序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇新型城鎮(zhèn)化建設(shè)范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、新型城鎮(zhèn)化過程中引入PPP模式的重要意義

創(chuàng)新融資渠道，滿足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的資金需求，是一項(xiàng)緊迫的新課題。PPP模式作為政府和社會(huì)資本之間為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目或者是為了提供某種公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立起來的一種伙伴式的合作關(guān)系，被視為緩解新型城鎮(zhèn)化資金需求困局的新的有力手段，已經(jīng)得到國家財(cái)政部發(fā)文推廣運(yùn)用。可見，通過PPP模式引入社會(huì)資本來拓寬融資平臺(tái)，正是解決福建省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展融資難問題的創(chuàng)新舉措。同時(shí)，推廣運(yùn)用PPP模式還有利于提高公共產(chǎn)品供給效率，化解公共設(shè)施供給風(fēng)險(xiǎn)。具體說，有以下重要意義：首先，引入PPP模式能夠彌補(bǔ)新型城鎮(zhèn)化資金需求缺口。資金缺口是我國各地加快發(fā)展新型城鎮(zhèn)化過程中面臨的普遍難題，而相對(duì)的是，傳統(tǒng)的以地方政府為主導(dǎo)的融資模式具有不可避免的局限性。一方面，地方政府長期依賴的“土地財(cái)政”由于土地資源的稀缺性導(dǎo)致了土地收入的不可持續(xù)性，而且，當(dāng)前樓市下行壓力也使得地方稅收出現(xiàn)困難狀況；另一方面，地方政府的融資平臺(tái)比如城司等存在著融資主體不規(guī)范、融資狀況不透明、負(fù)債率高等問題，債務(wù)危機(jī)被推到輿論的風(fēng)口浪尖，以致國務(wù)院首次發(fā)文《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)[2014]43號(hào)），全面規(guī)范地方政府性債務(wù)管理。因此，有必要?jiǎng)?chuàng)新新型城鎮(zhèn)化融資模式，通過PPP模式引入基數(shù)大且有活力的民間資本，從而緩解新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的資金缺口難題。

其次，引入PPP模式能夠提高公共事業(yè)項(xiàng)目供給效率。公共事業(yè)項(xiàng)目的供給是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，如果只是依賴政府為單一的供給者，那么由于投資結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)，資金調(diào)配的不合理、監(jiān)督機(jī)制的不健全，也由于缺失全面性、長期性的統(tǒng)籌規(guī)劃，政府在供給和管理模式中會(huì)存在局限性，這也勢(shì)必導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給的低效率。而引入PPP模式，能夠減少政府這只“有形的手”對(duì)微觀事務(wù)的過度參與，能將政府的發(fā)展規(guī)劃、市場監(jiān)管、公共服務(wù)職能與社會(huì)資本的管理效率、技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)科學(xué)分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中公共服務(wù)的效率與質(zhì)量。再者，引入PPP模式能夠有效化解公共設(shè)施供給風(fēng)險(xiǎn)。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，由于公共設(shè)施建設(shè)的規(guī)模大、資金投入巨大、建設(shè)期和回收期長等因素，政府在公共設(shè)施供給中承擔(dān)著諸如經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、利潤風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格規(guī)制風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)及政治風(fēng)險(xiǎn)等等，這些風(fēng)險(xiǎn)如果全部由政府來承擔(dān)，這勢(shì)必加大政府的負(fù)擔(dān)和壓力，也不符合政府職能轉(zhuǎn)變的應(yīng)有之義，更不是現(xiàn)代國家治理理念的體現(xiàn)。因此，引入PPP模式，由政府和社會(huì)資本來公共分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，通過科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，使風(fēng)險(xiǎn)分配給更有能力承擔(dān)該風(fēng)險(xiǎn)的一方，從而減少了政府作為單一投資主體所承擔(dān)的全部風(fēng)險(xiǎn)。

二、福建省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的主要問題

新型城鎮(zhèn)化是穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手。近年來，福建省高度重視城鎮(zhèn)化建設(shè)，相繼出臺(tái)《海峽西岸城市群發(fā)展規(guī)劃》《福建省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》《關(guān)于積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的十二條措施》等系列舉措，通過“三化”并舉、“三群”聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)大都市區(qū)、中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)，有力實(shí)施“大城關(guān)”戰(zhàn)略，有效引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口等要素向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)取得顯著成效。其中，作為福建縣域經(jīng)濟(jì)的“排頭兵”，晉江在產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合、市民和農(nóng)民融合、歷史和文化融合等方面積累了經(jīng)驗(yàn)，成為我國新型城鎮(zhèn)化的縣域樣本。[2]數(shù)據(jù)顯示，福建省常住人口由2000年的3410萬人增加到了2013年的3774萬人，增加了364萬人，增長了10.67%，城鎮(zhèn)人口由2000年的1432萬人增加到2013年的2293萬人，增加了861萬人，增幅為60.2%，由此可見，新型城鎮(zhèn)化人口的增加速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過總?cè)丝谠黾拥乃俣龋欢遥滦统擎?zhèn)化水平由2000年的41.99%增加到2013年的60.77%，明顯高于同期全國新型城鎮(zhèn)化水平53.73%。[3]此外，根據(jù)福建省政協(xié)教科文衛(wèi)調(diào)研組關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)福建省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告，當(dāng)前福建省已經(jīng)基本完成城鎮(zhèn)道路、住宅、燃?xì)狻⒐┡潘⑼ㄐ诺然A(chǔ)設(shè)施及垃圾污水處理、公園綠地等生態(tài)環(huán)境設(shè)施，有力增強(qiáng)了城鎮(zhèn)服務(wù)功能。

而且，城鎮(zhèn)歷史文化保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)、流動(dòng)人群待遇及其保障等方面的工作也在積極穩(wěn)妥開展。但是，應(yīng)當(dāng)正視的是，盡管福建省城鎮(zhèn)化取得了明顯成效，但在2013年的全國城鎮(zhèn)化水平比較中僅列第八位置，與廣東、浙江等東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然存在較大差距，仍然存在許多挑戰(zhàn)。首先，省內(nèi)各地區(qū)的發(fā)展并不均衡，存在著明顯差距，東南部城市的新型城鎮(zhèn)化水平顯著高于西北部城市的。根據(jù)福建省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，在2013年，廈門、福州、泉州的新型城鎮(zhèn)化率分別以88.7%、65.9%、61.6%位居全省前三，革命老區(qū)龍巖則排在末位，僅為50.9%，與廈門相差了37.8個(gè)百分點(diǎn)[3]。由此可見，盡管福建省的新型城鎮(zhèn)化水平明顯高于全國平均水平，但是地區(qū)發(fā)展不平衡問題仍有待解決。其次，福建省的城市規(guī)模偏小，集聚力偏弱。當(dāng)前，福建省城市人口在400萬以上的城市只有福州、泉州兩座，占全國超大城市總數(shù)的比例僅為5.12%，其他地市的人口在100萬~400萬之間[3]。可見，福建省規(guī)模大的城市數(shù)目偏少，而這必然會(huì)影響城市間集聚效應(yīng)的發(fā)揮。再者，包括城鎮(zhèn)在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，持續(xù)投入不足。數(shù)據(jù)顯示，福建省2013年在水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)的投資額為1356.12萬元，占全省固定資產(chǎn)投資總額15526.87萬元的比例僅僅為8.73%，這與聯(lián)合國推薦的10%~12%的水平差距較大[3]。顯然，福建省在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的諸如各地區(qū)發(fā)展不平衡、城鎮(zhèn)規(guī)模偏小、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)投入不足等問題，是規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、用地、配套等因素在制約的，而這些瓶頸恰是資金供給的不足、融資渠道的不暢使然。因此，資金缺口問題若得不到有效解決，勢(shì)必影響到未來福建省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的持續(xù)進(jìn)程。

三、福建新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的PPP模式實(shí)施對(duì)策

2014年6月，《福建省新型新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》正式出臺(tái)，吹響了加快發(fā)展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的號(hào)角；2014年9月，福建省委九屆十一次全會(huì)指出“注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”，以服務(wù)于進(jìn)一步加快福建科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展這一中心工作。與此同時(shí)，財(cái)政部發(fā)文在全國推廣政府PPP模式，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供融資渠道。顯然，PPP模式的推廣運(yùn)用對(duì)于福建省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)可謂是“及時(shí)雨”。筆者認(rèn)為，大力引入PPP模式來加快福建新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，需要做到以下幾點(diǎn)：

1.科學(xué)劃分政企關(guān)系PPP模式作為一種創(chuàng)新性的融資渠道，關(guān)于其在公共事業(yè)項(xiàng)目領(lǐng)域的推廣運(yùn)用，政府必須明確自身與私營企業(yè)的關(guān)系，在保證政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時(shí)，積極轉(zhuǎn)變政府職能。在這種合作伙伴關(guān)系中，政府應(yīng)該通過PPP這種模式，將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目推向市場，科學(xué)合理地制定風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，從而降低融資風(fēng)險(xiǎn)，提高項(xiàng)目運(yùn)營效率。對(duì)于合作方（私營企業(yè)）來說，應(yīng)該完善公司治理結(jié)構(gòu)，提高公司的管理水平和經(jīng)營效率。在項(xiàng)目開展的前期，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性的科學(xué)研究，主動(dòng)引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)及項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，從而規(guī)避項(xiàng)目建設(shè)中的各類風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在項(xiàng)目的運(yùn)營過程中，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)管控，在財(cái)務(wù)方面做好成本控制，做到節(jié)約成本、提高利潤，進(jìn)而建立穩(wěn)定的項(xiàng)目收益回收機(jī)制。

2.加快完善監(jiān)管機(jī)制為了防范盲目引進(jìn)PPP模式帶來的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)監(jiān)管機(jī)制。一方面，應(yīng)該完善PPP項(xiàng)目審批機(jī)制，在簡化項(xiàng)目審批手續(xù)、提高市場準(zhǔn)入監(jiān)察流程效率的同時(shí)，科學(xué)制定項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)，即參照借鑒國際社會(huì)中采用的物有所值的方法來定性、定量地判斷項(xiàng)目是否適合引入PPP模式。另一方面，建立專職的PPP監(jiān)管機(jī)構(gòu)。目前福建省還沒有專門的PPP監(jiān)管機(jī)構(gòu)，財(cái)政、交通、建設(shè)等相關(guān)部門之間缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的公共服務(wù)供給的合作。因此，要借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立專職的PPP監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如英國實(shí)行以財(cái)政部為中心、分級(jí)管理的模式進(jìn)行監(jiān)管，在財(cái)政部內(nèi)設(shè)立PPP專職小組，并且出臺(tái)PPP相關(guān)的運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)其他相關(guān)政策指南，而下設(shè)的PPP專職機(jī)構(gòu)則通過對(duì)全國PPP合作項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)管。福建省也要根據(jù)省情，設(shè)立相應(yīng)的專職PPP管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，而這些機(jī)構(gòu)要致力于PPP項(xiàng)目的監(jiān)管，提高PPP項(xiàng)目的建設(shè)的透明度，并且積極向公眾公開宣傳，避免項(xiàng)目交易中的權(quán)錢交易行為。

3.建立健全評(píng)價(jià)體系當(dāng)前，福建省并沒有建立完善的PPP項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系，而評(píng)價(jià)體系的缺失會(huì)直接導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)效益受損，公共利益受到侵害。[5]因此，要著力構(gòu)建PPP項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)體系，由財(cái)政部門、專業(yè)中介機(jī)構(gòu)和審計(jì)部門三個(gè)主體共同構(gòu)成績效評(píng)價(jià)體系。財(cái)政部門由于其資金撥付的職能，應(yīng)該作為政府績效評(píng)估的主體，在項(xiàng)目的事前評(píng)價(jià)中處于核心地位，同時(shí)也要參與事中、事后的全程審計(jì)監(jiān)督。而評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)該聘請(qǐng)第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)營管理過程進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，并且協(xié)同項(xiàng)目合作雙方確定相應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)部門作為項(xiàng)目評(píng)估的事后監(jiān)督主體，則應(yīng)該在項(xiàng)目評(píng)價(jià)過程中堅(jiān)持客觀、公平和公正原則，保證項(xiàng)目監(jiān)督的全面性、完整性。同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化PPP項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)管理。績效評(píng)價(jià)管理工作主要體現(xiàn)在項(xiàng)目管理、完成質(zhì)量和完成時(shí)間三個(gè)指標(biāo)中，而其考核的核心在于項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量及管理效率。此外，也可嘗試將引入社會(huì)資本的數(shù)量當(dāng)作地方政績考察的主要考核指標(biāo)，以進(jìn)一步促進(jìn)地方政府引進(jìn)PPP模式。

篇(2)

盡管在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，人力要素、物質(zhì)資源、人力資本等的聚集效應(yīng)可以帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的快速增長，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但仍有一些突出矛盾和問題。體現(xiàn)為：（1）產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚不同步，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力無法滿足人口城鎮(zhèn)化快速擴(kuò)張，致使大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)，市民化進(jìn)程滯后。而工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)和推動(dòng)力，沒有的工業(yè)化就談不上城鎮(zhèn)化。（2）過度城鎮(zhèn)地域擴(kuò)張與城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)布局不合理，使資源環(huán)境承載能力超負(fù)。人口快速集聚城市，帶來了人口擁擠、住房緊張、交通堵塞、環(huán)境污染、公共醫(yī)療、教育等一系列城市問題，城市管理運(yùn)行效率不高，引發(fā)“大城市病”，造成了城市各方面資源的日趨緊張，對(duì)城市的健康持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

二、中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

1、“新常態(tài)”的提出和特征

中國經(jīng)濟(jì)在保持10%以上的高速增長近30年后，從2010-2012年開始中國經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)11個(gè)季度下滑、增速減緩，2014年中國GDP增速為7.4%,保持2012以來GDP增速連續(xù)三年低于8%的水平，維持一個(gè)相對(duì)平穩(wěn)的低速增長。這種這種經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)經(jīng)濟(jì)學(xué)者稱為新常態(tài)現(xiàn)象。2014年5月在河南考察時(shí)首次提出中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”概念，指出：“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”。“新常態(tài)”一詞開始進(jìn)入公眾視野。而經(jīng)濟(jì)放緩是中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的一種表象，其背后的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增長動(dòng)力切換，制度環(huán)境改變。

2、“新常態(tài)”帶來的機(jī)遇

新常態(tài)將給中國帶來新的發(fā)展機(jī)遇。首先，新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)增長更趨平穩(wěn)，增長動(dòng)力更為多元。促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)增長不再是僅依靠對(duì)外出口，大規(guī)模市政建設(shè)、房地產(chǎn)和工業(yè)化投入產(chǎn)出拉動(dòng)而是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同推進(jìn)多元?jiǎng)恿ΑＦ浯危袊?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展前景更加穩(wěn)定。

三、“新常態(tài)”下城鎮(zhèn)化建設(shè)新動(dòng)力因素分析

如何適應(yīng)新常態(tài)帶來的發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮新常態(tài)效能作用，實(shí)現(xiàn)跨越式科學(xué)發(fā)展將是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)謀劃新發(fā)展的新動(dòng)力。

1、新常態(tài)經(jīng)濟(jì)增速減緩利于消除城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調(diào)性

增速減緩的實(shí)質(zhì)是增長動(dòng)力的轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的再平衡，所反映出的是服務(wù)業(yè)比重明顯上升取代工業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長主要?jiǎng)恿Γ煌顿Y率下降，消費(fèi)率上升，消費(fèi)成為需求增長的主體；人力、資源粗放投入明顯下降，高技術(shù)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)助推器。

2、新常態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)促進(jìn)城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)合理布局

“十二五”規(guī)劃把GDP平均增長速度定為7%，而且決定工作重點(diǎn)從過去的重速度、重規(guī)模、開發(fā)重大項(xiàng)目，轉(zhuǎn)到重結(jié)構(gòu)、重質(zhì)量、重效益、重民生，這就是所謂經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和升級(jí)。新常態(tài)下我國內(nèi)需比重提高，消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用增強(qiáng)，超過出口和外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響。目前我國最終消費(fèi)率僅為50%左右，低于全球平均80%的水平，消費(fèi)力的提升空間巨大。總理指出“，中國未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化”，所蘊(yùn)含的強(qiáng)大內(nèi)需潛力而被認(rèn)為是助推中國新常態(tài)經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁引擎。為此，把擴(kuò)大居民消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的著力點(diǎn)，著力提高消費(fèi)能力、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、培育消費(fèi)熱點(diǎn)，要以增加居民收入為重點(diǎn)，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，切實(shí)解決差距較大問題，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力。

3、新常態(tài)“以資源承載為上限”決心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

《2014年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與2015年展望》報(bào)告提出：以資源承載為上限來優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)。一方面將生態(tài)文明理念融入城市發(fā)展，構(gòu)建綠色生產(chǎn)、生活方式和消費(fèi)模式。節(jié)約集約利用土地、水和能源等資源，促進(jìn)資源循環(huán)利用，控制總量提高效率，并加快建設(shè)可再生能源系統(tǒng)，提高新能源和可再生能源利用比例。實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，嚴(yán)格控制高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展，如嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車保有量，節(jié)能環(huán)保等新技術(shù)推廣，石化行業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色工業(yè)化等措施改善城市空氣質(zhì)量。中國政府承諾2030年碳排放達(dá)到峰值，非石化能源在能源結(jié)構(gòu)中站20%，走上綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。另一方面，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市群，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)城市緊湊發(fā)展，以現(xiàn)代新型交通網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)為依托，用產(chǎn)業(yè)升級(jí)做支撐，高新科技為推力，依托科技、教育和人才資源優(yōu)勢(shì)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力，推動(dòng)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，充分發(fā)揮城市創(chuàng)新載體作用，順應(yīng)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢(shì)，推動(dòng)城市走智慧創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化。

四、結(jié)語

篇(3)

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；PPP模式；政策建議

中圖分類號(hào)：F291.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2015年12月30日

一、引言

黨的十明確提出了“新型城鎮(zhèn)化”概念，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議更進(jìn)一步把“加快城鎮(zhèn)化建設(shè)速度”列為經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)之一。中國的新型城鎮(zhèn)化，是確鑿無疑的大方向。目前，我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)域的資金需求巨大。按照《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》的要求，到2020年我國城鎮(zhèn)化率將提高到60%，將有1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。由城鎮(zhèn)人口增加帶來的交通、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域的投資需求約為42萬億元。如何解決新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金來源，已成為能否順利推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵問題。

過去依靠地方財(cái)政和土地融資的方式難以為繼，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資難題突顯，要求地方政府開辟更為廣泛的融資渠道。十八屆三中全會(huì)明確提出，“允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營”，這意味著在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，政府要注重引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本有序參與公共服務(wù)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推行PPP模式，引入社會(huì)資本參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，能夠通過政府導(dǎo)向加市場機(jī)制增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展動(dòng)力，有效解決新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中存在的資金缺口以及市場主體缺位、公共服務(wù)效率低下等問題。

二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中面臨的融資困境

據(jù)國家開發(fā)銀行估算，僅在未來3年，我國城鎮(zhèn)化投融資資金需求量就將達(dá)25萬億元，而2015年全國財(cái)政收入預(yù)期為15.4萬億元，新型城鎮(zhèn)化的巨大資金需求僅靠財(cái)政資金是不可能解決問題的。但現(xiàn)有的財(cái)政資金及以間接融資為主的融資結(jié)構(gòu)很難適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的要求，各地新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中普遍面臨融資困境。

（一）土地財(cái)政難以為繼。在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，土地財(cái)政發(fā)揮了重要、積極的作用。同時(shí)，土地資源作為地方政府主要的財(cái)源，以此作為基礎(chǔ)設(shè)施融資方式的風(fēng)險(xiǎn)與危害不可小覷，容易助長“政績”激勵(lì)下的短期行為，且對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來不利影響。隨著全國經(jīng)濟(jì)增速轉(zhuǎn)入常態(tài)，地方財(cái)政收入的增速也將發(fā)生變化；國家對(duì)房地產(chǎn)市場持續(xù)調(diào)控的作用下，土地出讓收入也面臨著較大壓力。目前，這種依賴土地財(cái)政的融資方式弊端已顯現(xiàn)，難以持續(xù)支撐新一輪的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（二）融資平臺(tái)受到制約。近年來，地方政府融資平臺(tái)規(guī)模不斷擴(kuò)大，暴露的問題也日益突出，主要體現(xiàn)在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不健全、外部約束機(jī)制不完備、自身“造血”機(jī)能不充分等。政府平臺(tái)融資方式缺乏有效的約束，容易造成巨量隱性的政府債務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)。國家不斷強(qiáng)化地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，2014年國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)[2014]43號(hào)），剝離地方融資平臺(tái)代替政府融資職能，地方政府融資平臺(tái)模式受到制約。

（三）項(xiàng)目收益難以體現(xiàn)。城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目存在周期長、資金占用額大、成本回收時(shí)間長的特點(diǎn)，并多為公益性項(xiàng)目，項(xiàng)目本身不產(chǎn)生現(xiàn)金流，需要政府財(cái)政補(bǔ)貼或提供政策優(yōu)惠維持運(yùn)營，因此還款來源較難保障。這種需求一般存在承貸單位難以選擇、擔(dān)保不易落實(shí)、還款來源受限制等不利因素，如遇政策的不連續(xù)性會(huì)造成貸款收回的風(fēng)險(xiǎn)加大。因此，金融機(jī)構(gòu)對(duì)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目信貸投入的積極性不高。

綜上，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要強(qiáng)大的資金支持，財(cái)政來源的單一、現(xiàn)有投融資制度的局限與土地財(cái)政的不可持續(xù)性都迫切要求地方政府開辟新的融資渠道來支撐新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

三、PPP模式對(duì)解決新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資困境的積極作用

PPP投融資（Public-Private-Partnership，縮寫PPP），指政府與社會(huì)資本合作，為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的全過程合作關(guān)系，以授予特許經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ)，以利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)為特征，通過引入市場競爭和激勵(lì)約束機(jī)制，發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì)，提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率。重點(diǎn)是建立健全市場化的價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制、合理的政府補(bǔ)貼機(jī)制、科學(xué)的資源配置機(jī)制和有約束的利益分配機(jī)制。

2014年下半年以來，各級(jí)政府職能部門、機(jī)構(gòu)針對(duì)政府和社會(huì)資本合作頒布了一系列文件，大力推介PPP模式。在國家層面嚴(yán)控地方債的大背景下，PPP模式能夠帶動(dòng)傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施融資模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)良性發(fā)展。

（一）有助于轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化建設(shè)資金保障機(jī)制。由上述問題描述可知，土地財(cái)政不可持續(xù)、融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)高企。通過PPP模式，可以引入社會(huì)資本介入到城市建設(shè)中來，形成長期性、常態(tài)化的資金供給鏈，盤活社會(huì)存量資本，激發(fā)民間投資活力，建立更加多元化、可持續(xù)的資金保障機(jī)制，彌補(bǔ)城鎮(zhèn)化建設(shè)的巨大資金缺口，在較短期限內(nèi)完成單憑政府無法完成的項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，政府則可以把有限的財(cái)力從公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)轉(zhuǎn)移到社會(huì)保障等民生領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)資金的更優(yōu)配置，更好地推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（二）有助于提升公共產(chǎn)品和服務(wù)的整體水平和供給效率。在PPP模式下，政府和社會(huì)資本共同對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行的整個(gè)周期負(fù)責(zé)，不僅能將社會(huì)資本的管理方法與技術(shù)引入項(xiàng)目中來，還能夠?qū)⒄膽?zhàn)略規(guī)劃、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等職責(zé)與社會(huì)資本的管理效率、技術(shù)創(chuàng)新等優(yōu)勢(shì)融為一體。通過技術(shù)和管理不斷優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)作效率，發(fā)揮市場主體的能動(dòng)性，從而降低項(xiàng)目建設(shè)投資的風(fēng)險(xiǎn)。政府則可以由項(xiàng)目的實(shí)施方轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督者，將更多的精力和資源投入到規(guī)劃和監(jiān)管上來，提升管理社會(huì)的綜合水平。

（三）有助于調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投資新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性。PPP模式從某種意義上說也屬于推進(jìn)市場起決定性作用的機(jī)制改革。PPP模式既可以通過長期持有、特許經(jīng)營方式，使社會(huì)資本獲得公開、公正、公平的進(jìn)入權(quán)限，拓寬社會(huì)資本的發(fā)展空間，也可以有效平衡短期和長期收益，讓社會(huì)資本在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中“有錢可賺、有利可圖”且盈利相對(duì)穩(wěn)定，提高社會(huì)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。

綜上所述，PPP模式有助于解決新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的建設(shè)資金缺口大、社會(huì)資本進(jìn)入難和公共服務(wù)供給效率低等問題，可作為解決新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求的一種有效制度設(shè)計(jì)，在轉(zhuǎn)變政府職能、提高社會(huì)服務(wù)水平方面能夠發(fā)揮積極作用。

四、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)新投融資模式建議

（一）完善公共財(cái)政投入機(jī)制，豐富投資主體。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，吸引社會(huì)資本廣泛參與城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展，將財(cái)政的直接投入改為以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以物抵資、先建后補(bǔ)等間接支持形式，對(duì)由社會(huì)資本牽頭的一些基礎(chǔ)設(shè)施投資和公益性支出給予鼓勵(lì)和補(bǔ)償。

央企擁有強(qiáng)大的資本實(shí)力和完善的資源整合能力，能夠在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中提供從項(xiàng)目前期策劃到后期運(yùn)營一整套的解決方案，在合作過程中最大限度發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)；且央企作為社會(huì)資本進(jìn)入PPP領(lǐng)域，更容易獲得銀行貸款授信或金融機(jī)構(gòu)的大力支持，為PPP項(xiàng)目的順利推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從中長期發(fā)展的角度來看，央企更加適合作為PPP項(xiàng)目的合作方，而這也是央企自身履行社會(huì)責(zé)任的集中體現(xiàn)。

（二）強(qiáng)化政府服務(wù)職能，完善各級(jí)政策保障措施。一方面需建立以財(cái)政、發(fā)改為主責(zé)單位的各部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，梳理現(xiàn)行基本建設(shè)程序與PPP合作模式實(shí)施過程中的矛盾點(diǎn)，通過簡化審批流程、完善政策支持和加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等方式，為推動(dòng)PPP項(xiàng)目盡快落地提供強(qiáng)有力的組織保障和政策保障；另一方面應(yīng)加快配套信息平臺(tái)的建立工作，推進(jìn)專家?guī)旌晚?xiàng)目庫建設(shè)工作，建立包括儲(chǔ)備庫、執(zhí)行庫、完成庫在內(nèi)的動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫以及咨詢、政策、法律等各種類型的專家?guī)欤瑯?gòu)建完整的信息數(shù)據(jù)庫，并與傳統(tǒng)政府采購信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

（三）改革政府融資平臺(tái)，建立健全管理體制。政府性融資平臺(tái)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面做了大量工作，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)，但也不可否認(rèn)其自身存在著機(jī)構(gòu)職能定位不清、運(yùn)行機(jī)制不完善、資產(chǎn)使用效率較低、“造血”機(jī)能不強(qiáng)等問題，特別是融資平臺(tái)現(xiàn)有償債機(jī)制較為單一，最終還款資金來源高度依賴政府補(bǔ)貼和土地出讓收益，對(duì)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理、防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)帶來了一定壓力。

在政府和社會(huì)資本合作過程中，融資平臺(tái)通常承擔(dān)政府的角色和職能，因此改革融資平臺(tái)，提升政府方組織效率是順利推行PPP模式的有力保障。一方面需要構(gòu)建規(guī)范的地方政府融資平臺(tái)，對(duì)現(xiàn)有存量資產(chǎn)進(jìn)行充分整合，將分散資金聚到一個(gè)“盤子”里，以市場化方式與社會(huì)資本進(jìn)行緊密合作，建立健全管理體制，竭力塑造“長壽型”投融資平臺(tái)；另一方面應(yīng)推動(dòng)融資平臺(tái)內(nèi)生性增長潛力和投融資能力建設(shè)，深入挖掘平臺(tái)內(nèi)部可經(jīng)營資源，為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等提供動(dòng)力和支持。

（四）完善金融服務(wù)體系，構(gòu)建多元化金融保障機(jī)制。俗話說，兵馬未動(dòng)糧草先行，金融機(jī)構(gòu)在PPP項(xiàng)目中的參與程度和深度在某種程度上直接影響到項(xiàng)目的成敗。應(yīng)未雨綢繆，完善相關(guān)金融服務(wù)體系，構(gòu)建多元化的金融保障機(jī)制，大力探索以產(chǎn)業(yè)基金為代表的資本性參與模式，結(jié)合傳統(tǒng)項(xiàng)目貸款的綜合運(yùn)用，一手加“杠桿”，一手創(chuàng)“收益”。一是利用政策性銀行貸款額度大、期限長、利率低的特點(diǎn)，充分發(fā)揮政策性銀行在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用；二是要進(jìn)一步豐富地方銀行、證券、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)，提升業(yè)務(wù)規(guī)模，提高本土化服務(wù)水平；三是要加快發(fā)展融資擔(dān)保公司、租賃公司等非銀行類金融機(jī)構(gòu)；四是構(gòu)建金融體系與政府之間良好的互動(dòng)關(guān)系，扎實(shí)推進(jìn)信用體系建設(shè)，打造“誠信政府”；五是推動(dòng)債券市場直接融資與城市重大建設(shè)項(xiàng)目投融資的創(chuàng)新發(fā)展，通過對(duì)那些投資額巨大但建成后現(xiàn)金流穩(wěn)定的項(xiàng)目進(jìn)行資產(chǎn)證券化，緩解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的融資壓力。

主要參考文獻(xiàn)：

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篇(4)

一、新型城鎮(zhèn)化的含義

城鎮(zhèn)化的基本含義是人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過程，是人類由小規(guī)模分散居住向大規(guī)模集中居住轉(zhuǎn)變的過程。一個(gè)國家或地區(qū)的城市化水平，通常是以城市人口占這個(gè)國家或地區(qū)總?cè)丝诘谋壤闯鞘谢蕘肀硎尽Ｋ^新型城鎮(zhèn)化是指以人的全面發(fā)展為根本目的，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。應(yīng)包括四方面內(nèi)容：一是農(nóng)業(yè)人口比重逐步減少城鎮(zhèn)人口逐步增加的過程。二是伴隨著現(xiàn)代工業(yè)和信息社會(huì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)分工的細(xì)化而產(chǎn)生人口向城鎮(zhèn)集中的過程。三是第二、第三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)集聚的過程。四是社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷完善、調(diào)整、和諧發(fā)展的過程。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比新在以下方面：

(一）體系新

傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化只注重城市的發(fā)展，而不重視小城鎮(zhèn)的發(fā)展，尤其是忽略了農(nóng)村的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化具有較為完備的城鎮(zhèn)化體系，體現(xiàn)為：以大城市為核心，以城市群為主體，以小城鎮(zhèn)為依托，以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為基點(diǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化體系。

（二）理念新

新型城鎮(zhèn)化改變了傳統(tǒng)的發(fā)展理念，以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，有較為完備的城鎮(zhèn)化發(fā)展體系，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，即摒棄了城鎮(zhèn)化發(fā)展中城市化盲目擴(kuò)大，又避免了城鎮(zhèn)化與工業(yè)化失衡發(fā)展。

（三）舉措新

新型城鎮(zhèn)化堅(jiān)持以促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本目的，按照高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高功能配置的原則，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，提升綠化品質(zhì)，加快形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

二、新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的區(qū)別

兩者的區(qū)別主要表現(xiàn)以下幾方面：

1、新型城鎮(zhèn)化是以促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本目的，這是與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的根本區(qū)別。人既是城鎮(zhèn)化發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，更是城鎮(zhèn)化發(fā)展的目的和歸宿。新型城鎮(zhèn)化將人的發(fā)展放在首要位置，著力解決城鎮(zhèn)化過程中形成的城鄉(xiāng)差別、社會(huì)不公平的現(xiàn)象，注重資源節(jié)約，環(huán)境友好，生態(tài)宜居，和諧發(fā)展。

2、新型城鎮(zhèn)化堅(jiān)持城鎮(zhèn)化和工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化主要依賴城鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展，注重城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大，空間擴(kuò)張而忽視了城鎮(zhèn)化的同步發(fā)展，導(dǎo)致工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展脫節(jié)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程嚴(yán)重滯后于工業(yè)化進(jìn)程。新型城鎮(zhèn)化在吸取國內(nèi)外城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，既注重第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又注重第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在注重提升城鎮(zhèn)質(zhì)量的同時(shí)，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、新型城鎮(zhèn)化堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化在一定程度上是建立在犧牲和剝奪農(nóng)村利益基礎(chǔ)之上，再者城鄉(xiāng)戶籍二元結(jié)構(gòu)又阻礙了農(nóng)村的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化堅(jiān)持不以犧牲農(nóng)村發(fā)展利益為前提，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入新型城鎮(zhèn)化體系，強(qiáng)化城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

4、新型城鎮(zhèn)化堅(jiān)持集約高效可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化走的是分散化、粗放型的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，側(cè)重城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，忽視了城市質(zhì)量的提升。一方面對(duì)資源環(huán)境造成破壞，加深了人地矛盾；另一方面造成城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)化效率低。新型城鎮(zhèn)化堅(jiān)持緊密結(jié)合國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略要求，走資源節(jié)約和環(huán)境友好的發(fā)展道路，努力提高城鎮(zhèn)建設(shè)的集約化程度，嚴(yán)格控制城市無序擴(kuò)張，促進(jìn)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展。

5、新型城鎮(zhèn)化注重各級(jí)城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化主要依靠中心城市帶動(dòng)，小城鎮(zhèn)廣泛發(fā)展，而新型城鎮(zhèn)化注重以中心城市為核心，以建設(shè)城市群為重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)大中小城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略措施

（一）堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜的原則

根據(jù)世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及城市化過程，一般將城鎮(zhèn)化全過程分為三個(gè)階段：第一階段是初期階段，城市化率為30％以下，其特點(diǎn)是城市數(shù)量少，規(guī)模小，城市化水平發(fā)展緩慢 ；第二階段是中期階段，又稱加速發(fā)展階段，城市化率為30％～70％，其特點(diǎn)是人口向城市集聚、資本向城市集聚，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大、數(shù)量迅速增加；第三個(gè)階段是后期階段，城市化率為70％以上，其特點(diǎn)是城鄉(xiāng)差別近乎消滅，人口城市化趨緩。專家指出，當(dāng)一個(gè)國家城鎮(zhèn)水平達(dá)到30％時(shí)，也是這個(gè)國家加速城鎮(zhèn)化發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。2011年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.19%，已進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的中期階段，河南城鎮(zhèn)化率達(dá)到40.57%也進(jìn)入了城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，周口市城鎮(zhèn)化率僅為31.5%，剛進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。因此，要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，根據(jù)各地不同情況，實(shí)時(shí)地制定符合各地實(shí)情的發(fā)展規(guī)劃和具體的實(shí)施措施。

（二）提高城鎮(zhèn)化規(guī)劃水平，完善城鎮(zhèn)規(guī)劃管理體系

實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機(jī)銜接，加快構(gòu)建以中心城鎮(zhèn)為核心，中小城鎮(zhèn)為依托，中心村和新型社區(qū)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。加快推進(jìn)擴(kuò)大規(guī)劃覆蓋面，增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（三）加快戶籍制度改革，消除“二元結(jié)構(gòu)”制約

城鄉(xiāng)二元戶籍管理體制，嚴(yán)重制約農(nóng)村人口的流動(dòng)，阻礙著農(nóng)民市民化的進(jìn)程，應(yīng)加快城鄉(xiāng)戶籍制度改革，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻，從而推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)變。

（四）完善城鎮(zhèn)配套設(shè)施，提高城鎮(zhèn)容納能力

要統(tǒng)籌抓好城鎮(zhèn)化各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)公用設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)、適度超前的原則，系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、立體化建設(shè)市政公用設(shè)施，切實(shí)滿足城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。加快城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明理念貫穿于城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，建設(shè)功能配套、景觀良好、整潔文明、生活舒適的人居環(huán)境。切實(shí)解決好重要民生問題，大力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，加快健全公共服務(wù)體系。

（五）注重工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步發(fā)展

從工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系看，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的加速器，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然結(jié)果；工業(yè)化以城鎮(zhèn)化為依托，而城鎮(zhèn)化反過來又作用于工業(yè)化即對(duì)工業(yè)化具有促進(jìn)作用或反作用。城鎮(zhèn)化適應(yīng)工業(yè)大規(guī)模集中生產(chǎn)的需要，能夠極大地推進(jìn)工業(yè)化；從國外城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)踐看，如果工業(yè)化超前于城鎮(zhèn)化，由于缺乏相應(yīng)的城市配套設(shè)施，就會(huì)出現(xiàn)交通擁擠、資源短缺、環(huán)境污染、房價(jià)暴漲等“城市病“問題。反之，如果工業(yè)化滯后于城鎮(zhèn)化，由于缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐，就必然會(huì)出現(xiàn)城市“空心化”、大量平民窟和社會(huì)治安環(huán)境惡化等問題。所以，我們進(jìn)行的新型城鎮(zhèn)化必須既要避免城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化的現(xiàn)狀，又要避免城鎮(zhèn)化超前于工業(yè)化的現(xiàn)象，這就要求在大力發(fā)展現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的基礎(chǔ)上，實(shí)時(shí)地發(fā)展城鎮(zhèn)化規(guī)模，既包括城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，又包含城鎮(zhèn)數(shù)量的適度增加，力求兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，增強(qiáng)城市發(fā)展后勁

從我國當(dāng)前工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展階段來看，相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)，城市發(fā)展將繼續(xù)依賴產(chǎn)業(yè)集聚，但必須把握城市發(fā)展新趨勢(shì)，推進(jìn)城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)城市創(chuàng)新能力建設(shè)。著力在體制機(jī)制、服務(wù)功能、科技教育、創(chuàng)新主體、人才素質(zhì)、政策引導(dǎo)、居住環(huán)境等方面提升城市創(chuàng)新功能，推動(dòng)創(chuàng)新型城市建設(shè)，激發(fā)城市創(chuàng)新活力，增強(qiáng)城市創(chuàng)新競爭力。

篇(5)

一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)及其特征

城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)遷徙的過程，這主要包括兩方面：一是城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴(kuò)大，二是城鎮(zhèn)數(shù)量的增加。城鎮(zhèn)化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及文明程度不斷發(fā)展的結(jié)果，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的不斷提高，農(nóng)業(yè)人口比例不斷下降，非農(nóng)業(yè)人口比例不斷上升，從而形成了城鎮(zhèn)數(shù)量以及人口的上升。新型城鎮(zhèn)化的概念是建立在城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)互動(dòng)、節(jié)約能源、生態(tài)保護(hù)以及以人為本的和諧發(fā)展觀念，其核心內(nèi)容為農(nóng)村與農(nóng)民，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的平等化為目標(biāo)，并最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的共同分享。

新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)相比，其特殊性體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，范圍涵蓋農(nóng)民，注重農(nóng)民利益的保護(hù)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的手段實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不單純是城鎮(zhèn)人口與數(shù)量的增加，更加注重通過產(chǎn)業(yè)支撐、居住環(huán)境等各種民生建設(shè)手段實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變。第二，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，更加注重環(huán)境保護(hù)以及生態(tài)文明的保護(hù)。更加注重運(yùn)用綠色環(huán)保、集約智能的科技方法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

基于以上新型城鎮(zhèn)化建設(shè)概念以及特征的分析，可以得出新型城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)支撐提出了更高的要求，這主要體現(xiàn)在對(duì)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求兩方面：在產(chǎn)業(yè)布局方面，以人為本的核心理念以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展模式，要求轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人口由農(nóng)村單純向城市集中的模式，要求發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況的產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝丝诰蜆I(yè)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，要求城鎮(zhèn)化建設(shè)要充分考慮民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等，這就要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)集約智能、綠色低碳的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加入城鎮(zhèn)化建設(shè)隊(duì)伍中。

二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐問題

縱觀世界各國城鎮(zhèn)化建設(shè)歷史過程，不難看出產(chǎn)業(yè)支持在其發(fā)展過程中具有舉足輕重的地位，歷史經(jīng)驗(yàn)同樣顯示良好的產(chǎn)業(yè)支持能夠?yàn)槌擎?zhèn)化發(fā)展提供積極的推動(dòng)作用。由部分失敗經(jīng)驗(yàn)也可以看出，單純憑借“人造”城區(qū)是無法實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的，城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)要素不斷積累的過程，并最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

審視我國城鎮(zhèn)化建設(shè)過程，不難發(fā)現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一定的不協(xié)調(diào)因素，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，我國城鎮(zhèn)化率與工業(yè)率的不協(xié)調(diào)。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，一國城鎮(zhèn)化率大概是其工業(yè)化率的兩三倍，然而根據(jù)2013年國家發(fā)改委報(bào)告，我國城鎮(zhèn)化率約為53.37%，而工業(yè)化率約為48.5%，通過數(shù)據(jù)對(duì)比發(fā)現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化率落后于工業(yè)化率。第二，我國產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)化建設(shè)割裂，由于我國自1978采取了非均衡的產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也向東部發(fā)達(dá)沿海地區(qū)傾斜，非均衡的產(chǎn)業(yè)布局政策導(dǎo)致我國東、中、西部發(fā)展極度不平衡，產(chǎn)生了東部地區(qū)以技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)集群，而中西部以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群的布局。這種極度不平衡的產(chǎn)業(yè)布局使得農(nóng)村大量勞動(dòng)力涌向城市，形成了“候鳥式”遷徙，加大了我國城鎮(zhèn)化難度。第三，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，難以體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的綠色生態(tài)、集約智能的科學(xué)發(fā)展觀理念。

綜合上述，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)我國產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)都提出了新的要求，而城鎮(zhèn)化建設(shè)的健康發(fā)展離不開一個(gè)強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。因此，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃成為影響城鎮(zhèn)建設(shè)的首要因素，科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃將為其帶來嶄新的發(fā)展空間。

三、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃主要分為產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃兩部分，針對(duì)以上新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出的新要求，本文從產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)兩方面分別提出相應(yīng)政策建議，以期為城鎮(zhèn)建設(shè)提供強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。

1、構(gòu)建全面均衡的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，帶動(dòng)農(nóng)民就近就業(yè)

上文提到，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心內(nèi)容是農(nóng)民，解決農(nóng)村、農(nóng)民問題是實(shí)現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的重中之重。農(nóng)業(yè)發(fā)展問題、農(nóng)民社會(huì)保障問題成為解決“三農(nóng)”問題的主要內(nèi)容，農(nóng)業(yè)的發(fā)展將直接影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，決定農(nóng)民收入的多少；農(nóng)民就業(yè)是農(nóng)民社會(huì)保障的主要內(nèi)容，如何促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)也就成為提高農(nóng)民社會(huì)保障的首要任務(wù)。基于以上思路，本文提出發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展思路。

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場化建設(shè)，建立一套以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為核心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化市場化機(jī)制，通過多渠道促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展格局。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化是指根據(jù)國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)模式。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)以及特色產(chǎn)品，因地制宜地將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、加工、運(yùn)輸、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來，實(shí)行一體化經(jīng)營管理。將農(nóng)村傳統(tǒng)的半自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆氖袌鼋?jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營的社會(huì)化以及規(guī)模化，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場化進(jìn)程，通過建立以城帶鄉(xiāng)的模式，建立多種渠道促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛躍以及城鎮(zhèn)化。當(dāng)然值得注意的是，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的最大障礙莫過于體制障礙，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制雖然在歷史時(shí)期促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但這種格局難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的要求。這種單獨(dú)作業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)方式嚴(yán)重束縛了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，長期施行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制只會(huì)導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動(dòng)力的剩余以及向城市轉(zhuǎn)移的格局，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下，給農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來巨大阻力。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)需要市場多部門的共同努力。首先，政府部門應(yīng)加大政策支持力度，不斷加大財(cái)政投入金額，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施保障以及制度保障；同時(shí)加強(qiáng)招商引資力度，積極吸引優(yōu)秀的資本技術(shù)投入我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的技術(shù)以及資本支持；以優(yōu)惠的稅收政策鼓勵(lì)從事農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)投入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的開發(fā)研究當(dāng)中，加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究方面的資金投入，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的可及支持。其次，企業(yè)部門要借助政府部門的政策優(yōu)惠，積極投入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，積極尋找投資回報(bào)率高、風(fēng)險(xiǎn)較低的投資項(xiàng)目，并根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品努力創(chuàng)建農(nóng)業(yè)特色品牌，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的公司經(jīng)營管理水平，擴(kuò)大當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)。最后，農(nóng)民應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的重要性，以積極的態(tài)度應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變。配合政府的政策引導(dǎo)，積極參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)當(dāng)中。

2、優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)起到有力的推動(dòng)作用，新型城鎮(zhèn)建設(shè)要求以綠色、智能、集約的生產(chǎn)方式進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)。這要求城鎮(zhèn)化過程中，要以綠色環(huán)保節(jié)能的模式進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)、以最低的環(huán)境資源代價(jià)進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)，因此在城市建設(shè)規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中，要具備生態(tài)文明保護(hù)意識(shí)，積極進(jìn)行環(huán)境保護(hù)、資源利用、建筑材料等技術(shù)方面的創(chuàng)新活動(dòng)。

首先，要加大對(duì)從事環(huán)境保護(hù)、資源利用以及綠色材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策支持。政府應(yīng)以稅收優(yōu)惠等方式鼓勵(lì)從事環(huán)保技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)發(fā)展，大力扶植該類企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。同時(shí)，政府也要加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入，對(duì)高新技術(shù)的科研活動(dòng)加大政策支持力度。完善我國金融服務(wù)體系，結(jié)合普惠金融的時(shí)代要求，構(gòu)建惠及我國中小企業(yè)的金融服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，發(fā)掘我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)，為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)注入新的活力。同時(shí)，加大新能源、能源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的科研投入。新型城市建設(shè)要求以綠色低碳為生態(tài)文明理念，加大能源技術(shù)的研發(fā)力度，能夠有效解決因化石燃料造成的環(huán)境污染問題，同時(shí)解決能源危機(jī)的產(chǎn)生。

其次，注重生態(tài)理念融入城市建設(shè)規(guī)劃工作中，加強(qiáng)生態(tài)宜居工程建設(shè)。在城市建設(shè)規(guī)劃過程中，要融入生態(tài)保護(hù)理念。在城市交通建設(shè)中，要以減少化石能源的消耗為目標(biāo)，積極開發(fā)運(yùn)用新能源技術(shù)，減少能源損耗。在城市工程建設(shè)當(dāng)中，注重運(yùn)用節(jié)能環(huán)保材料，如通過屋頂綠化等生態(tài)工程方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與補(bǔ)償。在城市市政規(guī)劃過程中，要注重對(duì)土地、水等資源的合理集約規(guī)劃、建設(shè)和管理，發(fā)展集約型城市，建立一個(gè)緊湊型的社會(huì)，逐步推進(jìn)城市規(guī)模的擴(kuò)大。在城市發(fā)展過程中，要注重運(yùn)用新技術(shù)方法融入都城市建設(shè)的規(guī)劃與管理過程中，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)，積極開發(fā)新能源技術(shù)，注重能源的可再生以及循環(huán)利用技術(shù)的研發(fā)。

【參考文獻(xiàn)】

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篇(6)

1．1新型城鎮(zhèn)化的“新”意解讀

理論界關(guān)于“新型城鎮(zhèn)化”還沒有一個(gè)完全統(tǒng)一的界定，一般是指“以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，以促進(jìn)人的全面發(fā)展與構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以市場機(jī)制為主導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)支撐并以與新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為互動(dòng)，以統(tǒng)籌兼顧為原則，城市化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化并舉并以全面提升其質(zhì)量和水平為重點(diǎn)，走集約、智能、綠色、低碳、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。”可見，新型城鎮(zhèn)化屬于“內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化”的范疇，相對(duì)于“外延式發(fā)展”的舊城鎮(zhèn)化而言其“新”意主要表現(xiàn)在：一是新型城鎮(zhèn)化不搞“造城運(yùn)動(dòng)”，即不一味地走“土地城鎮(zhèn)化”或“房地產(chǎn)化”之路，而其更強(qiáng)調(diào)內(nèi)在質(zhì)量的轉(zhuǎn)型提升。二是新型城鎮(zhèn)化也絕不以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，而更注重走規(guī)劃超前、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會(huì)和諧的城鎮(zhèn)化道路。三是新型城鎮(zhèn)化不像舊城鎮(zhèn)化那樣存有“重大輕小、重城輕鎮(zhèn)”傾向，而其強(qiáng)調(diào)的是城市群、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。四是新型城鎮(zhèn)化不像舊城鎮(zhèn)化那樣搞所謂的“重城輕鄉(xiāng)”式的城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，而應(yīng)注重城鄉(xiāng)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。五是新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)與新型工業(yè)化、社會(huì)信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相輔相成、“相得益彰”。六是新型城鎮(zhèn)化不是千城一面、產(chǎn)業(yè)雷同的城鎮(zhèn)化，而是傳承了自身文脈、注重特色塑造且產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展的城鎮(zhèn)化。七是新型城鎮(zhèn)化的核心是“人”的城鎮(zhèn)化，即它一方面強(qiáng)調(diào)要實(shí)施均等化的公共服務(wù)以促農(nóng)民工“市民化”———要讓農(nóng)民進(jìn)得來、留得下、有尊嚴(yán)，另一方面強(qiáng)調(diào)要讓暫時(shí)還留守在農(nóng)村的農(nóng)民過上和城市居民一樣的生活以及享有同等的公共服務(wù)。由是觀之，可以說這些“新”意都體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化的濃濃人文情懷。換句話說，新型城鎮(zhèn)化之所以冠之為“新型”就在于它的人文情懷，即新型城鎮(zhèn)化關(guān)注人文、聚焦人文、見證人文，并以之為其建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。總之，人文情懷乃新型城鎮(zhèn)化之精髓，倘若違背或放棄這點(diǎn)，則無論我們對(duì)新型城鎮(zhèn)化作何種解讀或詮釋都是膚淺的、有缺憾的或不全面的，實(shí)踐中也只有真正領(lǐng)會(huì)了這個(gè)精髓才謂之抓住了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的“牛鼻子”。

1.2新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的人文意涵

既然新型城鎮(zhèn)化建設(shè)反映和體現(xiàn)著濃濃的人文情懷，那么這里所述的“人文情懷”到底又是何意呢？關(guān)于這個(gè)問題還必須進(jìn)一步厘清。按照學(xué)者魯貴卿的觀點(diǎn)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的“人文”是指“在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中以‘人’為主體的各種目的、行為、文化現(xiàn)象的總稱”。顯然，這里“人文情懷”也就是指在城鎮(zhèn)化建設(shè)中不僅要以改善和提高人的物質(zhì)文化生活水平為前提，而且還要時(shí)時(shí)刻刻、全過程地貫徹“尊重人、關(guān)心人、滿足人、發(fā)展人”的城鎮(zhèn)化建設(shè)原則。這里還需說明一點(diǎn)，即本文中“人文情懷”的受體從廣義上講是指“四農(nóng)”（農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民工），但歸根結(jié)底所瞄準(zhǔn)的對(duì)象是“（農(nóng)村）人”即“農(nóng)民”、“農(nóng)民工”。具體來說，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的人文情懷應(yīng)該包括“以人為本、就地就近城鎮(zhèn)化、傳承文化留住鄉(xiāng)愁等核心內(nèi)涵”。以人為本中的“人”至少包括有兩部分人，即外出務(wù)工的農(nóng)民工和仍留守在農(nóng)村的留守農(nóng)民。對(duì)農(nóng)民工來說，其人文情懷的體現(xiàn)就是要賦予其與市民平等的權(quán)利，具體包括平等的就業(yè)權(quán)、平等的受教育權(quán)、平等的諸如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障權(quán)等；對(duì)留守農(nóng)民來說，其人文情懷的體現(xiàn)就是要通過城鎮(zhèn)化建設(shè)以期讓其與城市居民一樣享受現(xiàn)代文明，具體包括現(xiàn)代的物質(zhì)文明、精神文明等。就地就近城鎮(zhèn)化（農(nóng)村城鎮(zhèn)化）所蘊(yùn)含的最大“人文情懷”一方面是可以避免“城市病”抑或“農(nóng)村病”（如留守老人、留守婦女、留守兒童乃目前農(nóng)村社會(huì)的主要“病痛”）等問題的產(chǎn)生，但更重要的方面是將顯著提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量。當(dāng)然其所潛含的城鎮(zhèn)化建設(shè)要求主要包括：一是城鎮(zhèn)布局體系要科學(xué)合理，要力戒城鎮(zhèn)化發(fā)展的大城市傾向；二是城鎮(zhèn)化建設(shè)中“城”、“鄉(xiāng)”要一起抓，即要求城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，而不可“重城輕鄉(xiāng)”、“抓城棄鄉(xiāng)”；三是要發(fā)揮“靠山吃山、靠水吃水”的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，以其特色產(chǎn)業(yè)來支撐和推動(dòng)地方新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，而不能“盲動(dòng)”。傳承文化留住鄉(xiāng)愁是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中體現(xiàn)人文情懷的“點(diǎn)睛之筆”，也是對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)做出的最基本、最常規(guī)的要求。具體的人文意涵主要有：一是城鎮(zhèn)化建設(shè)要以集約節(jié)約利用資源以及以生態(tài)保護(hù)為先，要始終追求GGDP（綠色GDP）而不是單純的GDP；二是要注重對(duì)鄉(xiāng)土文化的保護(hù)，要在城鎮(zhèn)化發(fā)展中傳承文明，或者說要通過城鎮(zhèn)化建設(shè)來更好地傳承文明，而不能走“（一邊）發(fā)展———（一邊）破壞”式的“零和”之路。

2西部山區(qū)城鎮(zhèn)化熱中的冷思考：城鎮(zhèn)化人文不足

既然新型城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含著天然的人文情懷，那么各地方在實(shí)踐中就一定要用“人文”的情懷、“人文”的視野、“人文”的方法、“人文”的心態(tài)去推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)而不能偏失，可以說這也是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的題中應(yīng)有之義，尤其是在西部山區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中更應(yīng)將“人文情懷”貫穿到底，這也是由西部山區(qū)特殊的資源條件所天然決定的。然而，在西部山區(qū)的地方實(shí)踐中還或多或少存在的一個(gè)問題即城鎮(zhèn)化建設(shè)有余而新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不足，其中主要是人文缺失、人文迷失問題還一定程度地存在。

2．1進(jìn)城農(nóng)民工的權(quán)益保障不到位

要提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量首當(dāng)其沖的就是要讓農(nóng)民“進(jìn)得來”、“留得下”、“有尊嚴(yán)”。顯然，“進(jìn)得來”、“留得下”主要涉及到進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)問題，這又包括就業(yè)的難易問題、就業(yè)的待遇問題、工作的環(huán)境問題等。（1）在就業(yè)的難易方面，據(jù)筆者對(duì)貴州省392個(gè)農(nóng)民工就“您認(rèn)為自己在城市找工作難不難”問題進(jìn)行的調(diào)查顯示，選擇“很容易”或“比較容易”的僅占17.1%，選擇“一般”占37.0%，而選擇“比較困難”或“很困難”的占比高達(dá)45.9%，可見其職位競爭相當(dāng)激烈，尤其對(duì)來自于西部山區(qū)文化素質(zhì)較低且又無一技之長的農(nóng)民工來說更是難上加難。（2）在就業(yè)的待遇方面，進(jìn)城農(nóng)民工與城市居民相比往往是“同工不同酬”。據(jù)調(diào)查，“2012年392個(gè)受訪農(nóng)民工的月平均收入約為2110.0元，其中尤以1500～2500元這個(gè)區(qū)段的人數(shù)為最多、占比達(dá)40.8%，月均工資性收入超過3000元以上的僅占比12.7%。”而同期貴州省非私營單位（指國有單位、集體單位等）在崗職工的年平均工資為42733元，折算后即月平均工資為3561.1元。也就是說，這個(gè)“正式工”群體比農(nóng)民工這個(gè)“臨時(shí)工”群體的月工資高出了1451.1元，可見其差距之大，若考慮到進(jìn)城農(nóng)民大多從事最臟、最累、最差的重體力活這個(gè)因素的話，其實(shí)際差距可能更甚。（3）在工作的環(huán)境方面，“據(jù)受訪的392個(gè)農(nóng)民工中對(duì)當(dāng)前工作環(huán)境表示‘非常滿意’或‘比較滿意’的僅占22.4%，而表示‘不滿意’或‘非常不滿意’的則占比達(dá)36.7%”，可見其在工作環(huán)境方面的不滿意程度甚高。由此可見，我們有理由相信這些來自西部山區(qū)的農(nóng)民工要真正達(dá)到“進(jìn)得來”、“留得下”的市民化要求還有不小差距，亦即城鎮(zhèn)化進(jìn)程中西部山區(qū)農(nóng)民工的相關(guān)就業(yè)權(quán)落實(shí)還不太到位，此乃人文關(guān)懷不足的表征之一。“有尊嚴(yán)”最主要的可能就是涉及到農(nóng)民工的住房或居住問題以及諸如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的權(quán)益保障問題。（1）在居住方面，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測(cè)，2013年外出農(nóng)民工中選擇“在務(wù)工地自購房”的僅占0.9%，這說明農(nóng)民工（其中也不乏城鎮(zhèn)常住人口）絕大多數(shù)都是以“非安居房”的形式居住，其中住工地工棚的占11.9%，住生產(chǎn)經(jīng)營場所的占5.8%，在單位宿舍居住的占比28.6%、比上年下降3.7個(gè)百分點(diǎn)，租房居住（與人合租及獨(dú)立租賃）的占比36.7%、比上年提高3.5個(gè)百分點(diǎn)。即使住工地工棚、生產(chǎn)經(jīng)營場所以及單位宿舍等也可能不是免費(fèi)居住，如2013年外出農(nóng)民工人均月居住支出就達(dá)453元、比上年增長27%，占其月生活消費(fèi)支出892元的50.8%、人均月收入2609元的17.4%。顯然，這樣的居住條件、居住形式以及高漲的居住成本等都會(huì)無形地影響到農(nóng)民工的“尊嚴(yán)”，這種情況在西部山區(qū)的城鎮(zhèn)化實(shí)踐中同樣存在，可以說這也是其城鎮(zhèn)化人文不足的又一“例證”。（2）在其權(quán)利的保障方面，據(jù)筆者調(diào)查，“388個(gè)受訪農(nóng)民工與用工單位正式簽訂了勞動(dòng)合同的只有152人、占比39.2%，而雇工單位為其辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的占比分別為11.3%、5.2%、21.6%”，可見農(nóng)民工的“權(quán)利荒”問題還一定程度地存在，這也折射出了城鎮(zhèn)化中人文不足的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。

2．2留守農(nóng)民的城鎮(zhèn)化受益度相對(duì)較低

從理論上講，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可有效破解西部山區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓廣大留守農(nóng)民受惠受益。這是因?yàn)樾滦统擎?zhèn)化建設(shè)的起碼要求就是要將“農(nóng)村”和“城市”看成一個(gè)整體、置于一個(gè)體系下統(tǒng)一籌劃，而絕不是“重城輕鄉(xiāng)”、“重鎮(zhèn)輕村”的畸形城鎮(zhèn)化。然事實(shí)并不盡然。現(xiàn)實(shí)中城鄉(xiāng)差距不僅仍然存在且城鎮(zhèn)化的“作用”還可能進(jìn)一步拉大了這種差距。因?yàn)槌擎?zhèn)化建設(shè)的需要必然會(huì)要求公共財(cái)政優(yōu)先投向城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及相關(guān)公共服務(wù)方面，而在政府財(cái)力有限或一定的情況下，由于“扁擔(dān)效應(yīng)”使然就會(huì)相應(yīng)減少對(duì)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的投入，至少投入的速度和程度不如城鎮(zhèn)。以貴州省城鄉(xiāng)居民最低生活保障支出為例，2013年用于城鎮(zhèn)居民保障支出的費(fèi)用為174125萬元，比上年增長11.7%，年人均保障金為3414.2元；而用于農(nóng)村居民保障支出的費(fèi)用為612328萬元，雖然比上年增長6.4%，但低于前者5.4個(gè)百分點(diǎn)，年人均保障金也僅為1283.7元。也就是說，城鄉(xiāng)居民年人均保障金之比為2.66:1，顯然這樣的城鎮(zhèn)化某種程度上是強(qiáng)化了一種馬太效應(yīng)，這也意味著在西部山區(qū)農(nóng)村其城鎮(zhèn)化發(fā)展的人文效應(yīng)還亟需提高。

2．3城鎮(zhèn)化發(fā)展的（大）城市傾向所致“反哺”效應(yīng)有限

對(duì)廣大的西部山區(qū)來說，城鎮(zhèn)化發(fā)展的（大）城市傾向也是其人文不足的一種表現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年末，西部地區(qū)建制鎮(zhèn)密度每萬平方公里僅有10.6個(gè)，比東部地區(qū)每萬平方公里64.4個(gè)的水平將近少54個(gè)。也就是說，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的“重任”可能也就是由這每萬平方公里10.6個(gè)建制鎮(zhèn)來承載，且實(shí)際中可能更是“異化”為由西部地區(qū)的170個(gè)建制市（城市）來“主承載”。例如，2010年貴州省城鎮(zhèn)化率為33.8%，而其省內(nèi)的4個(gè)大中城市（貴陽、遵義、六盤水、安順）實(shí)際承載的城鎮(zhèn)人口就有659.9萬人，占全省城鎮(zhèn)人口總數(shù)1174.8萬人的56.2%，這也就意味著其他建制市如凱里、都勻、畢節(jié)、銅仁、興義、福泉等以及691個(gè)建制鎮(zhèn)承載的城鎮(zhèn)人口只占43.8%，而事實(shí)上貴州省所有建制鎮(zhèn)中近80.0%的鎮(zhèn)區(qū)人口都在1萬人以下，有些甚至不到2000人，可見其城鎮(zhèn)化發(fā)展的城市傾向也是很明顯的，這對(duì)貴州這樣的山區(qū)省份來說，所謂的通過發(fā)展城鎮(zhèn)化來惠及農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的愿景就將落空，因?yàn)槌鞘懈黝惿a(chǎn)要素及城市文明囿于“萬水千山”隔阻而很難自動(dòng)“滴涓”于農(nóng)村，亦即相關(guān)的“人文情懷”將難以體現(xiàn)。而且，貴州省的城市結(jié)構(gòu)體系也不健全，中間層的“大城市”、“中等城市”數(shù)量明顯偏少，現(xiàn)全省共有設(shè)市城市15座，僅占全國城市總數(shù)658座的2.28%，比全國城市數(shù)最多的山東省（48座）要少33座。因此在這種情況下，如果全省的城鎮(zhèn)化重任只是由這15座城市來承載擔(dān)負(fù)的話，不僅有點(diǎn)“小馬拉大車”的意味，而且只會(huì)陡升諸多的“城市病”，其本身也是不人文的行為。

2．4特色資源產(chǎn)業(yè)力發(fā)揮不暢梗阻了城鎮(zhèn)化人文效應(yīng)的釋放

西部山區(qū)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)很容易患重“城”輕“產(chǎn)”之毛病，即只是一味地、過分地看重城市建設(shè)，而相對(duì)忽視發(fā)揮產(chǎn)業(yè)力尤其是特色資源的產(chǎn)業(yè)力作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，貴州省100個(gè)示范小城鎮(zhèn)共有登記注冊(cè)企業(yè)4276個(gè)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有42戶，還不到同期全國平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記注冊(cè)私營企業(yè)數(shù)量的1/5；且這100個(gè)示范小城鎮(zhèn)中500萬元以上規(guī)模企業(yè)總共才754戶，即平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有7.54戶，不到2010年全國平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)500萬元以上規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)量的70%。一般來說，這100個(gè)示范小城鎮(zhèn)都是有一定特色產(chǎn)業(yè)支撐的、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的小城鎮(zhèn)，其城鎮(zhèn)化建設(shè)中相關(guān)產(chǎn)業(yè)力發(fā)揮況且如此，那么其他城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)力發(fā)揮“質(zhì)量”就可想而知了。其實(shí)，產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，產(chǎn)業(yè)和城市的發(fā)展必須協(xié)同。反過來說，如果“產(chǎn)城”互動(dòng)不夠或產(chǎn)業(yè)力發(fā)揮不暢則不僅城鎮(zhèn)化建設(shè)難以為繼，而且其“人文”也將不足，這是因?yàn)椋阂皇侨绻麤]有產(chǎn)業(yè)支撐，所謂的城鎮(zhèn)化建設(shè)就將導(dǎo)致“空城一片”、“鬼城一方”，其必將浪費(fèi)大量的積累資金、建設(shè)資金或財(cái)政資金等，也必將一定程度地?cái)D占原本可用于山區(qū)農(nóng)村建設(shè)的資金，進(jìn)而減緩山區(qū)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展等；二是如果沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力就將變?nèi)酰^的就地就近城鎮(zhèn)化以及農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民或“人”的城鎮(zhèn)化等問題就將成為空話；三是如果沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，西部山區(qū)再多的特色資源（如貴州省作為一個(gè)“資源王國”就有著豐富的礦產(chǎn)資源、旅游資源、水資源、生物資源等）也就將只是一個(gè)概念而已，所謂“特色資源→特色產(chǎn)品→特色產(chǎn)業(yè)”的轉(zhuǎn)化邏輯就不復(fù)存在，從而以期通過農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)踐來實(shí)現(xiàn)山區(qū)“人”（農(nóng)民）的解放的目的就難以實(shí)現(xiàn)。

2．5“三非”問題貶損了城鎮(zhèn)化的人文效應(yīng)

囿于盲目城鎮(zhèn)化以及存在急功近利思想，目前在西部山區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展中出現(xiàn)了嚴(yán)重的“三非”問題。一是土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的“非規(guī)整”問題。譬如，2001年時(shí)貴州省城市的建成區(qū)面積還只有304.08平方公里，而到2012年增加到了586.1平方公里（主要是以農(nóng)耕地的減少為代價(jià)），凈增282.02平方公里，增長92.7%，即平均每年增長6.15個(gè)百分點(diǎn)；而城鎮(zhèn)人口相應(yīng)地從910.1萬人增加到1268.5萬人，11年間只增加358.4萬人，增長39.4%，平均每年僅增長3.06個(gè)百分點(diǎn)，即比城市建成區(qū)面積的增速分別低53.3個(gè)百分點(diǎn)、3.09個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)一步比較還可發(fā)現(xiàn)，貴州城鎮(zhèn)化率從2001年（24.0%）到2012年（36.4%）只提升了12.4個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提升1.13個(gè)百分點(diǎn)，即無論是其提升的幅度還是提升的速度都要顯著低于城市建成區(qū)面積擴(kuò)張的幅度和速度，二者之間的“對(duì)應(yīng)關(guān)系”是城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，則城市建成區(qū)面積就擴(kuò)大7.48個(gè)百分點(diǎn)———土地?cái)U(kuò)張與人口城鎮(zhèn)化的背離由此窺見一斑，其結(jié)果也必然是“新三農(nóng)”群體（無地農(nóng)民、失地農(nóng)民、打工農(nóng)民）的涌現(xiàn)。二是城鎮(zhèn)建設(shè)或規(guī)劃偏失的“非持續(xù)”問題。首先，西部山區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)中普遍存在一個(gè)“形式大于內(nèi)容”的“好面子”問題，即存在重硬件輕軟件以及重有形輕無形建設(shè)的問題，進(jìn)而異化為重地上輕地下、重建房輕綠化、重經(jīng)濟(jì)效益輕社會(huì)效益、生態(tài)效益等的“好面子”現(xiàn)象；其次，城鎮(zhèn)化建設(shè)普遍存在粗放式推進(jìn)現(xiàn)象，特別是由于缺乏科學(xué)規(guī)劃而造成的各種資源浪費(fèi)更是嚴(yán)重，所出現(xiàn)的諸如“圈地”、“圈錢”甚至“圈人”等更是有違城鎮(zhèn)化的初衷；最后，城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏一定的前瞻性，本來生態(tài)脆弱的民族地區(qū)或資源型地區(qū)應(yīng)積極甚至優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)化，但這些地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平往往還可能低于地方平均水平。三是傳統(tǒng)文化或價(jià)值理念散失的“非文明”問題。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，各類“社會(huì)病癥”逐漸凸顯，如交通擁擠、環(huán)境污染、資源緊張、物價(jià)飛漲、文化流散、社會(huì)沖突等也越發(fā)突出，從而使得我們所期待的通過城鎮(zhèn)化改變生活、傳承文明的構(gòu)想不免蒙上了一層陰影。例如，“在貴陽市鎮(zhèn)山村（布依族村寨）的四代人中，第一代人（60歲以上）對(duì)布依族語言掌握和應(yīng)用非常熟練；到第二代人（40～60歲），語言開始發(fā)生變化，漢語介入逐漸增加；從第三代人（20～40歲）開始，布依語已經(jīng)很不熟練；到第四代人（20歲以下），布依語言面臨著被徹底替換成漢語、逐漸被棄置的境地。”可以說，這種狀況一定程度上都可認(rèn)為是“城鎮(zhèn)化惹的禍”。總之，無論從哪個(gè)角度來看，上述“三非”問題都是城鎮(zhèn)化建設(shè)的非“人文”之舉，實(shí)踐中必須極力規(guī)避之。

3西部山區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的人文補(bǔ)正：實(shí)施協(xié)同戰(zhàn)略

“協(xié)同”指的是“復(fù)雜系統(tǒng)中各組成要素之間及各子系統(tǒng)之間在操作運(yùn)行過程中的合作、協(xié)調(diào)、同步、和諧，在宏觀上這一概念表現(xiàn)為整個(gè)系統(tǒng)的有序化”。如果要作進(jìn)一步比較的話，協(xié)同和協(xié)調(diào)盡管外在意義較相似，但內(nèi)在的理論內(nèi)容方面，“協(xié)同更加側(cè)重強(qiáng)調(diào)各組成要素或各子系統(tǒng)在同一時(shí)空里具有相同的地位、不可替代的作用的同時(shí)，也更多要求建立同心合力、相互依存、相互配合的關(guān)系。”正是鑒于這種理論意義，筆者認(rèn)為可以實(shí)施協(xié)同戰(zhàn)略來對(duì)西部山區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的人文不足或缺乏問題進(jìn)行補(bǔ)正，具體包括三種維度的協(xié)同，即發(fā)展協(xié)同、制度協(xié)同和文明協(xié)同。

3．1戰(zhàn)略層：發(fā)展協(xié)同解決“（農(nóng)村）人”的生活質(zhì)量問題

發(fā)展協(xié)同是指西部山區(qū)在走新型城鎮(zhèn)化道路過程中，不要只是將目標(biāo)瞄準(zhǔn)為發(fā)展（大）城市的城市化道路，而要大中小城市與小城鎮(zhèn)“齊頭并進(jìn)”，尤其是要以農(nóng)村城鎮(zhèn)化為戰(zhàn)略重點(diǎn)和突破口來推進(jìn)其城鎮(zhèn)化建設(shè)，這樣才符合山區(qū)實(shí)際、才能真正彰顯人文情懷。這里有兩個(gè)關(guān)系要加以區(qū)分，即“城市化指人口向城市的集中過程，農(nóng)村城鎮(zhèn)化指農(nóng)村人口向縣域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)的集中過程或者說是形成小城鎮(zhèn)的過程。”那么，為什么說要以農(nóng)村城鎮(zhèn)化為戰(zhàn)略重點(diǎn)方可解決“（農(nóng)村）人”的生活質(zhì)量問題、進(jìn)而凸顯其人文情懷呢？因?yàn)榘凑諊H經(jīng)驗(yàn)，城市人均GDP超過5000美元，城市化率超過50%時(shí)，主城區(qū)的“極化效應(yīng)”開始逐漸惠及相對(duì)落后地區(qū)，形成“涓滴效應(yīng)”。但如果大中小城市與小城鎮(zhèn)之間缺乏必要的互動(dòng)甚或斷層，那么梯次高的城市的輻射、傳導(dǎo)和帶動(dòng)作用亦即涓滴效應(yīng)就不能有效發(fā)揮，從而通過城鎮(zhèn)化發(fā)展以期“反哺”農(nóng)村尤其是山區(qū)農(nóng)村的預(yù)期就將很難實(shí)現(xiàn)。譬如，作為貴州省特大城市的貴陽市應(yīng)該已進(jìn)入從“極化效應(yīng)”向“涓滴效應(yīng)”過渡的階段。然而，由于缺少“大城市”的過渡以及省內(nèi)諸如安順、六盤水等中等城市自身的“稚弱”，使得涓滴效應(yīng)或擴(kuò)散效應(yīng)發(fā)揮不暢，反而為“回程效應(yīng)”所沖抵，亦即在涓滴效應(yīng)作用下本已流入的人才、資本、技術(shù)、信息、產(chǎn)業(yè)等要素甚至包括公共產(chǎn)品或服務(wù)又可能回流到貴陽，從而更加制約了這些中等城市的發(fā)展，并進(jìn)而直接影響這些地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展。同樣地，由于貴州省內(nèi)中等城市數(shù)量少、規(guī)模小且分布又不均，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中就很難形成極化效應(yīng)，同時(shí)也就不能對(duì)小城市以及小城鎮(zhèn)產(chǎn)生有效的輻射帶動(dòng)作用，即涓滴效應(yīng)就不能正常發(fā)揮，并最終也就影響到了小城市或小城鎮(zhèn)的成長壯大以及小城市或小城鎮(zhèn)作為節(jié)點(diǎn)將城鎮(zhèn)物質(zhì)文明和精神文明不斷向周圍農(nóng)村擴(kuò)散的效果，而這些物質(zhì)文明、精神文明的擴(kuò)散亦即相關(guān)的商品、科技、文化、衛(wèi)生、信息、諸生產(chǎn)要素以及公共產(chǎn)品或服務(wù)的常態(tài)化“下鄉(xiāng)”也正是山區(qū)農(nóng)村“人”生活質(zhì)量改善的必備條件。那么，西部山區(qū)到底如何踐行農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略呢？其一，在體系形態(tài)上，筆者認(rèn)為應(yīng)在堅(jiān)持大中城市“主導(dǎo)地位”不動(dòng)搖、且又以農(nóng)村城鎮(zhèn)化為政策重點(diǎn)的理念前提下，構(gòu)建一個(gè)具有山區(qū)特色的“五位一體”新型城鎮(zhèn)化體系，即縣城建小城市、建制鎮(zhèn)建小城鎮(zhèn)、人口聚居區(qū)建小集鎮(zhèn)、有條件合并的村或社建新型農(nóng)村社區(qū)、相對(duì)零散戶建幸福農(nóng)家。其二，在內(nèi)源力方面，應(yīng)咬定“特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)”不放松。大自然賦予了西部山區(qū)很多為平原和城市所不具有的資源優(yōu)勢(shì)條件，如因海拔高差而形成了多層次生物圈，因光、熱、水、濕等條件的不同而形成了名特優(yōu)的農(nóng)產(chǎn)品，以及特殊的地形地貌所蘊(yùn)藏的礦產(chǎn)資源、山清水秀的自然風(fēng)光等都是山區(qū)人的“本錢”。因此，西部山區(qū)發(fā)展新型城鎮(zhèn)化就一定要堅(jiān)持“靠山吃山、靠水吃水”的比較優(yōu)勢(shì)原則，即要善于開發(fā)和利用當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，并以特色產(chǎn)業(yè)為支撐走有個(gè)性差異、特色鮮明的城鎮(zhèn)化之路。總之，特色就是“激情”，特色就是“內(nèi)生力”，特色就是“人文關(guān)懷”。

3．2策略層：制度協(xié)同解決“（農(nóng)村）人”的權(quán)益問題

所謂制度協(xié)同就是要通過消除城鄉(xiāng)二元體制壁壘，建立公平的制度保障體系，以期促進(jìn)“農(nóng)民工”與“工人”、“農(nóng)民”與“市民”等兩對(duì)“主體”的權(quán)益平等。對(duì)于前者而言，我們說西部山區(qū)農(nóng)民工的“進(jìn)城”還只是新型城鎮(zhèn)化所要求的第一步，因?yàn)樾滦统擎?zhèn)化的核心是“人”的城鎮(zhèn)化，即它還強(qiáng)調(diào)進(jìn)城農(nóng)民工“留得下”、“有尊嚴(yán)”的問題。其一，要在國家層面穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革。我國戶籍制度作為一種制度安排被賦予了太多“附加值”，其最突出的弊端就是使得“農(nóng)民工”與“工人”的相關(guān)權(quán)利如就業(yè)權(quán)、安居權(quán)、勞動(dòng)獲益權(quán)、受保障權(quán)、受教育權(quán)以及受尊重權(quán)等的不平等。具體措施可按照2014年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》來建立新型戶籍管理制度，如可嘗試建立居住證制度、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的按居住地登記戶口制度等，以期逐步剝離附加在戶籍上的相關(guān)“附加值”。其二，要極力為進(jìn)城農(nóng)民工“增權(quán)”。一是要結(jié)合地方實(shí)際建立具有法定效力的、動(dòng)態(tài)化的農(nóng)民工就業(yè)最低工資制度，以期為農(nóng)民工的生活保障“兜底”；二是健全農(nóng)民工協(xié)會(huì)或工會(huì)組織，以發(fā)揮“組織”的作用來提高農(nóng)民工在就業(yè)中的集體談判力、話語權(quán)和議價(jià)權(quán)等；三是建立健全勞動(dòng)監(jiān)察和巡視制度，以期消除二元化勞動(dòng)關(guān)系以及“同工不同酬”、惡意克扣工資等現(xiàn)象。其三，要建立適合山區(qū)農(nóng)民工特點(diǎn)的、均等化的公共服務(wù)體系。一是要針對(duì)山區(qū)農(nóng)民工文化素質(zhì)較低、技能缺乏的現(xiàn)實(shí)而加強(qiáng)相關(guān)的技能培訓(xùn)力度，條件成熟時(shí)還可考慮出臺(tái)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策以便為來自西部山區(qū)農(nóng)民工“私人訂制”相關(guān)就業(yè)崗位；二是要按照十八屆三中全會(huì)精神穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，具體實(shí)踐時(shí)可嘗試建立將進(jìn)城農(nóng)民工納入人均GDP以及相關(guān)公共服務(wù)統(tǒng)計(jì)范疇的考核制度；三是要把進(jìn)城農(nóng)民工納入公租房保障范疇，如可以考慮建立“陽光公寓”或集體公寓以便低價(jià)出租給農(nóng)民工居住，同時(shí)還要通過加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革以期將進(jìn)城農(nóng)民工在農(nóng)村的資產(chǎn)“變現(xiàn)”為相關(guān)的城市資產(chǎn)，為其“留得下”、“有尊嚴(yán)”開辟新渠道。對(duì)于后者即“農(nóng)民”與“市民”的權(quán)益平等問題，就是要著重利用好“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”這把“利器”，即在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中給予“農(nóng)民工”市民化的一些制度設(shè)計(jì)也應(yīng)順延到山區(qū)農(nóng)村，亦即公共服務(wù)或權(quán)益應(yīng)在“城”、“鄉(xiāng)”兩個(gè)板塊均等化供給，應(yīng)牢牢樹立“城”、“鄉(xiāng)”一體化的思維模式。

3．3技術(shù)層：文明協(xié)同解決“（農(nóng)村）人”的鄉(xiāng)愁問題

篇(7)

關(guān)鍵詞：海原縣；城鎮(zhèn)化建設(shè)；規(guī)劃

“新型城鎮(zhèn)化”已成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。根據(jù)十報(bào)告精神，城鎮(zhèn)化未來將成為中國全面建成小康社會(huì)的重要載體，更是撬動(dòng)內(nèi)需的最大潛力所在。快速發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，正在成為中國經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”協(xié)調(diào)互動(dòng)，大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化新路徑。在全國各地積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的熱潮中，海原也不例外。由于諸多原因，我縣與周邊縣（區(qū)）相比，海原縣城建設(shè)略顯滯后，但海原人并不氣餒，慢人半拍，力當(dāng)百倍努力。

1改造升級(jí)海原縣城

海原縣委、縣政府適時(shí)提出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是建設(shè)“四個(gè)海原”的需要，也是海原人之所呼、所盼。海原以“大縣城、小城鎮(zhèn)、幸福村莊建設(shè)”為核心，開啟了縣城改造升級(jí)之路。2014年，是海原新型城鎮(zhèn)化建設(shè)開局之年，也是成效顯著的一年。我國提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則。自治區(qū)黨委十一屆三次全會(huì)，提出了建設(shè)“四個(gè)寧夏”的戰(zhàn)略目標(biāo)。海原順勢(shì)而為，提出以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、扶貧開發(fā)、交通建設(shè)、生態(tài)建設(shè)為抓手，全面建設(shè)開放海原、富裕海原、和諧海原、美麗海原的奮斗目標(biāo)。

2勒出縣城建設(shè)的總體框架

對(duì)于海原縣實(shí)施的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，自治區(qū)、中衛(wèi)市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，給予極大關(guān)注和支持。全縣上下團(tuán)結(jié)拼搏，發(fā)揚(yáng)攻堅(jiān)克難的工作作風(fēng)，保證了城鎮(zhèn)化工作的順利推進(jìn)。一年來，海原縣委、縣政府以堅(jiān)定的歷史使命感和強(qiáng)烈的發(fā)展愿望，把新型城鎮(zhèn)化列為全縣五項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，按照“規(guī)劃引領(lǐng)、彰顯特色、生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)城融合、改造提升”的總體思路，堅(jiān)持民生至上、穩(wěn)中求快、有序推進(jìn)，揭開了大縣城建設(shè)的新篇章。先后邀請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)修編了縣城總體規(guī)劃和城市總體設(shè)計(jì)，勾勒出縣城建設(shè)的總體框架和推進(jìn)路徑；在廣泛征求意見、反復(fù)醞釀?wù)撟C的基礎(chǔ)上，出臺(tái)縣城拆遷安置補(bǔ)償辦法，啟動(dòng)建設(shè)文昌、育才2個(gè)安置小區(qū)，順利完成拆遷2100多戶；開工建設(shè)華山路、文昌路、政府西街延伸段、中靜路和北坪路5條道路，逐步拉開了縣城路網(wǎng)框架；對(duì)政府南北街既有建筑實(shí)施外立面改造，對(duì)3個(gè)老舊住宅小區(qū)實(shí)施節(jié)能改造，為縣城形象增添了特色文化符號(hào)；基本完成了南苑公園建設(shè)，完成牌路山公園、西湖公園、海城公園、西山洼綠化和文體廣場前期工作，為順利推進(jìn)縣城綠化、拓展居民休閑空間打下了基礎(chǔ)；完成縣城產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局調(diào)整，引入四季鮮、敬義泰等一批企業(yè)參與農(nóng)副產(chǎn)品、活畜交易和農(nóng)資交易等市場開發(fā)，“產(chǎn)城融合”有了良好開端；完成海原回中遷建，實(shí)施縣人民醫(yī)院遷建，開工建設(shè)海盛國際二期、四季花城、花兒綜合商貿(mào)體等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，縣城總體功能有了新的提升；啟動(dòng)實(shí)施2個(gè)小城鎮(zhèn)和4個(gè)美麗村莊建設(shè)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上有了新的進(jìn)展。

3堅(jiān)持民生至上、群眾受益的工作理念

堅(jiān)持民生至上、群眾受益的工作理念是海原推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作的剛性原則。一年來，無論是制定規(guī)劃、出臺(tái)政策，還是調(diào)整布局、落實(shí)項(xiàng)目，縣委、縣政府都始終堅(jiān)持把群眾利益放在首位，把群眾滿意作為工作目標(biāo)和價(jià)值追求，最大限度地讓利于民、造富于民，贏得了全縣干部群眾的廣泛支持和一致?lián)碜o(hù)。海原縣全面啟動(dòng)舊城改造，修編完成縣城總體規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，完成了“三規(guī)合一”第三階段編制審查工作。在重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)上，續(xù)建育才南區(qū)、北區(qū)和文昌3個(gè)安置小區(qū)。開工新建建筑面積18萬平方米西湖安置小區(qū)，同時(shí)投資2000萬元實(shí)施老舊小區(qū)節(jié)能改造，對(duì)14個(gè)共6.7萬平方米老舊小區(qū)進(jìn)行熱計(jì)量入戶、外墻保溫、防水等節(jié)能改造，進(jìn)一步改善了群眾居住條件。還有，“一綠地三公園一廣場”（西山洼綠化、城市森林公園、海城公園、西湖公園、文體廣場）的建設(shè)，道路網(wǎng)絡(luò)、供熱站等基礎(chǔ)設(shè)施逐步配套完善……美麗集鎮(zhèn)建設(shè)上，實(shí)施了李旺、七營2個(gè)美麗集鎮(zhèn)續(xù)建、鄭旗鄉(xiāng)美麗集鎮(zhèn)新建和西安鎮(zhèn)園河村、史店鄉(xiāng)田拐村、李旺鎮(zhèn)團(tuán)莊村、賈塘鄉(xiāng)賈塘村、鄭旗鄉(xiāng)撒臺(tái)村5個(gè)美麗村莊建設(shè)。

4城市功能日趨健全，人居環(huán)境明顯改觀