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篇(1)

1．1數(shù)據(jù)聯(lián)合模式

利用數(shù)據(jù)聯(lián)合視圖和交換接口，將分布式的異構(gòu)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為邏輯上集中的數(shù)據(jù)，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的同步與實(shí)時集成。該模型的主要組成包括統(tǒng)一查詢接口、數(shù)據(jù)聯(lián)合視圖、資源目錄、訪問接口、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化模塊等。起關(guān)鍵作用的是數(shù)據(jù)聯(lián)合視圖，它提供了有效聯(lián)接和處理異構(gòu)數(shù)據(jù)的解決方案，對外屏蔽了數(shù)據(jù)源的多樣性。在業(yè)務(wù)活動和電子政務(wù)門戶信息服務(wù)中，需求方以不同形式和格式提出查詢請求;統(tǒng)一查詢接口負(fù)責(zé)接收定向到集成視圖的查詢，并使用優(yōu)化算法進(jìn)行查詢轉(zhuǎn)換，將其拆分為一系列子操作;數(shù)據(jù)聯(lián)合視圖根據(jù)資源目錄體系，對已分解的子查詢進(jìn)行資源匹配;由數(shù)據(jù)交換接口從各數(shù)據(jù)源收集結(jié)果，進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和組裝，最后將集成結(jié)果返回到原始查詢界面。上述處理序列以同步的方式實(shí)時完成，因此數(shù)據(jù)聯(lián)合模式適用于業(yè)務(wù)需求靈活多變、對實(shí)時性要求較高的電子政務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同。

1．2數(shù)據(jù)整合模式

利用相應(yīng)的數(shù)據(jù)預(yù)處理技術(shù)將異構(gòu)數(shù)據(jù)整合為物理上集中的數(shù)據(jù)資源。該模型與數(shù)據(jù)聯(lián)合模型的主要區(qū)別是它形成了一個現(xiàn)實(shí)存在的數(shù)據(jù)倉儲。該模型中起關(guān)鍵作用的是ETL(Extrac-tion，Transformation，Load)處理模塊，它在各系統(tǒng)間數(shù)據(jù)交換和共享的基礎(chǔ)上，面向預(yù)設(shè)的業(yè)務(wù)邏輯完成數(shù)據(jù)抽取、轉(zhuǎn)換和裝載，從而屏蔽資源的異構(gòu)性，最大程度地提高現(xiàn)有資源的利用率。這種“預(yù)處理”方式，使其更適用于業(yè)務(wù)處理較為固定、業(yè)務(wù)流程較為復(fù)雜的電子政務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同。

2電子政務(wù)跨系統(tǒng)協(xié)同中的技術(shù)融合模型

電子政務(wù)建設(shè)需要將已有技術(shù)手段納入整體考慮，以有效地支持不斷變化的業(yè)務(wù)形態(tài)。在初期建設(shè)中，不同部門、地區(qū)的技術(shù)基礎(chǔ)和建設(shè)模式存在差異，導(dǎo)致各系統(tǒng)間技術(shù)兼容性較差。因此，系統(tǒng)間的技術(shù)融合是電子政務(wù)協(xié)同的難點(diǎn)，也是當(dāng)前研究的熱點(diǎn)之一。現(xiàn)有研究通常依托于特定的技術(shù)架構(gòu)，較為主流的有SOA架構(gòu)、網(wǎng)格架構(gòu)、云計(jì)算架構(gòu)等。例如，王紅霞等人提出了基于中間件的電子政務(wù)系統(tǒng)集成模型;琚春華等人提出了基于多Agent的電子政務(wù)技術(shù)協(xié)同模型;熊曙初等人提出了基于Webservice與工作流的技術(shù)集成框架;林穎賢等人提出了基于云計(jì)算的電子政務(wù)系統(tǒng)協(xié)同模型。復(fù)雜系統(tǒng)的技術(shù)融合中，通常需要將系統(tǒng)間的協(xié)同關(guān)聯(lián)劃分為多個層次。因此，盡管上述多種模型受所依托的架構(gòu)影響而形式各異，但它們都可以從層次結(jié)構(gòu)的視角歸一為相近的邏輯模型，即跨系統(tǒng)技術(shù)融合包括傳輸層、數(shù)據(jù)層、功能層、過程層和表示層共5個層次。從這一共性的層次模型出發(fā)，建立統(tǒng)一的技術(shù)融合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是重點(diǎn)。實(shí)踐中，需要采用具有良好可擴(kuò)展性的通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以便將互不兼容的電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)對接，進(jìn)而將具體技術(shù)融合到各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中，推動資源共享和服務(wù)協(xié)作。基于這一思路，筆者對電子政務(wù)跨系統(tǒng)技術(shù)融合的層次與規(guī)范進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，結(jié)果如表1所示。傳輸層位于最底層，主要解決多個系統(tǒng)間通過網(wǎng)絡(luò)互用信息資源和服務(wù)功能的問題;傳輸層的技術(shù)融合規(guī)范主要保障異構(gòu)系統(tǒng)間的無障礙通訊互聯(lián)。數(shù)據(jù)層除了要解決數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化、交換和整合等基本功能，還需解決系統(tǒng)間的有效訪問問題，其實(shí)現(xiàn)可以考慮從語法、語義角度進(jìn)行。功能層依托于業(yè)務(wù)邏輯，針對電子政務(wù)實(shí)體的業(yè)務(wù)關(guān)系、資源共享關(guān)系進(jìn)行層次化的功能構(gòu)建，以解決面向用戶的服務(wù)問題。過程層根據(jù)業(yè)務(wù)活動和工作流來組織服務(wù)功能，其技術(shù)融合以服務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)協(xié)同為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用低層支持協(xié)議和相關(guān)的集成技術(shù)來實(shí)現(xiàn)流程化的服務(wù)組合。表示層主要為用戶提供統(tǒng)一的調(diào)用界面，其技術(shù)融合的要求在于保證用戶從統(tǒng)一的渠道訪問其所需的信息，滿足用戶通過界面方式訪問不同系統(tǒng)的應(yīng)用功能;因此需要提供可兼容多種應(yīng)用程序的統(tǒng)一界面，以將相對分散獨(dú)立的電子政務(wù)服務(wù)組成一個整體。

3電子政務(wù)跨系統(tǒng)協(xié)同中的服務(wù)協(xié)作模型

當(dāng)前電子政務(wù)系統(tǒng)服務(wù)交互功能急需大力提升，特別是需要將多個系統(tǒng)中的服務(wù)功能按用戶需求和業(yè)務(wù)邏輯進(jìn)行優(yōu)化組合，以形成新的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。因此，跨系統(tǒng)服務(wù)協(xié)作是當(dāng)前電子政務(wù)發(fā)展的重要問題。現(xiàn)有實(shí)踐中，諸如“網(wǎng)上并聯(lián)審批”“一站式辦公”等服務(wù)形式都是以跨系統(tǒng)的服務(wù)協(xié)作為基礎(chǔ)。電子政務(wù)中，一項(xiàng)業(yè)務(wù)活動往往包括多個子業(yè)務(wù)，這些子業(yè)務(wù)來源于不同協(xié)作機(jī)構(gòu)，但都存在一定的時序約束和業(yè)務(wù)邏輯關(guān)系，可組合為“服務(wù)鏈”。因此，有研究者指出，基于“服務(wù)鏈”的動態(tài)服務(wù)協(xié)作是現(xiàn)階段電子政務(wù)協(xié)同研究中亟待深入的。相應(yīng)地，電子政務(wù)業(yè)務(wù)的服務(wù)分解、子服務(wù)匹配和優(yōu)化組合是服務(wù)協(xié)作的關(guān)鍵。另外，在具體實(shí)踐中，由于電子政務(wù)業(yè)務(wù)活動的多樣性和動態(tài)性，其服務(wù)協(xié)作體系需要有靈活性，以實(shí)現(xiàn)“可變流程”業(yè)務(wù)的配置。因此，電子政務(wù)的跨系統(tǒng)服務(wù)協(xié)作模型需要充分考慮業(yè)務(wù)需求的個性化配置問題。需求方(用戶、業(yè)務(wù)人員)通過客戶端或者協(xié)同門戶提交業(yè)務(wù)配置請求，協(xié)作管理系統(tǒng)按照指定的業(yè)務(wù)邏輯解析其服務(wù)需求，服務(wù)需求由協(xié)作系統(tǒng)進(jìn)行分配，由參與服務(wù)的協(xié)同機(jī)構(gòu)來滿足，且資源與服務(wù)對用戶透明。綜上所述，可將電子政務(wù)跨系統(tǒng)服務(wù)協(xié)作模型歸納如圖4所示。該模型可分為服務(wù)資源層、元服務(wù)層、業(yè)務(wù)層和服務(wù)層。服務(wù)資源層中，參與協(xié)同的各系統(tǒng)將自身服務(wù)功能分解為粒度最小的子功能;在元服務(wù)層中，按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)描述各子功能的基本信息(包括服務(wù)功能描述、約束條件、輸入、輸出參數(shù)等)，并將其注冊成為元服務(wù)，注冊信息匯總為元服務(wù)目錄，元服務(wù)可通過統(tǒng)一的安全接口進(jìn)行調(diào)用。用戶在服務(wù)層產(chǎn)生業(yè)務(wù)需求后，系統(tǒng)根據(jù)業(yè)務(wù)邏輯將其分解為一系列相互約束的子任務(wù)，構(gòu)成任務(wù)流，完成業(yè)務(wù)過程建模。相應(yīng)的業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)至元服務(wù)層，由元服務(wù)匹配模塊查詢元服務(wù)目錄，以最優(yōu)化和最大化為原則進(jìn)行元服務(wù)匹配。最優(yōu)化原則要求服務(wù)的匹配綜合質(zhì)量、能力、資源、職責(zé)、時間響應(yīng)等維度考慮;最大化原則優(yōu)先考慮某一系統(tǒng)可命中多個單元的“服務(wù)組合”情況。相應(yīng)地，元服務(wù)調(diào)用模塊通過安全接口調(diào)配元服務(wù)，通過流程化的服務(wù)組合實(shí)現(xiàn)用戶需求與服務(wù)資源的映射。服務(wù)鏈的優(yōu)化組合在滿足業(yè)務(wù)邏輯約束關(guān)系(包括元服務(wù)間的順序、并行、分支3種基本時序約束)的前提下，對存在前置關(guān)系的元服務(wù)實(shí)行串聯(lián)響應(yīng)，否則實(shí)行并聯(lián)響應(yīng)，以提高服務(wù)響應(yīng)速度。

4電子政務(wù)跨系統(tǒng)要素協(xié)同中的管理協(xié)調(diào)模型

電子政務(wù)跨系統(tǒng)要素協(xié)同中，管理協(xié)調(diào)的重要性不言而喻。我國電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃指出，政府零散孤立的管理職能體系導(dǎo)致電子政務(wù)效率降低，管理體制問題對電子政務(wù)發(fā)展的阻礙日益明顯。吳建南等人通過實(shí)證分析指出，信息技術(shù)只有改變政府內(nèi)部流程的分工協(xié)調(diào)，才能顯著提升政府績效。多個國家的實(shí)踐表明，建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)與組織架構(gòu)以協(xié)調(diào)跨部門橫向合作，是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)目標(biāo)的重要保障。在電子政務(wù)發(fā)展初期階段，跨系統(tǒng)要素協(xié)同的管理以主管部門統(tǒng)籌方式為主，以協(xié)調(diào)不同部門利益沖突和緩解協(xié)作阻力;而在成熟階段，應(yīng)轉(zhuǎn)向持久型管理協(xié)調(diào)策略，其核心是建立業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度和績效考核體系。各國政府電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)的共性是通過明確目標(biāo)和建立標(biāo)準(zhǔn)，以結(jié)構(gòu)化方式進(jìn)行管理協(xié)調(diào)。相應(yīng)地，美國聯(lián)邦政府在電子政務(wù)管理協(xié)調(diào)中采用了FEA架構(gòu)，自頂向下分別包括績效、業(yè)務(wù)、服務(wù)構(gòu)建、數(shù)據(jù)、技術(shù)五層參考模型。英國在電子政務(wù)管理協(xié)調(diào)中建立了以標(biāo)準(zhǔn)化為核心的互操作框架，包括如圖5所示的六個層面，自頂向下進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，自底向上開展變化管理。這一模型具有較好的通用性，可為我國電子政務(wù)跨系統(tǒng)協(xié)同的管理協(xié)調(diào)提供參考。

5結(jié)語

篇(2)

Web服務(wù)特指用Web服務(wù)描述語言(WebServiceDescriptionLanguage,WSDL)描述的、通過HTTP發(fā)送的、處理XML編碼的SOAP消息的分布式服務(wù)架構(gòu)。Web服務(wù)技術(shù)主要包括XML、SOAP、WSDL、UDDI等技術(shù)。SOAP是一種以XML為基礎(chǔ)的信息傳送協(xié)議,利用該協(xié)議并借助HTTP協(xié)議就可以調(diào)用特定程序中提供的功能。WSDL是用于描述Web服務(wù)功能的抽象化描述語言。UDDI是一項(xiàng)有關(guān)Web服務(wù)在網(wǎng)絡(luò)上如何進(jìn)行注冊、如何查詢服務(wù)的規(guī)范。

2基于Web服務(wù)的電子政務(wù)決策支持架構(gòu)

2.1系統(tǒng)的功能

構(gòu)成電子政務(wù)決策支持系統(tǒng)是一個與現(xiàn)實(shí)政府部門各項(xiàng)管理工作緊密相關(guān)的綜合信息系統(tǒng)，它是現(xiàn)實(shí)政府部門管理工作的延伸和擴(kuò)展。從系統(tǒng)構(gòu)成來看，該系統(tǒng)是一個層次結(jié)構(gòu)。其中，最底層是基礎(chǔ)，上層提供更進(jìn)一步的服務(wù)和決策。將系統(tǒng)分為四個層次，從下到上分別是：

（1）網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)及基本服務(wù)層：提供網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施，是系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)基本服務(wù)是電子政務(wù)決策支持系統(tǒng)的軟件基礎(chǔ)。

（2）應(yīng)用支撐層：該層主要功能主要是將電子政務(wù)網(wǎng)內(nèi)的各類數(shù)據(jù)按照業(yè)務(wù)的邏輯規(guī)范管理、組織起來，這些系統(tǒng)是電子政務(wù)網(wǎng)系統(tǒng)的核心支持系統(tǒng)。

（3）信息服務(wù)層：主要處理用戶級邏輯，將規(guī)范化的數(shù)據(jù)按照用戶的需要提取出來給用戶，為用戶提供服務(wù)。電子政務(wù)決策支持系統(tǒng)的核心內(nèi)容是：應(yīng)用支撐系統(tǒng)和信息服務(wù)系統(tǒng)，即第二層和第三層的內(nèi)容。這兩層主要解決信息服務(wù)多元化問題、應(yīng)用系統(tǒng)之間的集成、數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)一致性問題。換句話說，第二層和第三層的主要任務(wù)之一就是要解決電子政務(wù)網(wǎng)協(xié)同辦公問題。

2.2系統(tǒng)的總體架構(gòu)

根據(jù)現(xiàn)代化社會協(xié)同政務(wù)的需求特點(diǎn)，給出一個基于Web服務(wù)的電子政務(wù)決策支持系統(tǒng)的框架結(jié)構(gòu)。在此框架中，通過在WebApplicationServer中集成多個內(nèi)部電子政務(wù)的應(yīng)用軟件，并提供一個跨越這些應(yīng)用的業(yè)務(wù)處理的入口點(diǎn)。通過使用私有UDDI注冊中心（PrivateUDDIRegistry）來獲得可提供的Web服務(wù)的電子政務(wù)技術(shù)信息，并且在政府內(nèi)部網(wǎng)上調(diào)用這些服務(wù)。通過此框架結(jié)構(gòu)，可以將政府公文交換系統(tǒng)、綜合辦公系統(tǒng)、政府對外辦公軟件等松散地集成在一起，解決政府信息孤島的問題。

3結(jié)束語

篇(3)

隨著整個信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展和大數(shù)據(jù)帶來的信息化變革，各級政府都在積極推動網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)。電子政務(wù)系統(tǒng)在新時期逐漸普及應(yīng)用，成為了政府提供公共服務(wù)的新窗口，影響政務(wù)工作效率和公共服務(wù)質(zhì)量。我國的電子政務(wù)已經(jīng)有20多年的發(fā)展歷史，根據(jù)聯(lián)合國2014年調(diào)查報(bào)告顯示，我國的電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)（EGDI）為0.5450，排名第70位，相較于上一次調(diào)查上升8位，這是我國在近10年排名首次上升，排名的提升可見政府電子政務(wù)服務(wù)質(zhì)量的日益完善，新時期的電子政務(wù)建設(shè)已初見成效，各級政府也積極進(jìn)行信息化建設(shè)，建立相應(yīng)配套系統(tǒng)，在這個過程中不可避免地會出現(xiàn)問題和不足，需要從實(shí)踐上積極探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，突破技術(shù)瓶頸，推動電子政務(wù)更快地發(fā)展。

2新時期電子政務(wù)系統(tǒng)作用和意義

2.1提高行政效率，降低行政成本

傳統(tǒng)的紙質(zhì)辦公使得政務(wù)信息處理方式存在著諸如傳遞速度慢、信息查詢不便捷、歸檔困難、傳播空間有限，成本較高以及反饋不及時等一系列的問題。電子政務(wù)系統(tǒng)帶來的改變之一就是實(shí)現(xiàn)了無紙辦公，計(jì)算機(jī)信息存儲容量大，速度快，反饋及時，并且沒有時間、空間的限制。政府可以利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)方便快捷地對信息進(jìn)行處理，簡化工作流程的運(yùn)作環(huán)節(jié)和程序，減少例如公文流轉(zhuǎn)等信息傳遞的時間和人力成本，提高行政效率。與此同時，電子政務(wù)的有效運(yùn)用還在一定程度上降低了公共行政成本，信息化辦公系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了公文自動化流轉(zhuǎn)，提高了工作效率，線上工作減少了行政運(yùn)作過程中的不必要開支。其次，隨著政務(wù)工作流程的優(yōu)化重構(gòu)，減少了政府組織規(guī)模，機(jī)構(gòu)和人員的費(fèi)用開支也有所降低。

2.2促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，增加公共管理透明度

黨的十報(bào)告對深化行政體制改革提出了明確要求。指出了今后深化行政體制改革的核心和關(guān)鍵仍然是轉(zhuǎn)變政府職能，亟需建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。在信息社會，電子政務(wù)系統(tǒng)則成為建設(shè)科學(xué)合理服務(wù)型政府的必經(jīng)之路，政府通過電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行信息采集、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)挖掘等應(yīng)用提高處理信息和決策的能力；其次，電子政務(wù)的基本功能之一就是為公眾提供信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開，使得信息傳播和交流更為便捷高效，鼓勵公眾獲取信息，參與公共事務(wù)，一定程度上維護(hù)了公眾的利益。并且基于互聯(lián)網(wǎng)長久以來建立起來的市場監(jiān)督環(huán)境，政府提高了監(jiān)督管理能力，使得公務(wù)運(yùn)作過程更為公開公正，高度透明，使得權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

3新時期電子政務(wù)系統(tǒng)普及應(yīng)用存在問題

通過對現(xiàn)代電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行認(rèn)真的分析和歸納，當(dāng)前我國電子政務(wù)系統(tǒng)服務(wù)能力面臨的主要問題包括以下三個方面：

3.1缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，資源浪費(fèi)嚴(yán)重

目前，我國電子政務(wù)系統(tǒng)的發(fā)展缺乏全面、深入、系統(tǒng)的宏觀規(guī)劃，缺少統(tǒng)一的技術(shù)建設(shè)和評測反饋體系。各部門都在進(jìn)行信息化建設(shè)，投入大量的人力、物力和財(cái)力，開發(fā)電子政務(wù)系統(tǒng)，最終卻陷入混亂無序的局面。這不但導(dǎo)致電子政務(wù)項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)大量資源，更導(dǎo)致已有信息資源利用率低、數(shù)據(jù)冗余，最終影響政府科學(xué)合理地決策和公共服務(wù)水平。例如有的機(jī)關(guān)內(nèi)部，既有華通統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、壹咨咨詢、萬得資訊等外購數(shù)據(jù)系統(tǒng)，又有機(jī)關(guān)公文流轉(zhuǎn)、歷年公文存儲等內(nèi)部數(shù)據(jù)系統(tǒng)，每開發(fā)一個應(yīng)用系統(tǒng)，就需要重新配置服務(wù)器、路由器等硬件設(shè)備，存在軟硬件的極大浪費(fèi)現(xiàn)象。

3.2缺少協(xié)調(diào)合作，數(shù)據(jù)交換和信息共享水平低

由于沒有統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃，部門間信息共享的制度不完善，各級政府尚未建立完善的集中協(xié)調(diào)制度，導(dǎo)致電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)在各級政府、不同部門中分別進(jìn)行，造成部門內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)信息共享水平較低，各部門之間相互封閉，互不相通，相當(dāng)一部分已建成的電子政務(wù)系統(tǒng)模式不統(tǒng)一，使得彼此之間難以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，從而形成一個個“信息孤島”，使得各部門之間的各種系統(tǒng)難以兼容，信息資源難以共享，無法充分發(fā)揮應(yīng)有效能。

3.3電子政務(wù)人才短缺，制約網(wǎng)上辦公的普及

隨著政府部門對無紙化辦公的日益重視，對電子政務(wù)系統(tǒng)的投入不斷加大，專業(yè)技術(shù)人才的短缺以及各級工作人員的不適應(yīng)已經(jīng)成為制約電子政務(wù)辦公系統(tǒng)推廣應(yīng)用的一大“瓶頸”。由于機(jī)構(gòu)精簡等各種原因，一些部門既缺少專職信息技術(shù)人員，又缺少熟悉業(yè)務(wù)工作且了解信息技術(shù)的復(fù)合型人才。普通工作人員信息化意識薄弱，安于保持原有辦公習(xí)慣，不愿意嘗試新型電子政務(wù)系統(tǒng)，不適應(yīng)新時期網(wǎng)上辦公的要求，在一定程度上阻礙了電子政務(wù)系統(tǒng)推廣和普及。

4新時期電子政務(wù)系統(tǒng)提高應(yīng)用效率措施

4.1以需求為導(dǎo)向，做好調(diào)研調(diào)查工作，為有效應(yīng)用打基礎(chǔ)

提高電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用效率，建設(shè)初期就要打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)不但是一項(xiàng)技術(shù)性非常強(qiáng)的工作，更是一項(xiàng)需要協(xié)調(diào)各個部門和單位的全局工程，特別是省級電子政務(wù)系統(tǒng)，即要解決不同部門、領(lǐng)域和人員的多種需求，又要避免各自為戰(zhàn)，重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費(fèi)。因此，省級政府部門在建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)之前，一方面要從自身需求出發(fā)，充分做好調(diào)研工作。通過多種形式，全面深入了解各部門單位、各級工作人員的需求，充分考慮一線人員提出的問題和建議，另一方面要博采眾長，學(xué)習(xí)參考其他省市的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，邀請專家學(xué)者或?qū)I(yè)公司作咨詢規(guī)劃。真正在建設(shè)時做到科學(xué)、周密、有序，從而為后期的推廣使用打好基礎(chǔ)。

4.2重點(diǎn)抓好數(shù)據(jù)庫建設(shè)，滿足各部門深層次需要

當(dāng)今大數(shù)據(jù)時代背景下，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為電子政務(wù)的核心，當(dāng)前各級政府?dāng)?shù)據(jù)既有大量內(nèi)部公文，又有大量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、電子刊物等外部數(shù)據(jù)，還需要使用大量公開數(shù)據(jù)，因此面臨著數(shù)據(jù)量巨大，數(shù)據(jù)類型多，處理要求高等諸多挑戰(zhàn)。要解決這一難題，必須進(jìn)行適當(dāng)集中，通過標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化操作，收錄、整合各單位產(chǎn)生和需要的數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一的、高水平的、全省機(jī)關(guān)共享的政府?dāng)?shù)據(jù)中心。由專業(yè)部門安排專職技術(shù)人員維護(hù)管理，利用身份認(rèn)證等手段，向各部門提供應(yīng)用和服務(wù)接口的訪問權(quán)限，使各單位業(yè)務(wù)人員的精力完全用于前臺操作，做到了既避免重復(fù)建設(shè)，又方便靈活辦公，真正滿足各部門的不同需求，進(jìn)而提高相關(guān)系統(tǒng)的應(yīng)用效率。

4.3面向政府和社會公眾，突出人性化和個性化，降低系統(tǒng)應(yīng)用門檻

解決系統(tǒng)數(shù)據(jù)后臺管理維護(hù)的難題后，就要對不同部門和用戶進(jìn)行量身定制。一方面除要為各政府機(jī)構(gòu)開發(fā)具有共性的通用應(yīng)用系統(tǒng)外，還應(yīng)該根據(jù)各部門的工作特點(diǎn)、區(qū)域特點(diǎn)和領(lǐng)導(dǎo)的特殊需要，開發(fā)個性化的服務(wù)系統(tǒng)。要充分考慮細(xì)節(jié)，根據(jù)各窗口不同業(yè)務(wù)方向，用戶不同使用和操作習(xí)慣進(jìn)行優(yōu)化。設(shè)計(jì)界面友好，操作便捷，功能強(qiáng)大的前臺操作界面。另一方面不但要面向政府人員辦公，更要為公眾參與提供方便。整合政府信息公開、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上投訴等各類平臺，打造成綜合的網(wǎng)絡(luò)辦公平臺和業(yè)務(wù)窗口，第一時間對各類經(jīng)濟(jì)社會焦點(diǎn)、熱點(diǎn)和公眾申請，投訴等做出有效的回應(yīng)，讓群眾參與到政府信息公開、行政決策當(dāng)中，使其成為服務(wù)群眾的窗口、聯(lián)系群眾的紐帶、構(gòu)建和諧的橋梁，使電子政務(wù)系統(tǒng)充分融入政府機(jī)關(guān)和百姓生活中，從兩個方面促進(jìn)系統(tǒng)的有效使用。

4.4加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化應(yīng)用意識，盡快推廣普及

電子政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用效率取決于各單位工作人員使用意識。要通過宣傳教育、組織培訓(xùn)、和制定相關(guān)制度等多種形式，要求政府機(jī)關(guān)各級人員破除舊思維，拋棄舊習(xí)慣，及時轉(zhuǎn)變工作思路和工作作風(fēng)，消除逆反心理。要加深各單位對電子政務(wù)系統(tǒng)的認(rèn)識和了解，使其充分認(rèn)識到了電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用的重要性和必要性，盡快提高機(jī)關(guān)人員對電子政務(wù)系統(tǒng)的掌握與實(shí)際應(yīng)用能力，真正提高行政工作效能，切實(shí)加快政府職能轉(zhuǎn)變。將電子政務(wù)系統(tǒng)的使用效率作為績效考核指標(biāo)之一，逐步要求每一名工作人員都要學(xué)會使用相關(guān)系統(tǒng)，適應(yīng)新形勢“服務(wù)型”政府的需要。同時，系統(tǒng)的開發(fā)、建設(shè)和維護(hù)單位要跟進(jìn)一線業(yè)務(wù)部門的使用情況，第一時間排解相關(guān)技術(shù)問題，定期收集用戶反饋信息，及時更新完善相關(guān)功能，保證電子政務(wù)系統(tǒng)高效利用的長期性。

5結(jié)束語

篇(4)

    在實(shí)施過程中進(jìn)行對各信息主管部門進(jìn)行控制,使得各級信息主管部門能夠?qū)⑦@種謀劃和決策順利實(shí)施,從而快速準(zhǔn)確的實(shí)現(xiàn)政府信息化。

    電子政務(wù)戰(zhàn)略管理主要包含一下四方面內(nèi)容:戰(zhàn)略分析:根據(jù)政府各個部門的不同職能,分析外部環(huán)境變化帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn);分析內(nèi)部條件,明確各部門具有的資源情況以及實(shí)施能力。通過對電子政務(wù)進(jìn)行戰(zhàn)略分析,對政府各部門的職能進(jìn)行整體把握。戰(zhàn)略選擇:在前述分析的基礎(chǔ)之上,根據(jù)實(shí)際情況,信息化主管部門提出與之對應(yīng)的電子政務(wù)建設(shè)思路,并運(yùn)用國外先進(jìn)技術(shù)選擇正確的戰(zhàn)略,選出一套符合我國國情的,符合我國政務(wù)發(fā)展目標(biāo)的電子政務(wù)戰(zhàn)略,從而制定出相關(guān)政策和計(jì)劃保證政務(wù)發(fā)展所需的資本和人力資源。戰(zhàn)略實(shí)施:戰(zhàn)略實(shí)施就是指按照制定的戰(zhàn)略進(jìn)行實(shí)際行動,將戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的關(guān)鍵步驟,其主要涉及以下幾方面內(nèi)容:合理設(shè)置組織結(jié)構(gòu),對人力財(cái)力物力進(jìn)行合理規(guī)劃,文化制度建設(shè)和處理戰(zhàn)略實(shí)施中的各項(xiàng)矛盾,確保這幾項(xiàng)內(nèi)容的正確實(shí)施,從而以保證戰(zhàn)略實(shí)施的成功。戰(zhàn)略評價(jià):戰(zhàn)略制定的優(yōu)劣,戰(zhàn)略執(zhí)行的好壞都必須通過戰(zhàn)略評價(jià)得出,只有對制定的戰(zhàn)略進(jìn)行全面評價(jià),才能體現(xiàn)出電子政務(wù)戰(zhàn)略實(shí)施的真實(shí)效果。如過評價(jià)效果不好,說明指定的策略有偏差,應(yīng)根據(jù)評價(jià)結(jié)果并參考實(shí)際情況及時對調(diào)整電子政務(wù)戰(zhàn)略。戰(zhàn)略評價(jià)結(jié)果往往會成為新戰(zhàn)略制定的依據(jù),通過對其不斷的改進(jìn),從而形成一套完善的電子政務(wù)戰(zhàn)略。

    1.電子政務(wù)項(xiàng)目管理

    加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的管理,可以對有限政府資源進(jìn)行合理有效地控制,保證項(xiàng)目順利完成。電子政務(wù)的項(xiàng)目管理主要由五個階段組成:項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目驗(yàn)收和系統(tǒng)運(yùn)維。電子政務(wù)的項(xiàng)目管理所涉及的業(yè)務(wù)主體眾多,管理量巨大,合理管理存在難度。電子政務(wù)的項(xiàng)目管理所涉及的業(yè)務(wù)主體主要有:電子政務(wù)項(xiàng)目的審核者、組織者、審核者、申請者、建設(shè)者、第三方監(jiān)督者等。對這些業(yè)務(wù)主體進(jìn)行統(tǒng)一管理,統(tǒng)一制定電子政務(wù)項(xiàng)目管理的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),建立一整套項(xiàng)目運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,使得項(xiàng)目的建設(shè)、管理、監(jiān)理等工作可以順利實(shí)施。高度重視電子政務(wù)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作,對項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行總體規(guī)劃,對項(xiàng)目需求進(jìn)行合理分析,保證電子政務(wù)項(xiàng)目的投資預(yù)算得當(dāng)。在電子政務(wù)項(xiàng)目執(zhí)行前進(jìn)行評估,所有電子政務(wù)項(xiàng)目主體都必須通過信息主管部門的技術(shù)審查,才能撥發(fā)電子政務(wù)項(xiàng)目資金。加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行后的評估,評估結(jié)果可作為項(xiàng)目驗(yàn)收的參考依據(jù)。充分發(fā)揮市場作用,可通過外包、托管等方式,充分利用社會現(xiàn)有資源,使項(xiàng)目順利完成。

篇(5)

我國政府自開國以來的職能轉(zhuǎn)型大致可劃分為三個階段：第一階段，20世紀(jì)50年代中期至1999年前為“管治型”階段；第二階段，1999年至2010年，為“法治型”階段；第三階段，2010年至2020年為“服務(wù)型”階段。作為一種政府職能形態(tài)，“服務(wù)型”政府應(yīng)在法制完備、依法行政得到全面落實(shí)的基礎(chǔ)上，以公民本位、社會本位理念為核心，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，是以公正執(zhí)法為標(biāo)志并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的現(xiàn)代型政府。

二、當(dāng)前消防執(zhí)法服務(wù)中存在的主要問題

當(dāng)前，我國消防工作仍處于發(fā)展的初步階段，社會消防安全保障能力滯后于人民群眾日益增長的消防安全需求的狀況尚未根本改變，與人民群眾對公共消防安全的新期待、新要求還有不小差距，特別是執(zhí)法隊(duì)伍中，少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)和消防監(jiān)督人員執(zhí)法為民的觀念和意識不夠強(qiáng)等問題是困擾消防工作發(fā)展的瓶頸。1.消防電子執(zhí)法“事前”存在的問題一是執(zhí)法人員專業(yè)能力不夠高。消防監(jiān)督管理人員依照法定職權(quán)和程序，貫徹實(shí)施《中華人民共和國消防法》。“法”不僅包括消防執(zhí)法過程中涉及的消防法律法規(guī)，還包括消防執(zhí)法的程序。當(dāng)前很多消防執(zhí)法人員不熟悉本職崗位應(yīng)知應(yīng)會的法律知識和崗位技能，簡單執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、粗放執(zhí)法的現(xiàn)象仍然大量存在。有些消防執(zhí)法人員不會操作本崗位的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，離工作要求還有差距。二是執(zhí)法人員服務(wù)意識薄弱。消防電子政務(wù)系統(tǒng)是為老百姓申報(bào)行政許可服務(wù)的，一些監(jiān)督執(zhí)法人員沒有從根本上樹立服務(wù)意識，情緒執(zhí)法、人情執(zhí)法、利益執(zhí)法、濫用自由裁量權(quán)等現(xiàn)象不同程度地存在。2.消防電子執(zhí)法“事中”存在的問題一是執(zhí)法的過程不夠公開透明。消防執(zhí)法應(yīng)公開的內(nèi)容主要有：行政許可項(xiàng)目、法律依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法人員身份、服務(wù)承諾、監(jiān)督舉報(bào)途徑等。但由于公開方式的局限性，能夠查看和了解到消防執(zhí)法知識的人也局限于一些到窗口辦理消防業(yè)務(wù)的人員。除行政許可外的行政處罰、火災(zāi)復(fù)核等消防業(yè)務(wù)以及這些業(yè)務(wù)辦理的流程，只有在內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)才能查詢，并且只是指定部分有權(quán)限的消防執(zhí)法人員才能查看。二是消防執(zhí)法程序不夠正當(dāng)。“法治”中執(zhí)法必須程序正當(dāng)，在西方法治國家里又稱程序正義。程序正當(dāng)包括兩層涵義：一是指程序設(shè)定正當(dāng),不偏向、不歧視,符合公平、公正的立法原則；二是指嚴(yán)格按規(guī)定的程序辦事。程序法是實(shí)體法的保障,程序違法會造成實(shí)體法施行走樣，偏離立法的軌道。三是執(zhí)法過程中隨意性較大。隨著國家行政管理體制改革，政府職能逐步由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，通過下放管理權(quán)限、簡化辦事程序、推行“一站式”電子辦公系統(tǒng)，群眾的滿意度不斷提高。近年來，全國消防部門也相繼出臺了一系列便民服務(wù)措施，但在一些基層單位，管理就是服務(wù)的思想還沒有牢固樹立起來，還沒有實(shí)現(xiàn)由防范型管理向平等型、服務(wù)型、無償型管理的轉(zhuǎn)變。3.消防電子執(zhí)法“事后”存在的問題一是事后監(jiān)督力度不夠強(qiáng)。消防執(zhí)法分為“事先”監(jiān)督、“事中”監(jiān)督和“事后”監(jiān)督。其中，“事先”監(jiān)督的效果最佳，“事中”監(jiān)督其次，“事后”監(jiān)督的效果最弱。如果“事先”提高執(zhí)法人員素質(zhì)，設(shè)置好執(zhí)法程序，就能從源頭上規(guī)范消防執(zhí)法行為，此后的“事中”和“事后”監(jiān)督就容易很多。以前，由于執(zhí)法質(zhì)量考評抽檔、調(diào)檔程序設(shè)置得不夠嚴(yán)密，往往產(chǎn)生很多檔案重新“包裝”的問題，即為了考評而在考前修改執(zhí)法卷宗。這樣，事后監(jiān)督就無法對前面的執(zhí)法行為產(chǎn)生約束力。現(xiàn)在，全國的消防隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)電子化、實(shí)時化，行政審批、行政處罰、日常監(jiān)督等檔案卷宗全部從網(wǎng)上走程序，逐步提高了透明度、公正性與時效性。二是責(zé)任追究體系不夠完善。對于消防執(zhí)法不力、執(zhí)法過錯行為采取的處理措施，直接影響著下次的執(zhí)法行為。因此，責(zé)任追究制度是否完善很大程度上決定著執(zhí)法的規(guī)范性。當(dāng)前，對于“事后”監(jiān)督和考評普遍存在著考評結(jié)果只體現(xiàn)在扣分、通報(bào)上，沒有實(shí)際的處罰措施，未能對執(zhí)法個人形成約束力，這樣將導(dǎo)致違法違規(guī)執(zhí)法持續(xù)存在而不能得到及時糾正和杜絕。

三、創(chuàng)新社會管理理念，推進(jìn)消防電子政務(wù)建設(shè)

篇(6)

云計(jì)算（cloudcomputing）的核心概念是指從遠(yuǎn)程位置通過互聯(lián)網(wǎng)按需地提供計(jì)算服務(wù)，而不是通過部署個人電腦，筆記本，移動手持設(shè)備或甚至本地企業(yè)服務(wù)器來達(dá)到相同目的。通過將計(jì)算機(jī)硬件架構(gòu)，軟件框架、存儲服務(wù)器和應(yīng)用資源封裝在“云端”，客戶通過互聯(lián)網(wǎng)按需獲取數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)共享和管理的服務(wù)。所以“‘云’是指各種虛擬化的計(jì)算資源池，它包括各種用于構(gòu)造應(yīng)用程序的基礎(chǔ)設(shè)施，以及在這些基礎(chǔ)設(shè)施上具體云計(jì)算應(yīng)用”。通常認(rèn)為，云計(jì)算服務(wù)包括“軟件作為服務(wù)”（SaaS，SoftwareasaService）、“平臺作為服務(wù)”（PaaS，PlatformasaService）以及“基礎(chǔ)設(shè)施作為服務(wù)”（IaaS，InfrastructureasaService）。

2.云計(jì)算下電子政務(wù)平臺的數(shù)據(jù)庫整合與共享

2.1改革思想，深化危機(jī)意識

各級政府部門需要重新定位，深化改革意識，提升對信息孤島危害的認(rèn)識，產(chǎn)生消除信息孤島的原動力。唯有觀念上的轉(zhuǎn)變，改變政府部門間的協(xié)作模式，打破各自為政和互不關(guān)聯(lián)的“孤島”式管理模式，對數(shù)據(jù)多頭使用、重復(fù)輸入輸出和大量冗余產(chǎn)生極大的效率代償有充分的認(rèn)識，才能可能積極對縱向和橫向的數(shù)據(jù)資源整合與共享，從而推進(jìn)云計(jì)算服務(wù)框架下電子政府的改革發(fā)展。

2.2整合調(diào)研，制定標(biāo)準(zhǔn)

產(chǎn)生信息孤島的原因之一是政府機(jī)構(gòu)在電子政務(wù)不同發(fā)展時期所采用的硬件設(shè)施和數(shù)據(jù)庫版本互不兼容；或者不同政府部門缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃與合作，獨(dú)立采購不同公司的硬件架構(gòu)和數(shù)據(jù)庫類型，導(dǎo)致不同時期不同政府機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)碎片化嚴(yán)重，形成一座座孤島，無法交流以及共享。所以在搭建云計(jì)算之前，需要調(diào)研、分析、提煉和抽象出數(shù)據(jù)共享范圍內(nèi)各個機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，數(shù)據(jù)關(guān)系以及數(shù)據(jù)用途，為標(biāo)準(zhǔn)化做準(zhǔn)備。接著需要根據(jù)調(diào)研結(jié)果制定數(shù)據(jù)庫存放標(biāo)準(zhǔn)和共享機(jī)制。具體來說，應(yīng)該包括數(shù)據(jù)庫的總體規(guī)范，數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)，交換共享標(biāo)準(zhǔn)以及管理規(guī)范等。

2.3電子政務(wù)云數(shù)據(jù)庫整合

雖然云計(jì)算的概念結(jié)合當(dāng)代信息技術(shù)的發(fā)展在趨向逐漸清晰和統(tǒng)一的過程中眾說紛紜，但是可以認(rèn)為是前文中提到的核心概念的引申或者具體化。在消除電子政務(wù)信息孤島問題的環(huán)境中，具體化的云計(jì)算定義應(yīng)該是：縱向?qū)蛹壍恼畽C(jī)構(gòu)和橫向劃分的職能政府部門中應(yīng)用在電子政務(wù)中的計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施、軟件和數(shù)據(jù)庫部的開發(fā)、部署、維護(hù)和升級等由標(biāo)準(zhǔn)化的第三方計(jì)算力服務(wù)提供商供給，或者建立專門的CIO（chiefinformationofficer）機(jī)制，通過制定標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)整合和共享機(jī)制，將來自不同部門的數(shù)據(jù)按照標(biāo)準(zhǔn)整合，最終得到能夠?yàn)楦鱾€部門所用共享型數(shù)據(jù)。而不再是一個委，一個局或者一個街道辦就采用一套IT設(shè)施，實(shí)行各自一套不通用和難以共享的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)。基于云計(jì)算的電子政務(wù)信息系統(tǒng)能夠?qū)ⅰ胺植际酱鎯Γ植际皆L問”的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)整合到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的硬件軟件框架和數(shù)據(jù)庫，從而實(shí)現(xiàn)資源和數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理和共享，不單只能夠?qū)崿F(xiàn)云平臺的資源最大化，還可以充分消除一個個信息孤島。

根據(jù)制定的數(shù)據(jù)共享規(guī)范，在云計(jì)算框架下建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息共享和管理平臺。為了達(dá)到數(shù)據(jù)共享的目的，需要重點(diǎn)設(shè)計(jì)共享型數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)倉庫的模型。傳統(tǒng)的“萃取、轉(zhuǎn)置、加載”（ETL，Extract、Transform、Load）的開發(fā)理念可以將不同數(shù)據(jù)源的數(shù)據(jù)進(jìn)行萃取轉(zhuǎn)換和整合到一個統(tǒng)一的數(shù)據(jù)倉庫中。這是數(shù)據(jù)共享的前提和重要的一步。數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換整合的幾個步驟包括：元素化，標(biāo)準(zhǔn)化，校驗(yàn)，匹配和文檔化等。通過現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫，規(guī)范化設(shè)計(jì)出執(zhí)行于云端的，可以為各個不同來源和不同類型的數(shù)據(jù)提供數(shù)據(jù)整合、存儲、分析，以打造共享的數(shù)據(jù)分享平臺這最終目的。

3.總結(jié)

篇(7)

隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，電子政務(wù)與電子商務(wù)被提上日程，并取得顯著成效，電子政務(wù)與電子商務(wù)的協(xié)調(diào)成為信息化發(fā)展的一大趨勢。電子政務(wù)與電子商務(wù)協(xié)同實(shí)現(xiàn)的整體效應(yīng)必然對國民經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展與進(jìn)步產(chǎn)生積極而深刻的影響。

1997年7月1日，克林頓總統(tǒng)頒布了聯(lián)邦政府促進(jìn)、支持電子商務(wù)發(fā)展的“全球電子商務(wù)框架”。該框架確立了聯(lián)邦政府政策的基本框架，對于美國乃至世界各國電子商務(wù)的發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。

在“全球電子商務(wù)框架”中，聯(lián)邦政府提出了發(fā)展電子商務(wù)的原則和建議。發(fā)展電子商務(wù)主要原則包括因特網(wǎng)發(fā)展是市場驅(qū)動的所以私營部門必須發(fā)揮主導(dǎo)作用、在通過因特網(wǎng)進(jìn)行產(chǎn)品或者服務(wù)買賣并達(dá)成合法協(xié)議的過程中政府應(yīng)該避免對電子商務(wù)的不當(dāng)限制、政府必須參與時政府參與的目標(biāo)應(yīng)該是支持和創(chuàng)造一種可以預(yù)測的、受影響最小的、持續(xù)簡單的法律環(huán)境為商業(yè)發(fā)展?fàn)I造合適的環(huán)境、政府必須深化對因特網(wǎng)的特性的認(rèn)識從而對現(xiàn)有的一些可能阻礙電子商務(wù)發(fā)展的法律法規(guī)重新進(jìn)行審議、修改或者廢止、打破網(wǎng)上交易的法律框架的地區(qū)、國家和國際之間的界限促進(jìn)電子商務(wù)在全球范圍內(nèi)發(fā)展。

電子商務(wù)與電子政務(wù)表現(xiàn)為互動關(guān)系，經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)美國“全球電子商務(wù)框架”對我國電子政務(wù)的改革提供了參考。

2“全球電子商務(wù)框架”對我國電子政務(wù)改革的啟示

2.1做好災(zāi)備方案，確保信息安全

經(jīng)濟(jì)社會中存在大量數(shù)據(jù)，WestWorld公司的報(bào)告指出，在每500個數(shù)據(jù)中心中就有1個每年要經(jīng)歷一次災(zāi)難。電子政務(wù)建設(shè)離不開數(shù)據(jù)，數(shù)字信息是源頭活水。劉家真教授提出了制定網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的電子文件管理規(guī)范，必須考慮管理者的責(zé)任和辦公自動化網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)行的電子消息必須作為憑證加以管理。劉家真教授在調(diào)研的基礎(chǔ)上分析了我國文獻(xiàn)的檔案數(shù)據(jù)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)國情提出文獻(xiàn)的檔案數(shù)據(jù)宜采用同城異地備份與遠(yuǎn)端異地儲存其離線備份的災(zāi)備方案，并對遠(yuǎn)端異地離線災(zāi)備基地的建設(shè)、管理與可持續(xù)運(yùn)作提出了建議。劉家真教授還深入研究了更新與遷移在檔案保護(hù)中的廣泛應(yīng)用，以及更新與遷移可能帶來的檔案內(nèi)容信息損失風(fēng)險(xiǎn)，并提出了如何規(guī)避這類風(fēng)險(xiǎn)的管理策略。這些策略對于信息的更新與遷移過程中的丟失可以起到“防患于未然”的作用。劉家真教授指出，“保護(hù)數(shù)字文獻(xiàn)的關(guān)鍵在于維護(hù)數(shù)字信息的長期可存取性，為維護(hù)數(shù)字信息的長期可存取，還提出了3M策略：數(shù)字媒體的選擇與維護(hù)、科學(xué)管理以及技術(shù)遷移。”因此，要建立信息安全平臺，保護(hù)網(wǎng)上政務(wù)資源。搭建安全支撐平臺和安全應(yīng)用支撐平臺。電子政務(wù)的數(shù)據(jù)處理與保護(hù)必須放在第一位，數(shù)據(jù)丟失了，或者被刪改了，起不到應(yīng)有作用，甚至?xí)鸬截?fù)作用。

2.2政府市場聯(lián)動，強(qiáng)化信息管理

電子政務(wù)信息共享已成為公務(wù)員及社會公眾日益緊迫的需求。然而，由于行政體制、管理模式等方面的原因，電子政務(wù)信息共享面臨著一系列的障礙和問題。為了提高電子政務(wù)信息共享的效率，各級政府部門應(yīng)當(dāng)針對這些原因和表現(xiàn)，采取相應(yīng)的對策。因此必須強(qiáng)化電子政務(wù)的信息管理。

電子政務(wù)的信息管理要引入市場機(jī)制、把握好電子政務(wù)的市場定位、確立客戶關(guān)系管理和贏利模式大力推進(jìn)電子政務(wù)市場化建設(shè)。電子政務(wù)建設(shè)中要發(fā)揮多方面的作用，尤其要讓第三部門、企業(yè)集團(tuán)甚至民間組織加入，讓他們成為電子政務(wù)建設(shè)的主體之一。

電子政務(wù)信息管理是一個巨大工程，短期的規(guī)劃是注重解決眼下必須解決的問題，同時要制訂中長遠(yuǎn)規(guī)劃，做好成本效益分析。建造電子政務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益模型，熟練掌握電子政務(wù)對經(jīng)濟(jì)效益影響的幾種主要方式和內(nèi)容，間接影響至少要考慮建設(shè)、管理和服務(wù)等方面的效益，直接影響應(yīng)考慮到電子政務(wù)對政府、相關(guān)企業(yè)及咨詢機(jī)構(gòu)等方面的影響。

電子政務(wù)信息管理的好壞標(biāo)準(zhǔn)要交給市場而不是政府，這樣政府才能牢牢抓住主動權(quán)。國內(nèi)外信息化的實(shí)踐證明，信息化建設(shè)必須有標(biāo)準(zhǔn)化的支持，尤其要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的導(dǎo)向作用，以確保技術(shù)上的協(xié)調(diào)一致和整體效能的實(shí)現(xiàn)。

電子政務(wù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化必須進(jìn)行正確的策略選擇。為電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)選擇正確的類型、級別與形式就有著特殊重要的作用。要明確電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化在標(biāo)準(zhǔn)類型歸屬、標(biāo)準(zhǔn)級別劃定與標(biāo)準(zhǔn)形式確定方面的特殊要求，正確選擇我國電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)類型、級別與形式。2.3協(xié)同政務(wù)建設(shè)，攻克關(guān)鍵技術(shù)

政務(wù)主要包括行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督三個環(huán)節(jié)，要從行政決策組織、行政決策活動、行政執(zhí)行組織、行政執(zhí)行活動、行政監(jiān)督組織、行政監(jiān)督活動、公務(wù)員培訓(xùn)等幾個方面探討電子政務(wù)的協(xié)同發(fā)展以降低行政成本的機(jī)理。如公務(wù)員的部分培訓(xùn)內(nèi)容可以在網(wǎng)上進(jìn)行降低培訓(xùn)成本。

降低政務(wù)成本要推進(jìn)協(xié)同電子政務(wù)建設(shè)，協(xié)同電子政務(wù)是對政府自身運(yùn)作能力的強(qiáng)化，協(xié)同電子政務(wù)有助于政府組織實(shí)現(xiàn)職能整合、信息整合、業(yè)務(wù)整合、流程整合，最終實(shí)現(xiàn)政務(wù)工作和服務(wù)的全面提高。推進(jìn)協(xié)同電子政務(wù)建設(shè)中要注意解決好政府和開發(fā)商之間存在的利益沖突問題，必須設(shè)計(jì)好有效的激勵機(jī)制。

我國電子政務(wù)建設(shè)中的主要問題是國產(chǎn)軟硬件的相對不成熟，在集成時出現(xiàn)不兼容的問題，在現(xiàn)有的國產(chǎn)軟硬件的基礎(chǔ)上，要經(jīng)過反復(fù)測試和優(yōu)化形成一套真正運(yùn)行穩(wěn)定、切實(shí)可行的國產(chǎn)軟硬件的集成應(yīng)用方案，確保應(yīng)用國產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)。

知識產(chǎn)權(quán)和隱私的保護(hù)技術(shù)急需攻克并同步更新。應(yīng)當(dāng)從提高公民個人信息隱私權(quán)意識，提高電子政務(wù)信息管理者道德，以及加強(qiáng)電子政務(wù)信息資源系統(tǒng)的管理方面來保護(hù)電子政務(wù)信息系統(tǒng)中的個人信息隱私權(quán)。

我國知識產(chǎn)權(quán)電子政務(wù)建設(shè)的起點(diǎn)和國外比較差不多。國外知識產(chǎn)權(quán)類網(wǎng)站的開發(fā)者主要是國際協(xié)會或組織，行政管理網(wǎng)站占據(jù)主要地位。我國是以中央的知識產(chǎn)權(quán)信息網(wǎng)站帶動地方的知識產(chǎn)權(quán)信息網(wǎng)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各知識產(chǎn)權(quán)信息庫的資源共享。要保證電子政務(wù)信息資源權(quán)利人享有合法權(quán)利。

2.4依法管理政務(wù)，制度職能創(chuàng)新

電子政務(wù)呼喚新的管理理念。要把以人為本的管理理念貫穿電子政務(wù)的全過程，要運(yùn)用信息時代的人本思維重塑政府管理模式，推動電子政務(wù)的發(fā)展。推進(jìn)電子政務(wù)實(shí)際上是要達(dá)到政府行政管理領(lǐng)域內(nèi)新的制度平衡。

電子政務(wù)始終要以依法行政為大前提。電子政務(wù)立法的宗旨應(yīng)當(dāng)是推動政府信息公開、推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)、提高政務(wù)辦公效率。電子政務(wù)的法律框架，本質(zhì)是為電子政務(wù)提供公平、透明、和諧的環(huán)境。電子政務(wù)要立法。立法中的核心問題是立法模式、立法層次、立法效力等。電子政務(wù)的運(yùn)行必須在法律監(jiān)督之下，電子政務(wù)的發(fā)展也必須基于信息法律的保障，電子政務(wù)的實(shí)施有利于建設(shè)法制社會。電子政務(wù)發(fā)展需要健全的法律環(huán)境。從電子政務(wù)的建設(shè)和應(yīng)用的流程角度來看，電子政務(wù)發(fā)展應(yīng)完善：與政務(wù)信息有關(guān)的行政法律法規(guī)問題、電子政務(wù)建設(shè)管理和應(yīng)用的法律法規(guī)問題、電子政務(wù)建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

電子政務(wù)的本質(zhì)是對政府職能的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。電子政務(wù)不僅在公共行政領(lǐng)域，而且在人類生活的各個領(lǐng)域都產(chǎn)生了影響。電子政務(wù)是信息時代各級政府治理不可缺少的工具，為構(gòu)建服務(wù)型地方政府提供了現(xiàn)實(shí)條件。

電子政務(wù)是現(xiàn)代政府管理創(chuàng)新工具。電子政務(wù)提高了行政效率，降低了成本，提高了政府公共服務(wù)水平。但也存在一定不足。這就要求各級政府轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)籌規(guī)劃各部門網(wǎng)站，制定相關(guān)法律、法規(guī)，積極推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展，利用電子政務(wù)推進(jìn)行政管理體制改革的深化，逐步形成新型政府管理模式，增強(qiáng)公共管理與服務(wù)功能，全面提升行政能力。

要重點(diǎn)解決好電子政務(wù)建設(shè)中的深層次問題。要引入IT治理的思想，對電子政務(wù)中實(shí)施IT治理，找到實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)制度與技術(shù)協(xié)同發(fā)展的有效途徑。

2.5高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)、狠抓績效評估

我國電子政府績效評估實(shí)踐已在各級政府和部門中逐漸開展起來，并引起社會各界的普遍關(guān)注，電子政務(wù)績效評估需要得到進(jìn)一步的大發(fā)展。

電子政務(wù)績效是政府績效的重要組成部分。電子政務(wù)正在成為現(xiàn)代政府運(yùn)作的主要方式，成為政府更好的實(shí)現(xiàn)其管理、服務(wù)職能的重要手段。而在大規(guī)模的投入和建設(shè)后，電子政務(wù)能否真正取得預(yù)期的成效已經(jīng)成為一個重大問題。

我國目前的電子政務(wù)建設(shè)狀況不容樂觀，巨大的資金投后，實(shí)際效果卻與預(yù)期相距甚遠(yuǎn)。究其原因，缺乏與電子政務(wù)運(yùn)行特點(diǎn)相符合的績效評估體系是造成這一局面的重要原因。

要形成我國自己的電子政務(wù)績效評估模式。可以把電子政務(wù)的績效劃分為產(chǎn)出、結(jié)果和影響三個層次，提倡綜合應(yīng)用模式，突破產(chǎn)出層次。我國的電子政務(wù)績效評估應(yīng)突出“重在政務(wù)”和“政務(wù)為民”的戰(zhàn)略選擇，同時緊密結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)和行政改革的進(jìn)程，做好戰(zhàn)略規(guī)劃。從政府網(wǎng)站建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政務(wù)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，重點(diǎn)政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)四個方面構(gòu)建指標(biāo)體系，穩(wěn)步推動我國電子政務(wù)的發(fā)展，同時促進(jìn)政府績效的提高。

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