序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇社會(huì)管制論文范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定責(zé)任重于泰山

論少年法的基本原理

試論男童的抗制與救濟(jì)

貴州未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度實(shí)證研究

未成年人審前羈押制度比較與借鑒

在幫教中司法——以海淀法院少年審判為樣本

在押未成年犯法制教育的問(wèn)題及對(duì)策

從合適成年人參與看未成年人權(quán)利保護(hù)的完善

侵財(cái)類(lèi)犯罪的新生代農(nóng)民工狀況調(diào)查

未成年人附條件不監(jiān)督制約機(jī)制探討

犯罪生態(tài)區(qū)位聚合模式研究

未成年人犯罪變化軌跡的縱向分布描述

論未成年人受教育權(quán)的平等保障

青少年網(wǎng)絡(luò)暴力現(xiàn)象與預(yù)防研究

法制教育:青少年全面發(fā)展的根本保障

我國(guó)未成年人犯罪量刑問(wèn)題探析

權(quán)威主義人格分析與預(yù)防青少年犯罪

關(guān)于刑事訴訟法修改有關(guān)情況的介紹

城市未成年人犯罪的階層差異

預(yù)防青少年犯罪的三個(gè)層次論

影視媒介對(duì)未成年人犯罪行為的影響

關(guān)于《預(yù)防未成年人犯罪法》實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告

在押未成年犯法制教育的問(wèn)題及對(duì)策

全社會(huì)共同努力推進(jìn)公正司法提升司法公信

未成年人涉酒吧犯罪的動(dòng)向與對(duì)策

我國(guó)未成年犯教育改造工作的實(shí)踐與思考

我國(guó)未成年人民事訴訟特別程序研究

中國(guó)兒童福利制度重構(gòu)與福利治理之可能

試論男童的抗制與救濟(jì)’

初犯與重犯犯罪特征比較研究

實(shí)體法視野下未成年人犯罪從寬處遇研究

農(nóng)村留守兒童福利保障支持體系研究

試論未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)立法需處理好的四對(duì)關(guān)系

未成年人犯罪問(wèn)題研究——印證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估測(cè)量模式

未成年人犯罪記錄封存的制度分析與配套設(shè)計(jì)

論未成年人刑事案件附條件不制度

我國(guó)未成年人社區(qū)矯正制度之構(gòu)建初探

新生代農(nóng)民工精神文化生活的現(xiàn)狀與需求

司法社工參與未成年刑釋人員再犯罪預(yù)防的新探索

青少年網(wǎng)絡(luò)結(jié)幫犯罪的預(yù)防研究

犯罪學(xué)相關(guān)期刊及犯罪學(xué)論文介評(píng)

刑事訴訟法修改之后的未成年人權(quán)利保護(hù)問(wèn)題探討

預(yù)防未成年人犯罪與同伴教育

社會(huì)管理創(chuàng)新視野下的少年司法規(guī)律探尋

社區(qū)服務(wù)令:未成年罪犯社區(qū)矯正的首選

我國(guó)部分地區(qū)試點(diǎn)設(shè)立少年法院之提倡——以上海地區(qū)為例

論兒童保護(hù)觀在社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的體現(xiàn)與強(qiáng)化

篇(2)

論文關(guān)鍵詞 慈善信息公開(kāi) 國(guó)際經(jīng)驗(yàn) 法制保障

日前，民政部正式向社會(huì)《公益慈善捐助信息公開(kāi)指引》。根據(jù)該《指引》，信息公開(kāi)的主體應(yīng)根據(jù)本指引的要求，逐步完善公益慈善信息公開(kāi)工作，滿(mǎn)足社會(huì)捐助管理機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾對(duì)信息公開(kāi)工作的有關(guān)要求，保障捐贈(zèng)人和社會(huì)公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益。?于此同時(shí)，促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的基本法——《慈善法》（草案）也已經(jīng)遞交國(guó)務(wù)院進(jìn)行探討和審查。慈善信息公開(kāi)離不開(kāi)法律制度的保障，在積極立法之際，探討慈善組織信息公開(kāi)的法制保障問(wèn)題對(duì)推進(jìn)慈善組織的信息公開(kāi)以及整個(gè)慈善事業(yè)的發(fā)展，都有著重要的意義。

一、我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及慈善信息公開(kāi)制度的確立

（一）我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

第一，慈善組織的數(shù)量較少。在我國(guó)登記注冊(cè)的民間組織雖然有30多萬(wàn)個(gè)，但是為從事慈善活動(dòng)而成立的組織卻不超過(guò)1000個(gè)，比例相當(dāng)小。而望眼世界，許多國(guó)家的慈善組織數(shù)量真是不計(jì)其數(shù)，拿英國(guó)來(lái)說(shuō)，其本國(guó)的慈善組織已經(jīng)超過(guò)20萬(wàn)個(gè)，慈善大國(guó)——美國(guó)更是驚人的超過(guò)100萬(wàn)個(gè)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的慈善組織只能算得上是九牛一毛。

第二，年度慈善捐款總額較少。2011年中國(guó)慈善捐款總額為800億元，占中國(guó)財(cái)政收入的0.77%，占當(dāng)年GDP的0.17%。而2011年美國(guó)慈善捐款總額為3000億美元，占美國(guó)財(cái)政收入的6.7%，占當(dāng)年GDP的2%。由此可見(jiàn)，如果要達(dá)到美國(guó)這樣的水平，中國(guó)年度捐贈(zèng)總額至少應(yīng)該是9000億元。

第三，公眾參與度不高。中國(guó)社科院的《中國(guó)企業(yè)公民報(bào)告（2009）》藍(lán)皮書(shū)中指出，中國(guó)有接近90%的企業(yè)沒(méi)有履行慈善義務(wù)，甚至從來(lái)沒(méi)有給慈善事業(yè)捐過(guò)一次善款。中國(guó)人自古以來(lái)都重視血緣關(guān)系以及親情關(guān)系，導(dǎo)致中國(guó)的慈善事業(yè)呈現(xiàn)封閉型和內(nèi)斂型的發(fā)展趨勢(shì)。由于公眾缺乏對(duì)慈善事業(yè)的參與熱情，導(dǎo)致我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展緩慢，一種良好的慈善氛圍無(wú)法真正形成。

第四，信息公開(kāi)機(jī)制不完善。在我國(guó)，有關(guān)慈善信息公開(kāi)的程度、程序、標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，沒(méi)有一個(gè)制度性的規(guī)定，造成捐贈(zèng)者與接收捐贈(zèng)的組織信息不對(duì)稱(chēng)。善款被挪用或者下落不明的現(xiàn)象也經(jīng)常出現(xiàn)，這嚴(yán)重打擊了公民捐款的積極性。慈善信息公開(kāi)機(jī)制的不完善使慈善組織喪失了公信力。

（二）慈善信息公開(kāi)制度的確立

慈善組織信息公開(kāi)，是指慈善組織通過(guò)各種渠道包括網(wǎng)絡(luò)、媒體、報(bào)紙等向公眾公開(kāi)自己所掌握的公共信息，從而保證公眾知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。慈善組織信息公開(kāi)的法律淵源，包括各國(guó)已經(jīng)制定的憲法、信息公開(kāi)基本法以及用來(lái)規(guī)定慈善組織管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制的單行法，如慈善法、財(cái)團(tuán)法人法、非營(yíng)利組織法、基金會(huì)管理法等。我國(guó)《憲法》第2條，規(guī)定一切權(quán)力屬于人民，人們依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。人們?yōu)榱斯芾砩鐣?huì)事務(wù)，享有對(duì)慈善組織的知情權(quán)，慈善組織有義務(wù)對(duì)其公開(kāi)信息。我國(guó)《憲法》第35條，規(guī)定公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。

為了更好的保障公民的對(duì)慈善組織信息公開(kāi)的知情權(quán)，以憲法為根本法，我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)慈善組織的信息公開(kāi)義務(wù)也做出了進(jìn)一步明確的規(guī)定。例如《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第22條，規(guī)定受贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)公開(kāi)接受捐贈(zèng)的情況和受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用、管理情況，接受社會(huì)監(jiān)督。《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第25條第2款，規(guī)定公募基金會(huì)組織募捐，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布募得資金后擬開(kāi)展的公益活動(dòng)和資金的詳細(xì)使用計(jì)劃。《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第30條，規(guī)定基金會(huì)開(kāi)展公益資助項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布所開(kāi)展的公益資助項(xiàng)目種類(lèi)以及申請(qǐng)、評(píng)審程序。2011年12月16日，民政部向社會(huì)了《公益慈善捐助信息公開(kāi)指引》，再次強(qiáng)調(diào)了信息公開(kāi)對(duì)于我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的重要意義，并對(duì)有關(guān)信息公開(kāi)的原則、信息公開(kāi)的主體、信息公開(kāi)的內(nèi)容和形式、信息公開(kāi)的時(shí)間等一系列問(wèn)題做出了較為明確的規(guī)定。

二、國(guó)外慈善信息公開(kāi)的立法實(shí)踐

（一）英國(guó)慈善法律制度

英國(guó)的慈善事業(yè)在全世界都享有很高的聲譽(yù)，不僅因其歷史悠久，也因?yàn)槠溆幸徽淄晟频拇壬品审w系。現(xiàn)今英國(guó)的慈善立法模式主要是以一部《慈善法》為核心，其他單行法為補(bǔ)充的立法模式。

第一，慈善資金的募集和運(yùn)用制度。慈善活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自公眾的募捐，主要包括在挨家挨戶(hù)進(jìn)行募捐和在公共場(chǎng)所進(jìn)行募捐兩種形式。根據(jù)英國(guó)2006年出臺(tái)的《慈善法》的規(guī)定，在公共場(chǎng)所進(jìn)行募捐，募款者必須持有慈善委員會(huì)頒發(fā)的公共募捐證書(shū)；逐戶(hù)募款者也必須持有此證書(shū)，同時(shí)要向募捐地主管部門(mén)提供此證書(shū)的復(fù)印件并提前一天告知募捐的目的、時(shí)間、地點(diǎn)以及其他相關(guān)事項(xiàng)。諾不遵守以上規(guī)定，要進(jìn)行罰款。

慈善組織募集資金后，必須按照捐助者的意愿使用或者按照“近似原則”的規(guī)定使用，即在捐助者的直接資助目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)時(shí)，資金的管理者可以將捐款用于最近似捐助者意愿的其他目的。

第二，慈善事業(yè)的監(jiān)管制度。英國(guó)2006年《慈善法》以制定法的形式明確了慈善委員會(huì)的法律地位，即具有對(duì)慈善事業(yè)進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)管的政府機(jī)構(gòu)，其行駛職權(quán)是不受任何政府部門(mén)制約，它只對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。慈善委員會(huì)主要是對(duì)慈善組織的日常運(yùn)作進(jìn)行管理，包括慈善組織信息的公開(kāi)和對(duì)其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的監(jiān)管。?慈善組織信息公開(kāi)的方式主要有兩種：一是慈善委員會(huì)可以對(duì)任何慈善組織進(jìn)行調(diào)查，讓其提供相關(guān)信息，并要求其保證其所提供信息的真實(shí)性；二是任何團(tuán)體和個(gè)人可以向慈善委員會(huì)披露其所獲得的信息。?慈善委員會(huì)可以社會(huì)公布其所獲得的有關(guān)慈善組織的日常運(yùn)作的信息，對(duì)不良或者違法行為，及時(shí)采取相應(yīng)不救或者懲罰措施。為了保證慈善組織財(cái)務(wù)的公開(kāi)透明，慈善委員會(huì)采取年度報(bào)表制度、年度檢查制度以及慈善組織的訪問(wèn)制度對(duì)慈善組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)進(jìn)行監(jiān)管。

（二）美國(guó)慈善法律制度

眾所周知，美國(guó)是全世界經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，其實(shí)美國(guó)也是全世界慈善事業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家。卡耐基曾說(shuō)過(guò)，致富的目的應(yīng)該是把多余財(cái)富回報(bào)給同胞，以便為社會(huì)帶來(lái)最大的價(jià)值。美國(guó)如何成為世界公認(rèn)的慈善大國(guó)，究其原因，主要是它有四重法律保障機(jī)制。

第一，通過(guò)首席檢察官來(lái)監(jiān)督善款。由于慈善組織是為了不特定多數(shù)人的利益而組建的，一旦發(fā)現(xiàn)慈善組織有違法犯罪行為，普通公眾無(wú)法通過(guò)來(lái)保障自己的權(quán)益。所以，美國(guó)大多數(shù)州普遍設(shè)置首席檢察官對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、管理和規(guī)范的權(quán)利，慈善組織必須經(jīng)常性向首席檢察官報(bào)告其業(yè)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)狀況。此外，美國(guó)的國(guó)稅局也可以通過(guò)審計(jì)慈善機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)狀況，來(lái)進(jìn)行監(jiān)督、管理和處罰。

第二，行業(yè)自律以及信息披露來(lái)促監(jiān)督。慈善組織內(nèi)部設(shè)立董事會(huì)，只要職能是對(duì)慈善組織的政策進(jìn)行決定和監(jiān)督，并設(shè)立執(zhí)行官來(lái)具體執(zhí)行。美國(guó)還建立了非營(yíng)利的行業(yè)監(jiān)督體制，負(fù)責(zé)信息交流、組織會(huì)議以及增進(jìn)組織的公開(kāi)性和透明度，保障慈善組織的健康發(fā)展。除此之外，美國(guó)還通過(guò)披露慈善組織在稅務(wù)局登記的各種日常活動(dòng)、財(cái)務(wù)使用等信息，使人們能夠隨時(shí)隨地了解慈善組織資金的使用情況，從側(cè)面來(lái)監(jiān)督慈善組織，保障其良性運(yùn)行。

第三，通過(guò)免稅政策來(lái)鼓勵(lì)捐贈(zèng)。在1917年，美國(guó)政府就已經(jīng)制定了大量免稅政策來(lái)鼓勵(lì)普通民眾進(jìn)行捐贈(zèng)。通過(guò)雙管齊下機(jī)制，即一方面鼓勵(lì)富豪成立慈善基金會(huì)從事公益服務(wù)，另一方面鼓勵(lì)中低收入人群捐贈(zèng)，來(lái)減免自己的所得稅，捐贈(zèng)之風(fēng)盛行。

第四，通過(guò)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)提高慈善透明度。在美國(guó)，如果不經(jīng)過(guò)外部財(cái)務(wù)審計(jì)的慈善組織，是不可能吸引到慈善資金的。因此，一批專(zhuān)業(yè)化第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)如雨后春筍般應(yīng)運(yùn)而生。如在美國(guó)擁有廣泛影響力的“全國(guó)慈善信息局”、“慈善導(dǎo)航”等獨(dú)立機(jī)構(gòu)，每年對(duì)教育、健康、環(huán)境等各種慈善組織進(jìn)行評(píng)估，向公眾公布其掌握的所有信息，使公眾能進(jìn)一步了解該慈善組織的資質(zhì)和公信度，決定捐贈(zèng)與否。

三、構(gòu)建我國(guó)慈善事業(yè)信息公開(kāi)的法律保障機(jī)制

政府在社會(huì)管理中，面對(duì)公眾對(duì)慈善信息公開(kāi)所形成的強(qiáng)大社會(huì)壓力，也已經(jīng)采取了許多措施，例如《基金會(huì)信息公布辦法》、《公益慈善捐助信息公開(kāi)指引》等相關(guān)文件，建立了中民慈善捐助信息中心，這些都起到了一定作用。但是，要從根本上挽救我國(guó)近來(lái)的慈善信息信任危機(jī)，本人認(rèn)為必須建立具有中國(guó)特色的慈善信息公開(kāi)法律保障機(jī)制。

（一）制定一整套系統(tǒng)化、多層次的法律法規(guī)

到目前為止，我國(guó)并未形成一整套完善的推進(jìn)公益慈善發(fā)展的法律體系，所以本人認(rèn)為應(yīng)該制定以一部專(zhuān)門(mén)的《慈善事業(yè)法》為根本，以其他各個(gè)單行法為補(bǔ)充的法律法規(guī)體系，從而來(lái)完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，真正形成系統(tǒng)化的、具有可操作性的公益慈善信息公開(kāi)制度。但是不論是出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的《慈善事業(yè)法》，還是出臺(tái)公益慈善組織信息公開(kāi)的單行法律，或者是由國(guó)務(wù)院民政部制定的有關(guān)公益慈善組織信息公開(kāi)的行政規(guī)章，都必須明確規(guī)定公益慈善組織信息公開(kāi)的各項(xiàng)基本制度，包括：慈善信息公開(kāi)的基本原則和要求、慈善信息公開(kāi)的主體和內(nèi)容（組織特征、治理情況、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表、公益事業(yè)、資金的保值增值、與其他慈善組織的關(guān)聯(lián)交易、為政府提供服務(wù)情況、與企業(yè)合作等）、慈善信息公開(kāi)的主要方式和渠道（主動(dòng)公開(kāi)信息和依申請(qǐng)公開(kāi)信息、在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公開(kāi)信息和在媒體、報(bào)紙上公開(kāi)信息）、慈善信息公開(kāi)的監(jiān)管和問(wèn)責(zé)機(jī)制以及慈善信息不公開(kāi)的法律責(zé)任和懲罰措施等。只有形成一整套法律法規(guī)體系，才能使慈善信息公開(kāi)有法可依，為慈善事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

（二）形成登記入口管制和過(guò)程管制雙重監(jiān)管機(jī)制

現(xiàn)行管理體制只重視慈善組織的入口登記管制，卻忽視了對(duì)已經(jīng)登記注冊(cè)的慈善組織的過(guò)程監(jiān)管，登記管理機(jī)關(guān)只是通過(guò)年檢來(lái)要求慈善組織提供有關(guān)信息，這種單一的管制形式導(dǎo)致公眾不能及時(shí)了解慈善組織的信息，當(dāng)慈善組織利用公募的資金進(jìn)行違法行為時(shí)，不能及時(shí)采取補(bǔ)救措施或者懲罰措施，損害了捐贈(zèng)人的利益。所以本人認(rèn)為應(yīng)對(duì)現(xiàn)有社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例進(jìn)行改進(jìn)，采用登記入口管制和過(guò)程管制雙重監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)制要求慈善組織除特別情況下及時(shí)公布自己的信息外，必須按月公布慈善組織內(nèi)部有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表和公募資金使用情況等重大信息。

（三）構(gòu)建三管齊下的監(jiān)督制約機(jī)制

由于我國(guó)法律規(guī)定比較籠統(tǒng)、模糊，加上慈善組織治理結(jié)構(gòu)不完善，內(nèi)部監(jiān)管不足，導(dǎo)致大多數(shù)慈善組織缺乏信息公開(kāi)的意識(shí)和動(dòng)力，使慈善組織喪失社會(huì)公信力而無(wú)法健康發(fā)展。所以本人認(rèn)為應(yīng)該在符合中國(guó)基本國(guó)情的情況下，構(gòu)建三管齊下的監(jiān)督制約機(jī)制，即代表官方性質(zhì)的、代表行業(yè)自身的和代表社會(huì)公眾的監(jiān)督，三股力量緊密結(jié)合，才能最大限度的保障慈善組織信息的公開(kāi)化和透明化。具體來(lái)說(shuō)，首先，政府本身要有專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)關(guān)，可以是審計(jì)機(jī)關(guān)，可以是稅務(wù)機(jī)關(guān)，也可以是二者的結(jié)合；其次，慈善行業(yè)內(nèi)部也要設(shè)立理事會(huì)等監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)董事會(huì)等執(zhí)行機(jī)構(gòu)的監(jiān)管問(wèn)責(zé)，通過(guò)行業(yè)自律，來(lái)樹(shù)立慈善組織在公眾中的良好形象；最后是社會(huì)公眾的監(jiān)督，通過(guò)培育發(fā)展獨(dú)立第三方等代表社會(huì)公眾且具有專(zhuān)業(yè)性的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，來(lái)監(jiān)督慈善組織的信息公開(kāi)，并對(duì)其進(jìn)行評(píng)估、問(wèn)責(zé)，公眾可以根據(jù)獨(dú)立第三方等監(jiān)管出具的評(píng)估報(bào)告，來(lái)選擇自己信任的慈善組織，奉獻(xiàn)自己的愛(ài)心。這樣就能通過(guò)優(yōu)勝劣汰等自然經(jīng)濟(jì)規(guī)律，淘汰不符合規(guī)定的慈善組織。三管齊下的監(jiān)督管理機(jī)制，能使慈善組織不斷完善，及時(shí)公布信息，從而與普通民眾建立起更加友好、更加信任、更加和諧的社會(huì)關(guān)系。

（四）建立多方位、更加完善的信息披露平臺(tái)

中國(guó)目前的捐贈(zèng)信息平臺(tái)主要“曝光”的是金額較大的捐款，而對(duì)一些金額較小的捐款卻不予公布，例如中國(guó)紅十字總會(huì)捐贈(zèng)信息平臺(tái)的公開(kāi)門(mén)檻是個(gè)人捐款10萬(wàn)元以上，企業(yè)捐款50萬(wàn)元以上。眾所周知，慈善事業(yè)是“玻璃瓶里的事業(yè)”，因此進(jìn)入這個(gè)“玻璃瓶”里的每一分錢(qián)都必須讓公眾看到，這不僅能夠滿(mǎn)足公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，而且也是對(duì)慈善熱情的保護(hù)。“勿以善小而不曬”，慈善組織必須將公眾的每一分捐款都披露出來(lái)。所以本人認(rèn)為慈善組織應(yīng)建立多方位更加完善的信息披露平臺(tái)，包括捐、轉(zhuǎn)、助三個(gè)方面。首先，應(yīng)將每一筆善款的來(lái)源都標(biāo)注清楚（某些公眾希望對(duì)自己的捐贈(zèng)信息進(jìn)行保密的除外），這樣就能使公眾了解到這個(gè)慈善組織到底募集多少資金，反過(guò)來(lái)也可以樹(shù)立該慈善組織在公眾中的地位和品牌；其次，必須寫(xiě)清楚每筆善款進(jìn)入該慈善組織后的詳細(xì)流程，使公眾能夠清晰的知道該慈善組織的運(yùn)作情況和對(duì)資金的管理情況；最后，應(yīng)將善款的流向披露出來(lái)，使善款能夠真正流入捐贈(zèng)人所希望流入的地方，保證捐贈(zèng)人意愿的實(shí)現(xiàn)，激發(fā)其再次捐款的熱情。通過(guò)細(xì)化這些問(wèn)題，不斷改進(jìn)和完善捐贈(zèng)信息平臺(tái)，保障慈善信息的公開(kāi)和透明。

篇(3)

4篇論文分別從網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)域、中國(guó)電影文化表達(dá)的認(rèn)知和使命、娛樂(lè)節(jié)目后期包裝對(duì)花字的使用、真人秀節(jié)目《傳承者》對(duì)非遺保護(hù)與傳承的新思路等問(wèn)題進(jìn)行分析探討，供媒體同仁參閱。

【內(nèi)容提要】本文關(guān)注了《網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)的生成與結(jié)構(gòu)》一書(shū)的出版，認(rèn)為本書(shū)是網(wǎng)絡(luò)輿論研究領(lǐng)域中一本極具創(chuàng)新意義的學(xué)術(shù)新作。本書(shū)借助法國(guó)社會(huì)學(xué)家皮埃爾?布迪厄的“場(chǎng)域”理論為分析工具，通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)域的生成背景、客觀結(jié)構(gòu)、運(yùn)行邏輯及不同行動(dòng)者在場(chǎng)域內(nèi)的實(shí)踐活動(dòng)的分析，完成了對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)域的整體觀察，為我們提供了一個(gè)解讀網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)域，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理的新視角。

【關(guān)鍵詞】輿論 場(chǎng)域 研究

1986年，德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里希?貝克在其《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書(shū)中，使用了“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的概念來(lái)描述創(chuàng)造了極大物質(zhì)財(cái)富，同時(shí)也給人類(lèi)帶來(lái)諸多風(fēng)險(xiǎn)的后工業(yè)社會(huì)。他認(rèn)為，工業(yè)化過(guò)程中存在的問(wèn)題導(dǎo)致了全球范圍內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，出現(xiàn)了矛盾頻現(xiàn)，危機(jī)頻發(fā)，風(fēng)險(xiǎn)叢生的景象。

在當(dāng)今中國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的加速，社會(huì)中的不穩(wěn)定因素日益增多，結(jié)構(gòu)失衡、體制摩擦、環(huán)境惡化等社會(huì)問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、社會(huì)繁榮的現(xiàn)世景象相伴而來(lái)，社會(huì)優(yōu)化與社會(huì)弊病并存，社會(huì)進(jìn)步與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)共生，極大考驗(yàn)著轉(zhuǎn)型中中國(guó)社會(huì)的承受能力。與此同時(shí)，社會(huì)發(fā)展中存在的貧富差距過(guò)大、社會(huì)失范嚴(yán)重、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)提升等問(wèn)題對(duì)普通民眾的生活造成影響，導(dǎo)致社會(huì)不滿(mǎn)情緒頻發(fā)、社會(huì)負(fù)面心態(tài)蔓延，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在公眾層面進(jìn)一步強(qiáng)化。

與此同時(shí)，信息技術(shù)的迅速發(fā)展，為日益復(fù)雜的社會(huì)治理帶來(lái)新挑戰(zhàn)。日新月異的網(wǎng)絡(luò)新媒體打破了中國(guó)傳統(tǒng)的輿論格局，互聯(lián)網(wǎng)以其獨(dú)特的傳播優(yōu)勢(shì)，逐漸融入社會(huì)各階層的表達(dá)體系，成為利益訴求的重要平臺(tái)。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，信息交流具有私人化、平民化、廣泛化、自主化等特性，具有快速聚集民意、迅速拓展傳播影響力的能力。因此，在當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)輿論越來(lái)越成為我國(guó)建設(shè)民主政治，創(chuàng)新社會(huì)管理方式的重要語(yǔ)境，對(duì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程具有極大的影響力。

在網(wǎng)絡(luò)輿論研究中，由劉艷婧博士撰寫(xiě)，內(nèi)蒙古大學(xué)出版社出版的《網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)的生成與結(jié)構(gòu)》無(wú)疑是一本極具創(chuàng)新意義的學(xué)術(shù)新作。此書(shū)借助法國(guó)社會(huì)學(xué)家皮埃爾?布迪厄的“場(chǎng)域”理論為分析工具，將這一理論切入到網(wǎng)絡(luò)輿論研究中，完成了對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)域的整體觀察，為我們提供了一個(gè)解讀網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)域，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理的新視角。

一、理論與視角：場(chǎng)域理論在網(wǎng)絡(luò)輿論研究中的創(chuàng)新使用

在當(dāng)下中國(guó)的社會(huì)語(yǔ)境中，多元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)影響下，不同利益主體、價(jià)值主體之間的交流、碰撞及爭(zhēng)論此起彼伏，利益、訴求及價(jià)值觀的多樣化成為常態(tài)，社會(huì)輿論十分活躍。隨著網(wǎng)絡(luò)新媒體的發(fā)展，在微博、微信等社交媒體推動(dòng)下，傳播行為再次擁有了人際傳播所具有的互動(dòng)性與多元化的交流模式。以微信、微博為代表的社交媒體，進(jìn)一步豐富了由互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)辟的新的輿論場(chǎng)，也使得兩個(gè)輿論場(chǎng)中的差異與分歧被放大。同時(shí)，作為社會(huì)話(huà)語(yǔ)場(chǎng)域，輿論場(chǎng)中充滿(mǎn)了利益、權(quán)力的糾葛，其表達(dá)主體也呈現(xiàn)出多元化態(tài)勢(shì)。

作為社會(huì)學(xué)研究中層理論和“關(guān)系主義”思維方式的代表，“場(chǎng)域”理論提供了網(wǎng)絡(luò)輿論研究的新范式。依據(jù)布迪厄?qū)Α皥?chǎng)域”的概念界定，本書(shū)首先給出了“網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)域”的定義，即網(wǎng)絡(luò)中的不同行動(dòng)者（網(wǎng)民、組織、機(jī)構(gòu)等）互相之間所形成的圍繞著網(wǎng)絡(luò)輿論的生成和傳播的客觀關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，并借助“場(chǎng)域”理論中的三個(gè)核心概念――場(chǎng)域、資本、慣習(xí)所搭建起的研究框架，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)域的生成背景、客觀結(jié)構(gòu)、運(yùn)行邏輯及不同行動(dòng)者在場(chǎng)域內(nèi)的實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)深入的探討，主要解決網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)域的形成原因及背景，資本構(gòu)成和運(yùn)行邏輯。這一研究有助于豐富網(wǎng)絡(luò)輿論的基礎(chǔ)理論研究。

二、觀察與解構(gòu)：深入解讀網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)域的特征與構(gòu)成

現(xiàn)階段，以新聞跟帖、網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)上即時(shí)通信、博客、播客、微博、微信等為表現(xiàn)形態(tài)，聚焦于垂直領(lǐng)域的私人化、廣泛化、平民化、自主化傳播的網(wǎng)絡(luò)自媒體，因其海量信息和開(kāi)放性，不斷形成具有顯著社會(huì)影響力的公眾意見(jiàn)集群，并可以隨時(shí)隨地進(jìn)行迅捷的互動(dòng)與傳播。巨大的信息流使得這種虛擬世界的“話(huà)語(yǔ)權(quán)”和“干預(yù)力”不斷增強(qiáng)，推動(dòng)著輿論的產(chǎn)生機(jī)制、內(nèi)容及其語(yǔ)境等都在發(fā)生變化。因此，隨著網(wǎng)絡(luò)自媒體的輿論影響力的增強(qiáng)，它日益受到政府管理者的重視。在這里，要想對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行有效的治理與監(jiān)管，需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)域進(jìn)行深入觀察與準(zhǔn)確分析。

本書(shū)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)域的元場(chǎng)域進(jìn)行梳理，在廓清該場(chǎng)域所處位置和生成背景的基礎(chǔ)上，更好地觀察所研究場(chǎng)域的客觀關(guān)系構(gòu)成和特殊邏輯規(guī)則。本書(shū)通過(guò)分析指出了網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)域的三大元場(chǎng)域，即以執(zhí)政理念更新、輿論引導(dǎo)觀念轉(zhuǎn)變、基層政府公信力式微為現(xiàn)階段特征的政治場(chǎng)域，以社會(huì)轉(zhuǎn)型的加　⑼絡(luò)社會(huì)的崛起、利益訴求渠道的不暢為現(xiàn)階段特征的社會(huì)場(chǎng)域和以媒介生態(tài)的改變和傳媒功能的演進(jìn)為現(xiàn)階段特征的媒介場(chǎng)域，一并構(gòu)成了現(xiàn)階段中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論衍生和傳播的宏觀環(huán)境。

三、分析與建構(gòu)：客觀評(píng)述政府輿論監(jiān)管實(shí)踐與策略

對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)域構(gòu)成、運(yùn)行規(guī)則、效應(yīng)發(fā)揮等方面進(jìn)行分析，深化和推進(jìn)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論生成和傳播規(guī)律的認(rèn)識(shí)，能夠廓清對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論的誤解，從而幫助黨和政府妥善應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論，為新形勢(shì)下黨和政府制定有效的公共政策、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有益的參考。

為此，本書(shū)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)域內(nèi)包括網(wǎng)民和政府在內(nèi)的兩類(lèi)不同行動(dòng)者的慣習(xí)及其社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行了深入分析，指出中國(guó)的網(wǎng)民群體在進(jìn)行信息生產(chǎn)時(shí)存在“開(kāi)放性領(lǐng)域中的意見(jiàn)多元”“匿名性傳播中的自由表達(dá)”“陌生人環(huán)境中的自我暴露”“共享性空間中的隱私窺探”“平權(quán)性語(yǔ)境中的話(huà)語(yǔ)狂歡”“同質(zhì)化社區(qū)中的群體極化”和“擬態(tài)化交流中的理性缺失”七種慣習(xí)。同時(shí)分析指出了一些政府在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管中的幾大慣習(xí)，即“維穩(wěn)意識(shí)下的消極打壓”“管制思維下的硬性鉗制”“官僚作風(fēng)下的封殺堵塞”和“地方保護(hù)主義觀念下的拖延回避”。更為重要的是，在此基礎(chǔ)上，作者分析建構(gòu)了保守、繼承和顛覆三種類(lèi)型的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管策略，并指出，目前網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)域正以其特殊的運(yùn)作邏輯和游戲規(guī)則迫使政府?dāng)[脫傳統(tǒng)輿論監(jiān)管慣習(xí)的影響，不斷更新網(wǎng)絡(luò)時(shí)代輿論監(jiān)管的理念和策略，使網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府輿論監(jiān)管慣習(xí)，從“嚴(yán)把關(guān)”和“堵為主”的硬性管控轉(zhuǎn)向“巧指路”和“疏為重”的隱性引導(dǎo)。

篇(4)

同時(shí),審計(jì)市場(chǎng)上,作為審計(jì)客體的審計(jì)產(chǎn)品是一種信息產(chǎn)品。論文百事通作為一種信息產(chǎn)品,又具有一般產(chǎn)品所不具有的特點(diǎn),即具有公共產(chǎn)品的特點(diǎn)。審計(jì)師的審計(jì)報(bào)告在提供給一個(gè)使用者使用后并不減少其使用價(jià)值,即具有非排他性;審計(jì)信息可同時(shí)提供給無(wú)限多的使用者使用即具有非競(jìng)爭(zhēng)性。正是由于審計(jì)產(chǎn)品的公共性的存在,使審計(jì)產(chǎn)品產(chǎn)生了外部不經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)后果,容易產(chǎn)生社會(huì)上的一些使用者“搭便車(chē)”,即使用審計(jì)信息而不付費(fèi),使實(shí)際審計(jì)產(chǎn)品供給量小于達(dá)不到帕累托最優(yōu)的審計(jì)產(chǎn)品供給量,造成供給不足。這要求政府進(jìn)行干預(yù),以達(dá)到帕累托最優(yōu)。

以上審計(jì)市場(chǎng)的兩種特性,無(wú)論是作為一般市場(chǎng)產(chǎn)品,還是作為一種信息產(chǎn)品,都需要政府一定程度上的監(jiān)管,以彌補(bǔ)市場(chǎng)本身的功能的不足;單純依靠市場(chǎng)的力量難以達(dá)到社會(huì)福利的最大化。同時(shí),由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,以?xún)r(jià)格為核心的自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是市場(chǎng)存在的優(yōu)勢(shì)形態(tài),即相對(duì)于政府管制的經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)是具有明顯的優(yōu)點(diǎn),也就是說(shuō),政府的監(jiān)管職能是作為市場(chǎng)功能的補(bǔ)充,而不能代替自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。

在商品市場(chǎng)中,到底自由競(jìng)爭(zhēng)的力量和政府監(jiān)管的力量各占多大的比重?或者說(shuō),政府的監(jiān)管采取體積方式與自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)結(jié)合,能夠使市場(chǎng)達(dá)到帕累托最優(yōu),使市場(chǎng)運(yùn)行效率最大化,這便成為各國(guó)理性的市場(chǎng)監(jiān)管當(dāng)局關(guān)注的焦點(diǎn)。同樣,審計(jì)產(chǎn)品市場(chǎng)作為各國(guó)市場(chǎng)的有機(jī)組成部分,同樣存在上述問(wèn)題。

對(duì)審計(jì)產(chǎn)品市場(chǎng)而言,各國(guó)市場(chǎng)對(duì)審計(jì)產(chǎn)品的供給者,即審計(jì)主體提出資格要求,要求審計(jì)產(chǎn)品供給者必須達(dá)到各國(guó)市場(chǎng)對(duì)審計(jì)服務(wù)的最低資質(zhì),包括會(huì)計(jì)知識(shí)、審計(jì)知識(shí)、必需的法律知識(shí)、財(cái)務(wù)知識(shí)等,以及運(yùn)用這些知識(shí)的技能和職業(yè)道德方面的要求。既然是為了解決市場(chǎng)上的信息不對(duì)稱(chēng)而對(duì)審計(jì)產(chǎn)品產(chǎn)生需求,那么在審計(jì)市場(chǎng)的監(jiān)管上,特別強(qiáng)調(diào)審計(jì)主體資格等信息的透明性。類(lèi)似的,在監(jiān)管過(guò)程中,必須有既定的,明確地對(duì)審計(jì)質(zhì)量的要求,也就是說(shuō),必須有相當(dāng)明確的監(jiān)管規(guī)則,來(lái)對(duì)審計(jì)師的行為進(jìn)行約束和規(guī)范,并對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行懲戒。而在一定的時(shí)期,審計(jì)市場(chǎng)的監(jiān)管又必須考慮大的市場(chǎng)環(huán)境,例如一國(guó)的政治穩(wěn)定程度,經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,法律完善程度等,來(lái)對(duì)審計(jì)監(jiān)管的各種資源(包括注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)管理力量,政府中相關(guān)的部門(mén),社會(huì)其他團(tuán)體的相關(guān)監(jiān)管力量等)進(jìn)行整合,并對(duì)監(jiān)管的力度、范圍、方式等做出必要的調(diào)整。然而,這種調(diào)整并非監(jiān)管者單方可以做出的,而是社會(huì)相關(guān)各方力量多次博弈達(dá)到的一種策略均衡。這種對(duì)審計(jì)主體資格的準(zhǔn)入限制,對(duì)審計(jì)行為的約束和懲戒,以及為達(dá)到監(jiān)管目的而對(duì)監(jiān)管的范圍、程度、方法的調(diào)整,對(duì)監(jiān)管的資源、對(duì)象、市場(chǎng)要素進(jìn)行事例的系統(tǒng),稱(chēng)之為審計(jì)市場(chǎng)管理機(jī)制。審計(jì)市場(chǎng)管理機(jī)制一般包括以下這些方面:對(duì)審計(jì)市場(chǎng)中供給方和需求方的監(jiān)管,對(duì)審計(jì)執(zhí)業(yè)行為的規(guī)范,對(duì)違規(guī)者的懲戒。這些監(jiān)管又由不同的機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施,具體包括行業(yè)自律組織,政府部門(mén)和獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)。而監(jiān)管的依據(jù)大致有法律法規(guī)、行業(yè)準(zhǔn)則等。

從上面對(duì)審計(jì)市場(chǎng)管理機(jī)制的描述中可以看出,世界各國(guó)的審計(jì)市場(chǎng)管理機(jī)制具有一些共同的基本屬性:

1、是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的有機(jī)組成部分,也是會(huì)計(jì)信息市場(chǎng)監(jiān)管的有機(jī)組成部分,是對(duì)自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一種補(bǔ)充。是為了促進(jìn)和保證市場(chǎng)功能的發(fā)揮,而不是代替自由市場(chǎng)的基本運(yùn)行規(guī)律。

2、對(duì)市場(chǎng)中審計(jì)產(chǎn)品的供需雙方之間關(guān)系的協(xié)調(diào)是對(duì)審計(jì)產(chǎn)品供需雙方與市場(chǎng)中其他相關(guān)主體(例如同業(yè)之間,事務(wù)所與合伙人,社會(huì)管理機(jī)構(gòu)等)之間關(guān)系的協(xié)調(diào)。

3、是對(duì)相關(guān)的社會(huì)資源的一種動(dòng)態(tài)的整合,是審計(jì)市場(chǎng)管理要素之間的相互影響、相互制約、互相儲(chǔ)存的有機(jī)的系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)是對(duì)其他市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的支持,同時(shí),這個(gè)審計(jì)市場(chǎng)管理系統(tǒng)又依賴(lài)于其他的社會(huì)系統(tǒng),如法律、政治、社會(huì)文化傳統(tǒng)等系統(tǒng)。也就是說(shuō),該系統(tǒng)自成一個(gè)系統(tǒng),同時(shí)又是其他系統(tǒng)的子系統(tǒng)或母系統(tǒng)。這是我們分析審計(jì)市場(chǎng)管理時(shí)必須考慮各國(guó)的具體的經(jīng)濟(jì)、政治、歷史等情況,又要將其放到國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境中進(jìn)行考察的系統(tǒng)論依據(jù)。

這些性質(zhì)表明審計(jì)市場(chǎng)管理機(jī)制不同于與其他管理機(jī)制的質(zhì)的規(guī)定性,那么其外在的表現(xiàn)性有哪些呢?

首先,各國(guó)在進(jìn)行審計(jì)市場(chǎng)管理時(shí),無(wú)一例外都非常重視審計(jì)準(zhǔn)則等市場(chǎng)規(guī)則的制定,通過(guò)制定明確的審計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的管理。并通過(guò)審計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定了進(jìn)入注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)行業(yè)需要具備的資質(zhì)條件,無(wú)一例外要求首先通過(guò)考試取得執(zhí)業(yè)資格,并通過(guò)審計(jì)準(zhǔn)則對(duì)審計(jì)師的行為進(jìn)行規(guī)范和約束。

其次,在進(jìn)行行業(yè)自律管理時(shí),無(wú)疑是發(fā)揮了注冊(cè)會(huì)計(jì)師作為具有專(zhuān)門(mén)知識(shí)的專(zhuān)門(mén)人才的力量;在進(jìn)行獨(dú)立管理時(shí),需要在獨(dú)立機(jī)構(gòu)中吸收專(zhuān)家的加入;在進(jìn)行政府監(jiān)管時(shí),同樣離不開(kāi)熟悉注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)知識(shí)的專(zhuān)業(yè)人員或具有專(zhuān)門(mén)知識(shí)的人員的參與。換句話(huà)說(shuō),審計(jì)市場(chǎng)管理離不開(kāi)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的力量,離不開(kāi)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)協(xié)會(huì)或公會(huì)的參與。

篇(5)

1.1隨著改革進(jìn)程的深入和開(kāi)放范圍的擴(kuò)大，全社會(huì)對(duì)消防安全的需要會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)消防安全服務(wù)方面的需求也必將進(jìn)一步增加。這些需求有的是公共消防服務(wù)產(chǎn)品，如穩(wěn)定的消防安全環(huán)境、健全的城市消防安全保障體系、快捷的滅火救災(zāi)服務(wù)體系等；有的是混合公共消防安全產(chǎn)品，如必要的消防安全知識(shí)教育和培訓(xùn)、可靠的消防安全評(píng)估認(rèn)證、便利的消防安全咨詢(xún)服務(wù)等；還有的是主要靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的私人消防安全服務(wù)產(chǎn)品，如質(zhì)量可靠的消防器材和設(shè)備等。這些需求既是建設(shè)服務(wù)型消防的推動(dòng)力，也是建設(shè)服務(wù)型消防的必要條件。

1.2建設(shè)服務(wù)型消防是政府轉(zhuǎn)變職能的必然要求。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置過(guò)程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，其主導(dǎo)地位日益突出，而政府的公共服務(wù)職能日趨成為政府職能的主要表現(xiàn)形式。這不僅符合國(guó)家職能的歷史演變發(fā)展規(guī)律，也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)發(fā)展的需要。總理在政府工作報(bào)告中指出：各級(jí)政府要牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。黨的十六屆四中全會(huì)也指出：政府主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律的手段，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。單純靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，容易產(chǎn)生“市場(chǎng)失靈”的問(wèn)題，其中公共消防安全保障很可能就會(huì)因無(wú)利可圖而被市場(chǎng)機(jī)制忽略。因此，政府就必須把提供公共消防安全這樣的公共服務(wù)產(chǎn)品作為自己主要的職責(zé)予以切實(shí)履行。所以，消防安全服務(wù)作為基礎(chǔ)性的、基本性的公共服務(wù)內(nèi)容，當(dāng)然成為政府公共服務(wù)的應(yīng)有之義，建設(shè)服務(wù)型消防自然成為政府轉(zhuǎn)變職能的必然表現(xiàn)。而消防部門(mén)作為政府職能部門(mén)，既是建設(shè)服務(wù)型消防的承擔(dān)者，更是推動(dòng)者和組織者。

2當(dāng)前建設(shè)服務(wù)型消防的現(xiàn)狀和問(wèn)題

2.1建設(shè)服務(wù)型消防已經(jīng)得到廣泛的實(shí)踐。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是隨著個(gè)體、私營(yíng)、股份等多種經(jīng)濟(jì)組織形式的出現(xiàn)和我國(guó)加入世貿(mào)組織，來(lái)自社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)、生活等各方面的消防安全需求與日俱增，有力地推動(dòng)了服務(wù)型消防的建設(shè)與發(fā)展。

1）消防安全服務(wù)的形式和手段多樣化。不僅政府將全社會(huì)消防工作的責(zé)任和義務(wù)以法律、法規(guī)的形式予以明確，各級(jí)政府、各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體和法人組織結(jié)合自身消防安全需要，以ISO9000-18000等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、HQE認(rèn)證等形式，將消防安全管理納入生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等經(jīng)常性管理之中，在石油化工、城市管理、勞動(dòng)密集型行業(yè)等實(shí)行了消防安全目標(biāo)管理手段、項(xiàng)目規(guī)劃控制手段、許可審批手段，特別是1998年《中華人民共和國(guó)消防法》施行后，將搶險(xiǎn)救援納入消防部隊(duì)重要職責(zé)，有效擴(kuò)展了消防安全服務(wù)的領(lǐng)域和范圍。

2）各級(jí)消防部門(mén)普遍將服務(wù)寓于管理和執(zhí)法當(dāng)中，采取了警務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)上申報(bào)、窗口服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)辦公、特事特辦、簡(jiǎn)化程序、縮短時(shí)間、提前介入、幫助協(xié)調(diào)等方法，最大限度地滿(mǎn)足社會(huì)團(tuán)體和組織的消防安全需要，并為達(dá)成這些需要，提供盡可能的便利。國(guó)務(wù)院先后兩次取消十項(xiàng)非必需的消防行政審批項(xiàng)目后，各地也分別取消了大量不方便群眾辦事和阻礙生產(chǎn)效率的地主性規(guī)定。借助每年的全國(guó)119消防宣傳日和各地具有地方特色的消防安全反思日等活動(dòng)，集中性的消防宣傳與經(jīng)常性的消防安全教育與培訓(xùn)深入學(xué)校、鄉(xiāng)村、工廠和社區(qū)，滿(mǎn)足了廣大群眾對(duì)消防知識(shí)的渴求。

3）消防安全服務(wù)體系初步建立。目前火災(zāi)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、消防產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、消防工程建設(shè)、施工、裝飾裝修隊(duì)伍等中介服務(wù)組織和體系已初步建立，建筑消防設(shè)施檢測(cè)、火災(zāi)損失估算、消防安全評(píng)估和咨詢(xún)等服務(wù)組織亦在各地有了不同程度的發(fā)展。雖然這些體系發(fā)育尚不健全，但其發(fā)展方向體現(xiàn)了服務(wù)型消防旺盛的生命力。

2.2建設(shè)服務(wù)型消防存在不容忽視的問(wèn)題。

1）服務(wù)型消防理念尚未得到深入的理解和牢固的樹(shù)立。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期保姆式管制型消防的體制性、機(jī)制性的不良影響，公仆式服務(wù)型消防理念的深入和普及程度還不能適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。服務(wù)型消防就是方便群眾辦事的簡(jiǎn)單化思維、服務(wù)型消防就是變暗箱操作為陽(yáng)光作業(yè)的形式化做法，在一些領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門(mén)的具體運(yùn)作中還較為普遍。

2）服務(wù)型消防的體制性、機(jī)制尚未完全破除。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的消防安全需求是多樣性的，為滿(mǎn)足這些需求而提供服務(wù)的主體必然相應(yīng)地是多樣性的。然而，由于政府管理體制改革的相對(duì)滯后，造成產(chǎn)生這些服務(wù)主體的體制性、機(jī)制尚未完全建立。如對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)的非唯一性要求評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的非唯一性，在目前國(guó)家公安部的規(guī)定下就無(wú)法實(shí)現(xiàn)；再如因整改火災(zāi)隱患而產(chǎn)生的資金需求，由于沒(méi)有貸款方的利益機(jī)制，目前尚無(wú)任何一家保險(xiǎn)可融資機(jī)構(gòu)愿意涉足這一領(lǐng)域；還如全社會(huì)對(duì)消防安全專(zhuān)業(yè)人才的需求，因沒(méi)有建立反映類(lèi)似需求變化的信息機(jī)制的人才交流市場(chǎng)，使各類(lèi)學(xué)校和勞動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不可能主動(dòng)開(kāi)展業(yè)務(wù)這方面的服務(wù)工作。

3）服務(wù)型消防的保障條件受到區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制。這個(gè)問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)落后省份或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份或地區(qū)尤為突出。由于地方財(cái)政的恩格爾系數(shù)偏大，地方財(cái)政基本上是“吃飯的”財(cái)政，無(wú)力在公共消防設(shè)施建立、滅火救援裝備改善及城鎮(zhèn)消防規(guī)劃、老城區(qū)改造等方面投入，造成公安消防部隊(duì)在提供緊急救援救助等公共消防安全服務(wù)方面無(wú)能為力，對(duì)部隊(duì)和政府的形象產(chǎn)生了不良影響。

3建設(shè)服務(wù)型消防的主要內(nèi)涵

3.1服務(wù)型消防的基本概念。政府為解決社會(huì)公共消防安全問(wèn)題，依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)要求，通過(guò)組織工作動(dòng)員全社會(huì)力量，提供的公共消防安全產(chǎn)品的全部勞動(dòng)和服務(wù)。

在這一概念表述中，需要注意以下幾點(diǎn)：

1）服務(wù)型消防歸根結(jié)底是全部公共消防安全勞動(dòng)和服務(wù)；

2）它包括政府依法提供的，也包括政府組織社會(huì)力量提供的；

3）提供服務(wù)的主體不一定是政府，它可以是政府組織或動(dòng)員的其它社會(huì)單位，如企業(yè)、學(xué)校、社團(tuán)（非政府組織）、私人部門(mén)等。

3.2建設(shè)服務(wù)型消防的主要內(nèi)涵。

篇(6)

論文關(guān)鍵詞 違法行為 教育矯治 社區(qū)矯正

勞教廢止后，違法行為教育矯治視角下社區(qū)矯正制度面臨的困境與選擇已不容忽視。基于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期犯罪控制的特殊模式，中國(guó)的刑事法律制度改革基本上是沿著漸進(jìn)式填補(bǔ)的路徑來(lái)迎合社會(huì)秩序規(guī)范運(yùn)行的需要。社區(qū)矯正制度的深入開(kāi)展，適應(yīng)了犯罪控制和社會(huì)管理創(chuàng)新的新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)了違法行為教育矯治與社區(qū)矯正制度的耦合。

一、社區(qū)矯正與違法行為教育矯治的耦合之處

社區(qū)矯正制度與違法行為教育矯治看似兩個(gè)不同的制度，但它們有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。

（一）社區(qū)矯正制度是違法行為教育矯治諸多矛盾的迫切需要

改革進(jìn)入深水區(qū)，諸多內(nèi)外因素引起個(gè)體思潮的變異，為各種失范行為滋生提供了優(yōu)質(zhì)的土壤。違法行為教育矯治作為勞教的制度銜接，本著“教育、感化”的理念，與社區(qū)矯正適用對(duì)象的出發(fā)點(diǎn)是一致的。中國(guó)傳統(tǒng)的刑罰執(zhí)行方式單一，這與違法行為懲罰格局不相適應(yīng)，因此，刑法執(zhí)行機(jī)關(guān)需要根據(jù)新的形勢(shì)進(jìn)行變革。

1.社會(huì)治安案件頻發(fā)與違法行為教育矯治種類(lèi)和方式不足的矛盾。“當(dāng)每個(gè)人發(fā)現(xiàn)自己不能夠適應(yīng)所處的社會(huì)環(huán)境，就會(huì)通過(guò)某種變異的自我感情等形式表現(xiàn)出來(lái)。”改革進(jìn)入深水區(qū)，符合勞教并違反社會(huì)規(guī)范的行為因素明顯增加，但勞教制度已成為歷史。歸根結(jié)底，是因?yàn)榻逃C治種類(lèi)和方式不足，如果把社區(qū)矯正制度引入教育矯治執(zhí)行方式，以上問(wèn)題便迎刃而解。

2.刑事案件居高不下與缺乏有針對(duì)性的矯正項(xiàng)目之間的矛盾。在罪犯人數(shù)居高不下的形勢(shì)下，監(jiān)獄的行刑資源面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，為緩解這一矛盾，《刑法修正案（八）》確立了社區(qū)矯正制度，但現(xiàn)實(shí)情況是，基于基層司法所社區(qū)矯正人手嚴(yán)、矯正方式單一等諸多原因，社區(qū)矯正作為違法行為教育矯治的刑罰方式，在罪犯矯正過(guò)程中并沒(méi)有針對(duì)性的矯正項(xiàng)目，這一現(xiàn)實(shí)困境亟待解決。

3.社區(qū)矯正與違法行為教育矯治對(duì)犯罪的懲罰比例失衡之間的矛盾。我國(guó)《刑法》確立了罪行相適應(yīng)原則，哈特認(rèn)為：“懲罰之相對(duì)嚴(yán)厲性與犯罪之道德上的嚴(yán)重性呈正相關(guān)。”而勞教制度明顯和上述原則相悖。隨著社區(qū)矯正工作的推進(jìn)，法院判決了大量管制、緩刑和假釋案件，使矛盾將更加凸顯。為了遵行罪行相適應(yīng)原則，有必要將違法行為教育矯治案件與社區(qū)矯正案件相銜接。只有采取這種方式，才可以解決違法行為教育矯治與社區(qū)矯正對(duì)犯罪懲罰的比例失衡矛盾。

（二） 社區(qū)矯正是我國(guó)違法行為教育矯治執(zhí)行方式改革的必然選擇

1.社區(qū)矯正可以根除違法行為教育矯治行刑方式的實(shí)質(zhì)不公。勞教廢止后，違法行為教育矯治功能的實(shí)現(xiàn)必須依賴(lài)新的懲罰控制機(jī)制。我們必須承認(rèn)這個(gè)事實(shí)：與犯罪行為的社會(huì)危害性相比，勞教違法行為較低，但勞教違法行為遭遇的封閉式處遇，很可能比罪犯接受的處罰更加嚴(yán)厲，從而造成實(shí)質(zhì)不公。我國(guó)目前推行的社區(qū)矯正制度是一種開(kāi)放式的處遇制度，是現(xiàn)在行刑執(zhí)行方式改革的大勢(shì)所趨。

2.社區(qū)矯正有助于我國(guó)違法行為矯治應(yīng)然目的的實(shí)現(xiàn)。違法行為教育矯治采取何種執(zhí)行方式取決于它所追求的實(shí)然價(jià)值，違法行為教育矯治秉承“教育、挽救、感化”的方針已是不爭(zhēng)的事實(shí)。但勞教采取封閉式處遇制度，這種執(zhí)行方式讓被執(zhí)行者產(chǎn)生“人格減等”的心理恥辱，這無(wú)疑是剝落了他們作為人而享有的基本權(quán)利。社區(qū)矯正有利于被矯正人重新回歸社會(huì)。從這個(gè)視角來(lái)看，勞教制度廢止后，社區(qū)矯正是違法行為教育矯治的最合理方式。

3.社區(qū)矯正可以緩解違法行為教育矯治的執(zhí)行困境。在司法實(shí)踐中，違法行為教育矯治并沒(méi)有體現(xiàn)其應(yīng)然標(biāo)準(zhǔn)功能，隨著國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)與經(jīng)濟(jì)壓力的增大，違法行為教育矯治的性質(zhì)由原始的福利性措施轉(zhuǎn)型為懲罰性措施，這種處遇模式違背教育矯治的初衷。在依法治國(guó)的大背景下，與社區(qū)矯正相比，監(jiān)獄行刑資源卻不斷增加。社區(qū)矯正有利于克服傳統(tǒng)的行刑封閉化和罪犯在刑釋后難以融入正常社會(huì)生活的弊端，可以緩解當(dāng)前違法行為教育矯治的執(zhí)行困境。

二、社區(qū)矯正運(yùn)行的幾個(gè)基本理念

筆者認(rèn)為，勞教制度廢止后，社區(qū)矯正作為違法行為教育矯治的執(zhí)行方式屬于大勢(shì)所趨。在社區(qū)矯正在運(yùn)行過(guò)程中應(yīng)秉承以下幾個(gè)基本理念。

（一）依法矯正

社區(qū)矯正作為一項(xiàng)刑罰執(zhí)行制度，屬于限制人身自由的措施，因而要做到“法律優(yōu)先”和“法律保留”兩個(gè)基本準(zhǔn)則，“法律優(yōu)先”意味著社區(qū)矯正必須以法律規(guī)定為前提，雖然《社區(qū)矯正法》還未面世，但是為確保社區(qū)矯正工作規(guī)范運(yùn)行，必須嚴(yán)格貫徹《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》；“法律保留”意味著社區(qū)矯正的要做到“法無(wú)授權(quán)即禁止”，只有這樣才能確保社區(qū)矯正的嚴(yán)肅性和威懾性。

（二）一般預(yù)防理念

“一個(gè)法律若要恰當(dāng)?shù)赝瓿善渎毮埽筒灰非笳x，還要致力于創(chuàng)造秩序”。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，可以參考刑事法學(xué)中的一般預(yù)防論。即：社區(qū)矯正不僅要體現(xiàn)正義的需要，而且更要體現(xiàn)出一般預(yù)防的需要。社區(qū)矯正作為寬容刑罰觀的產(chǎn)物，有利于罪犯的再社會(huì)化，在一般預(yù)防理念的要求下，社區(qū)矯正應(yīng)該側(cè)重于保證公眾的安寧感，做到矯正項(xiàng)目具有針對(duì)性，從而使犯罪控制模式和社會(huì)治理效果得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）矯正與教育并駕齊驅(qū)

“矯正意指糾正，改正，是指“專(zhuān)業(yè)人員運(yùn)用專(zhuān)業(yè)理論和方法為被矯正對(duì)象提供各種改造措施。使罪犯或具有犯罪傾向的違法人員得到矯正治療，從而實(shí)現(xiàn)再社會(huì)化的過(guò)程。”；“教育是一種潛移默化培養(yǎng)品格健全的社會(huì)人的實(shí)踐活動(dòng)。”從兩者內(nèi)涵來(lái)看，教育的形式往往是“柔性”的，而矯正的形式是“剛性”的。社區(qū)矯正運(yùn)行中既要考慮“剛性”特征，也要考慮“柔性”需求。

（四）以人為本理念

勞教制度之所以一直遭受理論界和實(shí)務(wù)界的質(zhì)疑，除了因其欠缺法律依據(jù)，最主要的就是沒(méi)有樹(shù)立以人為本的理念。“法律旨在創(chuàng)設(shè)一種正義而又合理的社會(huì)秩序”，社區(qū)矯正的深入推進(jìn)以“人權(quán)保障”為價(jià)值準(zhǔn)則，因?yàn)橹\求每一個(gè)個(gè)體的自由是國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的終極追求，也是“以人為本”的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

三、違法行為教育矯治視角之下社區(qū)矯正制度的現(xiàn)實(shí)可能性

（一）違法行為教育矯治視角下社區(qū)矯正取得了良好成效

截止到2014年11月，全國(guó)累計(jì)接收社區(qū)服刑人員211萬(wàn)人，社區(qū)服刑人員矯正期間再犯罪率為0.2%以下。貝卡里亞認(rèn)為，“立法者應(yīng)當(dāng)是溫和的、寬大的和人道的。”這說(shuō)明在刑罰人道主義思潮的影響下，現(xiàn)代刑罰已經(jīng)不再單純的追求懲罰犯罪，追求狹義的報(bào)應(yīng)；而是追求報(bào)應(yīng)、威懾、剝奪、矯正一體化的綜合行刑目的，這說(shuō)明了社區(qū)矯正作為違法行為教育矯治的執(zhí)行方式逐漸被社會(huì)所采納。

（二）社區(qū)建設(shè)加速推進(jìn)為社區(qū)矯正深入開(kāi)展提供了基礎(chǔ)

社區(qū)矯正要發(fā)揮作用必須以社區(qū)為前提，隨著政府管理職能的轉(zhuǎn)變，“全能型政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)型，政府成為了人民的“守夜人”，社區(qū)建設(shè)自反原動(dòng)力和政府主導(dǎo)原因力出現(xiàn)了博弈的過(guò)程，這為社區(qū)矯正的開(kāi)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、違法行為教育矯治視角之下的社區(qū)矯正制度構(gòu)建

自社區(qū)矯正制度運(yùn)行以來(lái)，學(xué)術(shù)界圍繞社區(qū)矯正進(jìn)行了大量的學(xué)術(shù)研究。但社區(qū)矯正作為違法行為教育矯正的方式缺乏法律依據(jù)，在實(shí)際操作中，各地司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)矯正措施進(jìn)行了創(chuàng)新和嘗試，取得了良好的社會(huì)效果，但卻是對(duì)“法律優(yōu)先”和“法律保留”兩個(gè)原則的違反。筆者認(rèn)為，《違法行為教育矯治法》應(yīng)該早日出臺(tái)，這部法律應(yīng)該明確規(guī)定違法行為教育矯治視角下社區(qū)矯正的犯罪控制模式、執(zhí)行程序、矯正項(xiàng)目等。

（一）違法行為教育矯治視角下社區(qū)矯正模式探討

無(wú)論是英國(guó)的全國(guó)緩刑委員會(huì)、美國(guó)的矯正局管理模式、還是日本的保護(hù)觀察所，歸根結(jié)底國(guó)外社區(qū)矯正強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)及非政府組織三方共同合作的主導(dǎo)模式。違法行為教育矯治視角下我國(guó)的社區(qū)矯正應(yīng)采取何種運(yùn)行模式呢？《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》確立了司法行政機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施、公安機(jī)關(guān)與其共同承擔(dān)監(jiān)督考察社區(qū)矯正犯的工作管理體制。筆者認(rèn)為，“以政府為主導(dǎo)、社會(huì)多方參與”實(shí)現(xiàn)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)管理和社會(huì)管理相結(jié)合、引入政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的方式推動(dòng)社區(qū)矯正的社會(huì)化運(yùn)轉(zhuǎn)，符合社區(qū)自治的發(fā)展趨勢(shì)。這也是違法行為教育矯治視角下我國(guó)社區(qū)矯正應(yīng)該堅(jiān)持的模式。

（二）違法行為教育矯治視角下社區(qū)矯正的執(zhí)行方式

1.違法行為教育矯治視角下社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)構(gòu)探討。目前，我國(guó)承擔(dān)社區(qū)矯正工作的是司法局，實(shí)際操作中，主要矯正任務(wù)落到基層司法所。在基層司法行政部門(mén)配套及保障不足、法治觀念滯后的情況下，利用社區(qū)刑罰對(duì)罪犯進(jìn)行改造和教育的理念還未得到深入推進(jìn)。筆者認(rèn)為，由于刑罰執(zhí)行的復(fù)雜性，為了解決上述困境，可以在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)中配備一定數(shù)量的警察，協(xié)助社區(qū)矯正官開(kāi)展工作。

2.違法行為教育矯治視角下社區(qū)矯正中民間組織與行刑社會(huì)化時(shí)效分析。違法行為教育矯治視角下社區(qū)矯正開(kāi)展應(yīng)發(fā)揮民間組織的作用，爭(zhēng)取更多的社會(huì)資源參與進(jìn)來(lái)。由于社區(qū)矯正的復(fù)雜性，在實(shí)踐中，應(yīng)注重吸收具備多種學(xué)科背景的專(zhuān)業(yè)人才。同時(shí)，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要加大社區(qū)矯正制度的宣傳與普及力度，促進(jìn)普通民眾擯棄“刑罰報(bào)應(yīng)”理念，以達(dá)到行刑社會(huì)化的時(shí)效。

篇(7)

論文關(guān)鍵詞　社區(qū)矯正　法律監(jiān)督　調(diào)查報(bào)告

社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)，根據(jù)2009年“兩院兩部”的《意見(jiàn)》，明確了社區(qū)矯正適用的對(duì)象主要包括被人民法院判處管制、被人民法院宣告緩刑、被人民法院、公安機(jī)關(guān)或監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行、被人民法院依法裁定假釋以及被剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的五種罪犯豍。最新的頒布的《刑法修正案（八）》明確了對(duì)管制、緩刑以及假釋的罪犯實(shí)行社區(qū)矯正。這也是我國(guó)法律首次提及社區(qū)矯正。

一、矯正對(duì)象的基本情況

1．戶(hù)籍人口納入社區(qū)矯正的人數(shù)。截至2011年4月25日，某區(qū)（不含Y新區(qū)）戶(hù)籍人口共納入社區(qū)矯正對(duì)象為38人，其中男性37人，女性1人。其中所納入的社矯人員當(dāng)中，某區(qū)政府所在街道人數(shù)最多為九人。到目前為止，有一名矯正對(duì)象發(fā)生再犯罪事件，除兩個(gè)街道無(wú)接收社區(qū)矯正對(duì)象外，其余街道均接受了矯正對(duì)象。

2．社區(qū)矯正對(duì)象服刑類(lèi)別。納入社區(qū)矯正對(duì)象的服刑人員類(lèi)別共有四種，其中緩刑21人、假釋9人、剝奪政治權(quán)利6人、暫予監(jiān)外執(zhí)行（保外就醫(yī)）2人。

3．社區(qū)矯正對(duì)象所觸犯的刑法罪名。社區(qū)矯正對(duì)象所觸犯的刑法罪名主要集中在以下五大類(lèi)罪名當(dāng)中，分別為貪污受賄類(lèi)（受賄、行賄）、妨礙社會(huì)管理秩序類(lèi)（涉毒案件、涉賭案件）、侵犯公民人身權(quán)類(lèi)（故意傷害）、破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序類(lèi)（走私、非法經(jīng)營(yíng)）以及侵犯公民財(cái)產(chǎn)權(quán)類(lèi)（搶劫、詐騙）。特別是貪污犯罪等職務(wù)犯罪類(lèi)占了總數(shù)的34%。

二、社區(qū)矯正工作中存在的問(wèn)題

（一）社區(qū)矯正人員脫管、漏管現(xiàn)象嚴(yán)重

2010年1月份至2011年4月，某區(qū)院接收到本地、外地法院以及監(jiān)獄寄達(dá)的戶(hù)籍人口適用社區(qū)矯正法律文書(shū)為60份，應(yīng)納入社區(qū)矯正對(duì)象的戶(hù)籍人數(shù)為60人。而通過(guò)社區(qū)矯正辦統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，這段時(shí)間實(shí)際納入社區(qū)矯正的人數(shù)只有10人。這說(shuō)明還有50人沒(méi)有納入社區(qū)矯正對(duì)象，脫管或者漏管的比例高達(dá)80%，值得引起重視。各街道中出現(xiàn)脫管、漏管人數(shù)最多人數(shù)為Z街道，達(dá)15人之多。最少的街道為分別各一人。

（二）出入境管理寬松，社區(qū)矯正人員輕易出境

根據(jù)我國(guó)刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，服刑人員是不能出境（包括前往港澳特別行政區(qū)）。深圳市四部門(mén)制定的《深圳市社區(qū)矯正工作實(shí)施細(xì)則》中第十四條明確規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)依法對(duì)司法行政機(jī)關(guān)通報(bào)的社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)行出入境管控”。我們?cè)谧咴L有關(guān)街道的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)每個(gè)街道都不同程度存在社區(qū)矯正人員可以出境，例如某區(qū)某街道共接納社區(qū)矯正人員5人，五人均持有《內(nèi)地居民前往港澳通行證》，五名矯正對(duì)象最近一年以來(lái)均有出入境記錄，最嚴(yán)重者羅某某，自2010年5月至2011年4月，前往香港次數(shù)達(dá)15次之多，而且最長(zhǎng)還在香港逗留3天之久。由于社區(qū)矯正人員仍處于刑罰執(zhí)行階段，如在境外又觸犯當(dāng)?shù)胤桑蠊豢霸O(shè)想，甚者更有損我國(guó)司法權(quán)威，必須引起相關(guān)部門(mén)重視。

（三）各職能部門(mén)之間的工作缺乏有效銜接

現(xiàn)階段，我國(guó)的社區(qū)矯正工作實(shí)行的是“堅(jiān)持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門(mén)牽頭組織，相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，司法所具體實(shí)施，社會(huì)力量廣泛參與的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。”豎這其中涉及的工作主體有法院、檢察院、司法局（矯正辦）、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄等等。雖然社區(qū)矯正工作的牽頭部門(mén)是司法行政部門(mén)，由于每個(gè)部門(mén)都只負(fù)責(zé)自身職責(zé)的工作，如果沒(méi)有一個(gè)好的協(xié)調(diào)機(jī)制，就單憑四部門(mén)印發(fā)的《深圳市社區(qū)矯正工作實(shí)施細(xì)則》，整個(gè)社區(qū)矯正工作難于正常運(yùn)作。上述所出現(xiàn)的脫管、漏管現(xiàn)象很大程度是由于各部門(mén)缺乏有效的銜接機(jī)制。

（四）社區(qū)矯正工作人員缺乏，管理力量不足

作為社區(qū)矯正對(duì)象的執(zhí)行主體，公安機(jī)關(guān)的工作人員明顯缺乏，通常是一個(gè)社區(qū)只有一個(gè)民警（而且是兼職的形式），而作為社區(qū)矯正管理的社區(qū)矯正辦也同樣面臨著管理力量不足的局面。以某區(qū)某街道為例，街道社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)一般隸屬于街道的司法所，一般由一個(gè)公務(wù)員和一個(gè)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的社工負(fù)責(zé)一個(gè)街道的社區(qū)矯正管理工作。在人員缺乏的情形下，街道一級(jí)的矯正辦能做的就是應(yīng)付上級(jí)的考核和檢查，對(duì)于社區(qū)矯正對(duì)象的教育和管理以及考核獎(jiǎng)懲難以很好完成。

三、解決某區(qū)社區(qū)矯正存在問(wèn)題的建議

（一）法院等有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)向社區(qū)矯正部門(mén)寄發(fā)判決書(shū)

法院應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)要求，在作出緩刑判決前，應(yīng)委托被告人或罪犯戶(hù)籍地的區(qū)級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行庭前調(diào)查，了解被告人的實(shí)際住址和社會(huì)關(guān)系，如不滿(mǎn)足適用緩刑條件，應(yīng)及時(shí)收監(jiān)執(zhí)行，目前據(jù)了解，某區(qū)法院尚未出現(xiàn)過(guò)一起對(duì)被判處緩刑的被告人進(jìn)行庭前調(diào)查。同時(shí)，法院在做出緩刑判決后以及減刑和假釋裁定，應(yīng)及時(shí)將判決書(shū)等有關(guān)法律文書(shū)寄往區(qū)司法局社區(qū)矯正辦和公安部門(mén)，讓街道社區(qū)矯正辦和公安機(jī)關(guān)能及時(shí)掌握緩刑服刑人員的有關(guān)信息，避免出現(xiàn)脫管、漏管現(xiàn)象。

（二）司法部門(mén)應(yīng)定期將社區(qū)矯正人員名單報(bào)送出入境部門(mén)

調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)區(qū)級(jí)出入境管理部門(mén)無(wú)權(quán)對(duì)不準(zhǔn)出境人員進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入，數(shù)據(jù)錄入的權(quán)限歸市公安出入境管理處負(fù)責(zé)。區(qū)級(jí)司法機(jī)關(guān)應(yīng)每月將社矯人員名單報(bào)送到市級(jí)司法機(jī)關(guān)，然后由市司法局統(tǒng)一報(bào)送到市出入境管理部門(mén)，從而有效杜絕社矯人員出境問(wèn)題。

（三）定期召開(kāi)公、檢、法、司、監(jiān)等職能部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)

由于社區(qū)矯正工作所涉及的職能部門(mén)較多，如果各職能部門(mén)只是生硬的按照《細(xì)則》上的條文執(zhí)行，缺乏一個(gè)整體的有效協(xié)調(diào)工作模式，則工作中會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題，不利于日常工作的正常開(kāi)展，更不利于法律監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行有效的法律監(jiān)督。因此，應(yīng)該每年召開(kāi)一次社區(qū)矯正工作協(xié)調(diào)會(huì)議，把平時(shí)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題拿出來(lái)討論，該協(xié)調(diào)的協(xié)調(diào)，該處理的處理。以保證此項(xiàng)工作制度能夠在日后得到更好的落實(shí)。同時(shí)，應(yīng)把社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)的投入，確保人、財(cái)、物到位。

（四）政府應(yīng)加大對(duì)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)的投入

目前，法院對(duì)于部分主觀惡性不大，悔罪態(tài)度較好的輕微刑事案件被告人傾向于適用非監(jiān)禁刑（緩刑）。2010年，某區(qū)院公訴部門(mén)共提起公訴案件5174宗7821人，其中提起公訴的戶(hù)籍案件約為39宗54人豏。對(duì)戶(hù)籍人口如果符合適用緩刑的條件都可以判處緩刑，換言之，2010年法院判處緩刑而應(yīng)納入社區(qū)矯正的人數(shù)約為50人。按照目前每個(gè)街道一個(gè)公務(wù)員一個(gè)社工的管理模式，難以有效對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行日常的管理和教育。政府應(yīng)加大力度購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)，應(yīng)按照一名社工對(duì)應(yīng)兩名社區(qū)矯正人員的模式，同時(shí)，應(yīng)定期舉行社區(qū)矯正工作人員培訓(xùn)課程，提升相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)能力。

四、現(xiàn)階段基層社區(qū)矯正法律監(jiān)督存在的問(wèn)題

（一）如何進(jìn)行社區(qū)矯正法律監(jiān)督，現(xiàn)行法律上并沒(méi)有明確規(guī)定

在2009年“兩院兩部”聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》中提及了“人民檢察院要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違法情況時(shí)應(yīng)及時(shí)提出糾正意見(jiàn)或者檢察建議，保證刑罰的正確執(zhí)行。”現(xiàn)階段，我國(guó)并沒(méi)有制定《社區(qū)矯正行為法》，對(duì)社區(qū)矯正法律監(jiān)督這一空白，我們能否能把社區(qū)矯正當(dāng)作監(jiān)外執(zhí)行來(lái)實(shí)行法律監(jiān)督呢？但縱觀我國(guó)當(dāng)前的法律法規(guī)，就監(jiān)外執(zhí)行檢察的相關(guān)規(guī)定就過(guò)于原則、籠統(tǒng)，在日常的監(jiān)督過(guò)程中，缺乏可操作性，監(jiān)督的效果不太理想豐。

（二）社區(qū)矯正工作主體較多，法律監(jiān)督難度大

上文已闡述過(guò)，社區(qū)矯正工作涉及到的職能主體有法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)（矯正辦）、監(jiān)獄等。如果要對(duì)他們每一個(gè)主體在其職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行有效監(jiān)督，督促其做好其本職工作，這將是一件非常困難的事情。過(guò)去，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督主要是傾向于對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)。現(xiàn)階段，由于社區(qū)矯正辦承擔(dān)了大部分社區(qū)矯正的工作，要對(duì)其每一個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行有效的法律監(jiān)督，這一塊法律監(jiān)督工作對(duì)檢察院來(lái)說(shuō)，由于無(wú)法可尋，是一塊從來(lái)沒(méi)涉及過(guò)的真空區(qū)域，只能摸著石頭過(guò)河。

五、如何完善某區(qū)社區(qū)矯正法律監(jiān)督

（一）嘗試整合檢察院內(nèi)部人員，增加社區(qū)矯正法律監(jiān)督力量

可以學(xué)習(xí)增城市人民檢察院在開(kāi)展社區(qū)矯正法律監(jiān)督的模式，如整合全院檢察人員的力量，把全院的中層副職以上領(lǐng)導(dǎo)都任命為社區(qū)矯正檢察官，每月固定到掛點(diǎn)街道進(jìn)行社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作，一方面改變了社區(qū)矯正法律監(jiān)督人手缺乏的情況，增加了社區(qū)矯正法律監(jiān)督的人員力量；另一方面也很好的體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)深入基層工作的形象，密切了檢群之間的關(guān)系，有效的推行“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”。

（二）逐步建立專(zhuān)屬于檢察機(jī)關(guān)的社區(qū)矯正對(duì)象臺(tái)帳

對(duì)于被法院判處緩刑的本地戶(hù)籍人員以及街道社區(qū)矯正辦上報(bào)的社區(qū)矯正對(duì)象人員每月核對(duì)一次。重點(diǎn)核查兩個(gè)單位上報(bào)的對(duì)象人員名單是否一致，并將上述兩份報(bào)表匯總成一份包括矯正對(duì)象個(gè)人的基本信息、接受矯正教育情況以及特定事由有無(wú)事前備案等情況的臺(tái)帳。確保矯正對(duì)象不會(huì)脫離監(jiān)管以及了解到矯正對(duì)象最新的行蹤，做好交付執(zhí)行環(huán)節(jié)法律監(jiān)督。

（三）不定期對(duì)各街道社區(qū)矯正辦進(jìn)行明察暗訪

不定期到各街道社區(qū)矯正辦進(jìn)行明查，重點(diǎn)檢查是否建立社區(qū)矯正對(duì)象臺(tái)帳以及矯正對(duì)象措施的落實(shí)和矯正的教育效果，加強(qiáng)與街道一級(jí)社區(qū)矯正辦的聯(lián)系與溝通。在明查的同時(shí)，要做好暗訪工作，對(duì)于臺(tái)帳上登記的矯正對(duì)象要實(shí)行暗訪，主要走訪矯正對(duì)象住所并與其談話(huà)，了解矯正對(duì)象的最新思想動(dòng)態(tài)和矯正對(duì)象是否遵守有關(guān)法律法規(guī)，有無(wú)出現(xiàn)脫離監(jiān)管現(xiàn)象，對(duì)于部分嚴(yán)管對(duì)象要定時(shí)與其談話(huà)，了解其是否按要求進(jìn)行矯正，提升法律監(jiān)督的實(shí)效以及確保法律監(jiān)督落到實(shí)處，切實(shí)做好執(zhí)行變更環(huán)節(jié)以及執(zhí)行終止環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督。