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篇(1)

摘要：城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)在生產(chǎn)力水平或城市化水平發(fā)展到一定程度的必然選擇，任何人為的分割、壁壘都會(huì)被打破。博弈論作為一門(mén)工具學(xué)科，解釋了城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中的一些問(wèn)題并進(jìn)行研究。

中圖分類號(hào)：F291.1　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

農(nóng)業(yè)是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嚴(yán)重落后于城市，其癥結(jié)就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，而且差距還有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。國(guó)家多次將“三農(nóng)”問(wèn)題提升到戰(zhàn)略的高度。城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)在生產(chǎn)力水平或城市化水平發(fā)展到一定程度的必然選擇。

博弈論主要研究一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的選擇受到其它經(jīng)濟(jì)主體選擇的影響，而且反過(guò)來(lái)影響到其它主體選擇時(shí)的決策和均衡問(wèn)題。博弈論被廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)學(xué)中，逐漸成為分析的必備工具。本文基于博弈論，解釋城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中的一些問(wèn)題并進(jìn)行分析，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有啟示作用。

一　城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)一體化是指城市與鄉(xiāng)村這兩個(gè)不同特質(zhì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)單元和人類聚落空間，在一個(gè)相互依存的區(qū)域范圍內(nèi)，謀求融合發(fā)展、協(xié)調(diào)共生的過(guò)程。在這里，城市和鄉(xiāng)村是一個(gè)整體，人口、資金、信息和物資等要素在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化相互滲透、相互融合、高度依存，充分發(fā)揮城市與鄉(xiāng)村各自的優(yōu)勢(shì)與作用，最終使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相互滲透，相輔相成，最終實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

二　發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的意義

1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化是建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。構(gòu)建和諧社會(huì)是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)間各級(jí)政府的重要奮斗目標(biāo)。和諧社會(huì)是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)，工農(nóng)關(guān)系順暢健康的社會(huì)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)差距大，主要是農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民還不富裕。主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入差距上?！叭r(nóng)問(wèn)題”的存在不僅制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)和健康發(fā)展，而且危及社會(huì)穩(wěn)定乃至國(guó)家長(zhǎng)治久安，必須靠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化來(lái)解決。

2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。城鄉(xiāng)一體化是城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的歷史發(fā)展階段的必然選擇。如果不及時(shí)調(diào)整工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)關(guān)系，則會(huì)加劇社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的許多矛盾，制約我市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。通過(guò)城鄉(xiāng)一體化改變長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持工業(yè)和城市發(fā)展的不合理局面，形成工農(nóng)業(yè)平等協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)共同繁榮進(jìn)步的和諧局面。

二 博弈論在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的應(yīng)用

1區(qū)域環(huán)境保護(hù)的博弈

區(qū)域公共環(huán)境是區(qū)域內(nèi)各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體賴以存在的共同外環(huán)境。若環(huán)境遭到污染，將影響到區(qū)域內(nèi)每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的利益。同樣，污染的環(huán)境要得到治理和保護(hù)，需要各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的公共合作，從這一點(diǎn)講，區(qū)域環(huán)境具有典型的外部經(jīng)濟(jì)性。然而在現(xiàn)實(shí)中，區(qū)域環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)卻常常難以實(shí)現(xiàn)。

近年來(lái)我國(guó)許多地區(qū)大力招商引資，為地方經(jīng)濟(jì)的繁榮做出了主要的貢獻(xiàn)，與此同時(shí)，環(huán)境問(wèn)題日益突出。各地方政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃與發(fā)展中對(duì)污染的控制與治理卓有成效，但是許多地方，城市與鄉(xiāng)村未形成統(tǒng)一規(guī)劃，一方面企業(yè)追求利潤(rùn)最大化，逃避污染治理的責(zé)任；另一方面政府之間缺乏配合的積極性，在短期利益的驅(qū)動(dòng)下，大量工業(yè)廢棄物從城市轉(zhuǎn)向城市的邊沿以及周邊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城市周邊地區(qū)的人民生活質(zhì)量受到嚴(yán)重影響，甚至形成惡劣的后果。這里既存在著企業(yè)之間的博弈，更存在著各地方政府之間的博弈。因此環(huán)境污染問(wèn)題盡管已得到了有關(guān)方面的重視，但因?yàn)槌青l(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃制度的缺失而問(wèn)題遲遲得不到解決。

2城鄉(xiāng)一體化公共項(xiàng)目建設(shè)的博弈

城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程中，在城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)各開(kāi)發(fā)商以開(kāi)發(fā)房產(chǎn)、生產(chǎn)型企業(yè)、娛樂(lè)場(chǎng)所等見(jiàn)效快的居多，并從一個(gè)點(diǎn)擴(kuò)展至一個(gè)街區(qū)或幾個(gè)街區(qū)。而公共空間項(xiàng)目，如綠地、圖書(shū)館、停車場(chǎng)等卻十分缺乏。用博弈論解釋是因?yàn)椋撼青l(xiāng)公共項(xiàng)目對(duì)開(kāi)發(fā)者而言不會(huì)帶來(lái)直接收益，卻有積極的外部效益，公共空間環(huán)境品質(zhì)的提高可以帶來(lái)區(qū)域的長(zhǎng)期效益。在消費(fèi)公共物品時(shí)，每個(gè)“理性人”都會(huì)做一個(gè)“免費(fèi)搭車者”，因此，公共項(xiàng)目開(kāi)發(fā)很難通過(guò)開(kāi)發(fā)商共同出資開(kāi)發(fā)。對(duì)于一個(gè)開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)，如果他投資公共項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，改善了周圍環(huán)境的品質(zhì)，但別人卻坐享其成，在同樣的環(huán)境條件下，他的投入更多，當(dāng)然不合算，這意味著生產(chǎn)廠商很可能得不到抵補(bǔ)生產(chǎn)成本的收益；如果別人投資公共項(xiàng)目從而改善了周圍環(huán)境，他搭個(gè)“便車”：享受公共物品帶來(lái)的好處，更合算。這樣，大家盡管可能都認(rèn)識(shí)到公共空間帶來(lái)的好處，從長(zhǎng)期看廠商不會(huì)提供該物品，即公共物品很難由市場(chǎng)供給，至少供給不足。在沒(méi)有外部強(qiáng)制約束的情況下，每個(gè)開(kāi)發(fā)商的最優(yōu)戰(zhàn)略都是不參與公共項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，博弈的結(jié)果是公共項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成為政府和社會(huì)的事情。

三 博弈論對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的啟示

實(shí)施城鄉(xiāng)良性互動(dòng)戰(zhàn)略，就是要通過(guò)綜合運(yùn)用市場(chǎng)和非市場(chǎng)力量，既充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，又充分發(fā)揮農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，逐步形成以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)之間全方位自主交流與平等互利合作、有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展良性互動(dòng)，使城鄉(xiāng)購(gòu)買(mǎi)力在全面提高的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的生命力在于將城市規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃納入?yún)^(qū)域發(fā)展的同步軌道，是城市規(guī)劃的延續(xù)與提高。

在這種意義上，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的實(shí)質(zhì)又在于利益格局的調(diào)整和基本利益關(guān)系的重新構(gòu)建，而尋求利益格局調(diào)整中的最小摩擦值，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)的重要條件。按照政府與市場(chǎng)的關(guān)系，城鄉(xiāng)規(guī)劃的作為領(lǐng)域也將“有所為，有所不為”，是進(jìn)行“制度交易”的行為過(guò)程。

1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)整體利益與個(gè)人利益的和諧發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，強(qiáng)調(diào)集體理性，’因而在以經(jīng)濟(jì)主體個(gè)人利益最大化為基本原則的市場(chǎng)中，時(shí)常以市場(chǎng)主體對(duì)立面的姿態(tài)出現(xiàn)，規(guī)劃在實(shí)施中經(jīng)常碰壁。所以規(guī)劃不應(yīng)停留于理想狀態(tài)的表達(dá)，而且應(yīng)該看到實(shí)際對(duì)象，只有通過(guò)合理的制度安排，所希望的規(guī)劃才有可能自覺(jué)地貫徹實(shí)施。

區(qū)域公共工程開(kāi)發(fā)問(wèn)題，不能責(zé)備開(kāi)發(fā)商唯利是圖，因?yàn)樽非罄麧?rùn)的最大化是市場(chǎng)中經(jīng)濟(jì)主體理性的表現(xiàn)，所以，解決個(gè)人理性與集體理性之間沖突的辦法不是否認(rèn)個(gè)人理性，而是設(shè)計(jì)一種機(jī)制，在滿足個(gè)人理性的前提下達(dá)到集體理性，達(dá)到整體理性和個(gè)體理性的“雙贏”。如在開(kāi)發(fā)區(qū)域公共項(xiàng)目時(shí)采用BOT(Build-Operate--Transfer)方式，為使投資者收回投資本息，并取得一定利潤(rùn)，政府可以為投資者提供一些優(yōu)惠政策。

實(shí)施城鄉(xiāng)一體化制度是關(guān)鍵，在規(guī)劃空間藍(lán)圖的同時(shí)，還應(yīng)該研究選擇什么樣的制度和機(jī)制來(lái)達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)?？梢园验_(kāi)發(fā)商自主開(kāi)發(fā)作為個(gè)體理性，把城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展作為整體理性。我們?cè)趶?qiáng)調(diào)個(gè)體理性最優(yōu)時(shí)(非合作博弈)，與城市其他規(guī)劃如區(qū)域環(huán)境整治規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃、綠地

系統(tǒng)規(guī)劃、交通系統(tǒng)規(guī)劃等一起達(dá)到整體最優(yōu)(合作博弈)。

2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化要發(fā)生效力，必須是一種納什均衡

從理論上說(shuō)，在給定的條件下，社會(huì)通常自發(fā)地趨向于某個(gè)均衡狀態(tài)。社會(huì)一旦到達(dá)某個(gè)均衡狀態(tài)，理性的參與者將沒(méi)有積極性改變已經(jīng)達(dá)到的狀態(tài)，因?yàn)檫@個(gè)狀態(tài)對(duì)于他們每一個(gè)人來(lái)說(shuō)，都是“局部最優(yōu)”的。所以，均衡狀態(tài)是社會(huì)活動(dòng)的趨勢(shì)和方向。對(duì)于均衡點(diǎn)的求解，也是對(duì)于未來(lái)的一種預(yù)測(cè)，對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定目標(biāo)之一也是尋求這個(gè)均衡點(diǎn)。

一切均衡都是相對(duì)的，新的制度與政策會(huì)打破目前區(qū)域開(kāi)發(fā)利用的一些均衡狀態(tài)，使區(qū)域開(kāi)發(fā)利用向著更好的發(fā)展某個(gè)新的均衡狀態(tài)趨進(jìn)。如果一種制度不能滿足個(gè)人理性的話。就難以有效地貫徹下去，不滿足納什均衡要求的制度或協(xié)定是沒(méi)有意義的，因此，城鄉(xiāng)一體化需要設(shè)計(jì)一種機(jī)制，在滿足個(gè)人理性的前提下達(dá)到整體最優(yōu)。城鄉(xiāng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)不是強(qiáng)制或感化各個(gè)開(kāi)發(fā)商，讓他們依照規(guī)劃參與公共項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，或完全由政府包攬，這不符合個(gè)人最優(yōu)的理性要求。BOT投資就是一個(gè)較成功的制度安排，它兼顧了個(gè)與集體的理性，構(gòu)成了城鄉(xiāng)一體化所希望的納什均衡。

3城鄉(xiāng)一體化機(jī)制的制定必須注重信息作用

還是以“囚徒困境”為例。作為警察，當(dāng)然是希望兩個(gè)囚犯都能老實(shí)坦白，因此，在設(shè)計(jì)制度時(shí)，就要從囚犯的角度考慮，在不同的制度條件下，囚犯可能做出怎樣的反應(yīng)，要了解囚犯的心理，這就是信息的作用。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化工作中，規(guī)劃部門(mén)只有知道對(duì)象所想，反映對(duì)象，掌握了這些信息，做出的規(guī)劃才具可行性。另外，從西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府治理理念的發(fā)展趨勢(shì)看，已經(jīng)不再局限于固定的模式(如分權(quán)、私有化等)，而以“問(wèn)題干預(yù)”分析為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)隨機(jī)制宜或權(quán)變觀念，這更需要大量、如實(shí)的信息的支撐進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。相反。規(guī)劃一味推崇集體理性，忽視公眾、開(kāi)發(fā)商的切身要求，規(guī)劃必然是難以實(shí)施。公眾參與規(guī)劃意味著信息的溝通，目前國(guó)內(nèi)已有一些大城市已將規(guī)劃項(xiàng)目向公眾展示，成都2005年9月實(shí)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員制度，在更高的制度平臺(tái)上保證了信息全方位的溝通。因此，注重信息的作用，城鄉(xiāng)一體化的機(jī)制才能合理運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 鄧?guó)欀?，走出二元結(jié)構(gòu)[M]，北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2006

[3] 孟華，政府績(jī)效評(píng)估[M]，上海：上海人民出版社，2006

篇(2)

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)”為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密制定改革方案，整合歸并既有資源，合理設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)范運(yùn)營(yíng)機(jī)制，著力提升水務(wù)經(jīng)營(yíng)及服務(wù)管理水平，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化目標(biāo)。

二、工作部署

城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化改革工作總體按照“統(tǒng)一部署，試點(diǎn)先行，逐步推進(jìn)，穩(wěn)妥實(shí)施”的原則開(kāi)展，力爭(zhēng)通過(guò)三年時(shí)間的努力，全面建立起由水務(wù)集團(tuán)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一供水的城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化機(jī)制。具體分以下三個(gè)階段：

（一）試點(diǎn)階段。2010年底前，完成洲泉鎮(zhèn)（含原由洲泉永秀供水服務(wù)站管理的大麻鎮(zhèn)黎明村）范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化改革試點(diǎn)工作，探明方向,積累經(jīng)驗(yàn),完善機(jī)制，為全面推進(jìn)改革打好基礎(chǔ)。

（二）擴(kuò)面階段。在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，2011年底前，完成對(duì)具備“完成三級(jí)管網(wǎng)改造，全部封閉深井”這一基本條件的鎮(zhèn)（街道）的城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化改革工作。符合條件的鎮(zhèn)（街道）必須在實(shí)施改革前一年的四季度排出改革計(jì)劃。

（三）提升階段。2012年底前，力爭(zhēng)全面完成全市剩余鎮(zhèn)（街道）的城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化改革掃尾工作。當(dāng)前尚未具備改革條件的鎮(zhèn)（街道）要抓緊實(shí)施三級(jí)管網(wǎng)改造工作，并同步封閉深井，為加快推進(jìn)改革工作奠定基礎(chǔ)。

三、改革措施

（一）資產(chǎn)處置

1．被接管的二級(jí)供水企業(yè)相關(guān)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)原則上保持不變，原債權(quán)和債務(wù)由所在鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)處置，管網(wǎng)的日常管理與維護(hù)工作移交給水務(wù)集團(tuán)，并由水務(wù)集團(tuán)承擔(dān)管網(wǎng)的日常管理與維護(hù)責(zé)任。

2．待全市城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化改革完成后，由市國(guó)資辦委托具備相關(guān)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)本次改革中涉及的管網(wǎng)資產(chǎn)進(jìn)行全面清理評(píng)估后，統(tǒng)一辦理移交及劃轉(zhuǎn)手續(xù)，入水務(wù)集團(tuán)固定資產(chǎn)。

（二）人員處理

納入城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化改革范圍的人員由水務(wù)集團(tuán)以鎮(zhèn)（街道）為單位，以各鎮(zhèn)（街道）立戶水表總量為基數(shù)，按1500只水表錄用1人核定。改革前鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有從事供水經(jīng)營(yíng)管理的人員在按程序錄用后由水務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)安置，未錄用人員由所在鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)處置。

1．錄用資格。2010年5月底前，經(jīng)市人事局會(huì)同國(guó)資辦、水務(wù)集團(tuán)認(rèn)定的，在原二級(jí)供水服務(wù)站從事供水經(jīng)營(yíng)管理工作的313名在職職工（含行政村管理人員）。其中：男性職工年齡必須在50周歲（含50周歲）以下，女性職工年齡必須在40周歲（含40周歲）以下，職工年齡核定截止期以各鎮(zhèn)（街道）實(shí)施改革前一年的12月31日為基準(zhǔn)日。

2．錄用辦法。（1）以鎮(zhèn)（街道）為單位，由市人事局對(duì)符合資格條件的人員組織考核，具體考核辦法由市人事局牽頭，會(huì)同國(guó)資辦、水務(wù)集團(tuán)及所在鎮(zhèn)（街道）另行制定。（2）對(duì)考核達(dá)到合格（60分及以上）的人員，由市人事局會(huì)同水務(wù)集團(tuán)及所在鎮(zhèn)（街道）按從高分到低分確定擬錄用人員名單。（3）錄用的人員經(jīng)市人事局、水務(wù)集團(tuán)政審合格后最終確定，并由市人事局會(huì)同水務(wù)集團(tuán)及所在鎮(zhèn)（街道）辦理相關(guān)錄用手續(xù)。

3．人員管理。本次城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化改革新錄用的人員為水務(wù)集團(tuán)所屬鳳棲自來(lái)水有限公司下設(shè)供水服務(wù)站編制。供水服務(wù)站編制人員以屬地安排為原則，即所錄用人員原則上安排在原先所在鎮(zhèn)（街道）；工作上由水務(wù)集團(tuán)統(tǒng)一安排，待遇上嚴(yán)格遵照混崗不動(dòng)編的原則。

4．錄用人員工資標(biāo)準(zhǔn)及福利待遇詳見(jiàn)附件。

（三）水價(jià)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化改革工作完成后，由水務(wù)集團(tuán)直接抄表到戶，水價(jià)按城鎮(zhèn)供水一級(jí)管理價(jià)格執(zhí)行。

（四）遺留問(wèn)題處置

在城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化改革過(guò)程中涉及因各種歷史原因造成的遺留問(wèn)題（如部分農(nóng)戶用水由周邊污染企業(yè)補(bǔ)貼水費(fèi)或免費(fèi)用水、部分未裝表用水等），必須由所在鎮(zhèn)（街道）在水務(wù)集團(tuán)接管前妥善處置完畢。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化推動(dòng)。為確保改革工作的順利推進(jìn)，市政府成立市城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，由市監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政（國(guó)資）、人事、規(guī)劃建設(shè)、審計(jì)、水務(wù)等相關(guān)部門(mén)、單位負(fù)責(zé)人任成員，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)改革工作。各鎮(zhèn)（街道）必須按照市政府的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)對(duì)本鎮(zhèn)（街道）城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立專門(mén)班子，落實(shí)專人分管、專人負(fù)責(zé)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)改革工作。

篇(3)

實(shí)行一級(jí)法人的好處

好處一：有利于防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)

縣聯(lián)社一體化經(jīng)營(yíng)之后，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)核算，集中管理，縣聯(lián)社可根據(jù)不同需要，靈活自主地調(diào)度所有資金，既可用于保支付，也可用于拓展資產(chǎn)業(yè)務(wù)。原來(lái)基層社之間通過(guò)聯(lián)社搭橋的有償資金借貸，一體化經(jīng)營(yíng)后變?yōu)橘Y金在不同挪位之間的靈活運(yùn)用，這樣既減少借貸環(huán)節(jié)和工作量，降低成本，又可提高工作效率和資金使用效率，保支付、防風(fēng)險(xiǎn)更有保障、更有成效。

縣聯(lián)社一體化經(jīng)營(yíng)還可形成適度規(guī)模，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)規(guī)模從抵御風(fēng)險(xiǎn)。從提高服務(wù)質(zhì)量、滿足社員和客戶需求等方面看顯然偏小，不僅不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，而且容易形成散亂局面，而一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)自身又缺乏抵御和化解的能力。

好處二：有利于提高經(jīng)營(yíng)管理水平

首先，縣聯(lián)社一級(jí)法人一體化經(jīng)營(yíng)以后，下轄多個(gè)機(jī)構(gòu)和一定數(shù)量的員工，機(jī)構(gòu)及人員分工較細(xì)，管理層和業(yè)務(wù)操作層分明，管理層專司管理，管理效力經(jīng)中間環(huán)節(jié)放大，效果將十分明顯。

其次，縣聯(lián)社一體化經(jīng)營(yíng)后管理氛圍增強(qiáng)，管理將會(huì)更為規(guī)范，政令暢通，監(jiān)督制約機(jī)制相應(yīng)加強(qiáng)，同時(shí)會(huì)更多地強(qiáng)調(diào)員工的素質(zhì)并加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)。

再次，縣聯(lián)社一體化經(jīng)營(yíng)后，原有管理人才和農(nóng)村信用社的一些優(yōu)秀管理人才可以集中精力專司管理，充分發(fā)揮作用，從而有效提高農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)管理水平。

最后，縣聯(lián)社一體化經(jīng)營(yíng)后，按照集約化經(jīng)營(yíng)原則，合理分工，大力協(xié)作，可以穩(wěn)步提高經(jīng)營(yíng)效益，扭虧增盈，走出困境。

好處三：對(duì)農(nóng)村信用社的監(jiān)管加強(qiáng)

聯(lián)社一體化經(jīng)營(yíng)后，基層農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)合并，各類報(bào)表。資料集中反映全縣農(nóng)村信用社整體業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況，人行縣支行可據(jù)此填寫(xiě)各種非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管報(bào)表和編寫(xiě)監(jiān)管報(bào)告，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管檢查也可集中力量進(jìn)行，并且工作也能夠做深做細(xì)，監(jiān)管工作質(zhì)量相應(yīng)提高。

另外，人行對(duì)一個(gè)法人單位實(shí)施金融監(jiān)管，改變了通過(guò)縣聯(lián)社對(duì)全縣農(nóng)村信用社進(jìn)行監(jiān)管的方式，減少了中間環(huán)節(jié)，監(jiān)管效力和效率都會(huì)有所提高，對(duì)創(chuàng)建農(nóng)村金融安全區(qū)十分有利。

如何對(duì)縣級(jí)聯(lián)社統(tǒng)一法人

工作如何開(kāi)展才能對(duì)縣級(jí)聯(lián)社統(tǒng)一法人起到?jīng)Q定性的作用，我們進(jìn)行了如下實(shí)踐，以期獲得良好的效果。

一、轉(zhuǎn)變職能

1　由管理服務(wù)型向經(jīng)營(yíng)管理型轉(zhuǎn)變，提高其經(jīng)營(yíng)能力，圍繞提高經(jīng)營(yíng)效益對(duì)縣級(jí)聯(lián)社崗位設(shè)置、人員配備進(jìn)行調(diào)整，以提升聯(lián)社的經(jīng)營(yíng)功能。

2　圍繞聯(lián)社作為一級(jí)法人這一基本點(diǎn)，構(gòu)建新型的市場(chǎng)營(yíng)銷體制、管理運(yùn)作機(jī)制，縮短經(jīng)營(yíng)管理通道和路徑，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)管理的寬度和幅度，實(shí)行扁平化管理。

3　加快縣聯(lián)社財(cái)會(huì)部門(mén)建設(shè)，強(qiáng)化管理服務(wù)職能。實(shí)行縣聯(lián)社一級(jí)核算后，由于財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)核算等職能全部集中到聯(lián)社財(cái)務(wù)部門(mén)，增加了聯(lián)社財(cái)務(wù)部門(mén)的責(zé)任和壓力，對(duì)聯(lián)社財(cái)務(wù)部門(mén)的管理水平和能力提出了更高的要求，因此必須加快強(qiáng)化聯(lián)社財(cái)務(wù)部門(mén)建設(shè)步伐。一要按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，選用一批組織能力強(qiáng)、懂管理、業(yè)務(wù)技術(shù)過(guò)硬的優(yōu)秀人才充實(shí)聯(lián)社財(cái)務(wù)部門(mén)。二要有意識(shí)地選送財(cái)會(huì)人員進(jìn)行政治、業(yè)務(wù)、法律、計(jì)算機(jī)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)商業(yè)銀行等同行業(yè)先進(jìn)的管理方法和經(jīng)驗(yàn)。三要不斷加強(qiáng)自身的思想品德修養(yǎng)，樹(shù)立“愛(ài)崗敬業(yè)、忠于職守、堅(jiān)持原則”的職業(yè)道德。四要強(qiáng)化成本管理，全轄統(tǒng)一核算，最大限度地減少成本提高效益，同時(shí)在準(zhǔn)確市場(chǎng)定位的前提下，進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分，由原來(lái)的粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

二、設(shè)立機(jī)構(gòu)

一級(jí)法人成立后，聯(lián)社應(yīng)打破原有的機(jī)構(gòu)設(shè)置。設(shè)立各個(gè)職能部門(mén)，直接從事經(jīng)營(yíng)，從粗放型經(jīng)營(yíng)走向集約化道路。

1　成立專門(mén)的信貸經(jīng)營(yíng)部門(mén)，如設(shè)立企業(yè)信貸部、個(gè)人信貸部、票據(jù)業(yè)務(wù)部，對(duì)原有的信貸客戶進(jìn)行細(xì)分，歸類管理。

2　成立風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)部，對(duì)全轄的不良貸款和處置資產(chǎn)進(jìn)行集中清收。

3　基層社打破原有按鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃的設(shè)置，對(duì)各社進(jìn)行重組，設(shè)立大區(qū)社，大區(qū)社主任提高級(jí)別，享受副科級(jí)待遇，而部分業(yè)務(wù)小、效益差的社直接降為分社只搞儲(chǔ)蓄，這就解決了有錢(qián)放不出去和有客戶卻因超比例無(wú)法再投放的兩難問(wèn)題。

4　對(duì)縣城區(qū)內(nèi)和周邊的網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行整合，成立縣區(qū)中心社，取消其信貸經(jīng)營(yíng)職能，劃撥到聯(lián)社統(tǒng)一管理，增強(qiáng)結(jié)算和服務(wù)職能。

5　對(duì)財(cái)務(wù)、稽核、保衛(wèi)三部門(mén)進(jìn)行合并，成立內(nèi)保部，加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)督職能，保障經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健運(yùn)行。

三、整合資源

人盡其能，物盡其用，財(cái)盡其力。

1　培養(yǎng)和利用專業(yè)人才，常說(shuō)專業(yè)才能專注，用專業(yè)的人做專業(yè)的事。以前基層社工作人員，尤其是主任一人身兼數(shù)職，既參與經(jīng)營(yíng)又參與管理，協(xié)調(diào)各方關(guān)系。把主任解放出來(lái)，專心搞經(jīng)營(yíng)。同時(shí)把有各方面能力的人才根據(jù)其特長(zhǎng)，專門(mén)去搞市場(chǎng)開(kāi)拓和人事攻關(guān)，處理全聯(lián)社的繁雜事項(xiàng)。

2　有鋼用到刀刃上。集中有限的財(cái)力裝修一流的網(wǎng)點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)各商行，五年內(nèi)不落伍。特別是對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的網(wǎng)點(diǎn)重視起來(lái)，盡管地理位置偏僻，但經(jīng)濟(jì)比較活躍，許多地方已成為開(kāi)發(fā)區(qū)，也是各商行和郵政的空當(dāng)，因此對(duì)于周邊城鄉(xiāng)結(jié)合部的網(wǎng)點(diǎn)要更高標(biāo)準(zhǔn)地裝修。

3　建立新的信貸管理體系，集中解決信貸方面存在的難點(diǎn)。一是嚴(yán)格執(zhí)行信貸管理制度，形成以“橫向制衡、縱向制約”的運(yùn)作機(jī)制，以科學(xué)決策、規(guī)范操作、風(fēng)險(xiǎn)防控、責(zé)任追究為核心，貸款發(fā)放必須在評(píng)級(jí)的基礎(chǔ)上授信，在授信基礎(chǔ)上貸款。二是因地制宜合理授權(quán)。統(tǒng)一法人體制下，權(quán)力不能過(guò)于集中，也不能過(guò)于分散，授予的職權(quán)只是上級(jí)職權(quán)的一部分，而不是全部，因堅(jiān)持決策管理權(quán)集中，業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)下放，按照充分調(diào)動(dòng)職工積極性，要結(jié)合不同地域、不同崗位、不同人員實(shí)際，適度授權(quán)。

四、激勵(lì)機(jī)制

原來(lái)分任務(wù)的弊端在于按某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)分配任務(wù)看似很公平，表面上把任務(wù)全部分解。實(shí)則把部分任務(wù)架空，原因在于個(gè)別社根本不可能完成此項(xiàng)任務(wù)，而有能力的社潛力未被有效挖掘。

1　一級(jí)法人成立后應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制，給全體員工搭建施展才能的平臺(tái)，為了分任務(wù)而去考核，建立長(zhǎng)效機(jī)制避免短期行為。考核方法只對(duì)社或直接到人都是不合理的，筆者認(rèn)為激勵(lì)機(jī)制既要發(fā)揮團(tuán)隊(duì)精神，又要展現(xiàn)個(gè)人才能才是有效和科學(xué)的。

常說(shuō)按功行賞、視能授權(quán)。應(yīng)根據(jù)各社管理貸款的能力授予一定的權(quán)限，根據(jù)每個(gè)人的素質(zhì)劃分不同的級(jí)別，進(jìn)行定期的考核，再按業(yè)績(jī)進(jìn)行級(jí)別調(diào)整。內(nèi)部人員則按業(yè)務(wù)量和攔儲(chǔ)數(shù)量進(jìn)行量化考核。并劃分為不同的級(jí)別，享受不同的待遇。內(nèi)外勤掛鉤，實(shí)行資金買(mǎi)賣制，也就是外勤放貸的數(shù)量和效益與內(nèi)勤攔儲(chǔ)數(shù)量結(jié)合起來(lái)，形成團(tuán)隊(duì)進(jìn)行量化考核。

篇(4)

關(guān)鍵詞：全域城市化；城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)民市民化；服務(wù)均等化

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-176X（2011）11-0131-04

一、問(wèn)題的提出

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)以及國(guó)民財(cái)富水平的迅速提升都與城市化發(fā)展息息相關(guān)。但是，在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，對(duì)我國(guó)的城市化道路存在很多認(rèn)識(shí)上的偏差，在“嚴(yán)格限制大城市”發(fā)展的同時(shí)，中小城市的發(fā)展也走了很多彎路，以至于出現(xiàn)“大城市不大、中等城市不強(qiáng)、小城市不特”的情況。

近些年來(lái)，隨著城市化的不斷推進(jìn)，現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系的空間布局、組織形態(tài)等正在發(fā)生質(zhì)的變化，從而導(dǎo)致以市場(chǎng)為紐帶、以經(jīng)濟(jì)為聯(lián)系的生產(chǎn)力重新布局，導(dǎo)致新的城鎮(zhèn)體系的出現(xiàn)以及城鎮(zhèn)體系中的每一個(gè)城市功能的重新定位、重組和整合。從我國(guó)目前來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)化和國(guó)際化程度越來(lái)越高，這必將在各個(gè)不同的層面影響著城市空間結(jié)構(gòu)的不斷變化和發(fā)展。通過(guò)新城建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整而重組城市空間，必然成為推動(dòng)城市進(jìn)一步發(fā)展、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑；區(qū)域整體發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必然成為未來(lái)城市發(fā)展的一個(gè)基本戰(zhàn)略。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市的平面式擴(kuò)張格局造成非極化發(fā)展，城市孤立發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擴(kuò)散效應(yīng)不能發(fā)揮作用，“點(diǎn)”與“面”之間差距反而拉大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的利益不能及時(shí)為區(qū)域所有層次所分享，區(qū)域增長(zhǎng)后繼乏力。因此，應(yīng)著眼于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，形成具有自身核心競(jìng)爭(zhēng)力的城市網(wǎng)絡(luò)，以及產(chǎn)業(yè)特色突出、層次分明、功能協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系。

可以看出，我國(guó)的城市化發(fā)展已經(jīng)到了關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)根據(jù)國(guó)情和各地區(qū)的實(shí)際情況，探索適合自身特點(diǎn)的城市化發(fā)展路徑，用城市化帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)新一輪跨越式發(fā)展。這也是全域城市化提出的現(xiàn)實(shí)背景。

二、全域城市化概念釋義

近些年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化推進(jìn)，各地都在根據(jù)自身的特點(diǎn)積極探索城市化發(fā)展的新路徑，全國(guó)先后有若干城市提出全域城市化理念，然而，人們對(duì)全域城市化的理解差異較大，不少人對(duì)這一概念還提出過(guò)質(zhì)疑，其認(rèn)識(shí)不盡一致。因此，有必要搞清楚全域城市化的內(nèi)涵。

全域城市化概念有它的深刻內(nèi)涵，“全域”指的是“城市化空間”，其范圍基本上是以經(jīng)濟(jì)城市的空間為邊界。全域城市化絕不是將一個(gè)地區(qū)的全域都變成城市，也不是農(nóng)村人口向中心城區(qū)集中而全域孤立地發(fā)展城市。全域城市化是指一個(gè)地區(qū)依據(jù)所承載的使命和責(zé)任，對(duì)地區(qū)的全域進(jìn)行城市化的整體規(guī)劃，準(zhǔn)確定位城市的發(fā)展目標(biāo)和功能，探索打破行政區(qū)劃限制和新型工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中的城市化發(fā)展新路徑，通過(guò)新城和新市鎮(zhèn)的優(yōu)化布局，適應(yīng)功能區(qū)和行政區(qū)融合發(fā)展的要求，經(jīng)過(guò)一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、市場(chǎng)擴(kuò)張和政府推進(jìn)，在中心和主城區(qū)增長(zhǎng)極培育的基礎(chǔ)上，在全域逐步形成科學(xué)合理、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能完善、城鄉(xiāng)對(duì)接與協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，逐步縮小城鄉(xiāng)差別和改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村社會(huì)向以現(xiàn)代城市社會(huì)為主的轉(zhuǎn)變過(guò)程。

根據(jù)以上認(rèn)識(shí)，全域城市化內(nèi)涵可以理解為以下幾個(gè)方面：

1.全域謀劃新城建設(shè)

我國(guó)的城市化僅靠農(nóng)村人口向城市中心區(qū)域轉(zhuǎn)移是不可能實(shí)現(xiàn)的。因此，全域城市化的重點(diǎn)應(yīng)放在新城的開(kāi)發(fā)與建設(shè)上。這里所說(shuō)的“新城”指的是建立在特定產(chǎn)業(yè)空間基礎(chǔ)之上的、相對(duì)獨(dú)立的（與中心城市相隔離）、具有比較完善的公共設(shè)施和公共服務(wù)等城市功能的城市區(qū)域。新城不同于傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所在地的小城，也不同于行政性的建制鎮(zhèn)或大型社區(qū)，它或是圍繞產(chǎn)業(yè)集群建立的“建設(shè)項(xiàng)目配套型”新城，如工業(yè)新城、科技新城、大學(xué)新城等，或是原來(lái)的小城鎮(zhèn)突破了傳統(tǒng)發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以轉(zhuǎn)變，功能定位得以提升，城市設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)配套，使城鎮(zhèn)的內(nèi)涵有了本質(zhì)性變化的新城。新城作為城鄉(xiāng)一體化的新樞紐，將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的生命力。我國(guó)城市發(fā)展的實(shí)踐表明，新城的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，不僅使大城市由單中心城市結(jié)構(gòu)向多中心城市結(jié)構(gòu)演進(jìn)，而且新城自身的結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)明顯的變化。一是大城市部分職能逐步分散到了這些新的增長(zhǎng)中心之中，從而減輕了大城市自身的壓力。二是又逐漸形成了具有內(nèi)在聯(lián)系的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，從而提高了新城的空間容量。另一方面，新城建設(shè)是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)節(jié)點(diǎn)，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的有效途徑。謀劃新城建設(shè)的意義在于它為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了一個(gè)高起點(diǎn)的發(fā)展平臺(tái)和承載空間。對(duì)于農(nóng)村大多數(shù)轉(zhuǎn)移人口來(lái)說(shuō)，由于中心城市較高的生活成本和住宅成本，轉(zhuǎn)移到城市中心區(qū)幾乎是不可能的。但新城的優(yōu)勢(shì)，使之可以成為這些轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力遷居地的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，新城建設(shè)勢(shì)必帶動(dòng)周邊小城鎮(zhèn)或非建制村鎮(zhèn)的新一輪發(fā)展，有利于推動(dòng)小城鎮(zhèn)空間的集約化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。另外，新城建設(shè)對(duì)于促進(jìn)區(qū)域管理體制改革、創(chuàng)新體制新優(yōu)勢(shì)具有特殊意義。目前，我國(guó)行政區(qū)劃面臨的一個(gè)重大問(wèn)題，就是如何適應(yīng)功能區(qū)和行政區(qū)融合發(fā)展的要求，探索打破行政區(qū)劃限制，建立資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能完善、管理科學(xué)的大都市圈管理體制和運(yùn)行機(jī)制。新城之所以有較高的增長(zhǎng)速度，原因在于它實(shí)現(xiàn)了功能區(qū)和行政區(qū)的有效結(jié)合，有較低的運(yùn)行成本和新的運(yùn)行機(jī)制［1］。所以，全域謀劃新城建設(shè)，是全域城市化的重中之重。

2.全域城鄉(xiāng)一體化

城市和農(nóng)村作為不同的空間經(jīng)濟(jì)體，兩者相互依存、密不可分。全域城鄉(xiāng)一體化，就是對(duì)一個(gè)城市地區(qū)的城鄉(xiāng)全域進(jìn)行整體的、系統(tǒng)的、科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，結(jié)合本地實(shí)際狀況，按照城市化的要求和發(fā)展進(jìn)程中的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)的整體的規(guī)劃。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的規(guī)劃重點(diǎn)在城市，主城區(qū)有詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃，縣市區(qū)的發(fā)展規(guī)劃比較模糊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有粗線條的發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)村發(fā)展基本是沒(méi)有規(guī)劃。城市規(guī)劃與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫節(jié)，一方面城市按照自身且缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃發(fā)展，另一方面農(nóng)村城鎮(zhèn)按照所謂的規(guī)劃盲目擴(kuò)張。其結(jié)果，城市發(fā)展沒(méi)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也沒(méi)有得到城市集聚經(jīng)濟(jì)的輻射而擴(kuò)張，城鄉(xiāng)資源得不到優(yōu)化配置，限制了各自的發(fā)展空間和速度。要實(shí)現(xiàn)城市化的科學(xué)發(fā)展，就必須堅(jiān)持全域一盤(pán)棋思想，將城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入到城市化發(fā)展體系之中，構(gòu)建統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、均衡、可持續(xù)的城市發(fā)展系統(tǒng)，按照城鄉(xiāng)一體化的結(jié)構(gòu)、功能、特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)與區(qū)域條件來(lái)謀劃全域城市化發(fā)展的結(jié)構(gòu)和空間布局，在全域形成一個(gè)層次分明、結(jié)構(gòu)合理、路徑明晰、凝聚人心和可控可實(shí)現(xiàn)的統(tǒng)一的發(fā)展藍(lán)圖，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)政策上平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上互補(bǔ)、國(guó)民待遇上一致的新格局。另一方面，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化重在打破體制機(jī)制障礙，改變城鄉(xiāng)有別的戶籍管理、勞動(dòng)用工和社會(huì)福利制度，形成城鄉(xiāng)居民在就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)福利范圍及水平上的公平。打破城鄉(xiāng)分割的市場(chǎng)機(jī)制，探索有效改變農(nóng)村各種資源外流的格局，加快市場(chǎng)資源從城市向農(nóng)村流動(dòng)的機(jī)制與渠道，要通過(guò)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局一體化，打破城鄉(xiāng)分離的工業(yè)化模式，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和加工形成有機(jī)聯(lián)系，讓農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品加工增值收益。要通過(guò)城鄉(xiāng)公共資源配置一體化，打破城鄉(xiāng)分割的公共資源投入體制，在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)福利等方面實(shí)現(xiàn)公共資源投入的城鄉(xiāng)一體化。

3.全域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化

全域城市化不是放棄傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而是向工廠農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和效益農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的核心是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)其實(shí)質(zhì)就是用管理現(xiàn)代工業(yè)的辦法來(lái)組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。它以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以科技進(jìn)步為支撐，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)，通過(guò)專業(yè)性產(chǎn)業(yè)組織分工協(xié)作去完成，發(fā)揮分工優(yōu)勢(shì)，以提高產(chǎn)業(yè)的組織化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，形成規(guī)模效益。要用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造武裝傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和都市型農(nóng)業(yè)，以適應(yīng)高端市場(chǎng)需求。這樣的農(nóng)業(yè)，已經(jīng)不是純農(nóng)村的農(nóng)業(yè)，而是城市體系中不可缺少的有機(jī)組成部分［2］。通過(guò)特色農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和都市型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，從而奠定城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)?？v觀世界各個(gè)國(guó)家的城市化進(jìn)程表明，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和農(nóng)村的工業(yè)化，就不可能有真正的城鎮(zhèn)化。

4.全域村鎮(zhèn)社區(qū)化

全域村鎮(zhèn)社區(qū)化就是讓農(nóng)村的社會(huì)意識(shí)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)方式逐步城市化，讓城市文明覆蓋農(nóng)村社會(huì)。實(shí)現(xiàn)全域村鎮(zhèn)社區(qū)化，必須把全域城市化推進(jìn)過(guò)程與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)。全域城市化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)密不可分，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的“雙輪”驅(qū)動(dòng)，是對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的重新認(rèn)識(shí)和重大轉(zhuǎn)變。但應(yīng)明確的是，新農(nóng)村建設(shè)只是國(guó)家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的一個(gè)重要補(bǔ)充，新農(nóng)村建設(shè)要解決的問(wèn)題是，現(xiàn)在及將來(lái)不可能或者不愿意在城鎮(zhèn)中就業(yè)和居住的農(nóng)民在農(nóng)村的生存及發(fā)展問(wèn)題。無(wú)論我國(guó)的城鎮(zhèn)化程度達(dá)到多高，總有相當(dāng)部分的人口要留在農(nóng)村（預(yù)期到2020年，我國(guó)仍將有43%左右的人口居住在農(nóng)村地區(qū)）。新農(nóng)村建設(shè)就是為了不讓這些人的生活水平與城市人口拉得太大，讓這些農(nóng)村人口也能逐步提高生活水平，享受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的好處和城市社區(qū)的文明［3］?？梢哉f(shuō)，這部分農(nóng)民的發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程是息息相關(guān)的。但不能否認(rèn)，由于特殊的歷史原因，農(nóng)村與城市形成了互相分割的二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村的社會(huì)意識(shí)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)方式與城市相比有很大的不同。城市已經(jīng)不同程度地進(jìn)入了現(xiàn)代社會(huì)行列，而農(nóng)村大都還停留在落后的傳統(tǒng)社會(huì)階段。全域城市化就是立足于解決二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾，突破傳統(tǒng)城市化的資源約束，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、良性互動(dòng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要通過(guò)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面的建設(shè)以及教育、科技、人員交流、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、各種媒體的紐帶和中介作用，把現(xiàn)代文明輸入農(nóng)村，逐步改造農(nóng)村的社會(huì)意識(shí)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，把農(nóng)村引領(lǐng)到現(xiàn)代社會(huì)和城市體系中來(lái)，逐步讓農(nóng)村享受城市社區(qū)的文明，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，這個(gè)過(guò)程本身也就是城市化的過(guò)程。

5.農(nóng)民市民化

現(xiàn)代意義上真正的城市化進(jìn)程是“讓農(nóng)民變成市民”，而不是“讓農(nóng)民變成農(nóng)民工”。農(nóng)民市民化，就是農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的過(guò)程。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)民市民化道路通常是通過(guò)人口遷移來(lái)完成，而我國(guó)是擁有13億人口的世界人口大國(guó)，其中8億農(nóng)民想通過(guò)大量的人口遷移來(lái)實(shí)現(xiàn)市民化，其過(guò)程必將是長(zhǎng)期而艱難的，其難度和成本也都會(huì)大大高于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。因此，西方國(guó)家農(nóng)民市民化的一般規(guī)律，并不完全適合我國(guó)國(guó)情。農(nóng)民市民化是農(nóng)民身份的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，也是城市化的實(shí)質(zhì)。農(nóng)民的身份問(wèn)題表面上看是個(gè)戶口問(wèn)題，但實(shí)質(zhì)包含了太多的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等內(nèi)涵。全域城市化進(jìn)程中通過(guò)新城的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，使城市經(jīng)濟(jì)有了新的增長(zhǎng)方向，而且還可以解放農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力，成為城市人口疏散和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的遷居地。全域城市化過(guò)程中城市功能的延伸和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)使農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為可能，體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市化的密切聯(lián)系。換句話說(shuō)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的非農(nóng)化和工業(yè)化，城市功能的延伸和產(chǎn)業(yè)空間布局的轉(zhuǎn)移必然導(dǎo)致人口定居方式的聚集化和規(guī)?；@實(shí)質(zhì)上就是城市化的過(guò)程，也是農(nóng)民市民化的過(guò)程［4］。因此，伴隨著新城開(kāi)發(fā)與建設(shè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化過(guò)程是農(nóng)民市民化過(guò)程的前提條件，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，就沒(méi)有勞動(dòng)力的流動(dòng)，就沒(méi)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化過(guò)程。但我國(guó)農(nóng)民市民化問(wèn)題的破解不能簡(jiǎn)單地等同于戶籍轉(zhuǎn)變、地域轉(zhuǎn)移、職業(yè)轉(zhuǎn)換，真正難度在于最終破解居住在廣大農(nóng)村的農(nóng)民市民化問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)民市民化進(jìn)程不只是簡(jiǎn)單完成農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的遷移，而更重要的是盡快從國(guó)家政策層面結(jié)束城鄉(xiāng)分治現(xiàn)狀，無(wú)論居住在城鎮(zhèn)還是農(nóng)村的居民，都能享有同等的社會(huì)福利待遇和現(xiàn)代城市文明生活。農(nóng)民市民化的實(shí)質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民社會(huì)文化屬性與角色內(nèi)涵的轉(zhuǎn)型，同時(shí)還是農(nóng)民各種社會(huì)關(guān)系的重新構(gòu)建過(guò)程。

三、全域城市化進(jìn)程中應(yīng)注意的問(wèn)題

全域城市化是一個(gè)系統(tǒng)工程，一定要規(guī)劃先行。要依據(jù)自身的實(shí)際狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，所承載的使命和責(zé)任及城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程和發(fā)展目標(biāo)，對(duì)本區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行六位一體的規(guī)劃：功能延伸與新城的開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)人口與資源環(huán)境規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃一體化。主要是結(jié)構(gòu)調(diào)整，要從根本上改變僅僅做城市的發(fā)展規(guī)劃、只做框架式的發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)脫節(jié)的發(fā)展規(guī)劃。

城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的重要前提，但城市規(guī)劃前要先“策劃”，即要在城市定位基礎(chǔ)上制定城市發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)很多城市或新城規(guī)劃頻繁變動(dòng)，一個(gè)重要的原因就是規(guī)劃前沒(méi)有去策劃，沒(méi)有在城市準(zhǔn)確定位基礎(chǔ)上科學(xué)制定發(fā)展戰(zhàn)略（“策劃”就是你要做什么；“規(guī)劃”就是你該如何做。策劃應(yīng)該圍繞市場(chǎng)等軟件來(lái)做，規(guī)劃應(yīng)該圍繞硬件來(lái)做。策劃解決思想路線，規(guī)劃解決組織路線。策劃是靈魂，規(guī)劃是身體，策劃是皮，規(guī)劃是毛）［5］。因此，全域城市化戰(zhàn)略的推進(jìn)，就是要在科學(xué)“策劃”的基礎(chǔ)上，首先進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定，解決發(fā)展理念、發(fā)展的指導(dǎo)方針問(wèn)題，解決城市和城鎮(zhèn)發(fā)展定位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位問(wèn)題，選擇好發(fā)展模式，找準(zhǔn)發(fā)展路徑，確定發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展步驟，在此基礎(chǔ)上制定各級(jí)城市與城區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略與城市發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。

全域城市化除了要有一個(gè)科學(xué)的城市規(guī)劃外，還應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

第一，全域城市化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程，要在市場(chǎng)體系的發(fā)育和不斷完善的過(guò)程中掌握好城市化的范圍、力度和節(jié)奏。全域城市化過(guò)程固然有政府的推動(dòng)，但說(shuō)到底是個(gè)市場(chǎng)化的過(guò)程，有自身的規(guī)律性。因此，全域城市化既要積極推進(jìn)，又不能操之過(guò)急，要按市場(chǎng)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律行事，決不能搞超前城市化。

第二，全域城市化必須高度重視農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展，要把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題與全域城市化戰(zhàn)略統(tǒng)籌加以考慮，不僅要在結(jié)構(gòu)調(diào)整中積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，用現(xiàn)代科技武裝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，用現(xiàn)代工業(yè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，改善農(nóng)民的生存環(huán)境。還要通過(guò)各種中介作用，把現(xiàn)代文明輸入農(nóng)村，關(guān)注未市民化農(nóng)民的發(fā)展問(wèn)題。要借助全域城市化戰(zhàn)略實(shí)施的契機(jī)，逐步改造農(nóng)村的社會(huì)意識(shí)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，把農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘畜w系中不可缺少的有機(jī)組成部分。

第三，以產(chǎn)業(yè)奠定城市化的基礎(chǔ)，提升城市化的質(zhì)量。失去產(chǎn)業(yè)支撐力的城市化，必然是沒(méi)有生命力的空心化。我國(guó)長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)能較快地推進(jìn)城市化進(jìn)程，其中一個(gè)重要原因，就是得益于早期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。巴西之所以陷入“拉美陷阱”，根本原因在于其城市化速度超過(guò)了工業(yè)化速度，城市化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重脫節(jié)。因此，在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，必須把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和壯大放在首要位置，要借助城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和城市功能的延伸，加深產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈引致新的市場(chǎng)需求，進(jìn)而進(jìn)行集聚要素投入。全域城市化的重點(diǎn)在于中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和拉長(zhǎng)，在此基礎(chǔ)上形成城市功能的選擇和培育。因此，要以產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套為突破口，打造產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域帶，或者說(shuō)產(chǎn)業(yè)帶、城市帶，從而奠定全域城市化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第四，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化。一是城市化過(guò)程中必須積極推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)體系的建設(shè)，尊重人的全面發(fā)展，在農(nóng)村逐步建立與城市相同的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等保障制度，逐步縮小城鄉(xiāng)間保障水平的差距。二是大力發(fā)展農(nóng)村教育，促進(jìn)教育公平，重點(diǎn)加強(qiáng)“新城”區(qū)域的教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)服務(wù)資源向“新城”延伸和轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，提升“新城”社會(huì)公共教育品質(zhì)。三是繁榮發(fā)展農(nóng)村文化。發(fā)揮主城區(qū)的文化中心優(yōu)勢(shì)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的文化事業(yè)發(fā)展體制，使城市豐富的文化資源、要素和服務(wù)向農(nóng)村，特別是“新城”延伸，著力形成與時(shí)俱進(jìn)的城市精神和城鄉(xiāng)融合的特色文化，不斷提高城市文化軟實(shí)力，加快“同城同待遇、城鄉(xiāng)一體化”的進(jìn)程。

第五，隨著全域城市化過(guò)程中“新城”的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，必將導(dǎo)致傳統(tǒng)城鎮(zhèn)體系的重新布局。因此，在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)該注意對(duì)一些傳統(tǒng)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的風(fēng)土人情進(jìn)行保護(hù)，不能因?yàn)檫M(jìn)行城市化而破壞了歷史遺產(chǎn)。

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［5］ 蘇珊.城市反思［M］.北京：光明日?qǐng)?bào)出版社，2005.

篇(5)

［關(guān)鍵詞］PPP模式；環(huán)衛(wèi)行業(yè)；?？谑?/p>

1項(xiàng)目模式

?？谑姓?gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，將環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包。政府部門(mén)與環(huán)衛(wèi)公司簽訂環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目，合同期限為15年，以瓊山區(qū)為試點(diǎn)，逐步向龍華區(qū)、秀蘭區(qū)、美英區(qū)鋪展開(kāi)來(lái)，實(shí)現(xiàn)全市各區(qū)覆蓋。政府部門(mén)在合作項(xiàng)目中只負(fù)責(zé)監(jiān)督與打分，職能轉(zhuǎn)變到規(guī)劃與指導(dǎo)上來(lái)，將具體工作交由環(huán)衛(wèi)公司執(zhí)行。

2項(xiàng)目運(yùn)作進(jìn)程

2.1瓊山區(qū)（2015.11.13）?？谑姓捎酶?jìng)爭(zhēng)性磋商方式，與北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)簽約實(shí)施ppp項(xiàng)目，共同合資成立了?？诰┉h(huán)城市環(huán)境服務(wù)有限公司進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)開(kāi)發(fā)。該項(xiàng)目合同金額為2.03億元/年，按季度付款。總面積約1219萬(wàn)平方米。項(xiàng)目初始設(shè)備投入約4500萬(wàn)。前期盈利少，后期由于合同金額按季度支付，盈利逐步增加。2.2龍華區(qū)（2016.01.01）海口市政府采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式，與福建龍馬環(huán)衛(wèi)簽約實(shí)施ppp項(xiàng)目，共同合資成立海口龍馬環(huán)衛(wèi)環(huán)境工程有限公司進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)開(kāi)發(fā)。項(xiàng)目合同金額為2.33億元/年，按季度付款?？偯娣e約1681萬(wàn)平方米。按季度付款。項(xiàng)目初始設(shè)備投入設(shè)備9000萬(wàn)。前期盈利少甚至負(fù)盈利，后期由于合同金額按季度支付，盈利逐步增加。并且，由于龍馬公司自身生產(chǎn)環(huán)衛(wèi)設(shè)備，環(huán)衛(wèi)一體化PPP需要大量環(huán)衛(wèi)設(shè)備投入，公司可以做到以服務(wù)促銷售，實(shí)現(xiàn)雙贏。2.3秀英區(qū)（2016.03.23）?？谑姓捎酶?jìng)爭(zhēng)性磋商方式，與福建龍馬環(huán)衛(wèi)簽約實(shí)施ppp項(xiàng)目，共同成立了海口玉禾田環(huán)衛(wèi)環(huán)境工程有限公司進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)開(kāi)發(fā)。項(xiàng)目合同金額：2.19億元/年，按季度付款。未來(lái)實(shí)際執(zhí)行合同金額有望達(dá)到2.3億，總面積約1912.5萬(wàn)平方米按季度付款。項(xiàng)目新投入約1億，前負(fù)盈利，后期由于合同金額按季度支付，盈利逐步增加。預(yù)計(jì)凈利潤(rùn)平均水平達(dá)到5%-8%。2.4秀英區(qū)（2016.04.21）海口市政府采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式，與北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)簽約實(shí)施ppp項(xiàng)目，共同合資成立?？诰┉h(huán)城市環(huán)境服務(wù)有限公司進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)開(kāi)發(fā)。項(xiàng)目合同金額：2.267億元/年，按季度付款?？偯娣e約為1820萬(wàn)平方米。

3項(xiàng)目實(shí)施效果

在采用PPP模式之前，?？谑?0%道路采用人工清掃，作業(yè)方式落后，以人工掃把和推車為主，工人勞動(dòng)強(qiáng)度大，存在安全隱患，并且清掃不徹底。海口市政府采用PPP模式將環(huán)衛(wèi)工作外包之后，機(jī)械化作業(yè)率達(dá)到60%，投入數(shù)千萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)車輛及設(shè)備300多輛。?？谑协h(huán)衛(wèi)PPP項(xiàng)目的成功，對(duì)其他城市的環(huán)衛(wèi)外包及公共服務(wù)可以起到一定借鑒作用：（1）PPP特許經(jīng)營(yíng)模式合同期限為15年，一般常規(guī)的城市環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目為3-15年，這種長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性合作，不僅合同金額高，而且實(shí)施地點(diǎn)特殊、項(xiàng)目?jī)?nèi)容一體化，對(duì)于公司開(kāi)拓環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)服務(wù)、擴(kuò)大全國(guó)影響具有重大的戰(zhàn)略性意義，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作，也有利于城市環(huán)衛(wèi)面貌的改進(jìn)和提升。（2）?？谑兴膫€(gè)區(qū)實(shí)施PPP項(xiàng)目的共同特點(diǎn)是環(huán)衛(wèi)設(shè)備投入大量增加，模式由人工作業(yè)向機(jī)械清掃轉(zhuǎn)化。這是人口紅利消失所帶來(lái)的結(jié)果。（3）對(duì)與生產(chǎn)環(huán)衛(wèi)設(shè)備的公司與政府進(jìn)行PPP項(xiàng)目合作，有利于其設(shè)備的輸出，實(shí)現(xiàn)以服務(wù)促銷售。例如與龍華區(qū)簽訂PPP協(xié)議的福建龍馬環(huán)衛(wèi)，雖然其PPP項(xiàng)目服務(wù)利潤(rùn)點(diǎn)低于環(huán)衛(wèi)外包（環(huán)衛(wèi)行業(yè)平均價(jià)格為7.8元/平方米，可達(dá)8%-12%的利潤(rùn)水平），但由于可以實(shí)現(xiàn)其設(shè)備大量輸出，促進(jìn)銷售，對(duì)企業(yè)來(lái)講反而是一種受益，因此，會(huì)有大量企業(yè)愿意與企業(yè)進(jìn)行合作。（4）據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目第一批僅30個(gè)，第二批增加到206個(gè)。隨著PPP項(xiàng)目在全國(guó)范圍內(nèi)的迅猛發(fā)展，越來(lái)越多的環(huán)衛(wèi)公司都將目光瞄準(zhǔn)PPP市場(chǎng)，因此市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，大型環(huán)衛(wèi)公司憑借其規(guī)模優(yōu)勢(shì)將會(huì)占據(jù)大量市場(chǎng)份額，未來(lái)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)PPP模式將會(huì)更加成熟，市民也將進(jìn)一步感受到公共服務(wù)質(zhì)量提升帶來(lái)的好處。（5）環(huán)衛(wèi)一體化理念將進(jìn)一步得到深化。環(huán)衛(wèi)一體化包括：作業(yè)方式一體化、垃圾分類一體化、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。首先是作業(yè)層面上，由于過(guò)去的作業(yè)方式，在多個(gè)環(huán)節(jié)上不停地發(fā)生污染。因此，從清掃、保潔、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)，到最終處理，全過(guò)程最好都是密閉運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)一體化。其次還有垃圾分類一體化，垃圾分類一體化就是垃圾要從源頭開(kāi)始分類，到終端末端的時(shí)候要分類處理，資源化利用，從而實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)。最后是和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化就是要在解決城市問(wèn)題的同時(shí)，以同等標(biāo)準(zhǔn)解決農(nóng)村環(huán)衛(wèi)問(wèn)題。

[參考文獻(xiàn)]

[1]記者胡鵬.PPP模式破解資金瓶頸[N].宜賓日?qǐng)?bào),2014.

篇(6)

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；城市邊緣區(qū)；空間整合；區(qū)域規(guī)劃；協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號(hào)：TU984.17

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-0422（2012）06-0112-02

1 引言

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入城市化加速發(fā)展階段。城市集聚規(guī)模提高，在城市建成區(qū)外出現(xiàn)了一個(gè)明顯的空間實(shí)體——城市邊緣區(qū)，其中城市要素與農(nóng)村要素在此空間范圍內(nèi)相互運(yùn)動(dòng)，從而趨于高度混合狀態(tài)。這一區(qū)域是城市化最敏感、變化最大、最迅速的地區(qū)，受外部因素不斷變化的影響，城市邊緣區(qū)由此產(chǎn)生的種種問(wèn)題凸顯，造成其空間系統(tǒng)紊亂，空間組織不合理。城市邊緣區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最典型的空間地域，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的切入點(diǎn)和突破口。因此，對(duì)城市邊緣區(qū)進(jìn)行空間整合，加強(qiáng)城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，應(yīng)該基于城鄉(xiāng)系統(tǒng)的統(tǒng)籌考慮上，這樣可以提高城鄉(xiāng)空間格局的集聚度和組織化程度，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化可持續(xù)發(fā)展的要求。

2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

2.1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本內(nèi)涵

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行統(tǒng)一籌劃，重構(gòu)城鄉(xiāng)關(guān)系，整合城鄉(xiāng)空間，調(diào)整城鄉(xiāng)利益關(guān)系，平衡城鄉(xiāng)權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)，縮小城鄉(xiāng)差距，淡化城鄉(xiāng)概念，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)有機(jī)聯(lián)系，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和生活環(huán)境質(zhì)量在逐步提高和改善的基礎(chǔ)上不斷接近。表現(xiàn)在空間層面上，就是將城市空間與鄉(xiāng)村空間統(tǒng)籌考慮，將表現(xiàn)城市特質(zhì)與鄉(xiāng)村特質(zhì)的構(gòu)成要素結(jié)合起來(lái)，使之相互滲透，相互融合。

2.2城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標(biāo)取向

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是基于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，旨在建立城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)有機(jī)統(tǒng)一的共生共存的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。通過(guò)一系列發(fā)展措施，改變過(guò)去二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下政策、資源分配的城市偏向性；通過(guò)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的方式，改變農(nóng)村貧困落后的面貌，改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活狀況，讓農(nóng)民共享改革開(kāi)放的發(fā)展成果，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)接、城鄉(xiāng)政策制度相統(tǒng)一、城鄉(xiāng)主體地位相平等、城鄉(xiāng)聯(lián)系互動(dòng)更頻繁的發(fā)展格局。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最高目標(biāo)是城鄉(xiāng)一體化，它要求我們把農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)民與市民看作一個(gè)相互聯(lián)系相互區(qū)別的有機(jī)統(tǒng)一體。

從空間上來(lái)看，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的結(jié)果將是在地域上形成保存了城市和鄉(xiāng)村鮮明特色且被組合優(yōu)化的城鄉(xiāng)空間，是人類物心俱豐的生存空間。一方面，各種基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施配套齊全，給鄉(xiāng)村居民帶來(lái)方便優(yōu)質(zhì)的生活條件；另一方面，自然景觀和農(nóng)業(yè)景觀可以滲透到城市環(huán)境中，改善城市生態(tài)系統(tǒng)，豐富空間層次。

3 城市邊緣區(qū)的空間問(wèn)題

現(xiàn)階段城市邊緣區(qū)問(wèn)題的根源在于城鄉(xiāng)系統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)特性，因此，如何破解城鄉(xiāng)二元體制及其帶來(lái)的弊端、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，應(yīng)是急需解決的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，以空間整合為切入點(diǎn)、從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的視角來(lái)研究城市邊緣區(qū)的發(fā)展問(wèn)題，應(yīng)是未來(lái)城市邊緣區(qū)研究的一個(gè)方向，這也是本文研究的初衷。

城市邊緣區(qū)，從空間上說(shuō)，是指城市發(fā)展到一定階段，城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展在周邊區(qū)域中具有相當(dāng)重要的意義時(shí)所形成的位于城鄉(xiāng)之間，其空間特征、結(jié)構(gòu)和功能實(shí)質(zhì)介于傳統(tǒng)城市和鄉(xiāng)村之間的地理區(qū)域，是城市和鄉(xiāng)村的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等要素相互作用、相互滲透的交接地區(qū)。

3.1空間發(fā)展無(wú)序

隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，在郊區(qū)城市化和城市郊區(qū)化兩種力量的交疊下，城市邊緣區(qū)快速發(fā)展蔓延，因而導(dǎo)致其發(fā)展產(chǎn)生了很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)為建設(shè)無(wú)序和空間的無(wú)機(jī)破碎。無(wú)序建設(shè)是城市邊緣區(qū)建設(shè)中的主要問(wèn)題，而物質(zhì)空間和社會(huì)空間的無(wú)機(jī)破碎則是這種無(wú)序建設(shè)的直接后果。

無(wú)序建設(shè)主要是就城市建設(shè)和發(fā)展的時(shí)序特征而言，指的是城市邊緣區(qū)發(fā)展過(guò)程中各要素所呈現(xiàn)出的不匹配關(guān)系。在城市邊緣區(qū)的發(fā)展初期，建設(shè)用地沿著城市的對(duì)外交通廊道呈線性延伸，并向周圍地區(qū)及邊緣地帶擴(kuò)散，逐漸覆蓋城市整個(gè)區(qū)域。這種拓展在空間上主要表現(xiàn)在城市空間不斷蠶食鄉(xiāng)村空間。在這一過(guò)程中，城市建設(shè)和城市化發(fā)展處于自組織狀態(tài)，城市邊緣區(qū)的總體空間發(fā)展缺乏梳理，無(wú)序建設(shè)和盲目建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏明確的建設(shè)和發(fā)展指導(dǎo)，最終導(dǎo)致城市邊緣區(qū)的空間結(jié)構(gòu)無(wú)序散亂。主要是指城市邊緣區(qū)內(nèi)部各部分之間所呈現(xiàn)的互不關(guān)聯(lián)、不成體系、缺乏協(xié)調(diào)和各自為政的狀態(tài)（見(jiàn)圖1）。

3.2空間功能失衡

城市邊緣區(qū)的無(wú)序建設(shè)導(dǎo)致空間功能的失衡，主要表現(xiàn)為居住功能與城市其它功能間規(guī)模與空間關(guān)系的不匹配。

3.2.1居住功能內(nèi)部失衡

居住功能內(nèi)部失衡主要指不同層次居住用地的無(wú)序并置，居住差別化和非均衡的特征非常明顯。突出表現(xiàn)是高檔居住區(qū)與動(dòng)遷配套商品房、計(jì)劃建設(shè)和市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)建設(shè)的中低價(jià)普通商品房、城中村和農(nóng)民房以及現(xiàn)存的工業(yè)廠房部分小公寓等處于一種無(wú)序和無(wú)機(jī)的并置關(guān)系，城鄉(xiāng)居住體系無(wú)序交錯(cuò)（見(jiàn)圖2）。這些建設(shè)項(xiàng)目在功能和空間上沒(méi)有必然的聯(lián)系，卻在不同或相同的時(shí)間開(kāi)工建設(shè)、同時(shí)存在，這也是城市邊緣區(qū)居住分異的主要表現(xiàn)。

3.2.2道路交通與居住空間不匹配

居住蔓延的速度有時(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于道路交通建設(shè)的速度和放射型交通的輻射力。從城市總體的交通組織看，城市邊緣區(qū)地區(qū)的零散布局和大型封閉式社區(qū)的開(kāi)發(fā)等，往往導(dǎo)致城市道路網(wǎng)絡(luò)稀疏，干道交通負(fù)荷過(guò)大，道路不成體系。

3.2.3公共設(shè)施與居住規(guī)模不匹配

公共設(shè)施與居住功能不匹配，主要體現(xiàn)在居住蔓延的速度往往大于公共中心建設(shè)的速度和輻射力延伸的速度。一般來(lái)說(shuō)，市政基礎(chǔ)設(shè)施和部分公用設(shè)施的建設(shè)是政府行為，須在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行。在沒(méi)有總體規(guī)劃的情況下，政府也不可能首先將這些基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建起來(lái)。而由于在公共配套設(shè)施不完善的城市邊緣區(qū)地區(qū)，地價(jià)也相對(duì)較低，開(kāi)發(fā)商更傾向于建設(shè)居住區(qū)這類回報(bào)率高的項(xiàng)目，從而導(dǎo)致居住用地大面積增加，而各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足居住規(guī)模的增長(zhǎng)。

3.2.4產(chǎn)業(yè)發(fā)展與居住功能不匹配

中國(guó)目前城市邊緣區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)主要是工業(yè)，但這些工業(yè)發(fā)展與城市邊緣區(qū)居民之間并無(wú)必然和直接的聯(lián)系，居民沒(méi)有從工業(yè)發(fā)展中得到應(yīng)有的好處，反而存在沖突和污染，越來(lái)越多的耕地被高能耗、高污染、勞動(dòng)密集型的“夕陽(yáng)”產(chǎn)業(yè)占用，給環(huán)境帶來(lái)較大的影響。而工業(yè)也沒(méi)有從當(dāng)?shù)鼐用裰姓业胶线m的勞動(dòng)力。另一方面，城市邊緣區(qū)地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（包括社區(qū)服務(wù)業(yè)）還處于孕育階段，由于公共設(shè)施增長(zhǎng)緩慢，以及城市邊緣區(qū)建設(shè)本身的一些問(wèn)題，使服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，還處于“小服務(wù)”和低層次服務(wù)的狀態(tài)。

4 城市邊緣區(qū)空間整合方法

“整合”的本意是有條理、有規(guī)律、系統(tǒng)地、并且有某種目的的整理、合并和重組，它區(qū)別于一般機(jī)械性和簡(jiǎn)單地集合、拼合。空間整合，就是對(duì)空間生產(chǎn)中的不合理因素進(jìn)行調(diào)整、重塑的過(guò)程，這不僅表現(xiàn)在微觀的城市內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化上，也集中體現(xiàn)在廣域的城市拓展方向與城市體系的優(yōu)化上。城市空間整合包括對(duì)土地、建筑、道路、綠地等物質(zhì)性要素，以及社會(huì)關(guān)系等內(nèi)在要素進(jìn)行合理組織與優(yōu)化，使它們發(fā)揮最大的整體效用。從本質(zhì)上講，城市規(guī)劃的過(guò)程就是對(duì)空間進(jìn)行整合的過(guò)程。

4.1整合原則

確定空間結(jié)構(gòu)和功能關(guān)系是城市邊緣區(qū)空間整合的第一要素，包括城市邊緣區(qū)本身及與周邊區(qū)域的空間關(guān)系，是空間整合的骨架和關(guān)鍵?？臻g結(jié)構(gòu)的構(gòu)建應(yīng)反映出城市邊緣區(qū)的功能特征，同時(shí)兼顧城鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)各要素間的相互關(guān)系。

城市邊緣區(qū)的空間結(jié)構(gòu)整合應(yīng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域空間的一體化，有助于城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。根據(jù)城市邊緣區(qū)與主城區(qū)及周邊區(qū)域的等級(jí)職能關(guān)系，對(duì)城市邊緣區(qū)的主要職能加以引導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域職能的整體完善，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

在具體整合中應(yīng)注意城市邊緣區(qū)土地用途的管制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減掛鉤，合理控制資源承載力，使空間擴(kuò)張與資源集約利用相統(tǒng)一，保證城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的銜接和有序發(fā)展。

城市邊緣區(qū)的空間結(jié)構(gòu)應(yīng)建立在區(qū)域發(fā)展的框架中，對(duì)城市邊緣區(qū)的空間規(guī)模有總體的把握，提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地的銜接度，避免城市建設(shè)用地?zé)o限制地蔓延?？臻g結(jié)構(gòu)應(yīng)明確建設(shè)用地與非建設(shè)用地的合理比例，保證土地利用的集約性，同時(shí)制定城市邊緣區(qū)空間發(fā)展的合理建設(shè)時(shí)序，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.2整合策略

基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城市邊緣區(qū)的空間整合對(duì)策，包括整合思路和整合策略。其中整合思路包括整合原則、整合模式和有機(jī)整合的思想?？臻g整合原則包括城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)公平和可持續(xù)性發(fā)展，這些是城市邊緣區(qū)健康發(fā)展的必然要求，也是空間整合的最終目標(biāo)。受城市發(fā)展模式、城市內(nèi)各區(qū)域發(fā)展不平衡及城市對(duì)外交通導(dǎo)向作用的影響，城市邊緣區(qū)呈放射性擴(kuò)張態(tài)勢(shì)。根據(jù)各城市邊緣區(qū)不同的地域類型、發(fā)展階段及發(fā)展模式特點(diǎn)，城市邊緣區(qū)空間整合的模式可分為“點(diǎn)一點(diǎn)”整合模式、軸線整合模式及面域整合模式。這三種模式具有從整體到局部、從框架到內(nèi)容的邏輯連貫性，是空間整合方式的抽象性概括，可以根據(jù)具體需要單獨(dú)采用，也可以綜合運(yùn)用于同一區(qū)域?？傮w空間整合思想為有機(jī)整合，包括有限擴(kuò)展、有機(jī)正和、有序生長(zhǎng)和有機(jī)混合，這些思路是從不同方面為空間整合提供理論與方法支撐。

城市邊緣區(qū)空間整合策略立足于地區(qū)現(xiàn)存的空間問(wèn)題，采用區(qū)域規(guī)劃的方式引導(dǎo)空間的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)確立需要整合的空間要素，構(gòu)建由點(diǎn)到線再擴(kuò)散至面域的空間整合模式，提出城市邊緣區(qū)的空間整合框架，以期對(duì)地區(qū)空間的一體化發(fā)展做出指引。

空間是一個(gè)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的承載，其發(fā)展?fàn)顩r也是各時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征的反映，因此對(duì)城市邊緣區(qū)空間協(xié)調(diào)的研究是指導(dǎo)地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的基礎(chǔ)。以地區(qū)空間結(jié)構(gòu)為核心的空間規(guī)劃是協(xié)調(diào)空間發(fā)展的重要手段，能夠減少地區(qū)沖突，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的融合。

5 結(jié)語(yǔ)

由于城市邊緣區(qū)的健康發(fā)展離不開(kāi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這一基本條件，筆者從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度來(lái)研究城市邊緣區(qū)的空間整合問(wèn)題，探索城市邊緣區(qū)空間發(fā)展的深層原因，尋求其空間整合的對(duì)策，以期發(fā)揮城市邊緣區(qū)在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展等方面的作用。

城市邊緣區(qū)，理應(yīng)以區(qū)域發(fā)展為前提，以接受核心城市輻射為途徑，以創(chuàng)優(yōu)環(huán)境為手段，吸引周邊地區(qū)生產(chǎn)要素，增強(qiáng)綜合實(shí)力和發(fā)展后勁。要把依托區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)作為地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化與核心城市及其副中心城市的經(jīng)濟(jì)協(xié)作與聯(lián)合。同時(shí)，統(tǒng)籌問(wèn)題又是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要調(diào)動(dòng)各種資源，把握宏觀，著眼大局，運(yùn)用“一盤(pán)棋”的思維來(lái)整體安排。

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篇(7)

[關(guān)鍵詞] 養(yǎng)老金；城鄉(xiāng)并軌；難點(diǎn)分析

[中圖分類號(hào)] F323.89 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

[文章編號(hào)] 1009-6043（2017）03-0041-02

2014年2月7日，務(wù)院決定將新農(nóng)保和城居保兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，這一重要舉措為在全國(guó)范圍內(nèi)建立完善的、系統(tǒng)的、統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度做了鋪墊，更是打破城鄉(xiāng)養(yǎng)老二元壁壘促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老平等公平的客觀發(fā)展，是較大規(guī)模的一次社會(huì)福利制度改革，其平穩(wěn)實(shí)施是完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有力保障。在制度實(shí)施的兩年多時(shí)間里，仍存在一定的困難。

一、養(yǎng)老金城鄉(xiāng)并軌實(shí)施必要性

將城居保和新農(nóng)保合并，其意義不僅是有利于我國(guó)社會(huì)保障水平的提高，更重要的是它真正的將“城”與“鄉(xiāng)”融為一體，第一次打破了“城”與“鄉(xiāng)”二者長(zhǎng)期相互區(qū)別的概念。

（一）真正體現(xiàn)公平統(tǒng)一性

城居保與新農(nóng)保并軌，使得城鄉(xiāng)居民可實(shí)施相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而不再受城鄉(xiāng)戶籍限制。這一制度的并軌消除了城鄉(xiāng)之間的區(qū)別對(duì)待，有利于完善統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的機(jī)會(huì)公平、待遇公平以及權(quán)力公平，保障居民公平參與、平等發(fā)展，為今后建立公平的社會(huì)保障體系創(chuàng)造良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

（二）打破城鄉(xiāng)二元壁壘

新農(nóng)保與城居保的并軌打破中國(guó)社會(huì)保障領(lǐng)域二元化格局，符合我國(guó)實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌”的階段性重要目標(biāo)。

將城居保與新農(nóng)保的運(yùn)行機(jī)制相對(duì)比（見(jiàn)下表）可知，新農(nóng)保與城居保兩種制度結(jié)構(gòu)類似，并軌水到渠成，二者并軌是觸及養(yǎng)老改革深層次矛盾的新層面，是政府全面打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的新路徑，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的新起點(diǎn)，是我國(guó)社會(huì)保障制度改革的重要組成。

（三）促進(jìn)城鎮(zhèn)一體化建設(shè)

城居保與新農(nóng)保并軌，避免了以往農(nóng)村居民因流動(dòng)性工作而引起的養(yǎng)老權(quán)益受損問(wèn)題。并軌后，農(nóng)村居民的參保問(wèn)題不再受到流動(dòng)性因素的阻礙，打破了農(nóng)村人口流動(dòng)的限制，有利于我國(guó)城鎮(zhèn)一體化的快速發(fā)展。因此并軌后的的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能促進(jìn)人口的流通，拉動(dòng)居民消費(fèi)水平的增長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程具有重要意義。

二、養(yǎng)老金城鄉(xiāng)并軌實(shí)施難點(diǎn)分析

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，城鄉(xiāng)并軌的實(shí)施相對(duì)困難，進(jìn)展較為緩慢，不但有制度的歷史慣性，還涉及多方利益的平衡。因此，養(yǎng)老金城鄉(xiāng)并軌實(shí)施的過(guò)程中會(huì)存在以下難點(diǎn)：

（一）城鄉(xiāng)居民參保意識(shí)不強(qiáng)

我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展相對(duì)滯后，起步較晚，制度仍在不斷改革完善中。非城鎮(zhèn)居民流動(dòng)性較高，社保續(xù)轉(zhuǎn)手續(xù)繁瑣，單位不愿轉(zhuǎn)，本人不愿繳，長(zhǎng)此以往增加了中斷養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例。以農(nóng)民工為例，當(dāng)其在城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間流動(dòng)時(shí)，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金權(quán)益常常因難以續(xù)轉(zhuǎn)而遭受損失，不免會(huì)使非城鎮(zhèn)居民置于高繳費(fèi)與低保護(hù)的矛盾之中。受自身經(jīng)濟(jì)條件的限制，農(nóng)民養(yǎng)老意識(shí)相對(duì)淡泊，缺乏對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)注及信任，因此我們?cè)谥贫葘?shí)施中應(yīng)考慮如何增加居民參保的積極性，維持長(zhǎng)期參保意愿。

（二）養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)存逐年降低，阻礙制度順利實(shí)施

根據(jù)《2013-2015年度人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，自2013年以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金累計(jì)結(jié)存呈遞減趨勢(shì)（見(jiàn)下圖）。

通過(guò)對(duì)趨勢(shì)圖的分析可知，在參保人數(shù)增加、實(shí)際覆蓋面增加以及年養(yǎng)老金收入增加的前提下，年度養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)存反而逐年下降，凸顯了解決養(yǎng)老金保值增值問(wèn)題的重要性。養(yǎng)老金的保值增值直接影響參保人數(shù)的變化，而參保人數(shù)又直接制約著并軌制度的實(shí)施，逐年減少的養(yǎng)老金結(jié)存使得養(yǎng)老金的保值增值問(wèn)題受到極大考驗(yàn)。

（三）新農(nóng)保集體補(bǔ)助難以落實(shí)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》中指出“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成，有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議民主確定，鼓勵(lì)有條件的社區(qū)將集體補(bǔ)助納入社區(qū)公益事業(yè)資金籌集范圍。鼓勵(lì)其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。補(bǔ)助、資助金額不超過(guò)當(dāng)?shù)卦O(shè)定的最高繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)?！比欢F(xiàn)階段，結(jié)合我國(guó)基本國(guó)情，大部分農(nóng)村地區(qū)由于缺乏資金鏈、信息鏈以及技術(shù)鏈，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度極其緩慢，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的村集體甚至根本沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入，不能達(dá)到對(duì)農(nóng)村居民參保進(jìn)行集體補(bǔ)助的政策要求，集體補(bǔ)助仍是一張難以實(shí)現(xiàn)的空頭政策。

三、養(yǎng)老金城鄉(xiāng)并軌制度實(shí)施對(duì)策

社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)型還在繼續(xù)探索，新并軌制度的實(shí)施仍然滯后于社會(huì)的快速發(fā)展。為了緩解養(yǎng)老金城鄉(xiāng)并軌制度實(shí)施過(guò)程中的困難，提出三點(diǎn)建議對(duì)策。

（一）調(diào)動(dòng)居民積極參保意識(shí)

居民自主參保是城鄉(xiāng)并軌順利實(shí)施的大前提，針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)居民消極參保的態(tài)度，首要任務(wù)就是要加大對(duì)制度并軌的講解與宣傳，讓城鄉(xiāng)居民了解制度改革的具體情況，切實(shí)體會(huì)到參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的好處，消除參保的種種顧慮。政府應(yīng)發(fā)揮其主導(dǎo)作用：第一，對(duì)于長(zhǎng)期流動(dòng)工作的居民，可成立固定講解宣傳驛站，免費(fèi)為居民進(jìn)行制度改革宣傳；第二，對(duì)于非流動(dòng)性居民，可專門(mén)成立宣傳組，以社區(qū)或村集體為單位，進(jìn)行定點(diǎn)、定期走訪宣傳，充分提高居民的繳費(fèi)意愿，讓居民由先前的被動(dòng)繳費(fèi)變?yōu)榻窈蟮闹鲃?dòng)繳費(fèi)。

（二）推動(dòng)養(yǎng)老金運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)機(jī)制

養(yǎng)老金巨大的支出額使得養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)存近兩年呈遞減狀態(tài)，個(gè)人賬戶基金投資目標(biāo)應(yīng)該從“安全性”向“收益性”過(guò)渡發(fā)展，養(yǎng)老金的保值增值是解決此問(wèn)題的根本，因此可通過(guò)推動(dòng)養(yǎng)老金的運(yùn)營(yíng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金保值增值的目的。第一，實(shí)行多類別投資。個(gè)人賬戶基金除了用于購(gòu)買(mǎi)債券與定期存銀行外，還可以用于實(shí)業(yè)投資，防范通貨膨脹造成的基金貶值。也用于權(quán)益類投資以分散風(fēng)險(xiǎn)、提高收益率。第二，委托專業(yè)的投資機(jī)構(gòu)。個(gè)人賬戶資金管理用于專業(yè)投資，在降低管理成本的同時(shí)還能整合優(yōu)勢(shì)資源。第三，健全投資的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可以對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估、預(yù)警，建立風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避系統(tǒng)，避免經(jīng)濟(jì)的周期性風(fēng)險(xiǎn)。第四，完善監(jiān)督管理體系。內(nèi)部上，應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督管理，外部上，應(yīng)積極發(fā)展社會(huì)監(jiān)督，形成有效的雙重保障，防止養(yǎng)老金的挪用貪污。綜上，對(duì)養(yǎng)老基金的運(yùn)營(yíng)應(yīng)注重靈活性、多樣性，才能適應(yīng)市場(chǎng)需要，在保值的前提下謀求增值空間。

（三）鼓勵(lì)社會(huì)提供繳費(fèi)資助

由于部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，不能實(shí)現(xiàn)制度中集體補(bǔ)助的政策內(nèi)容，因此，應(yīng)加大力度鼓勵(lì)公益籌資。第一，成立專門(mén)養(yǎng)老金公益基金會(huì)?？捎烧烆^鼓勵(lì)社會(huì)各類型經(jīng)濟(jì)團(tuán)體組織進(jìn)行慈善性資助。第二，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)大中型企業(yè)或個(gè)人對(duì)村集體形成“一對(duì)一”常年固定資助，確保資助的連續(xù)性、穩(wěn)定性。

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