序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇集體經濟的性質范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

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關鍵詞：農村集體經濟；提升方法

我國是農業大國，農村經濟的發展是國民經濟發展中的重要環節，農產品的質量狀況以及農民經濟狀況對人們的正常生活質量有著直接的影響。而農村經濟發展中最重要的是集體經濟的發展模式，農村集體經濟的發展對農民經濟收入水平的增加有著重要影響，因而，在發展的過程中，要提高農戶的積極性，發揮其自身優勢，推動農村集體經濟的發展，從而加快農村建設和發展，為和諧社會的建設提供有力的保證。

1.現在農村經濟發展的狀況與問題概述

1.1土地政策對農村經濟發展限制

農業經濟的可持續發展需要進行農業招商引資，引進生產加工農產品的企業，為農業的發展注入新的活力。然而，在這些企業發展的期間會遭遇到很多復雜的現實問題。比如，企業建設生產廠房的時候存在辦證困難，國土以及規劃部門辦證效率低，門檻高，影響企業生產經營的操作進程，從而極不利于農村地區招商引資工作的展開，也不利于農產品加工企業的發展，對農村經濟的發展起到負面影響作用。而俗話說“若要富，先修路”農村中土地政策存在難以解決的現實問題，對農村的發展有一定的限制。

1.2基礎設施建設方面薄弱

農村的基礎設施建設相對比較落后，也不夠健全因而對農產品的銷售活動起到不利的影響。部分的經濟作物其需求還是可以的，特色農產品還比較暢銷，但是落后的基礎設施建設，比如說道路、溝渠等基礎設施不夠完善，造成農產品銷售的旺季運輸跟不上需求，沒有效率，而農產品又一般都存在保質期，運輸問題得不到解決也就使得農產品容易變質，造成大量的浪費；同時，基礎設施的落后也不利于實現現代化機械化的農產品種植加工模式，不利于農村經濟的發展，而農村經濟得不到發展，基礎設施的建設就更得不到完善，形成了惡性循環。

2.農村集體經濟的概述

農村集體經濟是農村經濟集體所有制的形式。根據我國憲法第八條的相關規定，農村集體經濟以家庭承包責任制為基礎，在生產、供銷等各方面采用合作經濟形式，是社會主義勞動群眾集體所有制的經濟形式之一。

2.1局限農村集體經濟發展的因素

農村集體經濟是農村經濟發展的重要形式，但是由于某些特定的原因使得農村集體經濟的發展存在重重障礙，阻礙了農村經濟的改革和發展。

首先，對集體經濟形式學術界存在偏見。在我國學術界有大批的學者對集體經濟存在否定，其認為農村集體經濟是低效、落后甚至是不人道的，農村集體經濟的形式容易出現各種腐敗以及村霸現象，認為所謂的集體化，只是權力者將土地換個名頭的私有化。這些偏見引導了一部分社會對農村集體經濟的輿論，不利于農村集體經濟的發展。

其次，在這些輿論的引導下，部分地方政府對農村集體經濟的發展缺少優惠政策的支持扶持，沒有為其發展營造寬松的政策環境，使得集體經濟發展融資困難，稅收問題嚴重，反而阻礙了農村經濟的發展。

最后，經濟的發展需要人才的支持，農村集體經濟的發展人才資源的引進和培養也是一大難題。在我國，大多數的農村集體經濟組織都缺乏現代經濟管理型以及科技型人才，導致組織決策缺乏科學性，對集體資源造成嚴重的浪費，無法正確把握市場經濟的規律，不利于農村經濟的發展。

2.2提升農村集體經濟利益的方法

2.2.1社會輿論正確引導，轉變思想觀念

要發展農村集體經濟首先要有正確的社會輿論引導。思想決定行動，只有正確看待農村集體經濟的實質，承認華西等集體經濟典型村的成功是集體經濟組織的成功，確立農村集體經濟組織的先進性，才能有對農村集體經濟發展的有利行動，減少農村集體經濟發展的阻力，更多的人才才愿意為農村集體經濟的發展做出努力和貢獻。

2.2.2營造良好的經濟發展環境

在政策上，政府制定相關的優惠政策，加大對農村集體經濟的扶持力度，減少集體經濟對稅收等的負擔，營造寬松的發展環境；在集體經濟組織內部，建立明確的獎懲制度，提高管理水平，加強基層干部的責任心，提高業務技能水平，建立和完善監督機制，形成良好的工作作風；在人才上，積極引進管理型和科技型人才，提高人才待遇，同時注重對人才的培養，優化集體經濟組織的人才結構。

3.總結

總之，集體經濟的發展在我國農村經濟發展中占有重要的地位，因而對農村集體經濟的發展要充分重視，通過多種手段提升農村集體經濟利益，減小城鄉差異，加快和諧社會建設的進程。（作者單位：貴州財經大學經濟學院）

參考文獻：

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[關鍵詞]新農村建設；集體經濟；共同富裕

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）30-0050-01

對于我國農村改革以及發展目標來說，我國需要不斷的發展，并且在科學發展觀有效的落實下，有效的對社會主義新農村進行建設，除了將家庭聯產承包作為基本的經營體制外，還應當加大農村集體經濟的力度，從而推動農村集體經濟主體同市場經濟實現銜接的目的，促進社會主義新農村可以得到更好的發展?；诖?，本文主要從以下幾個方面對集體經濟在新農村建設中的重要性進行研究，并提出合理化建議，供以借鑒。

一、集體經濟的重要性

集體經濟是我國國民經濟的重要組成部分，在歷史上曾經起過重大的作用。在今后推進新農村建設、實現共同富裕的進程中集體經濟也一定會發揮更大的作用。集體經濟的發展，集體經濟實力的強與弱，關系到農村基層組織建設的成效，關系到農村經濟社會發展和農民群眾福利的提高，也關系到新農村建設的進程。

集體經濟的發展，對加強農村公共基礎設施建設具有重要作用。沒有農村集體經濟的發展，農業基礎設施建設、農村經濟社會發展、為農戶提供服務等職能，農業生產服務體系就會就喪失了有效的載體。在當前農村公共服務嚴重缺失的情況下，集體經濟的發展能夠擴大農業公共積累，為農業生產提前、產中和產后服務。有利于發展多種經營，使農業生產向深度和廣度進軍，提高農業效率，進而促進農村經濟的全面振興。在經濟發展的基礎上，優化工業布局和城鎮布局，加速城鄉一體化建設。

發展集體經濟可以改善農民在市場交易中的弱勢地位。在農村集體經濟力量薄弱的地方，農民分散經營的規模小，集約化程度低，生產經營信息不靈通，在市場交易中處于被動和弱勢地位。集體經濟的發展可以為農民提供就業機會，推動農民向非農產業轉移，增加農民收入。集體經濟組織的存在和發展對我國解決“三農”問題，實現農業發展、農村振興、農民富裕，推進社會主義新農村建設都有重大意義。

新農村建設最根本的就是發展集體經濟，走共同富裕之路。中國農村能夠真正帶領農民集體致富的，還是要靠集體經濟組織，典型如江蘇的華西村，河南的。集體經濟發展好的，農村就建設得好。目前我國經濟處于轉型時期，發展農村集體經濟，對新農村建設的探索和農村公共事業的發展，都是一種強大的支撐，并且在農村轉型與發展中也將發揮重要作用。

二、加快集體經濟的發展推進社會主義新農村建設的途徑

從當前農村的實際狀況出發，圍繞社會主義新農村建設，大力發展集體經濟，應當努力解決好如下幾個問題：

1、明_以家庭聯產承包為基礎的統分結合的雙層經營體制的性質

家庭聯產承包制，不僅僅只是注重單干，也不是作為個體經濟，而是將這種形式逐漸引入到集體經濟中，進而成為集體經濟的一種責任制方式，一種雙層經營的體制模式。對于這種雙層經營體制來說，在進行統分結合的模式以及內容上都具有一定的靈活性，能夠包含諸多生產力，有著較強的適應性。

目前農業經濟再生產在某些地區處于停頓狀態，集體服務和支持流于形式，農業生產和收益受到影響，這是引發農村地區各種問題的一個重要根源。因此，必須重視集體經濟的建設，努力完善各種制度，切實保護和使用好各種集體資源，加強集體經濟實力，提高其活力，才能樹立和鞏固其參與市場經濟的市場主體地位，充分發揮集體經濟的優勢，進一步贏得農民的認可和信任，完成其重大的歷史使命。

2、重建農村集體經濟組織，增強集體經濟造血功能，構建農村經濟發展的長效機制

依據相關法律制度加大對村級集體資產管理的力度，建立完善的村級財務運作以及相應的制度。主動探索以及農業發展機制，在遵循家庭承包經營、落實好土地承包經營權的同時，積極將農業用地引入到規模經營中。

各級有關部門及其政策都需要主動調動集體經濟的不斷進步，為農村集體經濟發展營造出良好的氛圍。而集體經濟主要與廣大人民群眾的利益存在密切的聯系，國家出臺的有關政策應當給予大力支持，在技術支持、人員培訓等有關方面不斷鼓勵各種集體經濟的發展，推動集體經濟朝著未來的方向發展，能夠起到自我發展的能力。與此同時，相關部門應當慢慢加大對基礎設備、教育等方面的投入力度。

3、發展集體經濟要重視制度建設

將產權落實作為重點舉措推動集體經濟的不斷發展，發展不同形式的集體經濟。加大農村集體資產管理的力度，從而最大程度為集體資產的增值空間提供保障，無論是在財力還是在物力方面都應當提高集體經濟的作用。建立完善的組織制度以及科學管理約束體系。不僅僅在經營的時候只是在村莊，還應當慢慢的發展到不同層次的經濟組織中。不僅僅如此，為了進一步保護相關的合法權益，避免集體資產的過度損失，相關部門還應當從法律的角度上對集體經濟引起必要的重視。

4、改善農村精神文明建設狀況

集體經濟所具有的優勢能夠在某種程度上體現出社會主義制度所存在的作用。在集體經濟發展速度的地區，集體經濟有著雄厚的力量，農民群眾不管是物質還是精神方面都有著較高的程度，同時也作為新農村面貌的呈現方式。而對于集體經濟力量薄弱的地區來說，出現兒童輟學的情況較為頻繁，社會沒有良好的治安，嚴重的可能會存在封建迷信活動以及相關的賭博風氣盛行。

5、壯大集體經濟力量，需要提高農業生產的物質技術裝備水平

相關部門應當始終遵循因地制宜的原則發展集體經濟，促使農業規模經營、產業化等有關方面能夠發揮出重要的作用。大力支持不同種類的合作社、行業協會等有關隊伍，將農業生產水平以及市場的組織化程度加以提升。加大農村集體經濟建設的力度，能夠打破以往的格局，為農民朋友在社會中的地位創造有利條件。

三、結語

通過以上內容的論述，可以得知：對于發展農村集體經濟來說，是作為新農村建設的關鍵所在。這樣就要求相關部門需要對主動的調動不同因素來大力發展集體經濟，并提高農村集體經濟水平，加大社會主義新農村建設的力度。而農村集體經濟的落實情況有著不同的出發點，這樣就促使各個地區的新農村建設應當滿足當地的相關要求，最終實現人與社會、自然和諧共處的目的，從而為我國的經濟建設做出重要的貢獻。

參考文獻

[1] 崔藝紅.社會主義新農村建設重在發展壯大村級集體經濟[J].特區經濟.2008（09）.

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【關鍵詞】城中村；改革；股權配置

隨著工業化和城鎮化的快速推進，經濟發達地區的一大批村莊逐步成為城中村。由于村級集體資產的升值，引發了分配矛盾，給農村帶來不安定因素，嚴重影響和諧社會的構建。解決好城中村股份制改革的股權配置等問題，是整個城中村股份制改革的重中之重。本人通過參與城中村股份制改革的工作實踐，現就如何破解股權配置等難點和熱點問題談談自己的拙見。

一、城中村股份制改革股權配置所遇到的主要矛盾

海門街道位于浙江省臺州市主城區椒江東部，下轄10個社區、16個行政村。隨著城市化、工業化的快速推進，農村土地被大量征用，尤其臺州撤地建市19年來，海門街道先后被市、區征用土地達 19800畝，占街道耕地總量的82%。城市化推進在帶動城中村經濟快速發展的同時，也帶來了一些新問題、新矛盾。如村級集體資產產權不清晰、保值增值難度大、失土農民的生活難以有效保障等。深化村級集體經濟的產權制度，完善集體經濟的實現形式和分配方式，實現集體資產的保值增值和可持續發展，已成為街道的重要工作。

從2003年開始，海門街道先后對東方紅村等城中村進行股份制改革，而股權配置是城中村股份制改革的重點和難點，在實施過程中遇到的主要矛盾有以下幾個方面：一是失土社員的社會養老保障政策制訂復雜。如東方紅村征地早，價格低，勞力安置少，糧食不返銷，戶口轉不了，村民“種田無地，上班無崗”，失去了最基本的長期生活保障，相當一部分人落到生活無著陸的困境。因此，要想對城中村股份制改革，首先要解決好村民的社會養老保障問題。然而，由于征地安置政策前后不同和國家社會養老保險體制等原因，造成不同性質人員達20多種，如一部份安置鄉鎮企業的土地征用工參加城鎮職工養老保險后又失業；一部份原在村辦企業工作參加了農村社會養老保險；還有未滿16周歲及“村嫁居”等其它原因沒有參加社會養老保險等，如何制訂好村集體經濟養老補助政策成為股份制改革的焦點。二是各類利益群體對股權配置訴求難能調和。主要是合作化初期帶有股份基金入社的社員認為他們是集體經濟積累的主要貢獻者，應享有較多的股權；曾參加過本村集體經濟組織勞動的社員認為他們是集體經濟積累的主要創造者，股權配置不能少；現有在冊人口則認為集體經濟積累是原農村土地承包經營權利的延續，應按原有土地數量配置股權，如何公平配置股權成為股份制改革的難點。三是收益分配中兼顧積累與分配的意見不一。對集體經濟組織收益分配，一部分家庭經濟厚實的村民不擔心日后生活，要求少留集體積累；另一部分沒有穩定家庭經濟來源的村民，則希望多留集體積累，實現細水長流，如何規范收益分配成為村民關注的熱點。四是改制后的股份公司可持續發展步履艱難。改制后的股份公司與《公司法》規定的現代企業仍存不少差距，實際上是一個村集體資產管理公司，主要經營集體資產出租增值。由于城中村股份制改革給村民量化的股權為虛擬資產，大多數村民不愿承擔創辦實體企業的風險，如何使改制公司轉型升級為真正的現代企業成為城中村股份制改革的重點。

二、城中村股份制改革股權配置應把握的重要環節

城中村股份制改革的核心是股權配置，而村民最關心的既得利益就是基本生活的保障和股權的分紅。要使城中村股份制改革股權配置順利實施，必須抓好以下四個重要環節：

（一）養老保障放在首位，維護村民長遠利益。村級集體經濟的股份量化實際上就是把原來村民從實有的資產占有轉為虛擬的資產占有，往往造成村民“看得見、摸不著” 的感覺，尤其是一些沒有穩定家庭經濟來源的村民，更加擔心自己失土后的養老保障。東方紅村在股份制改革中，把失土村民的社會養老保障問題放在首位考慮，較好地解決了村民的后顧之憂。該村選擇臺州市農民進社保試點方案中的較高標準，即以全省職工平均工資的100%為基數，補繳15年的標準，由村集體負擔并統一辦理社會養老保險手續。年紀較輕者按社保政策規定不能補繳15年的，由村按上述標準先予提取，按可補繳年限給予補繳，余額由村單獨立帳并計息，續繳后憑發票到村報銷，報銷總額以補繳后余額加利息為限，其中年齡未滿16周歲人員，其提取額以每少一周歲遞減一年的社保補繳費用計算，實現了“老”有所養、“中”有所靠、“小”有所望。

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一、城市化進程中農村集體經濟體制改革的模式

1.合作制模式

合作社作為一種經濟組織形式，與公司型企業相比有著本質區別。股份公司制度是為了追求利潤的最大化而建立在企業利潤基礎上的資本聯合。然而合作社是為了給社員提供交易上所需的服務，不以盈利為目的。合作社的盈余，一部分用于公共服務，大部分要根據社員與合作社發生的交易額的多少實行按股分紅與按交易額分紅。

2.社區股份合作制模式

社區股份合作制是在堅持土地集體所有和集體資產不可分割的前提下，按照合作制原則，借鑒股份制形式，把原來共同所有的社區集體財產部分或全部折股量化到個人，實行社區成員個人持股，以明確社區成員對集體資產的管理和利益分配。

3.公司制模式

公司制經濟是社會化大生產和商品經濟發展到一定階段的重要產物，是和市場經濟相適應的經濟組織形式。目前公司制主要有獨資企業、合伙制企業、有限責任公司和股份有限公司等幾種形式。由于“城中村”集體資產的公有性質，獨資企業和合伙制企業顯然不適應“城中村”集體經濟組織的改革，公司其制度上的優點，在改制的過程中可以借鑒和采用。有限責任公司和股份有限公司是指若干投資者以認購股票的方式，聯合并組織起來，以股份的形式構成，并通過發行股票籌集資本的企業制度。

二、3種改革模式比較

合作制是人合性的非營利性組織，因此即使合作社有盈利，不按股金的份額分配，而是用于公共事業或積累，或社員按交易額和貢獻比例返還。合作制實行的是民主管理，對合作社重大事務的決策，采用一人一票制的平等表決權，股份的多少與投票權無關。合作制采用自愿參加的原則，社員有入社和退社的自由，社員退出時，可以領回自己的股金。

公司制是資合性的，是以盈利為目標的營利性組織。公司制實行的是股份民主，股份額的多少決定投票權的大小，從而決定對公司的控制權。公司制一般不允許退股，但可以轉讓和流通。社區股份合作制介于合作制和公司制之間，是一種把社區內的農民按股分紅和按勞分配相結合的財產制度，將集體資產折股量化到人;并在此基礎上，通過重新確定農民對集體財產的個人占有權、利益分配權、民主決策權和民主管理權，將原村集體經濟組織改造成為股份合作社，實行企業財產所有權和經營權明確分開的企業法人財產制度和以企業所有權與經營權職能機構分離的企業經營管理制度。 通過三種模式的比較可以發現，城市化進程中集體經濟組織改革的目標模式合作制、公司制和社區股份合作制各有優勢。產業化和農業一體化程度較高、市場潛力大、政府引導扶持力度大的地區，可以考慮合作制，加大“農民+合作社+公司”這一產業化經營模式的發展力度和范圍，鼓勵農民進行農產品的加工和銷售，有利于對農村居民收入的增加;而在那些比較富裕，經濟較為發達的地區，因為股東比較多和資產的數額比較大，所以推行公司制比較適合，引進現代企業管理制度，能夠完全打破封閉狀態，經濟參與市場經濟的競爭;在城市化進程中，已列入城市建設規范范圍之內的農村可以考慮社區股份合作制，將集體經濟的運營和公共管理逐步分離，社區的社會管理和公共服務由股份合作社轉向社區委員會。各地在選擇改革模式時還要因地制宜反復研討。

三、總結

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[論文關鍵詞]農村集體經濟組織 村民自治 法律職能 分析

一、法律對農村集體經濟組織的職能定位

農村集體經濟組織這一概念以法律形式出現，最早是在1982年《憲法》第八條中，1991年黨的十三屆八中全會又將農村集體經濟組織稱之為鄉村集體經濟組織?，F行《憲法》等法律法規中則規范為農村集體經濟組織。上世紀九十年代初期，許多地方又對農村集體經濟組織進行股份合作制改革。然而，對農村集體經濟組織的內涵及職能定位，至今尚未有統一、明確和專門的法律界定，目前我們對其了解，主要從憲法或相關法律法規中獲得。分析起來，主要有三個方面：一是憲法和法律已涉及到該組織的概念。如《憲法》第8條第l款規定：“農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。農村中的生產、供銷、信用、消費等各種形式的合作經濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經濟?！睆谋究钜幎矗伤f的農村集體經濟組織主要是指以土地為依托、以土地的集體所有為紐帶、以農民為成員的“村組織”，該村組織既區別于村民自治組織，也區別于農村中的生產、供銷、信用、消費等各種形式的經濟合作組織。二是具有民事法律主體資格的其他社會組織，對本組織內農民集體所有的資產享有管理權和經營權的職能。如《憲法》第17條 “集體經濟組織在遵守有關法律的前提下，有獨立進行經濟活動的自主權?！薄掇r業法》第10條規定：“農村集體經濟組織應當在家庭承包經營基礎上，依法管理集體資產……”三是重合于村民自治組織，作為經濟組織之外，它還承擔著一些社會管理和服務方面的職能，它超越了單純經濟組織本身，帶有綜合性組織的特點。如按照《憲法》和《村民委員會組織法》規定，農村集體經濟組織與村民自治組織是同一機構，即兩塊牌子，一套人馬，具有“政社合一性”。

二、農村集體經濟組織和村民自治組織法律職能的沖突

據統計，有近3000部法律法規多處涉及農村集體經濟組織這一概念，但均未對其有明確定性，缺乏專門的《農村集體經濟組織法》，以至于在一個村是否存在農村集體經濟組織，無論理論上還是法律上，并不清楚。由于農村集體經濟組織概念長期沒有得到權威定性，使其發展農村經濟的職能由村民自治組織代為行使，于是在發展農村集體經濟中確實產生諸多問題，如土地所有權主體缺位問題，集體資產所有者不明問題，村集體企業與村民自治組織關系不清等問題。

不僅如此，農村集體經濟組織的職能地位弱化，其職能常常由村民自治組織代行致使其無法正確地行使農民集體的財產管理權和經營權，許多地方農村集體經濟組織處于名存實亡的境地。實踐中，村民自治組織往往因基層政權的委托，享有一定行政管理權，但因行政權本身具有的侵益性，致使農村集體經濟組織缺乏良好的運行機制，缺乏正常運行所必需的自主決策、經營管理及監督維護機制。2010年10月新修訂的《村民委員會組織法》也未明確村委會和集體經濟組織關系，雖然一方面明確了村委會自我管理、自我教育、自我服務的職能，應當尊重集體經濟組織依法獨立進行經濟活動的自主權，但另一方面卻規定村委會管理本村屬于農民集體所有的土地和其他財產。另根據《農村土地承包法》第12條規定，在發包土地方面，村委會和農村集體經濟組織均可對外發包集體所有和使用的土地，以自治功能取代生產經營功能，視農村集體經濟組織于可有可無的境地。

《憲法》中多次出現農村集體經濟組織這一名稱，顯然，農村集體經濟組織是一類法律主體，但是主體身份如何？究竟是法人還是其他組織？法律并未明確規定。盡管農村集體經濟組織作為一類法律主體的地位是毫無疑問的，但由于法律對農村集體經濟組織設立、變更、終止、機構設置及功能等方面規定的缺失，導致其法人地位受到其他市場主體的質疑。結果是，農村集體經濟組織無法與其他經濟主體簽訂合同，只好以村民自治組織的名義參與經濟活動，無法辦理資產產權證明，限制了對資產的經營管理能力。農村集體經濟組織的法人地位混亂，直接影響到了村民自治功能的實現。

三、對農村集體經濟組織的法律職能重構

進一步明確農村集體經濟組織的法律概念，有利于明確其與村民自治組織的法律定位，將賦予村民自治全新的理念。只有將其法律內涵予以明確，才能界定其作為市場主體應有的權利和義務，將其納入統一規范的法律體系之下，使其良性運行。為解決目前農村集體經濟組織定義五花八門的的現象，立法中應考慮農村集體經濟組織發展的歷史繼承性、現在股份合作制改革實踐以及部分地方的立法經驗?？梢赃@樣定義，它是在農村集體所有制基礎上建立的，以行政村為單位，以土地為核心的集體生產資料所有權的代表者，是農村集體經濟的組織載體，是與村民自治組織并列的經濟組織實體。

從現行法律對農村集體經濟組織和村民自治組織關系的規定來看，二者時而相互并列，時而相互取代。《憲法》、《村民委員會組織法》、《民法通則》以及《土地管理法》等授權村民自治組織有權經營管理包括土地在內的集體資產，行使了本應由集體經濟組織行使的經營管理權。其實，它們的職能是完全不同的，一個是農村公共事務管理者，一個是農村集體經濟的經營者。作為公共事務者，村民自治組織受村民授權，行使公共權力，管理公共事務，從事公益事務，不具有營利性，不承擔市場風險。而農村集體經濟組織，它擁有農村集體資產，用集體資產實現農民的生產和福利，開展經營活動，

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一、當前農村集體經濟審計模式

（一）內部審計模式 我國農村集體經濟較早出現了以農村經管部門（或稱“經管站”）為審計主體，以村集體經濟活動為審計對象的農村內部審計。這種模式主要是依據1992年5月農業部第11號令《農村合作經濟內部審計暫行規定》和部分省區制定的農村集體經濟組織審計規定而設置。經過多年的發展，這種審計模式對農村集體經濟審計的發展起到了極大的推動作用，至今仍被大量采用。另外有些農村地區出現以鄉鎮政府成員臨時組成的審計機構對農村財務進行審計的模式（即“鄉鎮政府內部審計”），這種模式從其隸屬關系和設置的形式來看，也屬于內部審計性質，但由于受到經費和人員編制等因素的限制，在實踐中這種模式比較少見。目前以“經管站”為審計主體的內部審計模式實質上就是讓經管站既充當經營管理者又充當監督人，違背審計獨立性原則，其審計結論嚴重缺乏客觀性和公正性；其次“經管站”日常經管工作繁重，必然沖擊審計業務的開展。而鄉鎮政府內部審計成員由于是鄉鎮領導干部組成，其專業技術水平有限，很難適應“兩型”社會的審計要求。

（二）國家審計機關派駐審計模式 國家審計機關派駐審計模式是在縣（市）級審計機關下設農村集體經濟審計機構，其工作直接對縣（市）級審計機關負責，性質屬于國家審計。不足的是這種審計監督范圍比較有限，與鄉（鎮）政府脫離，不能適時監督農村集體經濟工作的開展，屬于事后監督；其次審計工作過于偏重對經濟案件的查處，忽略了其在鄉鎮政府宏觀經濟管理和調控中的作用；然后由于縣（市）級審計人員有限，導致審計工作覆蓋面窄、連續性差，不能及時全面地反映鄉（鎮）的經濟運行情況。而農村集體經濟的審計范圍較廣，包括農村集體經濟組織及其所屬企事業單位財務收支審計、農民承擔費用、農村干部的經濟責任審計等。因此國家審計機關派駐審計模式并不是完全意義上的農村集體經濟審計，但其權威較大，獨立性和審計專業性強，有助于提高審計質量，促進農村集體經濟審計法制化、制度化、規范化建設。

（三）委托注冊會計師審計的模式 出于探索和創新角度考慮，在一些鄉鎮（街道）出現委托注冊會計師（簡稱CPA）進行農村集體經濟審計，這是農村財務公開和民主理財得以實現的一種有益嘗試。但這種模式暫時不適應農村集體經濟這一特殊的領域。首先從委托理論角度看，由于農村集體經濟與村“兩委”之間存在著嚴重的內部人控制現象，破壞了典型的CPA審計的三角關系，獨立就失衡，有礙審計的開展；其次從成本上來看，委托方難以支付相對昂貴的CPA審計費用，或者覺得農村財務管理水平較低，鄉鎮（村）經濟業務相對簡單，沒有必要請專業技術和獨立性較高的CPA來進行審計；從操作層面來看，CPA審計農村集體經濟雖然是一塊新的領域，但由于沒有具體相關準則或制度可供CPA參考，責任追究制度不健全，審計的質量難以保證。

二、“兩型社會”農村集體經濟審計模式創新

（一）農村集體經濟綜合審計模式的建立 為建設好“資源節約型、環境友好型”社會，提升農村集體經濟審計的權威性，根據2006年2月新修改《審計法》第十條 “審計機關根據工作需要，經本級人民政府批準，可以在其審計管轄范圍內設立派出機構；派出機構根據審計機關的授權，依法進行審計工作”之規定，可以設想在各縣（市）國家審計機關專門建立“農村集體經濟綜合審計中心”（具體機構體系設置如圖1），該中心垂直隸屬于縣（市）國家機關，主要職責是對農村集體經濟進行財務審計監督。其優勢和相關要求表現在：

（1）審計主體進一步明確。“農村集體經濟綜合審計”中心是接受縣（市）級審計機關的垂直領導，意味著將農村集體經濟審計納入國家審計體系范疇，進一步明確了政府審計機關是實施新的審計模式的主體，使得農村集體經濟綜合審計中心的層次和獨立性得到提升，審計監督的力度得到加強。縣（市）國家審計機關制定農村集體經濟綜合審計的具體實施辦法，并授權該中心各部門和鄉鎮（街道）審計分中心直接履行對鄉鎮（街道）農村集體經濟組織的日常審計任務。

（2）審計范圍更加明晰。農村集體經濟審計工作任務重，執行難度大，針對性強，中心可根據審計業務需要設置相關部門：一是農村財政財務審計，根據實際情況對各鄉鎮的村級財務的管理使用情況進行審計；二是農村專項資金審計，主要是對土地出讓金的分配使用和管理情況、村干部報酬補貼發放、救濟（扶貧）資金、其他涉農資金的管理使用情況進行專項審計；三是農村建設工程項目審計，集中對所有農村建設中達到一定資金規模的項目進行事前、事中和事后審計；四是農村資源環保審計，主要對農村經濟發展過程中資源浪費情況和環境污染情況進行專題審計，以達到符合“兩型社會”建設的具體要求；五是農村經濟責任審計，對鄉鎮（村）主要干部進行經濟責任審計和離任審計，以保證集體資產保值增值。該中心相應部門和分中心接受紀檢監察室和司法部門的監管。

（3）相關審計準則和程序的制定要求。為確保農村集體經濟審計權威，保障整體審計質量，政府需盡快制定包括農村集體經濟審計準則、審計人員行為規范、審計程序規范、審計報告規范等相關審計準則或制度，使審計組織和審計人員在執行審計業務時有章可循。對于農村經濟審計的基本程序可以從審計工作方案、發出審計通知書、實施就地審計、調查取證歸納問題、評審內部控制、出具審計報告、作出審計決定、復審異議等問題進行考慮。

（4）審計人員錄用和隊伍建設要求。新設立農村集體經濟綜合審計中心可根據授權的審計范圍和任務，來設定審計崗位和編制履行相應的工作職責。該中心負責人應由縣審計機關任免，并向縣審計機關報告工作；其他審計人員由縣人事局、審計局向社會公開招考，擇優錄用。鄉鎮（街道）審計分中心機構人員編制由縣級政府負責解決，可以是公務員編制或事業編制，所需經費由縣財政納入預算，統一提供。業績考核和業務技能由縣審計機關負責。

（二）倡導委托注冊會計師審計，充實農村集體經濟審計監督力量 目前我國農村集體經濟采用委托注冊會計師審計雖然存在諸多困惑，但在今后 “兩型社會”建設的大背景下，農村市場化的逐步深化，特別是城郊結合的農村，其經濟發展更是日新月異，農民民主意識會不斷增強，政府審計出于成本效益考慮，可將部分業務委托給注冊會計師審計。因此，在由國家審計機關為主導的農村集體經濟審計之外，注冊會計師審計將會成為農村集體經濟審計的必要補充力量，這既是農村集體經濟受托經濟責任擴展的需要，也是注冊會計師自身行業發展的契機。該模式的優點在于：一是作為社會中介機構，注冊會計師出具的審計報告具有法律效力，其審計結論的公信度較高；二是會計師事務所和委托人之間只是委托受托關系，不存在其他利害關系，注冊會計師的行為受審計準則的約束，其審計結果的公正性較強；三是注冊會計師具備系統的專業知識、豐富的審計執業經驗，能利用專業優勢制定切實可行的審計方案，審計執業過程規范，進而提出有針對性的審計結論，審計質量較高；四是注冊會計師審計是受托審計，其業務范圍不受限制。

需要說明的是，由于當前的經濟發展條件和審計環境的約束，農村集體經濟委托注冊會計師審計急需解決以下五個問題：一是加大宣傳力度，倡導和鼓勵將部分農村集體經濟業務委托給注冊會計師予以審計；二是政府盡快出臺與完善有關農村集體經濟審計準則或制度，為注冊會計師審計進入此領域提供法律依據；三是明確審計委托人范圍，特別應明確全體村民以農村集體資產所有者身份充當審計委托人的地位；四是注冊會計師應充分考慮農村集體經濟財務審計的風險，委派熟悉農村實際情況，通曉國家農村政策與法規、經驗豐富的注冊會計師負責審計工作；五是針對委托注冊會計師審計收費問題，政府應科學引導，可以考慮給予承擔了經濟實力較弱鄉鎮（村）審計業務的會計師事務所相應比例補償。

參考文獻：

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1、從宏觀層次來講，多種所有制經濟是指一個國家或地區所有制結構的非單一性，即在所有制結構中，既有國有、集體等公有制經濟，也有個體、私營、外資等非公有制經濟，還包括擁有國有和集體成分的合資、合作經濟；而作為微觀層次的多種所有制經濟，是指不同所有制性質的投資主體共同出資組建的企業。

2、我國的基本經濟制度即我國的所有制形式，是以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的經濟制度。國民經濟的主體：公有制經濟（包括國有經濟，集體經濟，混合所有制經濟中的國有成分和集體成分）。

（來源：文章屋網 ）