序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇鄉村治理的問題與對策范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

>> 城鎮化進程中的“城市病”及其治理 新型城鎮化進程中的鄉村文化傳承及其產業化問題研究 城鎮化進程中生態環境治理存在的問題與對策研究 新型城鎮化進程中存在的問題及對策研究 遼寧城鎮化進程中存在的問題及治理對策研究 城鎮化進程中的生態環境問題及其解決措施 城鎮化進程中的生態環境問題及對策 鄉村城鎮化進程中的環境問題及解決對策 河南省城鎮化進程中的生態環境問題及對策分析 城鎮化進程中城鄉接合部市容環境問題治理的對策和建議 新型城鎮化進程中鄉村教育治理的困境與突破 論新型城鎮化進程中的政府治理轉型 成都市新型城鎮化進程中人口城鎮化的問題與對策研究 城鎮化進程中生態環境治理存在的問題及解決策略 新型城鎮化進程中的農民市民化 新型城鎮化進程中的鄉鎮政府職能轉變問題與對策研究 城鎮化進程中建設新農村的環境治理策論 城鎮化進程中的“城市病”及其治理路徑探析 新型城鎮化進程中的金融支持研究 新型城鎮化進程中的法治政府建設 常見問題解答 當前所在位置：，2014-11-28.

[8]劉松柏.第三方治理還需跨越多道坎[N].經濟日報，2015-01-20.

[9]洪大用.綠色城鎮化進程中的資源環境問題研究[J].環境保護，2014，（7）.

[10]王爾德.“十二五”環境服務業增速達40%左右[N].21世紀經濟報道，2012-04-10.

[11]張紅兵，王開廣.我國將建食用農產品市場準入制度[N].法制日報，2015-08-07.

篇(2)

韓國社會保障體系和福利治理

城市養老院老年人自殺意念初探

婚姻中的賤農主義與城市拜物教

特殊民族的貧困治理何以可能

農村老年人社會形象的自我認知

韓國社會福利法人的組織特性研究

社會工作本科培養模式的本土化構建

社會治理的核心要素及其相互作用

鄭杭生教授對中國社會學發展的四大貢獻

創新社會治理與實現和諧善治的“中山經驗”

邊疆多民族地區基層社會服務機制創新研究

社區治理視野下民辦社會工作機構的社會創新

中國土地制度:農民工與工業化、城市化

統治治理自治:國家與社會關系視角

單位共同體變遷與基層社會治理體系的重建

論殘障兒童家庭支持利政策與服務體系建設

政府主導型殯葬改革與厝棺土葬傳統的變遷

農村現代化進程中的宗族變遷與慈善復興

民辦非企業單位發展困境的核心問題及其應對

體弱老人虛弱程度與其親屬照顧者精神健康的關系

時空社會學:中國社會發展研究的新視角

城鎮化進程中的農民工犯罪時空結構探析

貧困兒童的生活滿意度及其影響因素研究

農民工培訓政策:一個分析框架與頂層設計

權威的構成:鄉村治理秩序的古與今

社會組織管理制度規范性變遷的影響因素

項目下鄉與基層環境治理——桂西M鎮個案研究

農村集體土地征收的社會工作介入研究

社會倡導視角下社區公民利益表達機制研究

經濟特區社會組織發展創新:探索、問題與對策

社區養老服務的供需失衡問題及對策研究

韓國跨國婚姻家庭生育及養育支援政策研究

論當前我國社會建設的實質內容及若干關鍵問題

福利體制研究中的二維視角——評艾斯平·安德森

我國城鄉居民的環境友好行為及其綜合影響機制分析

學貫中西,聯系實際——對鄭杭生老師的追思和悼念

紅十字會應急救護培訓聯動管理的定位、邊界與模式

社區工作與社會治理創新——對S市M社區的個案研究

中國農村居民社會福利意識研究——基于北京市的抽樣調查

臺灣社區型社會企業之資源連接與社會影響:兼論其可持續性發展

社會學如何培養專業人才——懷念作為教育家的鄭杭生先生

倡導理論自覺,研究中國問題——鄭杭生教授對中國社會學的貢獻

始終保持高度的社會責任感——鄭杭生先生的精神遺產與人格風范

追求至善之境——鄭杭生先生后期學術事業與基金會事業的二三事

從“一體化”向“良性互動”發展:治理結構中的國家與社會關系演變

韓國社會服務供給體系的發展:社會經濟模式的理論背景和政策意義

社會工作介入社區矯正機制的研究——基于天津實踐經驗的分析

篇(3)

關鍵詞：法治;鄉土邏輯;鄉村法治秩序;基層干部

如今的鄉村社會，在喪失了集體化時期共同的組織基礎之后，處于“一盤散沙”和價值信仰缺失的狀態。傳統的鄉村道德倫理難以對鄉村社會形成有效制約，而國家法制機制建構尚不完善，鄉村的法治之路也陷入兩難困境。

學術界多從法律普及下鄉、中國鄉村“人治”向“法治”轉變、移植效仿西方法律等角度在理論上對當今鄉村法治秩序建構進行論述和梳理，缺乏必要的實證研究和支撐。筆者運用走訪北京、河北、山東等地區的實際案例對轉型期鄉村法治秩序建構的特點、原因進行探討和分析，針對轉型期鄉村法治秩序建構的特點提出相應的對策。

一、鄉村“人治”與“法治”并存

中國傳統的鄉村社會是以“禮法合一”“德禮為主”“情法互補，情重于法”禮法德刑兼治的綜合治理模式。①正如先生所述“鄉土社會是安土重遷的，生于斯、長于斯、死于斯的社會。不但是人口流動很小，而且人們所取給資源的土地也很少變動。”②“長老統治”是封閉的的鄉村社會維護生產生活秩序的基本手段，多數村民解決問題都會尋求本村有威望、權勢的人。這種現象即使是在當今的鄉村社會也很大一部分存在，例如訪談中有兩位村干部提到的，“家里打架也是找我們……來我們這兒，給他們（村民）講講道理，情緒穩定住，一天聊不行，明天再聊，不辭辛苦。”③在傳統鄉紳階層消失之后，鄉村干部自然而然擔當起“長老”的角色，調解鄉村社會的矛盾、解決村民日常生產生活中問題糾紛，維護基本社會秩序。對于鄉村日常生活中出現的小的問題，村民還是習慣性的訴諸村基層干部解決，深諳傳統鄉土邏輯的村干部理所當然的承擔起“村莊人”的角色。基層干部傳統的雙重角色在“法治”和“人治”并存的當今鄉村社會也得到充分體現。

隨著農村改革開放的深入推進，鄉村社會利益、矛盾日益增多，鄉村步入高風險時期，土地拆遷、干部選舉等引發矛盾非常棘手，傳統的鄉村倫理道德很多時候已經不能有效的解決這些問題。訪談后總結發現村民訴諸法律途徑解決的問題一般是較為嚴重已經上升到法律層面，不再是簡單的鄰里矛盾，或是村民與基層干部之間的矛盾、無法調和，或是涉及譬如拆遷等巨大經濟利益的問題等等。“對于拆遷賠償款不滿意的一些村民會選擇請一些律師來和開發商談判，以尋求自己利益的最大化……”④這些問題已經遠遠超過了鄉村倫理道德所能解決的范圍，法律成為必選手段。這些類別的問題數量日益增多，是在傳統鄉村社會和集體化時期的中國農村難以想象的。

二、“自治”與“強制”并存

伴隨著現代化的推進，大眾傳媒快速發展，村民可以更便捷的獲取法律法規信息，村民的法制意識、民主意識、維權意識增強。為適應村民日益增多的法律和利益訴求，基層干部在鄉村普法過程中扮演積極了角色，例如一名村干部在提到本村選舉流程中說到“開始進行大力宣傳，哪個程序不到位算是違法，按程序去宣傳動員。第一次推薦選舉委員會，選舉委員會產生以后再推薦候選人，提名正式候選人，然后再進行選舉……”⑤選舉流程完全按照法律規定，缺一不可，且隨時接受監督，集體化時期村干部由上級任命的觀念早已消失，取而代之的是村民要求公平透明選舉的民主意識。當然在充分尊重村民權利的基礎之上，選舉規則秩序的硬性要求也要體現出來，避免一些選舉亂象的出現。訪談中一位基層干部提到“有一小姑娘，我們都在選舉現場呢，警察拉一警戒線，就扒拉一下無關人員靠邊站，就這那小姑娘說警察“耍流氓”。其實這一小姑娘也不是說“扒拉”這事，就是為了支持那幫，誠心搗亂……”⑥面對這種情況，基層干部或是司法部門會適當進行勸說，若是勸說解決不了，便會清除出場，“以儆效尤”避免村民借機生事，支持幫派，造成選舉的混亂。

如今的鄉村社會在“無形”但確實客觀存在的法律強制基礎上實行村民自治，所有義務的履行和權利的實施都有國家法律的明文規定，村民若是不按照規定行使權利，不僅會受到道義上的指責還極有可能受到法律的制裁。“無論是社會自治還是國家強制，所借助的皆是社會與國家須共同遵守的法律。”⑦在國家法律普及的過程中，政府發揮主導作用，基層干部積極組織、宣傳、實施法律法規，并且以身作則，對于鄉村法治秩序的構建具有重要的意義。“我們平時會組織一些集體講座，邀請一些法律人士為村民普及一些法律知識，講解一些法律問題……提高村民的法律意識，盡量減少糾紛的發生，積極避免上訪等。”⑧

三、法律與“人情”并存

“法律必須被信仰，否則形同虛設”這是伯爾曼提出的，但是“法律”成為傳統鄉村村民的信仰即便在當今的中國社會恐怕也難以做到的。在鄉村社會內化為民眾自身信念的不是法律而是傳統的道德倫理，在早已發生巨變的鄉村社會這一特點也是非常明顯的。基于地緣和血緣關系的鄉村熟人社會，“面子、人情、倫理”是這個熟人社會運轉的基礎。“訪談中有一位基層干部曾經提到 “有一家的樹有一個大樹根，上面支了幾個很大的叉子。我就是給拆遷公司說這個事情，拆遷公司也說他們也沒辦法，我說您那相機抬一下，照上面的幾個叉子，三棵四棵不就出來了嘛。拆遷公司說這樣行，老百姓也說謝謝您。事不大，花很少的錢，稍微變通一下就解決了。”

“從1985年起，中國開始了一場為古今中外罕見的、由政府自上而下推動的、有億萬人接受教育的普法活動，普法運動最大的戰場在農村。”國家運用行政法律手段推行的這場依法治村和法律普及運動到現在已經初見成效，村民的法律觀念意識不斷增強，過去基層干部簡單粗暴的管理模式也不多見，還政于民，對人民負責已經成為當今鄉村治理的主流思想。走訪許多鄉村不難發現，所有的村支部辦公室里都懸掛著一些與鄉村治理有關的法律法規，法律已經成為隱性制約，盡管很多村民不知道具體的法律條文，但是對于“哪些事情是法律允許范圍內的，做哪些事情會觸犯法律”絕大部分村民心里都有明確的界限。

總之，中國鄉村社會的法治秩序構建過程是現代法律同本土化的鄉村治理模式相融合，相促進的過程，人治”同“法治”的并存，“自治”同“強制”的并存，法律和“人情”的并存等這一系列的特點也是這一過程中將長期存在的。這些特點在法律的普及與傳統鄉土邏輯碰撞之間產生、發展，并最終形成具有中國鄉土特色的鄉村法治秩序。鄉村社會的穩定與否直接關于國家的穩定和發展，“依法治村”、構建鄉村法治秩序是國家實施“依法治國”方略的重要組成部分。上至國家整體方略，下到一個村的治理模式的實行都是實現國家法治化建設的重要嘗試和探索。基層干部在鄉村法治秩序構建過程的重要作用也是顯而易見的，國家應積極鼓勵基層干部利用自己的雙重角色地位優勢，將現代法律與鄉土邏輯相結合，實現鄉村的有效治理，夯實國家的建設發展的底層基礎。（作者單位：北京師范大學學院）

注解：

①韓青《我國古代禮法傳統及當代價值研究》，曲阜師范大學2013級碩士論文

②《鄉土中國》，上海世紀出版集團，2005版，第48頁

③北京市房山區D鎮B村訪談資料，2014年9月26日

④北京市通州區Z鎮訪談記錄，2014年11月4日

⑤北京市房山區D鎮B村訪談資料，2014年9月26日⑥北京市通州區Z鎮訪談記錄，2014年11月4日

⑥謝暉《我國鄉村法治建設的幾對矛盾及其對策――結合“章丘經驗”，《山東法學》，1999年第3期，第8頁

篇(4)

>> 生態旅游開發過程中存在的問題與對策研究 鄉村旅游開發過程中存在問題與對策研究 鄉村旅游開發過程中存在問題與對策分析 淺論旅游資源開發過程中的旅游環境保護與可持續發展 對旅游地旅游開發過程中經濟與文化關系的思考 旅游開發過程中民族傳統文化發展問題與對策研究 旅游用地開發過程中的外部性效應探討 生物新藥研究與開發過程中的知識產權保護 淺議小水電開發過程中的環境保護 淺議油氣資源開發過程中的生態保護 礦山開發過程中的地質環境保護與綜合治理 石油勘探開發過程中的環境保護 油田開發過程中剩余油的形成 項目課程開發過程中的幾點思考 產品開發過程中的EMC設計 企業文化在人力資源開發過程中的影響 需求分析在軟件開發過程中的重要性 Sketchup軟件在房地產開發過程中的應用 在油田開發過程中采油工程的作用與方向 淺析房地產企業在項目開發過程中的成本控制 常見問題解答 當前所在位置：

③劉秀琴,張自和.蘭州古梨樹群調研與保護初探.草業科學[J] 2008(10).

參考文獻：

[1]柴素榮.蘭州市古樹名木保護中存在的問題[J].學術縱橫,2010(07).

[2]皋蘭縣什川鎮古梨樹保護與發展調研報告[EB／OL].2010-04-08.甘肅省老科技工作者協會網站. /article_view.asp? id= 57.（2012-05-09).

篇(5)

［關鍵詞］農村河道;治理管護;問題與對策;梨樹縣

近年來，梨樹縣緊緊抓住2011年“中央一號”文件改革的機遇，不斷加大農村水利基礎設施投入，相繼實施了一批重點水利工程以及農村河道疏浚和溝塘整治等，大力建設水美鄉村，農村水環境得到了極大改善。但受農村基礎設施配套不完善、群眾衛生文明習慣未養成等因素影響，農村河道特別是景觀河道隨意亂占亂種、違章建設等現象仍然存在，部分農村河道水質仍然較差，成為了社會關注的焦點，農村水環境治理任重道遠。

1區域概況

梨樹縣位于吉林省西南部，地處東遼河下游，是吉林省的主要糧食產區之一，國家重點商品糧生產基地。全縣總人口86萬，其中農業人口64萬，占總人口的74%。耕地面積360萬畝，其中低洼易澇面積112．5萬畝。境內有5條主要河流，東遼河為最大的一條河流，流域面積2532km2，堤防達到20a一遇的防洪標準，有效地保護著沿岸耕地的防洪安全［1］。近年來，由于歷屆政府和各級領導的大力關注和支持，該縣加大了農田水利基本建設的力度，把農田水利基本建設與社會主義新農村建設相結合，在防汛抗旱、水土保持以及農村飲水安全工程等方面都取得了良好的經濟效益和社會效益，為農業增效、農民增收，發揮了應有的作用。(1)堅持農村河道與農村環境整治有機結合。在農村水利規劃上，由水利部門牽頭將農業開發、國土、發改等相關部門實施的農村水利項目進行有機整合，農村面貌發生了巨大變化，整體水環境進一步美化、生態環境進一步優化，綜合效益進一步凸顯。(2)農村水利風景線獨具特色。通過對上積極爭取資金投入，先后實施了一批重點水利工程，相繼打造了較多水利風景線，成為梨樹縣農村水利又一張新“名片”。(3)農村河道管護投入逐年加大。梨樹縣政府近年來投入了大量的資金用于組建河道保潔隊伍，為每一名河道管理員分別配備了保潔船、垃圾運輸車、救生衣等設施，經過幾年來的運作，在保障農村河道管理和農村水環境方面發揮了一定的作用。(4)水美鄉村建設亮點紛呈。按照屬地管理的原則，優化水資源配置，落實長效管護機制，打造水美鄉村，獨具梨樹特色。

2城鄉河道管護存在的問題

近年來，梨樹縣大力推進水利現代化建設，通過編制規劃陸續開展城鄉河道治理與管護，大力推進美麗鄉村建設。在治理與管護走上規范化軌道的同時，在水利現代化建設及水生態文明建設進程中，一些舊有問題還未解決，也出現了一些新的情況和新的問題［2］。

2．1污染淤塞較重，部分河道亟待整治

盡管近年來的農村水利投入較大，部分重點開放線沿線河道進行了整治，按照規劃農村河道疏浚一般7～8a左右進行一個輪回的疏浚，但由于全區待整治河道面廣量大，部分鎮村境內的小溝小河由于長期得不到整治，形成名副其實的斷頭河，有的已經成了臭水溝。如今河道垃圾較多，河床嚴重淤塞，污染較重，成為影響群眾生活的“毒瘤”。

2．2管護經費不足，難以達到治理效果

盡管在管護上投入了一定的經費，但仍然需要加大除草船、打澇船、除草機等相關機械設備的投入，以及加大對河道保潔人員勞動保障性經費的投入，才能達到較好的管理效果。目前區鄉兩級政府很難再拿出更多專項經費進行投入，從而影響了農村河道管護的效果。同時未形成市場機制參與的經費籌措機制，河道管護經濟效益見效緩慢，不利于引入社會閑散資金幫助河道整治、治理與管護［3］。

2．3隊伍建設滯后，專業人才十分匱乏

全區農村河道管護涉及河道內的水生物打澇清除、垃圾清理，新建河道堆堤綠化養護等工作，管護工作面廣量大。目前由鄉鎮成立的農村河道保潔隊伍，由于保潔人員工資標準偏低，人員年齡結構偏大，不能適應繁重管護任務的需要。加之沒有經過正規培訓，在農村河道水生植物的清除以及綠化養護上缺乏一定的經驗和基本的常識，需要一支專業化養護隊伍。

2．4群眾意識淡薄，長效管護任務艱巨

部分群眾環保意識淡薄，還沒有定點投放垃圾的習慣，時常將建筑垃圾和生活垃圾偷偷傾倒在河堤或河內，既影響了河道行洪，也污染了河道。甚至還有保潔人員在打掃道路垃圾時，為了減少工作量，將路邊的垃圾掃入河道中，借河道沖污時將垃圾沖走，這些都是河道垃圾得不到治理的根本原因。由于群眾環保及河道保護意識的淡薄，河道長效管護及治理效果保障任務艱巨，往往陷入治理后再污染、在淤塞、再治理的惡性循環。

2．5執法力量薄弱，主管部門重視不夠

由于違法成本低，部分群眾隨意挖掘河堤綠化帶種植蔬菜，以及河道管理范圍內違法建設現象仍然存在。經過幾年的努力，基本得到了遏制，但已經形成事實的涉河違建讓主管部門難以全面清理，取締違建更是一個難上加難的問題。基層水利站所執法力量本身就較弱，在執法上更大程度要依賴于鄉鎮政府或公安力量進行配合。

3對策及建議

3．1科學規劃，加大農村河道整治力度

更新治河理念，提高建設標準，從系統、生態、經濟、人文、效益理念出發開展河道整治建設工作。(1)要統籌城鄉河道建設，把河道整治建設與推進城鎮化和新農村建設結合起來，有計劃、有重點，分輕重緩急，重點加大對群眾反映強烈的以及影響群眾生命健康的河道整治力度。(2)要進一步實施“通網活水”工程。對全區所有“斷頭”河道進行一次深入排查并加以疏浚，提高各類河道的水體流動性和自凈能力，提升農村河道整治的檔次和水平，維護水系生態平衡。

3．2多元整合，破解農村河道管護資金難題

(1)充分利用好政府相關部門統籌的管護資金。積極爭取省、區、鄉鎮三級財政的補助資金額度，統籌使用區鄉河道疏浚等專項工程經費。(2)有效整合小型水利工程管護、農村環衛保潔、農村公共綠化設施管護、農村公共活動場所等方面管護經費［4］。(3)推行“以河養河”。按照“屬地管理”原則，將具備競標發包的河道進行對外發包搞水產養殖，收取一定的承包費和管理費，將河道兩側的堆堤收回競標發包或聯營方式進行植樹造林，所獲收入用于彌補河道管護經費不足。

3．3創新管理，探索農村水利工程管護新模式

3．3．1以水利站為依托成立農村水利工程管護公司隨著鄉鎮水利站職能將逐步由建設型向管理型轉變，以及區域供水工程的實施，鄉鎮水利站下設的水利建筑分公司和民生自來水分公司的發展前景將不容樂觀。以鄉鎮水利站為依托，成立農村水利工程管護公司，既是解決當前河道管護、水利工程管理、生態環境建設的需要，也是解決基層水利站企業人員分流需要。3．3．2積極探索農村水利工程管護公司新機制一方面是組建農村水利工程管護公司，強化業務培訓。公司人員的組成，在基層水利站部分企業人員、鄉鎮原有的河道管護人員中進行擇優整合，必要時向社會進行公開招聘，嚴把人員準入關。實行定期培訓制度，不斷加強人員的職業道德和業務技能培訓教育，凡使用除草船、除草機等機械操作人員，必須做到持證上崗，以滿足河道管護工作需要。另一方面明確責任和制度。結合實際情況對每一名人員按工作量和難易程度合理劃分河段，實行包干制，定區域、定任務、定責任，建立一整套完善的管理工作制度，對公司人員進行嚴格的管理。其次先點后面，摸索經驗全面推行。選擇幾個鄉鎮水利站成立農村水利工程管護公司，按照公司標準化的模式先行試點，不斷積累管理經驗，待具備條件后在全區全面推廣。3．3．3拓展外延推行“四位一體”管護模式結合農村環境整治和水美鄉村建設等，將小型水利工程管護、農村環衛保潔、農村公共綠化設施管護、農村公共活動場所管護等進行有效整合，統籌開展“四位一體”管護，著力向農村環境管護全覆蓋方向發展。

3．4強化宣傳，加強涉河違建查處力度

提高群眾的環境保護意識是搞好農村河道管理乃至改善農村環境的有效途徑。日常管理中，水利執法和管理部門要不斷加強水法規和環保常識的宣傳，通過在村民聚集地懸掛宣傳橫幅，組織發放宣傳卡等形式，使廣大群眾主動摒棄亂倒垃圾的陋習，自覺維護河道清潔。加大水政水資源執法力度，要充分借力于公安和當地政府力量，對典型的違章種植、涉河建設等違法行為進行嚴厲查處［5］。

3．5群防群治，發揮用水者協會作用

每個鄉鎮在成立農村用水者協會的基礎上，動員鎮村德高望重的老支書、老黨員參加農村用水者協會，進一步完善農村用水者協會制度，發揮老同志身上的余熱，加強河道管護和水利工程管理的宣傳［6］，以達到群防群治的管護效果。

3．6強化督查，加大管理考核力度

在各鄉鎮成立水利工程管護分公司的基礎上，由相關部門牽頭成立相應的考核和督查機構，定期對各鄉鎮河道管護人員對進行定量考核，量化排名。實行保證金制度，考核結果與是否繼續聘用以及工資等掛鉤，獎懲分明，進一步增強河道管理人員的責任心，促進農村河道管護工作向法制化、規范化方向發展。

4結語

綜上所述，吉林省梨樹縣農村河道治理與管護問題課題研究，是隨著時代的發展變化，為適宜新時期水利工程現代化建設的需要，是謀求農村河道科學防治的新思路。農村河道治理存在著諸多難題，在實際工作中堅持科學管理與長效管控相結合并舉的方式，防止出現問題的反彈，界定好河道的權屬關系，設立管理紅線，加強政府的督查考核力度，建立一套水環境應急監測體系，做到事前預判、事中監查、事后處置相結合。只有不斷提高河道治理工作的監測水平，高標準嚴要求，才能不斷挖掘、利用好河道天然資源，挖掘經濟效益，在河道治理和管護上真正走向以河養河良性發展的軌道。

參考文獻

［1］蘭雙雙．梨樹縣平原區淺層地下水資源評價與開發利用研究［D］．長春:吉林大學．2007．

［2］任曉平，魏麗娜，毛志剛．淺析梨樹縣農田水利基本建設中存在的問題與對策［J］．才智．2012(7):326．

［3］姚東梅．梨樹縣農田水利現狀分析［J］．吉林農業．2014(10):53－53．

［4］王麗波．淺談小型農田水利工程治理及策略［J］．才智．2012(34):306．

［5］董躍明．新型灌溉技術在農田水利工程中的技術應用［J］．科技創新與應用．2016(14):223．

篇(6)

關鍵詞：精準扶貧 鄉村治理 治理主體 治理環境 治理財政

1研究背景

“精準扶貧”理念是2013年11月在湖南湘西考察時提出的，這也是第一次把精準扶貧上升為國家政策。根據我國貧困標準統計，目前還有7000多萬貧困人口，而這些貧困人口幾乎都生活在農村，因此農村是扶貧開發的主戰場，農村強則中國強，農民富則國家富。

鄉鎮政府作為中國最基層的國家政權直接面對并服務于廣大農民，是國家與原子化農民之間的“緩沖帶”、“安全閥”。這里所說的鄉村治理也就是轉型后鄉村治理，即后農業稅時代的鄉村治理。在鄉村治理背景下對精準扶貧進行研究，則更利于提高扶貧資源在農村的利用，從而促進小康社會的實現。

2鄉村治理轉型后對精準扶貧的影響

2.1鄉村治理主體的改變

農業稅改革前，鄉鎮政府被稱為全能型政府：收稅收費、計劃生育、招商引資、社會治安無所不包。但是農業稅費的改革后對鄉鎮政府形成了新的權力和格局，鄉鎮政府在免除農業稅的治理中幾乎不再有收入利益可言，對村莊治理進行全面干預不但沒有足夠能力，也沒有了積極性和動力。在黑龍江省同樣出現類似狀況，自稅費制改革后，許多地方的鄉鎮政府轉變以往做法，轉而支持村民自治。在村民自治的過程中，治理主體很大程度落到了村莊精英肩上。在扶貧過程中，救助資金以及扶貧項目一般都要通過村莊精英來完成。隨著扶貧政策的貫徹，村莊精英的功勞是首屈一指的。但是事物有兩面性，由于人性的自私性，村莊精英在識別貧困戶時可能存在不公平性，列為貧困戶的不一定是真正的貧困者。在農村，村民文化水平低，思想意識落后，即使明白不公平性，也是跨級“鬧”鄉鎮府、縣政府。上一級無暇村級矛盾，很多不滿也是不了了之，致使真正貧困戶久久不能脫貧。

2.2鄉村治理環境的變化

隨著工業化和信息化的到來，農村的社會結構開始分化，社會人口開始出現大規模的流動性，進城務工成為當代農村青年的致富之路。這種“離土離鄉”的變化使村莊成為空心村，尤其是在貧困村，空心化更為嚴重，留在村莊大多是老弱病殘和鰥寡孤獨，沒有年輕力壯的青年做支撐，對產業扶貧的執行產生了阻礙。F村是國家級貧困村，土壤肥沃，陽光充足，適合萬壽菊的種植，鄰鄉H村因萬壽菊項目的開展，整村實現了脫貧。看到H村的成效，在鄉鎮府以及村干部的努力下，也引進了萬壽菊項目，但是村民參與度并不高，尤其是貧困戶更是不敢嘗試，此產業項目在F村難以執行的一個主要原因就是有能力的、年輕力壯的村民流失嚴重。此村沒有產業扶貧的支撐，只依靠低保和社會救助的方式只能解決一時之急，并不能實現真正脫貧，而且返貧嚴重。

2.3鄉村治理財政制度的轉變

農業稅費改革后，鄉鎮政府從向下“收錢”變成了向上“要錢”，此后出現了“窮財政”與“有所為”、“權利小”與“責任大”、“政策好”與“遺憾多”等矛盾。這種“鄉財縣管”的財政管理體制和嚴重的村級債務，使鄉村治理變得心有余而力不足，特別是在貧困村，村級負債甚至高達百萬。從當前致貧的原因來看，呈現出共性因素和個性因素并存的特點。從共性因素看，許多貧困村、貧困戶在交通、用電、水利等基本生產生活條件方面仍很困難。打贏脫貧攻堅戰必須繼續推進開發式扶貧，加大貧困村基礎設施建設、產業開發和生態治理的支持力度。但是僅依靠扶貧資金加強基礎設施建設是遠遠不夠的，還需要鄉鎮財力的支持，因鄉鎮財力“空殼化”，無力實現“有所為”。X村是國家級貧困村，走訪X村時，發現道路泥濘、房屋破陋，農田中水利設施落后，遇大雨天，則會出現“水漫金山”狀況，有的貧困戶家中，一年下來，顆粒無收也不是罕事。

從個性因素來看，針對致貧原因的多樣化、個性化的特點。要結合實際，逐村逐戶分析致貧原因，找準“病因”，對癥下藥。比如對于具有勞動能力的貧困戶，可以利用專項扶貧資金鼓勵其創業。但是除專項扶貧資金前期的支持外，鄉鎮政府財力卻無力支持貧困者創業的后續工作，如發展進入困境期，鄉鎮政府是否有能力幫其度過困難？創業失敗后又何去何從？沒有強大的財力支持，就不能做到善始善終。

3基于鄉村治理思維的對策建議

3.1加強治理主體的監督

村民自治是我國鄉村治理的大勢所在，村莊精英也將成為村莊治理的領導者。因此，加強對扶貧資源的立法監督必不可少，同時還要增強村莊精英為人民服務的大局意識，以帶動貧困戶脫貧為使命。另外，要對農民加強權力意識宣傳，自下而上形成監督體系，做到“真扶貧、扶真貧、真脫貧”。

3.2改善治理環境

“空心化”的農村現狀嚴重影響到了扶貧項目的進行，因此要結合農業政策，鼓勵優秀的進城務工人員返鄉創業，為他們提供小額貸款的便利條件、技術支持等相關扶持。此外，要加強手工業的發展，例如借鑒山東農村脫貧模式，聯系一些半成品加工工廠，在村莊開設手工作坊，使貧困者在閑暇時期可以有事可做，既不用遠出，又可以增加家庭收入，還可以改正農村的不良風氣。

3.3設置治理資金鼓勵

除扶貧資金外，還應按照貧困村人口數量、貧困程度。國家應適度加大鄉鎮政府的財政掌控能力，完善農村基礎設施建設，同時要加強資金利用的監督。鼓勵貧困戶參與產業項目發展，從“輸血式”救助變成“造血式”自救。對于治理發展較好的村莊，應給予一定的資金獎勵，提高更多村民的積極性和創新性。

參考文獻：

[1]何曉杰.“后農業稅時代”的中國鄉村治理：以東北鄉村為研究視域[M].北京：人民日報出版社.2013.10

[2]鄧大才.小農政治：社會化小農與鄉村治理[M].中國社會科學出版社.2013-06-01.

篇(7)

關鍵詞：農村；工業化；環境問題；社會效益；經濟效益

一、工業化發展與環境問題

改革開放以來，我國工業經濟快速發展，經濟實力空前增強，工業結構發生深刻變化，工業化水平明顯提高，實現了由工業化初期向工業化中期的歷史性跨越，實現了由工業基礎薄弱、技術落后、門類單一向工業基礎顯著加強、技術水平穩步提高、門類逐漸齊全的重大轉變。工業為我國國民經濟發展、國際地位的提升和人民生活質量的改善作出了重大貢獻。但是，我國是一個人口眾多，資源相對缺乏的大國，在工業飛速發展的同時，我們也不得不面對工業化發展隨之帶來的環境問題。我國大多數地區為了追求經濟的發展，走的是以消耗資源、犧牲環境為代價的“先發展、后治理”的經濟模式，存在著大量的浪費和破壞問題。正如李趕順所指出的“長期以來，我國傳統的經濟發展模式，是以高消耗、高污染來帶動經濟高增長。它是通過把資源持續不斷地變成廢物來實現經濟的數量型增長，導致了許多自然資源的短缺與枯竭，并釀成了災難性環境污染后果。在資源存量和環境承載力兩個方面都已經不起傳統經濟形式下高強度的資源消耗和環境污染。如果繼續走傳統經濟發展之路，沿用‘三高(高消耗、高能耗、高污染)’粗放型模式，那么，只能阻礙我國進入真正現代化的速度。”

中國今后的有效發展，很大程度上取決于中國對工業化經濟發展和環境問題之間的處理。由于作為發展中國家，同時又沒有可以借鑒的經驗，中國在其發展道路上很大程度上是以一種“試錯”的方式前進的。同時又由于中國人口眾多、地區經濟發展不均衡、城鄉二元結構的存在等諸多問題又增添了這一兩難――經濟發展與環境保護問題的復雜性。

二、社會效益與農村環境問題

在這一大背景下，我國農村環境污染問題已經不容忽視。正如前述，中國需要在世界格局之下，處理好工業社會與風險社會不同的挑戰。而在應對這一挑戰之中，政府、企業和民眾的行為及其結果將會與每一位中國人的利益相關，也與企業的效益相關。在二元社會結構下，我國污染防治投資大部分投到工業和城市，農村的環境保護長期受到忽視，農村環境問題令人堪憂。據了解，我國現代許多地區的江河湖海已經成為主要污染源，沿河、沿江、沿湖的居民深受其害。國家環保部門的統計表明，我國目前尚有3億多人喝不上干凈的水，1.5億畝耕地遭到污染。以福建地區為例，在閩西北廣大農村，大量違規的小冶煉廠、小水泥廠、小煤礦、小作坊比比皆是。據了解，在福建三明、龍巖兩地的鄉鎮當中，年產量小于10萬噸的小水泥廠就不少于100家，在當地造成了大量的污染，這些未經國家允許開辦的小廠房、小作坊給當地的生態環境和人民的生活帶來了及其惡劣的影響。一些地方的環境污染已經危及農民的生存權，因環境污染而引發的疾病嚴重困擾農民的生活，這些都不利于社會主義新農村的建設。

同弱勢產業的農業和弱勢群體的農民一樣，農村環境問題也處于某種弱勢。農村居民這種弱勢地位可能來自以下幾個原因：

1　由于受習慣思維及鄉村自然經濟的深刻影響，絕大多數農村鄉鎮在工業化進程中忽視了環境規劃和治理，致使局部地區污染嚴重。

2　隨著我國城市化進程的加快，小城鎮和鄉村聚居點人口迅速增加，城市化傾向日益明顯。但與城市相對規范的規劃、較完善的基礎設施相比，小城鎮和鄉村聚居點在這些方面明顯落后，臟、亂、差現象突出。

3　國家用于農村環保建設的基金投入不夠，工業生產的特點使得污染性企業集中于市郊或偏遠鄉村，民間缺乏非政府環保組織，等等。

4　源于農民自身的原因，環保維權意識不充實、農業生產勞動量大用于維權的時間和經歷少等，這些因素都有可能妨礙農村居民對于自身正當的環境權益的保護。

因此，我國在發展經濟的同時，有必要加強對農村環境問題的處理。

三、改善工業發展與農村環境問題的對策

1　要想有效的解決農村發展所帶來的問題，首先應該樹立正確的科學發展理念，堅持科學發展觀。發展是第一要義，但是要做到全面協調可持續發展，只有這樣，才能在發展的同時使環境效益得到保障。

2　繼續嚴格控制人口數量，提高全民人口素質。進一步把農村計劃生育工作與農業經濟、改善農民生活結合起來，促進農村精神文明建設。大力發展教育和科學普及事業，提高全民族的科學文化素質和創新能力。

3　合理使用、節約和保護資源，提高資源利用率。建立健全資源有償使用制度，確保資源的合理開發和有償利用。嚴格執行農田保護制度，切實保護耕地。加強流域立法，強化水資源的開發、利用和保護的統一規劃與管理，協調生活、生產和生態用水，完善水資源有償使用制度。