)集中運(yùn)作集團(tuán)外匯資金，合理調(diào)配成員公司間的資金需求，提高資金的使用效率。同時(shí)，允許服務(wù)外包企業(yè)外匯資金存放境外，簡(jiǎn)化存放境外資金資本項(xiàng)下用途支出的核準(zhǔn)手續(xù)，推動(dòng)服務(wù)外包企業(yè)走出去。

（四）簡(jiǎn)化資本項(xiàng)下相關(guān)政策。適當(dāng)簡(jiǎn)化服務(wù)外包企業(yè)母子公司間資本項(xiàng)下資金跨境調(diào)動(dòng)審批手續(xù)，對(duì)服務(wù)外包企業(yè)資本項(xiàng)下跨境資金流動(dòng)實(shí)行年度規(guī)?？刂?，企業(yè)實(shí)行備案制，外匯局根據(jù)企業(yè)注冊(cè)資金、投資規(guī)模、企業(yè)上年度離岸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模等核定年度額度，額度內(nèi)資金跨境流動(dòng)不再實(shí)行逐筆核準(zhǔn)，外匯局對(duì)企業(yè)跨境收支數(shù)據(jù)實(shí)行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)。

（五）加強(qiáng)與商務(wù)部門的溝通協(xié)作。商務(wù)部門作為服務(wù)外包的主管部門，其內(nèi)部系統(tǒng)有服務(wù)外包企業(yè)的注冊(cè)登記，合同額等各方面信息。應(yīng)該盡快建立與商務(wù)部門的數(shù)據(jù)交換機(jī)制，由商務(wù)部門提供所轄服務(wù)外包企業(yè)的基本信息、發(fā)展情況等，由外匯局提供服務(wù)外包企業(yè)的外匯收支情況，共同推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)離岸業(yè)務(wù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]定義引自《商務(wù)部關(guān)于申請(qǐng)繼續(xù)執(zhí)行〈服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度〉的函》（商服貿(mào)函〔2012〕35號(hào)）

篇(5)

關(guān)鍵詞:地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展;外向型經(jīng)濟(jì);服務(wù)貿(mào)易

中圖分類號(hào):F830.32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B文章編號(hào):1007-4392(2007)06-00057-03

近年來(lái),全球產(chǎn)業(yè)分工正逐步由制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)｡自2001年我國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái),服務(wù)貿(mào)易外匯收支規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,年均增幅16.8%｡自2003年起,我國(guó)已成為世界第九大服務(wù)貿(mào)易國(guó)和最大的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中國(guó)家｡因此,我國(guó)“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要”提出了到2010年服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)到4000億美元的發(fā)展目標(biāo)｡作為進(jìn)出口貿(mào)易居全國(guó)第10位貿(mào)易大省的河北,應(yīng)正視當(dāng)前服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域中存在的問(wèn)題,充分利用現(xiàn)有優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展特色服務(wù)貿(mào)易,進(jìn)一步促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展｡

一､三大特色行業(yè)支撐河北省服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展

2006年全省服務(wù)貿(mào)易收支總額達(dá)到12.1億美元,是2001年的2.9倍,年平均增長(zhǎng)速度達(dá)到56.7%｡分析全省服務(wù)貿(mào)易主要構(gòu)成,有三大特色產(chǎn)業(yè)支撐了河北服務(wù)貿(mào)易的快速增長(zhǎng):

――特色服務(wù)貿(mào)易之一:港口服務(wù)及運(yùn)輸業(yè)

2006年,全省港口及運(yùn)輸業(yè)收入外匯26221萬(wàn)美元,占全部服務(wù)貿(mào)易行業(yè)外匯收入總額的37.7%,集中分布在秦皇島､唐山､滄州三個(gè)臨港城市｡唐山市自1992年京唐港建成正式投入運(yùn)營(yíng)以來(lái),特別是1998年以后,港品的發(fā)展駛?cè)肓丝燔嚨?吞吐量連續(xù)多年保持在20%以上的速度高位攀升｡鋼鐵行業(yè)作為唐山市的支柱產(chǎn)業(yè),在經(jīng)歷了國(guó)家宏觀調(diào)控后,大型鋼鐵集團(tuán)得到了快速發(fā)展,進(jìn)口鐵礦石､礦粉及機(jī)械設(shè)備用匯大量增加｡

――特色服務(wù)貿(mào)易之二:對(duì)外承包工程及勞務(wù)輸出

對(duì)外承包工程及勞務(wù)輸出是河北省服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域里的又一主力軍｡2006年,全省對(duì)外承包工程及勞務(wù)外匯收入7984萬(wàn)美元,占全部服務(wù)貿(mào)易外匯收入的12%,主要集中在保定的中國(guó)石油集團(tuán)東方地球物理勘探有限責(zé)任公司､唐山中材建設(shè)有限公司､滄州華北石油管理局等幾家重點(diǎn)對(duì)外承包工程企業(yè)及衡水的勞務(wù)輸出｡中國(guó)石油集團(tuán)東方地球物理勘探有限責(zé)任公司,到2006年已在蘇丹､哈薩克斯坦､利比亞､阿聯(lián)酋等國(guó)家承接大型承包工程項(xiàng)目21個(gè),施工區(qū)域覆蓋全球四大洲,綜合實(shí)力已居全國(guó)首位,世界前三強(qiáng)｡

――特色服務(wù)貿(mào)易之三:旅游業(yè)

河北省具有較豐富的旅游資源,具有代表性如承德避暑山莊､秦皇島海濱度假以及近年新開(kāi)發(fā)的張家口滑雪旅游業(yè)｡2006年,全省旅游業(yè)外匯收入5527萬(wàn)美元,占全部服務(wù)貿(mào)易外匯收入的8%｡承德著名的世界文化遺產(chǎn)避暑山莊及其周圍寺廟,境外游客逐年增多｡張家口崇禮縣屬于內(nèi)蒙古高原到華北平原的過(guò)渡帶,年累計(jì)積雪厚度達(dá)1米左右,年積雪時(shí)間長(zhǎng)達(dá)150天,滑雪期每年可達(dá)120天左右,是中國(guó)最理想的滑雪和競(jìng)賽區(qū)域之一｡此外,位于河北遵化的清東陵和易縣清西陵,作為保護(hù)最為完整的皇家陵寢,被聯(lián)合國(guó)列入世界文化保護(hù)遺產(chǎn)后,近年來(lái),接待國(guó)內(nèi)外游客人數(shù)快速增加,已經(jīng)成為河北省重要的旅游資源之一｡

二､河北省服務(wù)貿(mào)易整體發(fā)展水平不高的五個(gè)表現(xiàn)

“十五”期間,服務(wù)貿(mào)易13個(gè)項(xiàng)目中,全省雖有10個(gè)項(xiàng)目的外匯收入實(shí)現(xiàn)了不同程度的增長(zhǎng),但總體發(fā)展水平偏低,反映出全省服務(wù)貿(mào)易整體對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)｡全省服務(wù)貿(mào)易收支呈現(xiàn)以下特點(diǎn):

(一)服務(wù)貿(mào)易總體規(guī)模較小

與上海､廣東､浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展存在較大差距｡與上海相比較,上海服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重已達(dá)到50%左右,2004年上海市的服務(wù)貿(mào)易總額高達(dá)260億美元,居全國(guó)首位,是河北省的45倍｡

(二)服務(wù)貿(mào)易收支占經(jīng)常項(xiàng)目收支總額的比重較低

在“十五”期間及2006年,河北省的服務(wù)貿(mào)易外匯收支占整個(gè)經(jīng)常項(xiàng)目外匯收支總額的比重分別為3.68%､3.57%､3.81%､4.22%､4.67%､6.33%,總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)｡但全省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相對(duì)滯后,服務(wù)貿(mào)易外匯收支占經(jīng)常項(xiàng)目外匯收支的比重,與全國(guó)9%的平均水平仍有較大差距｡

(三)傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目占主導(dǎo)地位

河北省服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一,港口服務(wù)及運(yùn)輸業(yè)一直占據(jù)服務(wù)貿(mào)易的最突出位置,近三年來(lái)所占比重均超過(guò)50%｡從項(xiàng)目構(gòu)成看,服務(wù)貿(mào)易外匯收入主要集中于運(yùn)輸､其它商業(yè)服務(wù)､勞務(wù)承包等項(xiàng)目,支出集中于運(yùn)輸､其它商業(yè)服務(wù)､勞務(wù)承包等項(xiàng)目,支出集中于運(yùn)輸､其它商業(yè)服務(wù)､咨詢等項(xiàng)目｡2006年上述項(xiàng)目的收支分別占全省的95.7%和88.8%｡說(shuō)明傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)是河北省服務(wù)貿(mào)易收入的支柱,而計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)､金融服務(wù)､保險(xiǎn)､咨詢､專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)等現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域,仍是河北省的薄弱環(huán)節(jié),處于初級(jí)發(fā)展階段｡

(四)服務(wù)貿(mào)易地區(qū)發(fā)展不平衡

從地區(qū)分布情況看,河北省的服務(wù)貿(mào)易外匯收支主要集中在秦皇島､廊坊､唐山､保定和石家莊等地區(qū),2006年上述地區(qū)的收入和支出分別占全省的95%和87%｡

(五)服務(wù)貿(mào)易外匯收支結(jié)構(gòu)不盡合理

從河北省情況來(lái)看,除2005年以外,“十五”期間,河北省服務(wù)貿(mào)易每年的外匯收支均為逆差｡主要由于河北省計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)､專有權(quán)利使用費(fèi)､咨詢等項(xiàng)目收入極小,而支出相對(duì)較大,如逆差最大的2004年,專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)收入10萬(wàn)美元,而支出1897萬(wàn)美元;咨詢費(fèi)收入189萬(wàn)美元,支出2724萬(wàn)美元｡

三､四大因素制約著河北省服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展

盡管“十五”期間我省的服務(wù)貿(mào)易取得了較大發(fā)展,但是從當(dāng)前國(guó)際收支狀況看,還存在著四個(gè)方面的缺陷,制約著我省服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展｡

(一)認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)

長(zhǎng)期以來(lái),受傳統(tǒng)思想理念的影響,服務(wù)業(yè)被看作是一個(gè)純粹的消費(fèi)過(guò)程,人們普遍認(rèn)為服務(wù)業(yè)不直接創(chuàng)造價(jià)值,忽視其產(chǎn)業(yè)功能,造成了服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后于我國(guó)經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的局面｡從而從國(guó)際貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)看,服務(wù)貿(mào)易越來(lái)越從商品貿(mào)易中分離出來(lái),成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立發(fā)展的行業(yè)｡從1980年到2005年,世界服務(wù)貿(mào)易出口額從3650億美元擴(kuò)大到24147億美元,25年間增長(zhǎng)了5.7倍,占世界貿(mào)易出口的比重從1/7增長(zhǎng)到近1/5｡

(二)服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開(kāi)放不夠

大部分服務(wù)領(lǐng)域主要以國(guó)有成份為主,政府壟斷經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重,市場(chǎng)準(zhǔn)入限制多,如銀行､保險(xiǎn)､電信､民航､鐵路､教育衛(wèi)生､新聞出版､廣播電視等,其他一些行業(yè)對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)和外資也沒(méi)有完全開(kāi)放｡對(duì)服務(wù)業(yè)的長(zhǎng)期壟斷經(jīng)營(yíng),影響了服務(wù)業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)民間資本的開(kāi)放,限制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展,使服務(wù)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)｡由于缺少必要的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),影響了國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和制度的引進(jìn),延緩了服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度｡

(三)政府扶持不到位

發(fā)展服務(wù)貿(mào)易越來(lái)越為各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn),世界各國(guó)紛紛制定加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略｡一些國(guó)家和地區(qū)成立了專門機(jī)構(gòu)對(duì)本國(guó)服務(wù)貿(mào)易加以管理和促進(jìn),上海有國(guó)際服務(wù)貿(mào)易協(xié)會(huì)等行業(yè)組織規(guī)范､協(xié)調(diào)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展,對(duì)促進(jìn)上海服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展,保持上海在全國(guó)的領(lǐng)先地位起到了良好的促進(jìn)作用｡而河北省在這方面還很欠缺,目前河北省對(duì)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的管理和協(xié)調(diào)主要由商務(wù)部門負(fù)責(zé),按照《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的要求,這種管理體制存在諸多缺陷｡比如服務(wù)業(yè)各有關(guān)職能部門職責(zé)分工不明確,商務(wù)部門存在多頭和交叉管理的問(wèn)題,缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,易形成行業(yè)壟斷等｡

(四)服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)不健全

目前我國(guó)尚沒(méi)有制定一個(gè)全面､完整的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略,目前和手段都不明確｡近年來(lái),我國(guó)加快了服務(wù)貿(mào)易立法步伐,頒布了一批涉及服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的重要法律法規(guī),但一些規(guī)定與國(guó)際貿(mào)易規(guī)劃存在一定差距｡如現(xiàn)行的服務(wù)貿(mào)易外匯管理法規(guī)體現(xiàn)了重流出､輕流入的管理思路,與國(guó)際貿(mào)易均衡管理存在一定差距,這些都是阻礙國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主要因素｡河北省目前仍有支持軟件出口等服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的零星文件,尚未形成支持服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展的地方法規(guī)和政府規(guī)章,服務(wù)貿(mào)易發(fā)展缺乏有力的政府支持和法律保證｡各行業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有待完善,市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和行業(yè)監(jiān)管辦法還需規(guī)范｡

四､大力發(fā)展特色服務(wù)貿(mào)易,促進(jìn)河北省外向型經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的四項(xiàng)舉措

世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快向服務(wù)業(yè)傾斜,服務(wù)業(yè)占GDP的比重已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要指標(biāo)｡因此,我們要大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,發(fā)揮好“渤三角”中心地帶的優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)貿(mào)易增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型,促進(jìn)河北省外向型經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展｡

(一)積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,大力發(fā)展境外勞務(wù)承包工程

境外工程承包,既能帶動(dòng)大量勞務(wù)輸出和技術(shù)輸出,獲得非貿(mào)易外匯收入,又能帶動(dòng)有形產(chǎn)品的出口｡抓住國(guó)家鼓勵(lì)“走出去”戰(zhàn)略的大好機(jī)會(huì),大力發(fā)展境外勞務(wù)承包工程業(yè)務(wù),一方面,政府部門要積極利用國(guó)際友好城市關(guān)系及出國(guó)訪問(wèn)考察等機(jī)會(huì)積極為企業(yè)承攬工程項(xiàng)目;另一方面,政府各職能管理部門應(yīng)積極采取措施,提高管理效率,簡(jiǎn)化管理手續(xù),便利企業(yè)的經(jīng)營(yíng),為河北省對(duì)外勞務(wù)承包工程項(xiàng)目的健康發(fā)展提供良好的外部環(huán)境｡

(二)積極開(kāi)發(fā)旅游資源和旅游品種,大力發(fā)展旅游業(yè)

河北省擁有承德避暑山莊､秦皇島海濱度假､張家口滑雪旅游､清皇陵以及西柏坡､故居等紅色旅游等雄厚的旅游資源｡充發(fā)利用這些旅游資源不僅要在硬件上加大資金投入,而且還要大力在組建國(guó)際旅行社等軟件環(huán)境上下功夫｡因此,大力發(fā)展旅游軟環(huán)境,一是要積極組建一批具有接待入境旅游團(tuán)組資格的國(guó)際旅行社,加強(qiáng)與境外旅行社的業(yè)務(wù)聯(lián)系｡同時(shí),還要注重對(duì)河北省旅游資源的開(kāi)發(fā)､保護(hù)及推介宣傳,著力發(fā)展旅游特色產(chǎn)品,提升旅游服務(wù)檔次,更好地促進(jìn)河北省旅游產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展｡

(三)充分利用港口資源,大力發(fā)展港口運(yùn)輸服務(wù)

河北省擁有秦皇島港､黃驊港､唐山京唐港及曹妃甸大港等多處港口資源｡特別是正在建設(shè)中的唐山曹妃甸港,建成后將成為我國(guó)北方的第一深水港,成為河北省服務(wù)貿(mào)易新的增長(zhǎng)點(diǎn)｡但除河北省港口硬件建設(shè)外,發(fā)展港口運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易,還存在著一個(gè)突出問(wèn)題,就是河北省的海運(yùn)行業(yè)基礎(chǔ)薄弱,僅有河北遠(yuǎn)洋公司一家獨(dú)秀,尚未形成相互競(jìng)爭(zhēng)的航運(yùn)市場(chǎng)｡這與河北省充足的港口資源和對(duì)外貿(mào)易大省地位不相適應(yīng)｡此外,河北省的海運(yùn)輔助行業(yè)缺乏行業(yè)管理｡2003年起,市場(chǎng)準(zhǔn)入的進(jìn)一步放開(kāi)使船代企業(yè)如雨后春筍般地增加,惡性競(jìng)爭(zhēng)造成外匯費(fèi)收入急劇減少｡因此,有計(jì)劃地適當(dāng)組建幾家大型海運(yùn)企業(yè),并加強(qiáng)海運(yùn)相關(guān)輔助行業(yè)管理,是當(dāng)前進(jìn)一步發(fā)展港口運(yùn)輸服務(wù)業(yè)應(yīng)采取的措施｡

篇(6)

外匯儲(chǔ)備不是財(cái)政收入

無(wú)論是在“銀行概覽”和“貨幣概覽”中，還是在“貨幣當(dāng)局資產(chǎn)負(fù)債表”和“國(guó)際收支表”中，外匯儲(chǔ)備都是作為資產(chǎn)（國(guó)外凈資產(chǎn)或儲(chǔ)備資產(chǎn)）計(jì)入的，于是，在實(shí)施強(qiáng)制結(jié)售匯的我國(guó)，當(dāng)大部分外匯儲(chǔ)備為官方儲(chǔ)備時(shí)，很多人都認(rèn)為，外匯儲(chǔ)備與財(cái)政收入一樣，是政府資產(chǎn)或者國(guó)家資產(chǎn)，自然可以作為政府收入來(lái)使用。事實(shí)上，用外匯儲(chǔ)備充實(shí)國(guó)有銀行的資本金，就是按照這種觀點(diǎn)進(jìn)行的一種操作。然而，外匯儲(chǔ)備和財(cái)政收入在性質(zhì)上有著很大的差異。

財(cái)政收入主要來(lái)自企業(yè)和居民交納的稅款，是政府提供服務(wù)的報(bào)酬，因而構(gòu)成政府收入或者政府資產(chǎn)，而外匯是企業(yè)和個(gè)人從事對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的所得，在強(qiáng)制結(jié)售匯條件下，企業(yè)必須把所得外匯賣給指定商業(yè)銀行，商業(yè)銀行再在外匯市場(chǎng)上將超過(guò)頭寸限額的外匯賣給中央銀行，中央銀行在取得外匯的同時(shí)，要增加相應(yīng)數(shù)量的本幣發(fā)行?？梢哉f(shuō)，央行是通過(guò)增加貨幣發(fā)行從企業(yè)和個(gè)人手中取得（購(gòu)買）的，因而外匯儲(chǔ)備成為央行的資產(chǎn)。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，官方外匯儲(chǔ)備表面上是一種鑄幣稅，似乎可以構(gòu)成政府收入。然而，鑄幣稅通常是指與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)的貨幣發(fā)行，而過(guò)多的貨幣發(fā)行遲早會(huì)帶來(lái)通貨膨脹，因而，超經(jīng)濟(jì)發(fā)行的貨幣被稱作通貨膨脹稅。這實(shí)際上是對(duì)老百姓的一種掠奪。外匯儲(chǔ)備就具有這樣的性質(zhì)，區(qū)別在于通貨膨脹是直接的和公開(kāi)的，外匯儲(chǔ)備是間接的和隱蔽的。

可見(jiàn)，外匯儲(chǔ)備與財(cái)政收入不同，財(cái)政收入是真實(shí)的政府收入，外匯儲(chǔ)備不僅不是政府收入，而且是央行對(duì)老百姓的負(fù)債，在銀行的賬戶體系中，一方面記作資產(chǎn)，另一方面必然有與其相對(duì)應(yīng)的負(fù)債項(xiàng)目存在。自從央行原副行長(zhǎng)吳曉靈講了“誰(shuí)要使用外匯儲(chǔ)備都得拿錢來(lái)買”以后，這一點(diǎn)似乎有了一點(diǎn)認(rèn)識(shí)，否則，財(cái)政部也不會(huì)發(fā)債購(gòu)買，但在上述的部門爭(zhēng)奪中仍然可以看出，人們并沒(méi)有意識(shí)到其中的風(fēng)險(xiǎn)，或者說(shuō)，其中的風(fēng)險(xiǎn)并不由各部門承擔(dān)，因而，大家才來(lái)爭(zhēng)食這塊“唐僧肉”。

反思外儲(chǔ)的投資

有人把中國(guó)與日本相比，認(rèn)為中國(guó)的外匯儲(chǔ)備與日本不同，因?yàn)槿毡菊写罅繃?guó)外債權(quán)，而中國(guó)卻借了不少外債，據(jù)此斷言，中國(guó)的外匯儲(chǔ)備并不多，其實(shí)，更為重要的區(qū)別和判斷依據(jù)在于，日本外匯儲(chǔ)備的巨大規(guī)模和不斷增長(zhǎng)是市場(chǎng)交易的產(chǎn)物，而中國(guó)由于實(shí)行強(qiáng)制結(jié)售匯制度，再加上，央行是外匯市場(chǎng)上的最大買家，其外匯儲(chǔ)備的巨大規(guī)模和不斷增長(zhǎng)，則是央行管制的結(jié)果。如果再考慮到中日兩國(guó)國(guó)情、國(guó)力、發(fā)展水平、體制結(jié)構(gòu)的不同，以及外匯儲(chǔ)備本身來(lái)源、結(jié)構(gòu)和使用效率的差異，巨大的儲(chǔ)備規(guī)模在日本也許不是個(gè)問(wèn)題，而在中國(guó)則成為經(jīng)濟(jì)內(nèi)外失衡的集中表現(xiàn)。

隨著外匯儲(chǔ)備的持續(xù)積累，引起了內(nèi)外經(jīng)濟(jì)失衡等一系列嚴(yán)重問(wèn)題，于是，有人又把多余的外匯儲(chǔ)備當(dāng)作不良資產(chǎn)，急急忙忙地要加以處理，目前的一些做法中不能說(shuō)沒(méi)有這種想法的印記和痕跡。其實(shí)大謬。所謂不良資產(chǎn)，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中表現(xiàn)為沒(méi)有使用價(jià)值的東西，在貨幣經(jīng)濟(jì)中表現(xiàn)為金融機(jī)構(gòu)的無(wú)法清償?shù)拇魷Y金。外匯儲(chǔ)備是一種尚未使用或者低效使用的重要資源，不僅具有很好的流動(dòng)性，而且具有較大的盈利性，關(guān)鍵在于如何安排和如何使用。怎么能與不良資產(chǎn)劃上等號(hào)呢？外匯儲(chǔ)備過(guò)多，帶來(lái)了很多問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待，但絕不是可以隨意扔掉的包袱，怎么能當(dāng)作不良資產(chǎn)來(lái)處理呢？

把一部分外匯儲(chǔ)備拿來(lái)投資是一個(gè)重要選擇，但也必須慎重從事。提出“走出去”的方針是對(duì)的，但一開(kāi)始不可能是大規(guī)模的，否則會(huì)造成巨大損失；對(duì)外投資的主體和方式也必須有所選擇，否則，還會(huì)重蹈覆轍。君不見(jiàn)，中航油在新加坡的石油生意虧大發(fā)了，五礦公司的銅交易也是賠本買賣。為什么國(guó)有壟斷大公司的海外投資很多都不成功，難道不值得我們認(rèn)真反思？究竟是制度問(wèn)題還是能力問(wèn)題，或者二者兼而有之，但是何主何從，總該心里明白；一次失誤尚有情可原，一而再、再而三的失敗，就不得不改弦更張，另作他圖。我們有這種考慮和準(zhǔn)備嗎？

治本之策在減少外儲(chǔ)供給

外匯儲(chǔ)備持續(xù)積累，當(dāng)然要擴(kuò)大其使用渠道，不過(guò)，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)通盤的考慮和總體的安排。需要指出的是，擴(kuò)大外匯需求是一個(gè)方面，是解決“流”的問(wèn)題，而不能解決“源”的問(wèn)題，減少供給才能從源頭上解決問(wèn)題。只有標(biāo)本兼治、源流相濟(jì)，才會(huì)有一個(gè)好的結(jié)果。不過(guò)，還得從長(zhǎng)計(jì)議，目前的問(wèn)題也非短期所致，而是鼓勵(lì)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)政策長(zhǎng)期實(shí)施的必然結(jié)果，其解決也非一日之功。如果我們把可貿(mào)易品部門（以制造業(yè)為代表）和非貿(mào)易品部門(以服務(wù)業(yè)為代表)的發(fā)展作一比較，其問(wèn)題就不難明白。

改革開(kāi)放以前，在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)以及重生產(chǎn)、輕消費(fèi)的計(jì)劃方針下，服務(wù)業(yè)長(zhǎng)期受擠，嚴(yán)重落后，改革開(kāi)放以來(lái)，雖然其發(fā)展有所加快，但落后狀態(tài)至今尚未、也無(wú)法根本改變。盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)普查修正了以前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，服務(wù)業(yè)的比重有了提高，但到2004年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比例是40.67%，2005年下降到40.26%。而按照世界銀行的數(shù)據(jù)，2004年中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值只占35%，同年，印度和低收入國(guó)家占52%，中等收入國(guó)家占56%。中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易仍然處于初級(jí)階段，其主要表現(xiàn)是，服務(wù)貿(mào)易集中于傳統(tǒng)服務(wù)部門，運(yùn)輸出口服務(wù)的迅速增長(zhǎng)就是證明，而全球服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)最快的卻是金融、保險(xiǎn)、咨詢、電信等技術(shù)和知識(shí)密集行業(yè)。從1982-2005年，中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易年平均增長(zhǎng)15.9%，明顯低于同期貨物貿(mào)易的增長(zhǎng)率，服務(wù)貿(mào)易出口額在全部出口總額中的比重一直保持在10%以下，不到全球平均水平的一半，服務(wù)貿(mào)易長(zhǎng)期逆差，2006年上半年的逆差就達(dá)56.9億美元。

篇(7)

抓源頭 蓄勢(shì)籌謀求發(fā)展

搶抓“外源”。張店農(nóng)商銀行加強(qiáng)與外經(jīng)貿(mào)局、外管局和海關(guān)部門的溝通，建立客戶資源信息網(wǎng)絡(luò)，掌握全市進(jìn)出口企業(yè)情況。指定專人負(fù)責(zé)客戶信息收集、整理和分析工作，形成一套涵蓋轄內(nèi)200多家從事進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)名錄簿，詳細(xì)記錄了企業(yè)進(jìn)出口量、地址和聯(lián)系電話，并以企業(yè)注冊(cè)地為依據(jù)進(jìn)行區(qū)域劃分，編制成冊(cè)后發(fā)至各支行，作為國(guó)際業(yè)務(wù)的營(yíng)銷重點(diǎn)。

牢抓“內(nèi)源”。一是通過(guò)優(yōu)化外匯信貸審批流程，以操作靈活、手續(xù)便利、速度快捷等優(yōu)勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，趨長(zhǎng)避短；通過(guò)貿(mào)易融資積極拓展信用證業(yè)務(wù)，挖掘拓展外匯業(yè)務(wù)的增長(zhǎng)點(diǎn)，特別是貿(mào)易融資拉動(dòng)信用證結(jié)算量增長(zhǎng)明顯上升，取得顯著成效。二是創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提升員工業(yè)務(wù)素質(zhì)。根據(jù)各支行外匯業(yè)務(wù)進(jìn)程、客戶特點(diǎn)等不同，分別制定側(cè)重點(diǎn)不同的培訓(xùn)方案，采取“一對(duì)一”小課輔導(dǎo)方式，實(shí)現(xiàn)了溝通方便、解決困難、加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流的效果。三是專門整理出一套外匯業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)資料發(fā)放全行，包括外匯賬戶開(kāi)立、進(jìn)出口結(jié)算產(chǎn)品、貿(mào)易融資產(chǎn)品等“業(yè)務(wù)明白紙”、每種貿(mào)易融資產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)知識(shí)、2012年全市進(jìn)出口企業(yè)海關(guān)報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)參照表等，從而增強(qiáng)了全行營(yíng)銷隊(duì)伍對(duì)系統(tǒng)性、行業(yè)性優(yōu)質(zhì)單位客戶的營(yíng)銷能力。

重激勵(lì) 聯(lián)動(dòng)營(yíng)銷創(chuàng)高效

（一）納入經(jīng)營(yíng)目標(biāo)考核體系

建立全年?duì)I銷考核機(jī)制，將外匯業(yè)務(wù)納入全行業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)綜合考核體系，制定和健全外匯業(yè)務(wù)專項(xiàng)獎(jiǎng)罰辦法，始終將外匯業(yè)務(wù)考核分值高于省聯(lián)社外匯業(yè)務(wù)考核所占分值，充分調(diào)動(dòng)全行上下的積極性。分季度制定《外匯業(yè)務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)實(shí)施辦法》，將對(duì)公外匯結(jié)算客戶數(shù)量和國(guó)際業(yè)務(wù)結(jié)算量作為競(jìng)賽活動(dòng)的重點(diǎn)，明確獎(jiǎng)勵(lì)辦法，利用考核機(jī)制的激勵(lì)作用，最大限度地發(fā)揮全行開(kāi)展外匯業(yè)務(wù)的合力。

（二）加強(qiáng)營(yíng)銷工作

對(duì)在本行開(kāi)立賬戶的，摸清國(guó)際業(yè)務(wù)占比及其他業(yè)務(wù)辦理情況；對(duì)在他行開(kāi)戶的，重點(diǎn)了解客戶需求的產(chǎn)品、服務(wù)及有關(guān)優(yōu)惠政策，綜合分析后采取上門服務(wù)、技術(shù)支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等措施，有的放矢地開(kāi)拓國(guó)際業(yè)務(wù)市場(chǎng)。

（三）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和產(chǎn)品聯(lián)動(dòng)

各支行與國(guó)際業(yè)務(wù)部、公司業(yè)務(wù)部、信貸管理部等部門緊密配合，通力合作，形成“支行開(kāi)拓營(yíng)銷，國(guó)際業(yè)務(wù)部服務(wù)指導(dǎo)，信貸管理部推動(dòng)”的三位一體營(yíng)銷格局，并在實(shí)踐中逐步完善，從客戶介入到產(chǎn)品營(yíng)銷再到業(yè)務(wù)操作，實(shí)現(xiàn)了資料整理、信貸審查、申請(qǐng)規(guī)模、資金運(yùn)用的“一條龍”服務(wù)，各個(gè)環(huán)節(jié)有條不紊、高效快捷，最大限度地滿足了客戶外匯業(yè)務(wù)需求。

勇創(chuàng)新 多策并舉提升實(shí)力

一是相繼推出并完善了進(jìn)出口押匯、打包貸款、人民幣押匯、發(fā)票融資、福費(fèi)廷等一系列貿(mào)易融資品種，通過(guò)融資手段帶動(dòng)國(guó)際結(jié)算業(yè)務(wù)增長(zhǎng)。

二是針對(duì)國(guó)際業(yè)務(wù)時(shí)效性強(qiáng)、業(yè)務(wù)量大、筆數(shù)繁多的特點(diǎn)，在全省率先推出“貿(mào)易融資授信額度管理模式”。客戶可以在一定期限內(nèi)多次循環(huán)使用授信額度，流程簡(jiǎn)單，操作方便，利于穩(wěn)定和營(yíng)銷優(yōu)質(zhì)客戶。

三是針對(duì)客戶群體不斷擴(kuò)大，業(yè)務(wù)需求向多元、新型、縱深發(fā)展趨勢(shì)，適時(shí)研發(fā)了新型貿(mào)易融資業(yè)務(wù)品種—訂單融資、跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)等，拓寬了對(duì)優(yōu)質(zhì)客戶的服務(wù)渠道，增強(qiáng)了自身競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

四是充分利用外匯業(yè)務(wù)促進(jìn)存款業(yè)務(wù)增長(zhǎng)。緊跟市場(chǎng)變化，創(chuàng)造性的開(kāi)辦了新品種業(yè)務(wù)—“人民幣全額存款質(zhì)押的外幣貸款”。截至2013年4月末，僅國(guó)際業(yè)務(wù)就直接為全行貢獻(xiàn)存款3.7億人民幣，因外匯回款輸入全市的人民幣間接存款達(dá)4.6億元人民幣。

五是實(shí)施本外幣一體化營(yíng)銷方式。首先以本幣業(yè)務(wù)帶動(dòng)外幣業(yè)務(wù)，以外幣業(yè)務(wù)促進(jìn)本幣業(yè)務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)本外幣業(yè)務(wù)共同發(fā)展。其次通過(guò)國(guó)際業(yè)務(wù)部和信貸管理部共同制定本外幣一體化經(jīng)營(yíng)相關(guān)業(yè)務(wù)操作流程和管理規(guī)定，明確責(zé)任劃分，使操作人員在業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中有法可依、有章可循。將本外幣一同納入綜合授信，有利控制了企業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)。

六是巧用貿(mào)易融資，盤活呆滯呆賬。針對(duì)轄內(nèi)兩家由于歷史遺留問(wèn)題造成呆滯呆賬貸款的企業(yè)，通過(guò)給予授信開(kāi)證、打包貸款等貿(mào)易融資支持，促使企業(yè)承擔(dān)債務(wù)，清償欠息，并按還款計(jì)劃分批清償了近400萬(wàn)元貸款本金。

謀合作 精心培育忠誠(chéng)客戶

張店農(nóng)商銀行借助政策準(zhǔn)入、從業(yè)人員和業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)等方面優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了以點(diǎn)帶面、合作互補(bǔ)、共同發(fā)展的良好局面。通過(guò)強(qiáng)化服務(wù)理念，不斷完善業(yè)務(wù)流程，得到了其他區(qū)縣聯(lián)社的廣泛認(rèn)可，業(yè)務(wù)量得到快速增長(zhǎng)，地區(qū)范圍逐步擴(kuò)大，同時(shí)，以貿(mào)易融資業(yè)務(wù)為后盾，大力支持國(guó)際結(jié)算大客戶資金需求，做好重點(diǎn)客戶的維護(hù)工作。2013年初，張店農(nóng)商銀行向山東某皮業(yè)公司發(fā)放外匯貸款150萬(wàn)美元，同時(shí)新增進(jìn)口開(kāi)證授信額度800萬(wàn)美元。該皮業(yè)公司短短兩個(gè)月連續(xù)辦理500多萬(wàn)美元的結(jié)算業(yè)務(wù)，最終選擇把張店農(nóng)商銀行作為該公司國(guó)際業(yè)務(wù)主要辦理行。再如，張店農(nóng)商銀行考慮到某服裝廠信譽(yù)好，業(yè)務(wù)量大，便通過(guò)對(duì)其增加出口押匯額度，促進(jìn)該廠國(guó)際業(yè)務(wù)結(jié)算量大幅增長(zhǎng)。目前，張店農(nóng)商銀行已有十家客戶的國(guó)際業(yè)務(wù)年結(jié)算量超過(guò)1000萬(wàn)美元。

勇發(fā)展 精益求精再創(chuàng)佳績(jī)