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關鍵詞：房屋建筑；節能環保；能源；墻體保溫；屋面

Abstract: housing construction energy conservation and environmental protection has always been the focus of the construction industry development in our country, is the national construction of energy-saving society, guarantee social stability and harmony of the important measures. Promote scientific construction energy conservation and environmental protection concept, help to establish an effective energy security guarantee system, actively promote construction industry applications on various energy conservation technologies, promote the development of building energy efficiency work. So strong application in housing construction energy conservation and environmental protection technology is of great significance. This article first analyzes the significance of building energy conservation, environmental protection, and then analyzes the current status of building energy conservation and environmental protection construction in our country, finally from walls, doors and Windows and roof three aspects discusses in detail the main points of construction of housing construction energy conservation and environmental protection.

Key words: building construction; Energy conservation and environmental protection; Energy; The wall heat preservation; roof

中圖分類號：TU201.5文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

房屋建筑節能環保的意義

（一）圍護結構的節能技術

圍護結構的設計對房屋的環境性能、能耗、室內的空氣質量以及房屋外觀等起著很重要的影響作用。通常加強維護結構的成本支出只占總投資額的3%～6%，但是節能的效果卻比無節能設計要高出10%～20%。

（二）降低建筑設施運行的能耗

在建筑物當中，照明采暖與制冷是主要的耗能因素。通常同時采用高效能的采暖設備、空調系統以及低功率的照明燈具，可以降低建筑設施運行的能耗。一般市場上對節能產品都有節能認證說明的，如美國一般鼓勵采用“能源之星”的產品，而澳大利亞對耗能大的家電產品實施最低能效標準(MEPS)，這樣才能真正地降低建筑設施的能耗。

（三）提高能源總利用率

通常一次能源在轉換成建筑設備系統使用的終端能源的過程中，會損失一部分能源，從而降低了能源的總利用率。所以，在進行節能設計時，要考慮一次能源轉化的損失作用，對建筑中耗能比較大的電器產品，應采用效率較高的能源，如天然氣的效率比電能高。

（四）開發利用新能源技術

在現代房屋節能技術中，開發利用新能源是一個重要的研究課題，同時這也是為未來非可再生資源枯竭做準備。現代高科技技術已經能夠實現新能源的開發利用愿望。例如太陽能技術、風能利用技術、水能利用技術、地熱能開發技術以及潮汐能利用技術等。建筑設計者在房屋上利用太陽能技術，不僅可以進行取暖，還能轉化為電能再利用，如果能將光電產品與建筑構件設計為一體，如光電外墻板、電遮陽板、光電天窗、光電玻璃幕墻以及光電屋面板等，可以將房屋的耗能轉變為產能，極大地節約了能源。

我國房屋建筑施工中節能技術的應用現狀

在我國房屋建筑中節能施工技術的應用是一個系統的項目，其貫穿于施工的各具體環節，工程項目建設、設計、施工、監理單位都要積極參與其中。

在我國現代建筑行業的形成與發展中，節能施工技術理念最早提出于上世紀80年代，我國政府和各級建筑主管部門適時加大了對于房屋建筑節能施工技術的研究和推廣力度，為節能施工技術的發展提供了良好的外界環境。另外，隨著人民群眾總體生活水平的提高，對于房屋建筑的功能和質量要求也在不斷提升，這也為房屋建筑中節能施工技術的應用提供了有利的條件。

由此可見，我國房屋建筑中節能施工技術的應用總體呈現出創新發展的態勢，并且逐步構建了適合我國建筑行業節能技術理念和管理模式、體系。但是從長期發展的度而言，國內房屋建筑節能施工技術的應用普遍存在要點不明的現象，工程技術管理人員難以在施工中準確選擇合適的技術類型，往往容易造成不同程度的能源浪費，甚至有可能影響到房屋建筑的整體施工效果和質量。另外，目前國內房屋建筑中應用節能施工技術的成本仍然相對較高，進而造成商品房價格的不斷攀升，這也是急需得到解決的關鍵問題。

房屋建筑施工中的節能環保措施

（一）墻體的節能環保施工

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關鍵詞：民用建筑；節能；施工技術；初探

中圖分類號：TU7文獻標識碼：A 文章編號：

目前我國對于建筑施工節能技術的開發應用十分重視，發展也相對迅猛。但是建筑施工節能技術不僅涉及墻體、屋面和門窗等建筑物部位的保溫節能，還與建筑技術、能源技術和材料技術等技術類型緊密聯系、息息相關，還需要政策支持，建筑設計和現場施工管理等各個參建部門通力合作方能實現。是一個十分復雜的技術體系，需要相當長的時間繼續發展完善。相關技術研發和管理人員應不斷創新，提高自身的專業素質，吸取先進經驗，同時在建筑施工過程中積累實踐經驗，不斷促進我國建筑施工節能技術的發展進步。

1 房屋建筑節能施工技術要求

通常情況下，可以從外墻、門窗、屋面等方面的施工來提高圍護結構的密閉性和熱阻值，以達到建筑物的節能效果。在實際施工過程中，應考慮節能建筑施工的特殊性，加強對施工人員的崗前培訓，制定合理的施工方案，做好施工技術交底工作，控制各個施工工序和環節，保證到達預期的施工質量。

2 建筑施工節能存在的主要問題

2.1 建筑施工節能技術的管理

建筑施工涉及面廣，施工過程中需要多個部門和工種聯合作業才能完成，是一個復雜的系統工程。因此在建筑施工過程中必須做好相關管理工作，避免不必要的沖突造成工期延誤，保證施工有序進行，順利完成。

2.2 建筑施工節能技術的相關政策

目前我國的建筑施工節能技術還處在起步發展階段，因此還沒有完善的法律法規制度。部分地區對于建筑施工節能技術不夠重視。這就導致節能建筑施工缺乏必要的政策支持和財政保障，一定程度上制約了建筑施工節能技術的發展。

3 建筑施工節能技術管理措施

建筑施工節能技術一般來說具有能源消耗低、科技含量高和環境污染小等特點。節能技術在施工中的應用能有效促進建筑行業的節能高效發展。因此必須進一步加強建筑施工節能技術的發展和創新，注重開發研制新型節能建材，積極學習吸收世界先進建筑節能技術。

3.1 采暖和制冷節能技術管理

以集中供熱為基礎，多種供熱方式相結合的城鎮采暖系統前提下，對熱電站、供熱管網等進行節能技術改造和升級，應用新型節能采暖系統技術，發展以利用多種能源形勢的集中制冷系統，促使燃氣空調和熱電冷部門通力合作，聯產聯供。

3.2 保溫屋面施工節能技術管理

（1）保溫隔熱材料的選用。必須嚴格按照產品技術規范和施工設計進行選用，重點考察材料導熱系數、吸水率和外觀容重等性能參數；儲存材料應注意防水；施工中應嚴格按照施工工藝和配合比規范進行操作，必要時進行試配。（2）合理設計屋面坡度和各點厚度。設置厚度控制點不能形成熱橋；合并考慮排氣孔和通風問題，根據保溫層特性設置伸縮分隔縫，以防止屋面熱脹冷縮造成大面積開裂。（3）施工前充分考慮天氣因素的影響。應選擇晴天連續作業。施工前做好原材料和防水層的防風防雨措施；鋪設保溫層前必須保證基層的情結（清潔）干燥，必要時涂隔氣層。

3.2.1 墻體施工節能技術管理

墻體是建筑物結構的主體，墻體材料的保溫性能對建筑物的耗熱量起著直接的影響作用。墻體材料的選擇直接影響墻體保溫性能能否達標。因此應推廣空心磚墻和復合墻體技術達到節能保溫的目的。

空心磚墻一般以整磚平砌，順墻長方向設置。空心磚不宜進行砍鑿；墻體中有管道或預埋件處，應使用實心磚，不得用水泥砂漿填孔或者隨意鑿孔，以避免墻體不密實或出現通縫和冷熱橋現象。

對于空心砌塊墻體，施工節能技術部門應根據施工圖紙及具體施工條件，繪制出砌塊排列圖。盡量排除砌塊建筑的墻體熱阻值低和裂縫處容易發生滲漏等不利因素對墻體施工的影響。保證砌塊和砌筑砂漿的質量以及灰縫的飽滿度，粉刷層應與砌塊緊密粘接，保持砌塊的均勻性和整體性，以提高空心砌塊墻體的整體施工質量。

3.2.2 墻體保溫施工節能技術管理

墻體保溫施工時墻體節能技術應用的關鍵環節。通常在墻體的外側或內側設置保溫層。施工一般采用抹灰，噴涂，干掛，粘貼和復合等方式進行。內側保溫層設置方法較為簡單，但保溫效果不如外側；外側保溫層可節省使用面積，但是粘結性較差，容易出現開裂滲水等問題。施工時應根據實際不同的施工方案和保溫材料類型，選用不同的技術措施。施工時溫度一般不得低于5℃；夏季炎熱應注意養護和保濕。

3.2.3 門窗安裝保溫施工節能技術管理

門窗的密封性和傳熱系數是外墻節能措施應用的關鍵問題之一。外門窗的能耗占總能耗的比重很大。因此在保證采光和通風等施工要求的條件下，應盡可能減小門窗洞口的面積，減少冷風滲透和傳熱損失，提高門窗自身的保溫性能。提高門窗的氣密性，采用密封性好的新型門窗材料，設置泡沫塑料密封條；推拉窗軌道必須進行密封處理，縫隙較大的局部位置應使用單組份密封膠加固；安裝門窗框架時應嚴格檢查框架垂直度，密封條不密閉和縫隙超標的門窗扇堅決不能上墻。

3.2.4 既有建筑節能改造技術管理

建筑施工節能不僅要重視新節能技術的開發，還要加強對已有建筑細節的節能改造工作。根據已有建筑的實際使用情況和能耗特點，對其進行合理的節能技術改造。例如對墻體使用新型節能保溫材料，減低熱傳遞，減少人工制冷的使用；加裝太陽能熱水器供暖或供應熱水，減少對于石化燃料的消耗。

4 加強新型節能技術、材料的開發與使用

“共建節能型社會”已是大勢所趨，圍繞著“綠色建筑節能型住宅”，一些節能建筑材料、新技術和新工藝應運而生，必將引領未來的發展潮流。建筑節能發展的重點領域為研究新型低能耗的圍護結構（包括墻體、門窗、屋面）體系成套節能技術及產品；新型能源的開發和能源的綜合利用，包括太陽能、地下能源開發利用和能源綜合利用，室內環境控制成套節能技術的研究和設備開發；利用計算機模擬仿真技術分析制冷空調系統，對制冷空調系統進行智能控制，最大限度減低運行能源現有建筑的節能改造成套技術，特別是圍護結構和采暖空調系統改造；建筑物室內溫度和濕度控制技術和冷熱量計量收費技術及產品。近年來節能建筑體系日趨完善，太陽能、地熱、風能、節能圍護結構等新技術應運而生，節能建筑技術因此成為建筑業發展的先導。以復合墻體與節能外門窗、新型暖通及空調技術、節水器具、節能型燈具及調控、再生材料的循環利用、區域熱、電、氣三聯供技術、開發新能源太陽能、風能、水能、地熱能、核能等為代表的新材料、新技術的研制將成為世界建筑材料業未來發展的方向。

5 結束語

隨著中國經濟的高速發展，建筑行業也得到了極大的帶動。大量的建筑工程項目投入建設，建筑施工必然會導致能源的大量消耗，進而增加了我國能源行業的壓力。為了降低能量消耗，減輕環境壓力，應該大力推行建筑施工節能技術的應用，以建設資源節約型社會，促進我國經濟的可持續發展。應在保證工程質量和使用功能的前提下，采取各種行之有效的建筑施工節能技術和管理措施。

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關鍵詞：低碳經濟 風電產業 固定電價

隨著經濟社會的高速發展，人類對自然的損害也到了岌岌可危的地步，然而低碳經濟卻給人們的未來提供了新的發展思路。從1992年巴西的《里約宣言》到1997年日本的《京都議定書》，再到2003年英國發表的《創建低碳經濟》白皮書，最后到2009年底的哥本哈根的氣候大會，人們的環保意識已在不斷增強，低碳已悄悄在人類的不斷審視自我發展中成長。低碳經濟一度成為各地媒體關注的焦點，而風電作為良好的清潔新型能源為實現國家政府減排目標舉足輕重，也為未來能源的可持續發展做出了很重要的探索。風能開發利用在國外已有781年的歷史，進入新世紀以來，發展風能等清潔能源已成為人類的必然選擇。但是我國當前實施的風電招標制在促進我國風電快速發展的同時也造成了很大困擾。風電產業又當實施何種定價制度，不得不提到這一新型能源的發展議程中來。

一、低碳經濟背景下我國風電企業定價現狀的剖析

所謂的低碳經濟是以低能耗、低排放、低污染為基礎的，其實質是通過技術創新、制度創新和發展觀的改變，從而提高能源利用效率和創建清潔能源結構，目標是減緩氣候變暖。而作為新型清潔能源的風電產業，不僅促進了世界經濟能源的可持續發展，提高了能源利用效率，也加速了我國市場經濟的發展，同時，更是低碳經濟發展觀的體現。正是由于風能資源更具有可再生、永不枯竭、無污染等特點，綜合社會效益高，風力發電對于我國政府減排目標的實現具有重要意義。其應用范圍之廣，實施力度之大，正是這一朝陽產業的很好證明。然而，我國風電產業的發展現狀與其實施目標還存有一定的差距。本文基于此進行了如下的一些探討。首先對我國風電產業的定價和發展現狀進行簡單的剖析，當前我國風電使用的是招標定價機制，其雖有好的一面，但更多的是它所帶來不利的一面。下面將具體分析。

（一）我國現行的風電招標定價機制實施狀況

1、我國電價分攤機制的有關情況

從2006年我國頒布的《可再生能源電價附加收入調配暫行辦法》中可以了解到對可再生能源上網電價的說明及其補貼原則。根據相關規定，通過風電招標來確定風電等新能源的價格，而當上網電價高出當地煤電上網電價時，各電網企業就要按其占全國銷售電量的比例進行統一的分配。

2、招標定價制及其弊端

2006年我國實施了《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》，其中明確規定風電定價采取特許權招標制，即由報價風電上網電價最低的投標商中標。由特許權定價制確定的上網電價，每千瓦時僅在0.41元至0.55元之間，而由相關部門計算的結果卻顯示，較為合理的投資收益率的前提為平均上網電價約0.65元/千瓦時。目前中標價格普遍過低而導致風電投資回報率極其有限。同時風電上網的價格過低，而風力發電的大部分投資又在風電設備，這也就減少了對下游風電設備的投入。與此同時招標定價機制引發了風電企業之間的惡性競爭。由于特許招標制規定哪家投標商的上網電價最低，哪家就中標，這就導致了一些企業為中標而以不合理的低價格進行投標。過低的價格使企業根本就沒什么利潤可言，把許多企業擋在了投資之外。

3、廣東標桿定價的新嘗試

廣東試行的風電標桿價，揭開了中國風電固定電價制的序幕。一旦得到推廣，極有可能代替目前風電特許招標這一制度。2008年初，廣東依據《可再生能源電價格及費用分攤管理試行辦法》和《可再生能源電價附加收入調配暫行辦法》制定了廣東省風電標桿上網電價，即風電每千瓦時0.689元，若原上網電價高于本價格的將維持原有價格不變，其中為招標項目的則繼續以招標時確定的價格實施。這極大地促進了本省風電產業的發展，且有可能向全國進行推廣。在當前的風電行業發展困境與業界的質疑中，國家相關政府部門也調整了風電特許招標制度的政策，改變以往價低者勝的招標標準，轉而采用“中間價”的標準，說明政府也在不斷探索風電發展的新的適合的法案。

4、拭目以待的固定電價制度

2007年電監會曾在其網站上表示，風電特許權招標制很有可能帶來超低電價的競爭風險擔憂，同時建議將風電招標定價制度改為固定電價制度。而所謂的固定電價制度是以強調價格為基礎的一種政策機制。其具有固定性、強制上網性、優先購買性、價格分攤性的特點。這種購電法制度理論機制如圖1所示，即通過政府的價格管制可以彌補市場失靈造成的資源配置失衡，從而促進風電產業達到社會最優規模。與招投標制相比，強制購電機制的優勢體現在三個方面。第一，由立法規定電網公司購買風電等新能源電力的義務，使上網電價得到法律的保障，大大減小了投資者的運營風險，從而有利于擴大投資規模。第二，根據不同的能源技術成本制定不同的上網電價，有利于提升新能源技術。第三，通過立法明確了風電投資商、電網企業、消費者和政府主管機構四方的權利與義務，降低了政策的執行成本。

（圖1）購電法作用機制

（二）政府較為完善的可再生能源電價補貼制促進風電產業發展

通過對以上我國風電定價機制的分析，不難得出風電產業的有效發展仍需政府出臺政策扶持。發改委于2006年正式實施了可再生能源發電費用分攤制度。同年又根據《可再生能源法》先后頒布了《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》以及《可再生能源電價附加收入調配暫行辦法》。而根據最近的政策規定，在2009年度可再生能源電價3億多元附加補貼金額中，對風電補貼達到了九成，并且列明了具體的補貼方案，這就提高了企業建設風電項目的積極性。據有關資料報道，總理支持召開國務院常務會議審議并原則通過《可再生能源中長期發展規劃》，預計到2020年，全國風電總裝機容量將達到3000萬千瓦，此舉將大力促進風電產業的發展。

二、低碳視角下發展風電新型定價的原因和意義

從以上的闡述中我們不難看出我國風電企業定價的癥結所在。下面將在低碳的視角下來分析發展新型風電定價的原因和風電本身具有的獨特優勢及其所帶來的社會經濟效益。

（一）發展新型風電定價的原因分析

1、我國能源結構不合理、效率低下

我國長期以煤炭為主的能源結構和以火電為主的電能結構，造成了嚴重的生態環境破壞，惡性的經濟循環在很大程度上阻礙了我國經濟社會的可持續發展。發展新型清潔能源已成為當代人類發展的迫切需要，而固定定價機制有利于風電產業的完善和發展，是保證能源可持續發展的有力保障措施。

2、發展新型風電定價符合當前發展低碳經濟的要求

開發新能源促使解決我國能源污染和利用率低的癥結，同時改變我國能源結構不合理的現狀。發展新型風電定價能夠較好的促使低碳經濟的發展，進一步說，發展新能源也是發展低碳經濟的保證，更是融經濟增長、環境保護、能源安全和拓展新的經濟增長點為一體的舉措。

（二）新型風電定價制產生的社會經濟效益

1、有助于發揮風電產業的低碳環保效應

風力發電是一種干凈的可再生能源，具有獲得能源和減少二氧化碳排放量雙重作用。據統計到2020年風電等清潔能源每年可大幅減少的溫室氣體約百億噸，這將大大改善環境質量，有效的緩和氣候變暖的狀況。

2、能夠很好的促進社會就業

固定定價機制的實施將促進風電產業的發展，而風電等新能源新型產業的發展就意味著增加了對風電人才的需求，增加了社會的就業崗位，從而改善我國社會就業狀況。

由于新型定價方法有利于風電產業的長期穩定發展，進而促進風電產業在我國能源可持續發展中扮演著關鍵的作用。風電不僅能夠滿足能源供應，而且還可以保證能源安全，也符合中國發展低碳經濟的要求。發展風電產業可以減輕我國對石油進口的依賴，增強我國能源供應的安全可靠性，是解決中國能源供應不足的有效途徑之一。2006年1月生效的《可再生能源法》中就鼓勵可再生能源并網發電。在這樣背景下，說明國家支持風能等新能源的迅速發展、壯大，這顯然已成為必然趨勢。

三、我國風電產業定價的現狀分析與發展策略應對

近幾年以來，風電發展規模不斷擴大，電力市場化改革進程不斷加快，建立鼓勵發展風電的市場化政策機制，以促進風電大規模發展、技術進步和經濟性的提高，受到各國的普遍重視。但是定價方法卻不能單獨來看，要從整體社會效益及各個方面來考慮，使新型的風電定價策略與風電發展的各個方面相適應，惟有如此才能真正推動風電產業的發展。具體的風電定價策略與配套措施如下：

（一）實施階段制定價策略

1、風電產業初期采取固定電價上網機制

風電招標定價機制不合理，制約風電產業發展。我國目前實施的風電特許權制仍存在一系列問題：首先風電的特許招標競爭機制，導致風電上網電價波動過大且價格偏低，阻礙了投資商的投資熱情，不利于風電行業發展，制約產業鏈發展。其次招標定價機制導致投標企業惡性競爭，導致整個行業過多地追求低成本，使風電上網電價過低致使整個行業都虧損而陷入困境，阻礙了風電行業長期健康地發展。當前中國的風電上網價格，是依靠由政府部門招標形成的，存在人為壓價的因素，不利于風電產業長遠發展。歐美國家大都采取風電強制入網和固定電價制度，這樣保證了風電的價格補貼，為風電市場和設備制造業發展提供了良好的環境。此為我國風電產業初期采取固定電價上網機制提供了很好的范例。

2、產業中期再實施招標制度

為避免風電特許權招標造成的惡性競爭，可以對招投標設立價格下限。同時提高招標保證金率，以增加投標商的進入和退出成本。這樣有利于加強產業競爭力，加強風電企業的競爭意識，積極引導投資方向，促使投資者獲得穩定的投資收益率，增強投資者的信心。制定具有中長期保護性的合理的風電上網價格，使得投資者可以獲得較高的回報率。這一制度下，把風電的風險轉嫁給了消費者，使得風電在發展初期保護了投資者的利益，有利于推動風電產業的迅速發展，但隨著風電技術的成熟和產業發展，為避免風電價格背離實際價值，損害電力用戶的利益，降低社會效益。因此在風電發展遠期，應該實施新的策略，如實行配額補貼等激勵制度，招標定價和固定價格相結合等。

（二）國家完善相關政策和激勵機制，保障風電行業實施固定定價制

政府完善與風電價格相關的激勵政策，實施固定定價機制，有利于提高投資者的投資積極性。如建立起風電發展基金，拓展融資渠道，并在稅收、價格、補貼等方面，制訂一系列鼓勵政策。

1、完善價格分攤機制，解除風電發展的障礙

由于風電成本比較高，基本電價根本不能實現還本付息的目標，為了風電的發展必須增加一部分額外的電價。因次發展初期的高電價應由全社會每一個電力消費者共同分擔。

2、完善補貼、稅收等激勵機制

國家應在稅收、并網方面對風電一些支持政策的基礎上，進一步考慮可再生能源的環保優勢，加強對風電的投資補貼，并按發電量進行補貼。國家應制訂并落實優惠稅收政策和電價補貼政策，從根本上形成發展的良好環境，使電價切實起到激勵作用。

3、加大相關支持產業的建設力度，提高風電規模化和國產化程度

由于風能資源天然的不均分布特性，因此需要國家科學集中規劃，發揮集群優勢。順應時代潮流，被稱為國家風電葉片研發領域“鳥巢”的保定華翼風電葉片制造技術已于8月18日將其自主研發生產的首批2.0兆瓦45.5米風電葉片，在天津港裝船運往韓國。結束了國外長期壟斷風電葉片核心技術的局面。“華翼風電”創造了中國風電產業核心技術-風電葉片自主研發的奇跡，成為我國唯一實現從氣動設計、結構設計、模芯制作、模具制造到葉片生產的自主研發企業。另外要積極促進風電設備制造業規模化發展。由學習曲線理論（如圖2），我們可以知道風電這個新興產業，只有在引進消化吸收上積累技術管理經驗，實現自主產權，才能在競爭中不斷壯大。因此我們要加強自主創新，實現規模化，來降低風電的價格。

（三）加強風電企業之間的發展合作，避免惡性競爭

風電特許權招標的實行，使得風電企業面臨劇烈的市場競爭，而導致一些企業以不合理的低價格進行投標。過低的風電電價使得風電企業難以盈利，達不到促進當地的經濟社會發展和提高開發風電的積極性。因此要規范風電企業的市場競爭行為，加強合作，增強自身發展能力。加大投資總額，避免惡性競爭，促進國家電網價格的規范化與制度化。

（四）確立完善的市場競爭機制，提升風電產業競爭力

我國要培育合理的市場競爭機制，從風電的具體發展情況來看，采取適合風電產業發展的政策和措施。首先，必須要培育健康穩定的市場。除了給予風電企業一些優惠的扶持政策外，還應適當借鑒國外發展經驗，建立適合中國風能發展的市場機制。其次，過分的降低風電價格是行不通的，不利于風電的有力發展，應在政策和法規上給予風電項目比常規電源項目投資回報率稍高的上網電價。我認為常規電源上網價格與風電價差應在全國分攤，以給予風電合理的較高電價。這樣就能夠較快培育出本國的風電行業發展能力，也很好的控制了企業投資風電的風險，使其成本隨著市場規模的擴大而逐步降低。

面對中國風電產業招標定價機制的現狀，只有建立合理的競價機制，改善產業環境，降低風電成本，才能更好的規避風險實現產業的可持續發展。充分發揮政府的作用，制定一系列對風電的扶持政策，建立合理的固定電價機制，配合發電稅收補貼等激勵機制，從而促進我國風電產業的國產化和規模化的健康發展。風電也必將在未來成為重要的替代能源之一，我國將跨入低碳經濟時代。

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摘要 加拿大重視環境保護與可持續發展中的科技創新，在全聯邦范圍內營造了“政府引導、企業主體、國民支持”的良好創新氛圍，形成了“以科技創新支撐環境產業發展，以環境產業促進環境保護與可持續發展”的鮮明環保特色，走出了一條科技創新、產業發展、環境保護和可持續發展三者協同發展、相互制衡、良性循環的發展路子，值得我國借鑒。在我國的環境與可持續發展科技創新中，存在著創新能力不足、產學研合作薄弱、產業化乏力等問題。本文通過中加比較，探討了我國實施環境與可持續發展科技創新的對策思路，即政府應完善環保法規政策、健全環保標準和管理體系；應增加科研投入，建立政府調控下的市場化投資體系和環境科技的產業化發展：應選擇重點領域實現優先發展，突破瓶頸產業；應重視合作創新，加強部門合作。科研機構合作以及國際合作。

關鍵詞 環境保護；可持續發展；科技創新

中圖分類號 X22 文獻標識碼 A 文章編號1002-2104(2009)03-0150-06

加拿大地理條件得天獨厚，石油、天然氣、煤炭及各種礦物資源儲量豐富，許多稀有金屬產量居世界之首，是世界上資源富國和經濟強國之一。盡管加拿大有良好的環境基礎和資源優勢，但在發展經濟過程中始終將可持續發展視為重要發展目標，重視環境保護與資源持續利用，重視環境與可持續發展中的科技創新。加拿大在全國范圍內營造了“政府引導、企業主體、國民支持”的良好創新氛圍，做到了“以環境科技創新支撐環境產業發展，以環境產業發展促進環境保護與可持續發展”，走出了一條科技創新、產業發展、環境保護和可持續發展三者相互促進、齊途并進、良性循環的發展路子，實現了環保產業自主化發展，達到了經濟效益、社會效益與環境效益三者的協同統一，取得了明顯的環境保護效果。加拿大連續五年被聯合國評為世界上最適合人類居住的地方之一。

1 加拿大環境與可持續發展科技創新概況

環境與可持續發展科技，也稱與生態效益相協調的科學技術，是指能夠提高資源、能源使用效率，促進環境保護和資源、能源節約，有利于實現人與自然和諧發展的先進技術。環境與可持續發展科技創新在加拿大經濟社會發展中發揮了重要作用，“通過減少對人類健康和環境構成的風險、提高成本效益和生產效率以促進可持續發展，生產對環境有益的、創新的、有經濟效益的產品和服務。它們生產包括技能知識、組織和管理程序、以及從環境控制、預防和清潔技術到能提高資源效率或監測和分析環境影響的技術等不同系列的產品和過程。”環境與可持續發展科技創新使加拿大在環境、生態保護方面始終處于國際前列，加拿大是目前全球少有的幾個科技先進、工業發達、資源豐富、環境優美、人與自然和諧共處的工業發達國家之一。

加拿大科技創新涵蓋了16個領域，在全世界占據領先地位的科技領域主要有四個方面：一是自然資源和能源開采利用技術。加拿大擁有豐富的自然資源和能源，在自然資源和能源開發應用方面具有獨特的優勢與較強的實力。二是信息和通訊技術，加拿大在電信、計算機、機器人和新聞媒體的信息技術應用等方面有較好的科研基礎與較強的科研實力。三是健康和生命科學技術，主要涉及癌癥研究和控制、神經科學、循環系統健康、傳染病和免疫、老年學、性別與健康等領域。四是環境科學技術，加拿大在氣候科學、海洋學、水文學、燃料電池與氫技術以及環境工程學等方面有較大的優勢。可見，加拿大在世界占據領先地位的科技領域基本與環境與可持續發展相關，環境與可持續發展科技成為支撐加拿大經濟社會發展的“命脈科技”。

加拿大政府非常重視環境與可持續發展科技創新，并在這一領域擁有獨特優勢。其不僅在污染控制、環境保護等傳統環境技術方面占有先機，而且近來特別關注全球的溫室效應問題，致力于氣候變化、可更新能源以及環境效益等方面的研究。加拿大政府指出，注重生態效率(ECO―EFFICIENCY)是加拿大現在和未來科技創新關注的重點，通過實施生態效率工程，以實現節約、降耗、減污、增效，促進經濟與環境的協調發展。為達到這些發展目標，加拿大重視對這些領域的資金投入。盡管近年來加拿大風險投資的總額減少了，但對清潔技術項目的資助增加了。可持續發展技術占加拿大總投資的7.6％(美國僅為6.5％)，因此加拿大有望在這一日益擴大的全球市場繼續發揮領導作用。

加拿大在加強環境科技創新的同時，重視創新成果的產業化，注重環境保護與經濟效益的同步提高。加拿大環保產業已在國際上具有舉足輕重的地位，已成為該國第四大產業。目前，加拿大環境產業擁有8000家企業，大約雇有25萬名雇員，總產值近300億加元，每年生產超過14億加元的出口產品。加國的環保行業企業以中小規模居多，少于100名雇員的小公司占加拿大環境公司的絕大多數(93％)。加拿大環保企業不僅滿足了國內環境市場的需求，還為全球環境市場提供許多創新的解決方法。

2 加拿大環境與可持續發展科技創新的主要政策措施及做法

加拿大環境與可持續發展科技創新走在世界前列，除了有得天獨厚的資源、環境條件以及政府進行政策引導外，更重要的是，環境與可持續發展科技創新成了全民的行動，政府、企業和國民都將進行環境與可持續發展科技創新，促進資源的永續開發和環境的持續利用視為自己的社會責任，在加拿大形成了一種鼓勵、支持和參與科技創新的氛圍。在加拿大環境與可持續發展科技創新中，各種社會組織各得其所，形成了一股鼓勵和支持科技創新的合力。

2.1政府將引導環境與可持續發展科技創新視為服務社會公眾利益的有效方式

加拿大政府具有較強的危機意識，始終將發展環境與可持續發展科技創新視為其占據國際科技競爭制高點的一個重要舉措。2002年2月出臺了“加拿大創新戰略”，作為加拿大創新的政策基礎。該戰略明確提出了在改善知識成就、提高技能、改善創新環境和強化社會團體作用等四個方面的長遠目標、近期目標和政府優先工作，并倡導“一種再生性的而不是枯竭性的人類工業形式”；工業部在其《2006―2009年可持續發展戰略》把科技創新作為實現該戰略的重要手段及有效途徑，自始至終強調應提高加拿大的科技創新能力，積極采用新技術、新方法推進加拿大經濟、社會和環境的可持續發展，明確指出：“加拿大需要一個強有力的知識基礎來生產并應用科技知識到廣泛領域，比如說氫動力燃料電池技術、可再生能源技術以及以生物為基礎的技術及其生產應用。對這些技術的市場發展及商業化進行投資將對創建高技能工作、減少溫室氣體排放及其它空氣和土壤污染物排放是至關重要的。”

2006年11月，加拿大政府了其經濟計劃《加拿大優勢》(Advantage Canada)，這一計劃旨在進一步強化加拿大的世界科技領先者地位，確保加拿大科技水平在新世紀實現新的跨越。該計劃認為，加拿大有能力而且有必要做更多的工作來使我們的想法變成現實，加拿大人有能力為 環境、健康和其它重要的社會挑戰提供創新的解決方法以及提高經濟競爭力。

為確保上述目標的實現，加拿大政府通過健全機制、完善法律、計劃調控、財稅激勵等手段來管理環境與可持續發展科技創新。加拿大政府各部門各司其職，協同負責環境領域的科技創新。加拿大工業部負責全國的科技創新工作，負責全國和地方科研管理、工業發展和市場開發；加拿大環境部是政府管理環境與可持續發展科技創新的一個重要部門，同時也是一個以科學研究為基礎和特色的部門，其大部分資源用于科技創新工作；另外，加拿大自然資源部、農業部、海洋漁業部、衛生部等部門都設有負責管理科技創新的機構。為加強環境保護，1988年，加拿大頒布了《環境保護法》，通過法規引導企業進行環境與可持續發展科技創新，實行清潔生產。1995年，加拿大制定了《污染預防行動計劃》，要求企業必須制定污染預防計劃，并將計劃提交環境部備案。《環境保護法》和《污染預防行動計劃》等法律法規之后，加拿大政府投資的重點已從過去40年的國防和太空領域轉向環境保護、清潔生產、生物信息以及信息和通訊技術等方面。加拿大政府通過設立各種計劃，使這些領域的科技創新都能得到政府的幫助和扶持，與環境與可持續發展科技創新相關的科技計劃主要是工業研究輔助計劃(1RAP)、拿大技術伙伴計劃(TPC)以及加拿大工業部的環境科學計劃等。另外，加拿大政府為了讓企業嘗到環境與可持續發展科技創新的好處，制定和完善了一系列財稅政策，確保創新企業實現利益最大化。

2.2企業將進行環境與可持續發展科技創新視為其履行社會責任的自覺行為

在加拿大，企業重視經濟利潤的增長，但并不將經濟效益視為其唯一的或最高的目標；相反，企業十分重視其社會責任的培養，企業將履行社會責任視為其經濟活動的一個重要組成部分，視為其經營業績的重要評價標準。企業社會責任是指企業具有的能夠將經濟利益、社會利益和生態利益有機統一的能力和方法，是企業對可持續發展和三種利益(經濟、環境和社會利益)的追求，包括建立應對環境和社會挑戰的方法，同企業內部和外部的債權人進行合作以提高其商業表現等。

加拿大企業認為，企業履行社會責任有助于加拿大實現其政策優勢，提高其商業表現，促進其收入增長，同時有助于提高加拿大人生產水平和質量。因此，將活動的經濟、環境及社會責任融為一體被視為是私營部門的責任，“為了贏得一個良好的企業身份，我們在保護環境、提高我們服務的社區的生活質量的同時，我們正在從事支持長期可持續增長的商業實踐。”加拿大工業部也采取了一些措施來幫助企業履行社會責任，如建立環境管理系統、企業社會責任體系、加拿大商業執行指南、ISO社會責任指導標準、加拿大環境部企業社會責任網站以及進行可持續發展和氣候變化的消費群體調查等。環境管理系統(An environmental marmgement system，EMS)是一個組織用來評估和控制企業的活動、產品和服務的環境影響的管理機構。根據多次統計調查，加拿大80％以上的企業都已嚴格執行了環境管理系統。

在加拿大，自愿者行為已經成為環境實踐的一個重要組成部分。很多加拿大企業正在或即將加入自愿環境協定和項目以在某些特定的環境議題方面發揮領導作用，并減少強制和調整干涉的必要。自愿協定和項目包括加拿大政府的“加速減少或消除有毒氣體計劃(ARET)，氣候變化自愿挑戰與注冊計劃(VCR)，還有一些行業的特定項目，如加拿大化學行業協會的責任關懷行動，加拿大電力協會的環境責任與義務計劃(ECR)，以及“負責任的森林管理計劃”，加拿大汽車生產行業的污染預防計劃等。這種自愿者行為已成了加拿大環境保護行動的一個不可或缺部分。

2005年，加拿大52.7％的研發成果由私營企業完成，在建立加拿大可持續發展技術基礎設施方面，私人投資占59％，加拿大可持續發展技術基金投資(SDTC)占28％，政府及科研機構投資占13％。在加拿大私營部門的投資中，在2000年至2004年間，共花費了337.6億加元用于處理各種事務。在這些投資中，能源和環境事務價值12億加元，占所有的直接投資的3.5％(比1996―2000年大約提高1％)。信息及生物制藥部門最近出現低迷，但加拿大日益履行京都議定書的承諾，各省對基礎設施更新的需求日益高漲，導致了加拿大私人投資團體對能源和環境投資的日益重視。

2.3科技成果產業化確保了環境與可持續發展科技產業的長遠發展

環保產業要實現可持續的發展，必須在取得環境效益的同時，取得良好的經濟效益。健康良好的環境和能夠永續利用的資源能帶來持久的經濟效益，是國家未來發展的基礎；經濟繁榮可以提高資源管理措施和保護環境質量的能力，可以有足夠的資金來防治污染，開發改善人類健康狀況所必需的技術能力；環保產業的發展可以推動一些新技術的研究，增強企業競爭力，在經濟發展與環境保護之間取得良好的平衡。加拿大的實踐表明，環保產業是一個可以盈利的行業，是一項具有良好經濟效益和發展潛力的朝陽產業，是經濟發展的新增長點。

加拿大環保產業規模龐大且增長迅速，為全球環境市場提供許多創新的解決方法。其不斷發展的環保產業不僅在污染控制、環境保護補救等傳統產業方面提供技術、產品及服務，近來還拓展了技術服務范圍，關注溫室效應問題、可更新能源以及環境效益等方面的研究。目前，加拿大環境產業可提供的環境產品和服務主要包括：水及污水處理技術、環境工程、清潔能源技術、污染物處理技術、污染補救技術以及環境咨詢服務等。加拿大在長期的發展中形成了多個各具特色的環境產業帶，主要有多倫多和西南安大略的水凈化和廢水處理環境產業帶，大西洋加拿大的風能開發產業帶，溫尼伯和馬尼托巴的廢水處理、混合客車制造、高效能建筑產品產業帶，卡爾加里一埃德蒙頓和阿爾伯達省的水處理、廢棄物管理、土壤修復產業帶，溫哥華和維多利亞的可替代能源產業帶等。

2.4合作創新提高了加拿大環境與可持續發展科技創新的創新效率

加拿大相關機構在環境科技創新實踐中，既注重國內政府各部門合作和產學研合作，同時又注重與國外研究同行的合作。加拿大政府認為，加拿大在環境科技創新方面取得的成績都得益于科學家和管理人員、政府有關部門以及司法、教育和私人部門的精誠合作。他們總結經驗指出，最有效的資助可持續研究機構的商業模式是建立在基金會、政府及企業的松散資金資助基礎上的模式。加拿大可持續發展技術基金(SDTC)是加拿大政府于2001年設立的一個重點資助和支持清潔技術的開發和應用的非贏利基金。它是一個政府通過技術創新來減少溫室氣體排放的重要的戰略工具，為促進和鼓勵不同組織之間的交流合作以強化加拿大開發和應用可持續發展技術的能力；確保這些新技術及時擴散到相關的市場部門中去。可持續發展技術基金有效彌補了環境保護投資市場化運作的缺陷， 在建立加拿大可持續發展技術基礎設施方面起了基礎性作用，帶動形成了多元化的環境投資格局。

加拿大科學家非常重視與國外同行的合作。他們認為，合作是高質量優質科學發展的基本條件，環境科學計劃的發展更是如此。環境問題是全球性的，這促使科學家們明白，只有通過國際合作才能解決諸如氣候變暖、酸雨以及污染物處理等問題。加拿大在這方面做得非常出色。調查顯示，環境部的科學研究非常重視合作的，超過80的論文是與機構外的科學家合作完成的。這種水平的合作使加拿大成為了“全球環境科學網的中心”，環境部在集中環境科技優勢增強國家的優勢地匣，確保水資源的安全以及提高空氣質量等方面發揮重要作用。

3 加拿大環境與可持續發展科技創新對我國的啟示

我國歷來重視環境科技工作。國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006―2020年)把環境保護作為國家科技發展的5個戰略重點和16個重點專項之一；國務院《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》明確提出要依靠科技，創新機制，大力發展環境科學技術，以技術創新促進環境問題的解決；國家環保總局了《關于增強環境科技創新能力的若干意見》提出要實施“科技興環保”戰略。可以說，在過去的工作中，我國環境科技創新取得了重大成就；但是與加拿大等發達國家相比，我國環境科技創新水平仍很低，成了環境產業發展“絆腳石”。因此，借鑒加拿大的經驗，可以使我們在從事這一工作時少走彎路，取得事半功倍的成效。

3.1政府引導是環境與可持續發展科技創新的前提和基礎

環境與可持續發展科技創新是一個有自身獨特特點的創新領域，這一領域需要綜合處理好經濟效益與環境效益的平衡。加拿大政府為鼓勵和支持企業的環境與可持續發展科技創新，建立健全了環境保護法規，完善了各項環境保護標準與環保技術管理體系，健全了激勵與約束機制等，值得我國仿效。

政府要轉變治污思路。變更傳統的“誰污染、誰治理”的治污模式，推行“誰污染、誰付費”的治污管理方式，由生產企業付費，環境服務企業提供有償服務，實現企業環保設施運營社會化、市場化，推動我國環保產業的發展。政府應完善并嚴格執行環保法規和相關政策。環境產業是一個法規和政策引導型產業，政府要嚴格執行《環境保護法》、《循環經濟促進法》等相關法律法規，做到依法治理環境、依法管理環境，堅決廢棄或改造資源消耗及排污不達標的工藝或技術，以法律手段強制企業推行環境科技創新，減少資源消耗，降低環境污染。

政府應建立健全環保標準體系和環保技術管理體系。當前，我國環境科技創新的一個突出問題是：環境管理、決策與科學研究相互脫節，環保標準體系亟待完善。因此，政府應建立健全國家環境污染防治技術管理體系，制定和公布切實可行的與污染物排放標準相一致的技術政策、技術規范、技術標準和技術指南，使企業有章可循，有的放矢地推進科技創新，以根本改變我國環境保護和可持續發展技術支撐不夠的局面。

政府應建立鼓勵環境科技創新的激勵與約束機制。我國現行的約束機制很難引導和逼促企業進行環境科技創新，大部分企業缺乏環境科技創新的積極性。以二氧化硫的控排為例，我國二氧化硫排污收費大大低于脫硫設施的建設費與運轉費，許多企業寧可交排污費，也不主動，不進行脫硫處理。因此，政府一方面要對進行環境與可持續發展科技創新的企業進行知識產權和財稅等激勵；另一方面要進行環境稅費改革，修改收費標準，以經濟手段來調節、迫使企業進行環境科技創新。

3.2增加科研投入是環境與可持續發展科技創新的保障

加拿大環境科技創新發展迅速的原因之一是政府投資和企業投入兩者相互補充、相得益彰，確保了加拿大環境與可持續發展科技創新的穩定、持續資金來源。加拿大政府每個財政年度撥給環境部的科研經費為4.0億～4.6億加元，占其國家科研經費8％左右。并通過撥款理事會、加拿大創新基金會等機構為環境科學研究提供有力的資金支持。但當前，我國政府環境科技創新投入不足。目前，國家每年在環保設施方面的投資約占國民生產總值的1％，而發達國家這一比例已達5％。由于國家和地方財力有限，同時社會資金沒能暢通進入環保設施投資領域，致使城市環保基礎設施建設緩慢，同時出現了部分污染處理設施難以運行下去的局面。十一五期間，國家正在或即將實施危險廢物和醫療廢物處置、城市污水處理、燃煤電廠脫硫等重點環保工程。在環境與可持續發展科技創新中，政府可以大有作為。穩定的政府環境科技投入是發揮科技支撐作用的重要保障，但更重要的是，要以政府的環保投資引導和帶動企業和其它社會組織的環保投資。

當前，我國企業環境與可持續發展科技創新投入低。現在，全國環保企業每年投入不足20億元用于技術和產品開發，且大部分產品技術含量低，競爭能力弱。因此，應建立政府引導和調控下的市場化投資體系，做到政府調控與市場機制有機結合、法規約束與政策激勵有機結合，刺激企業加大環境科技投入，以形成多元化的環境投資格局。當前，我國國際間環境科技、經濟聯系日益增多，可以通過開展國際金融合作，運用國際資金來解決我國環境科技創新資金不足的問題。

3.3環保科技產業化是環境與可持續發展科技創新的長遠之策

加拿大環境與可持續科技創新取得成功的一個重要原因是，企業在政府的引導下，成為了科技創新的主體。經過多年實踐，中國環境產業已形成包括環境產品、環境服務、資源循環利用等領域的環境產業體系，為環保事業的發展提供了物質和技術保障。根據《2007年中國環境保護行業研究咨詢報告》統計，目前，環境產業已初具規模，環境產業總產值2000多億元，年增長率在17.5％左右，且不斷擴大。生物環保產品品種增加，技術水平不斷提高，環境服務業發展較快。

但我國的環境產業在商業化、企業化、資本化方面還僅僅處在初級發展階段，缺乏有效的國際競爭力，與世界先進水平相比還有較大差距，主要問題有：規模小，資金不足，開發能力弱；環保產品技術含量低，研究方向脫離市場；環境產業結構單調，地區發展不平衡；政府缺乏有效的宏觀調控和指導，環境市場混亂，產品和工程缺乏產品標準、技術規范和有效的質量監督等。

加快我國的環保科技產業化，要從以下幾方面采取措施：一是要改變人們對環境產業的傳統看法，環保科研屬公益性研究，原則上應由政府投入。長期以來，政府投資、企業經營的環保設施，運行效率不高，經濟效益低下，長期依靠政府補貼運行，既不利于環保企業自身的發展，也給政府財政背上了沉重的包袱。因此，環保科技發展必須形成以企業為主體的產業格局。二是企業要重視環境科技創新，用科技創新支撐環境產業發展。積極加強核心技術創新和引進技術的消化吸收再創新，掌握自主知識產權。加強高新技術在環境產業發展中的應用，運用信息技術、生物技術以及新材料技術等提升環境產業的技術水平。企業應在注 重科技創新的同時，加速環保科技的推廣和應用。三是要積極培育環境市場，以市場需求拉動企業環境科技創新。目前我國環境市場從量上來說是有限的，從質上來說遠沒有形成一個成熟的購買群體。環境市場的形成除了要依靠環保企業提供優質的環境技術和產品以外，更重要的是要擴大生產企業對環保產品的需求。政府應改革稅收征管系統，將資源和環境成本納入產品價格，并通過轉移支付等手段來培育環境市場。生產企業在進行產品定價時，應將環境與資源成本考慮在內，促進環境市場的形成。

3.4選擇重點領域優先突破是環境與可持續科技創新的必由之路

加拿大是世界科技強國之一，其成功的一條重要經驗就是政府集中資金重點突破那些對社會和經濟發展具有戰略利益的重點領域，加拿大政府長期以來堅持將把大部分的能源和資源投到自然資源和能源開采利用技術、信息技術和通訊技術、健康和生命科學技術、環境科學技術等四個領域，促進了這些領域的迅速崛起、壯大。我國仍是一個發展中國家，環境科技的投入同發達國家相比相對較少，必須堅持有所為、有所不為的原則，選擇具有一定基礎和優勢、關系國計民生和國家安全的關鍵領域，集中力量，重點突破，把有限的資源用在刀刃上，實現跨越式發展，走出一條有中國特色、符合環保實際的創新之路。

《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006―2020年)》明確指出，必須從現實的緊迫需求出發，把握科技發展的戰略重點，著力突破重大關鍵、共性技術，支撐經濟社會的持續協調發展。把發展能源、水資源和環境保護技術放在優先位置，下決心解決制約經濟社會發展的重大瓶頸問題。力爭能源開發、節能技術和清潔能源技術取得突破，促進能源結構優化，主要工業產品單位能耗指標達到或接近世界先進水平。在重點行業和重點城市建立循環經濟的技術發展模式，為建設資源節約型和環境友好型社會提供科技支持。根據《國家環境保護“十一五”規劃》的要求，我國“十一五”期間環境科技創新的優先領域主要是：水污染防治、大氣污染防治、土壤污染防治與農村環境綜合整治、固體廢物與化學品污染防治、生態保護與生態建設、核輻射安全、環境綜合管理關鍵科學技術支撐、循環經濟共性技術、環境與健康、全球環境問題等。這些領域既是我國環保產業發展的優勢領域，也是制約我國經濟社會發展的“瓶頸”產業，政府要在這些領域進一步加大投資，企業要充分發揮投資的主體作用，并善于吸納社會資金，整合社會資源，力爭實現重點技術和關鍵技術的突破，提升這些產業的發展水平，為破解我國的資源和環境難題服務。

3.5合作創新是加速環境與可持續發展科技創新的有效途徑

加拿大環境與可持續發展科技創新的一個重要特色在于政府既注重各部門的合作及產學研合之間的合作，同時又注重與國外研究同行的合作。加拿大政府各部門，如環境部、自然資源部、農業部和國家研究理事會等部門在環境與可持續發展科技創新中明確分工，各司其責，密切配合。我國的環境與可持續發展科技創新也需要發揮環保、經濟、農業、制造業及交通等職能部門的力量，按照各自的崗位職責，做好科技創新的引導、指導和服務工作，必要時要組織行業領域的重點科技攻關，破解行業環境科技瓶頸問題。

目前，我國的環境科技力量分布相對分散，整體科研力量不強。我國環境科研機構主要有環保系統科研院所、中科院和高校的環境研究機構、行業科研院所以及企業研發中心、環保社團組織等，各類機構的職能定位不明確。并且，由于隸屬關系不同等原因，沒能較好實現資源共享，彼此信息交流不多、合作程度不深，造成設備利用率低，并不時發生惡性競爭，相互爭資源、挖人才、爭項目，因此，對這些科研資源進行整合和有效管理，引導其開展多種形式的科研合作，提高其整體科研能力是促進我國環境可持續發展科技創新的一項重要工作。

篇(5)

關鍵詞:重工業企業;循環生產保障體系;環保型產業體系

中圖分類號:F12文獻標識碼:A

目前,我國生態環境的狀況是:總體在惡化,局部在改善,治理能力遠遠趕不上破壞速度,生態赤字逐步擴大。造成我國生態環境不斷惡化的原因是多方面的,主要原因在于人口、工業化和市場壓力,而其中最重要的原因是重工業企業的“高資本投入、高資源消耗、高污染排放”粗放經營的發展模式。

一、當前重工業企業“高污染排放、高資源消耗”發展現狀

目前,我國采用的重工業技術除一部分企業技術具有世界先進水平外,從總體上說技術起點是相很低的,導致了能源和原材料的過量消耗,產量成本高,經濟效益差加重了環境污染。與國外先進水平相比,企業資源利用效率和污染控制差距很大。特別是鋼鐵、電解鋁、水泥行業過度投資和低水平擴張現象嚴重。比如:火力發電,每年多耗5,000萬噸標準煤,相應多生產140萬噸二氧化硫,1,500萬噸煙塵;鋼鐵生產每年多耗煤6,000多萬噸,相應多生產90多萬噸二氧化硫和60多萬噸煙塵。重工業用水狀況也類似,日生產1噸鋼耗水是國際先進水平的10～40倍,開采1噸原油耗水是國際先進水平的6～26倍。2005年與2000年相比,我國二氧化硫排放量增長了28%,煙塵排放量增長了2%,工業粉塵排放量也增長了28%。另外,重工業企業中的火力發電、非金屬冶煉和黑色金屬冶煉及壓縮加工業是主要污染物的重要排放來源。

二、重工業企業承擔環保責任的必要性

(一)從經濟學角度分析

1、環境資源屬于共有資源、稀缺資源。在考慮經濟中的物品時,常根據兩個特點對其進行分類。一是排他性,即可以阻止他人使用該物品時該物品的特性;二是競爭性,即一個人使用該物品時就會減少其他人使用該物品的特性。根據這兩個特點我們可以得知環境資源屬于共有資源,就是有競爭性但是沒有排他性的物品。環境資源沒有排他性,即想要使用共有資源的任何一個人都可以免費使用。但是,環境資源有競爭性,即一個人使用環境資源影響了其他人對它的享用。因此,環境資源的使用會產生一個問題,即所謂的“公有地悲劇”。

2、“公有地悲劇”在環境保護領域的理論分析。大氣環境向所有排放大氣污染物的企業開放。該大氣環境是公有的,向大氣環境排放污染物的企業是私有的。現實的自然法則是大氣環境對大氣污染物的承載力或者自凈力是有限的;現實的市場法則是國內各企業都力求使自己的眼前利益最大化。從企業情況來看,站在個人或者團體利益立場上,企業會盡可能地增加自己的生產量即排污量,它將獲得因此帶來的全部收入。從大氣環境情況來看,每增加一些排污量都會給環境帶來某種損害,但是這一損害由生活在大氣環境中的全體人民分擔。由于向公有的環境中排放污染物是自由而且免費的,作為經濟人的企業只會謀求自身利益最大化,他們只考慮如何擴大自己的生產量即排污量以增加自己的收入,完全不考慮整個環境的污染和退化。也就是說,企業從增加排污量獲得個人利益即內部經濟性,而將其擴大排污量的外部不經濟性留給其他公民。

3、環境污染問題是一個負外部性問題,要用可持續發展的經濟理論來指導重工業的生產行為。市場經濟中“負外部性”,不僅僅作用于當代人。實際上,我們現在正品嘗著前人留下來的生態環境惡化的苦果;同樣地,如果我們在經濟發展的同時不注重生態環境的協調發展,也必將會給我們的子孫后代留下更為嚴峻的生存挑戰。然而,“負外部性”在代際間的繼承特點,并未為大多數人所認知,因此,當他們在采取某些看似能夠避免當代環境污染的行為時,已經給我們的后代制造了外部成本,如重工業企業埋藏廢料的行為。市場對這種不經濟行為,不僅無能為力,反而會加劇這種不經濟。鑒于此,只有重工業企業從自身出發,提升環保的倫理意識,勇于承擔環保責任,才能從長遠上來保障經濟的可持續發展。

(二)重工業企業的社會責任是重工業企業自身所應承擔的環保責任。重工業企業的社會責任是指重工業企業在生產產品創造利潤,對股東和利潤承擔法律責任的同時,還要承擔起對員工、消費者和社區的廣泛責任,其中也包含對環境的保護、減少環境污染,維護國家環境安全所應承擔的責任。毋庸置疑,重工業企業在生產產品、為社會服務的同時,消耗了資源,排放了廢氣等,因此重工業企業應該擔負起自己的環保責任,淘汰落后的生產工藝,大力推進清潔生產,大力發展循環經濟,將污染排放減至最小。同時,應該加強環境安全意識,杜絕污染事故的發生。

三、提高重工業企業環保責任發展低碳經濟對策建議

(一)針對重工業企業自身來說

1、建立重工業企業科技支撐體系。科技進步是重工業企業發展和降低環保成本的根本動力,構建強有力的科技支撐體系,開展以節能降耗為核心的新一輪技術改造,加快現有重工業的結構調整,對于促進我國重工業承擔環保責任至關重要。

(1)進一步建立重工業企業科技進步機制,發揮自身科技創新主體作用。一是按照企業改革的總體要求,加快自身經營機制的轉變。逐步實現現代企業制度,建立健全自身的專職開發機構,定期對專業人員進行技術培訓,形成優勝劣汰的用人機制;二是加強重工業企業的技術改造。把發展高新技術與改造傳統產業有機結合起來,努力提高技術改造的起點;把高新技術在傳統產業改造中的實踐作為主戰場,努力為傳統產業改造提供強有力的技術支撐;縮短機器設備更新年限,上一批節能降耗的新設備;三是大力增強重工業企業技術創新能力。重工業企業依托自身的優勢,申報國家級工程研究中心、企業技術中心;建設實驗開發基地,不斷增強其創新能力和水平;力爭在自主知識產權上有所創新,提高其自身的核心競爭力。

(2)形成聯合技術公關機制。重工業企業可以借助自己的雄厚實力針對自身的關鍵技術和工藝問題與一些大專院校、科研機構聯合,并將其納入長期規劃中。

(3)在重工業企業內部逐步形成培養優秀人才的機制。在重工業企業內部實行科學的管理,充分發揮科技人才在環境建設中的作用。重視環保人力資源的開發并建立與之相應的人才激勵機制,使環保科技人才真正為環保事業服務,并且要在個人收入分配中得到體現,獎勵綠色發明者。加快科技研究、開發、經營、管理人才隊伍建設。

(4)建立多元化科技投資體制。逐步形成多渠道、多形式、全方位的科技投入局面。積極爭取銀行的支持,充分利用好政策銀行的功能;加強和完善科技成果推廣基金、科技風險投資基金的建設、使用和管理;積極吸引國外資金,特別是戰略投資者的投資,增加企業的科技投入,從而為其承擔環保責任奠定良好的科技和資金基礎。

2、建立重工業企業內部循環生產保障體系。重工業企業應該把利用自然資源的傳統模式和廢物回收利用的新理念結合起來,在資源利用和發展環保產業中推進工業循環生產。

(1)大力發展環保技術,構建環保設備生產和應用體系。一是發展污水處理技術、工藝和成套設備,并裝備到企業,把生產中的廢水回收利用;二是發展大氣污染防治技術和硝煙除塵設備。發展噪音與震動控制技術與設備、各種吸聲、隔聲材料等大型消音設備。

(2)大力發展廢氣物綜合利用。一是重點發展粉煤灰和煤矸石的綜合利用。大力推廣應用煤矸石發電;二是發展工業廢液、廢渣等廢棄物的資源利用技術及設備,推進示范工程,實現產業化;三是推進廢舊機電產品“再制造復用工程”。

(3)繼續推進重工業企業清潔生產。清潔生產要以“節能、低耗、減污”為目標,以技術管理為手段,通過全程的排污審計,篩選并實施污染防治,消除工業污染對人類健康和環境的影響,逐步實現“零”排放。

(4)大力發展潔凈能源和新能源。充分利用各重工業企業所在地的地理和資源優勢。大力推進風能資源和風能發電機的技術,繼續研制污染物質替代產品。

(二)針對政府部門來說

1、加強宏觀調控,建立完善監管制度和政策法規體系

(1)建立政府和重工業企業各負其責的資源節約利用責任制和評價考核體系。把單位國內生產總值能耗降低目標逐級分解落實到各省、市及重大耗能企業,實行嚴格的目標責任制度。把重工業企業的能耗、水耗、科技投入、清潔生產等指標納入省、市經濟社會發展綜合評價和年度考核體系,作為各級領導班子任期內貫徹落實科學發展觀的重要考核內容,實行重工業企業節約資源清潔生產工作問責制。

(2)建立重工業企業投資項目評估和審查制度。對未進行審查或未通過審查的項目一律不得審批、批準,從源頭上杜絕對資源的浪費、對環境的污染。對未經評審,擅自批準重工業項目建設的,要依法依規追究直接責任人和相關領導的責任。

(3)建立清潔節約的監督檢查制度和獎懲制度。除了重工業企業自查以外,應定期開展工業資源節約的專項大檢查,重點是檢查高耗能、高耗水、高污染的有色金屬加工、黑色金屬冶煉及加工、化工、建材、電力、機械等行業和耗能、耗水、污染大戶。嚴格按照檢查的內容、標準進行檢查,不走過場,不徇私情。節能、節水主管部門和質量技術監督部門,應加大監督檢查和處罰的力度。

(4)對能夠進行資源節約和清潔生產的重工業企業給予相應扶持政策。對生產和使用列入國家規定的《節能產品目錄》的產品的企業,要認真落實國家的稅收優惠政策。逐步建立包括財政、稅收、投資等方面的扶持政策體系。

(5)完善相關法律的貫徹實施。不斷完善地方性的法律法規,把節約資源清潔生產真正納入法制化軌道。積極探索試行認證制度和市場準入制度。積極制定高耗能、高耗水行業市場準入標準、節能設計規范、主要工業耗能設備的能效標準。

(6)建立和完善各種調控機制。一是建立各大重工業企業所在地統一綜合、協調、快捷的管理機制。強化職能,加強領導,充實骨干;切實做好其所在地的規劃、指導、協調、政策指定、檢查督促工作;二是建立資源成本的約束機制,深化資源價格改革,加強資源價格管理;三是發揮市場機制和經濟杠桿作用,注重運用價格、稅收、金融手段促進資源節約和利用。

2、構建節約環保型的重工業產業體系

(1)加快重工業企業結構調整,這是推動重工業企業勇于承擔環保責任的關鍵。重工業結構調整的工作指向應是:依靠科技進步帶動重工業生產的節能降耗、清潔、安全、可持續發展,提高整個重工業經濟的科技含量,提升重工業產品的附加值,最終實現重工業企業由傳統的粗放型“三高一低”(高投入、高消耗、高污染、低產出)增長方式向新的集約型“三低一高”(低投入、低消耗、低污染、高產出)增長方式轉變。一是嚴把重工業項目的立項關。把能耗、環保標準作為項目標準和備案的強制性門檻,實行新上項目環保“一票否決制度”;二是對上新項目的重工業企業,大力提高資源的利用率,力求做到增產不增耗,增效不增污;三是對重工業企業搬遷改造,嚴格能耗準入管理。加快淘汰落后的工藝、生產技術和設備,不按期淘汰的企業,要依法責令其停產或者予以關閉,依法吊銷排污許可證和停止供電,屬于實行生產許可證管理的,依法吊銷生產許可證。

(2)加快重工業資源節約、環保重點工程開發建設。一是依靠開發節能重點技術,大力推進重點重工業企業節能示范工程;二是充分發揮新能源技術優勢,加快新能源開發建設工程;三是加強污水處理,廢水回用建設工程。

(作者單位:河北金融學院)

主要參考文獻:

[1]林毅夫,蔡,李周.中國的奇跡:發展戰略與經濟改革.上海三聯書店.

篇(6)

【關鍵詞】高校教育培訓品牌 競爭力提升策略 精品課程 專業特色 培訓平臺

高校教育培訓是高校主動服務經濟社會發展、發揮其經濟職能的一個重要途徑，是提高社會服務能力的一個新平臺。憑借自身的發展優勢和良好的發展機遇，高校培訓獲得了長足的發展，但隨著類型各異的培訓機構快速發展，培訓市場競爭愈來愈激烈。與其他培訓機構相比， 高校培訓有自身學科與資源多方面的優勢，但許多高校卻淹沒在大大小小的培訓機構里，其主要原因是品牌意識薄弱，缺乏競爭力，培訓特色不夠鮮明，沒有整體培訓發展目標和準確的定位，追求短期效益，缺少清晰的發展戰略和持續發展的能力。高校教育培訓要從經濟社會發展的邊緣走向中心，必須實現教育培訓服務品牌化，由產品經營向品牌經營轉變，打造出具有核心競爭力的專屬品牌，才能在眾多培訓機構中脫穎而出，這是未來教育培訓產業發展的必然要求。1

培訓品牌是人們對某項培訓服務的認知， 即對有關培訓服務的內容、服務水平、培訓機構實力、保障、文化精神等產生一個整體印象， 并由此形成不同的態度2 。它的核心是培訓理念、內容和服務， 其核心價值要靠給與消費者認知的深度和廣度，也就是社會影響力。3只有具有一定特色和信譽的品牌才能被認可和接受，培訓品牌的影響力正以前所未有的速度遞增， 品牌效應體現出強大的競爭力4]。作為世界上規模最大、礦業學科門類最齊全、實力最強的礦業高等學府，中國礦業大學在長期堅持面向煤炭能源行業辦學的過程中，歷來重視行業人才培訓工作，注重品牌建設，早在1951年全國首批50名廠礦干部培訓班就在我校開班。目前，作為國家一級資質安全培訓機構、全國煤礦總工程師培訓中心、全國煤礦礦長培訓中心，我校在實施煤礦能源技術培訓方面具有明顯優勢和優越條件，在近年的行業培訓理論與實踐中，深知品牌代表著學校的教育質量、社會信譽，通過樹立品牌意識，不斷提高創新能力，塑造品牌形象，實施品牌戰略，不斷提升培訓品牌的核心競爭力，積極探索我國礦業能源領域高端人才培訓的方法與實踐，對建立具有礦業高等學府特色的培訓基地進行了初步嘗試，建設了一批精品培訓課程，形成了充分彰顯我校鮮明的專業特色、雄厚的師資力量以及一流的科研水平與創新能力的培訓品牌，對強化管理、提升煤礦能源安全生產管理水平發揮了積極作用，為煤礦能源培訓工作的穩定持續發展創造了豐富的經驗。

1 明確培訓理念與發展目標，構建培訓品牌戰略基礎

培訓理念與發展目標是塑造培訓品牌的基礎和方向。培訓理念是發展的源泉，科學的管理機制和運行體制是實現這種理念、完成發展目標的保障，其設置與運行方式是否科學，直接影響培訓管理的功能與效果。許多高校教育培訓管理組織機構弱化，缺乏統籌管理，片面追求經濟效益，甚至出現各種違規行為，導致無法充分開發和利用高校培訓辦學的特色、優勢和潛能。

中國礦業大學首先從理論高度上樹立培訓為生產經營服務的責任和觀念，在把握成人教育培訓理念和規律的基礎上，以培訓需求為導向，以人的發展為核心，面向市場去經營教育培訓。學校根據能源行業發展動態和煤炭生產的實際需要，堅持“服務國家能源戰略，培養高端實用人才”的原則，充分發揮學校綜合學科與獨特地位、多元雄厚的師資力量與科研水平、領先完備的教學設施與實驗設備等教育資源優勢，優化辦學質量，彰顯培訓特色，為煤炭能源企業培養應用型、高層次、高素質、創新型人才作為培訓發展目標，為煤炭企業安全發展和經濟騰飛提供技術支撐與引領，使培訓成為拓寬學校社會服務功能的重要平臺，提升學校的品牌效應和核心競爭力，把學校打造成國家能源煤炭行業高端培訓的重要基地。同時，學校不斷完善教育培訓的管理體制，持續創新培訓管理模式，強調辦學與管理的雙重功能，保證培訓體制機制能夠與時俱進持續發展。學校制定了《中國礦業大學教育培訓管理規定》，健全符合市場特征的管理制度，引入市場運作機制，將培訓納入制度化、規范化的軌道，完善培訓資源自我調節與更新機制，強化教育培訓的管理與服務能力，建立市場需求導向的項目開發手段，暢通運行機制，在前期調研、招生與培訓實施過程中，不斷超越原有模式， 突破自我限制，構建高效充滿活力的培訓模式。學校采取多種措施，加強培訓團隊建設，提高管理隊伍的市場開拓、課程研發、項目管理等培訓經營能力，培養與提高管理人員的專業素質和工作作風，提高工作效率，把項目管理的思想運用于培訓管理領域，采取由團隊與班主任相結合的管理模式――班主任負責制，團隊在充分調研、量化學員培訓需求基礎上，制定培訓方案，班主任以此為核心開始對培訓進行全面計劃、協調資源并系統安排，包括課程安排、師資選配、組織實施、后勤服務、跟蹤反饋等，團隊負責全程監督控制和質量綜合評估，以保證培訓的高效實施。通過課堂評估、綜合評估、回訪機制、跟蹤服務等措施收集反饋意見，作為監督與調整的依據，提高培訓效果，彰顯高校培訓品牌的社會引領性。

2鑄造專業特色培訓品牌，提升品牌核心競爭力

確保培訓質量，注重品牌建設的創新性、長期性和戰略性，是鑄造品牌、提升品牌核心競爭力的關鍵。在培訓實踐中，中國礦業大學根據能源煤炭企業可持續發展對技術與管理人才的綜合需求，充分利用學校自身資源優勢，找準學校與培訓對象的最佳耦合點，明確品牌定位，突出學校特色，把培訓的每一個環節都視為品牌塑造的過程，以具有開拓性、創新性以及強大競爭力的優質培訓服務，為企業提供高層次人才培訓平臺，用品牌開拓市場，用市場鍛造品牌，在社會上產生了廣泛的影響和良好的社會效益。

2.1課程創新務實，彰顯學科特色

培訓內容是培訓質量得以保證的核心與根本。我校以培訓需求為導向，依靠學校的鮮明學科優勢和資源特色，通過對課程與企業實際需求進行深入的研發、評估和完善，多學科交叉融合，不斷創新培訓內容和培訓模式，逐步創建了具有針對性、實效性、學科知識前沿性的“培訓精品項目”，如：“主體專業進修”、“專題技術”和“綜合素質提升”，使培訓課程達到三個基本目標：更新知識體系、轉變思維方式、提高素質和能力。每個精品項目中包含若干模塊，專題模塊下有若干門課程組成，為委培單位提供了充分的選課余地。培訓課程的設計與研發既體現當前所需，同時著重未來發展，確保課程設計符合企業的發展戰略和目標。7許多課程都涉及到學校在煤炭能源領域各方面的最新研究成果，包括國家重大發展戰略和應用需求，一些屬于新一代技術與科學，如低碳能源、新能源開發、我校世界排名第一的感知礦山物聯網技術等，許多企業根據課程對技術管理人員進行煤礦新理論、新知識、新技術、新設備以及素質提升等系列專題培訓。8有些委托單位在此基礎上要求具有特色化、針對性的個性化課程，要全方位進行探索和創新，使培訓價值體現在企業的持續發展中。2011-2014年，我校先后為永煤集團、神華集團、中煤集團、華晉焦煤等四十余家大型煤炭企業和華電、華能等五大電力集團舉辦了能源主題專業高新技術與素質提升專題培訓班200余期，直接培訓20000余人次，極大地擴大了學校的影響力，打造出專業化的特色培訓品牌。

2.2師資完備雄厚，教學方式靈活多樣

培訓師資是制約培訓質量的關鍵因素。我校始終秉承組織、師資、教學均要一流的原則，建設高水平、多元化的培訓師資隊伍，充分利用學校學科與師資資源優勢，建立培訓專家資源庫。首先根據課程設計選聘專業領域知名權威、理論與實踐能力深厚的學校優秀專家教授擔任主講教授，選拔學校優秀青年教師發揮自身優勢承擔培訓任務。同時，為加強培訓課程的前沿性、實踐性與實效性，我們還特邀國內外著名專家學者、相關政府官員與企業家等進行現場授課，構建了一支專兼結合的優秀師資隊伍。為確保培訓質量，對培訓師資實施動態化管理，根據教學效果實施末位淘汰法，這一舉措得到了學員充分認可。在教學中采用講授式教學和互動式教學相結合的“三一教學模式”，教師主講三學時，課堂討論一學時，就所學內容及在實踐中所遇到的難題進行互動與交流。在具體教學方法上，還采取案例教學、直觀教學等多種方式進行培訓，充分調動了學員學習、思考的積極性和主動性，9強化了培訓實效，提高了培訓質量。

2.3全方位提升品牌效應，重視品牌推廣傳播

培訓品牌作為一種能創造長期價值的無形資產，需要不斷提升和維護，也需要不斷的宣傳與推廣。為提高培訓質量，塑造培訓品牌，學校成立專家咨詢小組，聘請校內外有關專家學者、行業權威、企業家等，對行業發展趨勢與創新進行咨詢與討論，增強培訓的實效性和針對性；學校建立培訓工作聯系會議制度，不斷加強課程開發與教學溝通；對于大型培訓項目，在學校培訓工作領導小組的具體部署下，全力協調學校人力物力，確保培訓工作的順利開展。為保持品牌影響力，學校對培訓的企業高級管理人員建立了詳細檔案，經常溝通和互動，了解學員需求，及時進行新的培訓，有效鏈接不同培訓目標節點，建立終身職業培訓體系，成為影響煤礦企業戰略發展與安全生產經營的重要舉措。

品牌推廣是保持培訓品牌活力、提高知名度重要舉措。學校在對培訓進行宣傳推廣中，首先明確品牌定位，創新設計并制定營銷方案，塑造品牌形象，通過廣告、公關等手段進行推廣傳播，充分體現學校培訓服務的價值觀、文化理念及長遠發展目標，致力打造被社會公認的教育培訓品牌。通過不斷追加品牌投資和創新發展，加大品牌營銷推廣力度，推進品牌發展戰略，不斷提升凝聚力和競爭力，學校在煤炭能源教育培訓的銷售和市場占領中逐步處于主動地位，成為能源行業值得信任的、獨特的、有價值的教育培訓品牌，引領行業發展。

3建設特色化多元化高端培訓平臺，追求品牌卓越影響力

高校在實施教育培訓中，通過自身優質資源、平臺優勢和社會影響力，在與政府、企業、社會的聯系和合作中，搭建更大的培訓平臺，滿足市場和社會對高質量培訓的需求，引導其他培訓機構實現可持續的市場正常化發展。中國工業大學在每年的常規培訓外，面向國家、企業集團和地方經濟發展的戰略需要，積極與政府、企業與機構開展廣泛合作，為國家構建終身教育體系和學習型社會提供理論與技術支撐，為普通高校與培訓機構開展培訓提供借鑒，拓寬學校社會服務功能，構建國際化、多元化培訓平臺。

3.1抓住機遇迎接挑戰，構建國家級安全培訓平臺

中國礦業大學作為能源和礦業領域不可替代的創新人才培養、科學研究和技術創新基地，始終不忘自己的責任與義務，主動申請承擔國家級培訓任務，實現國家重大發展戰略。2011-2014年期間，分別承辦全國總工程師培訓工程與全國50個煤礦安全重點縣主要負責人培訓班，充分體現出學科的優勢地位和國家級服務平臺的影響力。

在“科技興安”、“人才興煤”的戰略指導下，國家安全監督管理總局、國家煤礦安全監察局于2011年4月正式啟動了全國“萬名煤礦總工程師安全培訓工程”，中國礦業大學作為承辦單位，精心組織培訓、嚴格規范管理、創新培訓模式，聘請國內外著名專家和行業權威進行授課，取得了顯著的培訓效果，開創了我國煤礦專業技術人才培訓方面的歷史之最，至2014年，我校共舉辦了

27期培訓了2230名全國主要煤炭企業的總工級高端人才，也為以各省市和各大煤炭企業自主組織實施的第二、第三層次的安全培訓提供了具有較強的操作性、可行性的范本與師資支持，基本建構起了全國、省級和各大煤礦企業的三級安全培訓體系。11培訓工程的實施，極大地擴展了學校的影響力，進一步彰顯學校特色和行業地位，突出了培訓特色，發揮了品牌優勢，同時，通過總工程師建立了全國26個涉煤省份的信息聯絡平臺，為舉辦全國性高端培訓以及科研交流提供了豐富的經驗與便利條件，形成了特別的國家級高端培訓平臺。

2014年，國家煤礦安全監察局決定對煤礦安全“重災區”全國50個重點縣煤礦負責人開展再教育再培訓，作為承辦單位，中國礦業大學緊密結合50個重點縣煤礦安全狀況，以“小煤礦的升級改造”為中心，針對煤炭企業負責人安全文化觀念、綜合能力和知識結構的需求，以解決學員的實際問題為出發點，實施的培訓課程具備很強的實效性和可操作性，進一步激發了學員的責任感和使命感，對提升50個煤礦安全重點縣煤礦安全管理水平，建立安全生產長效機制必將產生積極而深遠的影響。

3.2創新發展思路，搭建國際培訓平臺

我校充分利用在國際上的學科地位，借助國外優質教育資源，拓展培訓渠道，為企業學習借鑒先進技術與管理經驗搭建國際培訓平臺，增強國際競爭力。

2008年4月，中國礦業大學與德國魯爾集團、德國波鴻工業大學共同建設“中德能源與礦區生態環境研究中心”，在此框架下，我校與魯爾集團、波鴻工業大學共同策劃了以“資源枯竭型企業轉型培訓”為核心內容的“徐礦集團安全高級管理人才赴德國進修班”，以德國魯爾工業區的轉型經驗為基礎對徐礦集團進行培訓。2011-2012年我校共組織7期徐礦集團中層管理和技術干部赴德國開展“資源枯竭型企業轉型”培訓，學習德國煤礦先進的安全生產技術、煤礦設備制造技術、魯爾工業區煤炭產業結構調整、企業轉型、煤礦塌陷地生態恢復等獨具特色的資源枯竭型企業成功轉型經驗，對我國資源枯竭型企業的發展提供了借鑒，為我國煤炭資源枯竭型城市的大型煤炭企業轉型積累了經驗。

篇(7)

關鍵詞：復雜系統工程；高端人才培養；跨組織協同；跨學科協同；跨文化協同

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）29-0166-04

背景

航空發動機是典型技術密集和高附加值國家戰略產品，是當今世界上最復雜的機械系統之一。航空發動機涉及“氣、固、熱、聲、控，系統、總體”，具有“多學科交叉、多專業綜合”復雜系統工程特點。對航空發動機人才的創新能力、創新意識和解決復雜系統問題的能力提出了新的挑戰。我國航空發動機正處于從“測仿研制”向“自主發展”轉變的關鍵階段。這不僅需要研發體系由測仿主導逆向研發體系向自主主導正向研發體系轉變，更需要由三代機的“穩態、順序”研發體系向四代機為特征的“非穩態、一體化”研發體系轉變。這些轉變，對人才隊伍的知識結構和能力水平提出了極高的要求。面對國家戰略需求與高水平人才供給之間的矛盾，分析了行業人才結構特征及其所具備的知識層次、能力層次和文化層次特征。以保障行業技術持續發展和技術創新為目標，實施校企協同、跨學科協同、跨文化協同培養航空發動機高端人才。

一、國際標桿企業航空發動機人才成長規律

航空發動機國際著名三大標桿企業（GE、PW、RR）研發隊伍的人才結構一般分為通用型人才、專業型人才、系統型人才。通用型人才具有通識教育底蘊，泛指剛剛進入企業的技術員工；專業型人才是從通用型人才成長起來，以某一專業方向為專長，將來會成為某一專業方向的首席專家或專家；系統型人才也是從通用型人才成長起來，經過專業型人才階段，以至少三個專業方向為主干特征的多學科交叉型專家，將來會成為某一型號總師、系統總師和高級項目經理，見圖1。從動態規律看，三類人才在不斷轉化之中，通用型人才80%轉化為專業型人才和系統型人才，專業型人才和系統型人才中的20%會成長為相應的專家、首席專家、型號總師、系統總師和高級項目經理。

三類人才的基本知識結構的基礎來自于大學的學歷培養，在知識層次、能力層次和文化層次上具備如下基本特征：在知識層次上，要求具有深厚的數理基礎，扎實的專業基礎，寬泛的多學科背景和國際化的領域認知；在能力層次上，要求具備四個層面、十二種能力。四個層面分別為戰略、戰術、表達和實踐層面。在戰略層面上應具有全局思維能力、極限思維能力和超前思維能力，在戰術層面上應具有邏輯思維能力、形象思維能力和抽象思維能力，在表達層面上應具有文字表達能力、圖形表達能力和語言表達能力，在實踐層面上應具有領導實踐能力、團隊實踐能力和自主實踐能力等12種能力；在文化層次上，具有從事航空行業的自豪感，熱愛航空行業的情懷，兼容并包的大氣品格，心系國家的使命感。

三類人才的成長呈現全生命周期可持續發展的三螺旋型態勢。三螺旋的核心基礎是學歷教育，奠定三類人才的知識和能力架構，三螺旋的兩翼是企業實踐和非學歷教育的多點結合，協同發展。三種人才的成長是在企業最終完成的，又反哺大學的學歷教育和非學歷教育。大學所提供的長周期系統的學歷教育和在企業工作過程中的非學歷教育是對三類人才進入企業后的提升專業知識和解決實際問題能力的基礎和不可或缺的重要補充，能促進三類人才的快速成長。可以說，學歷教育是三類人才成長的搖籃，企業實踐是三類人才成長的平臺，非學歷教育是伴隨人才成長的助推器！

為此，圍繞航空發動機重大科學與技術問題，校企協同，形成頂層設計，制定出培養航空發動機行業所需通用專業人才、專家型人才、系統總師型人才有效途徑和實施方法。以我國現有航空發動機技術人員數量、知識結構特征為依據，以世界著名國際三大標桿企業人才結構和知識能力結構為參照，形成我國航空發動機人才培養需求路線圖，以保障行業持續發展和技術創新為目標，制定出培養航空發動機行業所需通用型人才、專家型人才、系統型人才有效途徑和實施方法。

二、航空發動機人才培養體系構建

我國航空發動機行業既有“測繪仿制”、“自主研制”等國家武器裝備保障所急需的研究任務，也有面向未來武器裝備需求的“自主創新”的探索性研究任務，各主機研究所和企業承擔著大小幾十個型號任務。盡管各航空發動機主機研究所和企業的設計人員已達到2600人的規模，但是與羅.羅公司的11300名相比，依然有顯著人數上差距，因此，保證航空發動機人才數量特別是具有航空發動機專業背景的人才數量是實現我國航空發動機技術持續發展的基礎。同時，“自主研制”和“自主創新”更需要專家型人才和系統型人才。

由于學歷教育、企業實踐、非學歷教育三條螺旋線多點交聯，而且三類型人才成長呈現全生命周期可持續發展的三螺旋型規律，以及三類人才必須具備的12種能力。無論是保證具有航空發動機專業背景的人才數量，還是專家型人才和系統型人才的培養，都必須有優秀的師資隊伍、廣泛的國際合作渠道和先進的實踐實訓基地作保證。為此，必須實施人才培養的五個轉變：從強調專業教育向注重系統科學交叉學科的轉變，從學術培養向注重實踐實訓基地創新能力培養的轉變，從單一國內行業背景專業知識向綜合的國際化多元知識結構培養的轉變，從單一學科和環節向全生命周期設計、制造、使用、維護一體化培養體系轉變，從單純學歷教育向學歷教育和非學歷教育高度耦合培養轉變。從而形成多元化教育培養體系構架，見表1。

學歷教育是核心基礎，分為專業學術型、專業工程型和學科交叉型。專業學術型的目標是在航空發動機領域著力造就一批理論基礎扎實、創新思維活躍、能夠把握國際學術前沿的學術型人才，是未來專家型人才的搖籃；專業工程型的目標是培養具有工程經驗和一定的理論功底、能夠解決行業重大工程問題的專業型人才，是未來通用型人才的搖籃。學科交叉型的培養目標是具有多學科知識背景、能夠以交叉學科角度引領航空發動機系統發展方向的綜合型人才，是未來行業系統型人才的搖籃。

非學歷教育是手段，主要包括入行培訓、專家培訓和系統培訓等模塊。入行培訓的目標是針對進入行業的非發動機專業員工，定制專門的理論課程體系和實踐體系，聘請高校教師授課，加強航空發動機基礎知識和理論的學習，為迅速適應工作崗位打下堅實的基礎，是加速成長為通用型人才的助推器。專家培訓的目標是具有5年以上發動機相關研究、設計、試驗、制造企業工作經驗的專業副總師、技術專家等，具有未來可從事上述工作潛質的專業后備梯隊。加強前沿理論和技術的學習，提高解決實際問題的能力是加速成長為專家型人才的助推器。系統培訓的目標是培養一批在知識結構上與國際三大標桿企業高級技術管理階層相當的領軍人才，并提升其應該具有的項目及團隊領導力，是加速成長為系統型人才的助推器。

企業實踐是人才成長的主要平臺，根據航空發動機行業和產品研制特點，以提升員工綜合素質和崗位勝任能力為重點，按入職時間和成熟度劃分培養階段，按專業/崗位劃分培養類別，形成不同階段和各類人員的培訓計劃。有計劃、有步驟地實施多個專業的系統訓練和實踐，針對不同人才在不同發展階段的培訓需求和成長特點，著力改善員工思維能力、開拓專業視野、提升職業素養、提高創新能力、技術攻關能力。5年內實現通用型人才到專業型人才或系統型人才的轉變，10年到15年內打造出相關專業方向的首席專家和專家，并結合型號研制，利用15年到20年內時間，培養造就一定數量的型號總師和系統總師，實現航空發動機人才隊伍素質能力的整體提升。在此過程中，不斷參加學歷和非學歷教育的培訓。人才成長為專家或總師后，又可以反哺學歷教育和非學歷教育，形成可持續發展的格局。

三、協同是航空發動機人才培養體系的核心

1.跨組織協同創新。學歷教育與非學歷教育相結合：企業實踐是人才成長的主要平臺，根據航空發動機行業和產品研制特點，以提升員工綜合素質和崗位勝任能力為重點，按入職時間和成熟度劃分培養階段，按專業/崗位劃分培養類別，形成不同階段和各類人員的培訓計劃。有計劃、有步驟地實施多個專業的系統訓練和實踐，針對不同人才在不同發展階段的培訓需求和成長特點，著力改善員工思維能力、開拓專業視野、提升職業素養、提高創新能力、技術攻關能力。在此過程中，不斷參加學歷和非學歷教育的培訓。成為專家或總師后，又可以反哺學歷教育和非學歷教育，形成可持續發展的格局。

學校教育與企業實踐相結合：北京航空航天大學、和中航發動機控股有限公司緊密結合企業對工程類人才需求，雙方共同簽署共建“全國示范專業學位實踐基地”。協議中明確提出共同建設校企聯合實踐實訓基地，資源共享，承載企業培訓和學校學生實習。一方面使企業盡早進入人才培養過程，向企業輸送急需人才，另一方面使學生了解行業文化和強化實踐技能，為學生畢業后迅速進入崗位奠定基礎。通過暑期開展的學生到企業實習、實踐活動，學生的理論知識與企業員工的實踐向結合，不僅為企業解決了問題，而且學生的創新能力和實踐能力得到明顯提升。

2.跨學科協同創新。傳統單一學科與交叉學科結合：以創新航空推進理論及技術為主線，從傳統“單學科”課程體系到“交叉學科”課程體系。航空發動機與安全性理論結合形成交叉學科適航技術與管理，發動機與能源結合的以航空能源技術為研究方向的新興學科新能源科學與工程，發動機與環境結合的以低噪聲技術為研究方向的新興學科流體聲學與工程的形成。新興交叉學科的誕生和發展又會相應促進傳統學科的發展，從而形成良性互動學科生態。以交叉科學問題為導向，即需求牽引，技術推動，實行多學科交叉培養和導師團隊聯合指導。導師團隊由校內（外）跨領域的資深博導組成，設責任導師1人、合作導師至少1人。聯合導師團隊系統負責制定個性化學科交叉型人才培養計劃、提供國內外交流和學習機會，并為其完成交叉課題等提供切實有效的指導和質量把控。跨學院多學科導師組，培養學生跨學科能力，并建設多元化研究生教學、實習平臺及科研環境。

專業教育與系統教育相結合：從單一學科和環節向全生命周期設計、制造、使用、維護一體化培養體系轉變。為了研制先進航空發動機，需要集成從基礎研究、先期技術研究到型號研制的全過程的系統研究成果。從復雜系統學科的角度看，航空發動機復雜系統的主要發展趨勢表現為復雜系統的“多目標、多維度、多尺度、多區域、強非線性、強時域”的“氣、固、熱、聲、控”耦合特征；在工程技術上，表現為設計、驗證、材料、制造的“輸入、工具、準則、數據庫、流程、輸出”的技術變革。為此，構建系統思維的航空發動機課程，組織具有實踐經驗的企業導師進行授課。

3.跨文化協同創新。國內培養與國際聯合培養相結合：與國際知名研究機構和大學以國際化聯合培養為手段，采取包括雙碩士學位、雙博士學位、國外培訓、國外實習、學生交流、暑期實踐等多種渠道，開拓學生國際化視野，增強其把握國際學術前沿能力，縮短國內外教育差距和科技差距。“雙學位班”學生的雙導師由校內導師和海外導師組成，并通過學位論文形式，吸引國際一流學者共同承擔國際合作任務，聯合培養中外雙碩士，擴展研究生實習范圍，為研究生增強國際文化和技術提供服務。

遵循“依托創新引智基地，建設具有中國特色世界一流航空動力學科”的目標和方向，初步形成了具有高水平科學研究、高層次實驗研究平臺、高素質人才隊伍的管理新、重交叉、開放式的國際一流海外導師隊伍。

四、初步成效

學歷教育、企業實踐、非學歷教育三條螺旋線多點交聯的全生命周期可持續人才發展體系。

1.通過協同匯聚相關學科群優勢資源，以前沿科學“引領”、關鍵技術“支撐”、應用成果“轉化”，形成航空發動機可持續發展學科群；依托協同創新研究，建設高水平研究基地，凝聚杰出創新隊伍，培養大批在行業內有影響力的高水平創新人才和行業領軍人才，從而實現“師資隊伍與資源、科學研究水平、人才培養質量、學科聲譽”跨越發展，全面提升學科國際影響力。從而形成2011先進航空發動機協同創新中心的“學科發展、科學研究、人才培養”三位一體的優勢，形成“寓教于研、工程反哺”的系統格局。

2.優化學歷教育人才定制培養體系。以學歷教育研究生人才培養滿足行業中期人才需求為遠景，優化專業學術型、專業工程型和學科交叉型三種類型定制培養。以選、育、評綜合改革為支撐點，以多元化招生制度改革，國際化導師、企業導師、跨學院導師隊伍構建，創新實踐體系建設，多元化評價體系完善為切入點，建立以質量為核心航空發動機創新人才培養體制和機制。

專業學術型主要有北航“吳大觀直博班”、“中加聯合博士培養”、“中英雙碩士”。教學理念、教學方法、教學模式、課程體系、師資隊伍等各方面以國際同類高校標準來衡量和考評，采用國際接軌的研究生課程培養體系及質量認證標準，國際化導師，研究課題面向國際學術前沿。目前，學生整體表現優秀，表現在學習能力，實踐能力，創新能力突出。

專業工程型主要有“航空發動機高級才班”，校企聯合“全方位、立體式”培養模式，選拔、培養、評價企業全面介入；從傳統學校教師單方面指導，到校企聯合的雙導師或導師組指導；從學校“實驗教學”到校企實踐基地和校企聯合研發項目為基礎的“實踐教學”；課程設置著重突出專業實踐類課程和工程實踐類課程。有效緩解了企業對航空發動機主機專業人才的急需，并為國家重大戰略的實施發揮了應有的人才保障作用。

學科交叉型主要有“發動機交叉學科班”。以創新航空推進理論及技術為主線，從傳統“單學科”課程體系到“交叉學科”課程體系；以航空發動機合作研究為基礎的跨學院多學科導師組，培養學生跨學科能力；采用多元化研究生教學、實習平臺及科研環境。參考國際通用的系統型人才評價指標，以解決多學科系統問題為主要評價指標，主要以交叉創新為導向。

3.非學歷教育人才定期培養體系。按中航發動機人力資源規劃、員工再教育規劃等用人需求，校企結合共建中航發動機“非學歷教育培養體系”，形成入行培訓、專家培訓、系統培訓三類培訓架構；并參照三大企業培訓課程，形成適用于三類人才的培訓課程體系；按照專業知識普及、解決實際工程問題與前沿技術創新、多學科交叉三類人才技術需求，完善三類人才的培養和培訓。主要有通用型人才的“入行培訓”“在職工程碩士班”，專家型人才的“專業培訓”包括氣動熱力，結構與強度，適航與安全性，燃料與燃燒，材料與制造，系統型人才的“總師培訓”。

4.產學研用一體航空發動機實踐實訓基地。瞄準三大標桿企業的實踐實訓基地及研發設施，形成教學、科研一體，學歷教育與非學歷教育結合，高校與企業產學研用一體的航空發動機實踐實訓基地，完善企業、學校資源共享機制。航空發動機實踐實訓基地融合校內實踐、企業實踐和國際實踐基地。校內基地側重基礎實驗和創新能力，企業實習基地側重生產實踐，注意與企業真實生產環境對接；國際實踐基地在于增強國際化視野及國際交流能力，通過國際合作項目、國際學術交流、舉辦國際會議、國際學生交換等形成滿足不同類型學生需要的多種類實踐基地，最終實現具有國際化視野和培訓能力、面向行業發展要求的國際化實踐實訓示范基地。

參考文獻：

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