序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇社區管理的原則范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

關鍵詞：煙草專賣 社區化管理 社會效益 評價體系 意義

為了客觀、公正、準確地評價馬鞍山市煙草專賣社區化管理的實施效果，進一步為推廣實施馬鞍山市煙草專賣社區化管理提供理論和事實的依據，需要建立煙草專賣社區化管理的社會效益評價體系，并運用此體系進行分析評價。

一、煙草專賣社區化管理的概念和目標

煙草專賣社區化管理就是把煙草專賣管理工作融入到社區管理體系之中，通過當地政府的支持，借助社區平臺，整合社會有關力量來共同監督管理卷煙市場，實現卷煙市場的凈化和規范，提高市場控制力，建立煙草專賣專營的長效管理機制。實施煙草專賣社區化管理后，可有效提高卷煙零售戶的滿意度和忠誠度，凈化和規范社區煙草市場，提高煙草專賣的經濟效益和社會效益，同時促進社區（村）的精神文明建設，最終達到社會、行業、經營者和消費者“四滿意”。

通過開展煙草專賣社區化管理工作，從基層抓起，從源頭上治理涉煙違法犯罪行為，實現杜絕“三煙”、力爭“四無”、爭創“五好”社區的工作目標。

1、杜絕“三煙”，即：假冒卷煙、走私卷煙、非法流入卷煙；加強宣傳煙草專賣法律法規、積極配合煙草專賣執法檢查、主動搜集涉煙違法線索、情報。

2、力爭“四無”，即：無無證經營卷煙行為、無涉煙糾紛案件、無制售假冒卷煙網絡案件、無非法卷煙藏匿窩點。

3、爭創“五好”，即：轄區內守法經營好、執法環境好、群眾基礎好、宣傳教育好、工作完成好。

二、煙草專賣社區化管理社會效益表現形式

（1）進一步落實了政法煙草聯席會議精神，促進了行業單一執法向政府綜合執法行為的轉變，基本建立覆蓋全區卷煙打假綜合執法的治理網絡，進一步縮小不法分子違法空間；緩解了專賣執法人員不足的情況；信息來源渠道更加廣泛，社區煙草專賣宣傳陣地有力。

（2）推動煙草專賣社區化管理，探索煙草專賣執法轉型，建立一個行政執法、社區監督、群眾參與相結合的全方位、立體型的煙草市場管理網絡，提高專賣軟實力。

（3）構建和諧文明社區，通過科普知識宣傳、豐富社區文化等文明共建活動，將煙草文化與社會文化相結合，有效降低各類涉煙案件糾紛的發生，為建立和諧社區、文明社區奠定了基礎。

（4）煙草專賣管理活動是共同維護和規范社區（村）卷煙市場秩序，構建“和諧社區（村）”的一種管理方式。

（5）建立煙草專賣管理長效機制，有助于凈化社區市場，優化社區環境，維護廣大消費者合法權益。

三、煙草專賣社區化管理社會效益評價體系建立的原則

評價體系的構建是評價煙草專賣社區化管理效益的重要的階段，為了建立科學的評價體系，首先要確定指標選擇的原則。

1、科學性原則

評價體系要建立在科學分析的基礎上，要能夠客觀地反映煙草專賣社區化管理的本質特征和復雜性，能反映煙草專賣社區化管理的社會效益和經濟效益，每個指標必須概念清晰、內涵明確，并有利于對馬鞍山市煙草專賣社區化管理效益進行動態評價和分析研究，以保證評價結果的真實性與客觀性。

2、系統性原則

評價體系必須能夠全面地反映煙草專賣社區化管理的社會效益和經濟效益，使評價目標和評價評價體系聯系成一個有機整體，同時又要避免各個指標之間相互重疊。

3、層次性原則

煙草專賣社區化管理評價系統是一個復雜的巨系統，包括的子要素種類繁多，各個要素之間既相互獨立又相互關聯，必須將其分門別類、劃分層次。

4、可操作性原則

評價指標要概念明確，容易測量，數據容易獲得。評價指標的選擇要考慮依靠現有的人力、物力、財力和技術水平，在現實生活中可以測量到或通過科學的方法可以聚合生成。指標要具有可比性、可取性，且易于被理解和接受。

5、獨立性原則

評價體系中各個指標要具有獨立性，每一項指標要具有相對獨立的內涵，要能夠獨立放映馬鞍山市煙草專賣社區化管理的內涵和本質特征，避免彼此之間的相關性。

四、煙草專賣社區化管理社會效益評價體系表的建立

根據煙草專賣社區化管理評價體系建立的原則，經煙草局、縣（區）政法委、街道、社區（村）相關人員調研座談討論認為，煙草專賣社區化管理社會效益評價指標體系包含14個指標，其中包括三個“杜絕三煙”指標（假冒卷煙案件、走私卷煙案件、非法流入卷煙案件）、四個“力爭四無”指標（無無證經營行為、無暴力抗法案件、無制售假冒卷煙網絡案件、無非法卷煙藏匿窩點）、五個“爭創五好”指標（轄區內守法經營好、執法環境好、群眾基礎好、宣傳教育好、工作完成好）、二個時間人力資源效益指標（緩解執法人員人手不夠的情況、推進進度符合既定要求）。

根據煙草專賣社區化管理評價指標，按科學性、系統性、層次性、可操作性、獨立性等原則對各級指標進行細化，分清權重，建立煙草專賣社區化管理評價體系表，如表一所示。

樣品采集：按實施進度要求，我們在第一批樣本社區九個社區工作開展后，及時總結，對第二、三批社區及時推進“專賣社區化管理工作”，采取“查電腦系統數字、調閱督查及投訴月報、組織市場檢查、邀請政法委考核數據”等方法，進行各批次數據采集匯總。

評分標準：為便于整體評估該項工作開展成果，我們對所有四級指標，按照成效性進行換算，分別計分3,2,1分。評分標準如下：

1、三煙：取本期與去年同期比例。評分標準：

假煙低于去年10%以上為3分、0-10%2分、高于去年為1分；非法流入煙低于去年5%以上為3分、0-5%2分、高于去年為1分；走私煙低于去年20%以上為3分、0-20%2分、高于去年為1分；（注：若是綜治專干提供信息查處，造成該項扣分，指標校正時，認為社區該項得滿分）

2、四無：（1）取本期與去年同期比例（2）絕對數。評分標準：

無證戶數量低于去年50%以上為3分、20-50%得2分、20%以下為1分；本應發生暴力抗法案，由于綜治專干協調得力而未發生為3分、未應發生而未發生為2分、發生1起為1分；綜治專干提供信息或協助偵破制售假煙網絡案件為3分、無網絡案件2分，發生網絡案件1分；綜治員提供信息或協助查處卷煙藏匿窩點得3分、無藏匿窩點得2分、有窩點得1分；

3、五好：“守法經營”按守法經營率，評分標準：

高于96%得3分，95%―96%之間為2分，低于95%為1分；

4、“執法環境”按社區提交信息量，評分標準，全年提交社區12條得3分，在（6-12條）之間得2分，少于6條得1分；

5、“群眾基礎”按社區涉投訴次數，評分標準，全年社區12次以下得3分，在（13-24次）之間得2分，大于25次得1分；

6、“宣傳教育”按社區內卷煙零售戶、（部分）消費者12313知曉度，評分標準：

超過90%得3分， 70%-89%得2分，低于69%得1分；

7、“工作完成”按社區計劃總結完成狀況，評分標準：

超過既定計劃得3分，與計劃吻合得2分，明顯滯后或缺失得1分。

8、時間人力資源效益：“時間進度”是實際工作開展進度與計劃相比較，

評分標準：超過計劃為3分，與進度基本吻合得2分，低于進度為1分；

9、“人力資源效益”是專賣對所社區配合質量認可度，評分標準：

配合好得3分，一般2分，差得1分。

樣本分析：按推進批次，將各批次社區探索實踐期間打分結果取得3批數值，并將此3組數值再取算術平均后，依據指標體系得分權重表，進行加權平均，得出三批推進社區，社會效益加權平均指標得分為2.115分，而該項最高分為3分，最低分為1分。

綜上所述，將社會效益得分為2.115；按照2.115/3*100分=70.5分，得出馬鞍山市110個社區自實行煙草專賣社區化管理以來的社會效益分數為70.5分。

五、煙草專賣社區化管理社會效益評價的意義

1、充分發揮評價結果的激勵作用。社會效益的評價目的在于調動煙草局、縣（區）政法委、街道、社區（村）相關人員的積極性，對評價分數較高的社區進行獎勵。因此可以將評價結果與獎金掛鉤，根據評價結果確定獎金分配數額，以增強績效管理的內在動力，提高煙草專賣社區化管理相關負責人的積極性和主動性。

篇(2)

為進一步加強社區物業管理工作，理順管理體制，完善管理機制，不斷改善人居環境，促進城市經濟和社會事業發展，根據國務院《物業管理條例》和省有關規定，結合我市實際情況，提出以下意見。

一、統一思想，充分認識加強社區物業管理工作的重要性

物業管理是業主委員會代表業主通過選聘物業管理企業，由業主委員會與物業管理企業按照物業服務合同約定，對房屋及配套的設施設備和相關場地進行維修、養護、管理，維護相關區域內的環境衛生和公共秩序的活動。社區物業管理作為城市管理工作的重要組成部分，其涵蓋了從居民區到工業、商業、公益事業等各類物業項目的管理內容。近年來，隨著我市城市化進程的不斷加快，舊區環境綜合整治和新區建設齊頭并進，城市面貌發生了很大的變化，社區物業管理在城市管理中的作用日漸突出。加強社區物業管理，有利于城市經濟的持續健康發展，提高城市品味；有利于保持和改善市民工作和生活的環境；有利于提高經營城市水平、促進城市房地產的保值增值；有利于增加就業崗位、維護社區秩序、營造和諧社會的良好氛圍。各級政府、各有關部門要樹立和落實科學發展觀，以加強管理、改善環境、營造和諧社會、創建安全城市為目標，以社區環境綜合整治、新住宅小區建設與物業管理同步為重點，堅持尊重現實、便于啟動、落實責任、服務市民的工作原則，全面加強社區物業管理工作，健全長效管理機制，不斷擴大物業管理服務覆蓋面，推動物業管理上水平。

二、理順體制，構筑適合城市發展的社區物業管理工作框架

社區物業管理工作，要按照“縣市區政府負責，街道辦事處組織，社區居委會落實，房管部門監督指導，以塊為主、屬地管理”的原則，完善管理體制，明確管理職責，落實工作責任，充分發揮社區基層組織的作用，搞好社區基層組織與業主自治組織的共同協作，推進社區物業管理工作。

（一）縣市區人民政府（管委）對本轄區物業管理工作負總責：

1.組織所轄街道辦事處落實各項政策措施，全面開展社區物業管理工作；

2.落實辦事機構，建立縣市區、街道、社區三級物業管理工作體系；

3.落實管理責任，加強本轄區物業管理工作的部署、檢查和督導落實。

（二）街道辦事處負責指導轄區物業管理工作的開展：

1.會同有關部門，科學劃定社區物業管理區域，界定物業服務范圍；

2.組織社區居委會、開發建設單位及有關產權單位，選舉產生各物業管理區域的業主委員會；

3.指導轄區內能夠獨立實施物業管理的非住宅項目組建業主委員會和實施物業管理；

4.對已成立業主委員會的物業管理區域和項目進行指導和管理，保障業主委員會的正常運轉及發揮業主自治作用；

5.對轄區物業管理工作進行監督和檢查，協調公安等部門加強對社區物業保安工作的監督和檢查。

（三）社區居委會要指導協調業主委員會，具體組織社區物業管理的實施：

1.組織業主委員會制定業主公約和業主大會議事規則，并簽訂到戶，規范業主和物業管理企業的公共行為；

2.落實物業管理服務項目，聘請有關單位核算成本，提出收費標準和依據，經業主大會通過后，到轄區街道辦事處、當地物價部門和房管部門備案；

3.指導業主委員會選聘物業管理企業或建立群眾性物業服務組織，簽訂物業管理服務合同，組織物業管理實施；

4.督促檢查物業管理企業和物業服務組織，落實管理服務合同，調處管理服務中的矛盾糾紛。

（四）房管部門作為物業管理的行業主管部門，要切實加強行業管理：

1.認真研究當地物業管理發展規劃、發展目標及工作思路，制定相關配套政策，提出工作意見；

2.負責物業管理公共資金的歸集，會同財政等部門安排物業管理公共資金的使用方案，并搞好監督管理和檢查；

3.落實物業管理項目招投標制度，組織物業管理行業的檢查、考核和人員培訓工作；

4.監管物業管理企業，調處物業管理重點糾紛案件，規范物業管理服務行為。

三、因地制宜，確定社區物業管理的模式和組織形式

社區物業管理實行等級性或基礎性管理服務。要根據各個區域房屋建設、環境配套、居民需求、業主意愿及服務約定等情況，確定物業管理模式和組織形式。

（一）新建住宅小區。要嚴格遵循規劃設計方案，按照配套完善、環境優美、交通安全等要求進行建設，并通過招投標選聘有資質的物業管理企業實施等級性物業管理。規劃、建設、房管等部門要各司其職，把好新建住宅小區的規劃設計、施工建設、物業管理三道關口。新建住宅小區要嚴格落實竣工驗收備案制度和配套設施交付使用許可制度。開發建設單位要按前期物業管理的相關規定，建立完善物業管理移交手續，保證前期物業管理落實到位。業主委員會組建后，開發建設單位、前期物業管理企業、業主委員會三方要按規定做好物業管理的轉換銜接工作，確保新建住宅小區全面實行規范的等級性管理服務。

（二）整治后的舊住宅小區。要根據居民的需求及承受能力，把物業管理同社區管理有機結合起來，以社區管轄范圍為基礎，界定各物業管理服務區域；以社區居委會為基礎，組織召開業主大會，組建業主委員會；以物業管理企業或群眾性物業服務組織為基礎，開展物業管理服務活動。要加大對舊住宅小區的整治力度，逐步解決舊住宅小區環境、配套等方面的問題。對整治后具備條件的舊住宅小區，由業主委員會選聘專業物業管理企業按等級實施物業管理服務；對不完全具備條件的小區，由社區居委會牽頭，組建物業服務隊伍，落實以保潔、保綠、護安為主要內容的基礎性管理服務，也可以采取“棟樓管理”模式，解決有人管事的問題。力求到2008年底前，物業管理覆蓋到每個社區，基本建立體系健全、政策完善、責任到位的物業管理工作機制。

（三）物業管理服務內容與收費標準。物業管理服務內容要區別不同的物業性質和特點，確定管理服務的項目和等級。物業服務收費要遵循公正合理、質價相符的原則，分別實行政府指導價和市場調節價。新建的住宅小區，其管理服務內容和收費標準，根據區域內規劃建設、配套情況和設定的管理服務項目，依據物價、房管部門制定的物業管理等級評定標準，確定服務等級和收費標準。舊住宅小區的物業管理服務內容和收費標準，可采用選項式服務形式，根據多數業主的意愿，確定管理服務項目，測算服務成本和收費標準，由業主委員會與委托的物業管理企業或物業服務組織，簽訂服務合同，并在小區內公布實施。

四、突出重點，切實抓好社區物業管理的規范運作

（一）規范物業項目的前期管理工作。新建的物業項目，在業主委員會未成立期間，必須實行前期物業管理。建設部門與開發建設單位簽訂房地產開發建設合同中，要明確項目前期物業管理責任。開發建設單位在辦理商品房預售許可證時，應提供項目竣工后的物業管理方案，預留前期物業管理保證金和物業管理用房，并按規定選聘有資質的物業管理企業，進行前期物業管理。關于前期物業管理的相關規定，由市房管局另行制定。

（二）規范業主委員會的組建和工作運轉。每個物業管理區域都要成立一個業主委員會。各街道辦事處要根據行政組織和業主自治相結合的原則，按照規定的程序，推進業主委員會建設。住宅小區業主委員會的組成人員，原則上從社區居委會、有關產權單位及物業管理區域內離退休人員、熱心公益事業人員中推薦人選，主任可由社區居委會成員擔任。業主委員會主要負責召集業主大會、選聘物業管理企業、監督履行物業服務合同、監督實施業主公約等工作，同時積極配合和支持社區居委會的工作。街道辦事處要支持業主委員會的工作，業主委員會成立前或集體換屆期間，由街道辦事處指定社區居委會代為履行業主委員會的職責，確保工作正常運轉。關于業主委員會組建及工作實施的相關規定，由市房管局另行制定。

（三）規范物業相關合同管理工作。一是開發建設單位與房屋買受人簽訂的商品房買賣合同中，要有物業管理的相關條款，約定房屋交付使用后，物業管理的主要內容、管理服務等級及對應的收費標準。二是業主委員會成立前，開發建設單位要與選聘的物業管理企業簽訂前期物業管理委托合同。三是業主與物業管理企業要依據商品房買賣合同，簽訂前期物業管理服務合同和業主臨時公約，并履行公約。四是業主委員會成立后，應當代表業主與選聘的物業管理企業簽訂正式物業管理服務合同，約定各自的權利、義務和責任。業主應當根據物業管理服務合同的約定，交納物業管理服務費用。對逾期不交納物業服務費的，業主委員會要協助物業管理企業進行督促、催交；經督促仍不交納的，由物業管理企業依法催交。對物業管理企業違反合同約定的，由業主委員會按合同約定予以處理；雙方有爭議的，由社區居委會調處；調處不成的依法解決。

（四）規范物業服務行為。物業管理企業要依據服務合同，切實履行職責，提高服務質量，對超出服務合同的事宜，要與業主委員會協商確定后實施。各級房管部門要會同街道辦事處，加強對物業管理企業的監管，建立健全物業管理企業信用檔案制度，認真評定物業管理企業的服務業績和信用程度，并在資質評定和年檢、物業招投標中作為重要條件；要建立健全物業投訴責任機制，及時查處物業服務中的不規范行為，督促物業管理企業整改，切實保障業主合法權益；建立健全物業管理淘汰、退出機制，對物業服務不到位、業主投訴較多的物業管理企業，按有關規定予以處理。

五、明確責任，落實扶持社區物業管理的各項政策

（一）明確管理責任。物業管理企業（服務組織）與城市基礎設施專業管理部門要密切配合，通力協作，嚴格按照責任分工，履行工作職責，共同做好社區物業管理工作。物業管理企業（服務組織）負責物業管理區域內的衛生清掃保潔、花草樹木養護、車輛停放管理以及與物業管理服務合同約定的其他服務項目。各相關專業設施管理部門要做好社區內供電、供水、供暖、燃氣、通訊等基礎設施的管理及服務工作，滿足社區居民的要求。

（二）加強政策扶持。各級各部門要積極扶持社區物業管理工作。凡在住宅小區內批準設置的各類停車場的收費全部劃歸社區，凡批準設置的經營性臨時攤點、早市等收費，相關部門要給予優惠政策，以補充社區物業管理服務費用。勞動保障部門要結合實施“擴大再就業工程”和“完善社會保障體系工程”，給予物業管理從業人員優惠政策。各級房管部門要與有關部門搞好配合，從政策上、業務上加強對物業管理工作的指導，幫助基層解決實際問題。駐社區的各個部門和單位，要支持和參與社區物業管理工作。

（三）落實資金保障。要加大社區物業管理資金的籌集力度。一是堅持“取之于民、用之于民”的原則，在提高市民、業主繳費意識的同時，物業管理企業（服務組織）要加大管理力度，提高物業服務收費率，為社區物業管理服務提供基本保障。二是完善住宅專項維修資金管理使用的相關政策、標準和辦法，依據相關規定將資金管好、用好。三是各級財政部門要加大支持力度，適當安排社區物業管理啟動資金和扶持資金，推動舊城區物業管理的全面開展。舊住宅區內應由城管部門管理的道路、路燈、綠化、環衛等維修、養護費用，仍按原資金渠道解決。

六、加強領導，確保社區物業管理工作健康發展

（一）加強組織領導。社區物業管理事關城市長遠發展和群眾切身利益，工作覆蓋面廣，推進難度大，各級各有關部門要切實加強領導，加大措施，全力推進。市政府成立社區物業管理工作領導小組（名單附后）。各縣市區也要成立相應機構，把加強社區物業管理作為提升城市管理水平、創建文明城市的一項重要內容，切實擺上議事日程，落實機構，明確任務，將工作細化分解到基層，加快建立一級抓一級、層層抓落實的工作體系，為社區物業管理工作提供有力保障。

篇(3)

一、中國城市社區管理的基本原則和方向

1．體現以人為本。社區建設應堅持自愿選擇、以人為本的人文理念，以社區居民參與為核心，突出社區的自治性，滿足居民自我管理、自我實現的需要，增強社區居民的歸屬感和凝聚力，為個人發展提供良好的社區氛圍，以更好地服務于人民，把關懷、方便、愛護帶給人民群眾，把人民群眾的尊嚴和幸福作為社區建設的出發點和歸宿點。

2．打破等級制，實現網絡化。在傳統的社區管理體制下，中國各類組織的結構基本上是按照行政系統納入各級政府部門的管理系統，形成了等級化的層次結構，弱化了其本應具有的獨立的意志、利益和目標。而新的社區管理體制應該界定政府的權限，提高社區的自治程度，突出各類社區組織對社區管理的參與，增加管理主體之間的聯系。

3．立足中國國情實現自治，體現公民社會和治理的時展趨勢。中國處于社會主義初級階段，這種國情決定了我們不能照搬照抄外國模式。中國城市社區管理體制改革，一要充分考慮到中國城市社區的實際情況，特別是街道和居委會的具體情況，以便于與原有的管理體制接軌。二要重視自治性的提高和中介組織的參與管理，實現居民參與社會的現實需要，體現公民社會和政府由“統治”向“治理”轉變的發展趨勢。

4．確立社區管理主體，理順政社關系，形成“小政府，大社會”的格局。在新的模式中，政府已不是社區管理的主體，至少不再是惟一的主體，相對于傳統模式來說，政府的行政管理范圍將大大縮小。政府管理的方式手段也將發生變化，社會力量不斷增長，朝“小政府，大社會”的方向發展。

二、中國城市社區管理體制創新模式的設想

擴大社區規模、完善社區功能、形成特色社區，是加強社區管理機構建設，強化管理職能，實現現代化社區管理的前提條件。應從結構和功能上對城市社區管理體制進行調整，構建新型的運行體系。

1．擴大社區規模廡善社區功能突出社區特色。針對城市社區劃分過細、功能不全且“弱化”的現實，改革城市社區管理體制應從以下三方面著手：

(1)要合并現有的城市社區，使之成為規模較大、功能結構更合理的“大社區”。大社區的劃分，應充分考慮到土地面積與地理結構、建筑面積與人口數量、配套設施與服務功能等諸多因素。新建社區要適應城市政治、經濟和文化狀況、適應城市發展戰略的具體要求，規模以原社區的4倍～5倍為好。(2)大社區應具備較為完善的管理與服務功能，一般包括：治安、飲食、衛生、體育、娛樂、宣傳、文化、交通、通訊、郵政、休閑等。(3)大社區應形成各自的特色。社區特色的構建可根據居民的種族、宗教、文化、社會地位、經濟狀況、職業、地域以及物業的檔次、風格等因素，劃分為安居房住宅區、金融業住宅區、個私經營者住宅區等各具特色的社區，進而設計、實行不同的管理與服務，提高社區管理的效益與水平。

2．科學構建城市社區管理運作體系。城市社區管理新模式的構建與實施，必須明確社區居民自己建設社區、管理社區，實現居民“自治”和以專業人土進行社區管理與服務，實現社區管理與服務的“專業化”，把社區建設成為居民的溫馨家園的指導思想，科學地構建一個“小政府、大社會”的社會管理良性循環系統。

3．理順關系，明確職能，強化服務。(1)理順居民與業主的關系，以此確定城市社區管理委員會的性質與職能。業主是以財產――物業權來劃分的，業主的權利主要是一種經濟權，居民是以居住地來劃分的，居民的權利主要是其作為公民所享有的基本政治權利，合理分配政治權與經濟權在社區管理機構中的比例份額，從而建立起能代表居民與業主共同利益的社區管理機構――社區管理委員會，代替居民委員會與業主委員會行使職權(建議取消居民委員會與舊制業主委員會)。(2)依法界定物業管理單位的企業性質，規范運作。由于物業管理行業的發展一開始就缺乏應有的規范，舊模式下的城市社區管理沒有明確界定物業管理單位管理性質，帶來了其與社區管理委員會之間的矛盾，逢利則爭，遇事則推，在某種程度上加劇了城市社區管理的無序與低效。因此，在進行城市社區管理模式改革中，要依法界定物業管理單位的服務性管理企業性質，使其回到經營的專業領域――對物業及其配套設施的維護與管理，而將社區文化建設、家政服務、治安、擁軍優屬服務、社會救助服務等功能歸位于社區管理委員會，以避免許多不必要的管理糾紛。(3)分清社區資產關系，疏暢經營與管理渠道。社區的資產大致可分為社區內的城市配套設施和社區管理費兩大組成部分。社區內的城市配套設施，主要部分由政府投資建造(在舊城區幾乎全由政府投資建造)，政府是理所當然的業主；另一部分是開發商投資建造的(在新城區其所占比重更大)，開發商自然是業主；還有一部分設施是由社會慈善機構或社區人士捐資建造，雖然這些捐資者并不一定就成為業主，但在對這些資產進行經營與管理時必須考慮捐資者的“主人翁”地位。社區內這部分資產的財產權歸屬界線較為明顯，社區管理委員會的責任就是將這部分資產管理好，但依據“政企分離”原則，社區管理委員會必須將這部分資產交給可靠的法人或自然人進行經營，而不能自行經營。

4．積極探索社區資源整合的路徑，加大對社區基礎設施建設的資金投入。社區的基礎設施是推進社區建設和拓展社區服務的重要載體，是社區管理良好運行的基礎物質保障，必須加大投入力度。而僅僅依靠單一的政府財政投入是不夠的，對于面廣量大的社區基礎設施建設而言，其只是杯水車薪，另外還容易導致社區自治組織的行政化趨向。筆者認為，可把擴大投資的著力點放在激活、整合社區資源上。應充分發揮市場機制的作用，充分利用社區資源，引導社區內企事業單位的設施向社區開放，讓閑置場地、設施為社區所用并鼓勵企事業單位及個人以資金、房產、設備、技術、信息、勞務等形式投入社區服務業，把居委會的自治管理與街道辦事處的行政管理、物業公司的專業管理有機地結合起來，形成責權利明確、協調配合、互相支援、管理到位的新型社區管理體制。另外，社區還可以對服務的受益者或使用者實行服務項目收費，收取服務實際成本金額，如家庭垃圾處理等。而社區管理只需對清潔公司步人社區以及對其社區服務質量進行管理和監督即可，不必管理到每家每戶。

5．建設高素質的城市社區管理隊伍。城市社區

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關鍵詞：

隨著工業化、信息化、城鎮化的加快發展和城鄉社會結構、利益關系的深刻變化，社區作為社會建設和管理的基礎平臺，已經成為新形勢下建設現代化城市的基礎，成為城市管理體制改革的重要內容。社區在為群眾創造安居樂業的良好環境，提高人民生活水平和生活質量上，發揮著服務作用，在促進經濟和社會協調發展，適應城市改革與發展上，發揮著推動作用。鑒此，搞好社區財務管理，對推動社區職能發揮，提高資金使用效益，推動社區組織建設，廉政建設和民主法制建設，維護居民群眾的根本利益，建設社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。

一、社區與社區財務管理

社區的概念來自西方，即是一種傳統的生活方式，組織方式和精神狀態的抽象，也是地緣關系、心緣關系和血緣關系的結合體。隨著我國經濟社會體制的深刻變革，政府、市場、社會三大結構的分化，以及各類社會組織的發育與社會人群階層性分化，社區概念已被國人所接受，并在人們的生活中越來越凸顯出至關重要的社會功能。從社會治安、城市管理、社會保險、到計劃生育、子女就學，公共衛生、鄰里糾紛等無一不需要參與。居委會作為社區居民的自治組織，是政府和居民之間溝通的橋梁，代表著本社區居民行使權利和義務。在傳統的計劃經濟時代，街道居委會主要是行使行政職能，履行社會事務很少，主要是企業辦社會。如今，市場經濟的推進和城市社區全方位發展，社區居民對社區建設的形式和內容呈現出多元化和需求，公共設施又不完備，需要政府出面，以必要的行政手段整合社區資源和動員社會力量參與社區建設，并加大資金投入。與此同時，社區也通過各種共建形式壯大自己的財力和物力，從而改變了社區過去無資產、無資金、無財務的書面。這樣一來，規范社區財務活動已經成為促進社區健康發展的重要環節。具體來講，社區經費來源主要有三個部分：一是上級撥付；二是社區開展便民服務的收入；三是社區企事業單位及個人的捐贈。實踐證明，要管好用好這些資金，社區財務就需要更加嚴格、準確和規范，并且財務管理人員，必須具備較高專業素質與責任心。從社區的全局出發，認真履行職責，做好后勤服務及供應保障，同時，堅持依法理財并做壽 好事前、事中監督工作。

二、社區財務管理的現狀和問題

（一）收費行為不規范

目前，很多社區通過提供各類社區有償服務，壯大自身的財力。雖說絕大多數收費的項目是具有公益性的，但有些社區在收取費用時并沒有嚴格按照物價部門的有關規定辦理。加上目前還沒有適合自治性質的有關收費票據，因而在一定程序上存在著為小團體的利益出現亂收費、亂用費的現象。嚴格說來，社區作為自治組織，它和政府機關、事業單位、企業及民間組織是有一定區別的。行政機關、事業單位、企業和民間可根據自身性質向當地財政稅務部門申領行政事業收款收據、各類稅務發票與社團和民辦非企業單位收款收據。而社區作為自治組織，如何申領票據以及領取何種票據？目前并未作統一規定。據調查，目前絕大多數社區出具的票據是從市場上自行購買來的三聯單收據，這在客觀上影響上社區財務的健全。

（二）財務管理存在不規范情況

1、目前不少社區財務管理工作十分薄弱，責任權限不清，財務資金運用缺乏民主理財的氛圍。有些社區即使配備財務人員，也違背了相互制約和內部控制的原則，不利于提高社區資金運用的效率和決策的科學化和民主化。

2、財務管理制度不規范，會計核算失實。目前社區具體執行何種會計制度并無明確規定，這樣就使社區財務管理不能有效依法建帳。同時一些社區的財務帳薄設置也不規范。帳證不符、帳帳不付，帳表不符，會計核算不真實。

3、財務人員業務知識不精，特別是一些社區財務人員徒有虛名，缺乏應有的職業素養，不懂財務管理和會計核算，處理各項財務會計業務是照貓畫虎，結果往往導致錢、財、物等多不相符，嚴重影響了和諧社區的建設與發展。

三、規范社區財務管理的途徑

（一）核準社區收費項目和標準，規范票據的領用及管理。

1、社區原則上不允許直接向居民和單位收費，對于社區按有關規定必須提供的有償服務，應當納入到社區服務中來，并經工商部門進行登記成立服務部，通過自愿原則由服務部收取費用。如果在社區內開展的公益性項目，必須向居民和單位收取費用的，經有關部門許可，按物價部門核準收費標準，憑收費許可證方可收取相關費用。

2、加強社區票據管理。社區主管部門應根據社區特點，專門制定或指定有關票據供社區憑收費許可證向主管部門領用，并進行有效管理。

（二）規范社區財務管理

1、建立健全社區財務組織機構。一是明確社區財務直接監督管理部門，并對社區的財務狀況定期進行審計；二是設立社區財務專職人員，負責社區財務管理工作；三是遵循國家相關會計法和財務制度，建立科學規范的會計核算體系和預算體系。

2、完善社區財務管理辦法。一是社區實行“錢帳分離、日清月結、項目審批、定期審計”的財務管理制度，社區所有財務活動必須遵守有關法規和有關財務制度的規定。二是嚴格執行資金支出的審批權限，社區的各項開支必須堅持審批制度。三是嚴格先審批、后使用。各類報銷單據應寫明用途，并有經手人、證明人、審批人簽字。嚴禁先支后批，禁止白條報銷。

篇(5)

一、指導思想和工作原則

實踐“*”重要思想，落實科學發展觀，樹立以人為本的外來人口管理服務理念，切實保障外來人口的合法權益，理順管理服務機制，強化管理服務措施，落實管理服務工作，積極探索外來人口管理服務新路，為本區經濟建設和社會發展提供良好的環境。

按照“條塊結合，以塊為主”屬地管理和集居住、就業、經營、社會保險、治安、教育、衛生、計劃生育等為一體的綜合管理的原則，強化基層外來人口管理工作，增強職能部門的工作合力，實現對外來人口的有效管理。

二、組織機構

成立*區人口綜合管理領導小組，代表區政府行使職權，負責全區外來人口綜合管理的組織實施工作。區人口辦負責協調全區外來人口管理日常工作，統一領導全區社區綜合協管隊伍。區公安、勞動保障、人口計生、衛生、房地、工商等職能部門負責各自職責范圍內的外來人口管理和對社區綜合協管隊伍的業務指導。

各鎮、街道，*工業區組建相應的人口綜合管理領導小組，由鎮長、辦事處主任任組長，分管副書記、副鎮長（副主任）任副組長，成員由公安、勞動保障、衛生、工商、人口計生等基層單位的領導組成。領導小組下設辦公室，由分管副鎮長（副主任）兼任主任，設副主任1名，工作人員2名以上。鎮、街道人口綜合管理領導小組具體負責本地區范圍內社區綜合協管隊伍管理和外來人口綜合管理的具體組織實施工作，其人口辦負責本地區社區綜合協管隊伍的日常管理。

各村（居）委應設立外來人口和租賃房屋綜合管理服務站，由村（居）委干部、社區民警、協管員等協同開展日常綜合管理工作。

三、隊伍建設

社區綜合協管隊是在區人口辦統一領導下，在有關職能部門業務指導下，由所在鎮、街道統一管理，協助有關職能部門開展維護社會治安、加強房屋租賃、務工經商、勞動保障監督、綜合保險、計劃生育、疾病防控等涉及外來人口管理的社會公益性輔助管理組織。其主要職責是在相關執法部門的統一組織安排和執法人員的帶領下，協助開展外來人口綜合管理服務事務。社區綜合協管員人數原則上按轄區外來人口的數量1：500的比例配置，可根據地區情況復雜程度和工作實際需要合理確定。根據保留與補充相結合的原則，在原外來人口管理服務隊、村治安聯防隊及有關職能條線輔助管理隊中優先續聘一批符合條件者。同時，按擇優錄用原則，公開招聘一批，由區人口辦負責統一政審、統一培訓，經考試合格后統一服裝標識持證上崗。

四、工作要求

（一）轉變觀念，樹立以人為本、綜合管理服務的理念。各級領導和部門要從人性化管理、服務化管理出發，積極拓展外來人口綜合管理服務的新思路，以保障外來人口合法權益為管理前提，從服務中實現有效管理的目標。將外來人口納入本地區、本部門工作中通盤籌劃，積極探索外來人口綜合管理服務的新方法、新途徑。對政府職能部門可利用服務資源進行調研、收集、整合，通過服務卡形式向社會誠信度高、生存背景良好的外來人口發放。使其享受一定的利益，以此來帶動管理工作的順利進行。各地區、各部門要大膽嘗試外來人口綜合管理新模式，如：通過修訂鄉規民約，建立外來人員自我管理的組織；可吸納素質較高、有一定威信的外來人員參與管理活動等來規范外來人員日常行為，以提高管理服務的整體效能。

（二）加大投入，確保工作正常開展。按照事權和財權相統一的原則，區政府負責落實區級外來人口綜合管理機構組建、人員配備和經費。各鎮、街道，*工業區按規定要求配齊配強本地區外來人口管理人員，并承擔所需經費。經費可從協征的租房稅返還費和租房委托管理服務費中補充，社區綜合協管隊員經濟待遇不低于治安輔助巡邏隊員。對因經費不足而造成外來人口管理工作不落實的要追究領導責任。

（三）實行工作責任制，嚴格考核，獎罰分明。各鎮、街道，*工業區行政主要領導是本地區外來人口綜合管理工作的第一責任人。外來人口綜合管理工作成效與第一責任人的政績掛鉤。制定區外來人口綜合管理工作目標考核制度，納入區政府工作目標考核系列。對工作突出的單位和個人給予獎勵。同時，要逐步實行責任倒查、責任追究等制度，獎罰分明，以推進外來人口綜合管理工作扎實開展。

篇(6)

各鎮(街道)人民政府(辦事處)，市愛衛會各委員單位：

2012年XXX市社區、單位的愛國衛生工作要堅持用科學發展觀統攬全局，以創建國家衛生城市工作為核心任務，突出重點和難點，著力抓好各項創衛指標的鞏固和提高，實現全面達標，確保順利通過創衛考核驗收。

一、建立健全愛國衛生工作網絡體系，愛衛組織機構實現全覆蓋。資料臺賬整理規范、齊全，各項衛生制度完善。街道辦事處、社區居委會愛衛專(兼)職人員要進一步提高工作認識，加強工作責任心，要負責督促轄區內各公共單位，明確愛衛、創衛工作分管領導，落實相關責任人，使各級愛衛組織機構真正發揮應有的作用。

二、認真落實“條塊結合、屬地管理”原則。社區居委會要按照《國家衛生城市標準》中關于駐區單位衛生工作納入社區統一管理，“條塊結合、屬地管理”的原則，結合我市“棋盤式、網格化”的管理模式和“分級管理”的原則將轄區內的單位、小區、道路、重點區域等全部納入網格化管理范圍。

三、抓好長效管理機制建設，確保創建工作持續有效推進。堅持開展衛生檢查評比是落實長效管理的重要手段和有效途徑，是深化全市愛國衛生工作的有力抓手。各級、各部門要進一步加強指導檢查，在進行日常衛生檢查評比的基礎上，積極開展各類衛生先進的評比活動。

1.各社區要在社區愛國衛生達標的基礎上，認真按照《昆明市衛生社區檢查評比標準》，穩步推進衛生社區建設。同時，要加強對新轉型社區(翻牌社區)的工作指導和各類培訓，使其盡早轉變觀念，盡早適應新的角色。

2.高標準抓好愛國衛生先進單位創建工作。各級愛衛部門要按照《昆明市愛國衛生先進單位檢查評比標準》，指導社區和單位抓好創建工作。

3.開展無吸煙先進單位創建工作。廣泛宣傳普及吸煙有害健康、拒絕二手煙等健康知識，做好黨政機關、企事業單位、醫院、學校等單位的公共場所及社會公共場所的控煙工作，不斷提高人民群眾健康水平。

4.開展門內衛生達標單位創建工作。進一步強化單位居民區的“門內達標”責任制，廣泛組織動員駐區單位和居民住戶大力整治環境衛生，清除衛生死角、疏通溝渠、清理雜物，開展病媒生物防制活動。

四、做好廣泛深入持久的

; 站內范文搜索 宣傳發動工作。各社區居委會要充分發揮直接面對群眾、聯系群眾、服務群眾的工作特點和優勢，廣泛宣傳，深入發動，使創衛工作下街道、進社區、入居民戶。采取多種形式進行健康教育宣傳，進一步提高群眾健康知識知曉率和行為形成率。開展群眾性的大掃除活動，搞好單位、家庭衛生。

篇(7)

一、指導思想與基本原則

以科學發展觀為指導，貫徹落實預防為主的社區衛生工作方針，關愛老年人身體健康，預防和控制慢性非傳染性疾病，及時發現和消除危害老年人身體健康的疾病，保障居民群眾身體健康，不斷提高老年人群的生活質量，建立起有效的服務機制，推動全區社區衛生事業健康發展。

二、查體對象

社區衛生服務范圍之內的65歲以上社區居民（含65歲）。

三、查體時間及周期

自年開始實施，每年為一個查體周期，于每年10月底前完成。具體時間由各社區衛生服務機構在規定時間段內自行確定。

四、查體項目

一般檢查：視力、聽力和活動能力；

體格檢查：血壓、體重、皮膚、淋巴結、乳腺、心臟、肺部、腹部、四肢肌肉關節等；

化驗檢查：血糖、血脂（血糖中空腹血糖1項，血脂中甘油三酯、膽固醇2項）；

輔助檢查：心電圖；胸透；B超（肝、膽）；

認知功能和情感狀態的初篩檢查。

五、查體方式

老年人查體按基本公共衛生服務劃片范圍,由社區衛生服務機構組織實施。對社區衛生服務中心直接管理的居民，由該中心負責查體；對社區衛生服務站管理的居民，原則上，由其所屬社區衛生服務中心負責查體，站負責組織、并留存查體檔案。具體方式由各中心、站相互溝通協調確定。為方便居民，查體實行“一站式”服務，查體機構須將老年人健康查體表存入居民紙質健康檔案，各種化驗檢查、輔助檢查報告單需粘貼在查體表背面入檔。查體現場記錄表報區衛生局。

六、經費保障

老年人健康查體向社區居民免費提供，所需資金由市、區兩級財政按5：5負擔。市區兩級財政年終根據實際查體人數，單獨結算。對社區衛生服務中心直接管理居民的查體補助全部撥付該中心，對社區衛生服務站管理居民的查體補助，由實施查體的社區衛生服務中心和該站按4：1比例分配。各機構具體補助數額由區衛生局、財政局核算、確認，并將老年人查體補助匯總表報市衛生局、財政局。

七、有關要求

1.各社區衛生服務機構要高度重視老年人查體工作，迅速將其擺上重要議事日程。各中心、站要建立相互溝通協調機制，確保查體工作順利進行。

2.各中心、站要精心組織，制定工作計劃，安排專人負責，包括為查體人員提供必要的交通工具等便利服務，確保查體成效。