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篇(1)

關鍵詞：城鎮(zhèn)化；新型農(nóng)村社區(qū)；治理問題

中圖分類號：D669 文獻標志碼：A 文章編號：1003-949X（2016）-03-0097-02

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，我國不少地方將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到一個穩(wěn)定的地區(qū)，并實施新型農(nóng)村社區(qū)的建設。目前我國對新型農(nóng)村社區(qū)的治理措施還不夠完善，在實際治理中還存在一定的問題，需要加強對治理措施的改進，促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

一、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理的概述

隨著社會的發(fā)展和時代的進步，目前各個國家政治方針都從原本的統(tǒng)治轉(zhuǎn)向治理，通過“治理”解決人民的需求。我國新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理是指無需依靠國家政府的強制要求，而是上下互動的過程，并推動新型農(nóng)村社區(qū)進步和發(fā)展的機制。在對新型農(nóng)村社區(qū)的治理中，首先要明確治理具有互動性的特征，其并非國家政府對新型農(nóng)村社區(qū)的強制管理，而是政府及相關部門，以及新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)過協(xié)調(diào)，互動等，而促進新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的過程。將新型農(nóng)村社區(qū)公共利益最大化，則是新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理的最終目標。在新型農(nóng)村社區(qū)治理中，需要政府、居民、社會組織及相關單位和企業(yè)平等協(xié)調(diào)合作，從而推動農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。

由于全球關于農(nóng)村社區(qū)治理存在多種不同的見解，本文主要對以下幾種理論進行了分析：①社區(qū)治理，即主要由當?shù)卣⑥r(nóng)村社區(qū)組織、居民等共同管理社區(qū)內(nèi)的大小事務，促進農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的模式。該種方式使農(nóng)村社區(qū)內(nèi)，各個主體相互促進發(fā)展。②自組織治理，該種治理模式主要是保證新型村農(nóng)社區(qū)建設的有序性和活力。③社會資本治理，該種治理主要是促進新型農(nóng)村社區(qū)資本存量增加，并促進社會和諧發(fā)展的模式。④可持續(xù)發(fā)展指標體系治理，即通過構建環(huán)境、經(jīng)濟、社會等指標體系，促進新型農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)狀

在我國新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中，我國政府對農(nóng)村社區(qū)治理非常重視，主要是由于我國新型農(nóng)村社區(qū)普遍存在經(jīng)濟基礎差的問題，政府通過大量資金的投入，有效推動了新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。由于新型農(nóng)村社區(qū)存在嚴重的資金問題，且其還處在建設之中，各項事務都比較繁瑣，需要所有居民的支持和參與，才能促進新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。首先農(nóng)村社區(qū)需要根據(jù)其自身實際情況，制定科學合理的發(fā)展規(guī)劃，讓居民有目標、有動力參與到農(nóng)村社區(qū)治理中。同時通過對新型農(nóng)村社區(qū)的建設，要讓社區(qū)居民真實感受到社區(qū)的進步和改善，居民才有信心和動力參與到建設中。為了實現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)的進步，其加強了科技的發(fā)展，各個政府部門通過開展多項技術培訓，讓社區(qū)居民提高種植、養(yǎng)殖技術。

但在目前新型農(nóng)村社區(qū)治理中，存在居民收入不穩(wěn)定、公共服務不完善等問題，農(nóng)村居民青壯年基本都在外務工，居民家庭收入主要是來源于在外務工，而目前我國市場經(jīng)濟相對不穩(wěn)定，且農(nóng)村居民所能夠選擇的行業(yè)相對較少，其經(jīng)濟來源很容易受到市場經(jīng)濟波動的影響。目前主要是由政府承擔農(nóng)村社區(qū)公共服務機構的職能，但存在公共服務不完善的情況，即政府所提供的公共服務并非居民實際需要的服務，而且很多非政府農(nóng)村社區(qū)服務組織在發(fā)展期間，會出現(xiàn)資金不足問題，影響農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。

三、我國新型農(nóng)村社區(qū)治理的發(fā)展階段及模式

我國新型農(nóng)村社區(qū)治理主要是從2006年開始起步，國家政府根據(jù)農(nóng)村發(fā)展實際情況，選擇部分農(nóng)村進行農(nóng)村社區(qū)建設試驗。到2009年，我國進入農(nóng)村社區(qū)治理發(fā)展階段，主要是在政府的引導下，農(nóng)村社區(qū)居民和組織參與到農(nóng)村社區(qū)治理中，推動了我國新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。到2013年，我國新型農(nóng)村社區(qū)治理趨向于成熟階段，主要是由居民和社區(qū)組織根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的實際情況，有規(guī)劃地進行發(fā)展。目前常見的農(nóng)村社區(qū)治理模式有：①城市化社區(qū)管理模式，如我國深圳經(jīng)濟發(fā)展非常迅速，城市規(guī)模的擴張也比較迅速，將城中村、城郊農(nóng)村基本消除。在城市化擴張下的新型農(nóng)村社區(qū)治理模式主要是加強城市化社區(qū)管理模式的發(fā)展，促進了該地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。②村民自治模式，該種模式主要是農(nóng)村社區(qū)根據(jù)自身的條件和發(fā)展進行規(guī)劃，通過建立科學合理的管理模式，促進民主發(fā)展。③就地城鎮(zhèn)化治理模式，該種模式主要是針對農(nóng)村地區(qū)進行城鎮(zhèn)化治理模式，將農(nóng)村劃分為農(nóng)村社區(qū)，按照城鎮(zhèn)化標準進行建設，并通過增強社區(qū)居民的參與感，推進農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。

四、加強新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理的措施

（一）加強農(nóng)村社區(qū)民主自治模式的發(fā)展

在如今的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中，要注重農(nóng)村社區(qū)居民的自我治理，即居民在政府的引導下，完成選舉、決策、管理、監(jiān)督等工作，使農(nóng)村社區(qū)居民各個主體的利益都能夠得到保障。另外，在農(nóng)村社區(qū)治理中，政府主要起到引導作用，最好讓社區(qū)居民自主完善社區(qū)的規(guī)劃和建設，促進社區(qū)民主自治模式的發(fā)展。同時政府部門要明確自己的職能，不應隨意將工作轉(zhuǎn)移至其他部門。農(nóng)村社區(qū)民主自治模式，需要全部居民參與到農(nóng)村社區(qū)的治理中，因此需要通過對居民的宣傳和培訓，提高居民的參與感，讓居民認識到自己在農(nóng)村社區(qū)治理中的作用，以及自身與農(nóng)村社區(qū)治理的利益關系，使居民更加有動力參與到農(nóng)村社區(qū)治理中。

（二）注重農(nóng)村社區(qū)特色經(jīng)濟的發(fā)展

經(jīng)濟是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中，居民最關注問題。在目前經(jīng)濟發(fā)展模式下，人們非常注重經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境同步發(fā)展。農(nóng)村作為自然資源豐富的地區(qū)，其應當結(jié)合自身的特色實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展。首先農(nóng)村社區(qū)應當明確自身的主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并加強對產(chǎn)業(yè)基地的建設，同時通過建設合作社，發(fā)展龍頭企業(yè)等方式，促進農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。同時如今人們非常注重生態(tài)產(chǎn)品，而很多農(nóng)村都沒有被工業(yè)影響，其產(chǎn)品基本都屬于生態(tài)產(chǎn)品，農(nóng)村社區(qū)要意識到生態(tài)產(chǎn)品在如今人們心中的重要地位，將其作為發(fā)展特色經(jīng)濟的主要方式。旅游業(yè)也是農(nóng)村社區(qū)特色經(jīng)濟發(fā)展的主要模式之一，農(nóng)村自然環(huán)境恬靜，沒有收到城市和工業(yè)的影響，受到城市居民的喜愛。

（三）注重農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟的發(fā)展

隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國農(nóng)村社區(qū)居民的個人收入越來越好，但集體意識卻越來越淡薄，導致農(nóng)村社區(qū)公共服務的建設得不到居民的支持，因此需要讓農(nóng)村居民認識到集體經(jīng)濟發(fā)展的重要性。加強集體經(jīng)濟的發(fā)展，能夠使農(nóng)村社區(qū)公共服務得到保障。要想實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展首先要根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況，建立有領導性強、規(guī)劃性強等特征的領導班子，帶動居民促進社區(qū)集體經(jīng)濟的發(fā)展。其次還需要注重對社區(qū)閑置資產(chǎn)的利用，很多農(nóng)村社區(qū)都具有一定程度的集體資產(chǎn)，其可以通過租賃、拍賣等方式，盤活集體閑置資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟。另外通過對特色資源的開發(fā)和應用，也能夠促進集體經(jīng)濟的發(fā)展，如旅游業(yè)。農(nóng)村普遍存在素質(zhì)能力不強的問題，傳統(tǒng)的經(jīng)營理念不適合農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展，應當注重經(jīng)濟創(chuàng)新，如通過股份合作的方式，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

（四）完善農(nóng)村社區(qū)基本公共服務

基本公共服務是每一個居民的基本權利，我國目前非常注重農(nóng)村公共服務的建設。由于農(nóng)村社區(qū)資金較為緊張，在建設社區(qū)公共基礎設施時，需要把握每一筆資金的用途，并可以結(jié)合城市社區(qū)公共設施的建設特點，對農(nóng)村社區(qū)進行規(guī)劃。首先要保證電力、網(wǎng)絡、水質(zhì)等基本服務的完善，針對不同的公共服務要配備專門的工作人員，使資金可以得到充分的利用。同時還需要加強社區(qū)服務體系的完善，即根據(jù)居民的需求改變社區(qū)公共服務不完善的問題。

（五）提高農(nóng)村社區(qū)居民的社會保障

首先應提高政府對農(nóng)村社區(qū)居民社會保障的支付比例，使居民社會保障水平得以提高。如可以通過社會保障彩票的形式募集資金。另外可以根據(jù)社區(qū)實際情況，建立社會保障基金運用機制。針對失去土地的居民，要保障居民的合法權益，需要根據(jù)失地居民的實際情況，給予居民相應的補償，并加強對居民的教育培訓，讓居民可以在其他的行業(yè)尋求發(fā)展道路。農(nóng)村社區(qū)還需要加強對養(yǎng)老托殘制度的建立，使老人、殘疾等得到社會保障。

五、結(jié)束語

綜上所述，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化率成為我國提高經(jīng)濟的發(fā)展方式之一，但如何對城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)進行治理，成為人們關注的重要問題。通過上述分析可知，新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理需要注重農(nóng)村特色經(jīng)濟的發(fā)展、居民社會保障水平的提高等。

參考文獻：

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篇(2)

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理；對策

基金項目：2014年度河北省社會科學發(fā)展研究課題《新型城鎮(zhèn)化背景下河北鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理轉(zhuǎn)型研究》（編號：2014031913）研究成果

中圖分類號：F292 文獻標識碼：A

收錄日期：2015年1月14日

一、新型城鎮(zhèn)化要求河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

（一）河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務理念應適應城鎮(zhèn)化發(fā)展。在城鎮(zhèn)化進程中，政府的職能與政府的目標出現(xiàn)偏離。政府職能應是掌舵而不是劃槳，政府的目標應是為人民服務，其作用體現(xiàn)在確立目標，提供制度的支撐以及公共服務的支持，通過規(guī)范市場引導農(nóng)民有序地融入城市。調(diào)查顯示，河北一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為增加財政收入，用行政手段對市場進行限制、封鎖、亂收費、亂罰款，阻礙統(tǒng)一市場的發(fā)展，再比如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強化了創(chuàng)收，弱化了服務，只收錢，不服務，甚至以權經(jīng)商。這些情況危及了政府職能目標的實現(xiàn)。河北省基礎教育、基本醫(yī)療及社會保障等本應由政府供給的公共服務領域，如今出現(xiàn)過度的市場化，直接導致基礎性的、同公眾生活息息相關的公共服務出現(xiàn)供給不足。這種城鎮(zhèn)化體現(xiàn)不出全社會共同分享成果，缺失了社會應有的公平和正義。新型城鎮(zhèn)化要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改變只看重經(jīng)濟發(fā)展的理念，不搞面子工程，明確提供公共服務是新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量內(nèi)涵，真正把群眾實惠擺在首位是政府治理轉(zhuǎn)型的目標，發(fā)展高質(zhì)量公共服務的城鎮(zhèn)化，意義重大。

（二）河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務員整體素質(zhì)需適應城鎮(zhèn)化發(fā)展。人才是國家興旺發(fā)達的重要因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務員的素質(zhì)及整體水平是通過其文化程度、價值觀、工作態(tài)度、工作能力、創(chuàng)新精神等體現(xiàn)。調(diào)查顯示，當前河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務員普遍存在文化程度較低，工作態(tài)度消極，法律意識淡薄等現(xiàn)狀，致使其執(zhí)法工作問題百出。新型城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，對公務員行政執(zhí)法質(zhì)量內(nèi)涵的要求越來越高，其素質(zhì)水平的重要性也日益凸顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的轉(zhuǎn)型要求基層公務人員，樹立全心全意為人民服務的理念，而服務理念的轉(zhuǎn)化落實還主要依靠政府部門的工作人員的服務意識、文化素養(yǎng)、工作能力等，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務員隊伍的綜合素質(zhì)和整體水平，不斷為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，輸送人才資源，提供強有力的人才支撐，是當前的重要任務。

（三）河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務供給規(guī)劃需適應城鎮(zhèn)化發(fā)展。調(diào)查顯示，河北省的城鎮(zhèn)化在一定程度上缺乏完整的規(guī)劃，推進方式與程度也不科學、不合理。政府在推進城鎮(zhèn)化的過程中，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過于重視經(jīng)濟和環(huán)境的建設，而忽視了以人為目標的宗旨。新型城鎮(zhèn)化建設應由單純的規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向規(guī)模與質(zhì)量同步建設階段，這就要求政府部門、尤其是直接與普通百姓打交道的公共服務部門轉(zhuǎn)變管理理念和工作作風，從促進以人為發(fā)展目的的視角推動城鎮(zhèn)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務的供給也需制定點、線、面的詳盡規(guī)劃，來保障新型城鎮(zhèn)化在不斷推進的過程中，提升質(zhì)量內(nèi)涵?？茖W合理的規(guī)劃是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務水平適應新型城鎮(zhèn)化的步伐的堅實基礎。

（四）河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務領域的投入需適應城鎮(zhèn)化發(fā)展。調(diào)查顯示，河北省小鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是偏遠一點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟條件本身就不發(fā)達，政府也不夠重視，發(fā)展速度遲緩。許多小鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要依靠傳統(tǒng)的農(nóng)耕，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，再加上政府投入的不足，致使基礎設施以及公共服務都特別落后。最為明顯的是對教育、醫(yī)療、公共衛(wèi)生、社會保障及環(huán)境保護等領域的重視程度不夠。因此，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務的重視程度，改善當前局面，進而適應不斷發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下河北鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理轉(zhuǎn)型對策

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理理念轉(zhuǎn)變

1、實現(xiàn)“物本”到“人本”的轉(zhuǎn)變。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的績效評價，往往被經(jīng)濟發(fā)展指標所綁定，評價鄉(xiāng)政府及其領導的業(yè)績總在經(jīng)濟上做文章，而淡化人文、環(huán)境及社會指標。因此，致使當前生態(tài)惡化，環(huán)境污染嚴重。當“物本型”的價值觀占據(jù)主動，人就要成為物的奴隸，受物的趨勢，即使物質(zhì)財富豐裕了，也不能實現(xiàn)社會效益的價值，因此其不符合新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務職能。人本型思想應體現(xiàn)以人為本，在一定意義上實指以民為本，就是為人民促進幸福，能夠民主決定事情。因此，鄉(xiāng)級政府管理在管理過程中既要重視個體層面，又要關注社會層面的以人為本，新型城鎮(zhèn)化背景下，確立“人本型”鄉(xiāng)級政府的施政理念，要求基層政府及其工作人員的工作重點始終圍繞人展開。新型城鎮(zhèn)化背景下，鄉(xiāng)級政府應多關注人在社會發(fā)展中的核心地位，構建良好的機制。為促進人的幸福，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就必須切實尊重以及保障人權，在憲法和其他基本法律的框架下，保障公民政治、經(jīng)濟、文化及社會權利的實現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員履行職能，做好服務，真正把人的發(fā)展作為自身追求的標準。

2、實現(xiàn)“權力”到“責任”的轉(zhuǎn)變。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權力無限制地膨脹，政府責任被置于次要地位。離真正的“責任型”政府還有很大差距?！柏熑涡汀眱r值理念要求政府行政權力始終要與責任相生相伴。從依法行政的視角看，政府權力來源于人民，理應要為人民負責，作為權力真正的實施主體，政府的一切制度的制定，行為的實施都應以民意為依歸。在中華人民共和國憲法和法律所規(guī)定的職責與義務的框架內(nèi)，行使權力，回應人民的要求。與此同時，還要切實解決好職責、權義等關系。政府人員尤其是鄉(xiāng)級行政人員行使權力的每一環(huán)節(jié)，都要在具體法律框架內(nèi)，若要越界就要被責任所制約，被制度懲罰?？傊袚熑问青l(xiāng)鎮(zhèn)政府的首要要義，政府及其工作人員必須要受來自于內(nèi)部及外部的規(guī)約，實現(xiàn)責任的落實。

3、實現(xiàn)“暗箱”到“透明”的轉(zhuǎn)變。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河北省一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構設置、規(guī)章制度、職責權限以及運行程序等當前都沒有對社會公開，因此，被人們稱之為“暗箱型”政府。這種政府封閉性運作，想當然會降低社會公眾對它的信任度。其有悖于民主公正的理念，難以維護人民群眾的根本利益。若要實現(xiàn)管制向治理、服務的轉(zhuǎn)變，必然要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“暗箱型”操作轉(zhuǎn)向“透明型”治理。

新型城鎮(zhèn)化背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要提升服務能力，就必須始終關注公民需求。積極鼓勵公民參與。而共享政府信息資源，是公民有效參與的前提。聚集利益相關者討論，談判、協(xié)調(diào)，然后達成一致，實現(xiàn)公共需求與公共利益。“透明型”的政府應除了涉及個人隱私、商業(yè)機密之外，其掌握的信息，均應向社會公開。實現(xiàn)公民的知情權、參與權以及選擇權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的施政理念在從“暗箱型”到“透明型”轉(zhuǎn)向過程中，首要的還得加強制度保障，在憲法和法律的框架下，建設“透明型”政府。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理方式轉(zhuǎn)變

1、促進經(jīng)濟發(fā)展方面。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府須正確引導及規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，同時提升發(fā)展非公有制經(jīng)濟的使命感；營造發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與非公有制經(jīng)濟的法治環(huán)境；其次，大力推進農(nóng)村工業(yè)化。以科學、合法的理念規(guī)劃工業(yè)園區(qū)；最后，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及市場化進程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府須深化流通體制改革建立統(tǒng)一、有序、競爭的市場體系，擺脫行政干預、盲目建設等，強化社會化服務體系建設。

2、發(fā)展農(nóng)村基層民主及引導文化建設方面。首先，加強并完善村民的自治建設。加強基層村民民主制度建設，使村民真正體現(xiàn)自身意愿；完善鄉(xiāng)村的基層治理結(jié)構；發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，提升村委會的服務能力及村民自治的凝聚力；完善各種協(xié)會組織，提升村民的組織化程度；增強農(nóng)民的民主、法治意識，提高村民的自治能力；其次，逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的選拔體制改革。目前有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點是在村民自治的基礎之上，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選的方向發(fā)展；努力尋求和現(xiàn)代政治選舉的國際慣例去接軌；最后，積極推動農(nóng)村文化繁榮。由于文化活動經(jīng)費少等方面的緣故，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站大型文化活動基本上沒有。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應履行為農(nóng)村農(nóng)民提供公共文化服務的重要職責。堅持政府的主導職能，不斷加強文化建設投入；注重資源的整合，完善農(nóng)村公共文化服務體系；創(chuàng)新思路及載體，開展喜聞樂見的文化活動。

3、維護城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定和社會公平方面。首先，維護城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。需構筑城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定的多方治理格局；完善格局；重構調(diào)解格局；其次，完善農(nóng)村社會民主、公平的保障體系。建立政府、集體以及農(nóng)戶三方合理的籌資方案；完善分類、分層的農(nóng)村農(nóng)民的社會保障制度；加強社會民主、公平保障體系的立法工作，實現(xiàn)農(nóng)村社會保障制度的有法可依；最后，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對城鎮(zhèn)的整體規(guī)劃及管理。處理好城鎮(zhèn)建設與環(huán)境保護、耕地保護，經(jīng)濟效益與社會效益之間的關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)助建立依靠社會投資的多元、有效的投資機制。

主要參考文獻：

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[2]夏悅瑤.新型城鎮(zhèn)化背景下地方政府公共服務研究[D].長沙：湖南大學，2012.5.

篇(3)

關鍵詞：多元諧治;農(nóng)民志愿者;鄉(xiāng)賢動員;新型鄉(xiāng)土公共性

中圖分類號： G615 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2015.01.025

1對現(xiàn)階段農(nóng)村治理模式的反思

農(nóng)村社會治理是指堅持黨的領導，在黨和政府既定的體制、制度的框架下，運用農(nóng)村公共權力對農(nóng)村地區(qū)進行領導、調(diào)控、管理和共治以實現(xiàn)農(nóng)村社會有序發(fā)展所形成的一種范式。自改革開放以來，完全依靠行政命令，政府對基層全權統(tǒng)治模式被“村民自治”的治理模式所取代?！按逭笔侵敢揽繃抑贫鹊膹娭屏?，以依法民選為基礎組織自治機構，通過民主集中制而形成內(nèi)生的行政效力?！懊裰巍笔侵复迕褚罁?jù)意愿行使民主選舉的權力，強調(diào)村民自己處理社會公共事務，享有高度的自治。但隨著城鎮(zhèn)化、利益主體多元化等多重挑戰(zhàn)，其模式的局限性也逐漸暴露。一方面，村民自治日益行政化，扮演了國家行政體系“末梢”的角色。當村委會運行由自愿動員轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓睿行┑胤缴踔潦切姓偱桑瑯O大損害村民的自身利益，村委會遭遇信任危機。另一方面，農(nóng)村社會治理主體單一，難以充分調(diào)動社會資源。在鄉(xiāng)村社會利益格局多元化、問題復雜化的背景下，基層村委以完成上級政府的指令為主，缺乏對話與協(xié)商。農(nóng)村社會治理模式急需滿足農(nóng)民多元化需求的多元化治理新模式。

2扶余市農(nóng)民志愿者參與鄉(xiāng)村治理的案例剖析

在傳統(tǒng)“村政民治”模式出現(xiàn)問題之時，扶余市的農(nóng)民志愿者參與鄉(xiāng)村治理的新模式值得借鑒。受傳播文化和鄉(xiāng)賢文化影響，該市活躍著一支以村容建設和農(nóng)村德育為主要內(nèi)容的農(nóng)民自發(fā)建立的“精神文明志愿者”組織，由張利和劉佩文發(fā)起，并通過道德宣講、發(fā)展志愿服務帶頭人等手段不斷發(fā)展壯大。經(jīng)過近30年的發(fā)展，2011年5月，扶余市委宣傳部牽頭成立“扶余市精神文明志愿者協(xié)會”，至今已形成了分布60多個村屯，規(guī)模達到3000余人的志愿者隊伍，逐漸成為除了村委會、合作社之外的農(nóng)村社會治理新主體。據(jù)不完全統(tǒng)計，從2010年1月到2014年7月末，志愿者們共植松樹16435棵，安路燈2639盞，制作宣傳牌1727塊，立迎賓門78個，用紅磚硬化路面10200延長米，農(nóng)村的社會環(huán)境與社會風氣有了根本性的轉(zhuǎn)變。概言之，此類農(nóng)民志愿者組織具有以下特點：

一是內(nèi)生性。與外在于受助者的志愿者提供服務不同，農(nóng)民志愿者都是本村村民，自愿為本村建設出錢出力，體現(xiàn)出強烈的內(nèi)生性。本土志愿者模式為基層農(nóng)村的公共服務提供堅實的人力基礎，同時保證志愿服務的延續(xù)性與持久性。

二是基層文化性。不僅參與村容建設，該志愿者組織強調(diào)將精神文明傳播作為志愿服務的重要內(nèi)容。志愿者們利用村里人結(jié)婚或老人過生日等人多的機會，以“三句半”、“道德講演”、“道德小品”等農(nóng)民喜聞樂見的形式主動開展傳統(tǒng)美德等道德宣講，以激活傳統(tǒng)文化道德資源的形式踐行社會主義核心價值觀。有利于農(nóng)民自身對傳統(tǒng)倫理道德的內(nèi)化和認可，解決了鄉(xiāng)村思想教育分散較難組織的“沙灘流水不到頭”的難題，最終實現(xiàn)農(nóng)村的自我教育、自我管理、自我服務。

三是成為農(nóng)村治理的新主體。除了村委會、合作社等農(nóng)村社會管理的載體之外，村民志愿者組織成為農(nóng)村和諧治理的新型主體，發(fā)揮村民自身的積極性，不僅投身于合作社的互助勞動與村務管理之中，還對積極推動農(nóng)村公共文化建設起到重要作用。例如，在張利的帶領下，王家村的志愿者們自愿捐款，耗資近70萬元，興建了近300平米的文化大院，為村民提供文體活動以及學習文化的場所。

四是鄉(xiāng)賢動員性。村民志愿者組織充分發(fā)揮了以鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村技人等為代表的德才兼?zhèn)涞泥l(xiāng)賢在動員村民參與自我管理、自我教育、自我服務等方面的重要作用。扶余市農(nóng)民志愿者首先是在鄉(xiāng)賢張利和劉佩文兩人大力宣傳傳統(tǒng)文化和倡導村民德育的基礎上發(fā)展而起，志愿者們也都對其高度贊譽，認為正是由于鄉(xiāng)村賢人的教化，才促使當?shù)剞r(nóng)民踐行了中國傳統(tǒng)的倫理道德，積極參與到鄉(xiāng)村志愿服務中來。

五是長期性。當?shù)氐拇迕裰驹刚咦陨鲜兰o80年代中期就開始進行志愿服務活動，已經(jīng)持續(xù)了近30年的時間。這種新型志愿者形式克服了當下一些志愿服務時間短、盲目性、流于形式、服務與需求難以對接等弊端。

3農(nóng)村社會治理模式的新構想

基于對扶余市農(nóng)民志愿者的經(jīng)驗的借鑒，政府應轉(zhuǎn)變農(nóng)村社會治理思路，重視農(nóng)民內(nèi)生力量，推動建立多元諧治的農(nóng)村社會治理模式。所謂“多元諧治”是指“政治、經(jīng)濟、德育、善為”和諧治理的農(nóng)村社會治理模式，也對應著農(nóng)村社會中四個治理主體，即政治―村委會、經(jīng)濟―合作社、德育―鄉(xiāng)賢、善為―志愿者組織。具體來說，體現(xiàn)在以下幾個方面：

3.1政府轉(zhuǎn)變農(nóng)村社會治理思路，重視農(nóng)民內(nèi)生力量

農(nóng)村基層社會的治理過程中出現(xiàn)了過度行政化的問題。政府應在頂層制度設計的高度上轉(zhuǎn)變過去單一式的行政化控制的治理思路，應給予鄉(xiāng)賢、農(nóng)民志愿者等農(nóng)民內(nèi)生力量以充分的肯定與支持，利用農(nóng)村自身資源實現(xiàn)自我發(fā)展，著重開發(fā)農(nóng)民自身潛力，激活農(nóng)村社會活力，實現(xiàn)自我長效穩(wěn)定發(fā)展，這是多元諧治模式得以實現(xiàn)的政治前提。

3.2充分發(fā)揮“村政”的作用

村委會在部分地區(qū)存在國家行政體系的“末梢”發(fā)展的趨勢，不妨換個角度來看，重視村級自治機構現(xiàn)有的作用，充分利用農(nóng)村社會資源，發(fā)揮村委會在行政體系中的作用，作為一個上傳下達的機構。村委會作為村民經(jīng)過選舉產(chǎn)生的自治組織，有責任和義務將村民的建議和意見向上進行反饋，以保護村民利益。同時，村委會可以利用自身村民代表的地位為村級建設爭取到更多的行政資源，例如政策支持和財政撥款等。

3.3“鄉(xiāng)賢”和“志愿者”成為農(nóng)村治理的新主體之一

在村委會進行行政管理，合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟的基礎之上，鄉(xiāng)賢和志愿者作為新主體參與農(nóng)村治理的作用不可小覷。鄉(xiāng)賢是指在本地有一定聲望并在某一方面有突出貢獻和才能的地方性人才，而從未離鄉(xiāng)離土的鄉(xiāng)村能人的作用更是應該激活的鄉(xiāng)村治理資源。與強調(diào)鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)建設家鄉(xiāng)的浙江上虞模式不同的是，扶余市更為重視挖掘守土守鄉(xiāng)的本土鄉(xiāng)賢資源，使其發(fā)揮社會聲望高的優(yōu)勢，開展道德教育，建立村民志愿者組織，參與村貌建設和村級公共事務管理，培育新型農(nóng)村公共性。

3.4“德育”與“善為”成為建構新型鄉(xiāng)土公共性的重要手段

公共性是指在維護私人權益的基礎上，公共權力機構公正分配公共資源，同時激活私人的公共意識，共同參與到資源的合理分配中來。改革開放以來，農(nóng)村公共性曾出現(xiàn)危機，村委會的公共服務功能一度衰退，農(nóng)民的公共意識難以被激發(fā)。扶余模式中的“德育”和“善為”較好解決了這一難題，成為建構新型鄉(xiāng)土公共性的重要手段。農(nóng)民志愿者在農(nóng)民認知方面重視“德育”的重要性。鄉(xiāng)賢開展傳統(tǒng)美德宣講，通過道德講堂、文化論壇等多種形式，將中國傳統(tǒng)文化與社會主義核心價值觀有機結(jié)合，并將其逐漸內(nèi)化于每個村民心中。在農(nóng)民的行為方面重視“善為”的重要性。鄉(xiāng)賢通過身體力行、互助幫扶等方式，利用自己在當?shù)氐纳鐣曂?，動員村民通過義務勞動、捐款捐物等方式開展志愿服務，不僅積極參與農(nóng)村風貌建設，還引導村民摒棄賭博等不良惡習，轉(zhuǎn)變社會風氣。

3.5“諧治”成為農(nóng)村新型治理模式的核心框架

所謂諧治，就是治理主體各方形成一種目標明確、權責合理、交叉互動、互為依托的關系，成為一種完整和諧的治理架構。目標明確。不論農(nóng)村社會中存在多少治理主體，但是共同的目標只有一個，即建設新時期的社會主義新農(nóng)村，構建和諧美好的農(nóng)村社會環(huán)境。目標明確能促進各方合力，力量集中，收到事半功倍的效果;權責合理。村委會、合作社、鄉(xiāng)賢、農(nóng)民志愿者等村級治理的四大主體都有各自的分工職責。村委會負責政策與資源的上傳下達，位于村民自治層面，合作社為農(nóng)村建設提供經(jīng)濟基礎，鄉(xiāng)賢在開展德育教育、動員村民方面作用突出，農(nóng)民志愿者則是其中最活躍的力量，是道德教育的踐行者和村屯各項事業(yè)建設的重要力量;交叉互動、互為依托。“諧治”并非分治，而是一種互動式的和諧治理。以鄉(xiāng)賢開展的德育教育為整合核心，村委會負責村中行政事務，同時給予農(nóng)民志愿者大力支持;農(nóng)民志愿者帶動普通村民開展道德文化建設，提升村民文化素質(zhì)，使村委會的管理更加方便;合作社在受到農(nóng)民志愿者的幫助和支持的同時，村委會可以為合作社爭取資源。各方在相互支持中得以發(fā)展，形成一個和諧良性的農(nóng)村治理系統(tǒng)。

4結(jié)論與進一步構想

“政治、經(jīng)濟、德育、善為”和諧治理的農(nóng)村社會治理模式是在扶余市農(nóng)民志愿者經(jīng)驗的基礎上，經(jīng)過提煉與總結(jié)而提出的農(nóng)村社會治理的新構想。實踐證明，中國農(nóng)民具有巨大的創(chuàng)造性，農(nóng)村社會是制度創(chuàng)新與新模式探析的廣闊土壤，只有立足農(nóng)村社會，充分調(diào)動農(nóng)民自身的積極性，實現(xiàn)真正意義上的村民自治，依靠農(nóng)村內(nèi)生力量，才能打破農(nóng)村社會治理的困境，才能促進農(nóng)村社會進步。當然，依靠內(nèi)部力量發(fā)展自身的同時，也可以借助外部資源助推發(fā)展。例如建立高校資源與農(nóng)村志愿服務對接機制。高?？梢越M織志愿者或社會工作的專業(yè)團隊以暑期活動或?qū)I(yè)實習的形式進駐村屯，在其中扮演協(xié)調(diào)聯(lián)絡與鼓勵支持的角色。利用大學生的活力與創(chuàng)新意識輔助鄉(xiāng)賢進行道德宣傳。社會工作專業(yè)團隊可以利用個案心理輔導、小組工作、社區(qū)工作等專業(yè)知識幫助農(nóng)民志愿者隊伍朝專業(yè)化、高效化、體系化的方向發(fā)展。這些方面的建設需要在未來的實踐中進一步探索其可行性，農(nóng)村社會未來的新型發(fā)展模式的建立任重而道遠。

參考文獻

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篇(4)

我市作為省定試點縣市之一,已于20*年9月1日全面啟動新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。市委、市政府高度重視此項工作,多次聽取了新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作情況匯報,并就下一步如何做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作進行了研究,市政府*市長主持召開市政府常務會議研究確定了新農(nóng)合補償比例調(diào)整題目。今天召開動員部署大會的主要目的是:明確任務,使全市上下進一步同一思想,精心組織,周密部署,確保如期完成20*年至20*年度新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。下面,我就下一階段工作講三個方面的意見:

一、進一步進步建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度重要性的熟悉

20*年9月1日新農(nóng)合試點工作啟動以來,在全市上下共同努力下,特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及相關醫(yī)療單位的全力參與和配合支持下,我市新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作進展順利,各項工作正常有序運轉(zhuǎn),新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作已形成了正常、有序、規(guī)范的運行模式。試點工作給農(nóng)民帶來了實惠,受到廣大農(nóng)民的擁護和歡迎,社會各界反響很好。試點工作的第一年能取得較為顯著的成效,這與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政主要領導對建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療重要性的熟悉到位和高度重視是分不開的。新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作搞得好不好,與對這項工作的熟悉水平有重要關系。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療的意義大家都知道,但對內(nèi)容要求、各項制度之間的內(nèi)在聯(lián)系、有關制度應該如何實施、標準應該如何把握等等,就難免會存在一些熟悉誤區(qū)。這就要求我們要認真領會文件精神,認真思考題目,認真調(diào)查研究,認真制定方案。為此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府首先要同一思想,進一步進步建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度重要性的熟悉。

建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè),是貫徹“多予、少取、放活”方針、建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容,是構建社會主義*安康*的重要保障,充分體現(xiàn)了貫徹科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想,充分體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的指導思想,充分體現(xiàn)了“三農(nóng)”工作是全黨工作重中之重的指導思想。

當前,“看病難、看病貴”是一個突出的社會熱門題目,特別是在農(nóng)村,農(nóng)民的基本醫(yī)療得不到保障,因病致貧情況較為突出。解決農(nóng)民群眾的基本醫(yī)療保障一直是農(nóng)民群眾高度關注、反映強烈的題目之一。推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設,建立“低水平、廣覆蓋”的醫(yī)療保障體系,實行政府、農(nóng)民共同承擔的方式,使農(nóng)民得到基本醫(yī)療服務,對于切實解決農(nóng)民因病致貧、因病返貧的題目,維護農(nóng)民群眾的健康利益,具有十分重大的意義。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,體現(xiàn)了“多予、少取、放活”的政策精神,促進了農(nóng)民的減負和增收,從根本上為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、進步農(nóng)民生活水平奠定了基礎。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,促進社會公平、公正的角度來講,建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,讓廣大農(nóng)民群眾感受到黨和政府的熱和,對于構建社會主義*社會其政治意義重大而深遠。今年全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療村覆蓋率要保持100%,農(nóng)民知曉率達100%,農(nóng)民參合率要在往年94.9%的基礎上有所進步,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府必須高度重視,把思想和行動同一到市委、市政府的部署上來,真正把這項工作擺上重要的議事日程,進一步增強做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的責任感和使命感,加大工作力度,切實把這項工作抓緊抓好,抓出實效。我相信,經(jīng)過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的共同努力,一定會實現(xiàn)今年的工作目標。

二、突出重點,狠抓落實,牢牢把握新農(nóng)合工作的關鍵環(huán)節(jié)

一是要抓好宣傳發(fā)動工作。盡大部分農(nóng)戶對新型農(nóng)村合作醫(yī)療是支持、擁護并愿意參加的。但也有部分群眾存在這樣那樣的疑慮,擔心政策是否能夠兌現(xiàn)、擔心實施過程中的公平、公正題目等等。宣傳發(fā)動的效果如何就直接關系到農(nóng)民參加合作醫(yī)療的積極性。要重點宣傳:1、互助共濟;2、政府出大頭支持;3、經(jīng)費盡對保障,今年國家把合作醫(yī)療基金標準從往年每人每年50元進步到每人每年60元,對本年度內(nèi)調(diào)整補償標準未補償?shù)膶ο蠼o予追溯補償;4、報銷方便。因此,要采取多種形式,多層次、全方位地宣傳新型農(nóng)村合作醫(yī)療的目的意義、補償報銷辦法等,做到家喻戶曉,鼓濃踴躍參與合作醫(yī)療的氛圍。首先,要層層召開宣傳動員大會。今天全市動員部署大會之后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要根據(jù)工作方案要求,統(tǒng)籌安排時間,及時召開動員部署會議,各村同時也要召開相關會議,迅速進行宣傳發(fā)動。其次,要進村進戶進行宣傳。宣傳要到位,鎮(zhèn)村干部要沉到一線,挨家挨戶宣傳,態(tài)度要誠懇,要根據(jù)宣傳單內(nèi)容,認真解釋,讓群眾真正理解了解,確保宣傳面深進到每一戶人家。

為使廣大農(nóng)民群眾都能了解并積極支持參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療,全市共印制了《致全市農(nóng)民朋友一封信》15萬份、《*市新型農(nóng)村合作醫(yī)療有關政策規(guī)定小冊子》8萬份,單張宣傳彩頁15萬份。鎮(zhèn)村要采取分片包干負責的辦法,上門宣傳,逐戶發(fā)動,做到宣傳材料分發(fā)到戶,宣傳墻報張貼到位。主要在于告知農(nóng)民我市新農(nóng)合調(diào)整比例及報銷程序等。第三,要利用各種載體廣泛宣傳。要通過廣播、電視、報紙、開辦宣傳欄、懸掛刷寫宣傳標語、張貼宣傳墻報等形式,向農(nóng)民宣傳新型農(nóng)村合作醫(yī)療的重要意義和好處,引導農(nóng)民不斷增強自我保健和互助共濟意識,動員廣大農(nóng)民自愿積極參加合作醫(yī)療。請宣傳部分積極配合,大張旗鼓的宣傳,鼓濃氛圍,衛(wèi)生部分要主動參與,與宣傳部分加強合作,確保宣傳工作到位。第四,要加強職員培訓。要按照分級負責的原則,抓好相關職員業(yè)務培訓。近期,我市新型農(nóng)村合作醫(yī)療治理中心將對鎮(zhèn)村相關職員進行專門的業(yè)務培訓。同時,今年我們將派出合醫(yī)辦職員分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進行鎮(zhèn)村兩級的業(yè)務培訓,請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分管領導主動與合醫(yī)辦聯(lián)系,做好銜接工作。

二是要抓好資金籌集工作?？紤]到20*年參合農(nóng)民信息采集中有個別農(nóng)民信息不完整,需進行變更等因素,資金籌集后還要對50多萬參合農(nóng)民信息資料進行整理,農(nóng)民個人合作醫(yī)療費的收繳上解時間安排在8月20日前完成,時間較為緊張,任務繁重。因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主要領導要親身動員、親身部署,采取強有力的措施,切實做好資金收集工作。要采取逐級負責制,通過鎮(zhèn)領導包干到村、村兩委包干到戶的辦法,在深進細致地做好宣傳工作的基礎上,發(fā)動群眾自愿積極參加合作醫(yī)療,確保農(nóng)民參合率達94.9%以上。

三是要抓好優(yōu)質(zhì)服務工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要樹立為農(nóng)民服務的意識,把農(nóng)民利益放在第一位,進一步加大政府投進,改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎設施條件,提升服務能力和水平,真正發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的功能和作用,讓農(nóng)民得到滿足的醫(yī)療服務。衛(wèi)生部分要進一步加強定點醫(yī)療機構的監(jiān)管,加強行風建設,研究制定適合農(nóng)民特點的便民利民措施;同時,要促進定點醫(yī)療機構通過強化內(nèi)部治理,降低服務本錢,保證醫(yī)療服務質(zhì)量,切實減輕農(nóng)民醫(yī)藥負擔。各定點醫(yī)療機構要從農(nóng)民的親身利益出發(fā),公道收費、公道用藥、公道檢查,嚴格執(zhí)行診療規(guī)范和用藥目錄,積極為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務。

四是要抓好監(jiān)視治理工作。首先,要加強定點醫(yī)療機構的監(jiān)管。市合醫(yī)中心要與定點醫(yī)療機構簽訂醫(yī)療服務協(xié)議,并實行動態(tài)治理。所有定點醫(yī)療機構收費系統(tǒng)要實行計算機治理,并與市合醫(yī)中心聯(lián)網(wǎng),將參合農(nóng)民看病時發(fā)生的各項用度清單數(shù)據(jù),實時傳輸?shù)绞泻厢t(yī)中心。市合醫(yī)中心應根據(jù)協(xié)議和有關規(guī)定,嚴格審核兌現(xiàn)。要嚴厲查處變相漲價、違規(guī)收費、濫用藥物、重復檢查等損害農(nóng)民利益的行為。其次,要加強經(jīng)辦機構的監(jiān)管。市合醫(yī)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)合醫(yī)辦要加強對新農(nóng)合治理中心和定點醫(yī)療機構合作醫(yī)療科的監(jiān)管,對因工作嚴重失職或造成合作醫(yī)療基金流失的,要責其追回損失的基金,并給予通報批評直至行政處分,情節(jié)嚴重構成犯罪的,移交*分依法追究刑事責任。第三,要加強對參合農(nóng)民的監(jiān)管。對冒名頂替、弄虛作假騙取合作醫(yī)療基金的參合農(nóng)民,一經(jīng)查實,沒收《合作醫(yī)療證》,取消享受當年度醫(yī)療費補償。第四,要加強對醫(yī)療基金的監(jiān)管。為保證合作醫(yī)療基金封閉運轉(zhuǎn),我市設立了合作醫(yī)療基金財政專戶,采取專戶儲存,?？顚Ｓ?。市財政局要負責監(jiān)管新農(nóng)合醫(yī)療基金的收支和使用情況,市監(jiān)察局、審計局要定期、不定期地對合作醫(yī)療基金運轉(zhuǎn)情況進行監(jiān)視檢查,確?；疬\轉(zhuǎn)安全。第五,要建立健全公示制度。要確保農(nóng)民充分享有知情權、參與權和監(jiān)視權。市合醫(yī)中心要貫徹公然透明原則,全面、正確、及時地公然新農(nóng)合籌資、報銷及各類規(guī)章制度、工作流程、辦事程序等信息,通過大眾媒體、網(wǎng)絡、公然欄等方式接受社會監(jiān)視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村要將合作醫(yī)療資金的收繳情況、各定點醫(yī)療機構要把資金支付情況作為鎮(zhèn)務公然、村務公然和院務公然的重點內(nèi)容,按規(guī)定定期張榜公布,接受群眾監(jiān)視。完善舉報制度,認真對待舉報電話,及時查處違法違規(guī)案件。

三、加強領導,形成協(xié)力,積極穩(wěn)妥推進新農(nóng)合工作落實

一是健全機構,完善組織。為保證新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作在我市順利開展,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要對新型農(nóng)村合作醫(yī)療治理領導小組及時進行調(diào)整充實,落實好宣傳發(fā)動、農(nóng)民參合資金收繳和本轄區(qū)定點醫(yī)療機構監(jiān)管等工作。各村也要成立相應的領導小組,負責本村合作醫(yī)療政策的宣傳和農(nóng)民個人參合資金的收繳。

二是齊抓共管,形成協(xié)力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要高度重視,精心組織,加強協(xié)調(diào),確保落實。各職能部分要明確職責,密切配合,共同推進此項工作。衛(wèi)生部分作為新型農(nóng)村合作醫(yī)療主管部分,要加強對此項工作的具體指導和組織實施,當好政府顧問。民政局要進一步落實農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療救助、重點優(yōu)撫對象和革命“五老”職員醫(yī)療補助制度,確保救助補助到位。財政部分要落實市財政對參合農(nóng)民的補助,加強基金治理,做好正常經(jīng)費的劃撥。宣傳部分要大力宣傳新型農(nóng)村合作醫(yī)療的相關政策,并及時跟蹤報道合作醫(yī)療實施情況,宣傳受益農(nóng)民群眾的典型事例,努力營造良好的社會*氛圍。藥監(jiān)部分要加強定點醫(yī)療機構的藥品監(jiān)管。物價部分要對定點醫(yī)療機構的收費項目、藥品價格定期進行督查。計生部分要統(tǒng)籌做好農(nóng)村“獨生子女領證戶”和“二女結(jié)扎戶”補助工作。審計部分要加大審計力度,確保這項惠及民生的工程成為“陽光工程”。其他有關部分也要結(jié)合本部分工作和職責,重視和支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。

篇(5)

關鍵詞：生態(tài)紅線 新型城鎮(zhèn)化 生態(tài)約束

1引言

當下城鎮(zhèn)發(fā)展大多走粗放擴張、消耗資源、污染環(huán)境的老路，以資源環(huán)境的不可逆破壞為代價換取經(jīng)濟的發(fā)展?；诖耍覈鸩綄⑼七M新型城鎮(zhèn)化當做國家層面的戰(zhàn)略任務。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化，核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。新型城鎮(zhèn)化具有多方面的內(nèi)涵，其實現(xiàn)也需要多維的理念、政策和途徑，以生態(tài)文明審視、引領、支撐、調(diào)控新型城鎮(zhèn)化并最終實現(xiàn)二者融合無疑最具緊迫性[1]。

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》[2]的生態(tài)環(huán)境保護章節(jié)提到“合理劃定生態(tài)保護紅線，擴大城市生態(tài)空間，增加森林、湖泊、濕地面積，將農(nóng)村廢棄地、其他污染土地、工礦用地轉(zhuǎn)化為生態(tài)用地，在城鎮(zhèn)化地區(qū)建設綠色生態(tài)廊道”。

隨著我國新型城鎮(zhèn)化建設的不斷深入，如何耦合生態(tài)文明和新型城鎮(zhèn)化逐漸成為學術界研究的熱點。姚士謀等[3]從地理空間和自然資源保護2個角度對中國新型城鎮(zhèn)化的理論與實踐問題進行了探討；王新越等[4]建立了包括生態(tài)環(huán)境在內(nèi)的8個子系統(tǒng)的新型城鎮(zhèn)化評價體系，對山東省17個地級市新型城鎮(zhèn)化水平進行了測度；孫曉冰[5]從低碳生態(tài)角度研究了山東省新型城鎮(zhèn)化過程中存在的問題。

基于上述背景，在株洲市域城鎮(zhèn)布局規(guī)劃中，筆者嘗試從生態(tài)紅線管控、生態(tài)資源保護、生態(tài)環(huán)境治理三個方面對株洲市域生態(tài)系統(tǒng)進行研究，判別現(xiàn)狀城鎮(zhèn)的生態(tài)約束強度，以生態(tài)約束為依據(jù)對城鎮(zhèn)建設規(guī)模、發(fā)展形態(tài)和開發(fā)方式的分區(qū)管控提出建議。

2 生態(tài)紅線劃定

生態(tài)紅線是區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全的底線，對維護國家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義[6]，判別株洲現(xiàn)狀城鎮(zhèn)生態(tài)約束強度首先需要明確市域生態(tài)紅線邊界。將位于城鎮(zhèn)發(fā)展邊界之外，具有保護城市生態(tài)要素、維護城市總體生態(tài)框架完整、確保城市生態(tài)安全等功能，需要進行保護的區(qū)域，劃定為生態(tài)紅線。

根據(jù)株洲市自然地理特征和生態(tài)保護需求，結(jié)合國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃和各部門專項規(guī)劃等，在市域?qū)用鎰澐殖?0種生態(tài)紅線類型：包括自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、洪水調(diào)蓄區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、重要濕地、生態(tài)公益林、特殊物種保護區(qū)、高生態(tài)敏感地區(qū)。這10種類型的生態(tài)紅線之間可能會有交叉，但基本覆蓋了株洲市域生態(tài)最脆弱最需要保護和生態(tài)價值最高最值得保護的地區(qū)，對于紅線類型重疊地區(qū)的管控按照其中管控要求較為嚴格的實施。

株洲市生態(tài)紅線控制區(qū)總面積約4472平方公里，占市域總面積的40%，主要分布在市區(qū)東北地區(qū)、醴陵北部地區(qū)、株洲縣南部軍山地區(qū)、攸縣酒埠江地區(qū)、茶陵云陽山和東南地區(qū)以及炎陵縣的山地區(qū)。

3 生態(tài)約束判別

根據(jù)株洲市域生態(tài)紅線空間分布、生態(tài)治理區(qū)空間分布、生態(tài)資源空間分布，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元判別市域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境與生態(tài)資源保護壓力，識別生態(tài)環(huán)境特別脆弱、生態(tài)資源特別豐富的生態(tài)重要型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從而為市域范圍對于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展重點是保護性開發(fā)還是開發(fā)性保護提供依據(jù)

3.1生態(tài)紅線約束

生態(tài)紅線面積越大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其生態(tài)約束也越大。根據(jù)市域生態(tài)紅線劃定結(jié)果，株洲市生態(tài)紅線總面積2925平方公里，占市域總面積的26%。判定生態(tài)紅線內(nèi)生態(tài)保護區(qū)面積超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)總面積50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為生態(tài)紅線保護重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)應加大生態(tài)紅線保護力度，處理好城鎮(zhèn)發(fā)展與環(huán)境保護之間的關系。此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)市域共35個，包括大京鄉(xiāng)、官莊鄉(xiāng)、洲坪鄉(xiāng)、丫江橋鎮(zhèn)、八團鄉(xiāng)、三河鎮(zhèn)等。

圖 2鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)紅線比例圖 圖 3 生態(tài)紅線保護重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布圖

3.2生態(tài)治理約束

既有的城鎮(zhèn)發(fā)展模式已然對生態(tài)環(huán)境造成了一系列的破壞，在經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境矛盾激烈的局部地區(qū)，生態(tài)環(huán)境亟待整治。株洲市區(qū)清水塘等地區(qū)長期以來受重工業(yè)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構影響存在著土壤重金屬污染的問題，攸縣在采礦業(yè)高度發(fā)展的同時忽視了對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護，導致采礦后礦區(qū)生態(tài)環(huán)境極度惡化，這兩類人為原因造成的生態(tài)環(huán)境問題在株洲經(jīng)濟發(fā)展的同時亟需治理。根據(jù)土壤重金屬污染范圍和礦區(qū)帶來的生態(tài)環(huán)境惡化地區(qū)的范圍，判定這些生態(tài)亟需治理地區(qū)的面積超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)總面積30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為生態(tài)治理重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展過程中必須高度重視對既已破壞的生態(tài)環(huán)境的治理和恢復。此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)市域共桃水鎮(zhèn)、黃豐橋鎮(zhèn)、巒峰鎮(zhèn)3個。

圖4鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)治理區(qū)比例圖 圖5 生態(tài)治理重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布圖

3.3生態(tài)資源約束

生態(tài)資源是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎性資源，生態(tài)資源豐富的城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中必須注重資源的可持續(xù)利用。水資源、森林資源和耕地資源是株洲市最重要的三類生態(tài)資源，株洲市水域總面積627.37平方公里，森林總面積，耕地總面積。判定水域面積超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)總面積8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為水環(huán)境重點保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)，此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)市域共10個，主要是湘江兩岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)和酒埠江鎮(zhèn)；森林面積超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)總面積80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為森林資源重點保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)，此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)市域共20個，主要有醴陵北部官莊鄉(xiāng)、株洲縣南部龍?zhí)多l(xiāng)和鳳凰山林場、攸縣東部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、茶陵部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和炎陵南部大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)；耕地面積超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)總面積40%的為耕地保護重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)市域共11個，主要分布于株洲縣、醴陵市、攸縣和茶陵。各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開發(fā)建設過程中應注重相應生態(tài)資源的保護。

以上述三種鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)板塊劃分方法為依據(jù)，將生態(tài)紅線保護重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)治理重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水、森林、耕地三種生態(tài)資源保護重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合到一張圖上進行重新梳理和分類，判別出市域生態(tài)價值最高和生態(tài)最脆弱的17個生態(tài)極重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建議把生態(tài)環(huán)境的治理保護保持放在一切工作的首位，以開發(fā)性保護為策略，發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)。這17個生態(tài)極重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括醴陵市的官莊鄉(xiāng)；株洲縣的王十萬鄉(xiāng)和龍?zhí)多l(xiāng)；攸縣的柏市鎮(zhèn)、黃豐橋鎮(zhèn)、巒山鎮(zhèn)；茶陵的八團鄉(xiāng)、潞水鎮(zhèn)、桃坑鄉(xiāng)；炎陵的十都鎮(zhèn)、石洲鄉(xiāng)、大院農(nóng)場、下村鄉(xiāng)、中村鄉(xiāng)、平樂鄉(xiāng)、龍渣鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

4結(jié)語

生態(tài)文明是國家新型城鎮(zhèn)化的必由之路，要以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，全面提高城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。通過生態(tài)約束強度判別影響城鎮(zhèn)建設規(guī)模、發(fā)展形態(tài)和開發(fā)方式。

本研究從生態(tài)紅線管控、生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)資源治理三個方面為依據(jù)提出株洲城鎮(zhèn)布局的分區(qū)管控要求，其中生態(tài)紅線面積超過50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為生態(tài)保護重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)；生態(tài)治理區(qū)面積超過30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為生態(tài)治理重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)；在生態(tài)資源方面，水面率超過8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃定為水環(huán)境保護重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，林地面積超過80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃定為森林保護重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，耕地面積超過40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃定為耕地保護重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。綜合上述因子分析，判別出株洲市域15個生態(tài)價值極重要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在發(fā)展模式上建議把生態(tài)環(huán)境的治理與保護放在首位，以開發(fā)性保護為策略，發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)。

本研究提出了城鎮(zhèn)布局規(guī)劃中生態(tài)約束判別的理論和技術框架，可以對新型城鎮(zhèn)化背景下的城鎮(zhèn)布局如何引入生態(tài)約束提供一定的借鑒，但判別方法中的比例關系還需要進一步研究和完善。

參考文獻（References）

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2 國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）[Z]，2014.

3姚士謀，張平宇，余成.中國新型城鎮(zhèn)化理論與實踐問題[J].地理科學，2014，34（6）：641-647.

4 王新越，宋r，宋斐紅，于世遠.山東省新型城鎮(zhèn)化的測度與空間分異研究[J].地理科學，2014，34（9）：1069-1076.

篇(6)

一、高職院校思想政治理論課實效性

1.高職院校思想政治理論課實效性的內(nèi)涵。實效性問題是現(xiàn)代教學研究的出發(fā)點及回歸點，是評估一門課程是否具有價值與意義的重要標尺。思想政治理論課有別于其他課程，它具有其他課程所沒有的政策性及理論性的特點，學生在學習過程中是否能夠?qū)⑵鋬?nèi)化為自己的思維模式，外化為自覺的行動是檢驗思想政治理論課實效性的重要考量。

2.高職院校思想政治理論課實效性的特征。高職院校思想政治理論課的實效性具有四個明顯的特征，分別為導向性、無形性、滲透性和潛在性。高職院校思想政治理論課具有明顯的導向性。思想政治理論課作為一門具有極強政治性的科目，其教學目標是為了幫助學生樹立正確的世界觀、價值觀、人生觀與政治觀，為我國培養(yǎng)適合社會主義發(fā)展的人才，引導學生走向正確的政治軌道和堅持正確的政治立場。

二、網(wǎng)絡環(huán)境對高職院校思想政治理論課實效性的影響

1.網(wǎng)絡環(huán)境對傳統(tǒng)的思想政治理論課產(chǎn)生了明顯的沖擊。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為人們獲取信息提供了一種新的途徑，帶動了新一輪的信息交流熱潮。人們可以利用計算機和智能手機等高科技產(chǎn)品在網(wǎng)絡上瀏覽、上傳和下載信息。

2.在網(wǎng)絡中難以發(fā)揮思想的導向作用。互聯(lián)網(wǎng)作為一種新型的傳播媒介，其傳播方式有別于傳統(tǒng)傳播媒介?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)打破了以傳統(tǒng)傳播媒介的單向性灌輸式的傳播方式為主導的局面，為受眾提供一種可以達到雙向交流的新型媒介，使得受眾在接收信息時不再處于被動地位，并可以自主地對信息進行選擇、評價和利用。作為與時俱進的新興媒介，互聯(lián)網(wǎng)在傳播的過程上強調(diào)自由與個性，使用者利用這一特點在網(wǎng)絡上各抒己見，形成了獨特的網(wǎng)絡文化。

三、網(wǎng)絡環(huán)境下提高高職院校思想政治理論課實效性的有效措施

面對復雜多樣的網(wǎng)絡環(huán)境，如何利用網(wǎng)絡環(huán)境帶來的優(yōu)勢來提高高職院校思想政治理論課的實效性成了目前許多高校熱論的課題。

1.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教學觀念，引導高職院校學生正確利用網(wǎng)絡資源。高職院校由于自身的教學定位，其招收的生源質(zhì)量稍低于其他本科學校，學生的知識基礎參差不齊。也是因為學生在文化層次、知識基礎與專業(yè)素養(yǎng)方面的差異，所以高職學生的世界觀、價值觀和人生觀都存在著較大的差異。在高職院校開展思想政治理論課，為高職學生樹立正確的世界觀、價值觀和人生觀顯得十分必要。

2.利用網(wǎng)絡改革和創(chuàng)新思想政治理論課的教學模式。網(wǎng)絡環(huán)境的發(fā)展為傳統(tǒng)的教學模式帶來極大的沖擊，推動著傳統(tǒng)教學模式的改革步伐。傳統(tǒng)教學模式下教師多采取灌輸式的教學方式，在課堂教學中也少有采取其他的輔助工具來進行日常教學。這種單一性的教學模式長久下來使得教師的教學方法缺乏新意與靈動性，課堂教學的單調(diào)空泛直接地影響著高職學生在思想政治理論課上的積極性與創(chuàng)造性。

篇(7)

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，其核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。可以說，新型城鎮(zhèn)化是生態(tài)城鎮(zhèn)化、人文城鎮(zhèn)化。

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水生態(tài)文明在新型城鎮(zhèn)化建設中的地位和作用非常重要。筆者認為，推進新型城鎮(zhèn)化建設，應該從4個方面構建水生態(tài)文明，進而達到水生態(tài)持久、水文明輝映、水環(huán)境安全的發(fā)展目標。

一、以生態(tài)之水滋潤城鄉(xiāng)環(huán)境

自古以來，人類擇水而居，萬物因水而豐潤。古樓蘭國的湮滅，與其說是毀于戰(zhàn)爭，不如說是亡于水涸。從某種意義上說，水環(huán)境影響著人類文明進程。那么，當前我國新型城鎮(zhèn)化面對的水問題主要有哪些呢？

1.河流生態(tài)功能亟待恢復

中小河流是城鎮(zhèn)化建設一道流動的風景，與經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活密切相關。隨著新型城鎮(zhèn)化建設的推進，城郊及農(nóng)村集鎮(zhèn)人口聚居區(qū)內(nèi)的河流健康日益成為人們關注的熱點。雖然河流對外源污染具有一定自我凈化恢復能力，但是沿岸居民生產(chǎn)生活對河流造成的影響與日俱增，部分河流不僅抵御洪澇災害的能力削弱，而且水質(zhì)污染日趨嚴重，河流生態(tài)功能不斷退化，使人們的生產(chǎn)生活受到影響。加之過去河道治理中人為機械意識濃厚，大量使用現(xiàn)代建筑物料，雖然在一段時間保證了河流防洪安全，但是由于漿砌石、混凝土的侵占，破壞了河流原有生態(tài)面貌，使水草植物失去了生長環(huán)境，魚蝦等水生物生存空間被擠占或破壞，河流的自然生態(tài)功能逐步喪失。因此，在今后水系治理中，應走“回歸自然”之路，努力構造相對自然的水環(huán)境，確保河道生物鏈不斷，保持系統(tǒng)生態(tài)平衡，使水中有魚蝦、河底有水草、石縫有螃蟹、岸邊有水鳥，全面恢復河流生態(tài)功能。

2.切實保障農(nóng)村飲水安全

農(nóng)村飲水困難、不安全，是突出的問題。2015年國家提出再解決6000萬人飲水安全問題的目標。國務院總理專門到水利部考察，現(xiàn)場辦公，強調(diào)這個目標是對全國人民的硬承諾，必須保質(zhì)保量按時完成，決不打折扣。

我國的水資源短缺，主要有2種類型，既有資源型缺水，也有工程性缺水。我國北方，特別是西北地區(qū)往往是工程性缺水和資源型缺水并存。南方總體看不存在資源型缺水，但由于地理地貌及歷史等方面的原因，工程性缺水問題突出。

今后解決農(nóng)村人口飲水安全仍然是水利部門的一項主要工作任務。應該城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃實施國家農(nóng)村人口飲水安全項目，通過城市管網(wǎng)延伸輻射，建設集中供水工程，努力讓農(nóng)民也同城里人一樣吃上安全衛(wèi)生的自來水。有了自來水，農(nóng)民的生活方式將發(fā)生根本性的改變，同時也將進一步打開農(nóng)村市場，助推洗衣機、太陽能熱水器等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)村社會文明進步，還可以使農(nóng)村投資環(huán)境明顯改善，工業(yè)企業(yè)競相落戶，增加地方財政收入。

通過“十二五”建設，我國很多地方基本解決了農(nóng)村安全飲水問題，但是由于后期管理等原因，工程不能持續(xù)運行，有的地方出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。因此，保障農(nóng)村安全飲水仍然是當前水利工程建設的重點。

3.全面改善農(nóng)村水環(huán)境

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會給水源、土地造成一定污染，土地被污染，地下水就不干凈，因此，新型城鎮(zhèn)化建設應大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，培育無公害、綠色環(huán)保農(nóng)產(chǎn)品，減少高殘留和有害農(nóng)藥用量，對農(nóng)村生活垃圾實行無害化處理，將醫(yī)療廢物定期收集起來并集中處置，讓廢舊電池回收箱布滿農(nóng)村社區(qū)，杜絕有害農(nóng)藥、家禽糞便流入河道等水域，走資源節(jié)約型、生產(chǎn)清潔型、生態(tài)保護型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新路。

保護優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境，需要通過廣泛宣傳，加強社會公德、家庭美德教育，通過制定村民守則、普及文明公約等提高村民素質(zhì)、培養(yǎng)文明的村民，讓農(nóng)民把水環(huán)境當成自己的家園來愛護。

二、以生態(tài)法則保障防汛安全

三峽大壩建設及清江梯級開發(fā)之后，長江中下游地區(qū)防汛重點已從大江大河向水庫和中小河流轉(zhuǎn)移，城市內(nèi)澇、山洪及地質(zhì)災害成為防汛的突出問題。

1.山洪治理應突出自然法則

山洪防汛可用“弱、急、散”3個字概括?！叭酢?，即堤防建設滯后，日常管理薄弱，汛時險情隱患多?！凹薄?，即汛情急，承雨面積大而行洪河道窄，遇暴雨河水陡漲，突發(fā)性強，防范難度大?！吧ⅰ保捶植紡V，且地處偏僻，交通不便，汛期不能像大江大河那樣集中力量全線防守，加之監(jiān)測預報等設施不足，很難及時應對大洪大澇。

因此，山洪防汛應根據(jù)山洪的這些屬性及特點，按照統(tǒng)籌兼顧、生態(tài)治理、建管并舉的思路，對癥下藥。以往在堤防建設中人們習慣采用漿砌石、混凝土這些傳統(tǒng)方式，然而這樣做在強力阻水護岸同時，常常是護此岸沖彼岸，或者是今年沖毀明年重建。河流生態(tài)治理應該是人為因素讓位于自然法則，除對直接威脅公路和居民人身安全的堤段實施必要的混凝土護坡外，應盡量少用干砌石、漿砌石，盡可能保持岸坡原形態(tài)，不“裁彎取直”，尊重河流的自然走向和天然習性。再如，在傳統(tǒng)的河道治理中，對河內(nèi)石頭往往全部清除，這樣雖然加大了行洪能力，但也會加速水流對下游的沖擊和破壞。河道內(nèi)自然形成的磯頭、巨石具有一定消能作用，水流的方向往往在自然中形成，河道斷面寬窄與深淺不一的變化往往能增加河道的蓄水和調(diào)節(jié)功能，更符合自然規(guī)律。

2.水庫整治突出系統(tǒng)理念

水庫被人們形象地稱為頭頂?shù)摹耙慌杷保畮煲坏┏霈F(xiàn)垮壩，災難是毀滅性的。“十二五”期間，國家加大了病險水庫除險加固整治力度，數(shù)千座病險水庫通過除險整治，安全性大大提高。水庫除險整治應突出系統(tǒng)理念，軟硬件同步，實現(xiàn)自然生態(tài)與防洪安全并舉。一是同步配套建設水庫上下游山洪災害預警系統(tǒng)。二是劃分水庫區(qū)域功能，保障水質(zhì)安全。三是對地處偏遠的小型水庫進行規(guī)范管理。

3.水土保持營造固體水庫

森林，地球之肺；濕地，地球之腎。雖然普遍開展退耕還林、植樹造林活動，認真貫徹落實《水土保持法》，生態(tài)環(huán)境得到顯著改善，但是，水土流失現(xiàn)象沒有從根本上消除，特別是水土流失重點監(jiān)督區(qū)和重點保護區(qū)，情況仍然嚴峻，如果不采取嚴格管護措施，水土流失還有加速的可能。固態(tài)水庫建設應該突出城市、近郊、僻壤“三位一體”特點，公園、果園、田園“三園”共建，點、線、面整體推進，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益相輔相成、生態(tài)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展齊頭并進、鄉(xiāng)村綠化與城市園林同步增長。作為業(yè)務主管部門，水利部門應該嚴格按照法律規(guī)定，開征水土保持補償費，實行水土保持方案先行制度，變過去盲目追求 “上車買票”，到現(xiàn)在綠色生命優(yōu)先“買票上車”，使招商引資和經(jīng)濟發(fā)展朝著生態(tài)和諧、自然環(huán)保方向邁步，切實做到?jīng)]有水土保持治理方案工程不得開工，所有可能造成水土流失的工程項目開工前都必須提供水土保持方案，否則就亮“紅燈”。

三、以生態(tài)制度嚴控紅色底線

保護水環(huán)境，維護生態(tài)平衡，確保經(jīng)濟社會和諧可持續(xù)發(fā)展，是水生態(tài)文明建設的核心任務。新型城鎮(zhèn)化建設應該圍繞“碧水藍天”的生態(tài)文明建設目標，全方位防污凈水，修復改善水環(huán)境。

1.用好《水污染防治行動計劃》尚方寶劍

2015年4月，國務院頒布的《水污染防治行動計劃》確定了實施最嚴格水資源管理制度、控制用水總量、全面控制污染物排放等十條措施（簡稱“水十條”），是一個全國性的水污染防治工作行動指南，其中很多方面涉及水生態(tài)文明建設，對指導當前和今后一個時期生態(tài)文明建設和水資源保護有著重要的積極意義。應以《水污染防治行動計劃》為契機，做到“七個強化”：一是強化水資源的節(jié)約保護，實施最嚴格水資源管理制度，控制用水總量，提高用水效率，加強水量調(diào)度，保證重要河流生態(tài)流量。二是強化環(huán)境治理目標管理，深化污染物總量控制制度，嚴格控制各類環(huán)境風險，全面推行取水許可、排污許可制度。三是強化水環(huán)境監(jiān)管，定期公布水質(zhì)信息，全力保障以農(nóng)村飲用水水源安全為重點的水生態(tài)環(huán)境安全。四是強化水政執(zhí)法，加強與刑事司法制度的銜接，對各類水環(huán)境違法行為和違規(guī)建設項目要敢于碰硬，要有辦大案、辦鐵案的決心，堅決保護水環(huán)境。五是強化市場機制，加快水價改革，完善收費政策，促進水利多元投資，建立有利于水環(huán)境治理的激勵機制。六是強化科學治水，推廣示范先進節(jié)水技術，加強生態(tài)水利基礎研究和前瞻技術研發(fā)。科學防治地下水污染，深化重點流域水污染防治改革，整治城鄉(xiāng)黑臭水體。七是強化公眾監(jiān)督，加強水環(huán)境保護宣傳，營造全民愛護水環(huán)境、保護水資源的氛圍。

2.標本兼治水生態(tài)環(huán)境

2007年5月，太湖爆發(fā)“藍藻污染”，造成無錫市供水危機，水利部太湖局緊急啟用常熟水利樞紐泵站，從長江實施應急調(diào)水；2008年2月，湖北境內(nèi)漢江支流爆發(fā)大規(guī)模水華事件，導致5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自來水廠停止使用，20多萬人飲水受到影響；2014年4月11日，蘭州因苯含量嚴重超標引發(fā)一場自來水危機，導致水污染的是污染源放任自流溝……一件件水污染事件令人觸目驚心。

湖北清江沿岸植被良好，一年四季碧波蕩漾，是我國少有的達到二級飲用水標準的河流，過去可觀水深3米魚游動，如今也面臨日趨嚴峻污染挑戰(zhàn)。曾經(jīng)發(fā)生水質(zhì)惡化導致大片魚類暴病死亡事件，如不及早修復控制，一旦爆發(fā)水華事件，庫區(qū)水生態(tài)很難修復改善，若波及全流域，后果不堪設想。

八百里清江，橫貫恩施、宜昌兩市州，清江污染日益嚴重，已引起社會廣泛關注。各地雖然也采取治理措施，但治標不治本，治理力度遠遠趕不上污染速度。據(jù)環(huán)保部門檢測，清江流域宜昌市境內(nèi)主要污染構成為：工業(yè)污染占41.76%，面源和城鎮(zhèn)生活污染源分別占33.27%和13.98%，漁業(yè)污染源占9.97%。撇開工業(yè)及生活污染不論，僅就庫區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖而言，怎樣做到既要農(nóng)民養(yǎng)殖致富，又要碧水藍天，魚與水環(huán)境兼得，已成為當務之急。如果不及早從根本上解決環(huán)境污染與農(nóng)民致富這對矛盾，勢必對清江流域經(jīng)濟社會發(fā)展帶來負面影響。

從2013年起，宜都市茂源生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司在清江高壩洲水庫實施水環(huán)境生物凈化工程，通過在水面種植水生蔬菜、花卉，在水下養(yǎng)殖濾食性魚類的立體種養(yǎng)，既凈化了水質(zhì)，又提升了水產(chǎn)品品質(zhì)，同時美化了水環(huán)境，形成有機菜、有機魚、觀光旅游“三位一體”的現(xiàn)代新型種養(yǎng)模式，在增加農(nóng)民經(jīng)濟收入同時，也促進了環(huán)境友好。政府有關部門應對這一保護水資源、改善生態(tài)水環(huán)境之舉給予大力支持和幫助，盡快在庫區(qū)推廣之。

3.發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)促進水資源節(jié)約

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。水資源短缺狀況各地都不同程度地存在。特別是北方一些地方，水資源十分有限，即便在雨水充裕的南方，受喀斯特地貌影響，一些水庫、塘堰蓄水也有限，干旱時節(jié)甚至干涸。因此，在新型城鎮(zhèn)化建設中，一定要樹立農(nóng)業(yè)用水節(jié)約高效意識，攔河修堰，堵溪截流，增加庫、塘、池、壩、窖等工程的有效蓄水量，努力疏通灌溉渠道“最后一公里”，追求水利工程效益最大化，全力保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。未來山區(qū)農(nóng)業(yè)用水的發(fā)展方向是推行實用節(jié)水技術，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。

四、以生態(tài)文明構建人水和諧

水是自然的、物質(zhì)的；文化是社會的、精神的。文化是軟實力，像水一樣，以柔克剛，潛移默化。水生態(tài)文明的最高境界是實現(xiàn)防洪效益和生態(tài)效益、社會效益，自然景觀和人文景觀在內(nèi)的和諧統(tǒng)一。

1.山水相映，人文如歌

水生態(tài)文明既能展示文化應有的魅力，也可實現(xiàn)水利工程的經(jīng)濟效益與社會效益的有機統(tǒng)一。良好的水生態(tài)為發(fā)展旅游和休閑業(yè)提供了可能，水利工程要有生態(tài)景觀建設的美學設計和旅游開發(fā)的超前意識，在有形無形中都要考慮與沿線整體風貌相協(xié)調(diào)。比如農(nóng)民在堤坡放牛，這是千古以來形成的一道鄉(xiāng)間特有的民俗風景線，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的不斷進步，今后耕牛會自然減少，屆時也許會“物以稀為貴”，把耕牛當作文化遺產(chǎn)來保護。在新型城鎮(zhèn)化河道生態(tài)治理中，可因地制宜將堤灘草茂之地作為自然牧場，形成“風吹草低見牛羊”的美麗景觀。再如一些農(nóng)房民居、農(nóng)用器具，以及石碾石夯等水利遺產(chǎn)，應在中小河流治理、水庫整治中有意識地加以保護，讓人們記得住“鄉(xiāng)愁”。今天三峽人家、宜昌車溪等風景區(qū)給農(nóng)民帶來的豐厚收入，也許是當初人們想不到的。

2.以人為本，人水和諧

河流、湖泊等自然環(huán)境往往也是人口聚集的地方，水利工程應充分考慮人們祖祖輩輩“依河而居”的生活特點和習慣，在岸邊修建人行通道、橋梁、洗用臺階，滿足人們的取用水需求。在人居稠密地方，可就勢修建集防洪護岸和休閑觀光功能于一體的休閑廣場，改善人居環(huán)境，打造人水和諧景象。

3.彰顯水脈，樹立形象