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城市環境管理論文:淺析城市環境管理工作

摘要：本文作者結合實際工作經驗，對如何做好城市環境管理工作進行了分析探討，提出了自己的看法，供同行參考。

關鍵詞：城市；環境管理工作

城市是人類在數百萬年的進化過程中逐漸形成的產物，近代的城市才具有幾百年的歷史。但是城市是與環境密不可分的，因此我們要對城市的環境進行合理的管理和保護。目前，我國所面臨的環境問題極為突出、城市環境的污染也越來越嚴重、群眾對于環境改善極為迫切。在2013年初，席卷大半個中國東部的霧霾讓人們感覺到城市環境所面臨的問題和解決它的迫切性。所以，面對當前城市環境的局勢，我們要找到其原因的所在，在此基礎上，進行細致的研究，找到解決環境污染的措施，只有這樣，才是我國城市環境可持續發展的動力所在。當前，城市生態環境面臨的重大挑戰主要是以下幾個方面：城市自然資源的短缺，自然環境系統作為城市生態環境系統的基礎性環境系統，為城市的良好發展提供生存空間、基本能源需求和物質支撐，隨著城市化水平的提高、城市規模的不斷擴大、城市人口的日益集中和城市建設的擴展，城市自然環境系統面臨諸多風險，如能源資源日趨緊張、土地資源不足、水資源面臨危機等問題不斷凸顯；城市人居環境日益脆弱，隨著現代化和城市化的推進，城市發展的初衷正一步一步地被侵蝕，城市居民的人居環境也逐漸地被破壞，城市環境污染與溫室效應加?。恍蜗蠊こ淌⑿械取Ｃ媾R如此多的環境管理問題，我們要正確處理好城市發展與環境之間的關系，同時提高社會各群體的倫理素質與法律素質等，以便形成良好的生態環境。

1 正確處理好城市發展和城市環境之間的關系

城市發展是個復雜、全面，并具可持續內涵的歷史過程，它置身于歷史發展的潮流，并兼具自身發展特色，正確處理好其內在關系，及自身發展和整個自然環境的關系，將有助于城市良性發展和整個社會的可持續發展。在狹義范圍內，城市發展包括城市經濟、城市規模、城市人口、城市空間、城市化水平發展等多方面內涵；在廣義范圍內，城市發展將包括城市自然環境在內的整個城市環境的進步和提高?？傮w而言，政府應當引導城市發展戰略、產業政策和環境政策的協調，不同的產業政策和環境政策，通過稅收、行政命令等市場和非市場因素的差異化，改變了不同環境壓力的產業獲取資源成本的大小、進入與退出市場的門檻的高低以及生產過程中的環境外部性內部化的程度，形成不同的環境壓力和環境需求的產業結構，進而改變城市的質量。

1.1 城市經濟發展不以破壞城市生態平衡為代價

城市是個復雜而脆弱的生態系統，其中的各成份聯系密切并相互影響，任一生態因子的破壞或消失將對整個生態系統造成無可挽回的破壞。所以，城市經濟發展作為其內在的一分子，相應地也將遵循生態系統發展規律，妥善處理好城市經濟發展和城市環境之間的關系。具體措施有：實現從經濟理性到生態理性的發展理念轉變；大力發展城市循環經濟；調整城市產業結構，倡導綠色GDP。

1.2 城市建設和城市環境之間的關系

城市建設是城市發展中最為明顯的部分，通過各類有形建筑、設施、結構布局等可直接看見的外在安排展現城市發展的歷程。在某種程度上，城市建設程度直接反映了該城市的經濟實力和居民幸福指數，現代的、時尚的、先進的城市建設預示著該城市有著強勁的經濟基礎和發展前景。但是，城市建設如城市經濟發展投入一樣需要一個度，盲目過度的發展城市建設必然牽制該城市的長遠發展，猶如拔苗助長，最終損害該城市可持續發展能力。所以，地方政府在進行大范圍大規模的城市建設時，必須兼顧城市經濟投資力度和環境的承受能力。一方面，應當確保城市建設投資在城市投資中的一定比例，特別是城市基礎設施建設，滿足城市正常生產和生活的需要，保證城市充分就業；另一方面，必須合理配置城市建設投資的比重，不僅使城市產業投資跟上城市建設投資的步伐，為城市建設提供充足的物質條件和技術支持，而且確保各項建設投資在城市自然環境可承受能力范圍之內，有利于城市生態環境的良性發展。具體措施如確保城市公共投資的適度、合理；積極合理地引導城市商業建設。

此外，在城市生態環境管理系統中，政府必須著眼于社區這一重要的城市子系統，通過社區發展和建設來推動整個城市生態系統的可持續發展：因地制宜，積極引導社區綠化建設；推行綠色建筑，發展節能省地型社區住宅和建筑。

2 提高城市社會各主體的倫理素質和法律素質

如果眾人沒有一種正義的心理氛圍和文化環境，一種正義原則就不可能被接受一樣，政府要想成功地完成城市生態環境倫理管理必須確立與之相適應的文化價值氛圍和倫理素質。

2.1 政府發揮榜樣作用，并積極引導建立生態性的城市倫理氛圍

在城市良好倫理氛圍塑造的過程中，不僅需要城市各主體環境倫理素養的培養，更需要政府部門的參與，或以身作則樹立榜樣，或制定相關規定。首先，政府積極培養自身在城市生態環境管理中的倫理修養，政府作為最大的環境倫理責任人，以及在社會中所具有的破窗效應，決定了政府在進行城市生態環境倫理管理的過程中必須首先確定自己的倫理修養：政府在城市環境管理中樹立審慎的倫理價值觀；保持生態的鎮靜；樹立行政公平、平等理念。其次，政府通過一系列措施來塑造良好的城市環境倫理氛圍。一方面，政府通過相關的城市社會規定確立倫理要求。另一方面，政府通過媒體、形象展示等直觀而非強制的行政手段為城市環境倫理素養的形成制造空間氛圍。

2.2 帶動城市各主體塑造生態性的社會倫理氛圍

城市社會是個大熔爐，具有極大的包容性和個性，各主體有其自身的倫理觀念和生活方式，所產生的社會效果也各不相同，但是反映在城市自然環境中，都有著共同的自然結果，即破壞城市自然的可持續發展。所以，政府有責任也有義務通過各種宣傳和媒體措施，塑造積極的可持續性的城市社會倫理氛圍。

首先，引導確立并穩固城市性的環境協同論，城市性的環境協同論要求城市各主體尊重和關心城市自然，采取個體主義的與整體主義的非人類中心主義，限制對城市自然的權力濫用。其次，樹立環境友好型的生活方式，正確引導并漸漸地規范城市居民的生活方式成為有效管理城市生態環境的重要任務之一，通過各種方式宣傳簡約的城市消費觀，適度消耗的消費理念，崇尚綠色的消費理念，以及關注循環的消費理念，以期通過耗盡可能少的自然資源來提高生活質量，盡可能防止把我們的生活廢棄物導入城市自然系統；其次，重新定義幸福，確立新的幸福觀；確立有責任的生活方式。

2.3 建立、健全環境監測體系

環境監測是控制環境質量的一個重要方面，它可以有效的對環境污染破壞做出預警，所以我們要建立和改進環境監測體系。建立環境監測中心和環境監測機構，形成統一的環境監測網絡，全面監測水質、大氣、土地等等方面，如水質監測站、汽車廢氣測定站。

結語：通過以上對于我國城市環境所面臨問題的原因和解決措施的探討，我們可以發現，只有建立健全的環境保護意識和制度，培養良好的功德心和加大投資力度才能從根本上解決困擾我國經濟和社會發展的城市環境問題，最大限度的縮小我國城市環境與國外發達國家這一方面的差距，才能為人們建設美好幸福的家園，保證人們身心的健康。

3 結束語

城市是人類社會發展的產物，現代城市經過了幾個世紀的發展，已經成為了人類賴以生存的場所。廣泛的來講，城市也是屬于自然環境的一個組成部分，城市環境的好壞、保護程度和管理方式都對人類的生存狀態產生重大的影響。

城市環境管理論文:新公共管理視角下的城市環境管理績效評估研究

摘 要：政府績效評估是新公共管理的重要內容，目的在于提高政府效能，增強政府責任感。城市環境管理績效評估是在政府績效評估的基礎上提出的，是其子系統，本質上是踐行的新公共管理的理念。在對實踐存在的問題問題分析之后，文章從參與者范圍、參與深度、評估對象水平這幾個維度構建了城市環境管理績效評估的大致體系框架。同時還從實踐的層面提出了制度、法律和技術方面的保障措施，促進城市環境管理績效評估得以克服以往政府績效評估實踐中的問題，方便實施。

關鍵詞：城市環境管理；政府績效評估

一、城市環境管理績效評估概念界定

1.城市環境管理績效評估的主體。根據利益相關者的理論，城市環境管理的利益相關者既包括此項公共服務的提供者，也包括廣大受眾，即城市環境衛生服務的享受者。這些利益主體雖然對城市環境管理的關注焦點不同，但都與城市環境管理有著千絲萬縷的聯系。而根據政府績效評估實踐中多元主體參與程度不足的問題，在構建城市環境管理績效評估體系時必須針對這一問題進行調整。因此，無論從理論上，還是實踐上，在城市環境管理績效評估中，都必須堅持政府、公眾、社會團體、企業等多元主體共同參與。

2.城市環境管理績效評估的客體。政府環境管理績效評估是對城市環境管理作出的評估，其客體就是城市環境管理工作的方方面面，包括水環境治理、空氣質量檢測、垃圾清理工作、城市綠化建設、街面衛生管理等，在評估過程中表現為各種考核指標。

3.城市環境管理績效評估的標準和目標。城市環境管理績效評估最重要標準的是公眾滿意度，其目標就是通過廣泛參與的績效評估發現環境管理存在的問題，不斷改善管理工作，使廣大公眾滿意度提升。同時，城市環境管理績效評估也關注經濟、社會與環境的協調發展，力圖實現城市環境與其經濟社會發展相適應，達到現代城市應有的水平。最根本的價值追求還是以人為本，注重人的發展，努力為人與自然、人與社會的協調發展創造更好的環境。

二、我國城市環境管理績效評估實踐現狀及存在的問題

1.觀念落后。（1）較注重國家層面的宏觀環境管理，對城市環境管理的微觀層面關注不足。我國城市環境管理績效評估四項制度中，環境保護目標責任制、城市環境綜合整治定量考核制度、 和“創模”三項制度均停留在國家環境管理的層面上，是從全國環境管理和環境整治的大局出發的，僅有全國衛生城市評選制度較好地關注了基于城市管理層面的環境管理。而地方城市所開展的考核評估工作基本上也是根據上級的指示和安排進行的，沒有針對本市的特殊性采取更有針對性、更加具體的評估辦法。（2）傳統觀念占據主導地位，績效評估工作未能發揮應有的作用。一是對城市環境管理績效評估工作的重視不夠。我國的政府績效評估是借鑒西方發達國家城市管理經驗開展的，起步較晚，“當前中國的政府績效評估仍然處于起步階段”。二是“唯GDP論英雄”的片面觀。長期以來，我國地方政府仍然保留著計劃經濟時代只關注GDP增長，而忽視環境的可持續發展和社會的進步。

2. 評估主體單一。由于觀念的落后和體制上的不健全，城市環境管理績效評估的主體仍然以政府為主，其他主體參與度不夠。

3. 指標體系不科學。城市環境管理停留在國家宏觀管理層面的又一原因就是指標體系不科學，不能反映出改善城市管理的需求，指標過粗，過于死板，而且缺少反應多個利益主體的利益訴求的指標。

三、基于新公共管理視角的城市環境管理績效評估

1.城市環境管理績效評估的必要性。1.1城市環境管理績效評估——對實踐的彌合。當前我國在城市環境管理績效評估實踐方面落實不夠，一是沒有落實到城市管理層面，二是沒有注重公民參與。本研究提出構建城市環境管理績效評估體系不僅要從理論上論述改變這種現狀的必要性，更要提出切實可行的評估體系及保障實施的對策，將理論變得切實可行，改變以往績效評估實施難的局面。1.2城市環境管理績效評估——公民參與的需要。公民參與政府管理是目前研究的熱點問題之一，很多學者都認為公民參與符合公平正義的理念，是促進民主制度建設的重要途徑，能夠督促政府提升公共管理和服務的供給水平，更好地保障廣大公眾的利益。城市環境管理績效評估體系下的評估主體就體現了多元化特點，正式為了迎合公民參與政府的管理的需要。

2.城市環境管理績效評估體系框架。結合我國城市環境管理的具體情況，本文提出的城市環境管理績效評估體系主要從以下幾個維度進行界定：參與者范圍、參與深度、評估對象、指標體系。具體如下：2.1參與者范圍。（1）政府。政府是城市環境管理績效評估的主導者，要積極主動的組織開展績效評估工作。（2）公眾。公眾是政府行政權力的合法來源，又與城市環境管理關系最為密切，是城市環境管理工作的直接受益者，要實現廣泛參與。（3）社會團體。社會團體、社會組織是城市環境管理中的中立者，能夠提供比較客觀和更高質量的評估意見，是城市環境管理績效評估的重要參與者。（4）私營企業。城市環境管理的受益者之一，與公眾和社會團體的利益不同，關注自身利益，也應該獲得績效評估中的發言權。2.2參與深度。城市環境管理績效評估參與主體的參與深度以公眾表達訴求最大化為原則，即參與主體參與評估能夠盡可能地反映自己的滿意度，所獲得的評估結果能盡可能具有統計學上的普遍意義，而不是局限于小范圍的利益主體。2.3評估對象。城市環境管理服務提供者，包括環境主管部門、公安、交通、城管等。由于評估對象過于復雜，不宜采取分部門評估的方法，而是由政府統一開展，綜合評估，再根據評估指標體系確定具體責任人。2.4指標體系。指標體系是城市環境管理績效評估的核心，一是要更加具體和深入，二是要結合參與主體確定不同的權重，形成評估指標——評估主體的二維體系，三是要注意將定性指標轉化定量指標。

3.城市環境管理績效評估的實施

3.1制度保障。本文雖然已經構建出了城市環境管理績效評估的大致體系框架，但是沒有制度層面的保障是難以落實的。應該先選取個別市縣作為試點，然后再對體系作出修改調整，并通過政府規章、行政法規、政策性文件等形式將該項工作確定下來，使之制度化，成為城市環境管理及政府績效評估的常規制度。3.2法律保障。要在城市環境管理績效評估制度的實施之后，為滿足繼續開展該項工作的需要提請地方人大立法，或者由地方政府制定地方行政法規、規章，保障該項制度和該項工作有法可依。同時，有了法律的約束，能夠形成較好的法律監督，促進該項制度的完善和落實。3.3技術保障。以往政府績效評估實施難的原因之一就在于開展評估的方式上，尤其是將公眾納入評估主體之后，就使得這項工作顯得更加龐雜。這里可以借鑒西方發達國家的經驗，采取市民報告卡、社區記分卡等方式，便于廣泛開展評估工作。

城市環境管理論文:淺談城市環境監測和環境管理

摘要：隨著我國經濟的不斷發展，社會和生態環境的負荷也在不斷加重，因此，為了全社會的健康可持續發展，妥善污染防治任務，建立完善的環境監測與環境保護體制的重要性也越發明顯。環境監測和環境管理是整個環境管理體系的兩個重要組成部分，正確處理環境監測與環境管理之間的關系，建立科學合理的環境監測與環境管理的工作機制，對推進環保事業具有十分積極的影響。

關鍵詞：環境監測；環境管理；關系；建議

一、前言

隨著我國現在經濟實力的不斷發展，污染問題也愈發的明顯，環境負荷不斷加重，環保壓力不斷增加。因此，為了社會的健康可持續發展，在現有條件下我們必須要完成保護環境，防治污染的任務，建立完善的城市環境監測與環境保護體制。目前，隨著社會文明的進步、國家經濟發展以及對環境質量要求的不斷提高，城市環境監測和環境管理工作將會越來越受到國家和全社會的重視。城市環境監測和環境管理是整個環境管理體系的兩個重要組成部分，正確處理環境監測與環境管理之間的關系，建立科學合理的環境監測與環境管理的工作關系，對促進環境保護事業走向科學化、規范化、法制化具有積極地推動作用。

二、環境監測

城市環境監測是環保部門所承擔的技術監督工作，是指間斷或連續地對城市環境中污染物的濃度進行測定，觀察、分析其變化和對環境影響的過程。其主要任務是及時、準確、可靠、全面地反映環境質量污染現狀及發展趨勢，為環境管理、污染防治、環境規劃、社會發展和經濟建設提供科學的服務。

在環境監測中有以下三方面的基本內容。

一是調查階段的環境監測。在制定監測方案過程中應遵循以下基本原則:①經濟的原則。在制定監測方案、設計技術路線、配置技術裝備時,應事先做監測費用效益分析,盡量做到既達到監測要求,又節約監測費用。②優先監測優先污染物的原則。優先污染物指毒性大、危害嚴重、影響廣的污染物；污染趨勢呈明顯增加狀態,對環境具有顯著危險的污染物；具有廣泛代表性的污染物質等。③全面規劃、合理布局的原則。環境問題具有很強的復雜性，這就要求在制定監測方案時要全面規劃、合理布局，在實際檢測時根據不同情況采取不同的監測技術路線,以獲得最多的環境信息數據。

二是竣工驗收過程中的監測。該階段監測的主要內容有:環境保護管理檢查、污染物達標排放監測、環境保護敏感點、環境保護設備運行效果測試、環境質量的監測以及生態調查等方面。監測過程中應注意:監測一般需要在生產負荷達到設計生產能力75%以上且工況穩定的情況下進行,監測污染因子一般為建設項目環境影響評價報告書和初步設計環境保護篇中確定的污染因子,監測過程中需要嚴格遵循質量保證和質量控制原則。

三是日常的監督性監測。根據環保行政主管部門的工作要求，對轄區內的污染源進行日常的監督性監測，及時掌握污染物動態，確保污染物達標排放，減輕城市的環境壓力。

環境管理

城市環境管理是指環保部門職能中的現場監督執法工作，是在環境現場進行檢查、監督、督促與處理的總稱，是各級政府及其環境保護部門做出處罰決定和執行的環境管理系統。

城市環境管理的主要內容可分為三方面：一是城市環境計劃的管理。環境計劃包括在城市污染防治計劃、城市污染控制計劃、環境保護計劃以及環境技術發展計劃、宣傳教育計劃等基礎上綜合制定區域環境規劃。二是環境質量的管理：主要是制訂城市環境質量的各項標準、各類污染物排放標準以及相關的監督檢查工作；進行環境質量狀況的調查、監測和評價以及對環境質量變化的趨勢進行預測。三是環境技術的管理：主要包括確定環境污染和破壞的防治技術路線和技術政策；確定環境科學技術發展方向；組織環境保護的技術咨詢和情報服務；組織國內和國際的環境科學技術合作交流等。

四、環境監測和環境管理的關系

環境監測為環境管理提供科學有效的監測數據。環境監測不僅能為環境管理提供科學的反映環境狀況的數據和信息，而且還是衡量環境管理行為和環境管理效果的重要手段。監測數據所反映出的環境質量狀況是環境污染預測的基礎，是實施排污收費、總量控制、污染設施運行等管理措施必不可少的手段。污染源監測數據的及時性、準確性和完整性在一定程度上決定了環境管理行為的結果成敗。

隨著我國環保法制建設的不斷加強，環境管理在實際工作中必須以事實為依據、以法律為準繩。這就要求環境監測數據具有極強的準確性、精確性、完整性、代表性和可比性。離開了環境監測，環境管理就失去了目標和執法工具，不僅脫離了事實，而且不能正確地判定實際中環保法規的執行情況，并針對實際情況實施有效的監督手段。沒有科學、精準、有效地環境監測數據為環境管理與評價提供依據，那么環境管理也就失去了實際存在的價值。

環境監測對環境管理工作具有技術支持作用。城市環境監測工作對環境執法工作具有尤為突出的技術支持和促進作用。環境管理其職能是現場監督執法，屬于環境管理體制中的監督執行系統；環境監測屬環境管理體制中的支持保證系統，其職能是提供有效的技術支持與服務，為環境管理提供科學有效的監測數據等等技術類工作。

環境監測為排污收費提供依據。排污收費是環境管理工作的一個重要內容，這是加強環境管理既有效又直接的經濟手段。在征收排污費的工作中，先決條件是了解和掌握排放污染物種類、排放量、排放濃度的一些定量化的數據，這些數據來自于環境監測獲得。

城市環境管理論文:現代城市環境管理的目標解析

摘要:要想用現代城市環境管理的目標指導具體的管理行為,必須將該目標予以解析?，F代城市環境管理的目標解析為“以人為本”這一管理理念、“生態城市”這一追求模式、“循環經濟”這一活動方式三個環節。三者環環相扣,從抽象的理念一直拓展到具體的活動,共同構建了現代城市環境管理的基本目標。

關鍵詞:城市環境管理;以人為本;生態城市;循環經濟

城市是一種人口密集、社會經濟文化活動集中的群落。城市環境是城市空間范圍內的各種自然因素和社會因素的總和,包括自然環境和社會環境。城市環境就是城市生態系統。

城市環境系統的某些因素是人類無法改變的;另一些因素則是在人類活動下有可能改變的。前者影響并制約著城市的發展。后者則有可能由于人類不適當的行為而破壞環境,從而影響城市的發展。后者是城市環境管理的主要對象。

所謂城市環境管理,指的是城市環境保護機構通過經濟、法律、行政、教育等措施,動員社會各種力量,調節城市中的經濟社會活動與環境的關系,從而改善城市的生態結構,在城市中實現人與自然的和諧發展。因此,實現人與自然的和諧發展也就成為城市環境管理的基本目標。要想將抽象的管理目標來指導具體的管理行為,需要我們進一步將目標予以解析。

一、樹立一種管理理念――以人為本

早在兩千多年前的春秋時期,管子就提出了“以人為本”的理念:“夫霸王之所始也,以人為本。本理則國固?！盵1]該理念打上了明顯的工具性烙印,因為霸主侯王的霸王之業才是目的,而人是實現這一目的的手段。

從哲學層次而言,“以人為本”并不只是管理行為所應遵循的理念,而是貫穿于人的世界的一個根本原則,即人本身就是人的世界的根本、主體;同時,該原則還意味著人本身是人的根本,人就是人的最高本質,因而人本身就是人格的主體。這表明,“以人為本”既體現了人與人的世界的同一,又體現了人與人自身的同一。因此,“以人為本”應該被理解為作為“類”存在物的人自我反思、自我覺醒所達到的自我意識。這種自我意識也就是人關于自己是自己作為人的人格主體的主體意識,是人關于自己的獨立人格的自覺理念。馬克思所說的“人的根本就是人本身”,“人是人的最高本質”,[2]9從最普遍、最一般的意義上指明了人與人的世界的內在的同一性以及人與自身的內在同一性。這是對“以人為本”最根本的規定和最徹底的說明。

在當代,“以人為本”逐漸成為國家和社會各級管理事務中所普遍認同的原則。一切管理行為只有“以人為本”,才能實現人的價值、表現人的尊嚴、全面體現人性關懷、充分發揚人文精神,才能使事業興旺發達、社會繁榮穩定,從而保證人民能夠和諧幸福地生活、自由全面地發展。因此,真正的“以人為本”“的理念要求我們必須揚棄其片面的工具性規定,而實現工具性與目的性的統一。

以人為本的政府,其核心理念就是尊重人,把人既看作管理的對象,又看作管理的目的,康德在《道德形而上學的基礎》中的名言:“人之為物,其存在本身就是目的”就是最好的闡釋。因此,政府在對城市環境進行管理的活動中必須貫徹“以人為本”的基本理念。

從歷史上看,城市的產生與發展,是人類活動的必然產物。基于當今時代的基本政治理念,城市應該是全體市民的城市,全體市民都應該是城市的主人,城市只不過是人類創造美好生活的一個重要工具。因此,城市管理的終極目標必須著眼于人本身。如果罔顧“以人為本”的理念而片面強調城市自身的發展,就必然導致城市在發展上的異化。曾幾何時,由于城市人口的大量集中、規模的不斷擴大、交通的不斷擁擠,導致城市環境的不斷惡化,使得人們在城市里生活的舒適度以及生活質量不斷降低。于是,城市“以發展為本”取代了“為人為本”,城市的主人不斷淪落為城市的奴隸,城市這一巨大的人造怪獸不斷施展其淫威,從而給社會帶來大量的環境生態災難。

人是城市環境系統的主體,沒有人的活動,也就沒有城市環境系統。人對城市環境系統的結構、功能及發展起著主導作用。在城市環境管理活動中政府則發揮著主導作用。因此,城市環境管理就是政府與市民的雙向互動。而政府的環境管理理念對于這一雙向互動的性質起著決定性作用。政府只有貫徹“以人為本”的理念,才能保證在城市環境管理中形成政府與市民之間的良性互動,從而順利實現環境管理的基本目標。

“以人為本”是科學發展觀的實質與核心,是構建和諧社會的靈魂。在城市環境管理中樹立“以人為本”的理念,才能更加充分滿足城市居民的生存與發展的需要,從而使市民能夠過上更加美好的生活、成為城市的真正主人。

二、追求一種城市模式――生態城市

生態城市作為一種理想的城市模型早在幾千年前就已經出現了雛形。如古希臘哲學家柏拉圖的“理想國”、十六世紀英國思想家莫爾的“烏托邦”、空想社會主義者歐文的“新和諧村”等。

現代生態城市理論的出現是基于這樣的一個事實,即隨著世界范圍內城市化水平的不斷提高,致使在城市中生活的市民與其生存環境之間的關系緊張,從而引發了諸如人口問題、環境問題、資源問題、社會問題等一系列令世人關注的問題。于是,一些學者提出了城市生態系統理論和可持續發展理論,在這兩個理論的基礎上,一些學者提出了生態城市理論。

生態城市作為一個正式的科學概念是在1971年聯合國教科文組織發起的“人與生物圈計劃”中提出來的,在此過程中,前蘇聯生態學家尤尼斯基提出了生態城市的模型,他認為生態城市是一個社會、經濟、自然三者協調發展的、物質、能量、信息高效利用的,生態良性循環的人類聚居地。隨后,中外學者提出了許多關于生態城市的不同概念。

綜觀各種不同的定義,一般是從兩個角度來界定生態城市:一個是從環境角度來界定,一個是從系統角度來界定。這兩種角度都有其重要的理論意義和現實意義。環境角度更注重眼前的現實,不過其內涵較為狹窄。系統角度則從問題的根本出發,全盤考慮?？傮w上而言,系統角度涵蓋了環境角度,因為環境自身就是作為一個系統而存在的。因此,從系統的角度界定生態城市更具有科學性。系統論也就成為進行生態城市設計的理論基礎。

生態城市這一概念提出以后,國際社會就開始對逐步對生態城市進行研究,以尋求可持續發展的人類居住形式。1990年在美國加利福利亞州的伯克萊城召開了“第一屆國際生態城市會議”,與會的12個國家介紹了生態城市的理論與實踐情況,并草擬了今后生態城市發展的十條計劃。2002年8月第5屆國際生態城市大會在中國深圳舉行,與會代表一致呼吁把沙土整合方法和原則應用于城市規劃和管理。這次大會通過的《深圳宣言》對生態城市的發展產生了深遠的影響。在此推動下,當代城市的規劃與發展已經向城市生態化轉變,謀求自然生態、社會經濟形態和歷史文化形態的協調發展。生態城市已經成為國際社會致力于共同追求的一種城市發展模式。

生態城市與傳統城市相比,存在著質的區別。首先,生態城市具有和諧性。這一和諧性不僅反映在人與自然的關系上,而且反映在人與人的關系上。其中人與人的和諧是生態城市的核心。其次,生態城市具有高效性。生態城市致力于提高一切資源的利用效率,做到物盡其用、地盡其利、人盡其才,物質、能量得到多層次的分級利用。第三,持續性。生態城市是以可持續發展思想為指導的,兼顧不同時間、空間,合理配置資源,公平地滿足當代人與后代人在發展與環境方面的需要,保證城市能夠得到健康、持續的發展。第四,整體性。生態城市并不局限于環境優美或城市自身的繁榮,而是兼顧社會、經濟、環境三者的整體利益。生態城市建設不僅重視經濟發展與生態環境協調,更注重對人類生活質量的提高。第五。生態城市不僅僅局限于城市自身,而是兼顧了城鄉之間的關系。認為城鄉之間是相互聯系、相互制約的,只有城鄉平衡協調發展的區域才能發展為平衡協調的生態城市。

因此,生態城市不僅體現出人與人的世界的統一,而且內化為人與自身的內在統一,深刻體現出“以人為本”的理念。

三、形成一種活動方式――循環經濟

解決城市環境問題主要有兩種對策,一是針對事件的治標性的對策,一是針對原因的治本性的對策。人類治理環境問題的實踐表明,治標性的對策是不可能從根本上解決環境問題的。只有深入到抑制或減少環境問題產生的社會經濟原因,才能從根本上根治環境問題,從而實現可持續發展。而循環經濟則是治本性的對策,它將從根本上解決環境問題。

循環經濟的萌芽可以追溯到環境保護思潮興起的20世紀60年代。當時美國經濟學家鮑爾丁提出的“宇宙飛船理論”可以作為循環經濟的早期代表。這一理論要求人類社會的經濟活動應該從效法以線性為特征的機械論規律轉向服從以反饋為特征的生態學規律。

循環經濟之所以能夠從根本上解決環境問題,是因為循環經濟倡導的是一種與地球和諧的經濟發展模式。它要求把經濟活動組織成一個“資源――產品――再生資源”的反饋式流程,所有的物質和能源要能在這個不斷進行的經濟循環中得到合理和持久的利用,從而把經濟活動對自然環境的影響降低到盡可能小的程度。一個理想的循環經濟系統通常包括四類主要行為者:資源開采者、處理者(制造商)、消費者和廢物處理者。由于存在反饋式、網絡狀的相互聯系,系統內不同行為者之間的物質流遠遠大于出入系統的物質流。這樣,循環經濟就可以為優化人類經濟系統各個組成部分之間的關系提供整體性的思路,為工業化以來傳統經濟轉向可持續發展的經濟提供戰略性的理論模式,從根本上解決長期以來環境保護與經濟發展之間的緊張關系。

循環經濟的建立依賴于一組以“減量化、再使用、再循環”為內容的行為原則(稱為3R原則),每一個原則對于循環經濟的成功實施都是必不可少的。循環經濟的第一個原則是要減少進入生產和消費流程的物質量,即減量化原則。這一原則要求人們必須學會預防廢棄物的產生而不是廢棄物產生以后的治理。根據這一原則,在生產中生產廠家可以通過減少每個產品的物質使用量、通過重新設計制造工藝來節約資源和減少排放。在消費中,人們可以減少對消費品的過度需求,以此來減少對自然資源的壓力、減少對垃圾填埋場的壓力。循環經濟的第二個原則盡可能多次以及盡可能以多種方式使用所購買的生產資料和消費品,即再使用原則。通過再利用,人們可以防止物品過早成為垃圾。根據這一原則,在生產中制造廠商可以盡可能使用標準化進行生產,以便拆卸、修理、組裝用過的和損壞的東西。在生活中,人們在扔掉一件物品之前,應盡可能考慮一下再利用的可能性。確保再利用的簡便方法是對物品進行修理而不是頻繁更換。人們可以將可用的或可維修的物品返回市場體系供別人使用或捐獻自己不再使用的物品。循環經濟的第三個原則是盡可能多地再生利用或資源化,即再循環原則。根據這一原則,應盡可能將不能再使用的廢棄物返回到工廠,經過一定的加工再融入新的產品之中。資源化主要有兩種方式:原級資源化與次級資源化。與資源化過程相適應,消費者和生產者應該通過購買用最大比例消費后再生資源制成的產品,使得循環經濟的整個過程實現閉合。

循環經濟的三原則告訴我們,循環經濟既是一種生產方式,又是一種消費方式,是一種值得倡導的全新的人類活動方式。循環經濟本質上是一種生態經濟,它要求運用生態學規律而不是機械論規律來指導人類社會的經濟活動。因此,這種活動方式是構建生態城市的基本路徑。

總之,以人為本、生態城市、循環經濟三者環環相扣,從抽象的理念一直拓展到具體的活動,共同構建了現代城市環境管理的基本目標。通過對上述三個環節及其相互關系的分析,使我們能夠更加深刻理解與把握現代城市環境管理的基本目標,使我們能夠對實現人與自然的和諧發展更加充滿信心。

城市環境管理論文:淺析城市環境管理存在的問題及其措施

【摘要】隨著社會經濟的進步，促進了城市環境管理理論與實踐的發展，無論是從宏觀的方針政策還是具體的操作實踐上都積累了一定的成功經驗和失敗教訓。本文簡要分析了環境污染的影響，對城市環境管理存在的問題進行了探討分析，并提出了加強城市環境管理的措施，旨在加強對城市環境的保護。

【關鍵詞】環境污染；影響；城市環境管理；問題；措施

1環境污染的影響

當前我國的生態環境惡化全面而深重，對經濟發展、人類健康、社會和諧造成了嚴重影響，情勢嚴峻。筆者認為環境污染的影響主要體現在以下幾方面。

1.1影響經濟的發展

我國的經濟增長方式是粗放的經濟增長方式，它的特點就是高投人、高消耗、高排放、低效益、低效率、難循環。目前我國正處在工業化發展的中期階段。國際經驗表明，這是一個資源消耗強度加大的階段，對能源的需求將處于上升期，所以就更加劇了資源短缺的矛盾。為了實現工業現代化，我們就必須加大進口，資源的對外依存度越來越高：目前我國是世界上第一大原材料進口國，第二大石油進口國。如果按照老路走工業化道路，即使整個地球的資源能源都給我們也不夠用，而且環境也承載不了那么多的污染。所以，是該摒棄傳統粗放的經濟增長方式的時候了。

1.2影響社會穩定問題

環境惡化已經嚴重地威脅我們的身心健康。隨著21世紀而來的就是中國癌癥村呈現爆炸式的增長。據官方媒體報道，有準確地址的癌癥村有110多處，遍布全國各地。癌癥村不是一個科學嚴謹的概念，但大致有當地環境污染嚴重、癌癥患者數量高、死亡率高等特征，這些癌癥村多處于城市工業園區的周邊地帶，河流下游或者礦山附近，受到工業廢水、廢棄物、廢渣、生活垃圾以及重金屬等多重復合性污染。人們得病沒有人管，這是被工業文明發展拋棄的村莊人群。環境的不公平已經造成了嚴重的社會問題，需要盡快建立一套全方位的政策機制，例如建立以財政轉移支付為主要手段的生態補償政策。

1.3帶來嚴重的國際問題

現在各主要西方國家已經把環境保護和人權宗教聯系在一起，變成對華外交的主題，用環境問題制約中國，給我國帶來越來越大的國際壓力。

2城市環境管理存在的問題

2.1城市環境問題辨識不足的問題

在我國各級環境保護機構中一般都設有信訪室，其作用在于專門收集處理公眾意見，及時反映一些緊急的環境事故或環境糾紛。但目前很多的信訪室還形同虛設，一方面公眾在環境保護方面信訪意識還不足，尤其是在欠發達地區；另一方面，各級環境保護部門的決策者對于公眾來訪來信的關注程度也不夠，環境決策主要還是受上級部門和地方政府的引導。此外，新聞媒體也應是一個很便利有效的反映環境問題的途徑，但目前新聞媒體提供給公眾表達意見的渠道還非常有限，己有的新聞熱線、環保網站反映環境問題的社會影響力還不足。

2.2城市環境管理責任不清的問題

（1）中央與地方之間管理職責不清。管理職責不清的問題首先存在于中央和地方之間，中央在環境管理上既存在缺位也存在越位。首先，在跨行政區域的環境問題管理上中央存在缺位。目前在跨行政區域環境問題的管理上，主要責任還是落在了地方政府的頭上。但是很顯然，要治理好這類環境問題也往往超出了地方政府的能力。由于沒有明確的責任界定，中央在跨行政區域環境管理上的協調和管理力度常常不足，各行政區域之間缺乏統一有效的協調機制，治理效果自然也不如人意。如酸雨污染控制問題，大氣污染的治理很難由行政邊界來限制，而且目前我國的酸雨問題已經相當嚴重，如果沒有中央一級政府有效的統一調度，地方政府根本無力協調和治理。其次，在目前的環境執政體系中，對于中央政府的環境職責尚沒有明確的限定，中央政府掌握著過多的管理權限，常常出現職能越位。例如，對于那些只發生在地方轄區內并且只會對當地造成影響的環境污染，本應由地方政府直接管理，中央僅需負責制訂全國性的技術導則、標準，進行統一規劃和指導。但目前中央在這些地方問題管理細節上的過度干涉，將有限的人力、財力和物力常常投入到地方河湖的污染治理、城市污水處理廠的建設、企業達標排放的檢查、生活垃圾的處理處置等地方環境管理的具體工作中，不僅不能正確發揮其引導作用，反而造成了中央與地方職責不清，污染沒人治理的局面。（2）不同部門之間管理職責不清。由于我國的環境管理體制是從各部門分工管理逐步變為統一監督管理和分工負責相結合的管理體制的，而在這種變化過程中只注意對新機構的授權，不注意對原有機構及其相關職能的撤銷，從而導致了某些環境管理機構重復設置的現象。環境管理機構的重復設置必然會形成相關部門之間職能交叉、責任不清的局面。在城市的環境管理中，城市生活垃圾管理系統就是一個多部門交叉管理的典型案例。在如此龐大復雜的系統管理下，低效的城市垃圾處理現狀，充分暴露了管理責任機制不清帶來的弊端。

3加強城市環境管理的措施

3.1建立健全環保法，明確各級各部門的環境責任

由于人力、財力和物力的限制以及客觀條件的制約，中央和地方政府都應該是有限責任政府，參與環境保護的各個部門也應是有限責任部門口只有責任明晰，各施其責，這樣才能保證各項管理工作實施到位。重新界定各級各部門的環境責任，首先就要從修改環保法做起。環保法是中國環境保護的基本法，是中國環境保護工作最根本的行為準則。因此有必要在環保法中明確合理地界定各級各部門在環境管理中的責任分工。對于跨行政區域環境污染與環境破壞的工作須由中央政府負責，而對于僅限于地方政府轄區內的環境污染與環境破壞工作則應由地方政府全權負責，中央要履行好監管的職責，而不必對細節工作插手太多。

3.2改革和完善決策機制

在城市的管理決策層中，需改革和完善決策機制，一方面推進決策的民主化和科學化，另一方面有助于在城市發展的各項政策之間進行協調，尤其是處理好各項產業發展政策與環境保護政策之間的矛盾。對涉及城市發展全局的重大事項，要實行公示、聽證等制度，擴大人民群眾的參與度；對專業性、技術性較強的重大事項，要認真進行專家論證、技術咨詢、決策評估。建立和完善實績考核標準和體系，把決策權力和決策后果掛鉤，執行權力和執行后果掛鉤。建立決策失誤責任追究制度，健全糾錯改正機制。

3.3建立有效的監督機制

缺乏有效的監督，環境保護工作就沒有壓力和動力，就會逃避應承擔的環境責任。需要在環境行政系統內部建立一個人大、司法機關、環境監察部門為主體、社會公眾廣泛參與的統一監督管理機制。這種機制一方面要對環境保護執法工作進行有效的監督，另一方面也要對政府的決策及管理行為進行有效的監督。這種監督機制是獨立于政府行政權限以外的綜合監督機制，通過這種多層次、多方面的有力監督，才能真正落實環境執政主體的各項責任，才能有力地推動城市的環境保護工作。

結束語：

除上述措施外，還要制定一系列建設生態文明的制度，如環境信息披露制度、公眾參與監督制度等。從長遠看，還要制定國民環境教育制度，即通過一整套環境友好理念傳播機制，全面提高國民的環境意識、消費方式、道德素質。

城市環境管理論文:淺議城市環境管理

[摘 要]本文分析了城市環境污染的原因，介紹了如何處理好城市發展和城市環境之間的關系，提出了加強城市環境管理的措施。

[關鍵詞]城市 環境管理 淺析

城市是人類在數百萬年的進化過程中逐漸形成的產物，近代的城市才具有幾百年的歷史。但是城市是與環境密不可分的，因此我們要對城市的環境進行合理的管理和保護。目前，我國所面臨的環境問題極為突出、城市環境的污染也越來越嚴重、群眾對于環境改善極為迫切。在2013年初，席卷大半個中國東部的霧霾讓人們感覺到城市環境所面臨的問題和解決它的迫切性。所以，面對當前城市環境的局勢，我們要找到其原因的所在，在此基礎上，進行細致的研究，找到解決環境污染的措施，只有這樣，才是我國城市環境可持續發展的動力所在。

1 城市環境污染的原因

首先是建設目標有疏忽，管理制度不合理。當環境保護問題的處理與解決進入行政決策層面時，因為政治上的因素的影響，所以缺乏整體規劃。還有一個原因是城市環境管理機關眾多，各部門種類繁雜，相互重疊，又相互之間牽扯，缺乏統一的團隊指揮。其次是資源運用扭曲與投入不足，行政協調困難與展望不足。主要表現在城市工業廢棄物與生活垃圾的處理這個方面上，它是需要大量的行政資源投入及高品質的環保行政人員參與。然而在經濟轉型時期，公共事務經費中用于環境保護的費用少之又少。這樣就造成了城市環境管理很難細致的展開，缺少長遠的計劃。最后是環境意識與法律觀念淡薄。在目前的中國，法律觀念在環境領域還沒有徹底的普及，人們的環境意識淡薄，重視眼前利益，忽視長遠利益，很少對環境與發展問題統籌考慮、綜合決策，急功近利等思想意識還較為普遍。

2 處理好城市發展和城市環境之間的關系

2.1 城市經濟發展不以破壞城市生態平衡為代價

城市是個復雜而脆弱的生態系統，其中的各成份聯系密切并相互影響，任一生態因子的破壞或消失將對整個生態系統造成無可挽回的破壞。所以，城市經濟發展作為其內在的一分子，相應地也將遵循生態系統發展規律，妥善處理好城市經濟發展和城市環境之間的關系。具體措施有：實現從經濟理性到生態理性的發展理念轉變；大力發展城市循環經濟；調整城市產業結構，倡導綠色GDP。

2.2 城市建設和城市環境之間的關系

城市建設是城市發展中最為明顯的部分，通過各類有形建筑、設施、結構布局等可直接看見的外在安排展現城市發展的歷程。在某種程度上，城市建設程度直接反映了該城市的經濟實力和居民幸福指數，現代的、時尚的、先進的城市建設預示著該城市有著強勁的經濟基礎和發展前景。但是，城市建設如城市經濟發展投入一樣需要一個度，盲目過度的發展城市建設必然牽制該城市的長遠發展，猶如拔苗助長，最終損害該城市可持續發展能力。所以，地方政府在進行大范圍大規模的城市建設時，必須兼顧城市經濟投資力度和環境的承受能力。一方面，應當確保城市建設投資在城市投資中的一定比例，特別是城市基礎設施建設，滿足城市正常生產和生活的需要，保證城市充分就業；另一方面，必須合理配置城市建設投資的比重，不僅使城市產業投資跟上城市建設投資的步伐，為城市建設提供充足的物質條件和技術支持，而且確保各項建設投資在城市自然環境可承受能力范圍之內，有利于城市生態環境的良性發展。具體措施如確保城市公共投資的適度、合理；積極合理地引導城市商業建設。

3 加強城市環境管理的措施

3.1 從環保宣傳方面入手，加強全民環保意識的提高

第一個方面就是從學生入手，提高孩子們的環保意識。培養學生的環保意識已成為教育不可推卸的責任，環保教育要從孩子抓起，從課堂抓起。第二點是充分利用媒體，加強環保宣傳。要充分利用媒體的便捷傳播途徑和廣泛影響力，在電視、廣播、網絡等的廣告中增加環保公益廣告，大力宣傳環境污染的危害性和環境保護的重要性，提高市民的環保意識和法治觀念。第三個方面是舉行各式各樣的的環保教育活動，可以對社會的環保氛圍具有積極的影響，使得環保教育深入人心，促成人人關注環保、人人參與環保的局面。

3.2 對于培養良好公共道德的探討

良好的社會道德是環保教育、實施的基礎。所以要積極的推動社會公共道德教育。一切要從公眾的利益出發，關心城市的建設發展，熱愛城市中動物植物。要崇尚“綠色世界”，積極投身城市環境保護活動。要積極參加城市“五講四美三熱愛”活動，要模范遵守市民道德規范，要“與人為善，與鄰位善”，要積極搞好城市的衛生，從小處入手，維護市容市貌，要嚴格遵守《環保法》，同違法亂紀的行為進行堅決的斗爭。

3.3 對于發展環境保護學術隊伍，推動環境科學研究工作開展的探討

如何能保護好環境，要從兩個方面入手，一靠政府，二靠科學。資源和能源的浪費是環境污染嚴重的主要原因。但是也與控制污染、提高能源利用率等科學技術落后具有非常大的關系。因此建設一支由環境保護專家、學者、城市環境管理工作者組成的學術隊伍，具有著非常重要的意義。與此同時，我們應該有重點地開展城市環境管理科學研究工作。

3.4 對于健全法制，依法管理，環境執法力度的探討

推行環境發展主要包括以下三個方面。首先是治理為主的環境政策，針對業己存在的環境污染進行單項治理；其次是“預防為主和綜合治理”的環境政策；最后是迫求環境舒適性，把環境效益、經濟效益、社會效益三者協調統一的環境政策。因此，我們必須嚴格執行《環保法》及有關規章制度，完善監督機制。要積極的發展居民在環境保護這方面的作用，鼓勵他們對污染環境和破壞環境的違法現象的監督，鼓勵他們與此行為作堅決斗爭。

3.5 對于加大環境基礎設施投資力度的探討

在我國改革開放之后，國民經濟的持續增長，環境保護的投資規模也得到了大幅度的提高，但距離目標仍然有著一定得距離，因此必須本著“污染者付費、利用者補償、開發者保護、破壞者恢復”的原則，逐步提高環境污染防治投入占本地區同期國民生產總值的比重，建立相應的融資政策和考核檢查制度。

3.6 對于建立、健全環境監測體系的探討

環境監測是控制環境質量的一個重要方面，它可以有效的對環境污染破壞做出預警，所以我們要建立和改進環境監測體系。建立環境監測中心和環境監測機構，形成統一的環境監測網絡，全面監測水質、大氣、土地等等方面，如水質監測站、汽車廢氣測定站。

4 結束語

城市是人類社會發展的產物，現代城市經過了幾個世紀的發展，已經成為了人類賴以生存的場所。廣泛的來講，城市也是屬于自然環境的一個組成部分，城市環境的好壞、保護程度和管理方式都對人類的生存狀態產生重大的影響。隨著環境管理工作的進一步深入和公眾環境意識的增強，環境管理需要公眾參與的呼聲日益增高。因此，只有確實發揮公眾參與的功能與效益，才能提高公眾參與環境管理的有效性，最大限度地發揮環境管理的綜合效益和長遠效益。

城市環境管理論文:城市環境管理淺析

摘要：本文分析了城市環境污染的原因，介紹了如何處理好城市發展和城市環境之間的關系,提出了加強城市環境管理的措施。

關鍵詞：城市；環境管理；淺析

環境管理是運用計劃、組織、協調、控制、監督等手段，為達到預期環境目標而進行的一項綜合性活動。宏觀層面上涉及環境思想體系，國家發展目標，環境管理戰略設計、實施和評估，環境法規體系等；微觀層面上涉及實現國家發展目標的方法和手段、環境社會政策、環境經濟政策、環境技術政策、環境監督和管理以及環境管理的認可和實施等。簡而言之，環境管理就是協調發展目標與環境的方法。

城市是人類在數百萬年的進化過程中逐漸形成的產物，近代的城市才具有幾百年的歷史。但是城市是與環境密不可分的，因此我們要對城市的環境進行合理的管理和保護。目前，我國所面臨的環境問題極為突出、城市環境的污染也越來越嚴重、群眾對于環境改善極為迫切。在2013年初，席卷大半個中國東部的霧霾讓人們感覺到城市環境所面臨的問題和解決它的迫切性。所以，面對當前城市環境的局勢，我們要找到其原因的所在，在此基礎上，進行細致的研究，找到解決環境污染的措施，只有這樣，才是我國城市環境可持續發展的動力所在。

1 城市環境污染的原因

首先是建設目標有疏忽，管理制度不合理。當環境保護問題的處理與解決進入行政決策層面時，因為政治上的因素的影響，所以缺乏整體規劃。還有一個原因是城市環境管理機關眾多，各部門種類繁雜，相互重疊，又相互之間牽扯，缺乏統一的團隊指揮。其次是資源運用扭曲與投入不足，行政協調困難與展望不足。主要表現在城市工業廢棄物與生活垃圾的處理這個方面上，它是需要大量的行政資源投入及高品質的環保行政人員參與。然而在經濟轉型時期，公共事務經費中用于環境保護的費用少之又少。這樣就造成了城市環境管理很難細致的展開，缺少長遠的計劃。最后是環境意識與法律觀念淡薄。在目前的中國，法律觀念在環境領域還沒有徹底的普及，人們的環境意識淡薄，重視眼前利益，忽視長遠利益，很少對環境與發展問題統籌考慮、綜合決策，急功近利等思想意識還較為普遍。

2 處理好城市發展和城市環境之間的關系

2.1 城市經濟發展不以破壞城市生態平衡為代價

城市是個復雜而脆弱的生態系統，其中的各成份聯系密切并相互影響，任一生態因子的破壞或消失將對整個生態系統造成無可挽回的破壞。所以，城市經濟發展作為其內在的一分子，相應地也將遵循生態系統發展規律，妥善處理好城市經濟發展和城市環境之間的關系。具體措施有：實現從經濟理性到生態理性的發展理念轉變；大力發展城市循環經濟；調整城市產業結構，倡導綠色GDP。

2.2 城市建設和城市環境之間的關系

城市建設是城市發展中最為明顯的部分，通過各類有形建筑、設施、結構布局等可直接看見的外在安排展現城市發展的歷程。在某種程度上，城市建設程度直接反映了該城市的經濟實力和居民幸福指數，現代的、時尚的、先進的城市建設預示著該城市有著強勁的經濟基礎和發展前景。但是，城市建設如城市經濟發展投入一樣需要一個度，盲目過度的發展城市建設必然牽制該城市的長遠發展，猶如拔苗助長，最終損害該城市可持續發展能力。所以，地方政府在進行大范圍大規模的城市建設時，必須兼顧城市經濟投資力度和環境的承受能力。一方面，應當確保城市建設投資在城市投資中的一定比例，特別是城市基礎設施建設，滿足城市正常生產和生活的需要，保證城市充分就業；另一方面，必須合理配置城市建設投資的比重，不僅使城市產業投資跟上城市建設投資的步伐，為城市建設提供充足的物質條件和技術支持，而且確保各項建設投資在城市自然環境可承受能力范圍之內，有利于城市生態環境的良性發展。具體措施如確保城市公共投資的適度、合理；積極合理地引導城市商業建設。

3 加強城市環境管理的措施

3.1 從環保宣傳方面入手，加強全民環保意識的提高

第一個方面就是從學生入手，提高孩子們的環保意識。培養學生的環保意識已成為教育不可推卸的責任，環保教育要從孩子抓起，從課堂抓起。第二點是充分利用媒體，加強環保宣傳。要充分利用媒體的便捷傳播途徑和廣泛影響力，在電視、廣播、網絡等的廣告中增加環保公益廣告，大力宣傳環境污染的危害性和環境保護的重要性，提高市民的環保意識和法治觀念。第三個方面是舉行各式各樣的的環保教育活動，可以對社會的環保氛圍具有積極的影響，使得環保教育深入人心，促成人人關注環保、人人參與環保的局面。

3.2 對于培養良好公共道德的探討

良好的社會道德是環保教育、實施的基礎。所以要積極的推動社會公共道德教育。一切要從公眾的利益出發，關心城市的建設發展，熱愛城市中動物植物。要崇尚“綠色世界”，積極投身城市環境保護活動。要積極參加城市“五講四美三熱愛”活動，要模范遵守市民道德規范，要“與人為善，與鄰位善”，要積極搞好城市的衛生，從小處入手，維護市容市貌，要嚴格遵守《環保法》，同違法亂紀的行為進行堅決的斗爭。

3.3 對于發展環境保護學術隊伍，推動環境科學研究工作開展的探討

如何能保護好環境，要從兩個方面入手，一靠政府，二靠科學。資源和能源的浪費是環境污染嚴重的主要原因。但是也與控制污染、提高能源利用率等科學技術落后具有非常大的關系。因此建設一支由環境保護專家、學者、城市環境管理工作者組成的學術隊伍，具有著非常重要的意義。與此同時，我們應該有重點地開展城市環境管理科學研究工作。

3.4 對于健全法制，依法管理，環境執法力度的探討

推行環境發展主要包括以下三個方面。首先是治理為主的環境政策，針對業己存在的環境污染進行單項治理；其次是“預防為主和綜合治理”的環境政策；最后是迫求環境舒適性，把環境效益、經濟效益、社會效益三者協調統一的環境政策。因此，我們必須嚴格執行《環保法》及有關規章制度，完善監督機制。要積極的發展居民在環境保護這方面的作用，鼓勵他們對污染環境和破壞環境的違法現象的監督，鼓勵他們與此行為作堅決斗爭。

3.5 對于加大環境基礎設施投資力度的探討

在我國改革開放之后，國民經濟的持續增長，環境保護的投資規模也得到了大幅度的提高，但距離目標仍然有著一定得距離，因此必須本著“污染者付費、利用者補償、開發者保護、破壞者恢復”的原則，逐步提高環境污染防治投入占本地區同期國民生產總值的比重，建立相應的融資政策和考核檢查制度。

3.6 對于建立、健全環境監測體系的探討

環境監測是控制環境質量的一個重要方面，它可以有效的對環境污染破壞做出預警，所以我們要建立和改進環境監測體系。建立環境監測中心和環境監測機構，形成統一的環境監測網絡，全面監測水質、大氣、土地等等方面，如水質監測站、汽車廢氣測定站。

結語：通過以上對于我國城市環境所面臨問題的原因和解決措施的探討，我們可以發現，只有建立健全的環境保護意識和制度，培養良好的功德心和加大投資力度才能從根本上解決困擾我國經濟和社會發展的城市環境問題，最大限度的縮小我國城市環境與國外發達國家這一方面的差距，才能為人們建設美好幸福的家園，保證人們身心的健康。

4 結束語

城市是人類社會發展的產物，現代城市經過了幾個世紀的發展，已經成為了人類賴以生存的場所。廣泛的來講，城市也是屬于自然環境的一個組成部分，城市環境的好壞、保護程度和管理方式都對人類的生存狀態產生重大的影響。隨著環境管理工作的進一步深入和公眾環境意識的增強，環境管理需要公眾參與的呼聲日益增高。因此，只有確實發揮公眾參與的功能與效益，才能提高公眾參與環境管理的有效性，最大限度地發揮環境管理的綜合效益和長遠效益。

城市環境管理論文:城市環境管理系統及運行機制研究

摘要：隨著城市化步伐不斷加快，城市環境問題日趨復雜和多元，環境管理成為城市這一復雜系統處于最優運行狀態的重要保障。在總結以往研究成果的基礎上，分析了城市環境管理系統架構的三個基本維度：專業管理、監督檢查和時間進度。與系統架構相適應，城市環境管理運行系統包括專業管理子系統、監督檢查子系統、綜合協調子系統。進一步研究了三個子系統在橫向管理與縱向管理的框架體系中形成的運行機制，為我國城市環境管理系統的構建及運行提供借鑒。

關鍵詞：城市環境；管理系統；運行機制

城市是人類經濟活動及相關資源在地理空間上的集聚地。隨著城市的發展以及其所承載的經濟、社會、自然、生態等要素之間的關系日益復雜化，城市環境的內容也更趨繁雜，既包括以自然因素或生物系統為核心的生態環境，也包括與生產緊密聯系的生產環境，還包括以人們居住、生活為核心的城市人居環境。城市環境管理是對于復雜巨系統的綜合管理，在管理方式上是專業管理與行政區管理的互補，在管理手段上是政府宏觀調控與微觀市場調

節的有效融合。如何使這一復雜系統處于最優的運行狀態成為城市運行和管理領域研究的重要內容。

1研究進展

1.1城市環境管理重點問題的研究

當前城市環境管理研究包括三個互相聯系的重點問題，即在城市環境信息獲得技術研究的基礎上，研究城市環境監測系統建立，進而構建用于環境問題辨識的環境評估指標和路徑。先進的城市環境信息獲得技術是城市環境管理和決策的科學依據。相關研究指出，將3S（遙感、地理信息系統、全球定位系統）技術運用于城市環境管理過程，可以實現數據的快速獲取、運算及處理、高精度目標定位、空間與瞬時模擬和區域發展規劃決策，有利于城市管理和決策的科學化和現代化[1]。

在城市環境監測系統建立方面，在對國外的監測體系的組織體系、技術體系和應急體系等方面研究的基礎上，對我國環境監測系統的制度完善、技術改進、資金人員保證，以及多渠道的參與方式等方面提出政策建議。如美國“合作式”的聯邦監測體系、逐年增加的資金、整合完善的數據庫系統、技術支持與人員培訓等[2]。

1.2城市環境管理體系以及環境管理典型模式研究

城市環境管理是一項多因素相互聯系、相互作用的系統工程，城市環境管理模式的研究是一項系統的、跨學科的研究。要剖析環境管理系統運行的內在機理和架構，在此基礎上構建科學的城市環境管理運行模式，實現城市環境管理資源的效率最優。城市環境管理系統的運行有賴于咨詢系統、決策系統、執行系統以及監督系統等各子系統的有效互動和銜接[5]。

2城市環境管理系統架構分析

2.1城市環境管理系統的時間進度

時間維度是整個系統中引領發展的重要維度。從時間角度來看，城市環境管理方法和思路有兩種：一種是后果導向的城市環境管理模式，即把環境管理的重點放在問題發生之后進行治理的城市環境管理思路；另一種是原因導向的城市環境管理模式，即把環境管理重點放在環境問題產生之前的城市管理思路。建立長效環境管理機制的要求決定了原因導向的城市環境管理模式成為環境管理的主流，與此密切相連的在時間維上進行科學的規劃與預測，構建未來一段時間內城市環境管理的框架、核心和面臨的重要領域，這不僅避免了突擊式的治理難以根本解決不時發生的城市環境問題，而且有利于更深入理解這些問題賴以產生的原因和治理方案的可行性。

2.2城市環境管理中的監督檢查

如前所述，在城市環境管理系統中，監督檢查維度不再僅僅局限于傳統的考核評價，其定位逐漸轉向一個城市環境相關主體獲得環境綜合信息的平臺。通過建立與城市社會、經濟和環境建設水平相適應的多項環境管理的平臺，實現城市環境管理的最優狀態。平臺的作

用體現在以下幾個方面：第一，實現政府與相關主體的環境信息溝通。環境監督檢查維度的信息收集與建立了政府各部門內部和相關主體的信息交流渠道。第二，實現城市環境管理主體的有效鏈接。環境信息平臺為政府、企業和公眾提供統一的環境信息，理順不同主體之間的管理接口，建立了良好的溝通渠道，為逐步形成城市區域不同層次的環境管理主體遵

循同一標準、建立統一的環境管理體系鏈接創造了條件。當相關各方都采用共同的管理語言時，城市環境事務的處理就變得快捷、高效。

2.3城市環境管理中的專業管理

由于城市環境管理的專業特性，專業管理維度的建設與維護對于城市環境最優管理的實現至關重要。專業管理維度的城市環境管理包括兩類主體：環境作業執行的經濟實體以及對于環境作業任務進行規劃制定、作業規范、作業檢查等政府部門。在城市環境作業管理領域，政府在一定程度上吸收了私營部門的管理經驗[8]。采用業務合同出租的模式，或者通過競爭性招標，將環衛、綠化等具體作業單位轉制為公司或其他市場主體，引進競爭機制，營造

一個優勝劣汰的市場氛圍，以契約的方式確定雙方的責任關系。通過監管主體和執行主體的主體分離，提高城市環境作業管理中的低效性，減少城市環境管理服務供給的壟斷性，同時減輕了行政機關的負擔。

3城市環境管理運行機制分析

在對于城市環境管理系統的架構分析中，專業管理、監督檢查和時間進度是系統運行的三個核心維度，與此對應的城市環境管理的運行系統包括三個核心子系統――對城市環境作業進行管理的專業管理子系統、對城市環境管理的綜合信息收集和的監督檢查子系統、對于城市環境管理資源給予綜合規劃和調配的綜合協調子系統，各個子系統的有效運行和銜接是城市環境管理運行機制構建的主要內容, 專業管理子系統是以城市環境涉及的具體專業為核心進行的單項管理，管理的范圍既包括城市的所有區域（如街道），也包括所有的機構（如駐北京市的中央國家機關），是在橫向上的專項管理。以垃圾清掃為例，負責垃圾清掃管理的政府部門負責對所有街道和單位的垃圾清掃狀況進行監督管理，其管理對象也包括對這些區域的垃圾清掃負責的所有主體（企業或政府）。環境監督檢查子系統是一個綜合的信息匯集和評估平臺。通過對信息的綜合處理和分析，此系統將為城市環境管理提供某個專業管理在所有行政區域（或某個機構）的管理態勢分析，形成專業的環境管理信息，即城市環境管理的橫向分析；同時環境監督檢查子系統還提供某一行政區域中（或某個機構）各種專業管理的態勢分析，形成區域或部門的環境管理信息，即城市環境管理縱向分析。通過橫向分析和縱向分析，整個城市的環境管理獲得了科學的、持續的實時檢測數據和管理依據。

4結語

環境管理是當前城市管理的重要職能，也是城市發展水平整體提升的關鍵所在。城市環境的日益多元化和復雜化決定了城市環境管理研究必須深入分析關鍵要素，在此基礎上梳理城市環境管理的主要脈絡和網絡結構，形成最優的城市環境管理運行機制。本文在對城市環境管理的構成要素分析的基礎上，構建了三維的城市環境管理架構，在此基礎上研究城市環境管理體系中各子系統的內在聯系和作用機制，形成城市環境管理系統的運行框架和運行模式，以期有助于優化城市環境管理體系，提高城市環境管理效率。

城市環境管理論文:對我國城市環境管理的思考

摘 要:現階段我國在城市環境管理的理論與實踐之路上已經邁開了步伐，積累了一定的成功經驗和失敗教訓。本文從我國城市環境管理存在的問題談起，探討其給目前環境造成的影響，并提出了一些建設性的措施，希望能夠為我國城市環境管理提供一定的借鑒。

關鍵詞:城市環境管理；存在問題；影響；解決措施

引言

中國的環境管理僅從新中國誕生算起也有50多年的歷史了，但城市環境管理作為一個專業領域還剛剛起步，其理論和方法還很不成熟。我國在城市環境管理的理論與實踐之路上已經邁開了步伐，無論是從宏觀的方針政策還是具體的操作實踐上都積累了一定的成功經驗和失敗教訓。本文主要探討了城市環境管理的不足并提出了見解，希望能為城市環境未來的發展提供指導。

一、我國城市環境管理存在的問題分析

1、城市環境問題辨識不足

雖然在我國各級環境保護機構中，一般都設有信訪室，其作用在于專門收集處理公眾意見，及時反映一些緊急的環境事故或環境糾紛。但目前很多的信訪室還形同虛設，一方面公眾在環境保護方面信訪意識還不足，尤其是在欠發達地區；另一方面，各級環境保護部門的決策者對于公眾來訪來信的關注程度也不夠，環境決策主要還是受上級部門和地方政府的引導。

此外，新聞媒體也應是一個很便利有效的反映環境問題的途徑，但目前新聞媒體提供給公眾表達意見的渠道還非常有限，己有的新聞熱線、環保網站反映環境問題的社會影響力還不足。

2、城市環境管理責任不清

環境立法對于環境保護機構和職責還沒有給予很明確和恰當的劃分，造成了在環境保護工作中，機構設置重復、管理職能交錯的問題普遍存在。

（1）中央與地方之間管理職責不清。管理職責不清的問題首先存在于中央和地方之間，中央在環境管理上既存在缺位也存在越位。

首先，在跨行政區域的環境問題管理上中央存在缺位。目前在跨行政區域環境問題的管理上，主要責任還是落在了地方政府的頭上。但是很顯然，要治理好這類環境問題也往往超出了地方政府的能力。由于沒有明確的責任界定，中央在跨行政區域環境管理上的協調和管理力度常常不足，各行政區域之間缺乏統一有效的協調機制，治理效果自然也不如人意。如酸雨污染控制問題，大氣污染的治理很難由行政邊界來限制，而且目前我國的酸雨問題已經相當嚴重，如果沒有中央一級政府有效的統一調度，地方政府根本無力協調和治理。

其次，在目前的環境執政體系中，對于中央政府的環境職責尚沒有明確的限定，中央政府掌握著過多的管理權限，常常出現職能越位。例如，對于那些只發生在地方轄區內并且只會對當地造成影響的環境污染，本應由地方政府直接管理，中央僅需負責制訂全國性的技術導則、標準，進行統一規劃和指導。但目前中央在這些地方問題管理細節上的過度干涉，將有限的人力、財力和物力常常投入到地方河湖的污染治理、城市污水處理廠的建設、企業達標排放的檢查、生活垃圾的處理處置等地方環境管理的具體工作中，不僅不能正確發揮其引導作用，反而造成了中央與地方職責不清，污染沒人治理的局面。

（2）不同部門之間管理職責不清

由于我國的環境管理體制是從各部門分工管理逐步變為統一監督管理和分工負責相結合的管理體制的，而在這種變化過程中只注意對新機構的授權，不注意對原有機構及其相關職能的撤銷，從而導致了某些環境管理機構重復設置的現象。環境管理機構的重復設置必然會形成相關部門之間職能交叉、責任不清的局面。在城市的環境管理中，城市生活垃圾管理系統就是一個多部門交叉管理的典型案例。在如此龐大復雜的系統管理下，低效的城市垃圾處理現狀，充分暴露了管理責任機制不清帶來的弊端。

二、我國不當的城市環境管理帶來的影響

1、制約了中國經濟的發展

我國的經濟增長方式是粗放的經濟增長方式，它的特點就是高投人、高消耗、高排放、低效益、低效率、難循環。目前我國正處在工業化發展的中期階段。國際經驗表明，這是一個資源消耗強度加大的階段，對能源的需求將處于上升期，所以就更加劇了資源短缺的矛盾。為了實現工業現代化，我們就必須加大進口，資源的對外依存度越來越高：目前我國是世界上第一大原材料進口國，第二大石油進口國。如果按照老路走工業化道路，即使整個地球的資源能源都給我們也不夠用，而且環境也承載不了那么多的污染。所以，是該摒棄傳統粗放的經濟增長方式的時候了。

2、直接帶來了嚴重的社會穩定問題

環境惡化已經嚴重地威脅我們的身心健康。隨著21世紀而來的就是中國癌癥村呈現爆炸式的增長。據官方媒體報道，有準確地址的癌癥村有110多處，遍布全國各地。癌癥村不是一個科學嚴謹的概念，但大致有當地環境污染嚴重、癌癥患者數量高、死亡率高等特征，這些癌癥村多處于城市工業園區的周邊地帶，河流下游或者礦山附近，受到工業廢水、廢棄物、廢渣、生活垃圾以及重金屬等多重復合性污染。人們得病沒有人管，這是被工業文明發展拋棄的村莊人群。環境的不公平已經造成了嚴重的社會問題。需要盡快建立一套全方位的政策機制，例如建立以財政轉移支付為主要手段的生態補償政策。

3、帶來嚴重的國際問題

現在各主要西方國家已經把環境保護和人權宗教聯系在一起，變成對華外交的主題，用環境問題制約中國，給我國帶來越來越大的國際壓力。綜上所述，不難看出，我國的生態環境惡化全面而深重，對經濟發展、人類健康、社會和諧造成了嚴重影響，情勢嚴峻，亟須積極應對。

三、提高城市環境管理的措施探究

1、適時擇機修改環保法，明確各級各部門的環境責任

由于人力、財力和物力的限制以及客觀條件的制約，中央和地方政府都應該是有限責任政府，參與環境保護的各個部門也應是有限責任部門口只有責任明晰，各施其責，這樣才能保證各項管理工作實施到位。重新界定各級各部門的環境責任，首先就要從修改環保法做起。環保法是中國環境保護的基本法，是中國環境保護工作最根本的行為準則。因此有必要在環保法中明確合理地界定各級各部門在環境管理中的責任分工。對于跨行政區域環境污染與環境破壞的工作須由中央政府負責，而對于僅限于地方政府轄區內的環境污染與環境破壞工作則應由地方政府全權負責，中央要履行好監管的職責，而不必對細節工作插手太多。

2、改革和完善決策機制，成立直接對市長負責的咨詢協調機制

在城市的管理決策層中，需改革和完善決策機制，一方面推進決策的民主化和科學化，另一方面有助于在城市發展的各項政策之間進行協調，尤其是處理好各項產業發展政策與環境保護政策之間的矛盾。對涉及城市發展全局的重大事項，要實行公示、聽證等制度，擴大人民群眾的參與度；對專業性、技術性較強的重大事項，要認真進行專家論證、技術咨詢、決策評估。建立和完善實績考核標準和體系，把決策權力和決策后果掛鉤，執行權力和執行后果掛鉤。建立決策失誤責任追究制度，健全糾錯改正機制。

3、建立有效的監督機制

缺乏有效的監督，環境保護工作就沒有壓力和動力，就會逃避應承擔的環境責任。需要在環境行政系統內部建立一個人大、司法機關、環境監察部門為主體、社會公眾廣泛參與的統一監督管理機制。這種機制一方面要對環境保護執法工作進行有效的監督，另一方面也要對政府的決策及管理行為進行有效的監督。這種監督機制是獨立于政府行政權限以外的綜合監督機制，通過這種多層次、多方面的有力監督，才能真正落實環境執政主體的各項責任，才能有力地推動城市的環境保護工作。

結束語

城市環境問題關系著百姓的生活質量及整個生態環境的平衡，除上述建議的措施外，我們還要制定一系列建設生態文明的制度，如環境信息披露制度、公眾參與監督制度等。從長遠看，還要制定國民環境教育制度，即通過一整套環境友好理念傳播機制，全面提高國民的環境意識、消費方式、道德素質。唯有如此，才能確保我國生態文明最終得以真正實現。

城市環境管理論文:對我國城市環境管理的思考

摘要：城市是人類在數百萬年的進化過程中逐漸形成的產物，近代的城市才具有幾百年的歷史。但是城市是與環境密不可分的，因此我們要對城市的環境進行合理的管理和保護。本文主要對我國城市環境管理相關問題進行了簡要分析。

關鍵詞：城市管理；環境管理；可持續發展

引言

城市是人類社會、政治、經濟、文化、科學教育的中心，經濟活動和人口高度密集，面臨巨大的資源與環境壓力。城市環境管理是指城市政府順應經濟規律和生態規律的要求，運用經濟、行政、法制和教育及大眾傳媒等手段，通過全面系統的規劃，對城市中的各類組織和個人的社會活動進行監控調節，使城市的經濟、社會活動與城市環境協調發展的管理活動。

一、我國城市環境管理的現狀

在很多城市推進城市化的過程當中，存在著這樣一種現象，那就是犧牲環境來求得一時的發展，換一個角度就是用桎梏眼前的利益尤其是經濟利益而忽視了長遠的發展，這樣做的結果就是環境污染的加重和生態平衡遭到嚴重破壞。我國城市環境的總體情況不容樂觀，城市水和大氣污染一直處于較高的水平，垃圾處理水平低，噪聲污染較重，城市環境保護工作仍然面臨著巨大的壓力和挑戰。在我姑，城市基建設施和管理水平難以適應城市發展的需要，城市生態環境不能滿足城鎮居民日益增長的需求，且環境建設水平還需要極大的提高。造成這種現狀的主要原因，從管理的角度來看，可以歸納為以下幾點：

1、城市環境管理的制度和政策不完善

（1）沒有明確合理的管理目標

對于城市環境管理，要想取得好的效果，必須制定符合本地區的目標，有的城市盲目制定大的目標，不僅不切實際還浪費了眾多的人力和財力，最終也沒有取得應有的效果，有的城市則根本沒有計劃，只做面子工程，更無法改善城市環境，所以，不僅僅要制定目標，更要制定切實可行的，科學的目標，才能遵照科學的發展規律，逐步推進。

（2）管理制度不合理

城市管理的機關眾多，各自為政，并沒有很好的協調合作，人浮于事，管理的責任不明確，缺乏統一的指揮和領導，難以形成有力的管理制度，缺乏效率。

（3）缺乏公眾參與和引導

政府在政策制定上的作用遠遠強過了公眾對于此領域的作用和影響力，同時，人們的價值觀也受到了社會變遷的影響，尊重財富，如果不進行有利的引導，不能調動大眾對于環境建設和保護的熱情，政府即使再有投入也難見收效，環境管理，要治本還是要從公眾的角度入手。

2、資源運用不合理和政府的投入不足

隨著社會的不斷進步、經濟的發展和人民生活水平的提到，環境問題已經成為影響人們正常生活的一個重要因素，城市的環境治理和保護都需要突入大量的人力和財力，但是由于公共事務的經費短缺，使得城市環境管理處在不利的局面，只能被動地等待被解救。

3、法律法規意識的淡薄和執法不力

（1）盡管人們對于環境保護都有認識，但是往往當這種集體利益碰撞上個人的經濟利益，很多人還是選擇了后者，忽視了長期和集體利益，急功近利的觀念還是存在，有不懂法的，但也有知法犯法的，后者在價值觀上選擇了犧牲集體利益來實現個人的經濟利益。

（2）法規力度不夠，根據《環境保護法》和國家環境保護總局的《環境保護行政處罰辦法》，各級政府的環境保護行政主管部門在環境保護中負有“統一監督管理”的責任，也是對環境違法行為進行環境行政處罰的實施主體。環境行政主管部門作為行政部門可以對違反環境法律法規的行為做出行政處罰，但授權力度不夠，對于環境違法行為很難起到強有力的威懾作用。

二、加強城市環境管理建議

1、加強對全民的環保宣傳教育

只有當城市政府管理者和市民真正意識到環境污染對人類造成的危害，以及環境保護與治理對經濟社會發展的巨大意義，才能增強城市環境管理各參與主體的主觀能動性，提高對城市環境管理的認知水平，使環境污染控制行動開展起來。所以有關部門要加強環保方面的宣傳，加大對環保宜傳的投入，采取多形式多渠道的宣傳手段，把環保的理念種植在全民意識中，真正樹立“保護環境，我有責任”的環保意識。

2、健全環境保護法律法規

環境立法是有效進行環境管理和環境污染治理的重要措施和保證。城市政府各部門應該作為環境管理的主導，以完善嚴格的法律體系強化各主體環境保護的意識與行為。由于環境管理涉及多個部門，所以要加強諸如環保、市政、建設、土地、交通、水務等多個部門的協調合作。

3、開展可持續城市規劃

可持續城市規劃已趨于將生態學、環境科學、地學、社會學、經濟學、行為學、心理學等學科知識進行融合，變單純的建設規劃為社會、經濟、自然綜合規劃，從方法研究、技術設計和規劃編制等方面著手構建可持續城區規劃的平臺。通過可持續城市規劃中，能實現城市生態建設與城區自然環境、文化傳承、社會經濟發展的協調，緩解城市病，有效提高城市環境管理力度。

4、帶動城市各主體塑造生態性的社會倫理氛圍

城市社會是個大熔爐，具有極大的包容性和個性，各主體有其自身的倫理觀念和生活方式，所產生的社會效果也各不相同，但是反映在城市自然環境中，都有著共同的自然結果，即破壞城市自然的可持續發展。所以，政府有責任也有義務通過各種宣傳和媒體措施，塑造積極的可持續性的城市社會倫理氛圍。

首先，引導確立并穩固城市性的環境協同論，城市性的環境協同論要求城市各主體尊重和關心城市自然，采取個體主義的與整體主義的非人類中心主義，限制對城市自然的權力濫用。其次，樹立環境友好型的生活方式，正確引導并漸漸地規范城市居民的生活方式成為有效管理城市生態環境的重要任務之一，通過各種方式宣傳簡約的城市消費觀，適度消耗的消費理念，崇尚綠色的消費理念，以及關注循環的消費理念，以期通過耗盡可能少的自然資源來提高生活質量，盡可能防止把我們的生活廢棄物導入城市自然系統；其次，重新定義幸福，確立新的幸福觀；確立有責任的生活方式。

5、建立、健全環境監測體系

環境監測是控制環境質量的一個重要方面，它可以有效的對環境污染破壞做出預警，所以我們要建立和改進環境監測體系。建立環境監測中心和環境監測機構，形成統一的環境監測網絡，全面監測水質、大氣、土地等等方面，如水質監測站、汽車廢氣測定站。

6、充分利用現代高新技術

在城市環境管理過程中，通過深入推進環境信息化建設，實現環境信息的采集、傳輸和管理的數字化、智能化、網絡化，才能從大量繁雜的信息中發現趨勢、把握重點，使環境管理決策體現時代性、把握規律性、賦予創造性，提高環境管理決策的水平和能力，推動各類環境問題的有效解決。實踐證明，環境信息化是環境能力建設的重要組成部分，是覆蓋環境各個領域的一項綜合性的工作，是環境管理決策的基本保障。離開環境信息化，勢必影響環境管理決策的科學化，制約環境監管的效能和水平。

在區域環境質量現狀評價工作中，可將地理信息與大氣、土壤、水、噪聲等環境要素的監測數據結合在一起，利用GIS軟件的空間分析模塊，對整個區域的環境質量現狀進行客觀、全面的評價，以反映出區域中受污染的程度以及空間分布情況。如通過疊加分析，可以提取該區域內大氣污染分布圖、噪聲分布圖，通過緩沖區分析，可顯示污染源影響范圍等。

結束語

城市化已是現代社會中不可回避的一個現象，其中伴隨的各種問題也漸漸出現，在這個過程中，我們必須堅持遵循事物客觀的發展規律，直面出現的問題，用科學正確的態度來對待，才能實現對城市環境的有效管理和控制，達到任何自然的協調發展，堅持可持續發展的道路。

城市環境管理論文:對我國城市環境管理的思考

【摘 要】城市是人類社會、政治、經濟、文化、科學教育的中心，經濟活動和人口高度密集，面臨巨大的資源與環境壓力。城市環境管理是指城市政府順應經濟規律和生態規律的要求，運用經濟、行政、法制和教育及大眾傳媒等手段，通過全面系統的規劃，對城市中的各類組織和個人的社會活動進行監控調節，使城市的經濟、社會活動與城市環境協調發展的管理活動。本文通過分析我國城市環境存在的問題，提出加強我國城市環境管理的建議。

【關鍵詞】城市環境；管理；建議

城市環境是指在城市中與人類的活動存在互動關系的各種自然存在以及經過人工改造的人化自然的綜合體。它是城市中的人們通過各種方式去認識和體驗的外部世界，包括自然環境和人工環境。自然環境，亦即生態環境，是指對城市居民的生產、生活能夠產生直接和間接影響的一切自然物的總體，它是人類生存和發展不可或缺的條件，如陽光、空氣、水源、土壤、微生物、氣候以及各種資源等。人工環境是人類為了改善自身的生存狀態、提高物質文化生活水平而對自然因素進行改造所形成的環境，如城市中的各種構筑物、道路、市政設施、環境衛生及園林綠化等。

1 我國城市環境問題存在的問題

1.1 大氣環境污染

城市大氣污染物主要來源于煤炭的燃燒，燃燒排放的污染物占城市全部大氣污染的85%，其中煙塵占城市大氣污染物總排放量的80%左右.二氧化硫氣體占城市排放量的90%左右。2009年，全國612個城市開展了環境空氣質量監測，其中達到一級標準的城市26個（占4.2%），達到二級標準的城市479個（占78.3%），達到三級標準的城市99個（占16.2%），劣于三級標準的城市8個（占1.3%）。全國地級及以上城市環境空氣質量的達標比例為79.6%，縣級城市的達標比例為85.6%。

1.2 水環境污染

城市地面水污染較普遍嚴重，并有惡化的趨勢，其主要原因是城市工業和生活污水直接排放水體造成的。據國家在1994年統計的136條流經城市的河流中，符合地面水I類標準的有18條，Ⅲ類標準的有13條，Ⅳ類的有37條，超V類的有5l條。當前城市水體的主要污染物有石油類、揮發酚、氨氮、化學耗氧量、生化需氧雖和總汞等。2009年，水環境質量總體穩定，全國655個城市地表水環境功能區（城區）水質達標率平均為89.84%，比2008年提高4.44個百分點。在全國287個地級及以上城市中，城市地表水環境功能區水質達標率級別比例見圖2所示。

1.3 固體廢物污染

城市固體廢物主要是工業廢渣和生活垃圾。隨著人口增長和經濟發展，工業固廢和生活垃圾還將日益增多。這些固體廢棄物的堆放、處理不僅要占用大最城市和農村用地，如已經非常緊張的人口與居住、綠地、城市空間的矛盾，同時，固體廢棄物的處置還會給地下水、地表水、空氣帶來嚴重的二次污染。2009年，全國城市污染控制水平不斷加強。清潔能源使用率、機動車環保定期檢測率、工業固體廢物處置利用率、工業危險廢物處置利用率、醫療廢物集中處置率以及重點工業企業的廢水、煙塵、二氧化硫和粉塵的排放穩定達標率均較2008年有所提高。全國城市清潔能源使用率平均為66.77%，比2008年提高了2.42個百分點。2009年，全國共有24個?。▍^、市）開展了機動車環保定期檢驗機構委托工作，全國共有1815條經省級環保部門委托的機動車環保檢測線。全國城市工業固體廢棄物處置利用率平均為94.98%，比2008年提高了0.54個百分點；全國城市工業危險廢物處置利用率平均為93.81%，比2008年提高了0.4個百分點；全國城市醫療廢物集中處置率平均為80.71%，比2008年提高了1.98個百分點。

1.4 城市噪聲污染

2009年，全國113個環境保護重點城市中76.1%的城市區域聲環境質量處于好和較好水平，96.5%的城市道路交通聲環境質量為好和較好。但全國城市的區域環境噪聲平均值為53.33dB（A），比2008年上升了0.18dB（A），城市區域聲環境質量稍微有所下降；交通干線噪聲平均值為65.95dB（A），比2008年下降了0.07dB（A），城市道路交通聲環境質量有所好轉。

1.5 城市生態嚴重失衡

現代城市特別是大都市被鋼筋水泥的建筑所統治，城市的自然生態系統受到嚴重的破壞，生態失衡問題嚴重。如許多城市普遍存在地下水超采問題，由此引起的一系列城市生態環境問題十分嚴重。自然綠地減少、“城市熱島”、“城市荒漠”等問題十分突出。同時，城市自然生態系統的退化進一步降低了城市自然生態系統的環境承載力。加劇了資源環境供給和城市社會經濟發展的矛盾。伴隨城市人171的增加和城市規模的不斷擴張，城市的自然生態系統將受到更為嚴重的威脅，如果不從城市發展規劃上進行相應的管理和調整，合理開發和利用土地。城市的生態環境問題將更加嚴重。

2 加強城市環境管理建議

城市是人類社會政治、經濟、文化、科學教育的中心，經濟活動和人口高度密集，面臨巨大的資源與環境壓力。但城市環境惡化不僅對人類健康造成了極大的危害，而且也給人類社會造成了巨大的經濟損失。所以要使環境污染和生態破壞加劇的趨勢得到控制，必須樹立全民環境意識，強化城市環境管理。

2.1 加強對全民的環保宣傳教育

只有當城市政府管理者和市民真正意識到環境污染對人類造成的危害，以及環境保護與治理對經濟社會發展的巨大意義，才能增強城市環境管理各參與主體的主觀能動性，提高對城市環境管理的認知水平，使環境污染控制行動開展起來。所以有關部門要加強環保方面的宣傳，加大對環保宜傳的投入，采取多形式多渠道的宣傳手段，把環保的理念種植在全民意識中，真正樹立“保護環境，我有責任”的環保意識。

2.2 健全環境保護法律法規

環境立法是有效進行環境管理和環境污染治理的重要措施和保證。城市政府各部門應該作為環境管理的主導，以完善嚴格的法律體系強化各主體環境保護的意識與行為。由于環境管理涉及多個部門，所以要加強諸如環保、市政、建設、土地、交通、水務等多個部門的協調合作。

2.3 充分利用現代高新技術

在城市環境管理過程中，通過深入推進環境信息化建設，實現環境信息的采集、傳輸和管理的數字化、智能化、網絡化，才能從大量繁雜的信息中發現趨勢、把握重點，使環境管理決策體現時代性、把握規律性、賦予創造性，提高環境管理決策的水平和能力，推動各類環境問題的有效解決。實踐證明，環境信息化是環境能力建設的重要組成部分，是覆蓋環境各個領域的一項綜合性的工作，是環境管理決策的基本保障。離開環境信息化，勢必影響環境管理決策的科學化，制約環境監管的效能和水平。

在區域環境質量現狀評價工作中，可將地理信息與大氣、土壤、水、噪聲等環境要素的監測數據結合在一起，利用GIS軟件的空間分析模塊，對整個區域的環境質量現狀進行客觀、全面的評價，以反映出區域中受污染的程度以及空間分布情況。如通過疊加分析，可以提取該區域內大氣污染分布圖、噪聲分布圖，通過緩沖區分析，可顯示污染源影響范圍等。

2.4 開展可持續城市規劃

可持續城市規劃已趨于將生態學、環境科學、地學、社會學、經濟學、行為學、心理學等學科知識進行融合，變單純的建設規劃為社會、經濟、自然綜合規劃，從方法研究、技術設計和規劃編制等方面著手構建可持續城區規劃的平臺。通過可持續城市規劃中，能實現城市生態建設與城區自然環境、文化傳承、社會經濟發展的協調，環節城市病，有效提高城市環境管理力度。

我國大多城市都面臨著城市改造的任務。在城市改造中，也要特別強調環境保護與管理的重要意義，強調環境保護、環境建設對城市社會經濟發展的拉動作用。要深入開展有關城市改造與環境保護的科學研究和實踐，建立若干示范工程，總結我國環境管理與提高城市社會綜合發展能力的關系，進行廣泛的宜傳教育，促進可持續發展戰略的發展。

城市環境管理論文:我國城市環境管理問題思考

摘要：人口的變動趨勢主要是城市化，隨著這一進程的加快，城市的環境管理所面臨的問題越來越多，越來越深刻，也越來越復雜，從我國城市環境管理的現狀入手，借鑒國城市環境管理的經驗，提出改善我國城市環境管理的建議。

關鍵詞：城市管理；環境保護；可持續發展；城市化

城市環境管理是利用可持續的方式解決城市環境中污染問題的管理。而城市環境污染的程度直接關系到城市的發展，城市環境污染已經是一個亟待解決的問題。

1我國城市環境管理的現狀

在很多城市推進城市化的過程當中，存在著這樣一種現象，那就是犧牲環境來求得一時的發展，換一個角度就是用桎梏眼前的利益尤其是經濟利益而忽視了長遠的發展，這樣做的結果就是環境污染的加重和生態平衡遭到嚴重破壞。我國城市環境的總體情況不容樂觀，城市水和大氣污染一直處于較高的水平，垃圾處理水平低，噪聲污染較重，城市環境保護工作仍然面臨著巨大的壓力和挑戰。在我姑，城市基建設施和管理水平難以適應城市發展的需要，城市生態環境不能滿足城鎮居民日益增長的需求，且環境建設水平還需要極大的提高。造成這種現狀的主要原因，從管理的角度來看，可以歸納為以下幾點：

（1）城市環境管理的制度和政策不完善。①沒有明確合理的管理目標。對于城市環境管理，要想取得好的效果，必須制定符合本地區的目標，有的城市盲目制定大的目標，不僅不切實際還浪費了眾多的人力和財力，最終也沒有取得應有的效果，有的城市則根本沒有計劃，只做面子工程，更無法改善城市環境，所以，不僅僅要制定目標，更要制定切實可行的，科學的目標，才能遵照科學的發展規律，逐步推進。②管理制度不合理。城市管理的機關眾多，各自為政，并沒有很好的協調合作，人浮于事，管理的責任不明確，缺乏統一的指揮和領導，難以形成有力的管理制度，缺乏效率。③缺乏公眾參與和引導。政府在政策制定上的作用遠遠強過了公眾對于此領域的作用和影響力，同時，人們的價值觀也受到了社會變遷的影響，尊重財富，如果不進行有利的引導，不能調動大眾對于環境建設和保護的熱情，政府即使再有投入也難見收效，環境管理，要治本還是要從公眾的角度入手。

（2）資源運用不合理和政府的投入不足。隨著社會的不斷進步、經濟的發展和人民生活水平的提到，環境問題已經成為影響人們正常生活的一個重要因素，城市的環境治理和保護都需要突入大量的人力和財力，但是由于公共事務的經費短缺，使得城市環境管理處在不利的局面，只能被動地等待被解救。

（3）法律法規意識的淡薄和執法不力。①盡管人們對于環境保護都有認識，但是往往當這種集體利益碰撞上個人的經濟利益，很多人還是選擇了后者，忽視了長期和集體利益，急功近利的觀念還是存在，有不懂法的，但也有知法犯法的，后者在價值觀上選擇了犧牲集體利益來實現個人的經濟利益。②法規力度不夠，根據《環境保護法》和國家環境保護總局的《環境保護行政處罰辦法》，各級政府的環境保護行政主管部門在環境保護中負有“統一監督管理”的責任，也是對環境違法行為進行環境行政處罰的實施主體。環境行政主管部門作為行政部門可以對違反環境法律法規的行為做出行政處罰，但授權力度不夠，對于環境違法行為很難起到強有力的威懾作用。

2國外先進的城市環境管理的借鑒及啟示

（1）荷蘭。1990年，荷蘭將過去的政策擴展為城市更新政策，不僅僅只是改變住宅存量和附近的環境，還涉及到基礎設施、綠地、經濟活動和其它居民點的設施，這種調整試圖加大處于壓力之下的普通福利地區的居住和工作質量的差別性，告別了城市環境管理的無計劃性。

（2）德國。德國在制定可持續的城市政策上有為成功，加強城市中心建設是一個重要的政策目標，土地再循環對這個目標做出了突出的貢獻，在國家和低級兩個層面上都是如此，以加強城市的經濟和社會基礎，提高環境質量。

（3）瑞典。在瑞典，最行之有效的工具就是城市規劃和綠色結構政策，規定新的住房、辦公室和其它建筑物，必須在以前開發的土地上而不是在綠色地帶上興建，所有的新的開發項目都要嚴格實施環境標準。

3加強和改善我國的城市環境管理的建議

綜合我國目前環境管理面臨的現實問題，參考國外先進國家的做法，我們可以從以下幾點入手，來改善我國的城市環境管理。

（1） 完善城市環境管理的各項制度和政策，鼓勵公眾積極參與。

①積極推行環境目標責任制，這也是我國以法律形式確立的環境保護制度，應該將環境目標和任務作為政績考核的內容之一，上級可以通過責任書的形式將有關的環境目標和任務分配給下級。②加大環保的宣傳教育，提高全民的環境保護的意識和責任感，所有的相關部門都要加強這方面的宣傳教育，采取多種形式多種渠道深入居民中間，尤其是社區和學校的宣傳顯得尤為重要，這是兩個居民日常生活的場所，并且關系到切身利益，除此之外，還要和媒體做好協調，充分利用大眾傳媒，注重城市環境管理中的人文關懷，無論是規劃方案的制定還是實際的建設過程中的推進，還是后續的監督監控，都應該有具體的措施保證群眾的廣泛參與，要擴大公民對環境保護和生態建設的知情權、參與權和監督權，定期向公眾生態環境建設的進展情況。③根據城市環境容量和資源承載能力來之地能弄個實施城市的總體規劃，護理劃分城市功能、合理布局工業和城市交通，采用工程技術措施相結合的治理措施進行綜合治理，有效實施綠化系統規劃。④建立有效的監督機制，我們需要一個以人大、司法機關、環境監察部門為主體，公眾廣泛參與的統一的監督管理機制，不僅僅要對環境保護執法工作而且也要對政府的決策及管理行為進行有效的合理的監督，通過多方位多層次有力監督，有效的制度和政策才能夠得到落實和實現，才能夠很好地推動城市環境管理。⑤建立完善大的質量監控體系，提高城市對于環境的辨認能力，在我國，城市對于環境的反應遲緩，往往都是在環境問題嚴重到相當大的地步的時候才開始采取措施，導致資源的消耗增大，如果能夠提前預見和防范的話，可以節約資源并且取得更好的效果，環境監測是控制質量環境的前哨，發達國家都在不斷地研究和改進環境監測體系，我國也應該加快和加強但對環境質量監測的管理，實現科學的管理。

（2） 加大政府的投入力度。國外資料表明，發達國家在環境保護的投資一般占GNP的1.5%～3%，而且隨著經濟發展逐步提到投入的比重，我國自改革開放以來，隨著國民經濟的持續增長，也加大了對環境管理和保護的投資規模，但是距離我們的現實需要和實際情況還是有相當大的距離的，離我們的目標也還有一定的差距，所以必須逐步加大環境基礎設施的投入力度，遵循經濟發展規律，增加環境保護的投入，建立相應的融資政策和考核檢查制度。

（3）加強城市管理的規劃，運用科學的規劃來實現城市環境的管理。①加強城市綠化的建設，改善生態環境，生態城市建設是順應當前城市發展趨勢，促進我國城市可持續發展的必然道路，生態城市是城市可持續發展的更高階段，是城市生態化發展的結果，創造良好的人居環境，實現人與自然的和諧共處要實現城市生態環境規劃的可持續性就必須革新觀念，運用生態學和可持續發展的基本原理，以環境容量、自然資源承載能力和生態適宜度為依據，緩解城市生態環境的破壞與污染，從而達到人與自然的和諧發展。②加強城市的綜合治理。加快舊城有機更新，重點解決城市建成區特別是中心區開發強度過大，人口密度過高，公共設施短缺，交通擁擠，環境臟亂等問題，堅決關?；蜻w移城區內污染嚴重的項目，清除違法違章建筑，要促進建筑節能技術的普及推廣，改善城市民用燃料機構，減少和控制城市大氣污染。以通達、低污染、低耗能為目標，實行公共交通優先的城市優惠政策，推進現代通訊技術在城市公共交通調度管理中的應用，積極促進城市交通組織和管理的現代化，城市環境綜合治理與每一個家庭、每一個人直接相關，必須推動全社會廣泛參與，密切合作，共同促進城市建設和發展，不僅是物質條件的建設和改善，還包括文化精神、道德意識的建設和改善，要將這兩方面很好的結合起來，使二者互相促進協調發展。

（4）加大執法力度，強化城市環境管理的法律意識。環境立法是有效進行環境管理和環境污染治理的重要措施和保證支配人類行為有兩大勢力一是道德的約束一是法律的制裁推行環境發展有三大政策第一是治理為主的環境政策針對業已存在的環境污染進行單項治理第二是預防為主和綜合治理的環境政策第三是追求環境舒適性把環境效益經濟效益社會效益三者協調統一的環境政策我們必須嚴格執行環保法及有關規章制度樹立防治觀念完善監督機制在城市環境管理中特別要重視發揮居民委員會的監督機制作用和新興的社區服務中心的監督機制作用對一切污染環境和破壞環境的違法現象作堅決斗爭。

4結束語

城市化已是現代社會中不可回避的一個現象，其中伴隨的各種問題也漸漸出現，在這個過程中，我們必須堅持遵循事物客觀的發展規律，直面出現的問題，用科學正確的態度來對待，才能實現對城市環境的有效管理和控制，達到任何自然的協調發展，堅持可持續發展的道路。

城市環境管理論文:中國城市環境管理中生活垃圾的處理現狀與改革

【摘要】隨著我國經濟的不斷發展，人民生活水平的提高，對于生活垃圾的處理也提出了更高的要求。本文主要分析我國城市環境中生活垃圾處理現狀及改革，期待能對我國城市環境中的垃圾處理現狀及改革提供有效的借鑒和科學的參考。

【關鍵詞】城市生活；垃圾處理；現狀；改革

我國城市環境管理中的生活垃圾指城市居住的人口在開展日常生活時，產生的固體廢物與法律法規規定視為垃圾的固體廢物。我國垃圾基礎設施的建設、處理、運行及監督是由城市的環衛部門管理，垃圾收集及處理的環境管理則由環衛部門及下屬垃圾收集處理單位具體管理，收集處理費由政府管理。

一、城市環境管理中的生活垃圾構成及污染現狀分析

我國城市環境管理中的垃圾清運量及產量的不斷增加，生活垃圾構成也開始慢慢發生變化，主要表現為有機物和可燃物明顯增多，垃圾的可利用及可回收價值增大。我國城市環境管理中生活垃圾的處理場數量及相應的規模無法滿足城市垃圾處理增長的速度，一些垃圾露天集中堆放，造成嚴重的環境危害，污染事故日趨嚴重，表現如下：一是對大氣造成污染。城市生活垃圾及其他固體形式的廢物在經過相應的運輸和處理時，若缺乏必要的防護手段及凈化措施，則會產生細末及粉塵四處揚散；堆放或者填埋的生活垃圾則滲入土壤揮發出有害氣體，嚴重污染大氣；二是對水體造成污染，城市生活垃圾如果直接排放到河流或是湖泊等活的水體，或露天堆放的垃圾經過雨水沖刷后滲入水體中，都會造成水體溶解進有害成分，污染水質及水中生物；三是對土壤造成污染。生活垃圾濾出液中的有害物質在滲入到土壤中時，會改變土壤結構及相應土質，對土壤微生物活動造成影響，妨礙植物生長。有害成分經土壤吸附后在土壤不斷積累，污染土地甚至不能耕種；四是對人體造成污染。人以大氣、水和土壤為基礎生活，這些環境中造成的污染直接攝入人體，使人發病。

二、城市環境管理中的生活垃圾的處理方法

為了完成我國城市環境管理中的生活垃圾處理的無害化、規?；罢{度資源化的發展目標，我國針對處理生活垃圾的方法進行了多種嘗試。目前在我國發展成熟且比較常用的城市環境管理的生活垃圾處理方法主要有焚燒法、堆肥法及填埋法三種。

表1：焚燒法、堆肥法及填埋法的優缺點比較

三、城市環境管理中的生活垃圾處理存在的問題

我國政府一直很重視城市生活垃圾的污染及處理工作，并且相繼頒布了部分政策法規用于防治垃圾污染和處理問題的嚴重化，并取得了突出的效果。但是因為治理時間短，所以生活垃圾處理還有不少問題沒有解決，主要表現如下：

1、管理制度不暢

我國城市生活垃圾處理是由建設部牽頭，不同城市的城建環衛部門直接管理垃圾的收集、清運及處理等工作，但垃圾處理活動的管理和監督也是由這些機構負責，造成政企不分，體制不順，管理制度無法有效執行。部分城市垃圾處理收費制度無法正確落實，即束縛了垃圾處理管理的發展，又影響了環境衛生管理部門的正常運行。

2、尚建立起科學合理的垃圾處理收費制度

城市生活垃圾越來越多，環境保護形勢日益嚴峻，就要求政府必須加大生活垃圾處理的資金投入，以確保垃圾無害化處理工作得以順利完成。而傳統的生活垃圾治理的公益化帶給各級政府財政極大的壓力，為確保城市生活垃圾處理可以健康發展，針對垃圾處理開始收費的相關政策在2002年出臺，但卻一直沒有科學合理的垃圾處理收費制度出臺，造成公眾和企業大部分未能意識到垃圾處理問題的嚴重性，使得收費如同虛設。

3、生活垃圾不分類收集

目前，我國絕大多數的城市生活垃圾還是選取了不分類收集的方式，有機垃圾和其他垃圾混合收集，導致垃圾的含水率過高、發熱量過低。這種不分類的垃圾如果填埋處理，則會加大滲濾液的用量，造成二次污染；如果焚燒處理，則必須添入助燃劑方可滿足處理要求，導致運行成本大幅度。另外，城市生活垃圾中的塑料、橡膠等若焚燒處理，還會釋放有毒、有害氣體污染大氣。

4、公眾環境意識低

目前，我國已出臺的《固體廢棄物污染環境防治法》、《城市生活垃圾處理管理條例》等政策法規，針對防治生活垃圾污染給予明確的規定。但因為未能制定相應的實施細則，所以執行比較困難。要想處理好生活垃圾，必須從公眾的整體考慮來提升全民的環境保護意識。目前我國公眾環境意識極低，亂扔垃圾，人為破壞環衛基礎設施的行為屢有發生，無法提升公眾的環境意識也加大了垃圾處理環境管理工作的難度。

四、提升我國城市環境管理中生活垃圾處理水平的有效對策

1、改革環境衛生管理體制、加快垃圾處理的產業化發展

根據我國環境管理和生活垃圾處理必須產業化、市場化及制化發展的要求，我國必須盡快針對環境衛生管理體制進行改革，提升城市環衛主管部門的管理權限，出臺可操作性強、規定明確細致的環境管理和生活垃圾處理改革方案，落實政府職能，使得政企分開，確保社會公眾與城市環境的雙重效益。開放生活垃圾處理的建設和營市場，建立并完善市場準入制度，健全垃圾處理競爭機制。

2、建立并健全垃圾處理收費制度

根據誰污染誰負費的原則，全面開始征收生活垃圾處理費]。在目前環衛體制改革沒有完成的條件下，各地可選取供水、污水及垃圾處理費統一征收，或水電及燃氣費等聯合征收，來增強城市生活垃圾處理費用的收繳效率，減少收費成本。并逐步提高垃圾處理的收費標準，以增加生活垃圾處理企業的利潤空間，并起到提升公眾環保意識的作用。

3、實行垃圾分類收集

生活垃圾分類收集，提高回收率，便于垃圾的最終處理]。我國可參照發達國家的垃圾分類收集及處理的成功經驗，先行在經濟發達城市試點后再行推廣，逐步實現垃圾分類收集的統一化。要做到，一是提倡居民分類收集；二是公眾場合設有垃圾分類收集器，便于不同垃圾分類收集；三是制定垃圾分類處理的廢品回收及獎罰制度，確保垃圾分類收集的健康發展。

4、提高公眾環境衛生意識

公眾環境衛生意識的提升是我國城市環境管理的生活垃圾處理的關鍵因素，要廣泛開展環保宣傳活動，引導公眾樹立合理利用資源、保護環境的責任，提倡節能、節水、綠色及環保的生活及消費方式。

結束語

我國城市環境管理中的生活垃圾處理問題即是環境問題，也是社會問題。我國各級政府必須重視垃圾處理的法制化、規?；爱a業化建設，針對生活垃圾處理存在的問題，提出有效的改革措施，促進我國早日實現垃圾處理的無害化和環境管理的最優化。

城市環境管理論文:對于加強城市環境管理的探討

摘 要：城市是人類社會發展的產物，現代城市經過了幾個世紀的發展，已經成為了人類賴以生存的場所。廣泛的來講，城市也是屬于自然環境的一個組成部分，城市環境的好壞、保護程度和管理方式都對人類的生存狀態產生重大的影響。所以本文著重的探討了城市環境污染的原因和管理措施。這樣做的目的是可以將這些措施在治理城市污染的過程中得到更加廣泛的應用，推動美好的城市環境的建設。

關鍵詞：城市 環境 管理

城市是人類在數百萬年的進化過程中逐漸形成的產物，近代的城市才具有幾百年的歷史。但是城市是與環境密不可分的，因此我們要對城市的環境進行合理的管理和保護。目前，我國所面臨的環境問題極為突出、城市環境的污染也越來越嚴重、群眾對于環境改善極為迫切。在2013年初，席卷大半個中國東部的霧霾讓人們感覺到城市環境所面臨的問題和解決它的迫切性。所以，面對當前城市環境的局勢，我們要找到其原因的所在，在此基礎上，進行細致的研究，找到解決環境污染的措施，只有這樣，才是我國城市環境可持續發展的動力所在。

一、對于城市環境污染原因的探討

首先是建設目標有疏忽，管理制度不合理。當環境保護問題的處理與解決進入行政決策層面時，因為政治上的因素的影響，所以缺乏整體規劃。還有一個原因是城市環境管理機關眾多，各部門種類繁雜，相互重疊，又相互之間牽扯，缺乏統一的團隊指揮。其次是資源運用扭曲與投入不足，行政協調困難與展望不足。主要表現在城市工業廢棄物與生活垃圾的處理這個方面上，它是需要大量的行政資源投入及高品質的環保行政人員參與。然而在經濟轉型時期，公共事務經費中用于環境保護的費用少之又少。這樣就造成了城市環境管理很難細致的展開，缺少長遠的計劃。最后是環境意識與法律觀念淡薄。在目前的中國，法律觀念在環境領域還沒有徹底的普及，人們的環境意識淡薄，重視眼前利益，忽視長遠利益，很少對環境與發展問題統籌考慮、綜合決策，急功近利等思想意識還較為普遍。

二、對于城市環境管理措施的探討

1.從環保宣傳方面入手，加強全民環保意識的提高

第一個方面就是從學生入手，提高孩子們的環保意識。培養學生的環保意識已成為教育不可推卸的責任，環保教育要從孩子抓起，從課堂抓起。第二點是充分利用媒體，加強環保宣傳。要充分利用媒體的便捷傳播途徑和廣泛影響力，在電視、廣播、網絡等的廣告中增加環保公益廣告，大力宣傳環境污染的危害性和環境保護的重要性，提高市民的環保意識和法治觀念。第三個方面是舉行各式各樣的的環保教育活動，可以對社會的環保氛圍具有積極的影響，使得環保教育深入人心，促成人人關注環保、人人參與環保的局面。

2.對于培養良好公共道德的探討

良好的社會道德是環保教育、實施的基礎。所以要積極的推動社會公共道德教育。一切要從公眾的利益出發，關心城市的建設發展，熱愛城市中動物植物。要崇尚“綠色世界”，積極投身城市環境保護活動。要積極參加城市“五講四美三熱愛”活動，要模范遵守市民道德規范，要“與人為善，與鄰位善”，要積極搞好城市的衛生，從小處入手，維護市容市貌，要嚴格遵守《環保法》，同違法亂紀的行為進行堅決的斗爭。

3.對于發展環境保護學術隊伍，推動環境科學研究工作開展的探討

如何能保護好環境，要從兩個方面入手，一靠政府，二靠科學。資源和能源的浪費是環境污染嚴重的主要原因。但是也與控制污染、提高能源利用率等科學技術落后具有非常大的關系。因此建設一支由環境保護專家、學者、城市環境管理工作者組成的學術隊伍，具有著非常重要的意義。與此同時，我們應該有重點地開展城市環境管理科學研究工作。

4.對于健全法制，依法管理，環境執法力度的探討

推行環境發展主要包括以下三個方面。首先是治理為主的環境政策，針對業己存在的環境污染進行單項治理；其次是“預防為主和綜合治理”的環境政策；最后是迫求環境舒適性，把環境效益、經濟效益、社會效益三者協調統一的環境政策。因此，我們必須嚴格執行《環保法》及有關規章制度，完善監督機制。要積極的發展居民在環境保護這方面的作用，鼓勵他們對污染環境和破壞環境的違法現象的監督，鼓勵他們與此行為作堅決斗爭。

5.對于加大環境基礎設施投資力度的探討

在我國改革開放之后，國民經濟的持續增長，環境保護的投資規模也得到了大幅度的提高，但距離目標仍然有著一定得距離，因此必須本著“污染者付費、利用者補償、開發者保護、破壞者恢復”的原則，逐步提高環境污染防治投入占本地區同期國民生產總值的比重，建立相應的融資政策和考核檢查制度。

6.對于建立、健全環境監測體系的探討

環境監測是控制環境質量的一個重要方面，它可以有效的對環境污染破壞做出預警，所以我們要建立和改進環境監測體系。建立環境監測中心和環境監測機構，形成統一的環境監測網絡，全面監測水質、大氣、土地等等方面，如水質監測站、汽車廢氣測定站。

結語：通過以上對于我國城市環境所面臨問題的原因和解決措施的探討，我們可以發現，只有建立健全的環境保護意識和制度，培養良好的功德心和加大投資力度才能從根本上解決困擾我國經濟和社會發展的城市環境問題，最大限度的縮小我國城市環境與國外發達國家這一方面的差距，才能為人們建設美好幸福的家園，保證人們身心的健康。

城市環境管理論文:城市環境管理淺析

摘要：本文分析了城市環境污染的原因，介紹了如何處理好城市發展和城市環境之間的關系,提出了加強城市環境管理的措施。

關鍵詞：城市；環境管理；淺析

環境管理是運用計劃、組織、協調、控制、監督等手段，為達到預期環境目標而進行的一項綜合性活動。宏觀層面上涉及環境思想體系，國家發展目標，環境管理戰略設計、實施和評估，環境法規體系等；微觀層面上涉及實現國家發展目標的方法和手段、環境社會政策、環境經濟政策、環境技術政策、環境監督和管理以及環境管理的認可和實施等。簡而言之，環境管理就是協調發展目標與環境的方法。

城市是人類在數百萬年的進化過程中逐漸形成的產物，近代的城市才具有幾百年的歷史。但是城市是與環境密不可分的，因此我們要對城市的環境進行合理的管理和保護。目前，我國所面臨的環境問題極為突出、城市環境的污染也越來越嚴重、群眾對于環境改善極為迫切。在2013年初，席卷大半個中國東部的霧霾讓人們感覺到城市環境所面臨的問題和解決它的迫切性。所以，面對當前城市環境的局勢，我們要找到其原因的所在，在此基礎上，進行細致的研究，找到解決環境污染的措施，只有這樣，才是我國城市環境可持續發展的動力所在。

1 城市環境污染的原因

首先是建設目標有疏忽，管理制度不合理。當環境保護問題的處理與解決進入行政決策層面時，因為政治上的因素的影響，所以缺乏整體規劃。還有一個原因是城市環境管理機關眾多，各部門種類繁雜，相互重疊，又相互之間牽扯，缺乏統一的團隊指揮。其次是資源運用扭曲與投入不足，行政協調困難與展望不足。主要表現在城市工業廢棄物與生活垃圾的處理這個方面上，它是需要大量的行政資源投入及高品質的環保行政人員參與。然而在經濟轉型時期，公共事務經費中用于環境保護的費用少之又少。這樣就造成了城市環境管理很難細致的展開，缺少長遠的計劃。最后是環境意識與法律觀念淡薄。在目前的中國，法律觀念在環境領域還沒有徹底的普及，人們的環境意識淡薄，重視眼前利益，忽視長遠利益，很少對環境與發展問題統籌考慮、綜合決策，急功近利等思想意識還較為普遍。

2 處理好城市發展和城市環境之間的關系

2.1 城市經濟發展不以破壞城市生態平衡為代價

城市是個復雜而脆弱的生態系統，其中的各成份聯系密切并相互影響，任一生態因子的破壞或消失將對整個生態系統造成無可挽回的破壞。所以，城市經濟發展作為其內在的一分子，相應地也將遵循生態系統發展規律，妥善處理好城市經濟發展和城市環境之間的關系。具體措施有：實現從經濟理性到生態理性的發展理念轉變；大力發展城市循環經濟；調整城市產業結構，倡導綠色GDP。

2.2 城市建設和城市環境之間的關系

城市建設是城市發展中最為明顯的部分，通過各類有形建筑、設施、結構布局等可直接看見的外在安排展現城市發展的歷程。在某種程度上，城市建設程度直接反映了該城市的經濟實力和居民幸福指數，現代的、時尚的、先進的城市建設預示著該城市有著強勁的經濟基礎和發展前景。但是，城市建設如城市經濟發展投入一樣需要一個度，盲目過度的發展城市建設必然牽制該城市的長遠發展，猶如拔苗助長，最終損害該城市可持續發展能力。所以，地方政府在進行大范圍大規模的城市建設時，必須兼顧城市經濟投資力度和環境的承受能力。一方面，應當確保城市建設投資在城市投資中的一定比例，特別是城市基礎設施建設，滿足城市正常生產和生活的需要，保證城市充分就業；另一方面，必須合理配置城市建設投資的比重，不僅使城市產業投資跟上城市建設投資的步伐，為城市建設提供充足的物質條件和技術支持，而且確保各項建設投資在城市自然環境可承受能力范圍之內，有利于城市生態環境的良性發展。具體措施如確保城市公共投資的適度、合理；積極合理地引導城市商業建設。

3 加強城市環境管理的措施

3.1 從環保宣傳方面入手，加強全民環保意識的提高

第一個方面就是從學生入手，提高孩子們的環保意識。培養學生的環保意識已成為教育不可推卸的責任，環保教育要從孩子抓起，從課堂抓起。第二點是充分利用媒體，加強環保宣傳。要充分利用媒體的便捷傳播途徑和廣泛影響力，在電視、廣播、網絡等的廣告中增加環保公益廣告，大力宣傳環境污染的危害性和環境保護的重要性，提高市民的環保意識和法治觀念。第三個方面是舉行各式各樣的的環保教育活動，可以對社會的環保氛圍具有積極的影響，使得環保教育深入人心，促成人人關注環保、人人參與環保的局面。

3.2 對于培養良好公共道德的探討

良好的社會道德是環保教育、實施的基礎。所以要積極的推動社會公共道德教育。一切要從公眾的利益出發，關心城市的建設發展，熱愛城市中動物植物。要崇尚“綠色世界”，積極投身城市環境保護活動。要積極參加城市“五講四美三熱愛”活動，要模范遵守市民道德規范，要“與人為善，與鄰位善”，要積極搞好城市的衛生，從小處入手，維護市容市貌，要嚴格遵守《環保法》，同違法亂紀的行為進行堅決的斗爭。

3.3 對于發展環境保護學術隊伍，推動環境科學研究工作開展的探討

如何能保護好環境，要從兩個方面入手，一靠政府，二靠科學。資源和能源的浪費是環境污染嚴重的主要原因。但是也與控制污染、提高能源利用率等科學技術落后具有非常大的關系。因此建設一支由環境保護專家、學者、城市環境管理工作者組成的學術隊伍，具有著非常重要的意義。與此同時，我們應該有重點地開展城市環境管理科學研究工作。

3.4 對于健全法制，依法管理，環境執法力度的探討

推行環境發展主要包括以下三個方面。首先是治理為主的環境政策，針對業己存在的環境污染進行單項治理；其次是“預防為主和綜合治理”的環境政策；最后是迫求環境舒適性，把環境效益、經濟效益、社會效益三者協調統一的環境政策。因此，我們必須嚴格執行《環保法》及有關規章制度，完善監督機制。要積極的發展居民在環境保護這方面的作用，鼓勵他們對污染環境和破壞環境的違法現象的監督，鼓勵他們與此行為作堅決斗爭。

3.5 對于加大環境基礎設施投資力度的探討

在我國改革開放之后，國民經濟的持續增長，環境保護的投資規模也得到了大幅度的提高，但距離目標仍然有著一定得距離，因此必須本著“污染者付費、利用者補償、開發者保護、破壞者恢復”的原則，逐步提高環境污染防治投入占本地區同期國民生產總值的比重，建立相應的融資政策和考核檢查制度。

3.6 對于建立、健全環境監測體系的探討

環境監測是控制環境質量的一個重要方面，它可以有效的對環境污染破壞做出預警，所以我們要建立和改進環境監測體系。建立環境監測中心和環境監測機構，形成統一的環境監測網絡，全面監測水質、大氣、土地等等方面，如水質監測站、汽車廢氣測定站。

結語：通過以上對于我國城市環境所面臨問題的原因和解決措施的探討，我們可以發現，只有建立健全的環境保護意識和制度，培養良好的功德心和加大投資力度才能從根本上解決困擾我國經濟和社會發展的城市環境問題，最大限度的縮小我國城市環境與國外發達國家這一方面的差距，才能為人們建設美好幸福的家園，保證人們身心的健康。

4 結束語

城市是人類社會發展的產物，現代城市經過了幾個世紀的發展，已經成為了人類賴以生存的場所。廣泛的來講，城市也是屬于自然環境的一個組成部分，城市環境的好壞、保護程度和管理方式都對人類的生存狀態產生重大的影響。隨著環境管理工作的進一步深入和公眾環境意識的增強，環境管理需要公眾參與的呼聲日益增高。因此，只有確實發揮公眾參與的功能與效益，才能提高公眾參與環境管理的有效性，最大限度地發揮環境管理的綜合效益和長遠效益。