序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇農(nóng)村社區(qū)的主要特點(diǎn)范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

【關(guān)鍵詞】社區(qū)建設(shè)；公共服務(wù)

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的第一步是滿足農(nóng)村基本公共服務(wù)需求，而當(dāng)前我國(guó)許多地方解決公共服務(wù)需求問(wèn)題的做法主要就是依靠新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。①新鄉(xiāng)市作為河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的試驗(yàn)田，在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)方面取得了顯著成效。本文通過(guò)實(shí)地考察該市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的典型地區(qū)張大夫寨村，深入了解了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)規(guī)劃和建設(shè)、資金投入、農(nóng)民就業(yè)以及土地置換、公共服務(wù)等方面的情況，并據(jù)此對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與公共服務(wù)的若干問(wèn)題進(jìn)行再認(rèn)識(shí)。

一、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與公共服務(wù)現(xiàn)狀

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新時(shí)期推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，它的開(kāi)展將為城鄉(xiāng)一體化和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸奠定基礎(chǔ)。張大夫寨村社區(qū)建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)政策、移民政策和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策等共同作用的結(jié)果，通過(guò)調(diào)研，我們對(duì)其社區(qū)建設(shè)情況作如下概括：

1.社區(qū)建設(shè)重點(diǎn)選在中心城區(qū)、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊等地區(qū)。該村進(jìn)行社區(qū)建設(shè)在主、客觀方面均具備比較成熟的條件。從主觀上看，該村舊房比較多，群眾翻新舊房的愿望比較強(qiáng)烈。從客觀上看，該村占地面積近4600畝，人口約1080人，鄉(xiāng)村規(guī)模比較大，同時(shí)該村位于豫北平原，南鄰省會(huì)鄭州50公里，北接新鄉(xiāng)市20公里，離原陽(yáng)縣城10公里，距107國(guó)道9公里，位置優(yōu)越，交通便利。因此在該地推行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有利于發(fā)揮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)，從而帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)政策和搬遷政策相結(jié)合，以集中居住為前提，逐步實(shí)施公共服務(wù)的有效供給。張大夫寨村從2011年開(kāi)始啟動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，采取先建后拆、穩(wěn)步推進(jìn)的方式，堅(jiān)持入住一戶(hù)、拆除一戶(hù)、復(fù)耕整理一戶(hù)，對(duì)村民住宅進(jìn)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一施工”，其中以獨(dú)門(mén)獨(dú)院型別墅為主，現(xiàn)已建成52戶(hù)，在建38戶(hù)。建造成本平均在每平米700元左右，每戶(hù)總成本將近20萬(wàn)，同時(shí)為了照顧經(jīng)濟(jì)比較困難的群眾，建造了一批造價(jià)較低的住宅。而當(dāng)?shù)卮迕裨诜课莶疬w時(shí)，每畝地可得補(bǔ)償金八九萬(wàn)元。

3.積極尋求產(chǎn)業(yè)化支撐，解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。該地在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)大力發(fā)展工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。其中當(dāng)?shù)卮迕褡约撼鲑Y建設(shè)了一些股份制企業(yè)，以塑料、板材、扣板等的生產(chǎn)加工為主，吸收了大量勞動(dòng)力，也有部分工人來(lái)自外村，這在一定程度上解決了當(dāng)?shù)卮迕竦木蜆I(yè)問(wèn)題。

4.在新型社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，當(dāng)?shù)毓卜?wù)設(shè)施因資金匱乏等問(wèn)題發(fā)展滯后。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一個(gè)主要特點(diǎn)就是能夠提供比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施，如幼兒園、學(xué)校、圖書(shū)館、文化廣場(chǎng)、養(yǎng)老院、衛(wèi)生室、法律咨詢(xún)等，讓群眾不出村也能享受到較全面的公共服務(wù)。而實(shí)際上，很多地區(qū)由于資金不到位而使得社區(qū)建設(shè)流于形式。張大夫寨村正是由于資金短缺，其社區(qū)服務(wù)中心（囊括了圖書(shū)館、衛(wèi)生室、社會(huì)治安室等）至今尚未建成。

二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及公共服務(wù)面臨的挑戰(zhàn)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)雖然發(fā)展迅速，但由于經(jīng)濟(jì)水平差異等因素，其暴露出的問(wèn)題也不容忽視。張大夫寨村在社區(qū)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題很具代表性，值得我們深思。

第一，資金短缺成為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的瓶頸。客觀上，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要資金來(lái)源包括節(jié)省土地產(chǎn)生的補(bǔ)償金、群眾交納的資金、村集體積累資金及政策扶持資金四部分。但實(shí)際上大多數(shù)村的集體積累資金為空白，且土地置換補(bǔ)助金要等到土地復(fù)墾驗(yàn)收合格后才能到位，時(shí)間滯后。因此，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需資金主要依靠當(dāng)?shù)卣呢?cái)政投入。

第二，土地產(chǎn)權(quán)不明晰。雖然張大夫寨村對(duì)入駐新社區(qū)的村民頒發(fā)了“房產(chǎn)證”，但目前“農(nóng)版”房產(chǎn)證的作用還大多限于證明財(cái)產(chǎn)的歸屬，其相應(yīng)的抵押、流轉(zhuǎn)權(quán)仍難以實(shí)現(xiàn)。原來(lái)的土地管理法本身就隱含著對(duì)農(nóng)民法律上的歧視，存在一定的剪刀差。而是否真正把農(nóng)民納入一個(gè)平等的法律體系和土地是否能夠進(jìn)行流通是完善土地管理法的關(guān)鍵。

第三，在利益分配問(wèn)題上，對(duì)農(nóng)民而言，部分公共配套設(shè)施還沒(méi)有到位，群眾尚未強(qiáng)烈體會(huì)到住社區(qū)帶來(lái)的好處；對(duì)當(dāng)?shù)卣畞?lái)講，社區(qū)建設(shè)需要政府投入大量資金，而政府又很難從中得到經(jīng)濟(jì)回報(bào)，故積極性不高；對(duì)外部工商企業(yè)而言，由于社區(qū)化建設(shè)處于剛剛起步階段，投資環(huán)境尚不足以對(duì)他們產(chǎn)生強(qiáng)烈的吸引力。

第四，公共服務(wù)的硬件和軟件設(shè)施可能會(huì)出現(xiàn)斷裂。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一個(gè)主要特點(diǎn)是社區(qū)公共服務(wù)功能的實(shí)施與完善。從硬件上看，建新房和鋪道路等并不困難。問(wèn)題的關(guān)鍵在于社區(qū)的運(yùn)行成本應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)承擔(dān)，并且隨著農(nóng)村人口“38·61·99”問(wèn)題的凸顯，空殼村不斷出現(xiàn)。②因此農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量將在運(yùn)行中經(jīng)受?chē)?yán)峻考驗(yàn)。

三、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)有效供給的路徑選擇

首先，社區(qū)建設(shè)需要因地制宜，應(yīng)重點(diǎn)選在中心城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊等地。對(duì)于遠(yuǎn)離中心城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域應(yīng)以中心大村或集鎮(zhèn)為原址進(jìn)行建設(shè)。而在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村、風(fēng)俗文化氣息濃厚和缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的地方不宜建設(shè)社區(qū)。

其次，社區(qū)建設(shè)需要發(fā)展社區(qū)自組織。所謂社區(qū)自組織，就是社區(qū)成員在內(nèi)在作用力的驅(qū)動(dòng)下，通過(guò)面對(duì)面協(xié)商來(lái)取得共識(shí)，解決沖突，增進(jìn)互信，共同治理社區(qū)公共事務(wù)并使社區(qū)逐步進(jìn)入“自我維系”狀態(tài)的過(guò)程。它不僅有利于提高村民的參與意識(shí)，并且能夠有效降低治理成本。自組織程度低的社區(qū)往往容易陷入“集體行動(dòng)困境”；而在自組織程度高的社區(qū)，居民具有較高的參與合作意識(shí)，從而有效避免“搭便車(chē)”行為。張大夫寨村的村委會(huì)根據(jù)“政府指導(dǎo)，群眾自建”思路，提出6戶(hù)一組合，對(duì)住房建設(shè)的原材料等進(jìn)行自己選擇，自己出錢(qián)，令群眾買(mǎi)的放心、住的安心，也減少了群眾對(duì)政府社區(qū)建設(shè)的疑心。

再次，要拓展建設(shè)資金來(lái)源渠道。地方政府可設(shè)立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)基金，資金來(lái)源以節(jié)約出的建設(shè)用地指標(biāo)所得收入為主，并按4:3:3的比例分配給所屬縣、鄉(xiāng)和試點(diǎn)村。納入縣財(cái)政收入部分可作為其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的啟動(dòng)資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)所得部分可用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它新社區(qū)的建設(shè)；而試點(diǎn)村所得款項(xiàng)一部分可作為該社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)資金，另一部分可作為社區(qū)的運(yùn)行管理專(zhuān)項(xiàng)基金。

最后，要完善社區(qū)配套設(shè)施。只有積極設(shè)立完善的基礎(chǔ)設(shè)施，在改善村民居住條件的同時(shí)，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，便利居民生活，促進(jìn)就業(yè)，增加農(nóng)民收入，才能吸引農(nóng)民搬遷至新社區(qū)。否則，即便農(nóng)民“進(jìn)區(qū)上樓”，也為以后社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展埋下隱患。

四、結(jié)語(yǔ)

推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是解決河南省乃至全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的主要突破口，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略舉措。但新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)仍處在探索階段，還存在諸多限制因素，切不可盲目推進(jìn)。

注釋?zhuān)?/p>

①王霄.農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理[M].中國(guó)社會(huì)出版社,2008.

②“38”指留守婦女,“61”指留守兒童,“99”指留守老人.

參考文獻(xiàn)：

[1]李霞,陳偉東.社區(qū)自組織與社區(qū)治理成本——以院落自治和門(mén)棟管理為個(gè)案[J].改革與發(fā)展,2006(6).

篇(2)

摘要：隨著中國(guó)社會(huì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了“未老先富”的狀態(tài)。以當(dāng)代的國(guó)情來(lái)說(shuō)每個(gè)家庭需要承擔(dān)對(duì)雙方父母的責(zé)任與義務(wù)而我們這代人多數(shù)位獨(dú)生子女，因此養(yǎng)老問(wèn)題成為亟待解決的重大民生問(wèn)題。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村的人口老齡化問(wèn)題相比于城鎮(zhèn)老說(shuō)更為突出，而且廣大農(nóng)民的收入還處于一個(gè)較低的水平。因此，2009年國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)10%的縣（市、區(qū)）開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。會(huì)議明確了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本原則，即“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。2011年7月1日我國(guó)第一部社會(huì)保險(xiǎn)法的頒布也為我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)施提供了法律依據(jù)，其中關(guān)于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施細(xì)則做出了明確的規(guī)定。小額人壽保險(xiǎn)是相對(duì)于城鎮(zhèn)高收入群體由國(guó)家倡導(dǎo)的在廣大農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展的保險(xiǎn)保障手段，補(bǔ)充了農(nóng)村地區(qū)人壽保險(xiǎn)的空白，滿足了農(nóng)民在低收入的情況下獲得有效的保障。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn);小額農(nóng)村人壽保險(xiǎn)

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn);小額農(nóng)村人壽保險(xiǎn)

從有關(guān)學(xué)者研究國(guó)外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中得到的結(jié)論可以指出，社會(huì)保障制度發(fā)展的路徑都是從城市到農(nóng)村，而且是先覆蓋農(nóng)業(yè)工人而后擴(kuò)展到純農(nóng)民的，因?yàn)橥獬龃蚬さ霓r(nóng)民相對(duì)于純農(nóng)民而言對(duì)于自己的養(yǎng)老問(wèn)題意識(shí)更強(qiáng)但是我國(guó)的新農(nóng)保所覆蓋的農(nóng)村人口并非是這個(gè)順序而是同時(shí)覆蓋包括外出務(wù)工的農(nóng)民在內(nèi)的全體農(nóng)村人口；農(nóng)村社會(huì)保障制度建立的時(shí)機(jī)選擇一般是在農(nóng)業(yè)的人口相對(duì)于人口總數(shù)而言已經(jīng)不占絕對(duì)多數(shù)例如德國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力約占總勞動(dòng)力的2%，法國(guó)是4%，日本為4.75%而相比于他們而言我國(guó)的農(nóng)業(yè)人口至今仍占大部分。因此我國(guó)的農(nóng)村保障制度即使建立起來(lái)相比于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)也是低水平的，因而我國(guó)新農(nóng)保保障的程度也只是滿足農(nóng)民的基本生活。與商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)不同，各國(guó)的農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)它是國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施的，屬于農(nóng)民勞動(dòng)者的基本權(quán)利之一，其實(shí)施的目的是保障農(nóng)村老年人口的基本生活維護(hù)社會(huì)安定，這也就決定了新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)是由國(guó)家和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。正如我國(guó)剛剛頒布的社會(huì)保險(xiǎn)法第二十條所規(guī)定：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合。二十一條規(guī)定：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金組成。新農(nóng)保相對(duì)于舊農(nóng)保而言有了很大的進(jìn)步，它也是現(xiàn)階段廣大農(nóng)民主要的養(yǎng)老方式。立法先行是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的有力支柱，通過(guò)法律的規(guī)定來(lái)促進(jìn)引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。

從有關(guān)學(xué)者研究國(guó)外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中得到的結(jié)論可以指出，社會(huì)保障制度發(fā)展的路徑都是從城市到農(nóng)村，而且是先覆蓋農(nóng)業(yè)工人而后擴(kuò)展到純農(nóng)民的，因?yàn)橥獬龃蚬さ霓r(nóng)民相對(duì)于純農(nóng)民而言對(duì)于自己的養(yǎng)老問(wèn)題意識(shí)更強(qiáng)但是我國(guó)的新農(nóng)保所覆蓋的農(nóng)村人口并非是這個(gè)順序而是同時(shí)覆蓋包括外出務(wù)工的農(nóng)民在內(nèi)的全體農(nóng)村人口；農(nóng)村社會(huì)保障制度建立的時(shí)機(jī)選擇一般是在農(nóng)業(yè)的人口相對(duì)于人口總數(shù)而言已經(jīng)不占絕對(duì)多數(shù)例如德國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力約占總勞動(dòng)力的2%，法國(guó)是4%，日本為4.75%而相比于他們而言我國(guó)的農(nóng)業(yè)人口至今仍占大部分。因此我國(guó)的農(nóng)村保障制度即使建立起來(lái)相比于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)也是低水平的，因而我國(guó)新農(nóng)保保障的程度也只是滿足農(nóng)民的基本生活。與商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)不同，各國(guó)的農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)它是國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施的，屬于農(nóng)民勞動(dòng)者的基本權(quán)利之一，其實(shí)施的目的是保障農(nóng)村老年人口的基本生活維護(hù)社會(huì)安定，這也就決定了新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)是由國(guó)家和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。正如我國(guó)剛剛頒布的社會(huì)保險(xiǎn)法第二十條所規(guī)定：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合。二十一條規(guī)定：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金組成。新農(nóng)保相對(duì)于舊農(nóng)保而言有了很大的進(jìn)步，它也是現(xiàn)階段廣大農(nóng)民主要的養(yǎng)老方式。立法先行是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的有力支柱，通過(guò)法律的規(guī)定來(lái)促進(jìn)引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。

對(duì)應(yīng)于國(guó)家強(qiáng)制的新農(nóng)保而言，商業(yè)性的壽險(xiǎn)在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展仍然受到限制，尤其是農(nóng)村低收入人群的保險(xiǎn)需求難以得到滿足。在我國(guó)農(nóng)村人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)主要有兩類(lèi)：一類(lèi)是保險(xiǎn)公司受政府委托，經(jīng)辦新型農(nóng)村合作醫(yī)療、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)基本保障的業(yè)務(wù)；另一類(lèi)是保險(xiǎn)公司開(kāi)展各類(lèi)商業(yè)人壽保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、意外保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。而目前，我國(guó)的農(nóng)村的人壽保險(xiǎn)業(yè)務(wù)種類(lèi)少，農(nóng)村對(duì)于各大保險(xiǎn)公司來(lái)說(shuō)是一片有待于開(kāi)發(fā)的我市場(chǎng)。而農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)是我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”的一個(gè)重要試點(diǎn)項(xiàng)目，要使小額人壽保險(xiǎn)像柴米油鹽一樣買(mǎi)得起而且在保險(xiǎn)事故發(fā)生后又能得到相應(yīng)數(shù)量的補(bǔ)償，它主要的受眾群體是基數(shù)龐大的縣域、農(nóng)村人口。農(nóng)村小額人壽保險(xiǎn)是一種依據(jù)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)原理為低收入人群提供保險(xiǎn)保障的機(jī)制，具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：小額保險(xiǎn)金額較少，保費(fèi)較低這是它的突出特點(diǎn)，這個(gè)特點(diǎn)使得它可以深入到的低收入群體；小額保險(xiǎn)針對(duì)的是特定的風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)期限較短，而且更偏向于保障型的業(yè)務(wù)；其保險(xiǎn)條款簡(jiǎn)單易懂這主要是因?yàn)樗哪繕?biāo)人群偏向于受教育程度不高的人群；保險(xiǎn)流程及投保和理賠手段比較簡(jiǎn)便，這是由它的產(chǎn)品對(duì)象以及盡可能地降低成本決定的；最大限度的覆蓋，因?yàn)樾☆~保險(xiǎn)日益作為國(guó)家扶貧的手段之一目的之一就是要減小貧富差距，減小低收入群體的負(fù)擔(dān)；小額保險(xiǎn)兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益其實(shí)早期的小額保險(xiǎn)都是非盈利性的但是隨著它的發(fā)展日漸引起保險(xiǎn)公司的注意，有些保險(xiǎn)公司開(kāi)始嘗試農(nóng)村小額保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。國(guó)際上農(nóng)村小額保險(xiǎn)的銷(xiāo)售模式主要有三種：第一種是合作模式，其主要特點(diǎn)是保險(xiǎn)公司通過(guò)商將小額保險(xiǎn)提供給需求者而且商通常是農(nóng)村的小額金融機(jī)構(gòu)這些金融通常與低收入家庭有著密切的聯(lián)系，其主要的好處是保險(xiǎn)公司可以利用金融機(jī)構(gòu)的信譽(yù)等優(yōu)勢(shì)銷(xiāo)售保險(xiǎn)產(chǎn)品從而以最簡(jiǎn)單方便的方式進(jìn)入農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)但是金融機(jī)構(gòu)作為人的專(zhuān)業(yè)知識(shí)不夠充足他們的營(yíng)銷(xiāo)能力比較弱，而且如果轉(zhuǎn)入另外一家保險(xiǎn)公司的話或者不再關(guān)心保險(xiǎn)則可能失去大量保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；第二種是保險(xiǎn)公司自營(yíng)模式，其中影響較大的是美國(guó)國(guó)際保險(xiǎn)集團(tuán)與印度塔塔集團(tuán)合資公司，塔塔友邦是在公司內(nèi)部設(shè)立一個(gè)小額保險(xiǎn)部門(mén)主要研究農(nóng)村小額保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)，并且與一些非政府組織建立合作關(guān)系。該模式的優(yōu)點(diǎn)是避免競(jìng)爭(zhēng)激烈的小額金融機(jī)構(gòu)渠道，可以利用非政府資源進(jìn)而降低保險(xiǎn)公司的成本它的不不足之處是公司的財(cái)務(wù)投入和人力投入都相對(duì)較高；第三種模式是基于社區(qū)模式，它的保險(xiǎn)產(chǎn)品提供者并非保險(xiǎn)公司而是為了開(kāi)展小額保險(xiǎn)二專(zhuān)門(mén)成立的互助組織，他就是為了提供相應(yīng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品而出現(xiàn)的正如我們國(guó)家的陽(yáng)光相互保險(xiǎn)公司的成立時(shí)為了提供農(nóng)業(yè)方面相關(guān)的保險(xiǎn)。這是國(guó)際上主要采用的三種模式其中印度的國(guó)情和我國(guó)的較為相似，我們可以借鑒創(chuàng)新來(lái)發(fā)展我們的小額保險(xiǎn)。

對(duì)應(yīng)于國(guó)家強(qiáng)制的新農(nóng)保而言，商業(yè)性的壽險(xiǎn)在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展仍然受到限制，尤其是農(nóng)村低收入人群的保險(xiǎn)需求難以得到滿足。在我國(guó)農(nóng)村人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)主要有兩類(lèi)：一類(lèi)是保險(xiǎn)公司受政府委托，經(jīng)辦新型農(nóng)村合作醫(yī)療、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)基本保障的業(yè)務(wù)；另一類(lèi)是保險(xiǎn)公司開(kāi)展各類(lèi)商業(yè)人壽保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、意外保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。而目前，我國(guó)的農(nóng)村的人壽保險(xiǎn)業(yè)務(wù)種類(lèi)少，農(nóng)村對(duì)于各大保險(xiǎn)公司來(lái)說(shuō)是一片有待于開(kāi)發(fā)的我市場(chǎng)。而農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)是我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”的一個(gè)重要試點(diǎn)項(xiàng)目，要使小額人壽保險(xiǎn)像柴米油鹽一樣買(mǎi)得起而且在保險(xiǎn)事故發(fā)生后又能得到相應(yīng)數(shù)量的補(bǔ)償，它主要的受眾群體是基數(shù)龐大的縣域、農(nóng)村人口。農(nóng)村小額人壽保險(xiǎn)是一種依據(jù)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)原理為低收入人群提供保險(xiǎn)保障的機(jī)制，具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：小額保險(xiǎn)金額較少，保費(fèi)較低這是它的突出特點(diǎn)，這個(gè)特點(diǎn)使得它可以深入到的低收入群體；小額保險(xiǎn)針對(duì)的是特定的風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)期限較短，而且更偏向于保障型的業(yè)務(wù)；其保險(xiǎn)條款簡(jiǎn)單易懂這主要是因?yàn)樗哪繕?biāo)人群偏向于受教育程度不高的人群；保險(xiǎn)流程及投保和理賠手段比較簡(jiǎn)便，這是由它的產(chǎn)品對(duì)象以及盡可能地降低成本決定的；最大限度的覆蓋，因?yàn)樾☆~保險(xiǎn)日益作為國(guó)家扶貧的手段之一目的之一就是要減小貧富差距，減小低收入群體的負(fù)擔(dān)；小額保險(xiǎn)兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益其實(shí)早期的小額保險(xiǎn)都是非盈利性的但是隨著它的發(fā)展日漸引起保險(xiǎn)公司的注意，有些保險(xiǎn)公司開(kāi)始嘗試農(nóng)村小額保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。國(guó)際上農(nóng)村小額保險(xiǎn)的銷(xiāo)售模式主要有三種：第一種是合作模式，其主要特點(diǎn)是保險(xiǎn)公司通過(guò)商將小額保險(xiǎn)提供給需求者而且商通常是農(nóng)村的小額金融機(jī)構(gòu)這些金融通常與低收入家庭有著密切的聯(lián)系，其主要的好處是保險(xiǎn)公司可以利用金融機(jī)構(gòu)的信譽(yù)等優(yōu)勢(shì)銷(xiāo)售保險(xiǎn)產(chǎn)品從而以最簡(jiǎn)單方便的方式進(jìn)入農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)但是金融機(jī)構(gòu)作為人的專(zhuān)業(yè)知識(shí)不夠充足他們的營(yíng)銷(xiāo)能力比較弱，而且如果轉(zhuǎn)入另外一家保險(xiǎn)公司的話或者不再關(guān)心保險(xiǎn)則可能失去大量保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；第二種是保險(xiǎn)公司自營(yíng)模式，其中影響較大的是美國(guó)國(guó)際保險(xiǎn)集團(tuán)與印度塔塔集團(tuán)合資公司，塔塔友邦是在公司內(nèi)部設(shè)立一個(gè)小額保險(xiǎn)部門(mén)主要研究農(nóng)村小額保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)，并且與一些非政府組織建立合作關(guān)系。該模式的優(yōu)點(diǎn)是避免競(jìng)爭(zhēng)激烈的小額金融機(jī)構(gòu)渠道，可以利用非政府資源進(jìn)而降低保險(xiǎn)公司的成本它的不不足之處是公司的財(cái)務(wù)投入和人力投入都相對(duì)較高；第三種模式是基于社區(qū)模式，它的保險(xiǎn)產(chǎn)品提供者并非保險(xiǎn)公司而是為了開(kāi)展小額保險(xiǎn)二專(zhuān)門(mén)成立的互助組織，他就是為了提供相應(yīng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品而出現(xiàn)的正如我們國(guó)家的陽(yáng)光相互保險(xiǎn)公司的成立時(shí)為了提供農(nóng)業(yè)方面相關(guān)的保險(xiǎn)。這是國(guó)際上主要采用的三種模式其中印度的國(guó)情和我國(guó)的較為相似，我們可以借鑒創(chuàng)新來(lái)發(fā)展我們的小額保險(xiǎn)。

對(duì)于我們這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)而言，維護(hù)好農(nóng)民的利益對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，我們要進(jìn)一步推廣普及新農(nóng)保和農(nóng)村小額保險(xiǎn)，使保險(xiǎn)業(yè)成為新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分進(jìn)而加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

對(duì)于我們這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)而言，維護(hù)好農(nóng)民的利益對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，我們要進(jìn)一步推廣普及新農(nóng)保和農(nóng)村小額保險(xiǎn)，使保險(xiǎn)業(yè)成為新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分進(jìn)而加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

參考文獻(xiàn)：

[1]梁 濤 方 力:《農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)》.

[1]梁 濤 方 力:《農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)》.

[2]張?jiān)存隆掇r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分析》.

篇(3)

一、引言

社區(qū)銀行主要是指根據(jù)市場(chǎng)化原則下，以社區(qū)為范圍展開(kāi)運(yùn)營(yíng)的銀行，主要服務(wù)對(duì)象為社區(qū)范圍內(nèi)的中小型企業(yè)以及個(gè)人，其主要特點(diǎn)為定位于零售業(yè)務(wù)，向廣大中低端客戶(hù)展開(kāi)個(gè)性化與類(lèi)型豐富的金融服務(wù)。目前，我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)于資金的需求逐漸呈現(xiàn)出多層性以及差異化的趨勢(shì)，這主要可以在地區(qū)、群體以及產(chǎn)品等的差異中體現(xiàn)出來(lái)。面對(duì)當(dāng)今農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多樣化需求，農(nóng)村金融體系顯得束手無(wú)策，以致于出現(xiàn)了“真空地帶”這一現(xiàn)象。通過(guò)進(jìn)行社區(qū)銀行模式的改造，能夠極大程度上滿足不同地區(qū)、群體以及產(chǎn)品的個(gè)性化需求，為其提供更加合適的金融服務(wù)。

二、農(nóng)村信用社實(shí)行社區(qū)銀行模式改造中存在的困難

1.政策性經(jīng)營(yíng)性質(zhì)和商業(yè)化運(yùn)作方向不符

在我國(guó)，農(nóng)村信用社的主要存在意義便在于為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)，立足三農(nóng)，挑起農(nóng)村金融主力軍的重?fù)?dān)。國(guó)家有關(guān)政策對(duì)農(nóng)村信用社對(duì)三農(nóng)的信貸資金投放比例做了嚴(yán)格規(guī)定。這也從側(cè)面印證了一個(gè)事實(shí)：農(nóng)村信用社無(wú)法選擇客戶(hù)，也不開(kāi)展自主經(jīng)營(yíng)，在服務(wù)三農(nóng)產(chǎn)業(yè)時(shí)，其利潤(rùn)的實(shí)現(xiàn)根本沒(méi)有保障。但是，農(nóng)村信用社的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，并沒(méi)有有效的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償措施，使得農(nóng)信社政策性經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大大提升，激化了其政策性經(jīng)營(yíng)與商業(yè)性運(yùn)作之間的矛盾。農(nóng)信社的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，不對(duì)兩者作出明確分離，在一定程度上降低了商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的效率，同時(shí)也提升了政策性金融業(yè)務(wù)的操作成本。

2.員工學(xué)歷偏低，職稱(chēng)結(jié)構(gòu)不合理

在我國(guó)的農(nóng)村信用社中，在職員工人數(shù)中學(xué)歷為專(zhuān)科以及下的比例占到了十分之九，本科及其以上學(xué)歷者僅為十分之一。在當(dāng)前金融行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的狀況下，農(nóng)村信用社的這種知識(shí)結(jié)構(gòu)顯然不合理。在職員工中，具有高級(jí)職稱(chēng)的人數(shù)僅占到了 0.14%的比例，而且無(wú)職稱(chēng)人員高達(dá) 61.24%的比例，人員職稱(chēng)結(jié)構(gòu)過(guò)于低。

3.產(chǎn)品設(shè)計(jì)單一，無(wú)法滿足個(gè)性化需求

雖然農(nóng)村金融的需求在整體數(shù)量上低于城市，但是，其層次性卻更加復(fù)雜，這就要求在農(nóng)村金融供給方面也應(yīng)該體現(xiàn)多樣化的特征。然而，我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)信社的金融產(chǎn)品無(wú)法反映出金融需求的個(gè)性化需求，仍然是以貸款為主，沒(méi)有承擔(dān)起農(nóng)村金融供給主力軍的重?fù)?dān)。此外，我國(guó)農(nóng)村金融供給在設(shè)計(jì)中也是以規(guī)模為基礎(chǔ)，并沒(méi)有從產(chǎn)品出發(fā)。

4.保險(xiǎn)機(jī)制不健全

我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)之中，存在著明顯的交通落后、信息傳遞不及時(shí)等問(wèn)題。這就使得農(nóng)信社工作人員在面對(duì)農(nóng)民的貸款申請(qǐng)時(shí)，無(wú)法把握其資信程度，同時(shí)其在催貸、收貸工作中的成本也大幅上升。加之，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的人員學(xué)歷較低，他們的法律意識(shí)相對(duì)淡薄，沒(méi)有形成主動(dòng)還貸的意識(shí)，這些都使得信用社在放貸過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)大大提升。不容忽視的是，由于農(nóng)民的土地與房屋不能作為抵押，農(nóng)信社在放貸保險(xiǎn)機(jī)制不完善這一前提下，也只有停止放貸，才能夠降低自身的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，這同時(shí)也限制了農(nóng)民對(duì)于正規(guī)銀行放貸資金的需求。

三、對(duì)于農(nóng)村信用社實(shí)行社區(qū)銀行模式的建議

歷經(jīng)多年的改革與發(fā)展，農(nóng)村信用社在服務(wù)理念、管理能力、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等方面都具備了較好的基礎(chǔ)，擁有了實(shí)行社區(qū)銀行模式改造的實(shí)力，但是想要真正以農(nóng)村社區(qū)銀行的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)運(yùn)行，還需要在如下幾個(gè)方面作出努力。

1.政府方面應(yīng)該加強(qiáng)政策扶持

和一些發(fā)達(dá)國(guó)家類(lèi)似，我國(guó)設(shè)立社區(qū)銀行的主要目的在于推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，為社區(qū)居民融資提供服務(wù)。為此，國(guó)家層面應(yīng)該從政策上對(duì)其予以支持，主要分為以下幾個(gè)方面：首先，在營(yíng)業(yè)稅、所得稅等方面，對(duì)社區(qū)銀行實(shí)行優(yōu)惠策略。其次，向社會(huì)銀行發(fā)放的貸款實(shí)行利率補(bǔ)貼。再次，完善立法，以法律的形式對(duì)社區(qū)銀行作出規(guī)范與管理。

2.建立規(guī)范的社區(qū)銀行準(zhǔn)入與退出制度

在社區(qū)銀行的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，面臨著來(lái)自多方面的風(fēng)險(xiǎn)，如果在經(jīng)營(yíng)中頻頻出錯(cuò)，那么很容易被市場(chǎng)所淘汰。為此，監(jiān)管當(dāng)局可以對(duì)其展開(kāi)更加嚴(yán)格的監(jiān)管方式，控制好市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，明確風(fēng)險(xiǎn)救助、市場(chǎng)退出以及相關(guān)的處理步驟。加強(qiáng)對(duì)單戶(hù)貸款額度及關(guān)聯(lián)企業(yè)貸款的控制，保持銀行市場(chǎng)理性競(jìng)爭(zhēng)的秩序。

3.強(qiáng)化員工素質(zhì)，形成人力資源長(zhǎng)效機(jī)制

一方面，農(nóng)信社應(yīng)該完善內(nèi)部激勵(lì)制度，將員工的短期利益與長(zhǎng)期利益相結(jié)合，制定科學(xué)化的人才戰(zhàn)略，吸引高素質(zhì)人才的加入。可以參考借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的激勵(lì)機(jī)制，建立股票與股票期權(quán)制度。具體到社區(qū)銀行的激勵(lì)機(jī)制建立中，應(yīng)該注意增加靈活性與可執(zhí)行性，注重物質(zhì)與精神激勵(lì)相結(jié)合，以多種方式并舉，確保員工與經(jīng)營(yíng)者各自發(fā)揮自身的職能，努力為銀行工作。另一方面，建立與完善內(nèi)部員工培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有的工作人員展開(kāi)定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，形成多層次的學(xué)習(xí)機(jī)制，養(yǎng)成良好的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)習(xí)慣。

4.成立與之配套的政府性中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)

對(duì)于中國(guó)的社區(qū)銀行模式而言，可以充分借鑒美國(guó)小企業(yè)局的經(jīng)營(yíng)方式，從我國(guó)現(xiàn)狀出發(fā)，成立以地方財(cái)政出資為主的不同層次的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，發(fā)揮出該機(jī)構(gòu)的杠桿作用，全面提升社區(qū)銀行對(duì)中小企業(yè)信貸投入的比例。對(duì)于擔(dān)保行為而言，應(yīng)該具備多個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)防范過(guò)程，例如擔(dān)保決策、擔(dān)保跟蹤及追蹤等。具體來(lái)講，也就是在前期，要對(duì)中小企業(yè)投資項(xiàng)目的預(yù)期收益率作出審查，在中期，做好經(jīng)營(yíng)跟蹤工作，一旦有問(wèn)題產(chǎn)生，可以由中小企業(yè)、社區(qū)銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)三方面共同達(dá)成有關(guān)還本付息方面的意見(jiàn)，并簽訂合同。如果中小企業(yè)項(xiàng)目破產(chǎn)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)有責(zé)任幫助其走出財(cái)務(wù)困境，制定重振計(jì)劃，從而盡可能降低社區(qū)銀行的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

篇(4)

關(guān)鍵詞：理論基礎(chǔ)課;教學(xué)模式;農(nóng)村社會(huì)學(xué)

中圖分類(lèi)號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-4107（2015）12-0007-03

一、專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課教學(xué)面臨的新挑戰(zhàn)

21世紀(jì)是高科技迅速發(fā)展和人才競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的時(shí)代，這就意味著，在未來(lái)激烈競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)中，能夠脫穎而出或競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)的人才必須是復(fù)合型的人才， 這不僅要求他們要具有廣博的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展要求的綜合素質(zhì)， 而且還要有較強(qiáng)的實(shí)踐能力， 尤其是立足于專(zhuān)業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)上的應(yīng)用能力對(duì)于其個(gè)人發(fā)展非常重要。這就要求從事某一專(zhuān)業(yè)的學(xué)生不僅要掌握專(zhuān)業(yè)的基本知識(shí)，而且需要具有關(guān)注時(shí)勢(shì)的意識(shí)和適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化的能力。這必然意味著專(zhuān)業(yè)課的教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法、方式上要作相應(yīng)的改革和調(diào)整。

從另一個(gè)角度來(lái)看，當(dāng)前高校課堂教學(xué)確實(shí)也存在著教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法與復(fù)合性人才培養(yǎng)目標(biāo)不適應(yīng)甚至背離的情況。比如，受一些現(xiàn)有的監(jiān)督、考核機(jī)制、體制及政策的影響，教師在教學(xué)內(nèi)容和授課方式、授課地點(diǎn)等方面還無(wú)法做到相對(duì)自由度的自主安排，像社會(huì)學(xué)專(zhuān)業(yè)中的社會(huì)調(diào)查、公共管理中的實(shí)踐環(huán)節(jié)等課程無(wú)法到現(xiàn)場(chǎng)情境進(jìn)行。再比如，由于受社會(huì)大環(huán)境的影響，作為授課對(duì)象的學(xué)生對(duì)上課內(nèi)容，上課方式、方法上也有了新的需求，他們不僅需要能從教學(xué)中學(xué)到實(shí)用的科學(xué)文化知識(shí)，他們還希望在課堂中能感受到時(shí)代的氣息，尤其喜歡符合他們審美觀念的教學(xué)方式，比如娛樂(lè)性、非正規(guī)性等。這也意味著新時(shí)期的課堂教學(xué)模式需要做出適應(yīng)性調(diào)整。在教學(xué)系統(tǒng)中，畢竟學(xué)生是中心地位，一切應(yīng)圍繞著學(xué)生的成長(zhǎng)和需求為目標(biāo)。因此，在課堂教學(xué)實(shí)踐中，教學(xué)目標(biāo)與教學(xué)方式、方法還存在諸多滯后于時(shí)代對(duì)復(fù)合型人才需求的現(xiàn)象。由此也衍生出諸多教學(xué)過(guò)程與教學(xué)效果的不良現(xiàn)象。前者如學(xué)生因?qū)虒W(xué)內(nèi)容沒(méi)興趣而出現(xiàn)玩手機(jī)、聊天、逃課普遍等。后者表現(xiàn)為學(xué)生對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)吸收和轉(zhuǎn)化能力差、只為考試而學(xué)的被動(dòng)學(xué)習(xí)局面，也使得學(xué)生因?qū)I(yè)基礎(chǔ)不扎實(shí)而導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)實(shí)踐能力不突出等“混文憑”的現(xiàn)象。

在現(xiàn)實(shí)的課堂教學(xué)系統(tǒng)中，學(xué)生、教師、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式、教學(xué)場(chǎng)所、外部社會(huì)環(huán)境等要素都存在推進(jìn)適應(yīng)性教學(xué)改革的要求。學(xué)生方面主要體現(xiàn)在學(xué)生群體特征的變化。作為90后的當(dāng)代大學(xué)生，他們的思想觀念、思維方式和行為模式都不同于以往幾代人，他們有著不同的興趣、偏好和價(jià)值追求，他們中的每個(gè)人都有自己的個(gè)性，不喜歡中規(guī)中矩。所以，他們?cè)谡n堂中也希望接觸新鮮、有趣的教學(xué)內(nèi)容，也喜歡帶有娛樂(lè)性、藝術(shù)性的教學(xué)模式。從教師主體來(lái)說(shuō)，專(zhuān)業(yè)課教師由于受各種量化考核機(jī)制的影響在日常繁忙的教學(xué)、科研工作中習(xí)慣于已有的教學(xué)方案與方法，除非有外部壓力，一般情況下，他們很少主動(dòng)去改變教學(xué)內(nèi)容和方法，因?yàn)槊總€(gè)人都有“路徑依賴(lài)”的習(xí)慣，能不改變盡量不改變。因此，對(duì)于專(zhuān)業(yè)課的教學(xué)模式改革來(lái)說(shuō)，教師的創(chuàng)新觀念與“意識(shí)自覺(jué)性”很重要。教學(xué)內(nèi)容的改革主要指對(duì)書(shū)本知識(shí)的轉(zhuǎn)化及演繹。教學(xué)方式的改革也主要與前面第一點(diǎn)相關(guān)。教學(xué)場(chǎng)所的改變主要指適合情境模式的設(shè)施條件不具備，如情境模擬的活動(dòng)場(chǎng)地與相應(yīng)的條件等。教學(xué)的外部環(huán)境是指社會(huì)大環(huán)境發(fā)生的變化對(duì)現(xiàn)有教學(xué)模式提出的挑戰(zhàn)，如社會(huì)主流價(jià)值觀的變化、現(xiàn)代即時(shí)傳媒對(duì)學(xué)生的影響、就業(yè)形勢(shì)與就業(yè)市場(chǎng)狀況、職業(yè)評(píng)價(jià)體系、社會(huì)輿論等對(duì)高校教育體系及其學(xué)生產(chǎn)生的影響等。由此可見(jiàn)，當(dāng)前中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程加速推進(jìn)以及由社會(huì)快速轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的社會(huì)變遷需要高校課堂教學(xué)模式做出適應(yīng)性調(diào)整與改革。本文試圖以“農(nóng)村社會(huì)學(xué)”課程為例，探討人文社科類(lèi)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課教學(xué)模式改革問(wèn)題。

例如，社會(huì)學(xué)專(zhuān)業(yè)中的“農(nóng)村社會(huì)學(xué)”傳統(tǒng)教學(xué)模式主要旨在傳授農(nóng)村社會(huì)學(xué)的基礎(chǔ)知識(shí)，而針對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展所需的實(shí)踐能力的培養(yǎng)卻很弱。教學(xué)僅僅告訴了學(xué)生農(nóng)村社會(huì)是什么和怎么樣，卻沒(méi)能教會(huì)學(xué)生如何走入農(nóng)村，了解、分析和發(fā)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況和問(wèn)題以及將專(zhuān)業(yè)知識(shí)轉(zhuǎn)化為服務(wù)農(nóng)村的能力。從教學(xué)方式看，目前該課程主要是以教材和教學(xué)大綱為依據(jù)，以教師主講、學(xué)生被動(dòng)聽(tīng)的“自上而下”的傳統(tǒng)式教學(xué)為主。雖然課堂中也在努力調(diào)動(dòng)學(xué)生參與討論，但是由于學(xué)生對(duì)農(nóng)村社會(huì)了解甚少或者不深刻而使討論僅能處在一個(gè)淺表性的、就事論事式的、碎片式的“三言?xún)烧Z(yǔ)”的層次上，既無(wú)法達(dá)到互動(dòng)的效果，也無(wú)法培養(yǎng)學(xué)生農(nóng)村社會(huì)實(shí)踐的能力。從教學(xué)效果上看，學(xué)生僅僅掌握了為了考試而做的筆記或教材上的死知識(shí)，不但未能學(xué)會(huì)運(yùn)用農(nóng)村社會(huì)學(xué)的基本理論和調(diào)查研究方法來(lái)分析、解決問(wèn)題的能力，而且也未能提高學(xué)生服務(wù)于農(nóng)村的社會(huì)實(shí)踐能力。從教學(xué)評(píng)價(jià)來(lái)看，不管是教師、學(xué)生，還是社會(huì)等評(píng)價(jià)主體都認(rèn)為，目前該課程的教學(xué)在培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和專(zhuān)業(yè)技能等方面是較弱的。

作為一門(mén)應(yīng)用性課程的教學(xué)，除了要教授課程的基礎(chǔ)知識(shí)外，還要教會(huì)學(xué)生如何將專(zhuān)業(yè)知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際的動(dòng)手能力。這就要求該類(lèi)課程的教學(xué)既能傳授專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)，又能適應(yīng)當(dāng)前及未來(lái)社會(huì)發(fā)展對(duì)專(zhuān)業(yè)技能型人才和管理型人才的需求。這一方面意味著教學(xué)內(nèi)容的調(diào)整和教學(xué)方式的變革，另一方面也意味著，該課程培養(yǎng)方向和培養(yǎng)模式的變革，即把學(xué)生向著社會(huì)發(fā)展所需的應(yīng)用型人才方向培養(yǎng)。目前，我國(guó)有的高校在這類(lèi)課程的教學(xué)改革上已取得一定的進(jìn)展，他們?cè)诮虒W(xué)內(nèi)容上緊密聯(lián)系當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的實(shí)際及問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，在教學(xué)方式上強(qiáng)調(diào)互動(dòng)啟發(fā)式教學(xué)和以實(shí)踐環(huán)節(jié)培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力。

二、教學(xué)模式改革的思路及內(nèi)容

根據(jù)已有的研究，社科類(lèi)專(zhuān)業(yè)課程改革的目標(biāo)在于強(qiáng)化學(xué)生的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和實(shí)踐能力、尤其要強(qiáng)化學(xué)生的專(zhuān)業(yè)知識(shí)轉(zhuǎn)化能力，如社會(huì)調(diào)查、方案策劃、數(shù)據(jù)處理和管理服務(wù)等能力。這就要求增加帶領(lǐng)學(xué)生深入農(nóng)村調(diào)查、研究和服務(wù)等實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)。在課堂教學(xué)方式上，也要變“教師主講、學(xué)生記筆記”的傳統(tǒng)教學(xué)模式為“講解、啟發(fā)、討論與實(shí)際操作”等多維互動(dòng)模式，以培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村及社會(huì)發(fā)展要求的實(shí)用性人才。

首先，在教學(xué)內(nèi)容上，突出課程的應(yīng)用性、實(shí)踐性和操作性;在教學(xué)方法上，講授與研討、啟發(fā)式相結(jié)合，敘述間以評(píng)析，理論間以實(shí)例，講練結(jié)合;在教學(xué)手段上，積極開(kāi)發(fā)多媒體課件，運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)手段組織教學(xué)活動(dòng)。其次，課堂教學(xué)模式改革仍堅(jiān)持講練結(jié)合、學(xué)用結(jié)合、案例模擬結(jié)合、課內(nèi)課外結(jié)合、教學(xué)科研結(jié)合的實(shí)踐性教學(xué)的路子。再次，本課程通過(guò)學(xué)生預(yù)習(xí)、準(zhǔn)備、閱讀課外資料等形式，大大促進(jìn)了學(xué)生在學(xué)習(xí)上的投入，讓學(xué)生通過(guò)自己設(shè)計(jì)課題收集資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，掌握了社會(huì)統(tǒng)計(jì)學(xué)的基本知識(shí)和統(tǒng)計(jì)分析的能力。

課堂上，教師主講基本知識(shí)和相關(guān)背景后，引導(dǎo)學(xué)生思考與互動(dòng)討論、部分學(xué)生提出問(wèn)題和觀點(diǎn)，其他同學(xué)發(fā)表意見(jiàn)、教師點(diǎn)評(píng)。教學(xué)效果比較理想。課堂上除了增加互動(dòng)研討的環(huán)節(jié)，整個(gè)課程內(nèi)容也適當(dāng)增加了實(shí)踐和實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)，如農(nóng)村社會(huì)調(diào)查、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)與模擬管理等，從而將專(zhuān)業(yè)知識(shí)的理論學(xué)習(xí)與農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際相結(jié)合，既加深了學(xué)生對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)的理解，也提高了其發(fā)現(xiàn)、分析、解決問(wèn)題的能力以及深入農(nóng)村實(shí)踐的能力。

課堂教學(xué)依以下若干環(huán)節(jié)進(jìn)行：第一環(huán)節(jié)，由教師主講基本概念、理論及其相關(guān)的背景介紹;第二環(huán)節(jié)，學(xué)生閱讀教材內(nèi)容及指定文獻(xiàn)，相互介紹自己所獲心得體會(huì)并提出1―2個(gè)問(wèn)題;第三環(huán)節(jié)，由負(fù)責(zé)小組成員記錄、整理所有發(fā)言人的觀點(diǎn)、問(wèn)題，把重合率最高的問(wèn)題挑出來(lái)，以供大家討論、辯論;第四環(huán)節(jié)，主題討論（辯論）或情境模擬;第五環(huán)節(jié)，教師結(jié)合學(xué)生發(fā)言、辯論的情況進(jìn)行回應(yīng)、點(diǎn)評(píng)、講解重點(diǎn)難點(diǎn)并進(jìn)行總結(jié)。通過(guò)這樣的教學(xué)，一方面培養(yǎng)學(xué)生的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和能力，另一方面激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，活躍課堂氣氛。

例如，在講“農(nóng)村社區(qū)治理與村民自治”內(nèi)容時(shí)[1]，我們提前一周把要閱讀的教材內(nèi)容和課外補(bǔ)充材料――關(guān)于中國(guó)農(nóng)村村民自治實(shí)踐研究的相關(guān)文獻(xiàn)材料布置下去[2-5];同時(shí)，按計(jì)劃分組情況，由一個(gè)小組負(fù)責(zé)本章內(nèi)容的安排;其間召開(kāi)負(fù)責(zé)小組所有成員的會(huì)議，就如何準(zhǔn)備討論主題和現(xiàn)場(chǎng)模擬環(huán)節(jié)進(jìn)行討論，并安排分工任務(wù)，2人一組，承擔(dān)上述任務(wù)，另外安排一個(gè)找相關(guān)視頻資料的學(xué)生，收集關(guān)于村民自治比較成功的典型案例。課堂教學(xué)過(guò)程如下：首先，教師介紹本章主要內(nèi)容、主要概念解釋。其次，安排所有學(xué)生閱讀教材內(nèi)容。接下來(lái)是由負(fù)責(zé)小組呈現(xiàn)他們收集的相關(guān)資料和相關(guān)情況介紹。第四環(huán)節(jié)是啟發(fā)式互動(dòng)環(huán)節(jié)，由負(fù)責(zé)小組呈現(xiàn)一個(gè)案例“農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的拆遷問(wèn)題”（源于鳳凰衛(wèi)視：“今日觀察”），由負(fù)責(zé)小組動(dòng)員學(xué)生參與討論，指出這個(gè)案例中你觀察到了什么，和教材上哪個(gè)內(nèi)容相對(duì)應(yīng)，你怎么看這個(gè)問(wèn)題，其他學(xué)生怎么看，然后交互討論、辯論。此環(huán)節(jié)由負(fù)責(zé)小組的學(xué)生記錄并統(tǒng)計(jì)同學(xué)關(guān)注到的問(wèn)題有哪些，其中，被多次關(guān)注的問(wèn)題有哪幾個(gè)，并記錄下來(lái)，寫(xiě)在黑板上。第五環(huán)節(jié)是由負(fù)責(zé)小組主導(dǎo)對(duì)高度關(guān)注的問(wèn)題“村民自治過(guò)程中參與力量有哪些，各自扮演什么角色，各自的行動(dòng)邏輯是什么”進(jìn)行解釋?zhuān)處熞步o予解釋。第六環(huán)節(jié)是教師進(jìn)行總結(jié)和評(píng)論。通過(guò)這樣一種啟發(fā)互動(dòng)式教學(xué)一方面激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和積極性，另一方面也鍛煉了他們的思維和語(yǔ)言表達(dá)能力，同時(shí)，也鍛煉了他們的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)付能力和實(shí)踐能力。

三、啟發(fā)互動(dòng)式教學(xué)模式的特點(diǎn)及實(shí)施效果

作為一門(mén)專(zhuān)業(yè)應(yīng)用性課程，其教學(xué)的理想效果在于，一方面要教會(huì)學(xué)生如何將專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)在農(nóng)村這樣一個(gè)特定的區(qū)域性社會(huì)中應(yīng)用，另一方面則在于如何將學(xué)到的知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際的能力。因此，本課程的改革也主要是以注重培養(yǎng)能力和激發(fā)興趣為導(dǎo)向的。其主要特點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，注重學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)。社會(huì)學(xué)本科專(zhuān)業(yè)是一個(gè)理論層次較高的一個(gè)專(zhuān)業(yè)，它是在理論視野較高的層次上觀察、解釋和預(yù)測(cè)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)及其運(yùn)行中存在問(wèn)題的一門(mén)學(xué)科，但是，對(duì)于社會(huì)學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生的未來(lái)發(fā)展來(lái)說(shuō)，它又面臨就業(yè)與工作技能等方面的挑戰(zhàn)。因此，該課程的改革也正是基于對(duì)這一現(xiàn)實(shí)困境的思考而展開(kāi)。作為該專(zhuān)業(yè)中的應(yīng)用性課程，我們力圖去培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力。第二，貫徹落實(shí)啟發(fā)互動(dòng)式教學(xué)模式。我們力圖通過(guò)這種模式一方面去培養(yǎng)學(xué)生的專(zhuān)業(yè)興趣、專(zhuān)業(yè)意識(shí)、專(zhuān)業(yè)視角和專(zhuān)業(yè)思維，另一方面也試圖提高學(xué)生綜合素質(zhì)與實(shí)踐能力。這種模式將會(huì)克服傳統(tǒng)教學(xué)模式存在的一系列問(wèn)題，并能營(yíng)造良好的課堂互動(dòng)氛圍。第三，將理論與實(shí)踐相結(jié)合，除了課堂中增加了互動(dòng)環(huán)節(jié)，整個(gè)課程內(nèi)容也適當(dāng)增加了實(shí)踐和實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)，如農(nóng)村社會(huì)調(diào)查、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)與模擬管理等，從而將專(zhuān)業(yè)知識(shí)的理論學(xué)習(xí)與農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際相結(jié)合，既加深了學(xué)生對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)的理解，也提高了其發(fā)現(xiàn)、分析、解決問(wèn)題的能力以及深入農(nóng)村社會(huì)實(shí)踐的能力。第四，增加了許多課外知識(shí)的資料，包括文獻(xiàn)和視頻資料，以激發(fā)學(xué)生的興趣，有些資料是學(xué)生參與收集的，所以，很適合他們的審美趣味。第五，在課程考核方式上，強(qiáng)化過(guò)程考核。對(duì)于當(dāng)代大學(xué)生來(lái)說(shuō)，他們更希望得到他人的關(guān)注，所以，課程課堂教學(xué)中，每一位學(xué)生的現(xiàn)場(chǎng)表現(xiàn)大家都能看得到，教師也更清楚哪些學(xué)生更優(yōu)秀，并能發(fā)現(xiàn)某些學(xué)生的不足，給予適當(dāng)?shù)慕ㄗh和引導(dǎo)，有助于他們的成長(zhǎng)。這樣的強(qiáng)化過(guò)程考核也會(huì)使得每一位學(xué)生的課程成績(jī)更加符合實(shí)際，也相對(duì)公平，避免出現(xiàn)平時(shí)不重視、臨時(shí)抱佛腳的現(xiàn)象。

啟發(fā)互動(dòng)式教學(xué)模式改革試行幾年來(lái)，取得了較為令人滿意的教學(xué)效果，主要體現(xiàn)在以下方面：第一，有效地激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性。由于每一組都有任務(wù)，所以他們?cè)跍?zhǔn)備的過(guò)程別認(rèn)真。而且，各組之間有一定的競(jìng)爭(zhēng)，各組都不甘落后，表現(xiàn)特別積極，改變了過(guò)去學(xué)生被動(dòng)學(xué)習(xí)的局面。第二，鍛煉了學(xué)生多方面的能力，比如查閱文獻(xiàn)資料和分析文獻(xiàn)資料的能力，語(yǔ)言表達(dá)能力和運(yùn)用專(zhuān)業(yè)視角觀察和分析農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)實(shí)的能力以及實(shí)踐能力等。第三，課程改革過(guò)程中由學(xué)生收集和積累了相當(dāng)數(shù)量的課外閱讀資料和視頻資料，為后面的教學(xué)奠定了更加厚實(shí)的基礎(chǔ)。第四，扭轉(zhuǎn)了學(xué)生學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)課的習(xí)慣，以前專(zhuān)業(yè)課教學(xué)因?yàn)槔碚撦^為抽象，所以課堂上教師講起來(lái)比較費(fèi)勁。現(xiàn)在通過(guò)教學(xué)模式改革，學(xué)生首先有了提前預(yù)習(xí)和閱讀的習(xí)慣，在課前有了準(zhǔn)備的情況下再去聽(tīng)課和課堂互動(dòng)就有了基礎(chǔ)，思考也變得積極了，專(zhuān)業(yè)的素養(yǎng)也逐漸培養(yǎng)起來(lái)，所以，上課的效果也比過(guò)去好了很多。第五，課堂教學(xué)中，由于是互動(dòng)教學(xué)，所以拉近了教師和學(xué)生的距離，教師更多地了解了學(xué)生，也慢慢地悟出如何找到適合他們?cè)竿慕虒W(xué)方法。在此之前很少注意到的，比如，學(xué)生在語(yǔ)言表達(dá)方面存在的問(wèn)題，再比如，學(xué)生對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)轉(zhuǎn)化能力方面存在的欠缺等也是在互動(dòng)教學(xué)中也慢慢發(fā)現(xiàn)。第六，教學(xué)改革方案進(jìn)一步完善和修訂，主要表現(xiàn)在壓縮教材上閱讀材料和通俗基礎(chǔ)知識(shí)的講解，增加趣味性閱讀資料和聯(lián)系實(shí)際資料的閱讀。增加課堂互動(dòng)和情境模擬環(huán)節(jié)，重在趣味和實(shí)踐能力的培養(yǎng)。

啟發(fā)互動(dòng)式教學(xué)模式改革可以在社會(huì)學(xué)專(zhuān)業(yè)以及其他人文社科類(lèi)專(zhuān)業(yè)課程中推行。尤其是應(yīng)用性專(zhuān)業(yè)課程更適合使用這種教學(xué)模式，因?yàn)檫@類(lèi)課程一般都是在學(xué)生已經(jīng)接受過(guò)社會(huì)學(xué)基本概念、理論、方法和專(zhuān)業(yè)視野的基礎(chǔ)上針對(duì)社會(huì)某一具體領(lǐng)域進(jìn)行應(yīng)用性建構(gòu)而成的知識(shí)體系，即它們都是在學(xué)生已掌握專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)的基礎(chǔ)上而開(kāi)設(shè)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)轉(zhuǎn)化、應(yīng)用的課程，因此，有兩個(gè)條件決定了同類(lèi)課程可以推廣使用這種互動(dòng)啟發(fā)式教學(xué)模式：一是學(xué)生有了專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課的訓(xùn)練;二是所涉領(lǐng)域的應(yīng)用性決定了它需要進(jìn)入或營(yíng)造“情境”，才能切身體會(huì)到在教材中抽象出來(lái)的文字語(yǔ)言與現(xiàn)實(shí)所指之間的關(guān)系，這也就意味著需要實(shí)踐環(huán)節(jié)。由此可見(jiàn)，啟發(fā)互動(dòng)式教學(xué)模式是新時(shí)期高效人文社科類(lèi)課程適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展對(duì)人才需求轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)，也是高等教育轉(zhuǎn)向服務(wù)大眾、服務(wù)社會(huì)的必然要求。

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篇(5)

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民集中居住區(qū)；產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

【中圖分類(lèi)號(hào)】F127　【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A　【文章編號(hào)】1002－736X(2012)03－0108－03

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展同步推進(jìn)了土地綜合整治和農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，隨之而來(lái)的是農(nóng)民集中居住后生活來(lái)源問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題，尤其是“4050”人員(年齡在40歲、50歲以上的農(nóng)民)，由于受年齡、觀念、綜合素質(zhì)等影響，就業(yè)問(wèn)題尤為突出。居住區(qū)居民生活來(lái)源的不穩(wěn)定甚至缺失、就業(yè)難等成為很多地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的影響因素，依托于農(nóng)民集中居住區(qū)及其周?chē)漠a(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)能夠一定程度上解決“4050”人員的就業(yè)問(wèn)題，對(duì)于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的新格局具有重要推動(dòng)作用。

一、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化

從18世紀(jì)工業(yè)革命開(kāi)始，人類(lèi)社會(huì)發(fā)展所建立起來(lái)的產(chǎn)業(yè)體系是以“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”為基點(diǎn)的，這種產(chǎn)業(yè)體系以其巨大的生產(chǎn)能力滿足了人類(lèi)對(duì)物質(zhì)生活的追求欲望，但隨之而來(lái)的是人類(lèi)所賴(lài)以生存的自然資源的過(guò)度消耗和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。1962年，雷切爾，卡遜《寂靜的春天》一書(shū)，猶如一聲驚雷，驚醒了被物質(zhì)欲望蒙蔽眼睛的人類(lèi)。卡遜在書(shū)中尖銳地指出了工業(yè)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境污染對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的巨大破壞，拉開(kāi)了轟轟烈烈的世界環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的序幕。從此，人類(lèi)開(kāi)始探尋合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展思想，國(guó)內(nèi)學(xué)者一般把肯尼斯?博爾丁1966年所提出的“宇宙飛船經(jīng)濟(jì)”理論為代表的生態(tài)經(jīng)濟(jì)思想，以及尤金?奧德姆和霍華德?奧德姆兄弟所創(chuàng)立的系統(tǒng)生態(tài)學(xué)理論及其生態(tài)系統(tǒng)演化的思想作為根源。博爾丁指出，未來(lái)社會(huì)將開(kāi)發(fā)出一個(gè)循環(huán)的或者說(shuō)‘閉環(huán)’的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)”；尤金?奧德姆則認(rèn)為成熟或健康正常的生態(tài)系統(tǒng)具有系統(tǒng)內(nèi)各種有機(jī)物之間的關(guān)系為協(xié)同共生、系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)得到最充分的利用、沒(méi)有營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)流失出去系統(tǒng)等特征。目前，關(guān)于產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，概念尚未統(tǒng)一。有學(xué)者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是一種新型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，是基于生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，經(jīng)營(yíng)和管理傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，它將產(chǎn)業(yè)活動(dòng)過(guò)程納入自然生態(tài)大系統(tǒng)的運(yùn)行過(guò)程，是經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的創(chuàng)新過(guò)程，產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)本身就是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化實(shí)現(xiàn)的一種方式(李慧明、左曉利、王磊，2009)。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的主要特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)間的聚集性、關(guān)聯(lián)性與功能互補(bǔ)性(李強(qiáng)，2010)。

總之，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展就是模擬生態(tài)系統(tǒng)的功能，在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，建立起相當(dāng)于生態(tài)系統(tǒng)的“生產(chǎn)者、消費(fèi)者、還原者”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，以低消耗、低污染、高效率來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)模式，從而將產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的反生態(tài)特性削弱，生態(tài)特性加強(qiáng)。

二、生態(tài)化發(fā)展是農(nóng)民集中居住區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向

農(nóng)民集中居住區(qū)大量出現(xiàn)于20世紀(jì)90年代中期以后，是為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村民向城市居民轉(zhuǎn)變、農(nóng)村社會(huì)建設(shè)管理體制向城市社區(qū)管理體制轉(zhuǎn)變而新建的農(nóng)民住宅小區(qū)。新津縣位于成都市南面，縣城距成都市區(qū)28公里，是成都市“農(nóng)村土地綜合整治標(biāo)準(zhǔn)縣”之一，截至2010年底，全縣已建、在建和擬建農(nóng)民集中居住區(qū)共計(jì)40個(gè)。通過(guò)對(duì)全縣農(nóng)民集中居住區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一種創(chuàng)新模式，集中居住區(qū)對(duì)提高農(nóng)民生活質(zhì)量、集約利用農(nóng)村土地、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有重要意義(龍雨，2010)。但不可否認(rèn)，農(nóng)民集中居住后，也產(chǎn)生了一些新問(wèn)題。

(一)農(nóng)民集中居住區(qū)發(fā)展存在的問(wèn)題

1.集中居住后的農(nóng)民產(chǎn)生了對(duì)未來(lái)生活的擔(dān)憂。農(nóng)民集中居住區(qū)既不同于傳統(tǒng)農(nóng)村，但與城鎮(zhèn)相比，其在各項(xiàng)配套建設(shè)和服務(wù)方面又遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，是介于城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間的中間形態(tài)。居住區(qū)的居民雖然從土地上解放了出來(lái)，但在生活方式、生活習(xí)慣上又不同于城鎮(zhèn)居民，是介于二者之間的新型居民。多數(shù)農(nóng)民集中居住區(qū)，尤其是大型居住區(qū)往往是一區(qū)多村組合起來(lái)的，重新居住后，在農(nóng)村時(shí)原有的融洽的人際關(guān)系紐帶發(fā)生了斷裂，而新的融洽的人際關(guān)系紐帶的建立需要較長(zhǎng)時(shí)間，因此，很多居民出現(xiàn)了精神上的空虛感。又加上土地綜合整治使農(nóng)民和土地直接分離，農(nóng)民改變了祖祖輩輩習(xí)慣的農(nóng)作地臨近庭園的生產(chǎn)生活空間形態(tài)，原有的對(duì)土地的心理依賴(lài)缺失，不能很好地適應(yīng)居住區(qū)生活，產(chǎn)生了對(duì)以往生活方式的懷想和對(duì)未來(lái)生活的擔(dān)憂。

2.農(nóng)民的隱性失業(yè)問(wèn)題變得顯性化。“隱性失業(yè)”概念由英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓊?羅賓遜于1937年首次提出，原指城市工人在經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間為避免失業(yè)被迫接受一些知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)得不到充分發(fā)揮的工作，使一些熟練工人不得不從事他們自己非熟練的工作，從而使生產(chǎn)率遠(yuǎn)低于潛在生產(chǎn)率，導(dǎo)致出現(xiàn)了一個(gè)隱蔽的勞動(dòng)潛力(張木亮、賽曉序，2007)。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)一直被視為可無(wú)限吸納勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)部門(mén)，城市的過(guò)量勞動(dòng)力往往被下放到農(nóng)村，又加上農(nóng)民意識(shí)較為落后、素質(zhì)不高以及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難等多方面因素的影響，農(nóng)村形成了大量隱性失業(yè)勞動(dòng)力。城市化進(jìn)程中，土地綜合整治，農(nóng)民集中居住區(qū)的發(fā)展，使得大批隱性失業(yè)農(nóng)民從土地中解放出來(lái)，走向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)，重新集中后，由于受年齡、素質(zhì)、思想意識(shí)等多方面原因的限制，隱性失業(yè)的勞動(dòng)力大批顯現(xiàn)出來(lái)，就業(yè)難成為突出的問(wèn)題，尤其是年齡在四十歲、五十歲以上的農(nóng)民，就業(yè)問(wèn)題更為突出。

3.居住區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐空心化。2009年，新津縣啟動(dòng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“整縣推進(jìn)”工作，力爭(zhēng)在全市中遠(yuǎn)郊區(qū)(市)縣率先初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。為貫徹《成都市嚴(yán)格限制工業(yè)園區(qū)外新上工業(yè)項(xiàng)目管理辦法(試行)》、《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)外工業(yè)企業(yè)管理工作的通知》等文件精神，著手對(duì)園區(qū)外的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局規(guī)劃，將園區(qū)外企業(yè)“提檔升級(jí)一批、淘汰關(guān)閉一批、調(diào)遷一批”，強(qiáng)化農(nóng)民集中聚居點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)支撐，逐步淘汰落后產(chǎn)能。大批符合進(jìn)園條件的原本分散在農(nóng)村的企業(yè)開(kāi)始撤離，使得農(nóng)民集中居住區(qū)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)空心化。加之多年以來(lái)，農(nóng)民集中居住區(qū)的產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)化水平低，產(chǎn)業(yè)鏈較短，農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)增加值低；工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，能夠滿足農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)民集中居住要求具有主導(dǎo)作用的重大項(xiàng)目缺乏；第i產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，不能支撐居住區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。致使農(nóng)民集中居住區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向迷失。

(二)農(nóng)民集中居住區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向

農(nóng)民集中居住區(qū)的建設(shè)不僅是形式上的組合，更重要的是內(nèi)容上的提升，

要切實(shí)提高農(nóng)民的生活水平，解決他們的就業(yè)問(wèn)題，才能夠使他們實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民向“市民”的順利過(guò)渡，才能夠真正達(dá)到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的目標(biāo)。因此，在居住區(qū)及其周?chē)罅Πl(fā)展產(chǎn)業(yè)才能夠帶動(dòng)其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)居民收入和生活水平的提高。

但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)“4050”人員不習(xí)慣不適應(yīng)上班地點(diǎn)遠(yuǎn)離居住地點(diǎn)、按時(shí)上下班的工作方式，更多地追求在工作之余能夠照顧家庭。而且居住區(qū)內(nèi)部及周?chē)拗瓢l(fā)展大規(guī)模的工業(yè)企業(yè)，原有的規(guī)模以上的企業(yè)要遷移至產(chǎn)業(yè)園區(qū)。因此，居住區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該突破原有的思路，基于居住區(qū)的資源稟賦，改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)之間的互動(dòng)，通過(guò)村企對(duì)接，車(chē)間進(jìn)社區(qū)、加工進(jìn)農(nóng)戶(hù)的就業(yè)模式，在保證環(huán)境友好的情況下，解決“4050”人員的就業(yè)問(wèn)題，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

三、農(nóng)民集中居住區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的路徑

新津全縣農(nóng)民集中居住區(qū)產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主，主要包括生豬及家禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖、綠色無(wú)公害糧油作物、蔬菜及食用菌、經(jīng)濟(jì)林木種植等。綠色、有機(jī)和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地等優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步形成，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力逐漸增強(qiáng)。總結(jié)新津縣的經(jīng)驗(yàn)，遵循產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的原則，農(nóng)民集中居住區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展可以通過(guò)以下路徑。

(一)發(fā)展集生產(chǎn)加工休閑觀光為一體的“立體”生態(tài)農(nóng)業(yè)

生態(tài)農(nóng)業(yè)是指打破以往“資源一產(chǎn)品一廢物排放”的發(fā)展模式，從源頭開(kāi)始，注重農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的環(huán)境協(xié)調(diào)性。在保護(hù)、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的前提下，遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，運(yùn)用系統(tǒng)工程方法和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)實(shí)施集約化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，力求避免傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式對(duì)環(huán)境造成的破壞問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展與環(huán)境資源保護(hù)的雙重目標(biāo)。生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)質(zhì)是一種立體農(nóng)業(yè)，它強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)(如立體種養(yǎng)模式，通過(guò)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)之間相互利用彼此的廢棄物，達(dá)到節(jié)約資源和保證食品安全的目標(biāo))；強(qiáng)調(diào)在不違背經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的原則下，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與循環(huán)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值；強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的結(jié)合(如觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展就實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的結(jié)合)使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益得到充分實(shí)現(xiàn)，使資源得到更好的開(kāi)發(fā)和利用(李慧明、左曉利、王磊，2009；孟祥林，2009；王峰，2010)。

農(nóng)民集中居住區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該在集約化的土地上，將農(nóng)業(yè)納入企業(yè)化經(jīng)營(yíng)軌道，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，向無(wú)公害、生態(tài)、有機(jī)、特色化方向發(fā)展，開(kāi)發(fā)出特色名牌農(nóng)產(chǎn)品，并將基地建設(shè)與生態(tài)觀光項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，發(fā)展苗圃種植園與體驗(yàn)式農(nóng)業(yè)，形成集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工、休閑觀光為一體的立體農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。可通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)、推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)和提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的方式進(jìn)行。如圖－1所示。

第一，龍頭企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展。通過(guò)扶持或引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，或者通過(guò)采用“企業(yè)＋大戶(hù)＋基地”或“企業(yè)＋合作組織＋農(nóng)戶(hù)”的形式，形成公司與農(nóng)戶(hù)結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、初加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷(xiāo)售多次增利增值，推進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

第二，推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。改變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建立農(nóng)業(yè)基地，推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能技術(shù)，科學(xué)使用種子、化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜。同時(shí)將種植、養(yǎng)殖和加工配套結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中廢棄物對(duì)環(huán)境的污染。

第三，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。引進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新品種，堅(jiān)持不斷提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值；建設(shè)高品質(zhì)農(nóng)業(yè)種植基地，走精品農(nóng)業(yè)道路；將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合，打造集花卉苗木生產(chǎn)、觀光旅游為―體的花木種植業(yè)，實(shí)現(xiàn)一三產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)。

(二)發(fā)展手工加工業(yè)及園區(qū)配套工業(yè)

生態(tài)工業(yè)是遵循“資源一產(chǎn)品，廢物，再生資源”的循環(huán)模式，在不破壞基本生態(tài)進(jìn)程的前提下，促進(jìn)工業(yè)在長(zhǎng)期內(nèi)給社會(huì)和經(jīng)濟(jì)利益做出貢獻(xiàn)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率與生態(tài)效率同時(shí)最高化(嚴(yán)安，2008)。生態(tài)工業(yè)特征表現(xiàn)在：工業(yè)生產(chǎn)鏈條形成理論上的閉合回路；工業(yè)廢棄物實(shí)現(xiàn)綜合利用；工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)較為先進(jìn)；工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)問(wèn)相互合作、相互影響，形成較為完整的生態(tài)工業(yè)鏈條(徐承紅，陳航，2010)。發(fā)展生態(tài)工業(yè)的方式有建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)、推行工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推廣清潔生產(chǎn)、進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新等。而農(nóng)民集中居住區(qū)發(fā)展生態(tài)工業(yè)，應(yīng)該作為園區(qū)工業(yè)的補(bǔ)充，可發(fā)展手工加工業(yè)及園區(qū)配套產(chǎn)業(yè)。以“企業(yè)＋家庭”的模式，發(fā)展手工加工業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)聯(lián)合，采用上門(mén)收取產(chǎn)品的方式，發(fā)展手工編織品、旅游產(chǎn)品、雕刻、食品包裝等手工業(yè)；依托產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，采用車(chē)間進(jìn)社區(qū)的方式，發(fā)展為功能區(qū)配套的產(chǎn)業(yè)，如包裝、原料粗加工等，特別是可以為園區(qū)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行配套的中間件生產(chǎn)。如圖一2所示。

(三)發(fā)展休閑文化旅游業(yè)

休閑文化旅游業(yè)是生態(tài)服務(wù)業(yè)的代表，通過(guò)發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)，可以開(kāi)拓鄉(xiāng)村社區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間。只有大批勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，才能真正提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和居住區(qū)居民的收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和居住區(qū)的現(xiàn)代化。

篇(6)

通過(guò)比較不難發(fā)現(xiàn)，多數(shù)拉美國(guó)家的百余年現(xiàn)代化進(jìn)程均走過(guò)一波三折的艱難道路。大都經(jīng)歷了從傳統(tǒng)社會(huì)的閉關(guān)自守，到打開(kāi)國(guó)門(mén)后的依附狀態(tài)，再到依附中的發(fā)展，最后達(dá)到自主開(kāi)放發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程，而政治穩(wěn)定始終是關(guān)系拉美現(xiàn)代化的一個(gè)核心問(wèn)題，此外社會(huì)階層對(duì)立、貧富兩極分化等日趨嚴(yán)重的社會(huì)現(xiàn)象已構(gòu)成拉美國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中難以逾越的社會(huì)鴻溝與發(fā)展瓶頸。自19世紀(jì)獨(dú)立以來(lái)，巴西可謂是集拉丁美洲國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展特點(diǎn)之大成：城市化實(shí)現(xiàn)了橄欖形發(fā)展，激進(jìn)主義改革促其經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，而軍人在其政治轉(zhuǎn)型中也起到了獨(dú)特的作用，種族矛盾的火焰在日益多元的族群社會(huì)化下慢慢被熄滅。結(jié)合巴西國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)改革和政治體制變革以及外交政策演變等因素，可以發(fā)現(xiàn)巴立以來(lái)現(xiàn)代化發(fā)展道路具有以下幾個(gè)鮮明的特點(diǎn)：

（一）貧富分化三個(gè)領(lǐng)域均有涉及

就收入分配而言,巴西基尼系數(shù)超過(guò)0.519⑧，是地球上最落后的地區(qū)之一。這種社會(huì)貧富分化體現(xiàn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)間這三個(gè)領(lǐng)域。從地域來(lái)看“，巴西分為北部、東北部、東南部、南部和中西部五大區(qū)域”⑨，而南方與北部地區(qū)人均GDP以及基尼系數(shù)上的貧富差距持續(xù)至今。其次，1950年巴西的城市與農(nóng)村居民人口數(shù)量比率是36.2%⑩，而2011年卻高達(dá)84.6%，高速城市化是城鄉(xiāng)二元格局與城鄉(xiāng)貧富差距迅速形成的直指動(dòng)因。農(nóng)村大軍涌入城鎮(zhèn)導(dǎo)致城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)和農(nóng)村生產(chǎn)方式發(fā)生巨大變化，第一產(chǎn)業(yè)在全國(guó)生產(chǎn)總值中貢獻(xiàn)率極低，2008年只占到了6.9%。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加深，巴西以犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展為代價(jià)不斷壯大制造業(yè)，失去土地的農(nóng)村貧農(nóng)與城市里的富商差別難以縮小，繼而大量農(nóng)村貧困人口流入城市。然而,巴西資本密集型的工業(yè)進(jìn)程模式并不能在城市為貧農(nóng)提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)，大量貧農(nóng)面臨淪為新失業(yè)者的風(fēng)險(xiǎn)。再次，以傳統(tǒng)的第一、二、三產(chǎn)業(yè)來(lái)劃分，巴西農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)間也差距懸殊。自2003年巴西調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向城市化與工業(yè)化發(fā)展后，工與和服務(wù)業(yè)占總GDP比重節(jié)節(jié)攀高。“在2008年巴西GDP總值構(gòu)成中，農(nóng)牧業(yè)比重占8%，工業(yè)為28%，服務(wù)業(yè)是農(nóng)牧業(yè)的10倍多，高達(dá)65.3%”輱訛輥。盡管土地所有制、收入分配政策、社會(huì)保障政策等因素造成了巴西社會(huì)貧富差距居高不下，但巴西政府始終致力于通過(guò)遷都巴西利亞、建立瑪瑙斯自由貿(mào)易區(qū)等輻射作用與優(yōu)惠政策的手段，并輔以強(qiáng)化基礎(chǔ)教育、制定各種反貧困化措施，以化解北部與中西部的地區(qū)發(fā)展失衡問(wèn)題，從而為巴西現(xiàn)代化道路的進(jìn)一步發(fā)展奠定了恢復(fù)的基礎(chǔ)。

（二）種族文化的百年融合

20世紀(jì)初以前，作為社會(huì)財(cái)富的主要?jiǎng)?chuàng)造者和底層勞動(dòng)力，巴西黑人奴隸因身體與數(shù)量的雙重優(yōu)勢(shì)遍及了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的每個(gè)領(lǐng)域并支撐著賴(lài)此生存的上層白人社會(huì)，成為社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中不可或缺的生活根本。“混血和移民是巴西社會(huì)的兩大特征”。在巴西百年的民族文化形成過(guò)程中，來(lái)自歐洲以葡萄牙為主的移民、南美土著印第安人以及奴隸貿(mào)易中被贖買(mǎi)的非洲黑人這三大系統(tǒng)的文化因子彼此進(jìn)行了長(zhǎng)期接觸、滲透和融合，最終形成了巴西今天具有獨(dú)特民族風(fēng)格的文化共同體。在這種不斷形成的新的民族文化中，盡管存在著較為深刻的種族壓迫和種族歧視，然而北美洲的那種強(qiáng)烈的“種族純化”意識(shí)并不存在巴西社會(huì)中。巴西近200年來(lái)黑人與白人的民族融合通過(guò)家奴與主人的融合交織、莊園主與農(nóng)夫的裙護(hù)關(guān)系予以體現(xiàn)。巴西廢奴運(yùn)動(dòng)不僅廢除了300年奴隸制度，同時(shí)還反對(duì)種族間歧視，這使巴西國(guó)內(nèi)形成了民族平等的良好政治環(huán)境。半個(gè)世紀(jì)“廢奴運(yùn)動(dòng)”后，自由黑人在總?cè)丝谥械谋壤?0~15%上升到42%，而奴隸則下降到不足16%”。自由黑人的大增對(duì)巴西社會(huì)產(chǎn)生了很大影響，許多人進(jìn)入了統(tǒng)治階級(jí)并與白人分享巴西的政治經(jīng)濟(jì)特權(quán)。2012年，以創(chuàng)建黑人群體參與該國(guó)勞動(dòng)市場(chǎng)和學(xué)術(shù)領(lǐng)域的首個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)站———“黑人瞭望臺(tái)”在巴西圣保羅宣布成立，定期關(guān)于黑人情況的報(bào)告，并將其作為政府公共政策監(jiān)督和檢測(cè)的基礎(chǔ)。同期，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》發(fā)表文章稱(chēng)“圣保羅大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所的研究報(bào)告指出，雖然2006年只有6.3%的18至24歲黑人青年接受了高等教育，但同比2001年，數(shù)字已經(jīng)翻倍。（白人學(xué)生2006年為19.2%，2001年為14.2%）”。可以看出，巴西政府在打擊種族歧視問(wèn)題上已經(jīng)開(kāi)始采取行動(dòng)。雖然問(wèn)題仍在，但黑種人作為一個(gè)種群已經(jīng)融入進(jìn)巴西的白人社會(huì)，在巴西社會(huì)結(jié)構(gòu)中已不再充當(dāng)最主要議題。

（三）西北貧困地區(qū)的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)

“功能健全的金融體系會(huì)加速較貧困地區(qū)的發(fā)展，反之則會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。由于自然環(huán)境及歷史開(kāi)發(fā)的種種原因，巴西形成了“落后的內(nèi)地”與“現(xiàn)代化的沿海”不平衡發(fā)展的局面，為了開(kāi)發(fā)欠發(fā)達(dá)的中西部和北部地區(qū)，緩和南北區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，縮小經(jīng)濟(jì)差距和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，巴西政府采取了遷都的方式，同時(shí)修建南北鐵路，跨東北地區(qū)鐵路等等交通運(yùn)輸工具。其次，成立了地區(qū)政策性銀行、在金融支持政策上對(duì)落后地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)信貸并改革農(nóng)業(yè)信貸制度。同時(shí)，為了開(kāi)發(fā)亞馬孫河流域地區(qū)，聯(lián)邦政府以建立瑪瑙斯自由貿(mào)易區(qū)的方式吸引外國(guó)投資并制定了諸多優(yōu)惠措施如10年內(nèi)免征進(jìn)口稅和受“亞馬孫開(kāi)發(fā)私人投資基金”的資助等。最后，在金融支持保護(hù)上以立法的形式保障金融政策向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，以規(guī)定聯(lián)邦撥款數(shù)額的方式增強(qiáng)區(qū)域金融支持。經(jīng)過(guò)40多年的努力，巴西欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)取得了巨大發(fā)展，南北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異已有所減小。

（四）民俗文化節(jié)日打造旅游王牌

由于社會(huì)重心多偏重于以非洲勞動(dòng)力為主的農(nóng)村種植園，巴西受非洲文化的影響較大，加之“巴西地區(qū)土著古代文化欠發(fā)達(dá)……文化的主要成分是從宗主國(guó)移植過(guò)來(lái)的歐洲文化”，具有“文化食人主義”的巴西吸收了歐洲等外部性文化，并將其與非洲、印第安土著文化相雜糅，融合成一種熱帶地區(qū)的文化，形成一種具有獨(dú)特味道的熱帶生活方式。例如一年一度的巴西狂歡節(jié)，是巴西最盛大的民俗節(jié)日，尤以里約熱內(nèi)盧為世界上最著名、最令人神往的盛會(huì)，被稱(chēng)為世界最大的狂歡節(jié)，有“地球上最偉大表演”之稱(chēng)。每年2月中下旬舉行三天，吸引國(guó)內(nèi)外游客數(shù)百萬(wàn)人，狂熱程度舉世無(wú)雙，到處充滿音樂(lè)和舞蹈。巴西狂歡節(jié)真實(shí)還原了南美這片地球南端壯美、原始、野性的大陸傳統(tǒng)和狂歡節(jié)的精神與激情。自19世紀(jì)上半葉以來(lái)，巴西狂歡節(jié)從一個(gè)大眾的娛樂(lè)活動(dòng)演變?yōu)橐粋€(gè)含有巨大觀賞成分與熱鬧氛圍且商業(yè)利潤(rùn)可觀的文化產(chǎn)業(yè)，給巴西經(jīng)濟(jì)帶來(lái)越來(lái)越多的商業(yè)效益，“每年僅里約熱內(nèi)盧一地，狂歡節(jié)旅游收入超過(guò)2億美元”。

（五）國(guó)際地位與外交政策的演變

作為拉丁美洲惟一講葡萄牙語(yǔ)同時(shí)也是接受非洲原住民文化影響最深的國(guó)家，巴西在絕大多數(shù)以西班牙語(yǔ)為官方語(yǔ)種的拉丁美洲國(guó)家中別具一格。出于文化背景差異與語(yǔ)言限制，在很長(zhǎng)一段歷史時(shí)期巴西與拉丁美洲其他國(guó)家的來(lái)往并不頻繁密切，甚至相互間存在著陌生和些許隔閡，無(wú)疑限制了巴西在拉丁美洲的政治影響力。20世紀(jì)初，巴西在與美國(guó)結(jié)盟的外交戰(zhàn)略下相繼獲得了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助與政治支持。“在維護(hù)本國(guó)利益的基礎(chǔ)上.盡可能地支持華盛頓的對(duì)外政策”。冷戰(zhàn)后，隨著單極化格局打破、多極世界興起，巴西加大外交政策的調(diào)整力度，降低對(duì)美依存度，著力在發(fā)展睦鄰友好關(guān)系和與中國(guó)、印度等新興大國(guó)關(guān)系中走出自己的大國(guó)外交道路，不只成為了北美洲的后花園，更是力圖主導(dǎo)南美地區(qū)并一躍躋身世界大國(guó)的行列。在軍人干政時(shí)代結(jié)束后，卡多佐、盧拉以及羅塞夫總統(tǒng)都積極奉行并深化這一戰(zhàn)略方針。使巴西逐漸在南美地區(qū)樹(shù)立起了較高的威望，成為推動(dòng)世界多極化的主要力量。金融危機(jī)的爆發(fā)促使南南合作加強(qiáng)共同抵御危機(jī)，其中以金磚國(guó)家合作為典范。從中國(guó)對(duì)巴西的出口占出口總額的百分比可以看出，中國(guó)的需求近幾年保持持續(xù)增長(zhǎng)中。即使是在全球經(jīng)濟(jì)疲軟的時(shí)候，中國(guó)需求依然強(qiáng)勁。由此，世界新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)正在金磚國(guó)家中強(qiáng)勁崛起。

二、巴立以來(lái)現(xiàn)代化發(fā)展道路對(duì)中國(guó)的啟示

自改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)已經(jīng)取得了在世界大國(guó)發(fā)展史上絕無(wú)僅有的30多年高速發(fā)展，要想長(zhǎng)期保持政治經(jīng)濟(jì)和文化的健康成長(zhǎng)不僅需要對(duì)我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)文化在進(jìn)一步發(fā)展中所面臨的各種問(wèn)題有清晰的認(rèn)識(shí)，同時(shí)參考借鑒巴西的現(xiàn)代化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也是非常必要。

（一）多角度構(gòu)建完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度

長(zhǎng)期以來(lái)，貧富懸殊是巴西社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)突出問(wèn)題,而社會(huì)保障制度是消除社會(huì)不公的重要一環(huán)。巴西的非繳費(fèi)救助式養(yǎng)老金制度在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中占據(jù)著主導(dǎo)地位，包括農(nóng)村年金計(jì)劃與農(nóng)村社會(huì)救助年金計(jì)劃。該項(xiàng)政策以農(nóng)村人口的家庭經(jīng)濟(jì)狀況作為受保障的依據(jù)，面向政府規(guī)定的貧困線以下的所有極度貧窮農(nóng)村居民。既拓寬了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，也為改善農(nóng)村的貧困狀況、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。我國(guó)在構(gòu)建新農(nóng)村養(yǎng)老保障制度過(guò)程中，無(wú)法照搬照抄巴西農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障模式,應(yīng)結(jié)合我國(guó)社會(huì)文化傳統(tǒng)繼而適應(yīng)時(shí)代的潮流進(jìn)行制度創(chuàng)新。在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施過(guò)程中,應(yīng)構(gòu)建一個(gè)既體現(xiàn)養(yǎng)老個(gè)人責(zé)任,又體現(xiàn)養(yǎng)老政府責(zé)任的雙重制度模式。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)，政府在應(yīng)以“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”等向農(nóng)村傾斜的措施負(fù)擔(dān)起農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的財(cái)政與行政責(zé)任，充當(dāng)規(guī)則制定者、組織實(shí)施者、資金提供者和監(jiān)督管理者的角色，完成農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度建設(shè)。同時(shí)引入更為寬泛的社會(huì)保障觀念，在主張所有農(nóng)村公民都應(yīng)享受包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和健康保障在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)的同時(shí)，還需規(guī)定社會(huì)保障制度必須為農(nóng)村家庭提供經(jīng)濟(jì)保障，認(rèn)定農(nóng)民有權(quán)享受法定最低工資保障。與此同時(shí)，在強(qiáng)調(diào)政府提供資金和土地養(yǎng)老保障的同時(shí)，還需發(fā)揮社會(huì)機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制的共同作用，注重家庭、社區(qū)、社會(huì)慈善、非政府組織、商業(yè)性自愿保險(xiǎn)等多樣化的“慈善養(yǎng)老”保障方式作為補(bǔ)充，多渠道籌集社會(huì)養(yǎng)老慈善資金，減輕政府養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。從而在我國(guó)新農(nóng)保的實(shí)施中，豐富農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的解決途徑。

（二）西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的借鑒

巴西在開(kāi)發(fā)西北部地區(qū)的40年過(guò)程中，以成立地區(qū)政策性銀行、向農(nóng)民和移民提供優(yōu)惠信貸、利用優(yōu)惠政策吸引外商投資、專(zhuān)門(mén)法律形式保護(hù)金融支持等措施，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)取得了巨大發(fā)展，盡管地域上仍存在或多或少的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，但已經(jīng)在彌補(bǔ)歷史環(huán)境造成的發(fā)展不均問(wèn)題上邁出了使命性的一步。這與我國(guó)當(dāng)前東南沿海與內(nèi)地發(fā)展不平衡的情況極為相似，對(duì)巴西所采取的金融支持措施進(jìn)行深入分析，有利于完善我國(guó)的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。首先，對(duì)于落后的中西部地區(qū)，建立區(qū)域內(nèi)金融資源為主導(dǎo)的地方金融服務(wù)體系，鼓勵(lì)中西部地區(qū)的商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)、地方性商業(yè)銀行增加信貸規(guī)模，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。其次，通過(guò)優(yōu)惠政策和措施，鼓勵(lì)東部沿海地區(qū)和國(guó)外的優(yōu)秀人才、資金和企業(yè)參與西部少數(shù)民族地區(qū)的大開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)私人資本和外國(guó)資本流向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的吸引力。最后，加強(qiáng)城市群建設(shè)，發(fā)揮中心城市的輻射的帶動(dòng)作用。值得注意的是，欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施的招商引資政策應(yīng)有利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)，而不能只顧眼前利益，以浪費(fèi)資源和破壞環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的暫時(shí)增長(zhǎng)。良好的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是衡量西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)是否真正崛起的一個(gè)重要標(biāo)志。我國(guó)西部歷來(lái)是靜美的土地。西部開(kāi)發(fā)后，水環(huán)境、土壤環(huán)境、大氣環(huán)境狀況都令人堪憂，因此要下大力氣保護(hù)被開(kāi)發(fā)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，高度重視不可再生自然資源的保護(hù)，努力探索和完善資源開(kāi)發(fā)利用補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)西部的真正崛起。

（三）文化節(jié)日為傳統(tǒng)和旅游提供二元發(fā)展

篇(7)

一、加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)已成為當(dāng)前的緊迫課題

法治文化是法治建設(shè)的根本內(nèi)驅(qū)力。當(dāng)前，在我國(guó)加強(qiáng)法治文化建設(shè)，不僅具有重大的理論價(jià)值，更具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求。黨的大確立了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)。十多年來(lái)，我國(guó)在法治建設(shè)進(jìn)程中取得了巨大成就。但是，也毋庸諱言，在農(nóng)村現(xiàn)實(shí)生活中仍存在大量與法治社會(huì)相悖的現(xiàn)象，侵害農(nóng)民合法權(quán)益的事情還時(shí)有發(fā)生。究其原因是多方面的，但沒(méi)有在全社會(huì)建立起深入人心的法治文化，則是最深層的、最根本的原因。可以說(shuō)，離開(kāi)了法治文化，一個(gè)國(guó)家的法治建設(shè)就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，13億人民有9億生活在農(nóng)村，要加快依法治國(guó)進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)村基層民主法治，加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)已成為當(dāng)務(wù)之急。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)是基于揚(yáng)棄中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的現(xiàn)實(shí)需要。

產(chǎn)生于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的中國(guó)傳統(tǒng)法律文化，從根本上來(lái)說(shuō)是“人治”文化，是與現(xiàn)代法治觀念相悖的。中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的主要特點(diǎn)是：重禮輕法，重德輕刑；“人治”高于“法治”；重刑輕民，重義務(wù)，輕權(quán)利等等。這些傳統(tǒng)法律思想直到今天仍然具有強(qiáng)大的影響力，仍然在阻礙著我國(guó)法治的現(xiàn)代化進(jìn)程，特別對(duì)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)產(chǎn)生著阻礙作用。要消除傳統(tǒng)法律文化的不良影響，就必須對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)法律文化進(jìn)行揚(yáng)棄，并借鑒國(guó)外現(xiàn)代法治經(jīng)驗(yàn)和整個(gè)人類(lèi)文明成果，努力建設(shè)有中國(guó)特色的農(nóng)村法治文化。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求。

和諧社會(huì)，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)必然是法治社會(huì),離開(kāi)了法治的保障，和諧社會(huì)就不可能實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村法治文化作為和諧文化的組成部分，是和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)和內(nèi)容。首先，法治文化與和諧社會(huì)的目標(biāo)具有一致性。法律是一種行為規(guī)范，其價(jià)值和目的就在于裁判世間糾紛、懲罰違法犯罪、維護(hù)公平正義。和諧社會(huì)追求的也是矛盾、沖突得到有效化解，使社會(huì)歸于和平與安寧，所以?xún)烧咴谀繕?biāo)上具有根本的一致性。其次，法治文化是和諧社會(huì)建設(shè)的推動(dòng)力。法治文化有助于社會(huì)民主法治、公平正義的實(shí)現(xiàn)，有助于營(yíng)造誠(chéng)信友愛(ài)的社會(huì)氛圍，有助于保障充滿活力的新農(nóng)村建設(shè)，有助于建立人與自然的和諧關(guān)系。

二、當(dāng)前農(nóng)村法治文化建設(shè)的現(xiàn)狀

多年來(lái)，農(nóng)村基層經(jīng)過(guò)持續(xù)深入開(kāi)展普法教育，法治觀念逐漸深入人心，運(yùn)用法律手段解決矛盾紛爭(zhēng)，維護(hù)自身合法權(quán)益，正在成為更多農(nóng)民的首選，農(nóng)村的法治水平正在向建設(shè)較高層次現(xiàn)代法治文化的方向提升。但當(dāng)前農(nóng)村有的地方，受自然經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)觀念影響，法治文化的建設(shè)還相對(duì)滯后，農(nóng)民的法治觀念依然比較淡漠，法律在調(diào)整和化解社會(huì)矛盾、維護(hù)公民合法權(quán)益方面還未能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，社會(huì)法治化的程度不高，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

當(dāng)前，阻礙農(nóng)村民主法治進(jìn)程、影響現(xiàn)代法治文化建設(shè)的因素主要有：

（一）長(zhǎng)期人治歷史造成了人們畏法息訟的心理和行為習(xí)慣。

由于我國(guó)傳統(tǒng)人治理念的根深蒂固，農(nóng)村一些地區(qū)至今還缺乏現(xiàn)代商品社會(huì)所具有的那種民主政治的傳統(tǒng)，有一些農(nóng)民的權(quán)利和平等競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)比較淡漠，重傳統(tǒng)禮俗而輕法律規(guī)范。有的農(nóng)民受封建社會(huì)“法即刑”觀念的影響，片面視法為懲罰的工具，視尋求司法訴訟為畏途，每遇糾紛和沖突，往往依憑“鄉(xiāng)下事鄉(xiāng)下了”的傳統(tǒng)，尋求“私了”或糾纏于行政解決的途徑，還不習(xí)慣也不善于通過(guò)法律途徑來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益；有的基層干部在處理農(nóng)村大量的復(fù)雜事務(wù)時(shí)，常漠視法律，依然習(xí)慣于用傳統(tǒng)的辦法息事寧人，一味以不擴(kuò)大事態(tài)為目的，丟棄法治原則，法律調(diào)整社會(huì)關(guān)系的必要性和權(quán)威性尚未被人們所接受。

（二）落后的社會(huì)文化環(huán)境對(duì)法治文化建設(shè)產(chǎn)生消極影響。

農(nóng)村地區(qū)的法治文化形態(tài)是整個(gè)社會(huì)文化形態(tài)的一個(gè)重要構(gòu)成，兩者息息相關(guān)。作為鄉(xiāng)村文化活動(dòng)中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，其社會(huì)文化環(huán)境對(duì)法治氛圍的影響十分明顯。局部農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，造成鄉(xiāng)村文化生活貧乏蒼白。在一些社會(huì)文化環(huán)境較差的地方，文化設(shè)施還較為缺少，文化活動(dòng)的品味不高，有的地方賭風(fēng)盛行，迷信成風(fēng)，不健康的書(shū)刊、音像泛濫，并處于無(wú)人過(guò)問(wèn)的狀態(tài)，因而嚴(yán)重地毒害了社會(huì)空氣，戕害了青少年的心靈，導(dǎo)致有的青少年因此走上違法犯罪的道路。

（三）少數(shù)地方政府的隨意行為造成農(nóng)民對(duì)法律信仰的缺失。

有的農(nóng)村地區(qū)，由于農(nóng)民傳統(tǒng)上對(duì)地方行政長(zhǎng)官的尊從，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域常常是作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)區(qū)域而存在的，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體的行為對(duì)區(qū)域內(nèi)法治文化的狀態(tài)發(fā)生重要影響。在一些社會(huì)文化欠發(fā)達(dá)、法治環(huán)境較差的地方，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因自身文化和法律水平的局限，未能依法正確有效地行使行政權(quán)力，有的甚至以言代法，以權(quán)壓法，區(qū)域內(nèi)依然是傳統(tǒng)的人治氛圍；有的公款吃喝成風(fēng)，參與賭博成癖；有的受地方勢(shì)力、家族利益所左右，利用自己手中的權(quán)力想方設(shè)法謀取私利；甚至有的干部自身違法亂紀(jì)，貪污受賄。其負(fù)面效應(yīng)所及，污染了一方的社會(huì)空氣，致使部分農(nóng)民對(duì)法律的信仰難以養(yǎng)成，對(duì)法律正義的期待難有信心。

三、加快農(nóng)村法治文化建設(shè)的對(duì)策

在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐中，如何加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)，以法律手段來(lái)規(guī)范、引導(dǎo)、保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)納入法治化軌道，這是一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中亟待解決的一個(gè)重大課題。

如何在新農(nóng)村建設(shè)中同步加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)，筆者認(rèn)為可把以下幾方面作為工作的著力點(diǎn)：

（一）加強(qiáng)農(nóng)村法治文化宣傳，營(yíng)造依法辦事的社會(huì)氛圍。

“五五”普法規(guī)劃首次將農(nóng)民列為普法的重點(diǎn)對(duì)象，為此要通過(guò)法制宣傳教育培育農(nóng)民的現(xiàn)代法治意識(shí)，引導(dǎo)他們尊重法治的理念和價(jià)值取向，營(yíng)造出崇尚法治的社會(huì)氛圍，使依法辦事成為人們思維和行為的自覺(jué)，使法律成為維護(hù)自身合法權(quán)益不可缺少的武器。法制宣傳教育所具有的增強(qiáng)公民法治觀念、提高法律素質(zhì)的功能，在推進(jìn)法治的過(guò)程中正是承擔(dān)著法治文化建設(shè)的重要職能。隨著新農(nóng)村建設(shè)的全面啟動(dòng)，在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，村鎮(zhèn)規(guī)劃的土地征用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)、城鄉(xiāng)流通體系有序構(gòu)建、農(nóng)民工權(quán)益的切實(shí)保障、社會(huì)治安的和諧穩(wěn)定等，都與法律法規(guī)息息相關(guān)。因此，在開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)中，要有效地整合社會(huì)資源，構(gòu)建農(nóng)村“大普法”的格局，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的特色和實(shí)際，以“關(guān)注民生，普法惠農(nóng)”為主題，開(kāi)展形式多梓、豐富多彩的農(nóng)村普法活動(dòng)，把法律真正交給農(nóng)民，使農(nóng)民了解法律，使法律的公平正義原則深入人心，使法律能夠在廣大農(nóng)村扎根開(kāi)花。在普法過(guò)程中，首先要滿足人的全面自由發(fā)展的要求，從“以人為本”的人文精神出發(fā)，樹(shù)立人文的普法理念，從法律對(duì)農(nóng)民的思維、道德、生產(chǎn)和生活方式的影響入手，通過(guò)法治文化的傳播提高農(nóng)民的法律文化素質(zhì)，從而形成一種依法辦事、循法而動(dòng)的行為定勢(shì)。要以村級(jí)“兩委會(huì)”成員、黨員、村民代表為重點(diǎn)，有計(jì)劃分步驟地進(jìn)行，注重選擇農(nóng)民身邊需要的法律，開(kāi)展普法互動(dòng)活動(dòng)，讓農(nóng)民從被動(dòng)接受向主動(dòng)關(guān)注轉(zhuǎn)變，把事關(guān)農(nóng)民切實(shí)利益的《合同法》、《婚姻法》、《土地管理法》、《土地承包法》、《物權(quán)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)的宣傳擺在突出位置。要利用村級(jí)服務(wù)中心的農(nóng)民法制學(xué)校、法律圖書(shū)角、法制宣傳欄、新聞媒體、法制文藝等平臺(tái)，大力宣傳傳統(tǒng)法律文化中的優(yōu)秀成分，并使之與現(xiàn)代法治精神相融合，逐步形成具有中國(guó)特色的農(nóng)村法治文化，讓農(nóng)民對(duì)普法宣傳效果看得見(jiàn)、摸的著、記得住，并從中嘗到甜頭，得到“實(shí)惠”。

（二）完善農(nóng)村民主制度，構(gòu)筑安定有序的法治屏障。

要以貫徹實(shí)施新修訂的《村民委員會(huì)組織法》為契機(jī)，深化民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建，強(qiáng)化村民自治，實(shí)現(xiàn)從“人治”向“法治”、“制治”的轉(zhuǎn)變。要切實(shí)保障廣大農(nóng)民群眾依法享有的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民利，扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)事務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)公開(kāi)，讓廣大農(nóng)民真正成為農(nóng)村社會(huì)管理的主人，成為民主制度的直接受益者，切實(shí)體現(xiàn)“以人為本”，從而不斷促進(jìn)廣大農(nóng)民群眾民主意識(shí)、法治意識(shí)的提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與進(jìn)步。做到“民選干部為人民、民選干部受監(jiān)督”，同時(shí)要求村干部主動(dòng)帶頭守法，使村級(jí)決策管理和財(cái)務(wù)活動(dòng)真正走上規(guī)范化、制度化、公開(kāi)化的軌道，還政于民，對(duì)村民負(fù)責(zé)，受村民監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)道德文化建設(shè)，構(gòu)建和諧農(nóng)村的精神支撐。

構(gòu)建和諧法治新農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，不僅要從法律制度上維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障社會(huì)的公平正義，還要提供教育和引導(dǎo)，從道德文化上營(yíng)造諒解寬容的和諧意識(shí)，提供和氣、和睦、和諧的精神支撐，為法治和諧農(nóng)村奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)和堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，形成社會(huì)進(jìn)步的凝聚力。要建立起以法律為核心的農(nóng)村新道德體系，推動(dòng)法律與道德走向統(tǒng)一。要強(qiáng)化《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和“八榮八恥”及新農(nóng)村建設(shè)20字方針的宣傳教育，同時(shí)，還要依靠廣大農(nóng)民群眾在農(nóng)村開(kāi)展禁毒、禁賭等專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，消除“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，取締非法宗教活動(dòng)和封建迷信活動(dòng)，以?xún)艋r(nóng)村社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村形成學(xué)法律、講道德、樹(shù)新風(fēng)的文化氛圍。

（四）加強(qiáng)涉農(nóng)執(zhí)法力度，打造依法行政的法治環(huán)境。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的司法保護(hù)，依法切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利。為此要合理設(shè)置基層公安派出所、司法所、法庭等機(jī)構(gòu)，降低農(nóng)民的訴訟成本。要建立高素質(zhì)的農(nóng)村司法隊(duì)伍和涉農(nóng)執(zhí)法隊(duì)伍，保證其獨(dú)立、公正，依法行使職權(quán)。要堅(jiān)決打擊各種坑農(nóng)、害農(nóng)的犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊制售假種子、假化肥、假農(nóng)藥和非法吸收農(nóng)民存款、集資詐騙、賭博等犯罪活動(dòng)。要落實(shí)村“兩委會(huì)”干部職務(wù)犯罪預(yù)防。建立健全村組干部監(jiān)督制度，推動(dòng)村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)。要落實(shí)農(nóng)民群眾工作，妥善解決農(nóng)民群眾反映的非訴類(lèi)問(wèn)題。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，完備執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅糾正和查處各種執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法違法行為，定期對(duì)執(zhí)法、司法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證法律法規(guī)的正確有效實(shí)施，樹(shù)立法律的權(quán)威。

（五）健全利益協(xié)調(diào)制度，建立規(guī)范有效的法治機(jī)制。

建立和諧法治新農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，必須注重建立健全規(guī)范有效的法治機(jī)制和利益協(xié)調(diào)制度。

一要建立完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。健全慈善救濟(jì)、優(yōu)撫福利、社會(huì)幫扶相結(jié)合的救助機(jī)制，完善農(nóng)村貧困家庭就業(yè)、就醫(yī)和子女就學(xué)資助制度，從源頭上減少生活利益驅(qū)動(dòng)而形成的不穩(wěn)定因素。

二要建立完善農(nóng)村法律援助制度。完善農(nóng)村法律服務(wù)體系，積極為農(nóng)民群眾提供法律服務(wù)，使農(nóng)民的權(quán)益受到侵害后能通過(guò)法律途徑得到及時(shí)有效的救濟(jì)。