序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了一篇中國林業(yè)論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

中國林業(yè)論文:中國林業(yè)生態(tài)金融發(fā)展論壇聚焦生態(tài)盈利

1月4日上午， 2017“中國林業(yè)生態(tài)金融發(fā)展論壇” 暨廣州交易所集團林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權交易新聞會在京隆重舉行。此次論壇由中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會、中國城市商業(yè)網(wǎng)點建設管理聯(lián)合會和廣州交易所集團共同主辦，由中澤普惠投資有限公司負責承辦。

國家林業(yè)局科技發(fā)展委員會副主任、原林業(yè)部副部長蔡延松、中國城市商業(yè)網(wǎng)點建設管理聯(lián)合會會長宣春雷等領導與來自全國各地業(yè)內(nèi)專家、企業(yè)代表齊聚一堂，聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)+金融”，共同探討2017林業(yè)生態(tài)金融發(fā)展新趨勢，共同為推動新常態(tài)下，林業(yè)生態(tài)金融的新發(fā)展進言獻策。

隨著林權制度改革的持續(xù)深入推進，極大地調(diào)動了金融介入林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，林業(yè)金融呈快速發(fā)展勢頭，林業(yè)產(chǎn)業(yè)獲得的信貸支持不斷加大，為林權改革的持續(xù)推進提供了支撐。但是，由于當前林木資源評估難、林權抵押貸款手續(xù)繁成本高、林業(yè)貸款風險補償機制缺位等問題的客觀存在，制約了林業(yè)金融長效發(fā)展。如何突破上述瓶頸制約？亟待進一步加快改革創(chuàng)新步伐，以創(chuàng)新求發(fā)展。

同時，在廣州交易所集團下的廣州農(nóng)林產(chǎn)權交易所將以“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)+金融”的模式，構建閉環(huán)的林業(yè)生態(tài)金融產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，全力打造一站式林業(yè)生態(tài)金融服務平臺，實現(xiàn)森林資源資產(chǎn)評估、信用評級、融資擔保、林權小額貸款、森林保險、林木資產(chǎn)收儲管理、拍賣交易、政策信息等一站式服務。通過不斷創(chuàng)新融資服務產(chǎn)品，不斷增強融資服務功能，構建規(guī)范、專業(yè)、高效的林業(yè)生態(tài)產(chǎn)權交易市場，以公開、公平、公證的市場交易方式，充分發(fā)揮市場配置資源的作用。

2017“中國林業(yè)生態(tài)金融發(fā)展論壇”，既是碰撞思想、凝聚共識的平臺，也是加強交流、促進合作的園地。此次壇的成果必將對保障國家生態(tài)安全，促進新時期林業(yè)的轉(zhuǎn)型和持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生的積極的影響。

中國林業(yè)論文:中國林業(yè)亟待科學經(jīng)營管理

我國18億畝耕地基本上解決了13億人口的吃飯問題，而31.2億畝森林卻不能滿足全國的木材需求。專家認為，落后的育林理念和技術，導致森林多種效能發(fā)揮不充分。

在“重造林、輕管理”等落后經(jīng)營理念、技術影響下，不少國有林場雖然是“生態(tài)建設的脊梁”，同時也成了“經(jīng)濟建設的包袱”。一些林業(yè)專家和國有林場負責人呼吁，為實現(xiàn)從林業(yè)大國向林業(yè)產(chǎn)業(yè)強國轉(zhuǎn)變，亟需改變森林經(jīng)營理念、技術，強壯“生態(tài)骨架”，提高林分質(zhì)量。

木蘭圍場：我國林業(yè)傳奇 目前，木蘭林管局探索出“以近自然培林理念為指導，以流域經(jīng)營為載體，以目標樹經(jīng)營為架構”的全林經(jīng)營體系。

位于內(nèi)蒙古渾善達克沙地南緣的河北省圍場滿族蒙古族自治縣，距北京300多公里、天津400多公里，南拱京津，北控漠北，不僅是阻擋風沙南侵京津的重要生態(tài)屏障，也是京津地區(qū)重要水源地灤河的源頭。

300多年前的清初，康熙皇帝北巡塞外，將這里評價為“萬里山河通遠檄，九邊形勝抱神京”，欽定獵場，木蘭秋A。但是，這里也曾因清末開圍、民國戰(zhàn)亂、日寇侵略，林海茫茫之地變成禿山荒嶺。到新中國成立之初，整個承德市森林覆蓋率僅為5.8%。專家憂心忡忡：如果不予治理，不出50年漠北風沙將“兵臨”北京城下。

新中國成立后，國家在承德成立60多個國有林場，幾代人可歌可泣的造林史詩拉開序幕。經(jīng)過幾代人的不懈努力，如今，這里的山嶺重新染綠，將千年前的松林傳奇重新延續(xù)。

目前，木蘭林管局探索出“以近自然培林理念為指導，以流域經(jīng)營為載體，以目標樹經(jīng)營為架構”的全林經(jīng)營體系。2011年以來，森林畝蓄積年均增長量超過15%，目標樹單株蓄積年增長量超過20%，森林總蓄積超過600萬立方米。

國家林業(yè)局局長張建龍在木蘭林管局調(diào)研時指出，“木蘭林管局的森林經(jīng)營工作是全國的教科書，是一本活生生寫在大地上的教科書。”

雖然木蘭圍場成為我國林業(yè)上的傳奇和活教科書，但是我國整體林業(yè)發(fā)展卻面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

林業(yè)發(fā)展面臨著巨大壓力

國家林業(yè)局組織完成的第八次全國森林資源清查結(jié)果顯示：我國森林資源進入了數(shù)量增長、質(zhì)量提升的穩(wěn)步發(fā)展期，全國森林面積2.08億公頃，森林覆蓋率21.63%，森林蓄積151.37億立方米。但是，森林資源總量相對不足、質(zhì)量不高、分布不均的狀況仍未得到根本改變，林業(yè)發(fā)展還面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

我國森林覆蓋率遠低于全球31%的平均水平，人均森林面積僅為世界人均水平的1/4，人均森林蓄積只有世界人均水平的1/7。而且我國林地生產(chǎn)力低，每公頃蓄積量只有世界平均水平的69%。亟需加強森林經(jīng)營，提高林地生產(chǎn)力、增加森林蓄積量、增強生態(tài)服務功能潛力巨大。

另外，森林有效供給與日益增長的社會需求之間的矛盾依然突出。我國木材對外依存度接近50%，木材安全形勢嚴峻;現(xiàn)有用材林中大徑材林木和珍貴用材樹種少，木材供需結(jié)構性矛盾突出。

與發(fā)達國家林業(yè)存在巨大差距

在德國，一棵直徑80厘米的優(yōu)質(zhì)楸木可以換一輛寶馬車;而在中國，通常十幾畝地的木材也換不來半輛寶馬車。

德國森林面積只有1.6億畝，相當于我國森林面積的二十分之一、我國國有林場面積的六分之一，但是他們不僅滿足了國內(nèi)木材需求，而且每年出口優(yōu)質(zhì)木材達600萬立方米以上;中國擁有31.2億畝森林面積，不僅沒有實現(xiàn)木材的有效供給、形成應有的財富，而且林業(yè)自我生存發(fā)展能力非常有限;9|多畝的國有林場的產(chǎn)出，不能保證4800個國有林場的正常運轉(zhuǎn)和75萬林業(yè)職工的工資開支。

德國林業(yè)每年產(chǎn)值達到1000億歐元以上，對國民生產(chǎn)總值的貢獻率高達3%以上，遠超鋼鐵制造業(yè)的214億歐元和礦產(chǎn)業(yè)的123億歐元。

德國森林公頃蓄積量高達310立方米，公頃年生長量為12.2立方米，年采伐量為每公頃8.7立方米，達到了“越采越多”的理想狀態(tài);而我國森林公頃蓄積量只有89.8立方米，相當于德國的四分之一，年生長量為4.2立方米，相當于德國的三分之一，可采伐的優(yōu)質(zhì)木材資源幾乎枯竭。

河北省木蘭林管局局長徐成立曾到德國就森林經(jīng)營管理進行過專題考察。看到中德林業(yè)巨大差距，他算了一筆賬：“木蘭林管局擁有10萬公頃林地，如果按照德國森林生產(chǎn)率水平，我們局每年應該有80億元的有效產(chǎn)出，考慮到降水等條件的差異，即使僅打一折，也應該有8億元產(chǎn)值，但實際上每年可變現(xiàn)的產(chǎn)出不足5千萬，只相當于德國的一百六十分之一！當然，差距大，也意味著提升空間潛力大”。

到2008年，木蘭林管局林業(yè)發(fā)展遭遇“瓶頸”：林齡持續(xù)偏小，平均林齡僅27年，中幼齡林比重占60%;產(chǎn)材徑級持續(xù)偏低，平均胸徑只有12厘米，可采伐資源面臨枯竭;木材質(zhì)量持續(xù)下降、價值降低，森林蓄積增長乏力，多年徘徊在500萬立方米左右，陷入“資源危機、資金危困”的尷尬局面。這樣的“瓶頸”，基本是我國國有林場現(xiàn)狀的縮影。

經(jīng)營理念落后

中國的林業(yè)教科書上說，40年的落葉松人工林已是成熟林，也就是說，到了40年，這樣的落葉松就應該主伐利用了。而在德國，40年的落葉松被定義為幼樹，基本到80年左右才開始主伐利用，長到100多年，樹木生長量依然很高。德國資深林業(yè)專家斯匹克說，“通常情況下，樹越大，生長量越大。”當他在中國看到40多年的落葉松被成片采伐時，他非常惋惜地評價說：“這是非常愚蠢的決策！”

在中國林業(yè)生產(chǎn)中，生產(chǎn)單位沒有把修枝當作提高木材質(zhì)量的手段，所以不注重修枝工作。在德國，則特別重視修枝，他們通過修枝減少木材主干上的“疤瘌”，這樣的木材加工成的板材會有漂亮的木紋，木材的商品價值大幅度提高;市場上，修枝材比不修枝材價值相差2至3倍，而且越珍貴的木材差價越大。

在中國，高校的林業(yè)專業(yè)多數(shù)在教室里進行;在德國，林業(yè)專業(yè)課堂開在森林里。用斯匹克的話說是：“你要知道樹的生命規(guī)律嗎？那你就走進森林，去問問森林吧！”

“我國傳統(tǒng)林業(yè)的教科書主要是從前蘇聯(lián)學習借鑒過來的，幾十年沒有變化。”國內(nèi)知名森林經(jīng)營專家、中國林科院科技信息研究所特聘研究員鄔可義介紹說，“前蘇聯(lián)地域廣袤，人口稀少，森林資源非常豐富，他們重采伐、輕培育，與中國的國情、林情都相差很大”。

政策弊端明顯

長期以來，我國的森林經(jīng)營多采用以取材為目的的“皆伐”方式，不但破壞了森林環(huán)境，延長了森林恢復周期，還造成可采資源減少;我國普遍重視植樹造林，不注重天然更新，又不注重科學撫育，使原始森林和天然林比重下降，造成森林生態(tài)功能弱化。

“要么使勁砍，要么一棵不讓動，在兩個極端間來回搖擺”。林業(yè)專家說，大面積“皆伐”雖然帶來了即時效益，但這種“剃光禿”的采伐方式無異于涸澤而漁，如果任由長期發(fā)展，不但大徑級優(yōu)質(zhì)木材戰(zhàn)略資源難以實現(xiàn)，結(jié)果還會使森林質(zhì)量越來越差，公頃蓄積量和生長量在低水平上徘徊不前。

再如，生態(tài)公益林采伐強度不能超15%。實際上，有的中幼林每公頃株數(shù)已經(jīng)超過5000株，甚至上萬株，伐除15%遠遠達不到撫育目的;而對于每公頃株數(shù)不到500株的林分，伐除15%顯然是超強度采伐。不同的林分卻在使用同樣的政策，政策滯后十分明顯。

在“重造林、輕管理，重采伐、輕培育”等“重兩頭、輕中間”落后經(jīng)營理念技術的影響下，不少國有林場成為“生態(tài)建設的脊梁，經(jīng)濟建設的包袱”，不同程度地陷入“青山常在，永不成林”和“越砍越窮”的困境。

努力尋求變革

自2010年起，河北省木蘭林管局取消了“皆伐”作業(yè)，聘請德國專家和國內(nèi)林業(yè)專家現(xiàn)場指導，最終確定了以“近自然育林”理論為指導，以“‘目標樹’為架構的全林經(jīng)營”為基本經(jīng)營模式，充分利用現(xiàn)有森林資源，科學營林，最大限度地發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。

徐成立介紹說，“近自然育林”就是按照自然規(guī)律，依托自然條件，借助自然力量，通過人為干預加速林木發(fā)育進程，培育接近自然又優(yōu)于自然、功能完備質(zhì)量優(yōu)良的可持續(xù)經(jīng)營的森林作業(yè)體系。

“目標樹”是指要長期保留、重點撫育、完成天然更新并達到預定目標胸徑后，才能采伐利用的樹木。

隨著中國“木材威脅論”的提出，建立我國自有的大徑級優(yōu)質(zhì)木材戰(zhàn)略儲備基地迫在眉睫，而“目標樹”正是培育高質(zhì)量大徑木材的有效技術途徑。以“目標樹為架構的全林經(jīng)營”，就是在充分滿足“目標樹”生長條件的同時，關注目標樹以外其他樹木的生長發(fā)育，提高全林生長量、價值量和中間收益的育林方法。

木蘭林管局按照“近自然育林”理念，科學育林70余萬畝。通過經(jīng)營“目標樹”和間伐干擾樹等措施，“留優(yōu)去劣”，使森林在持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益的同時，森林質(zhì)量和生長潛力得到同步提高。其科學經(jīng)營的成果引起國家林業(yè)局領導肯定，還吸引來自全國十幾個省的林場同行前來學習。

兼顧經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益

木蘭林管局一些林業(yè)干部介紹說，主動放棄皆伐限額之初，確實一度導致林場資金缺口加大。

為緩解困境，木蘭林管局實施“以苗養(yǎng)林”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，五年來建設綠化苗木基地4萬畝，培育綠化苗木600多萬株，苗木年利潤突破4000萬元。

徐成立說，“種苗產(chǎn)業(yè)”確實為木蘭林管局彌補了因木材減產(chǎn)造成的資金缺口，為科學經(jīng)營森林贏得了時間;僅僅五年，森林經(jīng)營走上了“越砍越有、越砍越優(yōu)”的良性軌道。不過徐成立認為，木蘭“種苗產(chǎn)業(yè)”的成功具有地域性和機遇性，所以這樣的經(jīng)驗具有不可復制性，在“近自然育林”初期，確實要有持續(xù)的資金投入作為政策保障。

專家認為，保護和經(jīng)營，生態(tài)和經(jīng)濟，單純地強調(diào)一個方面都不可取，如果方法得當，完全可以兼顧經(jīng)濟、生態(tài)、社會三種效益。“近自然育林”模仿自然又優(yōu)于自然，成本最低廉，生B最穩(wěn)定。推行這種理念切忌照搬照抄，一定要掌握核心，吸收其精華，因地制宜，構建出適合我國國情、林情的全新技術體系、科學經(jīng)營方式，從而實現(xiàn)森林生態(tài)價值、經(jīng)濟價值、社會價值的同時最大化，即森林整體功能的最大化。

專家認為，國家對綠色GDP，不僅要考核森林覆蓋率，還要加大林木蓄積量和森林質(zhì)量考核權重。在這些前提下，把更多的經(jīng)營自主權還給經(jīng)營主體。

張家口市林業(yè)局局長王海東說，“造林是技術，管護是藝術，植樹造林只造不管等于零，科學經(jīng)營管理才是對森林最好的保護。”王海東和一些林業(yè)專家認為，經(jīng)過幾十年的建設，目前國有林區(qū)森林覆蓋率幾近飽和，再進行覆蓋率的考核意義不大，應把反映林分質(zhì)量的“立木蓄積量消長指標”作為考核項目，同時提高國有林場管理歸屬層級。

未來林業(yè)展望

“國有林區(qū)、國家級自然保護區(qū)和國有林場，是中國林業(yè)的‘骨架’，也是生態(tài)建設的脊梁。”國家林業(yè)局計財司巡視員王前進說，“通過科學經(jīng)營提高林分質(zhì)量，強壯‘骨架’，才能更好地發(fā)揮‘生態(tài)脊梁’的作用，從而使我國從林業(yè)大國向林業(yè)強國轉(zhuǎn)變。”

河北省林業(yè)廳造林處處長張書桐介紹說，河北有林地面積8700萬畝，林木蓄積1.4億立方米，其中147個省、市、縣屬國有林場林地面積800萬畝，林木蓄積3500萬立方米。“這表明國有林場以占全省9.2%的面積，產(chǎn)出了全省25%的林木蓄積，而且國有林場歸屬層級越高，林分質(zhì)量越好。”張書桐說，“全省21個省屬國有林場有林地面積約270萬畝，占全部國有林場面積的33.75%;林木蓄積1700萬立方米，占全部國有林場林木積的近50%。”

“中國的森林質(zhì)量較差，但如果科學經(jīng)營，30至40年后，可形成總價值約為160萬億元的立木財富。”中國林科院研究院侯元兆說，“這還沒考慮這筆森林資產(chǎn)的多種非木材產(chǎn)出，包括生態(tài)系統(tǒng)服務。迄今中國的2.8億公頃（43億畝林業(yè)用地），遠未發(fā)揮財富功能、福利功能和安全功能。”

專家推算認為，按照歐洲的數(shù)據(jù)，從1立方米立木到原木產(chǎn)品，再到一次加工產(chǎn)品（鋸材、單板等），價值增加比例是1∶4∶15。也就是說，未來中國160萬億元的立木財富，可以變成640萬億元的原材料財富，再變成2400萬億元的一次加工產(chǎn)品財富，因森林平均年度產(chǎn)生的財富達60萬億元。

中國林業(yè)論文:中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策研究

摘要:林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策涉及國民經(jīng)濟第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)多個門類,是國民經(jīng)濟的重要組成部分,在維護國家生態(tài)安全,促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,農(nóng)民就業(yè),帶動農(nóng)民增收、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟等方面,有著非常重要和十分特殊的作用。

關鍵詞:林業(yè)產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)政策;可持續(xù)發(fā)展

0引言

林業(yè)產(chǎn)業(yè)是集國民經(jīng)濟一、二、三產(chǎn)業(yè)復合產(chǎn)業(yè)集群,具有基礎性,多樣性,生態(tài)型,戰(zhàn)略性的特點。林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策必須堅持以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀,堅持“三大效益兼顧、生態(tài)效益優(yōu)先”的基本方針;把實現(xiàn)“四增”作為政策目標;把提高林業(yè)投資回報率作為加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本途徑。

1林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的特征

1.1 相對穩(wěn)定性無論從國土開發(fā)和生態(tài)保護還是從林業(yè)生產(chǎn)的長期性來看,林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性和連續(xù)性必須要保證,林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策需要具備相對穩(wěn)定性。

1.2 協(xié)調(diào)性產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容和形式是多樣的。同一時期內(nèi)不同的產(chǎn)業(yè)政策會作用于同一產(chǎn)業(yè)活動空間。森林資源是由多種資源組成的,林業(yè)產(chǎn)業(yè)也是由多產(chǎn)業(yè)組成的。

1.3 森林資源政策的基礎性森林資源的培育在整個林業(yè)產(chǎn)業(yè)中居基礎性的地位,它既是第一產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,也是林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)基礎。林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策成敗的關鍵在于森林資源培育、保護和管理政策是否科學有效。

2中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策研究

2.1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構政策分析林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構政策是根據(jù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構演變的一般規(guī)律來制定的促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構合理化的政策措施,它是林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分,產(chǎn)業(yè)結(jié)構其目標是使產(chǎn)業(yè)結(jié)構高級化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構政策是一個政策系統(tǒng),其中包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構長期構想,對戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的保護和扶植,對衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整援助。目前我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構政策堅持生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、多元化投入、科教興林、對外開放的政策理念,逐步緩解林業(yè)物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品總需求和總供給,消費結(jié)構與產(chǎn)品結(jié)構之間的矛盾。

2.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)組織政策分析林業(yè)產(chǎn)業(yè)組織政策是指政府在一定時期內(nèi)依據(jù)林業(yè)發(fā)展的特定目標,通過一系列政策手段干預產(chǎn)業(yè)組織的各個方面,以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織的合理化而采取的各種政策的總和。制定和實施林業(yè)產(chǎn)業(yè)組織政策,目的是優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構,協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)間及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各單位之間的關系,實現(xiàn)盡可能大的規(guī)模效益,保持市場競爭活力,提高資源配置效益。我們要采取扶持、改造、重組等多種形式,扶植培育一批具有中國特色的林產(chǎn)品品牌,以及在國際市場上有競爭優(yōu)勢,產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大,帶動力強的大中型龍頭林業(yè)企業(yè)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)組織政策具有明確的結(jié)構目標和企業(yè)競爭力目標,通過推動森林組合這一產(chǎn)業(yè)組織實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟。

2.3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)成長政策分析中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)成長政策,是指有利于促進林業(yè)第一、二、三產(chǎn)業(yè)成長的一系列扶持措施,包括投資扶持、信貸扶持、稅收扶持等。明確了產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的方向,確立了林業(yè)產(chǎn)業(yè)組織合理化的政策,這只是為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了前景,而要促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,必須實施有利于促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)成長的扶持政策。林業(yè)產(chǎn)業(yè)成長政策的核心是充分體現(xiàn)政府對價值規(guī)律的自覺運用,使允許發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品享有社會平均利潤率,使優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品得到超過社會平均利潤水平的超額利潤。這里所指的成長政策,既不是對落后生產(chǎn)力的保護,更不是對森林經(jīng)營者的施舍,而是從社會全局和整體利益出發(fā),根據(jù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點而采取的一種宏觀調(diào)控手段,是森林經(jīng)營者應當享有的政策。特別是森林經(jīng)營者在公有林地上應該享有的權利必須以法律形式穩(wěn)定下來。

2.4 林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局政策分析林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局是林業(yè)產(chǎn)業(yè)存在和發(fā)展的空間形式。林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局政策的目標是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局的合理化,因地制宜,形成區(qū)域性林業(yè)產(chǎn)品合理布局。保證那些投資效率高、經(jīng)濟效益好,發(fā)展速度快的地區(qū)優(yōu)先發(fā)展;鼓勵各地區(qū)根據(jù)自身資源、經(jīng)濟、技術條件,發(fā)展具有相對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);促進地區(qū)間的經(jīng)濟、技術交流,形成分工合理互利協(xié)作的協(xié)調(diào)體系。在加快先進地區(qū)發(fā)展的同時,逐步縮小先進地區(qū)與落后地區(qū)差距。無論從國土開發(fā)和生態(tài)保護還是從林業(yè)生產(chǎn)的長期性來看,森林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性和連續(xù)性必須要保證,林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策需要具備相對穩(wěn)定性。林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的相對穩(wěn)定性,并不排除為適應內(nèi)外條件的變化所進行的適時調(diào)整,只是變動不宜過頻。

2.5 林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策分析嚴格執(zhí)行國家已出臺的各類林業(yè)稅費減免優(yōu)惠政策;完善實施國有林重點龍頭企業(yè)扶持政策。積極扶持建設豐產(chǎn)用材林,珍惜樹種等基地建設。健全森林防火,生物災害防治,木材種質(zhì)資源保持利用;林業(yè)良種選育繁殖、推廣、使用制度。改革育林基金管理辦法,合理制定育林基金征收標準。全面積極提供符合林業(yè)特點的金融服務,加大貼息扶持力度,建立信貸擔保機制,森林和林地使用權流轉(zhuǎn)交易平臺。加強產(chǎn)業(yè)開發(fā)科技支撐,扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學研究,技術開發(fā),成果轉(zhuǎn)化,推動以生物產(chǎn)業(yè)為主的高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.6 林業(yè)產(chǎn)業(yè)服務政策充分發(fā)揮政府的職能作用,不斷提高服務能力和水平,疏通企業(yè)與政府溝通的渠道。鼓勵為經(jīng)營者提供市場和生產(chǎn)要素信息服務平臺建設,強化政府信息服務功能。支持和引導咨詢機構,規(guī)劃評估、行業(yè)協(xié)會等中介組織,為生產(chǎn)者提供從原材料采購、生產(chǎn)、銷售、消費等全過程服務。探索研究林材資源多渠道供給保障機制,建立實用技術培訓體系。健全林業(yè)法律規(guī)范。

3結(jié)語

當前世界林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出生態(tài)化、多樣化、高度化和國際化的趨勢,世界各國林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策啟示我們,必須實行分類經(jīng)營、實施長期規(guī)劃、建立國家林業(yè)基金、吸收公眾參與政策過程、綜合運用多種手段,實行扶持和優(yōu)惠措施、加強國有林經(jīng)營,發(fā)揮林業(yè)在促進農(nóng)村發(fā)展中的作用。

中國林業(yè)論文:基于DEA模型的中國林業(yè)生產(chǎn)效率測度分析

摘 要：以31個省份的林業(yè)產(chǎn)業(yè)為研究對象，基于DEA方法對中國31個省份林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率進行核算，結(jié)果表明，北京、天津、上海等11個省份綜合效率達到最優(yōu)，其余21個省份在不同程度上存在效率損失情況。說明中國2013年林業(yè)整體生產(chǎn)效率較低。進一步分析發(fā)現(xiàn)DEA無效的20個省普遍存在投入冗余或產(chǎn)出不足情況。要想提高各省林業(yè)生產(chǎn)效率，可從林業(yè)生產(chǎn)資料浪費、合理轉(zhuǎn)移各省剩余勞動力以及改善土地利用和科學發(fā)展林地適度規(guī)模經(jīng)營等幾個方面入手。

關鍵詞：林業(yè)產(chǎn)業(yè)；生產(chǎn)效率評價；數(shù)據(jù)包絡分析（DEA）

林業(yè)既是民生基礎產(chǎn)業(yè)，又是社會公益事業(yè)，承擔著生態(tài)文明建設和國民經(jīng)濟發(fā)展的重大使命。近年來國家不斷加大對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入，吸引各種資金大規(guī)模向林業(yè)產(chǎn)業(yè)流動，出臺各種林區(qū)改革方案，其目的是加大生態(tài)建設和保護、創(chuàng)新森林資源管理、提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率。在政府投入的引導下，吸引了社會各種資本也陸續(xù)走進林業(yè)部門。在巨大的投入下，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出效率不容忽視。國內(nèi)外有不少學者對林業(yè)投入產(chǎn)出問題進行了理論和實證研究。本研究致力于更好地了解中國31個省份的林業(yè)投入產(chǎn)出情況，通過對比分析各個省份的林業(yè)生產(chǎn)效率，改善其投入產(chǎn)出結(jié)構，從而使整個中國的林業(yè)生產(chǎn)效率得到提高，并且為后續(xù)對林業(yè)生產(chǎn)效率方面的研究奠定基礎。

一、材料與方法

（一）模型選擇

數(shù)據(jù)包絡分析方法是由A.Charnes，W.W.Cooper和E.Rhodes于1978年首次提出的一種基于被評價對象間相對比較的非參數(shù)技術效率分析方法，這種方法把每一個被評價的同類對象作為一個決策單元（DMU），以被評價單元的投入和產(chǎn)出指標的權重系數(shù)作為可優(yōu)化的變量，借助數(shù)學規(guī)劃，使決策單元投影到DEA的前沿面上，通過比較各決策單元偏離DEA前沿面的程度，進而對決策單元進行相對有效性評價。本研究選用經(jīng)典的CCR模型。該模型假設共有n個DMU需要測量，每個DMU有m種投入和q種產(chǎn)出，分別用xi（i=1，2，...，m）表示輸入，yr（r=1，2，…，q）表示產(chǎn)出，且xi，yr>0從而構建出具有非阿基米德無窮小的CCR模型。用xik和yrk分別表示第K個決策單元所對應的第i種投入的投入量和第r種產(chǎn)出的產(chǎn)出量。

（二）指標選取

本研究選取林業(yè)用地面積、林業(yè)當年固定資產(chǎn)完成投資、林業(yè)系統(tǒng)年末從業(yè)人員作為投入指標。林業(yè)投入之后，會相應產(chǎn)生三大效益，即經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。在經(jīng)濟方面，林業(yè)各項投入的目的就是為了使林業(yè)產(chǎn)值盡可能提高。因此，用林業(yè)總產(chǎn)值來反映林業(yè)帶來的經(jīng)濟效益；而森林面積可以很好地反映林業(yè)所帶來的生態(tài)效益，因此，選用當年新增造林面積表示；社會效益方面，可用林區(qū)就業(yè)以及林業(yè)從業(yè)人員生活狀況來反映，而收入可以很好地反映就業(yè)狀況，因此用林業(yè)職工全年平均工資來表示。

此外，本研究選取中國31個省為決策單元（DMU）。所用數(shù)據(jù)均來源于《中國統(tǒng)計年鑒》《中國林業(yè)統(tǒng)計年鑒》《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》。

二、各省林業(yè)生產(chǎn)效率分析

利用Maxdea分析軟件，把2013年中國31個省的用地面積、林業(yè)完成投資、林業(yè)系統(tǒng)年末從業(yè)人員作為投入指標，林業(yè)總產(chǎn)值、新增造林面積和林業(yè)職工全年平均工資作為產(chǎn)出指標進行效率分析。核算結(jié)果見表1。

由表1中的各效率值可以看出，DEA有效的有北京、天津、上海、安徽、山東、河南等11個省份，代表著這11個省已經(jīng)達到在資源配置能力和資源使用效率的最佳狀態(tài)。而其余20個省份則處于無效狀態(tài)，說明中國31個省中大多數(shù)生產(chǎn)效率沒有達到最佳狀態(tài)，有很大提升空間。觀察處于DEA無效的省份，只有青海和新疆兩個省份是規(guī)模報酬遞增，其余18個省份是規(guī)模報酬遞減。根據(jù)經(jīng)濟學理論，規(guī)模報酬遞增說明若以n倍增加投入，則會獲得大于n倍的產(chǎn)出。青海和新疆應適當增加對林業(yè)的投入比例，從而獲得更多的林業(yè)產(chǎn)出；規(guī)模報酬遞減是由于生產(chǎn)規(guī)模過大，使生產(chǎn)的各個方面不能有效協(xié)調(diào)，以至于效率的降低。在這里由于18個省的生產(chǎn)規(guī)模過大，也就是林業(yè)投入過度，使得投入產(chǎn)出結(jié)構不合理，因此不能僅靠增加林業(yè)投入來提高林業(yè)生產(chǎn)效率，更重要的是采取措施改善投入產(chǎn)出規(guī)模結(jié)構，把投入產(chǎn)出控制在適當?shù)谋壤?

三、結(jié)論與討論

林業(yè)生產(chǎn)效率直接影響了中國社會、經(jīng)濟、生態(tài)三大效益，對中國31個省林業(yè)投入產(chǎn)出的效率進行分析評價，可以為各省林業(yè)生產(chǎn)決策提供理論和現(xiàn)實依據(jù)，而31個省份的林業(yè)投入產(chǎn)出直接反映了中國林業(yè)發(fā)展的整體狀況，因此，對中國31個省份的林業(yè)投入產(chǎn)出進行效率核算有著巨大的現(xiàn)實意義。基于對DEA的測算分析，結(jié)果表明：北京、天津、上海、安徽、山東、河南、海南、重慶、貴州、云南、寧夏11個省份處于技術有效狀態(tài)，而中國其余20個省份處于技術無效狀態(tài)。中國整體的林業(yè)投入產(chǎn)出效率仍普遍較低，特別是吉林、黑龍江、廣西、甘肅、新疆其綜合效率值低于0.5。為了實現(xiàn)各省份林業(yè)生產(chǎn)效率達到最佳狀態(tài)，可從降低林業(yè)生產(chǎn)資料浪費、合理轉(zhuǎn)移各省剩余勞動力以及改善土地利用和科學發(fā)展林地適度規(guī)模經(jīng)營等方面著手，從而達到調(diào)整各省林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構的目的。

現(xiàn)階段林業(yè)投入還處在“粗放式”投入階段，實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展由粗放式向集約式發(fā)展對中國經(jīng)濟發(fā)展有著極大促進作用。準確測度中國31個省份的林業(yè)生產(chǎn)效率是充分認識各省林業(yè)投入產(chǎn)出方面存在問題的關鍵，從而作為各省采取有效措施的依據(jù)，最終達到提高整個中國林業(yè)生產(chǎn)效率的目的。

中國林業(yè)論文:中國林業(yè)發(fā)展需要市長也需要市場

“中國林業(yè)發(fā)展的春天來了。”

翻開剛剛出版的《中國林業(yè)市場論》新書，前言中的第一句話倏然映入眼簾。

該書主編、北京林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院院長陳建成教授說，林業(yè)在改革中前行，只有充分利用市場，才能持續(xù)降低林業(yè)管理和經(jīng)營成本；只有利用好市場，才能多方籌措資金，吸納人才，聚集智慧，將綠水青山變成金山銀山。

林業(yè)發(fā)展需要市長，也需要市場。歷史經(jīng)驗已經(jīng)證明，政府和市場缺一不可。處理好政府與市場的關系，發(fā)揮市場的有效作用，對于推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、對于中國林業(yè)事業(yè)的繁榮，都具有十分重要的意義。

正是基于對中國林業(yè)發(fā)展與市場化改革的深刻認識，剛剛出版的這部新作對中國林業(yè)市場展開了全面的論述。此書是陳建成教授入選全國文化名家暨“四個一批”人才之后，帶領經(jīng)管學院教師完成的又一部力作。

認真閱讀此書，看到書中的主干由四大部分組成。先是論述基本概念和理論，然后聚焦中國林業(yè)市場改革的命題，接下來重點論述了林業(yè)要素市場與產(chǎn)品市場，最后探析了森林生態(tài)補償制度、林業(yè)稅費制度、采伐限額制度等三大制度的改革與優(yōu)化。

專家有專家特有的嚴謹。此書首先闡釋了與林業(yè)市場化改革相關的基本概念和基本理論。比如“林業(yè)”。書中認為，“林業(yè)泛指所有與森林資源經(jīng)營、管理和利用有關的全部經(jīng)濟社會活動”，應該說是迄今為止較為準確的定義。書中從社會變遷出發(fā)，綜述了林業(yè)的功能演變以及在現(xiàn)代社會的功能；運用利益相關者理論，對林業(yè)市場的類型與特征進行了解析；從主體、客體等要素視角，闡述了林業(yè)市場的結(jié)構；從理論的高度，深刻分析了林業(yè)產(chǎn)權與林業(yè)市場的關系。

該書的可貴之處在于，談理論不故弄玄虛、不賣弄學術、不長篇大論，而是通俗易懂、深入淺出、言簡意賅。這對讀者在較短的時間里，了解和掌握概念的要點和理論的精髓有很大的幫助。

“不同所有制形式林業(yè)的市場化改革”是當前林業(yè)發(fā)展的關鍵問題。作者緊密聯(lián)系中國國有林與集體林兩種不同所有制形式的林業(yè)市場化，展開了剖析和論述。在國有林場管理中的市場運作機制分析中，重點分析了森林資源培育與經(jīng)營的市場運作機制、森林資源保護與生態(tài)保護的市場運作機制以及國有林場的特色產(chǎn)業(yè)的市場運作機制。

在此基礎上，作者對國有林場的市場化改革提出了政策建議，令人眼前一亮：引入社會資本和人力資本，建立多元投入的混合所有制林場；通過購買社會服務方式開展國有林場生態(tài)公益林經(jīng)營；國有林場森林資源培育管理走向職業(yè)化；允許國有林場按照市場規(guī)則進行跨區(qū)域重組……想必這些建議為我國國有林場改革提供了新的思路。

對于我國的集體林業(yè)的市場化改革，書中重點則放在了制度創(chuàng)新的研究和討論上。作者提出的路徑是，要創(chuàng)新集體林經(jīng)營形式，優(yōu)化各方面的利益關系，鼓勵和引導社會資金投入，建立多渠道投資融資模式，為完善林業(yè)公共服務體系加大投資等，加強科學技術為集體林經(jīng)營主體的服務支撐等。

“林業(yè)要素市場與產(chǎn)品市場”這部分，是該書的主體內(nèi)容，用了九章的篇幅。主要從內(nèi)涵、現(xiàn)狀、發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢等視角，依次分析了林業(yè)區(qū)域經(jīng)濟市場、投融資市場、林業(yè)科技與專業(yè)市場、林業(yè)勞動力市場、木質(zhì)林產(chǎn)品市場、林業(yè)碳匯市場、森林認證市場、林產(chǎn)品綠色政府采購市場、森林休閑服務市場等九類不同林業(yè)市場。其中不乏新的觀點和新的視角。如在林業(yè)休閑服務市場部分，就論述了林業(yè)體驗、林業(yè)養(yǎng)生和療養(yǎng)、林業(yè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。作者提出，要重視培育市場需求主體和供給主體，不斷開發(fā)創(chuàng)新服務產(chǎn)品，努力消除行業(yè)限制，進一步加大試點示范。

林業(yè)市場化的健康、良性的發(fā)育和發(fā)展，離不開堅強有力的制度支撐。其中森林生態(tài)補償制度、林業(yè)稅費制度、采伐限額制度等三大制度尤為重要。書中的最后一部分內(nèi)容聚焦這三大制度的改革與優(yōu)化，不僅介紹了國外的實踐與借鑒，還分別就政府主導、市場主導、第三方導向等類型，論述了我國重視，森林生態(tài)補償制度的實踐、問題及方向。作者就林業(yè)稅費改革和采伐限額制度的調(diào)整提出的具體建議，符合中國國情和林情，具有一定的可操作性。

隨著全球政治經(jīng)濟一體化步伐的加快，中國林業(yè)發(fā)展與其他國家的關系將更加緊密，林業(yè)市場化改革的全局視角也需要進一步拓展。要統(tǒng)籌運用國際、國內(nèi)兩個市場和兩種資源，科學把握國際、國內(nèi)兩類規(guī)則。該書的作者以國際視野，展望了未來林業(yè)市場發(fā)展改革方向，在全書的最后給出了這樣的忠告。

陳建成教授稱，站在歷史的重要節(jié)點上，探索中國林業(yè)市場發(fā)展現(xiàn)狀與問題，剖析市場化的方向和掣肘，其重要意義毋庸置疑。如果閱讀此書之后，能夠?qū)χ袊謽I(yè)市場化改革的重要性、緊迫性形成一些認識，能對市場化改革方向的設計與選擇形成一些啟發(fā)的話，對作者來說是最大的勉勵。

閱讀此書之后，我想說的是：書的作用和價值在于啟迪。作者的這一目的已經(jīng)達到。

中國林業(yè)論文:淺析中國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的公共財政政策

摘要：我國自建國以來，經(jīng)濟體系得到了多次的轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟財政政策的影響下，林業(yè)產(chǎn)業(yè)所獲得的資金支持并不穩(wěn)定。林業(yè)產(chǎn)業(yè)有盈利與非盈利兩種模式，因此在資金方面需要更加長期而穩(wěn)定的投入。文章基于此點，對我國林業(yè)中的公共財政政策的發(fā)展前景進行分析，文章主要從公共財政政策體系與林業(yè)中的財政體系兩方面進行分析，研討如何利用公共財政政策使林業(yè)產(chǎn)業(yè)達到可持續(xù)發(fā)展的目的。

關鍵詞：林業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；公共財政政策

一、公共財政理論

我國經(jīng)濟經(jīng)過多年的發(fā)展，現(xiàn)今已走向可持續(xù)發(fā)展的目標，其中環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展所遇到的一項重要問題，作為經(jīng)濟與環(huán)境發(fā)展中重要的一環(huán)，自生態(tài)建設提出以來，林業(yè)如今已經(jīng)成為國家重點扶持的項目之一。

公共財政政策是在社會經(jīng)濟的發(fā)展影響下，適應市場經(jīng)濟的一種公共財政調(diào)配的手段。公共財政政策是以國家為主體，利用與集中社會資源，由國家政策作為分配依據(jù)，利用政府財政的支出來滿足社會相應的公共需要。

目前，我國公共財政政策的理論與應用都取得了不錯的成果，而林業(yè)作為盈利與非盈利兩種模式共存的產(chǎn)業(yè)，再加上其作為改善我國生態(tài)環(huán)境，構建完善的生態(tài)體系，改善人們生活環(huán)境的一種重要產(chǎn)業(yè)，其與公共財政政策所具有的非贏利性質(zhì)相符合。林業(yè)產(chǎn)業(yè)所具有的特殊性使其在公共財政中有一定的傾斜性，并且，林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也需要公共財政政策的支持與幫助。

二、將林業(yè)可持續(xù)發(fā)展納入公共財政政策的理論分析

林業(yè)作為現(xiàn)今的一種公共需求型產(chǎn)業(yè)，其符合公共財政政策中的滿足社會公共需求的要求。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)M足社會經(jīng)濟、資源、生態(tài)的需求，但是同時其也具有培養(yǎng)周期長、資金需求量大的特點，因此必須要有國家經(jīng)濟政策上的支持才可以促進其發(fā)展，而公共財政政策適合在市場經(jīng)濟的要求下林業(yè)的發(fā)展。

三、公共財政政策下林業(yè)財政政策體系的構建

林業(yè)財政政策體系的構建需要根據(jù)林業(yè)自身的特點，結(jié)合市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，依據(jù)公共財政政策作為理論，完善其現(xiàn)有的財政政策體系。

1、制定林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的公共財政政策體系的基本思路

林業(yè)相較于其他產(chǎn)業(yè)具有其自身的特殊性，因此在進行財政政策體系的構建時需要了解到林業(yè)的多效益性，體現(xiàn)對林業(yè)的扶持性和補償性。縱觀世界各國林業(yè)財政政策，尤其是發(fā)達國家的林業(yè)財政政策，再直面我國林業(yè)財政政策存在的問題，我國在構建財政政策方面必須確立合理的思路。

（1）林業(yè)財政政策必須納入公共財政政策體系

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，公共財政是立國之本，公共財政是實現(xiàn)政府政策的有利工具。建立了公共財政體制，就確保了必要的公共支出，也規(guī)范了政府的收入行為，優(yōu)化了財政收支結(jié)構。在公共財政體制下，政府的財力將主要集中于社會公共、公益事業(yè)及服務保障等社會公共需要領域。

（2）應不斷增強中央財政在林業(yè)領域的宏觀調(diào)控能力

在林業(yè)的不斷發(fā)展下，其具有的公益性、社會性、經(jīng)濟性也日益顯現(xiàn)出來，但是現(xiàn)有的財政政策體制無法使森林所具有的經(jīng)濟功能全部開發(fā)出來，因此中央財政應對林業(yè)財政有一定的宏觀調(diào)控能力，保證擴大森林面積、提高森林質(zhì)量，優(yōu)化森林結(jié)構，確保森林功能發(fā)揮，進一步支持森林可持續(xù)經(jīng)營。

（3）堅持林業(yè)多功能性是林業(yè)財政政策的主導目標

在市場經(jīng)濟變革的過程中，林業(yè)的三大功能得到社會的普遍認可和重視，公益與市場、商業(yè)與財政的關系更加清晰，發(fā)揮森林多種功能是向市場型財政過渡和實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。目前，隨著市場化程度的加快，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展對林業(yè)的要求與日俱增，而林業(yè)供求矛盾日益突出，因此，林業(yè)財政政策要發(fā)揮財政政策的導向功能，充分利用宏觀調(diào)控政策手段積極引導和推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，選擇合適的財政政策支持林業(yè)生態(tài)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設。

（4）必須確立以生態(tài)環(huán)境建設為主體的林業(yè)大財經(jīng)戰(zhàn)略

縱觀各國的林業(yè)財政政策，越來越重視林業(yè)的生態(tài)效益及其補償。我國林業(yè)財政政策也應選擇積極扶持政策和補償政策，確立以生態(tài)環(huán)境建設為主體的林業(yè)大財經(jīng)戰(zhàn)略。實施這項政策的改革思路是：運用稅收、政府支付、貼息等財政政策工具，充分發(fā)揮財政政策的宏觀調(diào)控和導向功能，以實現(xiàn)保護和改善生態(tài)環(huán)境、提高森林生態(tài)經(jīng)濟生產(chǎn)力及林業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，促進林區(qū)經(jīng)濟的不斷增長。

2、公共財政體制下的林業(yè)財政政策體系構建

（1）稅收政策是最重要的財政政策工具，具有強制性、無償性和固定性。可以用來實現(xiàn)資源合理配置、收入公平分配以及經(jīng)濟穩(wěn)定增長的政策目標。稅收政策的核心是負擔問題，稅收政策主要通過稅種的興廢、稅率的調(diào)整、減免規(guī)定等形式實現(xiàn)。

（2）公共支出政策是政府為提高公共產(chǎn)品，滿足社會公共需要而安排的支出，它包括社會消費性支出、政府投資等購買性支出和財政補貼、社會保障支出等轉(zhuǎn)移性支出。政府可以通過投資政策來調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構、部門結(jié)構、技術結(jié)構和地區(qū)結(jié)構。通過支出政策來改善社會投資環(huán)境、刺激和引導私人投資增加。而通過轉(zhuǎn)移支付可以實現(xiàn)收入公平分配目標。

（3）財政補貼政策財政補貼是是政府為了實現(xiàn)特定的政治、經(jīng)濟和社會目標，在一定時期內(nèi)，對某些特定的產(chǎn)業(yè)、部門、地區(qū)、企業(yè)或事項給予的補助和津貼。財政補貼在財政宏觀調(diào)控中起著舉足輕重的作用。

（4）國家預算政策國家預算是經(jīng)過法定程序編制和批準的政府年度基本財政收支計劃，是政府進行行財政分配和財政宏觀調(diào)控的重要手段。在財政政策體系中，國家預算政策起主導作用，它在很大程度上導向和制約其他財政政策。因為預算收支規(guī)模調(diào)整可以有效地調(diào)節(jié)國民收入分配結(jié)構，進而調(diào)節(jié)和控制社會總供給和總需求。

（5）公債政策公債是一種財政信用形式，一方面國家可以把國債資金用于基礎產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化，另一方面，國債政策的運用，可以調(diào)節(jié)社會總供求的關系，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定。

（6）國有企業(yè)收益分配政策規(guī)定國家和國有企業(yè)之間收益分配原則、分配比例、分配方式，使國有企業(yè)資金管理、成本管理、盈利管理等有章可循，有法可依，實現(xiàn)分配行為的規(guī)范化。

中國林業(yè)論文:生態(tài)文明與中國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展分析

【摘要】新的文化價值觀，應當是一個供需平衡，人類和自然能夠和諧共處的共同發(fā)展的方式，森林是一個可以多次循環(huán)的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，是一種可以不斷再生，可以通過一定方式分解的綠色能源，森林在一整個生態(tài)文明的工程建設中具有及其重要的位置。

【關鍵詞】可持續(xù)發(fā)展；生態(tài)文明；林業(yè)結(jié)構；資源研究；可持續(xù)

生態(tài)文明這個關鍵詞，表達了一種人類與自然和諧相處的愿景，它的產(chǎn)生能夠使得人類社會不斷的，全面的，有序的發(fā)展，而生態(tài)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生是由于我們在對資源進行集中處理時，對人類社會的一種提高。

1 完善生態(tài)文明產(chǎn)生的作用

1.1 改善生態(tài)環(huán)境的必要

作為三大生態(tài)系統(tǒng)之一的森林在各個方面保護著我們，釋放空氣中的氧氣，吸收二氧化碳等有毒物質(zhì)，美化環(huán)境，使土壤中的各類物質(zhì)聚集凝固，對我國以及全世界，都有很大的幫助，樹木能夠存續(xù)水源，保護泥土。在東南部沿海地區(qū)，有些地方滑坡泥石流頻繁發(fā)生，使得平民百姓沒有一個安全穩(wěn)定和諧的環(huán)境進行工作、學習、生活，危害到社會秩序，同時也摧毀建筑，給國家?guī)頁p失。所以說，森林對于一個地區(qū)的社會安寧和生態(tài)環(huán)境是很重要的，森林是林業(yè)部門的重點研究對象，我們應當認真解決這個問題。

1.2 建出一個生態(tài)文化的高峰

我們常說，要走有中國自身特色的社會主義，要做到這一點，我們不單是要在政治上面不斷努力，在文化上要和別人不一樣，在自然資源這一塊，我們也不能落下，要有自己獨有的成果。我們常常說的生態(tài)文明，其實說到底是生態(tài)文化中的很重要的一個環(huán)節(jié)，第一，它需要融入我國的市場經(jīng)濟的環(huán)境中，需要符合它的發(fā)展條件，第二，它需要讓人在精神上獲得滿足，對整個社會，也要起帶頭作用，給人一個正確的價值觀，讓人民作出一些有利于自然環(huán)境的事情，換句話說，到最后，做好生態(tài)文化的工作，就是做好生態(tài)文明的工作，只有這樣做，社會才能有進步，國家才能發(fā)展，為了實現(xiàn)這個目標，我們也需要法律的支持，需要立法來支持工作，體現(xiàn)我們是根據(jù)法律來治理國家的。其次，森林面積大有利于中國的國家發(fā)展，無論從哪個角度來說，如果建成一個千萬畝的森林，那么它獲得的實際結(jié)果一定會比想象中的大得多。如果能做到這些，那么林業(yè)的發(fā)展便可以讓生態(tài)文化的發(fā)展走的更遠一步。

1.3整個生態(tài)工作的主要部分

整個陸地生態(tài)系統(tǒng)是一個龐大的整體，其中主要部分就是森林，而森林主要有這幾個能力：儲存最多的煤炭，被大家叫做“碳庫”，可以吸收空氣中的二氧化碳，讓氣溫升的慢一點；陸地上有十分之六的面積是森林、絕大多數(shù)的物種生活在其中，使得它能生產(chǎn)很多資源；同時森林能夠保護土地，水源，對于風沙還能起到阻擋的作用，防止沙漠的蔓延和土地的沙化。森林的存在對人類，對自然都是很有益處的，而他的重要性使得我們必須加快對它的開發(fā)，利用和保護，我們應該多去植樹造林，增加森林的面積，使得林業(yè)在整個經(jīng)濟中的比重增加。

2有關于可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實情況和一些不足

2.1 林業(yè)的現(xiàn)實情況

從新中國成立開始，在這么多年的進步與發(fā)展中，森林的建設已經(jīng)有了初步的社會基礎，大多數(shù)的人對于這個工作表示了支持，自身也參與進來，同時也有了自己的基地。到目前為止，對于森林的保護和開發(fā)，比起早期的成果，已經(jīng)有了很大的進步，有這幾個方面：綠化面積不斷擴大，森林的增加使得資源變得豐富，對于當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境起了促進作用。在造林方面，選擇的樹種變多，種類增加，利用每種樹木的高度不同，按高低種植，還采用新的形式進行種植，使得國家森林綠化的進度增加，擴大了森林的面積，建設了一些重大的項目來推進生態(tài)建設，加快了森林防護體系的建設

2.2 林業(yè)的不足

林業(yè)在國家可持續(xù)發(fā)展的過程中，做出了一些結(jié)果，但是不能否認的是，對于樹木的利用還是在一個很淺的層面上，使得這些不足之處變的多，而且不容易解決，這樣導致我們距離可持續(xù)發(fā)展還有一段路程。總的來說，我們國家的林業(yè)資源還是很少的，比起其他國家，我們?nèi)司鶕碛猩值拿娣e很少，而且樹木的質(zhì)量也不是很好；而且對于樹木的開發(fā)還是比較單一的，加工水平低，而且一些投資者投資的渠道只有幾種，這樣導致單位沒有很多的可以自由操控的資金，只能通過國家出錢，才能開始發(fā)展；現(xiàn)在國有經(jīng)濟需要大量的林業(yè)產(chǎn)品，但是與森林資源的提高來看，還有很大的落差，兩者的分歧越來越大；而且林業(yè)部門自身的科學技術方面的水平不是很高；在管理上，林業(yè)部門也有很多的不足，沒有其他部門那樣科學的管理體系，在這方面還需要改正。

3 相對應的方法

3.1 建立可反復利用的系統(tǒng)

森林作為生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，它對于環(huán)境具有深遠的影響。林業(yè)所收獲的回報很難有一些經(jīng)濟數(shù)字來體現(xiàn)。而且森林的面積有限，它的資源也是有一定的數(shù)額，這樣在面對市場的時候，會滿足不了市場的需求，出現(xiàn)矛盾。建立可反復利用的系統(tǒng)，是把建造森林所獲得的回報有經(jīng)濟數(shù)字來體現(xiàn)的一個新的嘗試，對于未來的生態(tài)建設，能夠有重大的影響。如何建立一個可以反復利用的系統(tǒng)，有以下幾個措施：建立一個合理，完善，安全，有效的管理方法，使用綠色體系，通過持續(xù)發(fā)展的手段來維持森林的生態(tài)系統(tǒng)。建設一個面積超過千萬畝的森林，從一個大的方面來論證結(jié)論的可行性。再者，利用這個可反復利用的系統(tǒng)，提高自身的回報，這樣能夠增加收益，使得資金方面變的穩(wěn)定。

因此，建立一個可以反復利用的，覆蓋全國的，能夠廣泛普及的林業(yè)系統(tǒng)，可以讓地區(qū)的生態(tài)環(huán)境變得更加完善，能夠響應國家的可持續(xù)發(fā)展的步伐。

3.2 如何建設

比起生態(tài)公益林，實行商品林業(yè)，能夠獲得更多的關于經(jīng)濟，環(huán)境效益，但是作為商品林業(yè)，不得不走向市場，受到市場的影響，所以，國家應該在財政上給于支持，讓那些想投資林業(yè)開發(fā)的投資者能夠更有信心的將資金投向千萬畝森林增長工程，這樣才能使得可持續(xù)發(fā)展的道路能夠越來越好的走下去，才能提高整個產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟，社會，生態(tài)的綜合效益。商品林將慢慢取代傳統(tǒng)林，成為我國林業(yè)工程建設的新方向，將會越來越占據(jù)中心位置，但是它也有很多不足之處，比如每個工程都比較大，像千萬畝森林增長工程，開發(fā)面積就不容小視，而且林業(yè)因為行業(yè)的特殊原因，產(chǎn)品的生產(chǎn)周期特別的長，這樣就使得自身需要冒許多的風險，而且作為一個新的項目，能否吸引到投資也是一個問題。

但盡管如此，我國還是應該多花一點精力在建設新的商品林市場，例如：完善我國的知識產(chǎn)權制度，能讓一些國有的或者私有的森林進行商業(yè)上的轉(zhuǎn)讓，讓它加入到市場中去。同時在稅收上給予優(yōu)惠，在政策上，能夠出臺一些政策，方便產(chǎn)業(yè)的運轉(zhuǎn)；多建設一些有關于林業(yè)的基礎設施，在經(jīng)濟上對新的市場和產(chǎn)業(yè)提供基金。。

4 結(jié)語

如何建設一個可以重復使用的森林資源是我國林業(yè)部門需要好好研究的一個方向，做到森林D開發(fā)D種植D森林，需要林業(yè)工作人員的參與，這種方式，是現(xiàn)在中國林業(yè)的一種方向，通過這種方式，能讓中國的林業(yè)能夠重復使用的基礎上，獲得生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的雙收，從而為未來的森林產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的經(jīng)驗。

中國林業(yè)論文:林業(yè)生態(tài)文化的內(nèi)涵及對中國林業(yè)文化的反思

[摘 要]中國林業(yè)文化屬于中國傳統(tǒng)文化范疇，而林業(yè)生態(tài)文化又隸屬于生態(tài)文化范疇。中國林業(yè)文化與西方文化具有本質(zhì)上的不同之處，在林業(yè)文化宣傳中不可以混為一談，應該從其本質(zhì)上進行反思。本文主要介紹了林業(yè)生態(tài)文化的基本內(nèi)涵，以及對中國林業(yè)文化的反思。

[關鍵詞]林業(yè)生態(tài)文化，林業(yè)文化，森林文化

一、前言

中國林業(yè)文化與西方濃厚的樹木神學色彩不同，中國林業(yè)文化具有鮮明的民族特色和人文色彩，以樸素唯物辯證法和實用價值觀滲入人們的世界觀、宗教信仰和思維方式，以不同的精神文明體現(xiàn)在林業(yè)科技進步和產(chǎn)品革新中，因此說林業(yè)文化是中國傳統(tǒng)文化的有機組成部分和重要內(nèi)容。而且，中國林業(yè)文化是結(jié)構完整、發(fā)育成熟且不斷再生、繁衍的森林文化。

林業(yè)生態(tài)文化隸屬于生態(tài)文化體系構建的一個重要內(nèi)容，其出現(xiàn)和發(fā)展不僅推動了林業(yè)的發(fā)展，同時對生態(tài)文化建設起到了積極的推動作用。林業(yè)在生態(tài)建設中居首要地位，林業(yè)建設肩負著可持續(xù)發(fā)展中生態(tài)建設的重要使命。林業(yè)生態(tài)文化體系的加快構建能夠提高全社會的生態(tài)建設與環(huán)境保護意識，有利于營造全社會積極向上、主動參與、自覺保護生態(tài)的生態(tài)文化氛圍，進而使森林文化與歷史文化、道德文化、社會文化、自然文化、人文文化、物態(tài)文化相互銜接和融合。林業(yè)生態(tài)文化體系的構建就是要通過廣泛的普及生態(tài)知識，不斷的宣傳生態(tài)典型，增強生態(tài)意識，繁榮生態(tài)文化，樹立生態(tài)道德，弘揚生態(tài)文明，倡導人與自然和諧的價值觀，構建出主題突出、內(nèi)容豐富、貼近生活、富有感染力的生態(tài)文化體系。

二、林業(yè)生態(tài)文化的內(nèi)涵

隨著工業(yè)化進程的加快，社會生態(tài)環(huán)境問題日益突出，這些問題表現(xiàn)在社會、經(jīng)濟、文化、科技等各個領域，并滲透到人的日常生活之中。一方面，人類對自然資源的過度利用，造成了資源質(zhì)量的整體下降；另一方面，工業(yè)化產(chǎn)生了大量的污染物和垃圾，其排放量超過了環(huán)境的容量，造成了生態(tài)環(huán)境整體質(zhì)量的下降。人類在創(chuàng)造大量的物質(zhì)財富的同時，掠奪性地利用和耗費自然資源，不斷加劇了人與自然之間的對立和沖突，導致了環(huán)境退化和生態(tài)危機，引發(fā)了人們的反思和在哲學上的探索，進而催生了生態(tài)文化以及林業(yè)生態(tài)文化這一課題。簡言之，生態(tài)文化就是從人統(tǒng)治自然的文化過渡到人與自然和諧的文化。生態(tài)文化重要的特點在于用生態(tài)學的基本觀點去觀察現(xiàn)實事物，解釋現(xiàn)實社會，處理現(xiàn)實問題，運用科學的態(tài)度去認識生態(tài)學的研究途徑和基本觀點，建立科學的生態(tài)思維理論，并通過認識和實踐，形成經(jīng)濟學和生態(tài)學相結(jié)合的生態(tài)化理論。

林業(yè)文化是人與自然、人與森林之間建立的相互依存、相互作用、相互融合的關系，以及由此創(chuàng)造的物質(zhì)文化與精神文化的總和。林業(yè)文化是人們不斷認識、調(diào)整人與自然、人與森林相互關系的必然產(chǎn)物，是大森林人格化的具體體現(xiàn)。林業(yè)生態(tài)文化屬于生態(tài)文化范疇，因此繼承了生態(tài)文化的所有特征，同時兼有林業(yè)文化的基本特色和內(nèi)涵。在未來的生態(tài)文明社會里，生態(tài)文化將成為文化的主流。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，森林生態(tài)文化將成為生態(tài)文化的主體。

三、中國林業(yè)文化的濃郁民族特色和現(xiàn)實人文色彩的反思

中國森林文化具有著濃郁的民族特色和現(xiàn)實的人文色彩。一直以來，在西方森林文化中，普遍認為樹木是一種不可理解的超越自然的物體，因此西方社會就產(chǎn)生了樹木敬畏和樹木崇拜的現(xiàn)象，而且在宗教、神話以及民間傳說中都給樹木賦予了神的光環(huán)。中國森林文化中也有崇拜和敬畏樹木的現(xiàn)象和觀念，但是這與西方濃厚的樹木神學色彩完全不同，而是一種具有濃郁的民族特色和現(xiàn)實的人文色彩的特殊情懷。

第一，中國林業(yè)文化具有“重人世”、“不重仙界”的人文情結(jié)。

中國古代書籍和記錄中，有很多描述樹木神奇妙用的記載。例如，在《淮南子》中有記載說：句芒為樹木之神，專管春天和生命；在《山海經(jīng)？海內(nèi)西經(jīng)》中記載說：海內(nèi)有生長美玉的珠樹，文玉樹、]琪樹和不樹（煉制長生不之藥），這些樹木皆能令人食之不老等。而且，數(shù)千年來，中國民間一直都把桃樹視為驅(qū)鬼避邪的樹木。這些記載和記錄，沒有僅僅停留在神話的層次上讓人們?nèi)ヒ晃兜爻绨莺途次罚潜蝗藗兯侠磉\用，作為現(xiàn)實生活中的重要修飾，表現(xiàn)出生育人、護育人、養(yǎng)育人的寬厚而濃郁的人文情結(jié)。

第二，中國林業(yè)文化提倡以樹木作為國名、地名或者村名的標志。

中國森林文化中還有以樹木為媒介祭祀土地與五谷之神的活動，叫作社祀。而《周禮》規(guī)定說二十五家為“社”，因此后世的“社木”、“社林”遍及全國。再比方說，桑、杜、松、柏、栗、槐、櫟、梓、榆等皆曾為古代之社樹。隨著古代分封諸侯的增加，封邦建國制度的確立與發(fā)展，社樹由土地神的象征之木，逐漸成為郡國或地方的專有名稱，比如春秋戰(zhàn)國時期的“杞”、“棠”、“杏”、“桃”、“櫟”、“檉”等均出自國名或地名。當然，今天仍然有許多農(nóng)村保留著以社樹取名的習俗，例如著名的歷史地理專家史念海先生就曾在《河山集》中用社樹與地名的關系來考證過歷史時期黃土高原植被狀況。

第三，中國林業(yè)文化真實地反映了勞動人民當家作主意識的覺醒。

縱觀中國歷史，有過從動植物圖騰到姓氏的轉(zhuǎn)化。這一點，既表達了人們對森林動植物的敬畏，又反映了人們當家作主意識的覺醒。古代的中國人普遍認為某些森林動、植物與自己的祖先有種特殊的神秘關系，并以它們?yōu)楸咀鍒D騰，表達了人們對森林動植物的敬畏。著名的例子有：伏犧、夏禹、共工、祝融、黃帝、匈奴等部落，均曾經(jīng)以龍為圖騰；少擋柯湟閱裎圖騰，商族以燕子為圖騰，半坡氏族以魚為圖騰，南蠻以狗為圖騰，夜郎以竹為圖騰；西羌以牦牛、白馬、參狼為圖騰等。隨著社會發(fā)展，這些最初作為圖騰崇拜的動植物逐漸成為民族或部落的標志，同時被轉(zhuǎn)化為姓氏，真實客觀地反映了人們當家作主意識的覺醒。直到今天，中國人的姓氏文化中森林動、植物崇拜現(xiàn)象還清晰可辨，例如牛、馬、羊、虎、龍、熊、鹿等姓氏都是動物崇拜的典型代表，而楊、柳、林、葉、花、梅、李等姓氏則是由植物崇拜等上古圖騰演化而來的。

四、中國林業(yè)文化是結(jié)構完整發(fā)育成熟的文化

查閱有關資料和文獻，前人曾歸納出三個方面的林業(yè)文化形態(tài)，即意識形態(tài)、生活方式和科技與精神的物化產(chǎn)品。中國森林文化是中國傳統(tǒng)文化的有機組成部分，在數(shù)千年的傳承和發(fā)展中，不斷地在傳統(tǒng)思想中滲透和發(fā)展創(chuàng)新。上世紀末，中國有一大批林業(yè)界資深專家認為“森林文化是以森林為背景，以揉與森林和諧共存為指導思想和研究對象的文化體系，是傳統(tǒng)文化有機組成部分”。這一定義實質(zhì)反映了中國森林文化的屬性，強調(diào)人與自然的和諧統(tǒng)一。這里所謂的傳統(tǒng)文化也只能是中國傳統(tǒng)文化，因為世界四大文明古國只有中國文化歷經(jīng)浩劫而爝火未熄，一脈相承，現(xiàn)存的各國各種族文明中也只有中華民族綿遠悠久。總而言之，中國林業(yè)文化博大精深，兼容并包，獨具特色，是一門結(jié)構完整發(fā)育成熟的文化體系。

中國林業(yè)論文:聯(lián)合國巴黎氣候大會:講中國林業(yè)故事 展綠色碳匯畫卷

2015年11月30日，位于法國巴黎戴高樂機場附近的勒布爾格博覽中心理所當然地成為全球矚目的焦點。

當日上午，第21屆聯(lián)合國氣候變化大會在此拉開帷幕。中國國家主席、美國總統(tǒng)奧巴馬、俄羅斯總統(tǒng)普京等100多位國家元首的到來，大大提升了這屆大會的影響力和被關注度。

這天早晨7時許，巴黎城還被夜幕籠罩。國家林業(yè)局氣候辦副主任、中國綠色碳匯基金會秘書長李怒云就領著一隊人馬匆匆離開了下榻的賓館，快步趕往地鐵站。前一日，大家剛剛坐了11個多小時的飛機。顧不上倒時差，他們坐6號線、轉(zhuǎn)B線、再搭乘大會安排的環(huán)保車后，終于來到會場入口處。一行人很快就在196個參加國和地區(qū)的旗柱里找到了中國柱。他們爭相與印著鮮艷五星紅旗的國旗柱合影，心里想的是如何把中國兩個林業(yè)邊會開好。大家都懷著同一個心愿：利用好這個國際講壇，講好中國林業(yè)的故事，向世界展示中國綠色碳匯工作者描繪的美麗畫卷。

應對氣候變化中的中國林業(yè)行動

30日下午16時30分，這是氣候大會期間中國諸多林業(yè)邊會的第一場。

消息靈通人士透露，巴黎氣候大會期間，林業(yè)議題主要是就如何繼續(xù)發(fā)揮林業(yè)在應對氣候變化中的獨特作用進行磋商。顯然，中國林業(yè)在應對氣候變化的制度建設與措施、中小城市的低碳經(jīng)濟實踐、氣候變化背景下的植被恢復和社區(qū)發(fā)展等方面作出的努力和貢獻，越來越受到世界的關注。

在應對氣候變化中，林業(yè)具有獨特的作用。對此，各國已經(jīng)有普遍認同。保護森林，可減少破壞森林而導致的碳排放;科學的、可持續(xù)的經(jīng)營森林和造林，可增加碳匯;利用木材作為鋼材、水泥等化石能源產(chǎn)品的替代品，可以減少碳排放;在減緩和適應氣候變化的同時，森林還具有生物多樣性保護、水土保持、水質(zhì)凈化、空氣凈化、防風固沙、促進區(qū)域發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)、水利等適應氣候變化能力的作用。“減少毀林、減少森林退化、加強造林和森林保護、重視森林可持續(xù)經(jīng)營，以增加碳儲量”的提議，被越來越多的國家所認同。

“應對氣候變化的中國林業(yè)行動”。這個主題本身就具有極大的吸引力。主持會議的李怒云很快就發(fā)現(xiàn)，位置并不占優(yōu)勢的觀察員3號會場很快就坐滿了各種膚色的代表。他們來自美國、英國、澳大利亞、南非、印度、韓國、意大利等國。

邊會由中國綠色碳匯基金會和中國社科院可持續(xù)發(fā)展研究中心聯(lián)合主辦。李怒云邀請加拿大不列顛哥倫比亞大學教授王光玉一起主持。來自中國、加拿大的政府官員、學者、慈善領域的領袖，就中國林業(yè)應對氣候變化的制度建設與措施、中小城市的低碳經(jīng)濟實踐、氣候變化背景下的植被恢復和社區(qū)發(fā)展進行交流討論。

李怒云首先作了題為“中國林業(yè)應對氣候變化政策與行動”的專題報告。她從中國林業(yè)促進生態(tài)文明建設、中國林業(yè)應對氣候變化政策與行動和促進公眾參與林業(yè)增匯減排等3個方面，全面介紹了中國政府重視林業(yè)建設和發(fā)展，科學應對氣候變化的制度設計和具體措施，特別是中國綠色碳匯基金會動員社會力量，鼓勵和引導企業(yè)、個人參與林業(yè)應對氣候變化事業(yè)的豐富實踐，重點介紹了以森林碳匯為主的林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)、管理和自愿交易，促進中國森林生態(tài)服務市場發(fā)育的創(chuàng)新實踐。

老牛基金會創(chuàng)始人、榮譽主席牛根生作了“構建生態(tài)屏障保護地球家園”的報告。從他的報告中，記者了解到，老牛基金會成立于2004年，是我國從事社會公益慈善活動的非公募基金會。長期以“渡人渡己，心懷感恩;樹人樹木，責任天下”為宗旨;以“教育立民族之本、環(huán)境立生存之本、公益立社會之本”為使命;以環(huán)境保護、文化教育和公益推動為主要公益方向，為人類的健康生活和平等發(fā)展作出貢獻，從而實現(xiàn)“傳承百年，守護未來”的目標。為順應保護環(huán)境和應對氣候變化的需要，近年來，老牛基金會持續(xù)加大了對生態(tài)治理公益項目的支持力度。截至2014年底，老牛基金會對生態(tài)治理和保護項目資金累計投入近2.8億元，占全部公益支出的40%，在其投入的生態(tài)建設等公益領域中位居第一。由老牛基金會向碳匯基金會捐資，在內(nèi)蒙古和林格爾開展的“內(nèi)蒙古盛樂國際生態(tài)示范區(qū)項目”，于2013年榮獲民政部頒發(fā)的中國公益慈善領域的最高政府獎項――“中華慈善獎”。

加拿大不列顛哥倫比亞大學林學院院長約翰?英納斯報告的題目，是圍繞“中國低碳經(jīng)濟――中小城市低碳經(jīng)濟指標體系構建”展開的。他在報告中，闡述了低碳經(jīng)濟指標體系的重點指標、指標對區(qū)域經(jīng)濟和環(huán)境保護的正向驅(qū)動作用，并以福建省福鼎市和柘榮縣為例，報告了指標的具體運用。他提出，通過開發(fā)節(jié)能技術，運用新能源并提高能源使用效率;優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構，加強環(huán)境保護并轉(zhuǎn)變生活方式等政策建議和具體措施，實現(xiàn)區(qū)域性減少碳排放量的目標，同時提出了保持經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)適度增長和提高人民生活水平指標的具體建議。

與會專家和代表高度評價中國政府在應對全球氣候變化方面所作出的努力和貢獻，對中國綠色碳匯基金會建立、推動以碳匯為自愿交易對象的生態(tài)效益補償機制表示認同，對老牛基金會為改善生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化所做的善舉表示欽佩，并認為中國政府和非政府組織在應對氣候變化方面所積累的經(jīng)驗值得向國際社會推薦。

應對氣候變化中的碳匯城市建設

12月5日，大會的中國角迎來低碳主題日。“建設碳匯城市，應對氣候變化”邊會在“中國角”又掀起了一個高潮。

這個邊會由中國綠色碳匯基金會與中華環(huán)保聯(lián)合會、北京市林業(yè)碳匯工作辦公室和加拿大UBC大學聯(lián)合主辦。

世界各國高度關注中國應對氣候變化的政策與行動。因此，此次研討會以傳播綠色低碳理念、分享碳匯城市建設經(jīng)驗、傳播中國林業(yè)聲音為主題，通過不同領域、不同組織、不同背景、不同專業(yè)專家學者的講解，向國際社會全方位、多角度地展示了社會各界支持、參與適應和減緩氣候變化的豐富實踐及成功案例，幫助各國代表了解中國林業(yè)在生態(tài)文明建設、環(huán)境保護和應對氣候變化中的突出作用。

中國綠色碳匯基金會負責人及其合作伙伴的代表，共同講述了怎樣通過機制引領、資金投入、文化建設、社區(qū)發(fā)動等具體措施，動員和吸引各方力量，積極參與改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、正確處理保護環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，提升減緩和適應氣候變化能力等行動。來自美國、英國、法國、德國、韓國、摩洛哥、瑞典、中國等20多個國家及國際組織的近百名代表參加了研討。

據(jù)悉，中國綠色碳匯基金會作為中國國內(nèi)首家以增匯減排、應對氣候變化為目的的全國性公募基金會，自2010年成立以來，始終致力于動員一切社會力量參加應對氣候變化行動;推動建立和完善以碳匯為自愿交易對象的森林生態(tài)效益補償機制，并開展了相關試點。與此同時，還與國內(nèi)外有關高校、科研部門合作，結(jié)合國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，共同研建并了《碳匯城市指標體系》。

李怒云在主旨演講中，解讀了《碳匯城市指標體系》以及建設碳匯城市的背景及其重大意義。她說，碳匯城市理念的提出及其指標體系的研建，旨在為貫徹國家應對氣候變化戰(zhàn)略部署，促進那些森林覆蓋率高、碳匯增加快，而工業(yè)不發(fā)達、溫室氣體排放少且經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，堅持綠色發(fā)展思路，積極采取措施促進以碳匯為主的生態(tài)服務市場的培育，探索建立以生態(tài)產(chǎn)品市場化、貨幣化的生態(tài)補償新機制，達到“綠水青山就是金山銀山”的目標。因此，所建立的《碳匯城市指標體系》不僅強調(diào)森林植被恢復、保護和科學經(jīng)營、增加碳匯、減少碳排放，還考慮了諸多生態(tài)文明建設內(nèi)容，為那些森林覆蓋率高、綠樹成蔭、碳吸收量大，同時工礦企業(yè)少、空氣清新、碳排放低的城市授予“碳匯城市”的生態(tài)名片，以展示綠色、低碳、環(huán)保、高效的城市發(fā)展新路徑。按照《碳匯城市指標體系》測評，河北省崇禮縣和浙江省泰順縣獲首批碳匯城市稱號。他們建設碳匯城市的成功經(jīng)驗，對推動生態(tài)文明及綠色低碳、幸福宜居城市建設具有重要的示范意義。

加拿大UBC大學林學院院長約翰?英納斯教授介紹了《小城市低碳經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和公眾意識-中國案例》研究報告。他的報告顯示，89.5%的民眾一定程度上知道低碳經(jīng)濟，85.2%的居民支持發(fā)展低碳經(jīng)濟，74.9%的居民期望通過發(fā)展低碳經(jīng)濟以改善環(huán)境，53.8%的居民認為阻礙低碳經(jīng)濟發(fā)展的因素成本較高。報告發(fā)現(xiàn)，公眾普遍缺乏低碳經(jīng)濟方面的知識。他建議，加大低碳經(jīng)濟發(fā)展和應對氣候變化基礎知識的普及力度，全面提升公眾對低碳經(jīng)濟基礎知識具體實現(xiàn)途徑的認識。

老牛基金會創(chuàng)始人、中國慈善聯(lián)合會副主席牛根生表示，建設碳匯城市，文化建設有著不可忽視的作用。生態(tài)是理念、是文化，只有深入人心，才能最大限度地實現(xiàn)節(jié)能減排;而且在修復生態(tài)環(huán)境的同時，應當進一步修復和重塑人文理念;在城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是科學的選擇。老牛基金會將繼續(xù)支持植樹造林等公益項目的建設，為低碳綠色發(fā)展、應對全球氣候變化作出更多的貢獻。

滿頭白發(fā)的中國治沙暨沙業(yè)學會會長安豐杰聲洪如鐘。他說，學會在推動荒漠化防治新技術新材料運用、防沙治沙學術交流、國際交流合作、科學普及宣傳等領域銳意進取、不斷創(chuàng)新，為服務地方經(jīng)濟、改善生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化作出了積極貢獻，促進了防沙治沙新技術、新成果的試驗示范和推廣。

河北省張家口市因2022年冬奧會而引人關注。該市林業(yè)局局長王海東說，張家口市持續(xù)推進生態(tài)建設，不斷加大造林綠化和空氣治理力度，全面創(chuàng)優(yōu)生態(tài)環(huán)境，維護首都生態(tài)安全，在增加森林碳匯、應對氣候變化、助力綠色發(fā)展、引入市場機制、拓寬籌資平臺方面取得了顯著成效，為辦好冬奧會奠定了生態(tài)環(huán)境基礎。

北京市林業(yè)碳匯工作辦公室主任周彩賢介紹了北京市重視水資源管理和水環(huán)境保護的政策、機制;將碳匯林業(yè)發(fā)展融入流域管理、創(chuàng)新生態(tài)補償機制，為環(huán)境服務付費和建立大都市飲用水源地保護基金的經(jīng)驗。

中華環(huán)保聯(lián)合會副秘書長謝玉紅介紹了該會在推動低碳社區(qū)建設與發(fā)展方面所做的工作。溫州市低碳城市研究會秘書長應苗苗和浙江省亞熱帶作物研究所博士陳秋夏，聯(lián)合報告了溫州應對氣候變化的系列行動。

會議現(xiàn)場氣氛十分熱烈。參會的北京國投盛世科技股份有限公司的代表表示，向中國綠色碳匯基金會捐贈高科技產(chǎn)品――沸石，共同建立土壤修復和鹽堿地改造等示范基地，積極參與生態(tài)修復與環(huán)境治理，為應對氣候變化作貢獻。

應對氣候變化中的中國綠色碳匯

氣候大會期間，李怒云輾轉(zhuǎn)于每一個會場、參觀每一個展臺。她始終思考的問題是：如何讓中國綠色碳匯事業(yè)在應對氣候變化中發(fā)揮更大的作用。

據(jù)悉，前不久的《中國應對氣候變化的政策與行動》2015年度報告中指出，要加強森林經(jīng)營。李怒云認為，這是非常必要的。她說，目前我國中幼齡林比例占到森林總面積的60%以上，林分結(jié)構不優(yōu)，質(zhì)量不高，功能不強。通過加強森林經(jīng)營，采取有效措施，優(yōu)化林木生長環(huán)境，能夠改善林分結(jié)構、促進林木生長，提高林分質(zhì)量和單位面積蓄積量;同時，又能促進林下植被的健康生長，促進形成具有喬灌草多層結(jié)構的森林群落，使之充分發(fā)揮保護生物多樣性、保持水土、防風固沙、森林療養(yǎng)、森林游憩、增加森林碳匯等眾多效益。加強森林經(jīng)營，提高森林質(zhì)量和效益，對于維護國家生態(tài)安全和木材安全，建設生態(tài)文明、美麗中國和應對氣候變化等方面，均具有重要意義。

據(jù)了解，國家《碳排放權交易管理暫行辦法》和《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》等有關規(guī)定指出，林業(yè)碳匯已納入國家碳交易體系中。李怒云說，林業(yè)碳匯項目是國家溫室氣體自愿減排項目的16個專業(yè)領域之一。目前，我國碳排放權交易市場的交易產(chǎn)品為排放配額和國家核證自愿減排量兩個部分，林業(yè)碳匯項目產(chǎn)生的國家核證減排量屬于目前國內(nèi)碳排放權交易市場的交易產(chǎn)品之一。重點排放單位可按照有關規(guī)定，使用國家核證自愿減排量（包括林業(yè)碳匯）抵消其部分經(jīng)確認的碳排放量。

在李怒云看來，林業(yè)碳匯交易項目具有特殊優(yōu)勢。林業(yè)碳匯項目除了產(chǎn)生一定的項目減排量外，還具有保護生物多樣性，涵養(yǎng)水源、防風固沙、吸收污染物，以及更能夠促進當?shù)剞r(nóng)民增收、改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、促進當?shù)亟?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展等多重效益。林業(yè)碳匯交易項目為我國生態(tài)文明建設和美麗中國建設作出了積極貢獻。

李怒云介紹，我國政府正在調(diào)整林業(yè)發(fā)展方式，從重視造林、增加森林面積，向重視森林可持續(xù)經(jīng)營、提高森林質(zhì)量轉(zhuǎn)變。從而增加我國森林碳匯，注重加大森林保護力度，減少森林碳排放。通過加大科研投入力度，培育林木新品種和研發(fā)森林經(jīng)營新技術，以科技支撐促進我國林業(yè)發(fā)展。對于促進林業(yè)增匯方面，希望國家能夠加大林業(yè)建設資金投入力度。現(xiàn)在我國進入了森林資源數(shù)量增長、質(zhì)量提升的穩(wěn)步發(fā)展時期，林業(yè)生態(tài)建設難度較大，需要有力的資金保證。也希望社會各界，尤其是碳排放企業(yè)，能夠提高環(huán)境保護意識，積極參與到應對氣候變化中來，捐資造林，減少碳排放。對此，每個企業(yè)和個人都該身體力行。現(xiàn)在社會大眾可以足不出戶就參與捐資造林，實踐低碳生活，加入到應對氣候變化行動中來。人們可以點擊中國綠色碳匯基金會網(wǎng)站，通過網(wǎng)絡捐資的形式，進行捐資造林。

李怒云希望，國際涉林談判能夠繼續(xù)往前走，在新協(xié)議中體現(xiàn)林業(yè)的重要地位和貢獻，產(chǎn)生一些有積極意義的成果，從而為減緩和適應全球氣候變化，促進全球森林生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，共同維護我們的地球家園做出積極的貢獻。

在兩次林業(yè)邊會上，中國綠色碳匯基金會和碳足跡科技公司聯(lián)合了綠色會議及碳中和平臺，力圖通過微信實現(xiàn)會議無紙化，并演示了通過微信注冊、碳排放計算以及在線購買碳匯實現(xiàn)碳中和等功能。參會人員紛紛通過微信平臺和問卷形式進行碳排放計算并抵消碳排放。據(jù)悉，他們將通過中國綠色碳匯基金會在廣西平樂縣的碳匯項目抵消掉會議碳排放，實現(xiàn)碳中和。

這些行為顯然只是中國綠色碳匯基金會負責人和其追隨者們在應對氣候變化中所采取行動的一部分。林業(yè)邊會閉幕之后，他們即搭乘飛機返回北京。當日，京城又被霧霾籠罩。他們清楚地知道，應對氣候變化任重道遠。以后的路還長。還要做更多更多的努力！！

中國林業(yè)論文:淺談中國林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

[摘 要] 林業(yè)作為生態(tài)建設的重要部分，同時也是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎性產(chǎn)業(yè)。作為環(huán)境再生產(chǎn)的主導產(chǎn)業(yè)，林業(yè)在我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有舉足輕重的作用，同時在應對氣候的變化中也具有非常特殊的地位。加快中國林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對我國未來的經(jīng)濟社會發(fā)展至關重要。

[關鍵詞] 林業(yè) 可持續(xù)發(fā)展 對策

林業(yè)是指保護生態(tài)環(huán)境保持生態(tài)平衡，培育和保護森林以取得木材和其他林產(chǎn)品、利用林木的自然特性以發(fā)揮防護作用的生產(chǎn)部門，是國民經(jīng)濟的重要組成部分之一。林業(yè)在促進人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境和資源協(xié)調(diào)發(fā)展方面具有重要的作用。我國面臨著加強生態(tài)建設，維護生態(tài)安全的重要課題，必須依托一條文明發(fā)展道路來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實現(xiàn)人與自然的和諧相處，也是推進全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的必由之路。林業(yè)作為重要的基礎性產(chǎn)業(yè)，承擔著生態(tài)建設的重要任務，因此做好林業(yè)工作意義十分重大。加快林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，促進我國經(jīng)濟和社會又好又快發(fā)展。

1 林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是什么

林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展概念，在上世紀九十年代的世界環(huán)境發(fā)展大會上第一次被提出，這個時期，可持續(xù)發(fā)展的理念已經(jīng)稍微成熟，貫穿到社會的各個方面，我國也把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略定為基本國策之一。

林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展主要概括為經(jīng)濟、社會和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展作為一種新的科學的發(fā)展觀，對實現(xiàn)對森林資源的保護與開發(fā)起著至關重要的作用。

2 實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策

2.1 擴大宣傳，提高社會對林業(yè)的認知度

一是要大力宣傳林業(yè)在生態(tài)文明建設中的重要地位和作用，同時發(fā)揮林業(yè)建設的示范效應。將林業(yè)科技工程建設取得的成績進行宣傳，樹立典范效應，用榜樣的力量推動林業(yè)工作。

二是大力宣傳科教興林和依法治林。深入宣傳貫徹國家林業(yè)方針政策；依托林業(yè)科技示范工程，努力宣傳林業(yè)科技方面的建設所取得的新成效式宣傳，增強其影響力。

三是充分發(fā)揮現(xiàn)代媒體的宣傳作用。推動相關宣傳部門以及新聞媒的有效溝通合作，開展林業(yè)方面的專題進行宣傳，提高社會對林業(yè)的認知度。充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體形式開展宣傳。

2.2 切實做到依法治林，加強對森林資源的保護和管理

一是要努力做好林政管理方面的工作。依法對林地的管理和采伐進行監(jiān)督管理，對林地的征占要做好審核和審批，加強對森林資源的保護力度；繼續(xù)對林地進行清理整頓，切實加強對林地征占用工作的監(jiān)督和管理，對征占林業(yè)用地的不法行為要嚴厲依法打擊；加強環(huán)境監(jiān)管，依靠規(guī)范的制度來保護生態(tài)。

二是要重點做好林業(yè)相關部門的執(zhí)法工作。在林業(yè)執(zhí)法隊伍管理和人員培訓工作方面，要充實人員力量，提高工作能力。力爭建立健全工作制度，改進方法，落實載體，加強林業(yè)部門和有關執(zhí)法部門的機關效能建設，抓好廉政教育和勤政教育。

三是林業(yè)部門要充分發(fā)揮林業(yè)發(fā)展主力軍作用。加強對森林資源的保護力度，對區(qū)域性的不加節(jié)制的亂砍濫伐、亂捕獵現(xiàn)象，以及違法征占林業(yè)用地的行動要嚴厲打擊和制止，加大協(xié)同配合力度，形成聯(lián)合戰(zhàn)線，對各種破壞森林資源的違法犯罪行為要絕不留情、嚴厲打擊。加大對破壞森林資源案件的打擊處理力度，秉公執(zhí)法，依法辦案，對毀林案件要加強監(jiān)管和打擊力度。公安部門要履行職責，加強監(jiān)管，嚴厲查處違法行為，保護好現(xiàn)有的森林資源。

2.3 依靠科技發(fā)展林業(yè)

經(jīng)濟的發(fā)展和對資源與環(huán)境的再發(fā)展能力的保護是可持續(xù)發(fā)展道路的重要內(nèi)涵，依靠科技的發(fā)展是事項可持續(xù)發(fā)展之路的一個根本的策略。既要發(fā)展經(jīng)濟，又要平衡好經(jīng)濟發(fā)展過程中開發(fā)與資源、環(huán)境的承受力，最根本的解決方法就是依靠科技來發(fā)展經(jīng)濟。以犧牲環(huán)境和自然資源為代價的這種粗放式的、傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式必須要淘汰。同時用技術推廣來引導農(nóng)民使用耗材低并且清潔的生產(chǎn)技術。繼續(xù)大力推廣使用沼氣池和節(jié)柴灶。轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生活生產(chǎn)觀念，做好在日常生產(chǎn)生活活動中正確引導農(nóng)民使用煤炭和液化氣，以節(jié)約森林資源。

要切實促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須要建立一套林業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體制，創(chuàng)新必須要依托科技。這套林業(yè)科技創(chuàng)新體系中，主體是企業(yè)，讓企業(yè)以市場為導向、以大力發(fā)展科技為核心、以獲取綜合效益為最終目的，用提高生產(chǎn)力的方法促進林業(yè)的發(fā)展，這必將帶動整個林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時利用“數(shù)字林業(yè)”這個新興概念，也就是利用現(xiàn)代信息這個重要的前沿科技手段，以其為經(jīng)濟依托，全面推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)營和管理方面的發(fā)展，力圖做到精確化和科學化，從而有效促進林業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

2.4 優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構

一是林業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構方面必須要調(diào)整。堅持合理化、規(guī)范化的布局方法，因地因時制宜，要根據(jù)土壤的不同類型來決定林種的選擇，從而進一步發(fā)展。

二是調(diào)整林種結(jié)構。結(jié)合實際，大力發(fā)展用材林。同時大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力拓展森林空間，依托大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，切實增加農(nóng)民收入，激發(fā)農(nóng)民積極性。

三是調(diào)整品牌結(jié)構。把農(nóng)業(yè)繼續(xù)向產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，打造新的農(nóng)產(chǎn)品品牌，努力打造有特色的產(chǎn)業(yè)，促進名牌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升產(chǎn)品檔次，增強市場競爭力。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)如果要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須在調(diào)整和優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構方面下功夫。這也是有效促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要的物質(zhì)保障。在三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要齊頭并進、統(tǒng)一發(fā)展。大力發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，按照市場的需求，推進工業(yè)原料林、原料林、速生豐產(chǎn)林、竹林的推廣種植和綜合建設；在第二產(chǎn)業(yè)上，著力研發(fā)新產(chǎn)品，加快促進原料加工由低層次向高層次方向發(fā)展，加快其在深加工和精加工方向的發(fā)展；兼顧第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力發(fā)展森林產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)和花卉產(chǎn)業(yè)。切實調(diào)整生產(chǎn)布局，采取優(yōu)勝劣汰機制，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造，培育出新興的、有潛力的產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重新組合，針對林業(yè)產(chǎn)業(yè)中結(jié)構不合理的問題，要有效改善。對林業(yè)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構進行調(diào)整布局，有效推進深加工和精加工，將發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)作為新的發(fā)展路子，研發(fā)木材林產(chǎn)品新用途。同時依托林業(yè)上的新產(chǎn)品和新技術來提高企業(yè)的質(zhì)量和信譽度，增強市場的競爭力。

中國林業(yè)論文:中國林業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟政策研究

中國經(jīng)濟連續(xù)多年保持高位增長，資源相對不足已經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個突出問題，據(jù)世界銀行和國內(nèi)有關機構測算，20世紀90年代中期，中國的經(jīng)濟增長有2/3是在對生態(tài)環(huán)境透支的基礎上實現(xiàn)的。我國萬元GDP能耗水平是發(fā)達國家的3至11倍，單位GDP的環(huán)境成本居于世界前列，生產(chǎn)效率的提高并沒有抵消資源投入和污染產(chǎn)出總量的增加。在這種形勢下，如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式，未來的環(huán)境形勢將會雪上加霜，不堪重負，實現(xiàn)全面建設小康社會所需的資源將嚴重依賴于國際市場，國家經(jīng)濟安全無保障，因此必須重構資源能源節(jié)約型和高效率的循環(huán)經(jīng)濟體系。

一、經(jīng)濟社會發(fā)展與林業(yè)發(fā)展之間的關系

社會經(jīng)濟的發(fā)展需要林業(yè)為其提供木材和生態(tài)環(huán)境，社會經(jīng)濟的發(fā)展社會對林業(yè)具有積極的影響，也具有消極的影響。積極的影響表現(xiàn)為經(jīng)濟的發(fā)展可以為林業(yè)的發(fā)展提供更多的資金投入，科學技術的發(fā)展可以為林業(yè)發(fā)展提供技術支持；消極影響則表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展過程中，對林業(yè)資源的過度開發(fā)會導致林業(yè)資源的減少和環(huán)境的惡化，同時，目前我國的社會經(jīng)濟發(fā)展對林業(yè)發(fā)展要求也從木材需求為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)建設為主。林業(yè)發(fā)展對社會經(jīng)濟發(fā)展的貢獻主要體現(xiàn)在經(jīng)濟價值和生態(tài)價值兩個方面，同時，林業(yè)的發(fā)展也有助于國家的糧食安全和偏遠鄉(xiāng)村貧困問題的解決。

經(jīng)濟社會發(fā)展和林業(yè)發(fā)展之間具有互動的關系，但是，要促成這種互動必須處理好三個方面的關系：一是林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與林業(yè)發(fā)展之間的關系業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會全面發(fā)展之間的關系；二是生態(tài)建設與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關系；三是森林資源保護與林業(yè)發(fā)展的關系。

二、當前主要林業(yè)經(jīng)濟政策的分析及對策

（一）林業(yè)產(chǎn)權改革的分析及對策

從目前我國整個林業(yè)產(chǎn)權的現(xiàn)狀來看，當前的林業(yè)產(chǎn)權改革的關鍵在于落實集體林區(qū)的產(chǎn)權。關于集體林區(qū)產(chǎn)權改革從二十世紀八十年代初的林業(yè)“三定”開始，經(jīng)歷了曲折反復近二十年，總是面臨“一放就亂，一管就死”的局面，整個改革難以有重大突破。到上個世紀末，伴隨著我國土地制度改革，從福建三明開始的新一輪林業(yè)產(chǎn)權制度改革，在《土地承包法》誕生以后掀起了新一輪的高潮。新一輪林業(yè)產(chǎn)權制度改革首先就是切實明晰林地產(chǎn)權。這一輪林業(yè)產(chǎn)權改革是伴隨著其他林業(yè)經(jīng)濟政策同時進行的，主要是退耕還林林地產(chǎn)權問題、荒山荒地造林產(chǎn)權問題以及其他多種社會資金進入林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領域，產(chǎn)權明晰與否成為林業(yè)發(fā)展的關鍵影響因素。其次就是落實產(chǎn)權。所謂落實產(chǎn)權就是切實地將林業(yè)產(chǎn)權所包括的分配、處分、收益等權利落到實處。

從目前林業(yè)產(chǎn)權改革的具體政策和實踐情況來看，在明晰和落實產(chǎn)權方面開展的各項工作比較扎實，具體體現(xiàn)在如下幾方面：

首先是新造林地產(chǎn)權明晰。

其次是南方集體林產(chǎn)權逐步落實。

三是國有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權制度改革探索新思路。

當然當前的林業(yè)產(chǎn)權制度依然存在許多問題，這些問題既與林權制度本身相關，也影響到林權制度的未來發(fā)展。概括起來主要有：

一是林權改革執(zhí)行面不高、集體林權的落實有待進一步加強。

二是與林權制度關聯(lián)密切的森林采伐限額制度、稅費制度、農(nóng)村金融制度等相關中國林業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟政策研究制度改革滯后，影響了林權制度改革的成效和進一步發(fā)展。

三是合理的森林資源的經(jīng)營管理制度尚未形成，森林資源面臨的亂采濫伐、管理不善的危險依然存在。

（二）森林采伐限額政策的對策

自1986年森林限額采伐政策實施以來，對我國森林資源管理發(fā)揮了積極而重大的作用。在20世紀90年代實現(xiàn)了生長量大于消耗量的目標。當然在實際執(zhí)行這一政策的過程中也存在許多問題。在許多地方，超限額超計劃采伐問題還沒有從根本上得到解決；林木采伐管理混亂，憑證采伐意識淡薄，林木采伐發(fā)證率、發(fā)證合格率、采伐作業(yè)憑證采伐率都較低；伐區(qū)調(diào)查設計粗放，質(zhì)量有待提高；執(zhí)法力度不夠；甚至有的地區(qū)亂定政策，與限額采伐政策相沖突等。

總的要求是，對林業(yè)資源要管而不死，活而不亂，既要有利于對森林資源的管理，又要方便生產(chǎn)和經(jīng)營者，使他們嘗到甜頭，吸引更多的林業(yè)投資。

（三）林業(yè)稅費政策的分析和對策

林業(yè)稅費政策與對林業(yè)的社會定位關系密切。建國以后，由于實現(xiàn)工業(yè)化的需要，給予林業(yè)以單純產(chǎn)業(yè)的定位，忽視了林業(yè)所帶來的社會效益和生態(tài)效益，同時對林業(yè)經(jīng)濟效益的認識也有偏差，由此形成的林業(yè)稅費政策也主要是獲取。計劃經(jīng)濟時代，林業(yè)企業(yè)的利潤幾乎全部上繳國家。到20世紀80年代中后期，木材價格放開后，木材利潤增加，國家又以高額的稅費向林業(yè)索取積累資金，近20年來，林業(yè)稅費的負擔不斷加重，林業(yè)收益不斷流向公共部門，林業(yè)部門和地方政府及其所屬部門以各種名義向林業(yè)伸手，各種收費名目繁多。

這一稅費體制嚴重影響了我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和森林資源的科學管理。資源采伐的多少直接關系到整個行業(yè)管理人員的生存，自然對于資源的經(jīng)營管理就會大打折扣。稅費收取的多少直接關系到林業(yè)行業(yè)行政事業(yè)單位管理的工資和獎金，自然就造成各級部門想方設法，設立各種名目，收取各種稅費，造成林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)的負擔逐年加重，基本只能維持簡單再生產(chǎn)，難以擴大規(guī)模，提高技術，最終也就窒息了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。

可以說對于林業(yè)的取多予少是造成林業(yè)負擔加重的重要原因之一。2000年，林業(yè)六大工程啟動以后，我國林業(yè)稅費改革開始了新的轉(zhuǎn)機，從原則中國林業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟政策研究上來講，國家開始積極爭取少取多予。目前取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，減少了部分地方收費。但是從林業(yè)產(chǎn)業(yè)的整個生產(chǎn)鏈條來看，林業(yè)稅費在整個收益中的比重依然比較高，加上林業(yè)市場制度的不完善，這己成為林業(yè)發(fā)展的重要制約因素。

（四）林業(yè)市場改革的分析和對策

林業(yè)市場是整個林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營價值實現(xiàn)的主戰(zhàn)場。從目前來看，伴隨著林業(yè)產(chǎn)權制度改革的林權交易市場，以木材為主體的林產(chǎn)品交易市場和資產(chǎn)化的活立木交易市場是整個林業(yè)市場的主要構成。但從目前的林業(yè)市場化政策來看，這些市場尚未完全形成。

由于缺乏合理的林地評價制度和林權自身的缺失，使得林權交易市場仍處在起步探索階段；木材獨家統(tǒng)購的管理制度尚未取消，國內(nèi)林產(chǎn)品的交易渠道也不暢通，很難形成全面競爭的林產(chǎn)品市場；林價的合理測算仍處在研究試點階段，造成當前活立木和買賣青山市場還處在起步階段。主要是這些市場改革面臨著各種經(jīng)濟制度的制約，改革進展并不順利。與此同時，由于社會對于林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的需求日益加劇，（下轉(zhuǎn)118頁）（上接116頁）使得原有的以市場為主體的經(jīng)濟改革又夾雜上以提供公共產(chǎn)品為主體的國家投入機制的改革，兩者相互交叉、相互影響，造成目前整個林業(yè)市場處在發(fā)展的低谷，既不能保障社會日益增長的林產(chǎn)品需求，也很難達到社會對其生態(tài)市場的需求。

應該說林業(yè)市場化改革是一個綜合體系，它和林業(yè)企業(yè)改革、國家森林資源管理、林業(yè)產(chǎn)權改革等其他改革緊密結(jié)合。相關領域的改革不僅是自身政策改革，也同時應該是基于市場條件下的一個綜合變革。林業(yè)市場化應該是按照市場經(jīng)濟的規(guī)則，改變現(xiàn)有各相關領域阻礙林業(yè)市場發(fā)展的政策，同時形成相互支持、相互影響的一個綜合協(xié)調(diào)機制。

（五）林業(yè)重點工程政策的分析和對策

自1998年天然林保護工程試點開始，逐步啟動的六大林業(yè)重點工程取得了顯著成效。截止到2009年，天然林保護工程累計完成造林面積687.30萬公頃，新封山（沙）育林1325.15萬公頃，森林管護面積每年保持在9000萬公頃左右。累計完成各類建設資金510.96億元，其中國家投資478，60億元，占天然林資源保護工程實際完成投資總量的93.67%。退耕還林工程累計完成退耕地造林869.57萬公頃，配套荒山荒地造林1083.92萬公頃，新封山（沙）育林140.72萬公頃，累計兌現(xiàn)糧食補助2961萬噸，糧食補助資金382.04億元，累計兌現(xiàn)生活費補助92億元。2005年，全國野生動植物保護及自然保護工程成績顯著。在100多處野生動植物集中分布區(qū)、重要的鳥類遷徙通道、繁殖地和越冬地開展了200余種珍稀瀕危野生動植物野外種群和棲息地保護工作。濕地保護工作取得重要進展，國家批準《全國濕地保護工程實施規(guī)劃》。截止到2005年，全國林業(yè)系統(tǒng)建立和管理的自然保護區(qū)達到1699個，總面積達1.20億公頃，占國土陸地面積的12.5%；建立自然保護小區(qū)45439個，總面積1474萬公頃，國家劃定禁獵區(qū)1803個，總面積9134萬公頃。全國擁有國際重要濕地30處，面積357.50萬公頃，濕地示范區(qū)面積208萬公頃。野生動物種源繁育基地718個，珍稀野生植物培育基地617個，野生動植物保護管理站5013個。2005年重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設工程完成造林1.67萬公頃，完成投資1.54億元，其中國家投資532萬元，占3.45%。總體來看，林業(yè)重點工程進展順利，政策成效明顯。天然林保護工程區(qū)森林資源呈現(xiàn)恢復性增長，林區(qū)經(jīng)營格局和經(jīng)濟結(jié)構得到有效調(diào)整。根據(jù)第六次資源清查的數(shù)據(jù)來看，森林蓄積凈增4.6億立方米，實現(xiàn)森林面積和森林蓄積同步快速增長。

工程區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效改善，珍稀野生動物種群數(shù)量增加，主要棲息地生存環(huán)境大大改善。退耕還林工程的實施成績顯著。

五、結(jié)論

本文通過對林業(yè)資源狀況、林業(yè)發(fā)展與社會經(jīng)濟發(fā)展的關系，以及中國林業(yè)經(jīng)濟政策的分析研究，得出以下幾個基本結(jié)論。

（一）我國森林資源類型繁多、種類豐富，林業(yè)發(fā)展具有堅實的資源基礎。

（二）社會經(jīng)濟的發(fā)展社會對林業(yè)具有積極的影響，也具有消極的影響，積極的影響表現(xiàn)為經(jīng)濟的發(fā)展可以為林業(yè)的發(fā)展提供更多的資金投入，科學技術的發(fā)展可以為林業(yè)發(fā)展提供技術支持，消極影響則表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展過程中，對林業(yè)資源的過度開發(fā)會導致林業(yè)資源的減少和環(huán)境的惡化。林業(yè)發(fā)展對社會經(jīng)濟發(fā)展的貢獻主要體現(xiàn)在經(jīng)濟價值和生態(tài)價值兩個方面，同時，林業(yè)的發(fā)展也有助于國家的糧食安全和偏遠鄉(xiāng)村貧困問題的解決。經(jīng)濟社會發(fā)展和林業(yè)發(fā)展之間具有互動的關系，但是，要促成這種互動好三個方面的關系，一是林業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會全面發(fā)展之間的關系，二是生態(tài)建設與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關系，三是森林資源保護與林業(yè)發(fā)展的關系。

（三）系統(tǒng)梳理了我國主要林業(yè)經(jīng)濟政策，具體包括林業(yè)產(chǎn)權改革政策、森林資源采伐限額政策、林業(yè)流通和市場化政策、林業(yè)稅費政策、林產(chǎn)品貿(mào)易政策、林業(yè)重點工程政策、封山育林政策、非公有制林業(yè)發(fā)展政策等。

（四）設計了包括林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、林業(yè)財政政策、林業(yè)稅費扶持政策、林業(yè)產(chǎn)權和非公有制林業(yè)發(fā)展政策、林業(yè)貿(mào)易政策和林業(yè)國際化政策等促進我國林業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟政策的總體框架。

（五）提出了在現(xiàn)階段具有現(xiàn)實操作性、推動我國林業(yè)健康發(fā)展的對策建議。

中國林業(yè)論文:中國林業(yè)遙感發(fā)展的相關問題探討

【摘 要】中國林業(yè)發(fā)展離不開遙感技術，不過現(xiàn)階段我國林業(yè)遙感技術發(fā)展還需要注意幾方面的問題，比如遙感技術在林業(yè)資源的應用調(diào)查所涉及到的各種問題，此外，選擇使用衛(wèi)星數(shù)據(jù)的分辨率的問題等，這些問題的存在，對相關人員也是一種警醒，即遙感技術在林業(yè)方面的應用，還有待加強。本文主要從三個方面對中國林業(yè)遙感發(fā)展的相關問題進行了探討，僅供參考。

【關鍵詞】中國林業(yè)；遙感技術；探討

遙感技術的發(fā)展推動著中國林業(yè)資源的發(fā)展，因此很多人員特別的重視遙感技術的研究，但是需要指明的是，林業(yè)資源的規(guī)劃使用需要考慮投入與產(chǎn)出的比例，因此不能一味的將重點放在遙感技術方面，比如分辨率方面，這對林業(yè)的整體發(fā)展未必有益，相關人員應該結(jié)合北方林業(yè)資源的特點，有針對性的發(fā)展，只有如此，才能真正的使林業(yè)發(fā)展與遙感技術發(fā)展有效的結(jié)合起來。

1.遙感技術的調(diào)查應用工作

自上世紀80年代以來，遙感技術就被廣泛的應用在我國森林資源調(diào)查中，而且對此方面的研究十分多，比如遙感技術對林地分類以及信息提取方面的應用等。北方地區(qū)是我國林業(yè)資源發(fā)展的重要地區(qū)，因此有關遙感技術的調(diào)查應用也主要集中在北方地區(qū)，其應用調(diào)查表現(xiàn)如下：

1.1各地類面積

這是遙感技術的重要應用，該項應用涉及到多方面的內(nèi)容，目前無論我國，還是其他國家都沒有完全的解決，因此可以說是一個難以解決的國際問題，尤其是我國，一直以來都沒有取得明顯的成績。因為遙感技術所提供的衛(wèi)星數(shù)據(jù)，不僅僅涉及到林業(yè)，還涉及到其他方面，數(shù)據(jù)中存在著大量的混雜像元，這為數(shù)據(jù)分類的精確度帶來了影響，這些數(shù)據(jù)可以明確的區(qū)分出林地與無林地，但是林地內(nèi)部之間的詳細的區(qū)分卻難以做到。要想解決這個問題，有關人員需要依據(jù)林業(yè)自身所具備的光譜特征應用專門的衛(wèi)星來收集信息。現(xiàn)階段，國內(nèi)林業(yè)方面的研究人員主要利用非線性比值的方法來有效的劃分林地資源，這種方法優(yōu)勢比較明顯，能夠區(qū)分出各個種類的林木，比如喬木類與灌木類之間的區(qū)別等，并且這種分類方法具有智能化的優(yōu)勢，這與傳統(tǒng)使用的目視判讀方法相比具有明顯的優(yōu)勢。比如目視判讀的主觀性強，判讀的結(jié)果往往會受到影響，而且如果利用主觀判讀的方法，遙感技術的應用價值將大大降低，完全沒有出衛(wèi)星數(shù)據(jù)應用優(yōu)勢，此外，主觀判讀的方法無法辨別出樹種的類型。

1.2森林蓄積量估算

這是林業(yè)發(fā)展所需要解決的難點以及重點問題，當遙感技術傳入中國之后，很多學者就開始從事這項研究。上世紀80年代，有關學者提出充分的發(fā)揮遙感技術作用，并且在此基礎上，結(jié)合地面樣地方法進行估算，通過相關人員的實踐與研究，認為這種方法具有一定的可行性，符合現(xiàn)階段我國對森林資源的規(guī)劃。由于受到溫室效應的影響，森林資源越來越顯得重要，因為溫室效應的加劇，使得空氣中的二氧化碳過多，而森林資源能夠吸收大量的二氧化碳，因此正確的估算出森林蓄積量，對合理的使用森林資源有著重要的意義。

1.3小班測樹因子

現(xiàn)階段的衛(wèi)星遙感技術還不能測出森林資源中各個樹種的因子，這并不是說明現(xiàn)行使用的遙感使用不夠強大，而是遙感技術本身就不存在測定機理。遙感技術提供的衛(wèi)星數(shù)據(jù)只是一個像素，即便其分辨率達到了一定的要求，但是也無法直接的測量出樹種的各項數(shù)據(jù)，比如高度以及直徑等。由此看見，針對我國北方森林資源來說，遙感技術功能還有待加強。

2.衛(wèi)星數(shù)據(jù)分辨率

現(xiàn)階段我國有關林業(yè)方面的衛(wèi)星數(shù)據(jù)分辨率已經(jīng)有了顯著的提高，最初幾千米，到目前的幾厘米，不能不說其進步快速，分類率的提高為進一步規(guī)劃應用林業(yè)資源提供了可能。實際上，分辨率并不是越高越好，主要是看其應用方面，有些方面對分辨率要求并不高。現(xiàn)階段，我國很多人員都存有這樣的誤區(qū)，認為只要衛(wèi)星數(shù)據(jù)的分辨率高，什么有關問題都很好解決，因此都將關注的重點放在高分辨率的研究上面，而實際上完全沒有必要，因為依據(jù)用途的不同，分辨率要求也有所不同，片面的強調(diào)高分辨率也會使更多的人產(chǎn)生誤解，而且在制定相應的規(guī)劃方案時，有關人員需要對投入產(chǎn)出進行客觀的分析，一項森林資源的規(guī)劃方案的制定與實施，其信息源的費用十分高昂，因為如果只是單純的追求的高分辨率未必會得到最佳的產(chǎn)出，所以應該依據(jù)具體情況來選擇最佳的分辨率。

3.林業(yè)研究要包含新技術、新理論，要從相關學科汲取營養(yǎng)

20世紀末，隨著科學技術的發(fā)展，許多新的理論相繼誕生，如：系統(tǒng)科學、混沌學等，并對經(jīng)典科學提出挑戰(zhàn)。在林業(yè)中我們常用線性回歸，在不能準確描述客觀世界時，又有了非參數(shù)、非線性估計方法以及核函數(shù)的出現(xiàn)。為了表述對象復雜的空間特性，提出了分形方法、空間統(tǒng)計學等。

而現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展必須用新的科學成果來武裝，有必要向相關學科學習。計算機科學的高速發(fā)展，很多地方是值得我們借鑒的，如先進的理念、快速的發(fā)展以及整合的思路。在計算機領域，有一個被奉為信條的定律―摩爾定律，以英特爾（Inte1）名譽董事長戈登?摩爾（GordonMoore）名字命名，他指出計算機主板上容納的晶體管數(shù)目，約每隔18個月便會增加一倍，性能也將提升一倍。幾十年來，計算機行業(yè)一直以這樣的速度在發(fā)展，它對我們的啟示是：

把科學發(fā)展的最新成果為林業(yè)所用。核心技術是不可能引進的，林業(yè)遙感（林業(yè)）需要原創(chuàng)性勞動。20世紀我們主要關心林業(yè)資源統(tǒng)計量的變化，它是顯示總體數(shù)量變動的；而現(xiàn)在我們更關心的是什么地方有變化，因為這個問題對我們制定規(guī)劃更有指導意義。應用遙感技術這種與空間分布有密切關系數(shù)據(jù)源時，更要多使用分形（fracta1）、空間統(tǒng)計學等方法使成果更符合實際，為我國林業(yè)建設服務。

把大型數(shù)據(jù)庫的技術應用于林業(yè)。幾十年來我們有很多的森林資源調(diào)查資料，年復一年接收下來大量的衛(wèi)星數(shù)據(jù)，都堆在一邊變成了“死”材料，要通過大型數(shù)據(jù)庫的技術使它們活起來，進而在時間軸上對其進行分析，就會看到以前我們從未發(fā)現(xiàn)的趨勢和規(guī)律，利于林業(yè)發(fā)展。在中國利用大型數(shù)據(jù)庫較好的領域是金融業(yè)、物流……，我們應當向這些領域?qū)W習，可以考慮引入Oracle，DB2等。

4.結(jié)語

綜上所述，可知對中國林業(yè)遙感發(fā)展的相關問題進行探討十分必要，因為我國在林業(yè)遙感方面的確有很多問題有待解決，還有很多問題人們還存在著誤區(qū)，比如北方偏遠地區(qū)的人們觀念相對落后，在對林業(yè)資源進行規(guī)劃應用時，需要取得當?shù)鼐用竦闹С郑@一點就有一定的難度，因此有關部門應該提高當?shù)孛癖妼b感技術的認識，便于更快速的林業(yè)發(fā)展。

中國林業(yè)論文:辯證唯物主義視角下的中國林業(yè)發(fā)展進程

【摘 要】現(xiàn)代林業(yè)是科學發(fā)展的林業(yè)，是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)，是體現(xiàn)現(xiàn)代化社會主要特征、具有較高生產(chǎn)力發(fā)展水平、滿足社會多樣化需求的林業(yè)。在生態(tài)環(huán)境日趨惡化的今天，我國的林業(yè)發(fā)展顯得至關重要。為此，文章試從辯證唯物主義的視角分析中國林業(yè)的發(fā)展進程，尋找存在的問題，提出相應的解決對策，有利于豐富我國林業(yè)發(fā)展的理論研究。

【關鍵詞】馬克思主義；辯證唯物主義；中國林業(yè)

一、用辯證唯物主義的物質(zhì)觀來看中國林業(yè)發(fā)展進程

（一）用物質(zhì)與意識的辯證關系看中國林業(yè)的發(fā)展

馬克思創(chuàng)建的辯證唯物主義，作為建立在實踐觀點上的科學的、革命的唯物主義哲學，堅持世界的真正統(tǒng)一性在于物質(zhì)性，即物質(zhì)決定意識。作為世界林業(yè)發(fā)展中不可分割的一部分，中國“林業(yè)的發(fā)展問題，歸根結(jié)底還是森林資源的利用的問題”。無論是起初的以人類需要為中心的過度式開采，還是如今迫在眉睫的可持續(xù)發(fā)展的利用，都要以森林資源的有限性――即自然界的客觀物質(zhì)性為前提，發(fā)揮人類意識的能動作用，協(xié)調(diào)人類經(jīng)濟發(fā)展利益與自然資源永續(xù)利用之間的矛盾。例如，蘇聯(lián)曾提出森林多向利用論，歸根結(jié)底也要建立在森林自身固有的物質(zhì)屬性上才能夠?qū)崿F(xiàn)，而不能夠憑借人的主觀隨意性來臆造森林的功能。否則一切的設想也終歸為紙上談兵，甚至與實際效果南轅北轍。這也印證了辯證唯物主義對于哲學基本問題中第一性的回答，自然界從本質(zhì)上說是物質(zhì)的，而這種物質(zhì)性是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。例如：森林資源可以給我們提供大量的木材，可以調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、防風固沙、改善土壤成分和質(zhì)量……但是其自身的生長周期是不以我們的意志為轉(zhuǎn)移的，我們能夠獲得的資源僅僅是森林自身所具有的，過度的開發(fā)只能是寅吃卯糧，最終森林的發(fā)展止步，經(jīng)濟的發(fā)展也要受到限制。例如，“60年代特大沙塵暴在我國發(fā)生過8次，70年生過13次，80年生過14次，而90年代至今已發(fā)生過20多次，并且波及的范圍愈來愈廣，造成的損失愈來愈重。”實踐中的經(jīng)驗告訴我們，想問題、辦事情只能從實際出發(fā)，實事求是。

（二）用規(guī)律的客觀性與人的主觀能動性的辯證關系看

哲學上的第二個對子就是辯證法和形而上學，是對世界萬物存在狀態(tài)的爭論。形而上學認為世界是不變的、恒定的；而辯證法認為世界是運動的。辯證唯物主義，在哲學基本問題中，不僅能夠堅持第一個對子上的物質(zhì)第一性；而且能夠堅持第二個對子上的辯證法的觀點。辯證唯物主義，不僅承認世界是永恒變化發(fā)展的，而且進一步指出，世界萬物的變化發(fā)展有其自身規(guī)律；人的意識雖然有主觀能動性，但在規(guī)律面前，人們的主觀能動性只能用來認識和把握客觀規(guī)律、按照規(guī)律辦事，所有違背客觀規(guī)律辦的事，最終都將因為違背規(guī)律而受到懲罰。在林業(yè)的發(fā)展過程中，世界各國林業(yè)的發(fā)展都經(jīng)歷了“危機―恢復―發(fā)展”這三個階段。人類最初在沒有意識到森林資源的生長恢復規(guī)律的時期，進行了征討式的開采和掠奪式的砍伐，導致了森林資源的培育速度遠遠低于其消耗速度，最終招致了沙塵暴、洪水等災害的頻發(fā)。這些災害的發(fā)生，不僅危害到了生態(tài)環(huán)境，而且嚴重制約了經(jīng)濟社會的發(fā)展。在把握了森林生長規(guī)律和經(jīng)濟效益與自然資源利用必須協(xié)調(diào)發(fā)展的社會發(fā)展規(guī)律后，2005年總書記在中央人口資源環(huán)境工作座談會上，提出了“生態(tài)文明”，這是繼經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設之后，我國第一次將“生態(tài)文明建設”作為戰(zhàn)略方針，加入中國特色社會主義事業(yè)的總體布局中，形成“五位一體”的新格局。自生態(tài)文明提出以來，我國的林業(yè)發(fā)展也進入了新的時期――恢復期。1979年啟動的“三北”防護林工程目前已經(jīng)進入第四期。進入21世紀以來，“三北”防護林工程在生態(tài)上實現(xiàn)了防風固沙、降低水土流失和土壤侵蝕；在資源上實現(xiàn)了森林面積成倍增長；在經(jīng)濟上實現(xiàn)了“以林促牧”的協(xié)調(diào)發(fā)展；在人民生活上實現(xiàn)了林區(qū)農(nóng)村居民收入的大幅提高。實踐中的經(jīng)驗也告訴我們：要想發(fā)揮人的主觀能動性造福人類，必須要以認識和把握規(guī)律、遵循客觀規(guī)律為前提。

二、用辯證唯物主義的唯物辯證法觀點來看中國林業(yè)發(fā)展進程

（一）用矛盾分析的方法看中國林業(yè)的發(fā)展

按照馬克思關于異化勞動的觀點和關于實踐的觀點：人的勞動使人與自己的勞動對象、勞動本身以及勞動中的自己相對立。當然，勞動也使人的大腦各部分充分發(fā)展，使人的認識具有主觀能動性。而具有主觀能動性的實踐活動使人從其他動物中分離出來，與外部世界對立起來。當人意識到自身的活動可以按照自己的意志改變客觀世界的時候，人的活動和客觀世界就徹底對立了；而人為了實現(xiàn)自己的目的，又不得不去了解、利用客觀世界，二者又是統(tǒng)一的。在人類用意識的不斷征服、改造客觀世界的過程中，人類感受到了意識的力量，也受到了客觀物質(zhì)狀況和客觀規(guī)律的制約。起初，人發(fā)揮意識的作用征服了自然界；后來，也是因為人做事犯了主觀隨意性的錯誤，被自然災害吞噬，受到了自然的懲罰。在人的意識和客觀規(guī)律的作用此消彼長的相互斗爭、相互促進下，人的意識不斷的發(fā)展，自然界的自然選擇也在不斷發(fā)揮作用。而林業(yè)的發(fā)展的進程，也體現(xiàn)了人類意識作用與自然界客觀規(guī)律辯證統(tǒng)一的唯物辯證法的核心觀點。森林資源的利用原本是用來造福人類、滿足人類的需求的，但是正是由于人的活動只顧經(jīng)濟利益、只顧自身利益，在開發(fā)森林資源的過程中，人類越來越強調(diào)自身經(jīng)濟利益，越來越強調(diào)眼前既得利益，而漸漸忽視森林資源的可持續(xù)利用，最終導致森林資源的匱乏，招致水土流失、災害頻發(fā)。自世界氣候惡化以來，人類也積極想辦法解決自然資源的過度消耗的問題。無論是臭氧層、水資源，還是森林資源，人類都不得不重新考量這些自然資源的利用、開發(fā)和保護的問題，也不得不平衡人類的經(jīng)濟利益與自然界可持續(xù)發(fā)展的關系。因此，世界各國在經(jīng)歷了林業(yè)發(fā)展的危機之后，都共同將林業(yè)的保護、培育作為了林業(yè)發(fā)展中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。按照唯物辯證法的觀點，矛盾是事物發(fā)展的源泉和動力，事物的發(fā)展歸根結(jié)底是由事物自身矛盾雙方的斗爭和統(tǒng)一的作用實現(xiàn)的。林業(yè)的發(fā)展，正是在人類有目的的實踐活動和自然界發(fā)展的客觀規(guī)律的相互作用下實現(xiàn)的。中國林業(yè)要想實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，就要利用好實踐與森林資源的客觀性之間的關系，揭露、解決二者的矛盾。

（二）用聯(lián)系的觀點看中國林業(yè)的發(fā)展

蝴蝶效應、經(jīng)濟全球化、全球氣候變暖……這些都證實了唯物辯證發(fā)的一個基本觀點――世界是普遍聯(lián)系的。一切事物都不是孤立的，任何事物都與周圍其他事物有著聯(lián)系，都會相互影響、相互作用、相互制約。例如，我們過度開發(fā)自然資源，過度使用石油、煤炭等燃料，造成了溫室氣體過多；我們向大氣中排入了過多的氟利昂，導致了臭氧層變薄；我們過度砍伐森林資源，導致土壤蓄水能力差，二氧化碳等溫室氣體的利用率差……這些活動使得全球氣候變暖，氣候變得惡劣。最終反過來影響了人類對資源的利用，使經(jīng)濟利益受到了制約。當然，唯物辯證法也強調(diào)，事物之間的聯(lián)系是有條件的，要求我們分析和把握事物發(fā)展的各種條件，利用事物固有的聯(lián)系，建立新的聯(lián)系。我們在災害的教訓中，要吸收經(jīng)驗，分析發(fā)生災害的條件，趨利避害，保護好生態(tài)環(huán)境，合理利用自然資源，實現(xiàn)人類經(jīng)濟利益與自然界發(fā)展利益相互協(xié)調(diào)的新局面，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展之路。在中國林業(yè)發(fā)展的過程中，我們不能夠再僅僅關注經(jīng)濟利益，還要關注林業(yè)發(fā)展對于生態(tài)系統(tǒng)的重要作用。以“三北”防護林為例，防護林區(qū)的建設不僅能夠?qū)崿F(xiàn)林業(yè)自身的創(chuàng)收，還能夠防風固沙、改善周圍生態(tài)環(huán)境，能夠帶動林區(qū)的旅游業(yè)、牧業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化，使林區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化發(fā)展，實現(xiàn)“一個工程、多種利好”。

（三）用發(fā)展的觀點看中國林業(yè)的發(fā)展

按照唯物辯證法的觀點，事物發(fā)展的前途是光明的，道路是曲折的。新事物雖然符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律，但是其總要受到舊事物的阻撓。在中國林業(yè)發(fā)展的過程中，也不是一帆風順的。現(xiàn)代的林業(yè)要想實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展，就要實現(xiàn)開發(fā)與培育“兩手抓，兩手都要硬”。但是，培育并不能夠給林業(yè)帶來直接的經(jīng)濟收益，甚至一些珍惜樹木的培育要經(jīng)歷幾十年到幾百年，面對投入多、回報慢、風險大的現(xiàn)實狀況，林業(yè)投資者不愿意選擇這種開發(fā)與培育并進的發(fā)展模式。但是，這種長期、永續(xù)利好的發(fā)展模式，終將隨著人的認識的發(fā)展被認可、接受。這將經(jīng)歷一個由量變到質(zhì)變的過程，隨著“三北”防護林區(qū)建設的展開，林區(qū)人民享受到林業(yè)發(fā)展的各種利好，人們必將重新看待林業(yè)的發(fā)展，走一條可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)林業(yè)道路！

作者簡介：陳磊，男，2012級馬克思主義基本原理專業(yè)在讀碩士研究生。

中國林業(yè)論文:中國林業(yè)碳匯法律機制實證研究

摘 要：林業(yè)碳匯制度濫觴于日益惡化的生態(tài)環(huán)境危機背景下，發(fā)端于氣候變化大會所構建的清潔發(fā)展機制之中，隨著時間的推移逐步在世界范圍內(nèi)得以確立和發(fā)展。中國現(xiàn)階段的林業(yè)碳匯機制實為“立法未動，實踐先行”，這種發(fā)展模式必然引發(fā)了實踐中的諸多瓶頸難題。唯有重構立法、司法、行政機制方能推動林業(yè)碳匯制度的平穩(wěn)健康發(fā)展。

關鍵詞：林業(yè)碳匯；碳匯交易；志愿市場；非志愿市場

一、林業(yè)碳匯機制概述

近些年來，林業(yè)碳匯制度伴隨著生態(tài)環(huán)境與氣候變化問題的日益凸顯而取得了長足的發(fā)展，研究伊始，我們需首先明確林業(yè)碳匯的相關概念與內(nèi)涵，掌握其產(chǎn)生與發(fā)展的歷史規(guī)律與演變趨勢。

（一）林業(yè)碳匯與森林碳匯

我們所理解的林業(yè)碳匯，主要是從其自然屬性出發(fā)來完成對于人類社會的改造和完善，因而這一活動愈發(fā)凸顯社會屬性與服務功能。這也就是林業(yè)碳匯與森林碳匯的最顯著區(qū)別。從概念上看，森林碳匯是指森林生態(tài)系統(tǒng)吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被和土壤中，從而減少大氣中二氧化碳濃度的過程。林業(yè)碳匯是通過實施造林再造林和森林管理，減少毀林等活動，吸收大氣中的二氧化碳并與碳匯交易結(jié)合的過程、活動或機制[1]。①由此可以得出二者在屬性上的差異，森林碳匯只是簡單的生態(tài)系統(tǒng)意義上的能量的流動，僅具有自然屬性特征；而林業(yè)碳匯則不單單停留在發(fā)揮已有林木吸收儲存二氧化碳的功能上，除此之外，更是強調(diào)通過減少樹木砍伐與人工造林來促進二氧化碳的吸收，最終達到保護環(huán)境的目的，因此，林業(yè)碳匯既具有自然屬性，又具有社會經(jīng)濟屬性。森林碳匯側(cè)重森林吸收碳的物理特性，而林業(yè)碳匯則側(cè)重其社會特性，強調(diào)人的參與。

（二）林業(yè)碳匯的起源與嬗變

林業(yè)碳匯這一概念發(fā)端于1992年的里約熱內(nèi)盧世界氣候大會之上，在其所通過的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》中首次提出了“匯”的概念。在隨后的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三次締約方大會上《京都議定書》的通過確立了“京都三機制”，清潔發(fā)展機制鼓勵發(fā)達國家通過在發(fā)展中國家投資溫室氣體減排項目，所獲得的減排量可以折抵其京都減排承諾。隨后的《波恩政治協(xié)議》、《馬拉喀什協(xié)定》允許將林業(yè)碳匯項目作為清潔發(fā)展機制項目，但限于造林和再造林活動[2]。2003年在米蘭召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第九次締約方大會更是為林業(yè)碳匯制定了新規(guī)則。自此，國際社會將森林系統(tǒng)作為考量全球氣候變暖的主要因素，林業(yè)碳匯成為應對氣候變化的舉措之一。

（三）林業(yè)碳匯的內(nèi)涵與屬性

林業(yè)碳匯有著廣義與狹義之分。廣義的林業(yè)碳匯概念主要是從林業(yè)碳匯的自然資源屬性角度來進行闡釋的。有的學者認為，林業(yè)碳匯是指通過植被以及土壤來吸收、儲存大氣中的二氧化碳[3]。還有的學者從自然科學角度更為具體地解釋林業(yè)碳匯的概念：盡管林木可能成為溫室氣體的碳源，但如果保護得當，它也能成為碳匯，減少溫室氣體濃度[4]。狹義的林業(yè)碳匯概念則是一個在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》項下的特定的名詞，是指通過實施造林再造林和森林管理、減少毀林等活動，吸收大氣中的二氧化碳并與碳匯交易結(jié)合的過程、活動或機制[5]。本文主要從狹義的視角來闡述林業(yè)碳匯的內(nèi)涵與要義。

二、中國林業(yè)碳匯機制的發(fā)展現(xiàn)狀

林業(yè)碳匯制度在中國的發(fā)展現(xiàn)狀可概括為“立法未動，實踐先行”。雖然中國已在林業(yè)碳匯方面進行了嘗試并取得了部分成績，但總體而言，立法的缺失導致林業(yè)碳匯交易在司法實踐過程中仍面臨著諸多的瓶頸難題。

（一）立法界定

2004年中國頒布了《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》，其中明確強調(diào)造林再造林碳匯項目是清潔發(fā)展機制重點開發(fā)項目之一。《關于開展清潔發(fā)展機制下造林再造林碳匯項目的指導意見》可謂是對《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》的細化說明與界定，它確定了中國開展造林再造林項目的優(yōu)先區(qū)域。2007年，國家林業(yè)局植樹造林司了《關于印發(fā)中國綠色碳基金碳匯項目相關管理辦法的通知》，隨后國家林業(yè)局和中國綠色碳基金又相繼組織出版了圖書《中國綠色碳基金造林項目碳匯計量與監(jiān)測指南》《中國綠色碳基金計量方法》。2008年國家林業(yè)局植樹造林司了《關于加強林業(yè)應對氣候變化及碳匯管理工作的通知》，為應對全球氣候變化之要求，應努力推動林業(yè)碳匯項目的開展運行。2011年中國又對早期的《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》進行了修訂，進一步完善了項目的申報程序。2012年1月14日，國家發(fā)改委《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，確定北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市七省市將率先開展碳排放權交易試點工作。

（二）實踐成果

中國在京都規(guī)則和在非京都規(guī)則的志愿市場上都在積極開展森林碳匯項目。目前中國實施的林業(yè)碳匯項目主要可分為兩大類：一是基于《京都議定書》條款下的實施清潔發(fā)展機制下的碳匯項目，屬于非志愿市場的碳匯交易，簡稱“CDM碳匯造林項目”，京都規(guī)則下的碳匯項目申報時間長、審批程序復雜、要求相當嚴格；二是非京都規(guī)則下的志愿市場項目，主要是指中國綠色碳基金支持開展的碳匯項目，也包括少量的國內(nèi)企業(yè)購買碳排放而開展的碳匯交易項目。

截至2013年9月2日，中國在聯(lián)合國EB簽發(fā)的CDM項目總數(shù)為3 736項，造林再造林碳匯項目數(shù)僅有3個[6]。廣西林業(yè)碳匯項目是全世界首個京都規(guī)則下清潔發(fā)展機制造林再造林碳匯項目，項目的實施包括二年的建設期和三十年的運行管理期，這是中國開展的第一個清潔發(fā)展機制規(guī)則的造林再造林碳匯項目。實踐證明，林業(yè)碳匯項目在很大程度上實現(xiàn)了農(nóng)民增收與保護生物多樣性的雙重目標，為中國接下來開展清潔發(fā)展機制造林再造林項目積累了諸多經(jīng)驗。

（三）現(xiàn)存問題

現(xiàn)階段中國林業(yè)碳匯發(fā)展面臨諸多瓶頸難題，找到阻礙林業(yè)碳匯進一步發(fā)展的原因并有針對性地對癥下藥，方能更為有效地推動中國林業(yè)碳匯項目的開展運行。

1.林業(yè)碳匯產(chǎn)權歸屬尚不明確

明晰產(chǎn)權是進行林業(yè)碳匯交易的首要前提，從形式上來看，當前中國的林業(yè)碳匯似乎具備了一般產(chǎn)權所應具有的占有權、使用權、收益權及處分權等基本權能，然而在林業(yè)碳匯項目實際運行過程中，公權力與私權利之間出現(xiàn)了難以平衡的矛盾。有學者將林業(yè)碳匯產(chǎn)權形容為“殘缺的產(chǎn)權”[7]。①在中國，森林資源歸屬國家所有或集體所有，農(nóng)民集體成為林地的所有權者，但這種共有權并不能等額地量化到每個農(nóng)民個體身上，對于林農(nóng)而言并沒有獨立的林業(yè)碳匯財產(chǎn)，這便產(chǎn)生了公權力對于私權利的限制和剝奪。

2.林業(yè)碳匯市場法律機制尚未統(tǒng)一

如上文所述，現(xiàn)階段中國尚沒有任何一部法律法規(guī)專門就林業(yè)碳匯交易程序、形式等做出明確界定，而僅有一些《辦法》《通知》等原則性政策規(guī)定，這些《辦法》《通知》不具有法律的約束力，更沒有國家強制力的保障。由于法律機制的缺失，目前在中國還沒有形成一個全國性的有關林業(yè)碳匯計量和監(jiān)測標準，也沒有統(tǒng)一適用的林業(yè)碳匯交易規(guī)則和規(guī)范林業(yè)碳匯交易合同。“特別是經(jīng)濟條款的約定、使用術語的解釋、法律的適用、糾紛解決的途徑等”[8]，并無統(tǒng)一的標準參考。故而，統(tǒng)一全國性的林業(yè)碳匯標準與健全市場交易法律機制已迫在眉睫。

3.林業(yè)碳匯監(jiān)管與公眾參與機制缺失

林業(yè)碳匯作為一種市場行為，肩負著經(jīng)濟效益與生態(tài)效益并重的雙重目標，國家政策的引導與扶持讓更多投資者看到了發(fā)展林業(yè)碳匯項目的經(jīng)濟利益，越來越多的“理性經(jīng)濟人”紛紛將目光轉(zhuǎn)向林業(yè)碳匯交易，更不可避免的出現(xiàn)了一些投機倒把出售不合格的林業(yè)碳匯信用指標的行為，而針對這一危害交易市場良性發(fā)展的行為，中國并沒有專門的國家機關或機構對其加以監(jiān)督管理。加之林業(yè)碳匯于中國而言實屬舶來品，對于其重要性與積極影響的認識與理解尚未達到深入人心的地步，因而公眾參與機制也并不完善。

三、構建生態(tài)文明視域下的林業(yè)碳匯機制

林業(yè)碳匯制度孕生于中國的生態(tài)環(huán)境法治建設過程之中，面對已有的立法與制度缺陷，中國應在充分借鑒他國已有經(jīng)驗與考量中國發(fā)展現(xiàn)狀的基礎之上，有針對性地確立適合中國國情的林業(yè)碳匯發(fā)展機制。

（一）推動林業(yè)碳匯項目發(fā)展的現(xiàn)實意義

林業(yè)碳匯項目的發(fā)展有益于黨的十八屆三中全會所倡導的系統(tǒng)完整的生態(tài)文明體系的構建，與低碳經(jīng)濟發(fā)展之目標相契合，有助于實現(xiàn)環(huán)境公益與私益的平衡，更是中國勇于承擔國際公約義務的有力見證。

1.加強環(huán)境保護，踐行低碳發(fā)展

此起彼伏的全國水污染事件讓我們痛心疾首，揮之不去的連日霧霾讓我們無可奈何，環(huán)境污染與破壞事故的頻繁發(fā)生不僅讓我們深諳環(huán)境的日益惡化，更為接下來的經(jīng)濟發(fā)展敲響了警鐘。工業(yè)文明社會本不可避免的經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的沖突矛盾可謂是愈演愈烈。發(fā)展林業(yè)碳匯項目有助于彌補經(jīng)濟發(fā)展給環(huán)境保護帶來的破壞與傷害。綠色發(fā)展、低碳發(fā)展不應僅僅成為一句口號，落實減排目標、加強營林造林已是迫在眉睫的任務。

2.平衡私益與公益，實現(xiàn)環(huán)境公平

亞當?斯密曾說，利己性是“支配個人的一切行動、使其在某一問題上根據(jù)利害觀點采取某一行動的原則。”[9]在公眾行使環(huán)境權利時，固有的利己性不可避免地會與環(huán)境公益產(chǎn)生沖突，據(jù)此，平衡環(huán)境公益與私益成為擺在我們面前的首要難題。林業(yè)碳匯交易的出現(xiàn)可謂是雪中送炭，一方面，該制度可以使林業(yè)碳匯經(jīng)營業(yè)主獲得其本應享有的林業(yè)碳匯收入，另一方面，從環(huán)境公益角度而言，更是實現(xiàn)了減緩溫室氣體排放，促進生態(tài)環(huán)境保護的初衷目的。

3.應對氣候變化，履行國際公約

芝加哥氣候交易所創(chuàng)始人、首席執(zhí)行官理查德?桑德爾曾預言，“國際碳交易市場將最終成長為超過十萬億美元的超大型市場，有望超過石油市場，成為世界第一大市場。”[10]碳匯市場存在著無限的潛力與商機。有關資料顯示，雖然中國目前的人均排放量很低，但是年排放總量卻已經(jīng)超過全球總量的10%，中國于2007年成為溫室氣體世界第一排放大國[11]。作為應對氣候變化國際公約的締約國，中國有責任在實現(xiàn)減排目標、加強環(huán)境保護等方面盡到應有之義務。

（二）林業(yè)碳匯機制的域外考察及對中國的啟示

國際上存在著兩大林業(yè)碳匯交易市場：京都市場和非京都市場。京都市場是指以歐盟為中心，符合《京都議定書》碳交易機制的國家之間的交易；非京都市場主要是指以美國為中心，基于自愿碳減排的志愿市場[12]。

作為目前全球最大的溫室氣體減排交易市場――歐盟排放貿(mào)易計劃從2013年起，增加排放權拍賣量，2013年至少有50%的排放權用于拍賣，與第二階段相比約增加了3%[13]。美國則通過建立集中的碳匯交易市場機制，監(jiān)督管理相應州的林業(yè)碳匯交易與運行。其中從事森林碳匯信用交易的機構主要有四個：一是芝加哥氣候交易所；二是加州氣候行動登記所；三是區(qū)域溫室氣體排放倡議；四是國家自愿申報溫室氣體排放計劃[14]。其中，芝加哥氣候交易所影響最為顯著。國際林業(yè)碳匯交易市場的平穩(wěn)運行為中國提供了借鑒與啟示。完善國家立法，統(tǒng)一行業(yè)標準，明確各方權責，規(guī)范交易行為，加強政府監(jiān)管等，都為中國的林業(yè)碳匯交易市場的確立指明了道路。

（三）完善中國林業(yè)碳匯交易的法律與制度構想

林業(yè)碳匯機制建設并非一朝一夕之事，唯有現(xiàn)行立法與制度構建相結(jié)合，方能實現(xiàn)國家環(huán)境管理與公眾參與監(jiān)督并行推進，真正發(fā)揮“林業(yè)”于“碳匯”的積極影響，推動中國林業(yè)碳匯制度的日臻完善。

1.完善林業(yè)碳匯法律保障機制

在京都規(guī)則下，碳匯雙方皆為國家，且適用《京都議定書》之規(guī)定，不屬于國內(nèi)法的調(diào)整范圍。在這里筆者探討的主要是志愿市場下的林業(yè)碳匯法律規(guī)制問題。現(xiàn)階段中國林業(yè)碳匯交易過程中凸顯的產(chǎn)權模糊，交易規(guī)則、交易合同、計量和監(jiān)測標準不統(tǒng)一等問題嚴重制約著中國林業(yè)碳匯交易的平穩(wěn)運行。承認林業(yè)碳匯的私有性，明確碳匯作為私有財產(chǎn)的法律地位，賦予林農(nóng)更多的碳匯權利方為推動林業(yè)碳匯交易發(fā)展的題中之義。

2.注重林業(yè)碳匯項目風險防范

林業(yè)碳匯項目的開展需要較大規(guī)模的人力、物力、財力投資，申報、運行的程序復雜且期限較長，相較于普通的經(jīng)濟活動，林業(yè)碳匯交易并不具簡便快捷的特性。加之中國現(xiàn)行立法鮮有對交易的程序、方式、期限等具體問題加以明確細化，因而在林業(yè)碳匯項目的實際運行過程中往往困難重重。

3.鼓勵公眾參與加強國家監(jiān)管

相較于非志愿市場碳匯交易的如火如荼，中國在志愿市場中開展的林業(yè)碳匯項目可謂是問題重重。我們并不否認市場運行中存在著固有的弱點，但只要通過適當?shù)谋O(jiān)管和疏導，便可在一定程度上克服這種缺陷，公眾參與和國家監(jiān)管顯得尤為重要。據(jù)此，我們可借鑒京都規(guī)則下的監(jiān)管模式，對林業(yè)碳匯項目進行環(huán)境影響評價，對參與交易的組織、機構進行嚴格審查，對項目可能產(chǎn)生的各方面影響進行預測和評估，在交易進行過程中可通過構建碳排放的信息披露制度實現(xiàn)有效監(jiān)測。公眾監(jiān)管與國家治理雙管齊下，為林業(yè)碳匯交易保駕護航。

中國林業(yè)論文:中國林業(yè)發(fā)展現(xiàn)況研究與分析

林業(yè)的發(fā)展始終是生態(tài)建設的重點，也是是保持社會經(jīng)濟能夠可持續(xù)發(fā)展的關鍵所在。因此目前我們還要在如何實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，加強林業(yè)的現(xiàn)代化管理，充分發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、社會與經(jīng)濟效益等方面積極思考、分析、探究，實現(xiàn)我國林業(yè)的跨越式發(fā)展。

1.我國林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1林業(yè)發(fā)展總體成績顯著，發(fā)展迅猛，勢頭強勁

我國林業(yè)經(jīng)過近60多年來的發(fā)展，總體成績相當顯著。目前，我國森林覆蓋率達到了20.36%，森林面積1.95億hm2，同時森林面積還在逐年增加，現(xiàn)在每年大約以200萬hm2的速度遞增。因此不難看出，目前我國林業(yè)在國家政策的支持、市場的需求的背景下，發(fā)展迅猛，勢頭強勁。

1.2新興林業(yè)產(chǎn)業(yè)迅速崛起，成為林業(yè)發(fā)展的亮點

近幾以年，隨著市場需求量的增加，新興林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，比如竹產(chǎn)業(yè)、森林食品與藥材、野生動植物的繁育利用、苗圃花卉以及森林公園旅游等。通過圍繞林業(yè)的一種資源進行產(chǎn)品開發(fā)，然后發(fā)展成大產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象屢見不鮮。例如，目前楊樹、銀杏和桉樹等的發(fā)展已日漸成熟，經(jīng)濟林產(chǎn)品也是種以兩位數(shù)速度增長。

1.3城市林業(yè)發(fā)展備受關注，成績顯著

城市林業(yè)屬于林業(yè)的單獨分支，它主要研究的是城市潛在的自然與社會、經(jīng)濟效益的關系，主要目標是城市樹木綠化的種植以及管理，主要任務是設計城市栽培的樹木。由于我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展與城市化進程的不斷加快，城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量問題顯得越來越嚴峻，嚴重影響著城市的身體健康和生活質(zhì)量，因此當前其發(fā)展也逐步被人們關注。同時，像一些高新技術在城市林業(yè)的建設應用中也有所體現(xiàn)，比如運用“3S”和計算機技術進行城市林業(yè)規(guī)劃設計。

1.4林業(yè)發(fā)展的社會貢獻日漸顯著

林業(yè)具有經(jīng)濟、生態(tài)、社會3大效益。目前林業(yè)的迅猛發(fā)展，推動了農(nóng)民的就業(yè)增收，充分帶動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。我國目前約有近1.70億hm2的集體林地，如果每戶經(jīng)營3.3hm2，那么可以為農(nóng)民提供2.5億個穩(wěn)定的就業(yè)崗位。林業(yè)的不斷發(fā)展，已經(jīng)成為了緩解當前巨大的就業(yè)壓力，提高農(nóng)民的收入，促進經(jīng)濟、社會的和諧可持續(xù)發(fā)展的重要方式。

2.我國林業(yè)發(fā)展存在的主要幾個問題

2.1重視不夠，生態(tài)效益與社會效益不能充分發(fā)揮

生態(tài)效益主要是指林業(yè)能夠發(fā)揮調(diào)節(jié)空氣質(zhì)量、保持水土流失、防止沙漠化等功能所體現(xiàn)的效益。社會效益的重點是指林業(yè)可以為廣大群眾與社會提供優(yōu)良的工作，生活環(huán)境，提供美好的休閑、旅游條件與環(huán)境，為國家發(fā)展提供一系列的林業(yè)產(chǎn)品等里所體現(xiàn)出來的效益。雖然國家始終強調(diào)林業(yè)要可持續(xù)發(fā)展，要充分發(fā)揮其生態(tài)效益與社會效益，也出臺了很多了相關的政策，但是到了林區(qū)就表現(xiàn)監(jiān)管不夠、基礎設施建設投入嚴重不足、亂砍濫伐現(xiàn)象仍然常常發(fā)生。同時森林質(zhì)量不高，低效防護林占有比重較大，森林的人均占有面積低，還有因為管理不到位等原因，造成的低價值的殘次林區(qū)，林木稀疏。這些都嚴重地遏制了林業(yè)的社會與生態(tài)效益。

2.2科技含量低，經(jīng)濟效益有待提高

當前我國的林業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨著科技含量比較低，成果轉(zhuǎn)化很慢的問題。我國從事林業(yè)工作人員的整體素質(zhì)較低，據(jù)統(tǒng)計，從事林業(yè)工作領域里的專門性人才只占到職工總數(shù)的1/4，而且大多都是初級技術人員，遠遠落后于其他行業(yè)，更落后于發(fā)達國家的近50%水平。同時林業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的技術創(chuàng)新力不夠，沒有對新技術和新設備進行開發(fā)利用，在林業(yè)產(chǎn)業(yè)上的科技貢獻率只有20%，遠低于其他行業(yè)。而且因為沒有自己的知識產(chǎn)權，在本行業(yè)的資本密集型與科技型產(chǎn)品生產(chǎn)上受到外國企業(yè)的嚴重排擠，不少企業(yè)僅僅是原料與初級產(chǎn)品的簡單生產(chǎn)商，無法走向國外的大市場。所以，總的來說經(jīng)濟效益還有待進一步的提高。

2.3林業(yè)的信息化的管理平臺的構建與發(fā)達國家還存在一定差距

雖然我國林業(yè)的信息化管理平臺經(jīng)過改革開放這三十多年的發(fā)展，已經(jīng)初具規(guī)模，但是發(fā)達仍存在不小的差距。主要表現(xiàn)在以下幾個方面，第一，信息網(wǎng)絡的覆蓋面較窄，服務體系不完全；第二，信息資源的整合共享體系還未形成；第三，由于基礎設施建設落后，造成農(nóng)村信息服務不到位；第四；當前的林業(yè)信息管理平臺與社會對林業(yè)信息的需求還不相融合。

3.我國林業(yè)發(fā)展的趨勢。

3.1在全面建設小康社會的關鍵時期，日益增長的社會需求將推動快速發(fā)展

我國當前已進入全面建設小康社會的關鍵階段，在這個階段逐漸增長的社會需求將進一步推動林業(yè)發(fā)展。隨著國家各方面的大力建設，林業(yè)產(chǎn)品的市場將會呈現(xiàn)更廣闊的發(fā)展空間。主要表現(xiàn)在以下三個方面。第一，木材消費量的大量增加。在這個重大時期，生活水準的提高將促使人們的消費重點由以前的吃與穿轉(zhuǎn)向住與行上來，對住房面積需求的加大、對裝修標準與家具標準的提高等都必將極大地提高對木材消費量。第二，綠色林產(chǎn)品的需求量的不斷增加。林業(yè)市場中那些源于自然、無污染的綠色林產(chǎn)品會不斷增加，主要包括森林食品、苗圃花卉、經(jīng)濟林產(chǎn)品以及竹產(chǎn)品等。關于林業(yè)的健康食品的需求會隨著保健觀念的提高進一步加強。第三，森林旅游市場前景廣闊。精神生活的提高，促使更多的人想回歸自然，感受自然的美，因此森林旅游絕對是最佳的選擇之一。

3.2加強林業(yè)的信息化管理，逐步實現(xiàn)無紙化辦公

在21世紀里，經(jīng)濟和社會發(fā)展的最顯著的特征就是信息化，我們的世界開始了一個信息化的新時代。目前信息化已作為了一個行業(yè)乃至一個地區(qū)的現(xiàn)代化水平與綜合實力的重大標志。我國林業(yè)的發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了從粗放型到集約型再到現(xiàn)代化的三大階段，因此信息化管理的建設是我國林業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化的關鍵所在。

3.3進行科技創(chuàng)新，實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展不但從生態(tài)系統(tǒng)完整性、生物的多樣性、良好的環(huán)境以及林業(yè)產(chǎn)品的持續(xù)生產(chǎn)等方面，體現(xiàn)了現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的價值觀，而且對我國家乃至全球的環(huán)境的改善與社會經(jīng)濟發(fā)展都有著至關重要的作用。但是目前的經(jīng)濟效益與生態(tài)、社會效益往往有沖突。所以，必須進行科技創(chuàng)新實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對于林業(yè)的科技創(chuàng)新，要加大對林業(yè)科研經(jīng)費投入，要建立長久研究的機制。企業(yè)每年可以從盈利中按一定的比例作為研究資金，提高產(chǎn)品的科技創(chuàng)新能力。科研單位需要大力合作，注意在合作育種以及新品種引進上強強聯(lián)手，實現(xiàn)科技創(chuàng)新。

4.結(jié)語

林業(yè)的發(fā)展水平直接關系到我國的生態(tài)環(huán)境建設，關系到我國的經(jīng)濟社會建設。因此在這個關鍵時期，我們不得不對我國林業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀做深入的探討，想出新的思路和方法，運行各種手段，加強宏觀調(diào)控，最終實現(xiàn)我國林業(yè)的全面可持續(xù)發(fā)展。

中國林業(yè)論文:論如何實現(xiàn)中國林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

摘要：可持續(xù)發(fā)展作為一種新的科學的發(fā)展觀, 已經(jīng)深入到社會發(fā)展的各個領域。森林資源和林業(yè)發(fā)展的重要性和目前的嚴峻狀況, 要求我們將可持續(xù)發(fā)展的理念深入到林業(yè)建設的制度、政策、法律等各個層面, 構建一套全新的可持續(xù)發(fā)展的政策法律體系, 從而實現(xiàn)對森林資源的保護和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。本論文就如何實現(xiàn)中國林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進行了討論。

關鍵字：林業(yè) 可持續(xù)發(fā)展科學發(fā)展

一、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意義

我們說，我國林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展主要由經(jīng)濟能力、社會合力、生態(tài)支持力這三個方面決定的。說到經(jīng)濟能力，就是資源、資金、能源和信息使用的效率、效益和增長率、資源儲量、人均收入和資本可替代性等；說到社會合力，就是公共意識、文化道德、人口容量、人口素質(zhì)、生活方式等；說到生態(tài)支持力，就是資源承載力、資源環(huán)境、生態(tài)自我調(diào)節(jié)能力等。

林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是以森林生態(tài)系統(tǒng)在自然、社會系統(tǒng)中的功能維護為中心的，它從森林生態(tài)系統(tǒng)在生命支持系統(tǒng)中的整體作用出發(fā)。這種作用不僅僅是提供某種物質(zhì)產(chǎn)品，而是通過對森林生態(tài)系統(tǒng)的合理管理，向社會提供可持續(xù)的服務。同時，這種功能的維護也不單單是獲取森林使用價值的基礎，而且是由使用價值所表現(xiàn)出的經(jīng)濟獲益持續(xù)的保障，更是人類持續(xù)生存所依賴于生命支持系統(tǒng)的根本，這也是森林價值的本質(zhì)所在。

二、如何實現(xiàn)中國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

2.1以科學發(fā)展觀為指導,認真規(guī)劃我國林業(yè)發(fā)展

以科學發(fā)展觀為指導,認真規(guī)劃我國林業(yè)發(fā)展，主要可以從幾個一個方面入手：

2.1.1首先，要提高對林業(yè)科持續(xù)發(fā)展的認識、統(tǒng)一林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思想,營造林業(yè)可持續(xù)發(fā)展建設的良好氛圍；

2.1.2其次，要認真掌握我國當前林業(yè)發(fā)展的總趨勢,進一步加深對林業(yè)作用和地位的認識,要在新農(nóng)村建設中給予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)鄉(xiāng)建設中給予林業(yè)以首要地位, 以此對林業(yè)地位給予肯定；

2.1.3增大林業(yè)建設資金投入

建議根據(jù)每年經(jīng)濟發(fā)展狀況,逐漸增大對林業(yè)建設的資金投入, 積極引導社會資金投入林業(yè)建設,加大我國林業(yè)建設項目的扶持力度，保證林業(yè)建設更好更快發(fā)展；

2.1.4加大我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的宣傳力度

可將我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展宣傳納入公益性宣傳范圍, 不斷提高全社會的林業(yè)發(fā)展意識，努力打造一個全社會關注、重視、支持、參與林業(yè)建設的良好氛圍；

2.2加快林業(yè)科技創(chuàng)新

一是加快林業(yè)科技攻關，攻克現(xiàn)代林業(yè)重大關鍵技術，重點加強林業(yè)生態(tài)建設、森林經(jīng)營和保護、資源培育與高效利用、林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)、林業(yè)碳匯、木本糧油、林業(yè)生物能源、林業(yè)裝備等領域的重大關鍵技術研究。二是提升科技成果推廣應用水平，實施《“百縣千村萬戶”林業(yè)科技示范行動實施方案》，建立林業(yè)科技示范體系，到2015年，力爭實現(xiàn)林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達到60％以上，科技進步貢獻率達到50％以上。三是完善林業(yè)標準化與質(zhì)量監(jiān)督體系，加快現(xiàn)代林業(yè)標準化進程，建立標準實施的檢查、評估和信息反饋機制，建立健全林產(chǎn)品和林木種苗質(zhì)量監(jiān)督體系，推進林產(chǎn)品數(shù)量計量評價體系建設，加強對涉及人類身體健康和生命安全產(chǎn)品的質(zhì)量檢測和安全評估。四是加強林業(yè)科技創(chuàng)新平臺和服務體系建設，加強林業(yè)生物安全和遺傳資源管理，強化林業(yè)知識產(chǎn)權管理，推進林業(yè)認證體系建設。

2.3注重林業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的綜合評價

近幾年來，林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益受到了極大關注。各地區(qū)在林業(yè)發(fā)展綜合評價實踐中分別采取了不同的對策，取得了明顯成效。下面就這些對策進行簡單探討：

2.3.1形成規(guī)模化造林

片林建設以發(fā)展苗木基地、經(jīng)濟林、速生豐產(chǎn)林為主；以提高景觀效果、生態(tài)效應、經(jīng)濟效益為出發(fā)點，成片造林，形成造林規(guī)模化；

2.3.2造林多樣化

要形成造林多樣化的格局，建議可采用多樣化的以林養(yǎng)林，以發(fā)展林木加工養(yǎng)林，以發(fā)展經(jīng)濟果林養(yǎng)林；農(nóng)民朋友還可采取林苗結(jié)合、林菜結(jié)合、林果結(jié)合林禽結(jié)合等方式，以提高林地產(chǎn)出，增加經(jīng)濟效益；

2.3.3建立林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營機制

遵循生態(tài)系統(tǒng)的客觀規(guī)律，開展森林的分類經(jīng)營和生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營，實行森林資產(chǎn)化管理，建立林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營機制，在經(jīng)營模式和技術體系上推進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.4優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構，促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展調(diào)整，優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展物質(zhì)保證。在第一產(chǎn)業(yè)方面，以市場需求為導向，大力推進短周期工業(yè)原料林和其他原料林、速生豐產(chǎn)林和名特優(yōu)新經(jīng)濟林建設；在第二產(chǎn)業(yè)方面，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，促進以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉(zhuǎn)變的步伐；在第三產(chǎn)業(yè)方面，要加大森林旅游業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展。要大力調(diào)整生產(chǎn)力布局，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新型產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)重組，解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理的問題。調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構，大力發(fā)展精深加工、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品，努力開拓木材林產(chǎn)品的新用途，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，解決林產(chǎn)品結(jié)構不合理和產(chǎn)品缺乏競爭力的問題。調(diào)整企業(yè)布局和資產(chǎn)結(jié)構，實施大集團、大公司發(fā)展戰(zhàn)略，共同開發(fā)新產(chǎn)品、新技術和新市場，提高企業(yè)專業(yè)化程度和產(chǎn)品技術含量，提高市場的競爭力。

2.5加大森林法制建設力度

中國新世紀林業(yè)建設的一項基本方針就是依法治林。如何實現(xiàn)我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力的法制保障,需要做好以下工作：

2.5.1加快林業(yè)立法工作

1）首先，修改現(xiàn)在實行《森林法》的第5條 關于“永續(xù)利用”的規(guī)定,用“林業(yè)可持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略方針取而代之;

2）其次，遵循林業(yè)保護的市場規(guī)則,修改現(xiàn)行《森林法》規(guī)定的限額采伐制度和采伐許可證制度。對于屬國家所有的林木可由具體的代表者根據(jù)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和市場規(guī)律行使所有權,無須通過行政許可，可通過承包、租賃等形式經(jīng)營國有、集體所有的林木依法按照合同行使林木所有權; 對于具有生態(tài)價值的林地,政府可以通過整理濟手段如給予補償收購歸國家所有;對于屬集體、個人所有的林木實行自主采伐制;

3）再次，修改現(xiàn)行《刑法》對偷盜、砍伐林木罪的規(guī)定,使其與盜竊罪的處罰相同;

4）最后，制定或修改有關林業(yè)建設資金使用管理、林業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)管、林業(yè)重點工程建設、天然林保護、濕地保護等方面的法律法規(guī)。

2.5.2嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為

各級政府、林業(yè)主管部門和公安、司法機關要加大對破壞森林資源的違法犯罪活動的打擊力度。嚴格、依法、及時地查處林業(yè)犯罪案件,認真解決有案不查、查而不判、重罪輕判、以罰代刑等問題, 嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，確保林業(yè)法律法規(guī)得到切實的執(zhí)行，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供法律保障。

三、結(jié)束語

森林資源和林業(yè)發(fā)展的重要性和目前的嚴峻狀況, 要求我們將可持續(xù)發(fā)展的理念深入到林業(yè)建設的制度、政策、法律等各個層面, 構建一套全新的可持續(xù)發(fā)展的政策法律體系, 從而實現(xiàn)對森林資源的保護和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

中國林業(yè)論文:中國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展探析

【摘　要】林業(yè)可持續(xù)發(fā)展是我國林業(yè)發(fā)展的一項長期戰(zhàn)略和宏偉目標。通過林業(yè)科技創(chuàng)新、優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構、完善集體林權制度、加強法制建設和加大資金投入等措施走林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，才是我國當前林業(yè)發(fā)展的正確之路。

【關鍵詞】林業(yè);可持續(xù)發(fā)展;森林資源;經(jīng)濟;生態(tài);社會

1.中國林業(yè)現(xiàn)狀

改革開發(fā)30余年來，中國林業(yè)發(fā)展取得了顯著成績。根據(jù)最近2008年全國森林資源清查資料顯示，中國林地面積43億畝，比1978年多8億畝，增長了44%；森林覆蓋率18.21%，比1950年的8.6%多10%；活林蓄積量136億立方米，比1978年增長了1/3；人工林8億畝（5300萬公頃），為世界第一，占全球的1/3。但是，截止2008年中國人均森林面積0.22公頃，居全球134位；人均森林覆蓋率均0.13公頃，居世界130位。為保證林業(yè)的健康發(fā)展，我國通過實施退耕還林工程、 天然林保護工程、 “三北”重點防護林工程等一系列林業(yè)工程使森林面積逐年增加，進而促進我國林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。當前我國林業(yè)總量不斷增長，人均排名依然很落后，同時我國依然面臨著水土流失、土地荒漠化、水資源短缺、物種減少等諸多突出的生態(tài)環(huán)境問題和頻繁的水、旱、風等自然災害，可以說我國林業(yè)任重而道遠。

2.林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的概念及意義

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展是對森林生態(tài)系統(tǒng)在確保其生產(chǎn)力和可更新能力，以及森林生態(tài)系統(tǒng)的物種和生態(tài)多樣性不受到損害前提下的林業(yè)實踐活動，它是通過綜合開發(fā)培育和利用森林，以發(fā)揮其多種功能，并且保護土壤、空氣和水的質(zhì)量，以及森林動植物的生存環(huán)境，既滿足當前社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，又不損害未來滿足其需求能力的林業(yè)。林業(yè)可持續(xù)發(fā)展從社會、經(jīng)濟、生態(tài)三方面反映了現(xiàn)代林業(yè)的多重價值觀[1]。

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須遵循生態(tài)平衡準則，要在經(jīng)濟-環(huán)境協(xié)調(diào)中求發(fā)展。森林為人類生存提供自然環(huán)境，也為人類社會提供經(jīng)濟活動的物質(zhì)基礎；社會經(jīng)濟的發(fā)展又必須依賴以森林生態(tài)系統(tǒng)為基礎的環(huán)境而發(fā)展。林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟效益和社會效益三者之間具有互相依存、互相矛盾、互相影響、互相作用的關系，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是要求生態(tài)優(yōu)先，三者兼顧。

隨著對林業(yè)可持續(xù)理論的深化和認識，越來越多的國家認識到林業(yè)可持續(xù)發(fā)展才是林業(yè)的正確發(fā)展方式。自2000年以來，中國積極推動森林可持續(xù)經(jīng)營、促進綠色增長，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

3.當前我國林業(yè)存在的主要問題

當前中國林業(yè)經(jīng)濟以傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展為主，多以犧牲環(huán)境和自然資源為代價。主要表現(xiàn)在以下幾點：

3.1造林模式老化，缺乏科技創(chuàng)新

近年來通過義務植樹、工程造林等措施增加了部分森林面積，但樹種單一、結(jié)構不合理，造林科技含量低； “科技興林”、“發(fā)展立體林業(yè)”等口號喊得響，實際實施的少。

3.2為發(fā)展經(jīng)濟，過度砍伐

近年來我國在建筑業(yè)、室內(nèi)裝飾、家具等方面以及對紙產(chǎn)品的需求增加迅速，為滿足這一不斷增長的需求，我國長期陷入過度砍伐與利用之中，造成了我國林業(yè)資源的短缺和對生態(tài)環(huán)境的破壞。

3.3森林經(jīng)營粗放，沒有科學管理

我國大部分森林為粗放經(jīng)營，集約經(jīng)營水平低，致使林木單位產(chǎn)量低、生長量不高、材質(zhì)差、利用率低。我國森林殘次林相較大，生產(chǎn)處于低產(chǎn)值、微效益的狀態(tài)。

4.實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策

4.1通過林業(yè)科技進步保證林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展包括對經(jīng)濟的發(fā)展和對資源、環(huán)境再發(fā)展能力的保護。既要發(fā)展經(jīng)濟又要保護資源與環(huán)境，最有效的解決辦法就是依靠科技，只有科技的發(fā)展才能改變傳統(tǒng)的以犧牲環(huán)境和自然資源為代價的粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式，只有實施科技興林、不斷提高林業(yè)科技含量才是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵[2]。林業(yè)科技發(fā)展要作好三點：一要建立以市場為導向、以科技為核心、以效益為目的的林業(yè)科技創(chuàng)新體系，進而提高林業(yè)生產(chǎn)力，加快實現(xiàn)林業(yè)的現(xiàn)代化；二要深化林業(yè)科技體制改革，堅持科研成果從實踐中來，到實踐中去，鼓勵科技人員通過技術承包、技術轉(zhuǎn)讓、技術服務、聯(lián)合開發(fā)、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體等形式，加快林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化；三要培養(yǎng)多層次、各專業(yè)的林業(yè)建設人才，全面提高林業(yè)生產(chǎn)水平和整體素質(zhì)[2]。

4.2通過優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

在第一產(chǎn)業(yè)方面，以市場需求為導向，大力推進短周期工業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)林、竹林和名特優(yōu)新經(jīng)濟林建設；在第二產(chǎn)業(yè)方面，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，促進以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉(zhuǎn)變的步伐；在第三產(chǎn)業(yè)方面，要加大森林旅游業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展。要調(diào)整生產(chǎn)力布局，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)重組，解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理的問題。調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構，大力發(fā)展精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，解決林產(chǎn)品結(jié)構不合理和產(chǎn)品缺乏競爭力的問題。調(diào)整企業(yè)布局和資產(chǎn)結(jié)構，實施大集團、大公司發(fā)展戰(zhàn)略，共同開發(fā)新產(chǎn)品、新技術和新市場，提高企業(yè)專業(yè)化程度和產(chǎn)品技術含量，提高市場的競爭力[3]。

4.3通過完善集體林權制度改革為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供制度保障

集體林權制度改革是繼農(nóng)村土地承包之后中國土地使用制度上的又一重大改革。這次改革是消除林業(yè)發(fā)展體制障礙的根本手段，是體現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾根本利益的有效措施，是保護和改改善生態(tài)的強大動力，是促進山區(qū)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。集體林權制度改革充分激發(fā)了林農(nóng)造林、營林的積極性，激活了林農(nóng)的創(chuàng)造性在體制上了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.4通過加強法制建設為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供法制環(huán)境

通過構建一套全新的可持續(xù)發(fā)展的政策法律體系，從而實現(xiàn)對森林資源的保護和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時加大林業(yè)執(zhí)法力度，依法保護森林環(huán)境，進一步健全與保護生態(tài)環(huán)境有關的法律隊伍。不斷提高全民法制觀念，依法打擊各種破壞水土資源與環(huán)境的違法犯罪行為，保護林業(yè)經(jīng)濟、林業(yè)環(huán)境不受破壞。

4.5通過加大資金投入為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供資金保障

建立多元化、多層次的投資體機制。對重點項目加大投資力度，集中使用資金，實行集約化經(jīng)營管理，最大限度提高效益[4]。

5.結(jié)束語

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展是我國林業(yè)發(fā)展的一項長期戰(zhàn)略和宏偉目標。通過林業(yè)科技創(chuàng)新、優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構、完善集體林權制度、加強法制建設和加大資金投入等措施走林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，才是我國當前林業(yè)發(fā)展的正確之路。