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【關(guān)鍵詞】科研經(jīng)費;預(yù)算控制;信息化管理

【中圖分類號】G647.5【文獻標識碼】A【文章編號】1044-5511（2011）11-0286-01

科研經(jīng)費指的是用于對新產(chǎn)品、新技術(shù)、新材料、新工藝的論證、設(shè)計、試驗、試制、試用及鑒定、定型、評審等科學研究過程所開支的費用，是進行科研活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是促進科學研究工作的重要條件。根據(jù)資金來源和撥款途徑的不同，有縱向科研經(jīng)費與橫向科研經(jīng)費之分，前者是通過承接政府基礎(chǔ)研究或應(yīng)用研究項目取得的收入，后者是為企業(yè)、其他事業(yè)單位服務(wù)取得的收入，其總額在單位總收入中的比重也在不斷上升。本文立足科研經(jīng)費管理工作的實際情況，通過分析目前科研經(jīng)費管理工作中存在的問題，對加強和完善科研經(jīng)費管理工作提出幾點建議。

一、 科研經(jīng)費管理的現(xiàn)狀

（一）科研經(jīng)費管理意識不強。科研經(jīng)費到帳金額往往是衡量單位科研水平或能力的重要指標，所以，單位往往只注重科研經(jīng)費的爭取，而忽視科研經(jīng)費的使用。各級管理者包括項目負責人甚至財務(wù)管理者普遍持有一種觀念，認為科研經(jīng)費是項目負責人自己爭取來的收入，除預(yù)留一部分管理費，剩余的科研經(jīng)費的一切開支使用均由項目負責人自己管理，其他部門不宜過多干預(yù)。如此一來，財務(wù)部門在審核科研經(jīng)費的日常報銷業(yè)務(wù)時，只要原始票據(jù)合法、簽字審批等手續(xù)齊備，不超支，一般都是用多少報多少，實報實銷。

（二）科研經(jīng)費預(yù)算控制難以執(zhí)行。在科研經(jīng)費管理工作中，財務(wù)部門往往只知道某課題的項目金額，但對于該項目預(yù)算中支出的具體內(nèi)容則不甚清楚，因此，在日常審核工作中，財務(wù)部門只能起到一個簡單的審核票據(jù)合法性、合理性的作用，無法對每一項課題經(jīng)費的使用情況進行預(yù)算控制。即使課題負責人在報銷時出示了課題經(jīng)費預(yù)算書，財務(wù)人員也難以一下子對該課題的歷年支出情況作一個統(tǒng)計歸類分析，看其是否符預(yù)算要求。故而，各種不規(guī)范支出的現(xiàn)象便層出不窮,如邀請專家補貼和勞務(wù)費支出過多，虛開招待費、會議費，擠占科研經(jīng)費等現(xiàn)象時有發(fā)生，有些科研經(jīng)費的使用又時常混淆在單位的正常事業(yè)經(jīng)費中開支等等

（三）科研經(jīng)費的使用效益不高。目前，疾控單位的科研項目實行課題負責人制，課題負責人自行計劃開支，這樣使得課題項目經(jīng)費的使用、管理各自為政，資金使用的綜合效益不高。如各課題負責人用課題資金購置的設(shè)備一般都成為該項目的專屬設(shè)備，單位難以對這些設(shè)備做一個統(tǒng)籌安排、資源共享，結(jié)果，不同課題項目重復(fù)購置相同或類似設(shè)備的現(xiàn)象嚴重，造成科研資金的浪費。

（四）科研經(jīng)費結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象普遍存在。由于單位對已結(jié)題并驗收合格的項目結(jié)余資金管理不力，致使有的科研項目結(jié)余經(jīng)費長期掛賬，實行零余額賬戶管理后，縱向科研經(jīng)費已杜絕了這種情況，年底用不完的科研經(jīng)費一律注銷上繳財政,但橫向科研經(jīng)費還存在結(jié)余長期掛賬的情況，造成國家科研資金的浪費。隨著單位基本帳戶的逐步取消,清理科研經(jīng)費長期結(jié)余掛帳的工作也是迫在眉睫.

二、 科研經(jīng)費管理工作的改善措施

1、 增強科研經(jīng)費管理意識。要明確任何科研項目的開展都是以單位為依托，科研經(jīng)費并不是項目負責人個人的經(jīng)費的觀念。單位領(lǐng)導、科研管理部門、財務(wù)部門和課題負責人，都應(yīng)該認識到，做好科研經(jīng)費的管理工作是保障科研工作取得預(yù)期結(jié)果的重要基礎(chǔ)，應(yīng)嚴格按照立項申請書批復(fù)的經(jīng)費預(yù)算專款專用。

2、 加強科研經(jīng)費的信息化管理。針對科研經(jīng)費財務(wù)管理的特點與需求，目前急需要解決的問題是要開發(fā)一套科研經(jīng)費管理模塊及系統(tǒng)，科研管理部門、課題負責人及財務(wù)部門三方都可享用的系統(tǒng)。在該系統(tǒng)中可以清楚反映項目的各項預(yù)算指標要求，這樣財務(wù)部門在賬務(wù)處理時就能執(zhí)行有效地預(yù)算控制，嚴格把關(guān)，而科研管理部門和課題負責人也可以隨時上系統(tǒng)查詢每個項目的開支和預(yù)算對比情況，從而大大簡化各方對項目經(jīng)費管理的工作量，實現(xiàn)科研經(jīng)費的科學化管理。

3、 規(guī)范科研經(jīng)費購置固定資產(chǎn)的管理。凡使用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，按規(guī)定均屬單位的國有資產(chǎn)，必須納入單位的統(tǒng)一管理。課題負責人必須配合設(shè)備管理部門、財務(wù)部門做好資產(chǎn)的保管、維修、報廢、清查等工作。特別在項目負責人需要購置設(shè)備，而其他已結(jié)題項目已購置有相同和類似設(shè)備時，便可由設(shè)備管理部門進行統(tǒng)籌安排，并及時做好移交、保管人員變更等手續(xù)。這樣就能提高資產(chǎn)的共享率，避免造成科研經(jīng)費的浪費。

篇(2)

[關(guān)鍵詞]醫(yī)院 科研經(jīng)費 管理

一、前言

中國經(jīng)濟的快速發(fā)展,國家對科研領(lǐng)域的日益重視。新產(chǎn)品、新項目的開發(fā)已至關(guān)重要,是企事業(yè)單位生存的關(guān)鍵。醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)也在不斷的進步,醫(yī)院要發(fā)展、要上等級、要吸引病人、爭取好的效益,為了讓這些方面跟上社會的大環(huán)境,勢必要求醫(yī)院把醫(yī)生的技術(shù)水平擺在首要位置,服務(wù)態(tài)度第二。醫(yī)生的技術(shù)水平的提高,相對應(yīng)的也是學術(shù)水平的提高,每個醫(yī)院都會籌資一定比例的科研經(jīng)費,用于科研項目的研究。

二、我國醫(yī)院科研經(jīng)費的現(xiàn)狀

科研經(jīng)費按醫(yī)院的等級籌資渠道分為國家級、省級、地市級和縣級。同時也有本院自籌的經(jīng)費、也有一些藥商的贊助。從全國的有關(guān)資料統(tǒng)計,目前,我國科技成果轉(zhuǎn)化率平均僅為20%,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的不足5%,專利技術(shù)的交易率也只有5%,運行低于發(fā)達國家水平。特別是國家撥付的科研經(jīng)費,只是看到發(fā)表的幾篇論文,至于科研成果轉(zhuǎn)化根本不在考慮之列。眼下不管是教育業(yè),還是醫(yī)療行業(yè),也是如此現(xiàn)狀。很多醫(yī)院對科研經(jīng)費長期缺乏監(jiān)管,產(chǎn)生了混亂的局面,讓有些人鉆空子、也有些領(lǐng)導的一些不合理和超范圍的支出都在科研經(jīng)費中列支,甚至有些醫(yī)院的科研項目進度末到一半,經(jīng)費已用的差不多,科研項目就只能不了了知,隨便應(yīng)付一下交差,反正是國家的錢,最終致使舞弊違法行為的產(chǎn)生,給醫(yī)院和國家?guī)硪欢ǖ膿p失。

所以說為了合理、有效的使用好這些經(jīng)費,使它效益最大化,對科研經(jīng)費的監(jiān)管致關(guān)重要。現(xiàn)在的醫(yī)院財務(wù)制度對科研經(jīng)費的管理末作明確規(guī)定,形成了各家醫(yī)院對科研經(jīng)費的使用不規(guī)范,核算方法和口徑也不同。

三、加強醫(yī)院科研經(jīng)費管理的策略

筆者認為科研項目經(jīng)費的使用,應(yīng)遵循政策性原則、計劃性原則、節(jié)約性原則、及時性原則、實質(zhì)重于形式的原則。對此本人有如下思考:

1、建立醫(yī)院科研項目預(yù)算表

對各科室和課題組上報的的科研項目要求上報人先做一個預(yù)算,經(jīng)主管科研的科室負責人、財務(wù)科負責人、分管領(lǐng)導審核后,報院長審批,醫(yī)院才可把此列入醫(yī)院本年度的科研范圍。(同時嚴禁一個科研結(jié)題,又申報其他課題)。本人設(shè)計了一個預(yù)算表如下:

XX醫(yī)院科研項目預(yù)算表

2、科研經(jīng)費的精細化管理

預(yù)算經(jīng)過調(diào)整確定后,科研經(jīng)費到位,日常事宜的監(jiān)管要到位,主要分兩個層次,第一主要是非人員成本,第二是人員成本(在科研項目結(jié)題時,才可領(lǐng)取)。

(1)科研項目新增的固定資產(chǎn)要按醫(yī)院財務(wù)規(guī)定辦理出入庫手續(xù),按以后是否還有使用價值等情況分全額和部分列入科研成本,即使用醫(yī)院的固定資產(chǎn)要提取相應(yīng)比例的折舊列入科研成本。新增的固定資產(chǎn)要由財務(wù)科、主管科室、分管領(lǐng)導審核,單位負責人審批。

(2)水、電、藥品、衛(wèi)生材料、消耗材料、調(diào)研費、資料費、協(xié)作費、鑒定費、差旅費、招待費等費用在符合醫(yī)院財務(wù)制度的同時列入科研成本。嚴格按其預(yù)算進行,對以上的各項費用要經(jīng)過嚴格的審核,由財務(wù)科、主管科室、分管領(lǐng)導審核,單位負責人審批。

(3)有條件的醫(yī)院可應(yīng)用計算機網(wǎng)絡(luò)進行科研經(jīng)費的管理,自主開發(fā)院內(nèi)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),在財務(wù)科、主管科室、分管領(lǐng)導、單位負責人、課題組五方對科研經(jīng)費的信息進行共享,監(jiān)督其是否嚴格按其預(yù)算范圍進行開支。沒有條件的單位,可再設(shè)計一張卡片,一式三份,分別由科題組、財務(wù)科、主管科室保管,進行一一登記,三張卡片應(yīng)保持金額相符。卡片格式如下:

(4)還應(yīng)提取一定的管理費用,按科研項目的時間長短來定,能促使科研人員提早完成課題。

(5)列支以上費用后,有結(jié)余的科研項目方可支取人員補貼,但也只能領(lǐng)取結(jié)余的一定比例,剩余比例的發(fā)放看其科研項目是否應(yīng)用于臨床,并且其應(yīng)用于臨床的效果,由醫(yī)院專家組評定后,視效果進行發(fā)放。

(6)對有成果推廣的課題項目,以及獲得國家級和地市級的科研獎勵,課題組可提取獎勵金額的一定比例,剩余比例作為醫(yī)院的科研發(fā)展基金。

(7)財務(wù)科應(yīng)對科研經(jīng)費單獨建帳,專款專用,科研經(jīng)費大項目下分設(shè)明細課題名稱,不同的課題分開核算,一目了然。

四、結(jié)語

主管科室應(yīng)對各個科研項目進行跟蹤管理,并進行評估,如需要調(diào)整期初預(yù)算,要經(jīng)過主管科室、財務(wù)科、分管領(lǐng)導審核,單位負責人審批。才可調(diào)整預(yù)算,所有項目到期均應(yīng)結(jié)題,并如實提交科研項報告,如其課題因無期徒刑特殊情況延遲二年以上的,醫(yī)院要收回該課題的所有費用,從科研人員的工資中扣回。與企業(yè)等單位共同開發(fā)的科研項目,金額較大的,結(jié)題時要委托會計師事務(wù)所進行審計,以便使醫(yī)院及時糾正不合規(guī)之處,杜絕浪費、舞弊等行為。提高經(jīng)費管理水平,提高經(jīng)費的使用質(zhì)量。

參考文獻:

[1]吳丹.淺議醫(yī)院科研經(jīng)費管理存在的問題及對策.當代經(jīng)濟(下半月),2009;6

[2]沙莉莉,吳超,王健.加強醫(yī)院科研經(jīng)費管理之淺見.江蘇衛(wèi)生事業(yè)管理,2009;4:20

[3]沈雯,徐紅英.我國醫(yī)院科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀及存在問題分析.中國城鄉(xiāng)企業(yè)衛(wèi)生.2009;2

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關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費；使用管理；加強規(guī)范

中圖分類號：P451

文獻標識碼：A

文章編號：1009-2374(2009)03-0176-02

科研經(jīng)費是國家通過財政手段無償撥付的用于科學研究的費用。科研經(jīng)費管理是對研究和發(fā)展活動進行財務(wù)監(jiān)督和宏觀控制的重要手段，經(jīng)費管理是對經(jīng)費所投入目標的預(yù)算、分配、使用和實際物化效果進行調(diào)節(jié)的動態(tài)過程。科研經(jīng)費若想充分發(fā)揮作用，還離不開合理的經(jīng)費管理。科研管理部門和財務(wù)部門要協(xié)同做好科研經(jīng)費的管理工作。

一、加強科研經(jīng)費使用管理的必要性

科研經(jīng)費的科學管理，直接關(guān)系到科研項目的完成質(zhì)量和科研水平的提高，關(guān)系到科研人員積極性的提高、人才培養(yǎng)和學科建設(shè)工作。加強科研經(jīng)費管理，提高資金使用效益，是科研單位科技事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的基本保證。因此必須不斷加強科研經(jīng)費使用管理工作。

二、當前科研經(jīng)費使用管理存在的一些問題

在科研經(jīng)費的管理和使用過程中，對科研經(jīng)費管理重視不夠，或管理制度不夠健全，或已有的管理制度執(zhí)行不嚴格，致使科研單位在科研經(jīng)費使用管理方面出現(xiàn)一些問題影響了正常的科研工作。主要有：

(一)重立項，輕管理

在科研項目的管理工作中，普遍存在著重視申報立項，輕視經(jīng)費管理的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)就是科研經(jīng)費管理制度的不甚健全和有關(guān)領(lǐng)導及具體管理人員管理意識的不自覺，從而使得國家有限的科研經(jīng)費未能在最大程度上發(fā)揮應(yīng)有的效益，造成了很大浪費。

(二)重經(jīng)費，輕資產(chǎn)

如何多渠道爭取科研經(jīng)費和怎樣合理使用科研經(jīng)費，爭取以最少的消耗產(chǎn)生最大的經(jīng)濟效益和社會效益是科研經(jīng)費管理的宗旨和目標。單位注重課題有經(jīng)費來源及保證課題順利展開，但對于課題經(jīng)費支出中購置的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，國有資產(chǎn)流失嚴重，是現(xiàn)在科研機構(gòu)的一個普遍現(xiàn)象。

(三)重成果，輕執(zhí)行

目前“課題制”管理是科研經(jīng)費管理的主要方法。為了提高科研單位聲譽，對于科研經(jīng)費的管理，制定了相當寬松的政策，在課題執(zhí)行支出范圍上隨意性大，經(jīng)費使用項目不規(guī)范，勢必會出現(xiàn)違反財經(jīng)紀律的經(jīng)費支出。有的以與事實不符的票據(jù)報銷，套取現(xiàn)金，如大量的復(fù)印費、交通費、住宿費和籠統(tǒng)模糊的“辦公用品”費等。

三、進一步加強和規(guī)范科研經(jīng)費使用管理

(一)加大宣傳、提高認識

財務(wù)部門應(yīng)和科研管理部門密切配合，在單位領(lǐng)導的積極支持下，積極主動地在科研人員中大力宣傳《會計法》和《關(guān)于國家科研計劃實施課題制管理的規(guī)定》，以幫助科研人員形成對科研經(jīng)費管理工作的正確認識與配合支持。使他們充分認識到，無論是縱向經(jīng)費還是橫向經(jīng)費，只要是屬于科研單位的科研項目。其科研經(jīng)費都應(yīng)歸屬單位，并且接受單位的經(jīng)費管理，納入單位財務(wù)統(tǒng)一核算，保證課題經(jīng)費的合理使用和財務(wù)核算的準確規(guī)范。科研經(jīng)費在使用過程中必須嚴格遵守國家的法令，維護財經(jīng)紀律，無論科研管理人員和科技人員都必須認真學習，切實掌握國家財會工作的方針、政策和各項具體規(guī)定。課題實施課題組長負責制，課題組長按規(guī)定支配經(jīng)費的使用。課題組有責任執(zhí)行相應(yīng)部門的管理規(guī)定，包括財務(wù)制度，有責任按要求完成上級下發(fā)的各類報表。

(二)加強固定資產(chǎn)管理、明確資產(chǎn)所有權(quán)歸屬

科技經(jīng)費按使用計劃購置的儀器設(shè)備單位在800元／件以上金額的固定資產(chǎn)必須進行固定資產(chǎn)驗收登記入賬后，方能報銷沖抵項目經(jīng)費。用課題研究費購置的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，其使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)一般歸課題或子課題依托單位，必須納入課題或子課題依托單位的固定資產(chǎn)賬戶進行核算與管理。在科研活動中，嚴格審核，杜絕儀器設(shè)備重復(fù)購置、利用率不高和保養(yǎng)不善現(xiàn)象。

課題因故終止，必須經(jīng)歸口部門批準。課題終止后，依托單位和課題責任人應(yīng)及時清理賬目與資產(chǎn)，編制決算報表及資產(chǎn)清單，剩余經(jīng)費(含處理已購儀器、設(shè)備及材料的變價收入)歸還原渠道，剩余資產(chǎn)按國家有關(guān)規(guī)定處置，防止國有資產(chǎn)的流失。

(三)規(guī)范支出項目、加強執(zhí)行監(jiān)督

科研管理部門和財務(wù)部門要嚴格執(zhí)行財務(wù)制度和各種科研經(jīng)費專項管理的規(guī)定，承擔科研經(jīng)費的核算、檢查工作，并監(jiān)督科研經(jīng)費使用情況。

1．要加強經(jīng)費來源預(yù)算的管理。課題申請人在編制課題預(yù)算時應(yīng)當同時編制經(jīng)費來源預(yù)算與支出預(yù)算，經(jīng)費來源預(yù)算包括用于同一課題的各種不同渠道的經(jīng)費。科研項目申請立項階段的經(jīng)費預(yù)算，必須按照全額預(yù)算的管理辦法，實行包括直接費用和間接費用在內(nèi)的全成本核算管理。立項后，課題經(jīng)費必須匯入單位財務(wù)指定賬號。經(jīng)費統(tǒng)一由院財務(wù)部門負責帳目管理，專款專用，不得任意截留、挪用。

2．規(guī)范報帳流程、加強財務(wù)監(jiān)管。課題經(jīng)費由院財務(wù)統(tǒng)一管理。每次的經(jīng)費使用，須由課題組長按規(guī)定上報科研管理部門，科研管理部門核實，然后到財務(wù)部門審核后簽字報銷。經(jīng)費使用審批程應(yīng)為：課題組長審定一科研管理部門簽批一財務(wù)部門審核一院領(lǐng)導批準。

在科研項目實施階段的經(jīng)費管理。要按照會計法規(guī)和項目合同對經(jīng)費使用的具體規(guī)定，各項支出應(yīng)當符合項目合同的約定及有關(guān)科研政策規(guī)定，有關(guān)票據(jù)及清單應(yīng)當符合財務(wù)管理規(guī)定。批準使用的項目經(jīng)費，須由該項目負責人和另一主要參加人員簽字證明。科研管理部門、財務(wù)部門監(jiān)督課題組特別是課題負責人嚴格執(zhí)行項目預(yù)算。

財務(wù)部門除了做好經(jīng)費決算工作和盈余經(jīng)費的合理分配和合理使用外，更要加強財務(wù)監(jiān)督，一是財務(wù)制度執(zhí)行情況。如對與科研和開發(fā)有關(guān)的憑證、帳簿、報表進行審查，是否有超預(yù)算范圍的支出，有開發(fā)價值的科研成果的推廣、轉(zhuǎn)讓是否按國家規(guī)定的范圍和標準合理地組織收入；二是貨幣資金和財產(chǎn)物資的安全檢查。在檢查中如發(fā)現(xiàn)有濫用經(jīng)費、挪用經(jīng)費等不合財務(wù)規(guī)定的情況，要采取必要的行政和經(jīng)濟制裁措施。最后要注重財務(wù)審計，尤其是要加強其中的績效審計工作，認真分析和評價某一科研項目的社會經(jīng)濟效益并且形成報告，呈送有關(guān)部門。

3．規(guī)范課題項目支出范圍。建立健全經(jīng)費支出預(yù)算體系，合理編制課題研究費支出預(yù)算。課題負責人有權(quán)全面掌握經(jīng)費使用情況，有責任按照國家規(guī)定的經(jīng)費開支范圍內(nèi)支配使用，在課題被批準結(jié)題前，不得用于與課題無關(guān)的任何支出。

科研經(jīng)費的主要使用范圍包括：(1)科研業(yè)務(wù)費：加工、測試、計算、租用、分析費；檢索查新費；打印復(fù)印費；論文版面費；專利申請費；學術(shù)交流和技術(shù)咨詢；調(diào)研和參加學術(shù)會議的差旅費；交通費；人員費；臨時用工勞務(wù)費；課題管理費(難以直接計入課題成本的費用，如現(xiàn)有儀器設(shè)備使用費或折舊費等)；成果鑒定費；結(jié)題費等。(2)消耗性實驗材料費：原材料、試劑、藥品、標準品、器具等消耗品購置費；實驗動植物的購置、種植、養(yǎng)殖費；標本、樣品的采集加工費和包裝運輸費。(3)儀器設(shè)備費：專用儀器設(shè)備購置、運輸、安裝費；自制專用儀器設(shè)備的材料、配件購置費和加工費。(4)協(xié)作費：與外單位協(xié)作承擔的研究試驗工作，嚴格按項目合同書中的規(guī)定比例從科研經(jīng)費中支撥付。

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關(guān)鍵詞：高等學校 科研經(jīng)費 對策

隨著科技生產(chǎn)力的提高及我國科技體制改革的不斷深入，政府，社會組織及企業(yè)都加大了對高校科研項目的投入，高校科研項目的來源日趨多樣化。對科研經(jīng)費進行科學管理，不僅提升科研項目的完成質(zhì)量和科研水平，而且促進高校學風建設(shè)，提高學科建設(shè)能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量，更事關(guān)科學研究的發(fā)展和進步。但是，我國現(xiàn)在大部高校科研經(jīng)費財務(wù)管理還存在許多的問題。

一、高校科研經(jīng)費財務(wù)管理存在的問題

（一）缺乏科學與健全的財務(wù)管理制度

目前，雖然教育部與財政部、地方政府管理部門都對高校科研經(jīng)費管理制定了相關(guān)的政策和管理制度，但無論是國家規(guī)章還是地方性規(guī)章，高校管理制度，都只對縱向科研經(jīng)費作出了籠統(tǒng)的財務(wù)管理規(guī)范，對校企合作項目的橫向科研經(jīng)費規(guī)定缺失，如經(jīng)費使用范圍，比例分配，使用進度，結(jié)余資金處理等未作出明細規(guī)定，且定性內(nèi)容多，量化指標少，不系統(tǒng)，不完善。另外，對不同渠道經(jīng)費，不同科目特點未實行差異管理，經(jīng)費實際管理過程都使用統(tǒng)一的管理方法。例如：經(jīng)管項目的科研經(jīng)費與理工類科研經(jīng)費支出重點項目完全不同，前者可能更多費用支出用于調(diào)研，后者主要設(shè)備，會議等。由于缺少有針對性的具體制度依據(jù)，高校經(jīng)費財務(wù)管理人員在審核時缺參照制度，導致科研經(jīng)費的管理過于寬松，從而造成了科研經(jīng)費支出，結(jié)余不合理。

（二）科研經(jīng)費財務(wù)核算不完善

首先，核算制度不完善。我國高校科研經(jīng)費核算執(zhí)行 《高等學校會計制度（試行）》，科研經(jīng)費核算的會計科目主要是“科研事業(yè)收入”與“科研事業(yè)支出”。但在高校年度決算報表未設(shè)置直接反映科研經(jīng)費收支情況項目，而是并入“教育事業(yè)收支”項目，科研經(jīng)費現(xiàn)行的會計制度，用科研經(jīng)費收去科目進行日常核算，而用教育事業(yè)經(jīng)費收去進行匯總核算，也無法單獨反映科研經(jīng)費的收支情況。

另外，成本核算不真實。科研成本不僅包括科學研究過程中直接的支出，也包括與科研活動有關(guān)的一些間接費用，如學校的圖書資料，人員工資獎金等。科學經(jīng)費成本實際核算中，大部分高校通過提取一定比例的管理費用作為科研成本支出，由于間接費用的確認困難，把間接費用直接列入教學事業(yè)費用核算，科研項目侵占教育費用，導致了科學研究成本核算不真實，也不利于科研效率評估。

（三）科研經(jīng)費財務(wù)管理不全面

經(jīng)費財務(wù)管理不全面主要體現(xiàn)在科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)管理及經(jīng)費結(jié)余管理。許多科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，雖按照學校固定資產(chǎn)管理規(guī)定進行入賬，但大部分都由科研人員個人使用，甚至項目結(jié)題后，固定資產(chǎn)未按學校公共資產(chǎn)還回，而是一直由科研人員使用，導致科研經(jīng)費固定資產(chǎn)私有化，另外，許多學校對固定資產(chǎn)管理不嚴，許多科研人員不同項目進行重購固定資產(chǎn)套取科研項目。利用別人的設(shè)備或是家庭設(shè)備入賬，或是虛開發(fā)票，套取科研經(jīng)費，造成學校資產(chǎn)流失。

科研結(jié)余資金的處理缺乏規(guī)章。許多科研項目結(jié)題不結(jié)賬，許多經(jīng)費出現(xiàn)了“掛空”現(xiàn)象。對于結(jié)余科研項目資金，大部高校都由項目負責人自主支配，或是當成項目組自有資鑫，用別的合法杜票據(jù)進行套取，使用的隨意性很大，由于缺乏明確的制度管理，由于缺乏明確的時間限制，或是一直放在賬戶下面，進行“馬拉松”式的報銷。

（四）科研經(jīng)費財務(wù)監(jiān)督不嚴

由于財務(wù)制度不健全，經(jīng)費支出范圍與比例規(guī)定不明確，科研研究與經(jīng)費分離管理，缺乏統(tǒng)一監(jiān)督管理，財務(wù)部對于科研進度，科研行為的真實性無法做出評價，在報銷過程中，對于科研項目的支出，財務(wù)部門基本上只審核原始憑證是否真實，保證支出在經(jīng)費總額內(nèi)不超支，對于內(nèi)容真實性一般不做審核，對費用的比例不也不審核，部分科研人員生活中虛開各種票據(jù)，導致許多與科研支出無關(guān)的費用擠占科研經(jīng)經(jīng)費。另外，經(jīng)費審計監(jiān)督制度缺失。現(xiàn)在高校內(nèi)部監(jiān)督審計部門對于科研經(jīng)費一般不主動進行審計，只要出資部門能成果驗收通過即可，社會監(jiān)督與審計部門，在未得到相應(yīng)授權(quán)與委托的情況下，也不會對科研經(jīng)費進行審計，科研經(jīng)費的財務(wù)管理缺乏有效的監(jiān)管，一直游離于規(guī)范的財務(wù)管理與核算邊緣。導致科研經(jīng)費管理中出現(xiàn)許多的問題，阻礙了國家科技創(chuàng)新能力的提升，也助長和學術(shù)腐敗之風。

二、完善高校科研經(jīng)費財務(wù)管理的對策

（一）建立健全科研經(jīng)費財務(wù)管理制度

建立明確的規(guī)章制度是保證科研經(jīng)費使用管理和監(jiān)督制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化的前提。科研經(jīng)費管理是一項政策性、科學性很強的工作，要管理好科研經(jīng)費，就必須針對當前科研經(jīng)費使用和管理中出現(xiàn)的問題， 根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和學校實際情況，制定出科學、有效的科研經(jīng)費管理制度。首先，對不同經(jīng)費來源的經(jīng)費，要制定相應(yīng)的管理制度，促進經(jīng)費的有效利用，對縱向科研經(jīng)費，要結(jié)合政策與實際，規(guī)范縱向經(jīng)費的使用，對于橫向科研經(jīng)費，要從市場的視角出發(fā)，在合理合法的前提下強調(diào)靈活性的原則。其次，盡量制定明細的科研經(jīng)費管理規(guī)定，明確科研經(jīng)費支出項目的范圍，防止一些其它費用套取，占取科研經(jīng)費。無論是橫向科研經(jīng)費，還是縱向科研經(jīng)費，都要明確其支出的項目范圍，從制度上防止科研經(jīng)費挪為它用，對于不同的專業(yè)的科研經(jīng)費使用范圍，要進行細分管理，制定適應(yīng)本專業(yè)科研實際工作相適應(yīng)的支出范圍。再次，對于經(jīng)費支出范圍根據(jù)經(jīng)費來源，專業(yè)特點對其支出范圍規(guī)定明確的比例。比如對于理工科需要進行大量實驗的學科，可以規(guī)定其試驗器材較高的比例，但是對于需大量調(diào)研的經(jīng)管科研項目，對于調(diào)研支出，要規(guī)定一個高的比例。

（二）完善科研經(jīng)費財務(wù)核算體系

健全會計核算制度，對于科研經(jīng)費的核算，要設(shè)置專門科研經(jīng)費收入與支出兩個一級會計會計科目，對科研經(jīng)費收支與支出進行總分類核算，所有科研項目經(jīng)費的來源記入“科研經(jīng)費收入”中，所有科研項目的支出均記入“科研經(jīng)費支出”中，同時，盡量按科研經(jīng)費來源設(shè)置相應(yīng)的明細科目，以及按不同專業(yè)設(shè)置三級科目的核算，盡量對科研經(jīng)費進行細化管理。

另外，要健全科研經(jīng)費成本核算。為了避免科研經(jīng)費和國有資產(chǎn)的浪費與流失，應(yīng)該嚴格實行科研經(jīng)費的“全成本核算”。對于科研課題應(yīng)當分擔的各類間接成本，比如水電，房屋，儀器設(shè)備等使用費用等，應(yīng)根據(jù)國家和各高校的有關(guān)規(guī)定或協(xié)議規(guī)定進行分攤，計入科研成本。

（三）健全科研經(jīng)費財務(wù)管理范圍

加強對于科研經(jīng)費固定資產(chǎn)的管理。除科研項目管理辦法或項目合同中另有規(guī)定外，凡是運用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，均屬于學校，必須納入統(tǒng)一管理。項目負責人必須配合財務(wù)部門、設(shè)備管理部門做好資產(chǎn)的保管、維修、報廢、報損、清查等工作，特別是在項目結(jié)題時，應(yīng)及時做好清理、移交、保管人員變更等手續(xù)。 另外針對高校科研經(jīng)費按課題撥款、儀器設(shè)備重復(fù)購置的現(xiàn)狀，可實行高校現(xiàn)有儀器設(shè)備有償使用的辦法，發(fā)揮本單位已有儀器設(shè)備的使用效率，也可嘗試對資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理、有償調(diào)配、專人負責、定卡、定人、統(tǒng)籌使用的辦法。

加強結(jié)賬管理。科研部門必須把結(jié)題的科研項目及時通知財務(wù)部門，如實填寫經(jīng)費使用情況報表，對于結(jié)題不結(jié)賬的科研經(jīng)費，未按程序辦理延期手續(xù)的，除相關(guān)科研經(jīng)費必須退回撥款渠道的，其它的財務(wù)部門可以在一定的時間按學校規(guī)定辦理結(jié)賬手續(xù)，結(jié)余資金歸集學校科研項目基金，用于其它發(fā)展其它科研項目或是人才培養(yǎng)。

（四）加強科研經(jīng)費財務(wù)監(jiān)督

要加強對科研經(jīng)費的監(jiān)督與審查。首先，要加強科技部與財務(wù)部共同管理科研經(jīng)費的機制。科技部對真實性進行相應(yīng)的核對與審批，根據(jù)項目特點，對費用分配進行有利用的控制。財務(wù)部對于報銷的單據(jù)，除了嚴格執(zhí)行科研經(jīng)費財務(wù)管理制度以外，對科研經(jīng)費支出的范圍，比例是否合理，票據(jù)是否合法進行有效監(jiān)督。其次，建立信息共享制度，科技部對于科研項目的進度進行信息化管理，財務(wù)部可以根據(jù)共享信息，對科研經(jīng)費支出進行有效的控制與監(jiān)督。再次，要加強科研經(jīng)費的審計力度。把高校科研經(jīng)費的管理與監(jiān)督納入高校內(nèi)部審計監(jiān)督的范疇，審計部門應(yīng)加強科技項目執(zhí)行過程中的定監(jiān)督檢查工作，組織相關(guān)人員對課題執(zhí)行情況，經(jīng)費使用情況進行檢查，確保科研項目嚴格按照合同協(xié)議的規(guī)定執(zhí)行。 最后，建立責任追究責任制度。對于科研經(jīng)費使用與管理中出現(xiàn)的違規(guī)違法行為，視情節(jié)進行相關(guān)懲罰，如果觸犯刑法的，應(yīng)當移交司法部門追求相應(yīng)的法律責任。

三、結(jié)束語

高校科研經(jīng)費管理是財務(wù)管理的一項的重要內(nèi)容，高校應(yīng)該根據(jù)經(jīng)費的不同來源渠道，科研項目的特點制定相應(yīng)的財務(wù)管理制度，設(shè)計科學的財務(wù)核算體系，完善財務(wù)管理范圍，加強財務(wù)監(jiān)督，使科研經(jīng)費真正為科研項目所用，促進高校科研項目的承載能力，促進科學技術(shù)的快速發(fā)展。

參考文獻：

[1]耿成興.高校科研經(jīng)費財務(wù)管理問題研究[N].曲靖師范學院學報，2011（6）92-96

篇(5)

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費 現(xiàn)狀 未來發(fā)展

科研經(jīng)費的管理要從資金的來源講起。科研經(jīng)費包括企業(yè)自籌經(jīng)費和申請資助經(jīng)費兩部分。申請資助經(jīng)費就是所謂的國家撥付科研專項經(jīng)費。廣義的科研經(jīng)費管理，是指對專項經(jīng)費和自籌經(jīng)費這兩部分經(jīng)費的管控，以確保其有效使用。當然，管理的重點是科研專項經(jīng)費。

一、企業(yè)科研經(jīng)費管理的現(xiàn)狀

2006年以來，國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)改委、財政部及各級地方政府下發(fā)了一系列文件作為企業(yè)管理和使用科研經(jīng)費的指導。本著政策相符性、目標相關(guān)性和經(jīng)濟合理性原則，按照科研項目任務(wù)書中科研經(jīng)費預(yù)算的要求，正確管理和使用科研經(jīng)費是企業(yè)的責任。而現(xiàn)實中，因為企業(yè)的歷史背景不同，所處環(huán)境和行業(yè)不同，企業(yè)文化不同，在政策的執(zhí)行中存在著各種各樣的問題和偏差：

（一）在項目預(yù)算的編制階段

由于科研項目歸口不同，企業(yè)存在重復(fù)立項，共用卡號的現(xiàn)象。相同或相近的項目，企業(yè)可以從市里申請財政資金資助，同時還可以作為部委的專項項目再取得一次專項經(jīng)費的支持。

業(yè)務(wù)費的預(yù)算存在偏差。項目預(yù)算大多由科研部門憑經(jīng)驗填寫，企業(yè)為爭取項目虛填亂填預(yù)算，或小支出大預(yù)算的情況時有發(fā)生。例如：燃動費、設(shè)備使用費的計算依據(jù)不足，且與財務(wù)上的核算方法不一致，違背政策相符性原則；虛報材料費和加工測試費，夸大差旅費、會議費、專家咨詢費等費用需求，違背經(jīng)濟合理性原則。

勞務(wù)費的預(yù)算不夠真實。勞務(wù)費是按照項目組人員的全時工作時間計算到每人每月，同時參加幾個項目研究的人員要嚴格區(qū)分在各個項目中的實際工作時間。而科研部門在申請項目時，會有一個科研人員同時參與幾個項目，各個項目的工時合計大于全時工作時間的現(xiàn)象出現(xiàn)。

設(shè)備購置中存在資源浪費現(xiàn)象。只顧爭取科研經(jīng)費，不考慮成本效益原則，不顧單位有可以替代的設(shè)備或通過租借更加經(jīng)濟實惠，而申請專項經(jīng)費購置，這樣的購置后果就是浪費。或者是相同的設(shè)備，不同的項目共用，套取科研經(jīng)費。

（二）在科研專項經(jīng)費的核算階段

“專賬管理，單獨核算”實際操作不規(guī)范、不統(tǒng)一。首先是單獨設(shè)置會計科目不準確，科研經(jīng)費的歸集，有的企業(yè)在“主營業(yè)務(wù)成本”，有的在“管理費用”中，新會計科目“在研支出”似乎并不被企業(yè)接受，二級明細科目的設(shè)置更是五花八門。其次是沒有在會計系統(tǒng)中設(shè)置輔助明細賬，以便對科研專項經(jīng)費和自籌經(jīng)費分別核算。

科研經(jīng)費支出加計扣除的范圍被擴大，造成國家稅收流失。按照我國現(xiàn)行所得稅法的規(guī)定，企業(yè)為進行科技開發(fā)形成的費用性支出的50%可以在所得稅前加計扣除，這部分支出指的是企業(yè)自籌資金支出，但企業(yè)往往是自籌和專項經(jīng)費不做區(qū)分，統(tǒng)統(tǒng)在稅前做加計扣除。

實際報銷中存在生產(chǎn)成本沖抵專項經(jīng)費的問題。主要是針對“材料費”和“加工測試費”，科研項目所需要的材料往往和生產(chǎn)用材料一起采購，一起進行庫存管理，加工測試費更是難以與日常生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生的加工測試費區(qū)分，用生產(chǎn)成本沖抵專項經(jīng)費的現(xiàn)象時有發(fā)生并且難判斷。

（三）在科研項目結(jié)題階段

多數(shù)企業(yè)內(nèi)控制度不健全，尤其是科研經(jīng)費內(nèi)部監(jiān)督機制缺失。我國目前通常只依靠中介機構(gòu)來完成對科研經(jīng)費管理和使用的外部監(jiān)督，在科研項目結(jié)題前，由會計師事務(wù)所出具審計報告。這樣以來，企業(yè)就把通過審計，拿到審計報告作為目標，而忽視了內(nèi)部監(jiān)督的必要性。

企業(yè)往往都是把主要精力放在生產(chǎn)經(jīng)營上，科研并不是企業(yè)的主項，所以企業(yè)注意的是怎么拿到科研經(jīng)費，怎么做好項目，更多的關(guān)注結(jié)果，很少關(guān)注科研經(jīng)費的使用過程。

二、企業(yè)科研經(jīng)費管理未來發(fā)展

針對科研專項經(jīng)費管理中出現(xiàn)的以上問題，，在未來的發(fā)展進程中，國家應(yīng)該充分發(fā)揮其導向性作用，通過政策的制定進行宏觀調(diào)控，再配合以基礎(chǔ)平臺建設(shè)，引領(lǐng)企業(yè)加強和完善科研經(jīng)費管理；企業(yè)則應(yīng)該在具體工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗，逐步進行整改，使科研經(jīng)費的管理水平不斷得到提升。

（一）國家的宏觀調(diào)控

把科研經(jīng)費預(yù)算的審批作為科研項目立項審批工作的重點。科研項目要經(jīng)過：申請―審批―立項―實施―審計―驗收等過程才能完成，在此過程中，審批是所有工作的重要環(huán)節(jié)，它的工作重點，一是審核企業(yè)申請的科研項目是否具有可行性、有用性，二是審核企業(yè)申請的科研經(jīng)費是否合理。通常是組織專家評審，實踐證明，即便是通過專家評審的項目預(yù)算，也常常會有確認偏差。因此可以嘗試：通過公開招聘的方式更有機會找到真正的專家作評委，提高評審工作的有效性。在科研經(jīng)費預(yù)算中提高“間接費用”的比例，讓企業(yè)多些可以靈活運用的資金，多些自我協(xié)調(diào)的余地，不要絞盡腦汁地去做“大預(yù)算”，可以相對提高科研經(jīng)費預(yù)算編制的準確性。根據(jù)合理性原則，提高績效支出的比例，更能夠調(diào)動本企業(yè)科研人員的積極性，而勞務(wù)費的預(yù)算比例可以減少。

（二）出臺有關(guān)企業(yè)科研經(jīng)費的會計準則和內(nèi)部控制應(yīng)用指引

根據(jù)我國現(xiàn)行的會計準則，有關(guān)科研經(jīng)費的會計處理，一般是參照會計準則第16號――政府補助收入，與科研經(jīng)費的核算要求并不貼合，有生搬硬套之嫌，企業(yè)需要更詳細更明確的具體準則作為科研經(jīng)費“專賬管理，單獨核算”的工作指南。同樣，在我國內(nèi)部控制基本規(guī)范和18項應(yīng)用指引中，也沒有對科研經(jīng)費的管理和使用做出具體要求，企業(yè)需要有配套的內(nèi)控應(yīng)用指引來完善企業(yè)科研經(jīng)費內(nèi)部控制制度，這樣企業(yè)對科研經(jīng)費的管理和使用才能有據(jù)可依。

（三）完善科研經(jīng)費事后監(jiān)督檢查機制，落實企業(yè)法人責任，加大處罰力度

在對科研經(jīng)費管理和使用的監(jiān)管上，我們可以借鑒德國的做法，以國家和州立法的形式對科研經(jīng)費的管理和使用過程進行全方位監(jiān)管，而財政部也就是科研項目主管單位并不安排專門的機構(gòu)和人員，對科研經(jīng)費預(yù)算的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。在我國以法制來管理科研經(jīng)費只是開了個頭，2012年國科發(fā)86號《關(guān)于進一步加強國家科技計劃項目（課題）承擔單位法人責任的若干意見》中第一次提到，對在承擔科研項目中存在違約、違規(guī)的法人單位進行處罰的規(guī)定。

（四）進行科研項目平臺建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)信息共享

無論科研項目歸口于哪個部門，所有項目的申請情況，參與人員信息，進展程度，以及結(jié)題項目的績效評價，都可以在網(wǎng)上查詢，一方面可以避免重復(fù)申請科研經(jīng)費，造成資源浪費，另一方面可以建立企業(yè)誠信檔案，作為科研項目申批的參考。

（五）企業(yè)的自身改進

學習和把握有關(guān)科研政策，建立健全企業(yè)科研經(jīng)費管理制度。以科研項目實施過程為線索，以企業(yè)實際情況為基礎(chǔ)，以國家政策為準繩，循序漸進地建立一系列科研經(jīng)費管理制度，包括：科研經(jīng)費預(yù)算管理制度，科研經(jīng)費會計核算管理制度，科研經(jīng)費結(jié)題審計管理制度等等。通過細化的制度建設(shè)，一是理順科研、財務(wù)等相關(guān)部門的關(guān)系，提高工作效率；二是在工作中有章可循，使科研經(jīng)費管理工作順利進行。

設(shè)立科研財務(wù)崗位，明確工作職責。科研財務(wù)崗位要求財務(wù)人員即要有企業(yè)會計人員的財務(wù)基礎(chǔ)，又要熟悉科研項目的立項流程，熟悉科研經(jīng)費的日常核算要求。從科研項目的預(yù)算編制開始，就要參與進去，對科研項目經(jīng)費預(yù)算的合理性和準確性進行把關(guān)，并在此基礎(chǔ)上進行項目經(jīng)濟效益分析；在科研項目實施階段，建立健全項目臺帳，對照項目預(yù)算書，審核日常報銷憑證，進行科研經(jīng)費總體控制；在項目結(jié)題審計階段，負責與科研部門溝通，配合會計師事務(wù)所完成審計工作。科研財務(wù)的參與，會使企業(yè)科研經(jīng)費管理工作提升到新的高度。

篇(6)

關(guān)鍵詞 企業(yè) 科研經(jīng)費 管理

科研經(jīng)費是企業(yè)自主創(chuàng)新的主要資金來源之一，是保證科研項目順利進行的必不可少的條件，科研經(jīng)費的管理也是企業(yè)管理的一項主要內(nèi)容，如何提高科研經(jīng)費的使用效益，直接影響著科研質(zhì)量、科研水平和科研人員的積極性以及企業(yè)科研事業(yè)的發(fā)展。

一、科研經(jīng)費管理的現(xiàn)狀與問題

近年來，隨著國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施，作為科技創(chuàng)新主體的大中型企業(yè)，都把提高自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提高核心競爭力的中心環(huán)節(jié)，把科技投資作為戰(zhàn)略性投資，大幅度增加科技投入，著力增強創(chuàng)新能力和企業(yè)競爭力。但在科研經(jīng)費管理中還存在一些深層次需要解決的問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）科研經(jīng)費預(yù)決算不真實

一是，科研人員申請項目時，對科研經(jīng)費本身沒有一個清晰的概念，大多憑估計或者經(jīng)驗去填報，又怕上級部門審減經(jīng)費金額，在做計劃的時候有意加大預(yù)算金額；同時上級部門經(jīng)費有限，對所申請項目金額審減幅度較大，因此產(chǎn)生計劃與實際的偏差；二是人為調(diào)整項目決算表，科研項目預(yù)算由科研人員編制，而決算時由財務(wù)部門提供，預(yù)算的不合理導致財務(wù)人員根據(jù)科研項目核算要求調(diào)整經(jīng)費結(jié)構(gòu)，造成科研經(jīng)費預(yù)決算失去真實性。

（二）科研經(jīng)費核算不規(guī)范

企業(yè)科研經(jīng)費來源不同，有些資金由企業(yè)上級投入，有些資金由其他合作企業(yè)投入，因此對科研經(jīng)費的使用限制較多。譬如有些上級投入資金不允許列支人工費和業(yè)務(wù)招待費，經(jīng)費支出僅限定在購買設(shè)備、材料、研究費用等方面。因而在實際核算中，出現(xiàn)生產(chǎn)和科研費用相互挪用，即本身是科研項目發(fā)生的費用，如津貼、招待費等放到了生產(chǎn)項目中的費用中，而生產(chǎn)項目發(fā)生的費用，如差旅費、材料費放到了科研項目中，影響了科研經(jīng)費的準確核算。

（三）科研經(jīng)費監(jiān)管難度大

與純科研機構(gòu)相比，企業(yè)是以盈利為目的的生產(chǎn)單位，科研經(jīng)費投入也是為將來最大限度的創(chuàng)造利潤。因此，日常工作中，生產(chǎn)排在第一位，生產(chǎn)項目和科研項目同時開展，而科研項目多為不完全成本核算，如果存在多個項目并行的情況，難免會出現(xiàn)設(shè)備共享、人員交叉的現(xiàn)象，這樣就很難區(qū)分科研項目到底消耗了多少費用，加大了經(jīng)費監(jiān)管的難度。

二、科研經(jīng)費管理存在問題的原因分析

（一）相關(guān)政策和管理制度存在缺陷

1. 科研經(jīng)費投入總額和人工成本不足。與生產(chǎn)項目相比，科研項目對項目成員的能力、素質(zhì)、資質(zhì)等普遍要求較高，技術(shù)難度較大，需要科研人員投入更多的精力去發(fā)現(xiàn)和解決不斷出現(xiàn)的新的技術(shù)問題，做多次的嘗試和攻關(guān)，這些都要求科研項目需要有比生產(chǎn)項目更多的經(jīng)費保障支持。而現(xiàn)有的科研項目體系中，一般為生產(chǎn)型科研項目，項目津貼更少，多數(shù)技術(shù)骨干在承擔科研項目的同時，還從事著生產(chǎn)項目，付出與回報不成比例，一定程度上影響了科研人員的積極性。

2. 科研項目承擔單位和項目長“雙主體”模式制約了科研經(jīng)費的高效使用。相比項目承擔單位，項目長在科研項目特別是經(jīng)費使用中居于弱勢地位，而項目承擔單位本身是一個經(jīng)營性單位，這使得科研經(jīng)費的使用必然服從和服務(wù)于項目單位的“大局”，項目長本人難以根據(jù)科研項目的實際需要，充分利用科研經(jīng)費賦予的能力，調(diào)集本單位優(yōu)勢資源，更談不上調(diào)集其它單位的特殊資源，更好地完成科研項目和實現(xiàn)技術(shù)進步的目標。

（二）財務(wù)核算和管理水平有待提高

在實際工作中，大多數(shù)企業(yè)的科技管理部門負責科研項目管理工作，如項目申報、立項、結(jié)題驗收、成果鑒定等。對于財務(wù)部門而言，由于科研經(jīng)費來源渠道不同，不同項目有著不同的規(guī)定和要求，而且企業(yè)財務(wù)部門本身業(yè)務(wù)量大，沒有精力收集、整理具體科研項目的信息，加之觀念上存在一些誤區(qū)，認為科研經(jīng)費只是一種代管經(jīng)費，只進行簡單的收支核算，忽視了科研資金的籌集與取得、耗費和補償?shù)龋劜簧蠀⑴c和服務(wù)科研項目管理。科研管理部門、生產(chǎn)部門和財務(wù)管理部門之間溝通不到位，從而導致科研經(jīng)費管理出現(xiàn)種種漏洞。

（三）監(jiān)管機制和績效評價機制不健全

在項目實施的過程中，企業(yè)都制定了一些科研管理的規(guī)章制度，但實際上現(xiàn)有科研管理體制使制度的落實和監(jiān)督管理存在一定的形式主義。

1、經(jīng)費監(jiān)管流于形式。按照慣例，上級監(jiān)管部門定期會到科研經(jīng)費使用單位進行檢查，監(jiān)督科研經(jīng)費是否使用到申報的項目，是否有擠占挪用現(xiàn)象以及項目的進展情況等等。實際上，這種檢查對于科研經(jīng)費來看，僅僅停留在表面賬務(wù)發(fā)生數(shù)上，至于是否是該科研項目所花費，對于科研管理部門來講是個難題。

2、績效評價機制不完善。科研項目的全過程管理和績效評價與科研經(jīng)費管理未能有機結(jié)合。科研項目達到什么樣的預(yù)期效果、與之對應(yīng)消耗多少科研資源和材料，科研經(jīng)費應(yīng)該與科研項目的開展情況和任務(wù)完成進度和結(jié)果對應(yīng)起來。然而實踐中，科研項目實施中是否按科研人員貢獻大小分配津貼，科研成效由哪些專家去評判、誰來監(jiān)督評審過程等一系列績效評價管理機制和核算機制并不完善。

三、改善科研經(jīng)費管理的對策與建議

（一）建立權(quán)責明晰、靈活高效的科研經(jīng)費管理辦法

1、對外，要積極向上級部門爭取有利政策，解決制度欠缺。督促管理部門建立一套控制費用“合規(guī)”、單位費用定比補貼、項目費用靈活、人工成本足量配比的一套經(jīng)費預(yù)算與核算體系。一方面使科研經(jīng)費實實在在地用在項目上，而且便于核算與管理；另一方面可以配套落實經(jīng)費管理的項目長負責制，同時可兼顧項目長所在單位的利益。以改變現(xiàn)有的“單位人工補貼項目人工，項目費用補貼單位費用”倒置狀態(tài)，為項目長負責制奠定制度基礎(chǔ)。

2. 對內(nèi)，在現(xiàn)有政策框架內(nèi)，就管理層如何用好科研經(jīng)費做一些更加有益的探索。首先，做好科研項目的精細化管理，尤其是加強項目的全過程管理和資料成果的歸檔管理。加大科研項目管理的力度和深度。按純新技術(shù)研發(fā)項目、生產(chǎn)攻關(guān)型科研項目和生產(chǎn)補貼型科研項目進行分類管理。適度增加純新技術(shù)研發(fā)項目方面的外協(xié)費用，引進外部智力，加大新技術(shù)攻關(guān)力度。其次，加大科研項目的人工成本投入，按不同類型的科研項目從企業(yè)工資總額中給予人工成本配套。第三，積極營造“重科技、重人才”的濃厚學術(shù)風氣，對科研成果的評價和推廣，特別是推廣給予專項獎勵，可以統(tǒng)籌拿出部分科研經(jīng)費用于推廣和獎勵。

（二）強化項目支出預(yù)算管理和經(jīng)費核算管理

財務(wù)部門應(yīng)參與科研項目預(yù)算的編制，使預(yù)算既適應(yīng)項目運行的需要，又符合財務(wù)的各項規(guī)章制度，增加預(yù)算的可操作性。

科研管理部門應(yīng)同科研項目負責人進行良好的溝通，就科研項目的投入與產(chǎn)出效益進行分析與預(yù)測，避免科研預(yù)算不符合財務(wù)政策，減少科研投入的風險，保證推薦科研項目的質(zhì)量。

科研管理部門應(yīng)與財務(wù)部門密切配合，加強對項目支出的跟蹤管理。就科研項目的成本支出范圍與結(jié)構(gòu)進行分析與預(yù)測，避免科研預(yù)算不符合實際，減少科研項目決算時調(diào)賬的幾率，保證科研項目成本核算的真實性。同時依據(jù)項目的支出預(yù)算對財務(wù)支出狀況進行管理監(jiān)督，切實履行對經(jīng)費開支的審批職責。提供機會讓財務(wù)人員積極參與管理活動，充分發(fā)揮財務(wù)人員管家的職能，使企業(yè)財務(wù)對科研經(jīng)費的支出項目做到心中有數(shù)。

（三）完善管理監(jiān)督和評價激勵機制

要建立健全科研項目績效考評體系，使管理部門能適時掌握所屬單位的工作質(zhì)量情況，工作進度與整體目標是否一致，經(jīng)費管理使用是否偏差。調(diào)整激勵機制，在區(qū)別對待、增加科研經(jīng)費人工投入比例的基礎(chǔ)上，加大科研人員在項目工作量、技術(shù)貢獻特別是關(guān)鍵技術(shù)貢獻方面的考核和獎勵力度，加大科研項目成果推廣應(yīng)用的支持和考核力度，建立科研項目延時回報機制。

（四）發(fā)揮內(nèi)部審計作用

實踐證明，內(nèi)部審計監(jiān)督是發(fā)現(xiàn)管理漏洞、違紀行為以及檢查制度執(zhí)行力的最有效方式之一，因此應(yīng)該積極加強內(nèi)部審計在科研經(jīng)費使用過程中的監(jiān)督作用。實踐中，應(yīng)建立健全審計工作體系，使科研經(jīng)費處于被監(jiān)督被監(jiān)控狀態(tài)，促使管理部門經(jīng)濟有效的利用資源，確保科研項目朝著積極、健康的方向發(fā)展。

參考文獻：

[1]鄧雪翔.企業(yè)科研經(jīng)費管理模式探討.山東煤炭科技.2009（2）.

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一、高校科研經(jīng)費財務(wù)管理存在的主要問題

（一）科研項目與經(jīng)費管理的銜接不到位從不少高校科研經(jīng)費的財務(wù)管理辦法來看，比較注重科研項目自檢的分配和使用，而對于科研項目本身的管理做得不是很到位。并且在科研經(jīng)費的具體管理流程方面，沒有嚴格明確的職責分工，財務(wù)內(nèi)部審計和相應(yīng)的監(jiān)督措施不夠完善。負責科研項目的部門，在申報相關(guān)的科研細分子項目經(jīng)費時，比較重視，而對于支出的預(yù)算，則沒有足夠的重視。在科研經(jīng)費到帳后，科研部門內(nèi)部，對經(jīng)費的使用和管理靈活性很大，在一些經(jīng)費的內(nèi)部申報、核算過程中，容易出現(xiàn)一些漏洞。科研經(jīng)費在管理過程中，不能夠深入細致的同科研項目的落實情況相互銜接。

（二）科研項目財務(wù)核算管理不夠精確一般情況下，高校科研經(jīng)費的實際支出，是課題組具體負責。而課題組的負責人，在帶領(lǐng)研究小組研究項目時，往往是多個科研項目并存，在這種情況下，很容易出現(xiàn)不同的項目之間，支出費用的混用情況。由于高校科研項目在財務(wù)核算方面，管理的精細化流程建設(shè)不足，就會導致一些課題項目在資金使用方面，出現(xiàn)較大的漏洞，不同的科研課題費用，錯亂使用，一些本該使用資金的項目，被一些別的課題項目所占用。這種缺乏精確核算程序的項目資金核算，給科研經(jīng)費的管理，埋下隱患。

（三）科研經(jīng)費購置資產(chǎn)管理不完善科研項目在研究過程過程中，會使用一些儀器設(shè)備，這些設(shè)備的購買費用，很多高校都是作為固定資產(chǎn)進行管理，并劃為學校總體固定資產(chǎn)開支的一部分。對于這些固定自查，課題組有使用權(quán)，不過高校的科研項目往往有多個，不同的課題組在科研儀器的使用方面，并沒有形成流暢的機制，一些較小的實驗儀器，基本上課題組在使用過程中，近似于據(jù)為己有，這種現(xiàn)象，嚴重影響了高校科研經(jīng)費的實際使用效果。

（四）科研項目管理信息化程度不高在互聯(lián)網(wǎng)信息化水平不斷提升的今天，通過優(yōu)秀的信息化管理技術(shù)手段，可以大大提高科研項目管理的效率。并且在公開的管理信息中，也可以使得科研項目的運作更加透明和規(guī)范。不過，從當前的一些高校實際情況來看，很多科研項目的過程管理，基本上還是停留在人工管理主導階段，項目研究進度，資料查詢、信息檢索、文獻搜集等相關(guān)的程序，信息化水平較低，這就大大降低了科研項目的管理運作效率，也給科研經(jīng)費的管理，帶來一定的困難。

二、優(yōu)化高校科研經(jīng)費財務(wù)管理的對策分析

（一）健全和完善科研經(jīng)費財務(wù)管理制度高校科研經(jīng)費財務(wù)管理問題的解決，最關(guān)鍵的還是要有一套科學合理的財務(wù)管理制度。高校科研管理部門、財務(wù)部門在制定本校的科研經(jīng)費管理細則方面，既要參照國家在高校科研經(jīng)費方面的相關(guān)規(guī)定，又要結(jié)合高校自身的科研管理實際情況，制定切實可行的管理措施和辦法。注重科研經(jīng)費管理的實質(zhì)效果，刪減繁瑣復(fù)雜的程序，切實保障科研經(jīng)費的使用，符合國家相關(guān)的規(guī)定。具體來說，首先要界定和厘清科研項目負責部門和財務(wù)管理部門的責任和義務(wù)；其次，要針對不同類型經(jīng)費，明確不同財務(wù)管理模式和核算方法，保證預(yù)算支出管理落到實處；第三，詳細規(guī)定項目在預(yù)算申報，經(jīng)費支出，項目結(jié)題各個環(huán)節(jié)具體操作流程及注意事項。第四，明確重要支出的審批權(quán)限，辦理程序，支出依據(jù)，加強項目支出監(jiān)督制約能力。

（二）強化科研項目財務(wù)核算管理在財務(wù)核算的科目設(shè)置方面，要進行科學改革，在實際調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，把科研費用的支出科目，進一步明確、細化，減少不確定的申報項目。對于成本的核算管理要進一步加強，科研項目在具體研究開展過程中，往往會使用課題規(guī)定的設(shè)備之外的一些資源，例如，研究辦公室、甚至一些大型的研究項目還需要使用廠房，這些設(shè)施的使用、維修費用，要按照實際使用、消耗的程度，進行折算，按照相關(guān)費用的實際情況，進行財務(wù)核算。科研小組要切實提高對財務(wù)會計科目的重視，明確相關(guān)費用在核算過程中，應(yīng)該劃分的具體科目。在這方面，高校的財務(wù)管理部門，可以有針對性的對科研小組的基金管理人員進行培訓，提高他們的財務(wù)專業(yè)知識水平，從而更加科學、有效的實現(xiàn)對科研經(jīng)費的入賬、報賬。

（三）完善科研經(jīng)費購置資產(chǎn)的管理高校優(yōu)秀科研人才缺失是一個比較嚴重的問題，很多科研人才不夠穩(wěn)定，在承擔研究課題、項目時，也經(jīng)常會出現(xiàn)離職、調(diào)動等，這些人員在調(diào)離后，其項目、課題所使用的科研設(shè)備，會沉淀在項目課題組里。新的研究項目、研究單位還得重新購置科研儀器、設(shè)備，這就在很大程度上造成可樣經(jīng)費的浪費，因此，相關(guān)的科研儀器設(shè)備，應(yīng)當嚴格按照固定資產(chǎn)管理的規(guī)則、辦法進行管理，在每個科研項目購入固定資產(chǎn)后，嚴格實施材料入庫登記，在各個學院設(shè)立材料保管部門，管理和監(jiān)督材料的購買、保管、領(lǐng)用、使用。根據(jù)新實施行的《高等學校會計制度》，固定資產(chǎn)需要按照相關(guān)要求計提折舊。由于每個科研項目的耗時等不相同，高校財務(wù)部門對科研用固定資產(chǎn)計提折舊時應(yīng)當根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)和使用情況合理確定其使用壽命。

（四）加強科研管理的信息化平臺建設(shè)建立一個面向內(nèi)部教職工的網(wǎng)絡(luò)信息平臺，與財務(wù)核算系統(tǒng)建立對接，每發(fā)生一筆支出，項目負責人隨時能在信息平臺上查詢到。項目負責人能查到項目的經(jīng)費到賬情況、每筆經(jīng)費的支出情況、預(yù)算執(zhí)行完成情況等信息，并根據(jù)預(yù)算和決算的要求，輸出一些報表信息，如經(jīng)費支出明細、決算總支出，預(yù)算項目與決算項目對比分析等等。這樣會大大加強科研項目管理效益和效率。

三、結(jié)語