序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇社會(huì)治理的對(duì)象范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

1.教學(xué)內(nèi)容存在問題。

首先，成人思想政治理論課的教學(xué)內(nèi)容更新緩慢，理論與社會(huì)現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。利用這樣的教學(xué)內(nèi)容使受教育者學(xué)習(xí)的理論知識(shí)不能與社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題相聯(lián)系，對(duì)于自身所困惑的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題沒有相應(yīng)的理論進(jìn)行解釋，這樣直接影響教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)效果的實(shí)現(xiàn)。其次，思想政治理論課教學(xué)內(nèi)容經(jīng)常出現(xiàn)命題和概念等機(jī)械堆積，缺乏理論邏輯的承接。教師在講解過程中缺乏嚴(yán)格推理，又缺少對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的評(píng)判，極大地削弱了思想政治理論課教學(xué)效果。最后，教學(xué)內(nèi)容的設(shè)置沒有考慮成人教育對(duì)象的實(shí)際狀況和特點(diǎn)。

2.教學(xué)方式和教學(xué)手段單一。

思想政治理論課教學(xué)方式和手段單一，傳統(tǒng)的灌輸式的教學(xué)方法仍然存在。這種教學(xué)方法以教師為中心，追求教學(xué)的程式化，忽視成人受教育者的主體性。這種灌輸式教學(xué)方法注重理論教學(xué)，缺乏對(duì)學(xué)生技能的培養(yǎng)，使受教育者不注重理解和消化，也不會(huì)在實(shí)際生活和實(shí)踐中應(yīng)用理論知識(shí)，只是學(xué)會(huì)了死記硬背，嚴(yán)重制約了教學(xué)效果和學(xué)校發(fā)展。在教學(xué)過程中，開始利用多媒體等先進(jìn)的教學(xué)手段，但仍然按照落后的教學(xué)理念和方法，同樣影響思想政治理論課教學(xué)效果。

3.缺乏科學(xué)合理的考核方式。

傳統(tǒng)的考核方式和標(biāo)準(zhǔn)只是注重理論知識(shí)的考查，對(duì)于成人教育對(duì)象的思想素質(zhì)以及理論知識(shí)的運(yùn)用能力沒有有效的考核方式；并且考試目標(biāo)不明確，題目偏難；對(duì)于學(xué)習(xí)效果評(píng)價(jià)手段比較單一，知識(shí)重視考試成績，將分?jǐn)?shù)作為唯一的標(biāo)準(zhǔn)。因此，必須改變傳統(tǒng)的、單一的考核方式，建立科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)和方式，充分發(fā)揮考核的作用，提高教學(xué)效果。

二、提高成人教育思想政治理論課教學(xué)效果的對(duì)策

1.改革傳統(tǒng)的教學(xué)模式，采用多種教學(xué)方式和手段。

首先，采用互動(dòng)教學(xué)的方式。在成人思想政治理論課教學(xué)過程中，教師要尊重成人教育對(duì)象的主體地位，引導(dǎo)教育對(duì)象發(fā)現(xiàn)和解決問題，提高主動(dòng)參與教學(xué)的程度，可以提高教學(xué)效果。互動(dòng)教學(xué)方式的運(yùn)用要根據(jù)具體的思想政治理論教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行，例如，可以根據(jù)教學(xué)內(nèi)容聯(lián)系社會(huì)熱點(diǎn)問題進(jìn)行辯論；可以根據(jù)理論知識(shí)論述周圍發(fā)生的事件等。其次，采用案例分析的教學(xué)方法。在思政理論課課堂教學(xué)中，要恰當(dāng)?shù)剡x用社會(huì)中的典型案例來輔助抽象的理論知識(shí)的講授。其中可以讓成人教育對(duì)象根據(jù)所學(xué)習(xí)的理論知識(shí)對(duì)自己選用的典型案例進(jìn)行分析，教師最后進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑u(píng)講。采用典型案例分析方法可以促進(jìn)理論聯(lián)系實(shí)際，將抽象的政治理論知識(shí)具體化，激發(fā)成人教育對(duì)象的學(xué)習(xí)主動(dòng)性和積極性，能夠有效提高成人教育思想政治理論課教學(xué)效果和質(zhì)量。

2.建立科學(xué)合理的考核方式。

建立科學(xué)合理的考核方式是提高成人思想政治理論課教學(xué)效果的重要手段。成人思想政治理論課教學(xué)要注重理論聯(lián)系實(shí)際，作為教學(xué)活動(dòng)主導(dǎo)者的教師要敢于探索和創(chuàng)新，將單一、機(jī)械、陳舊的考核方式轉(zhuǎn)變成全方位、多元化、具有時(shí)代性的科學(xué)的考核方式。制定考核評(píng)價(jià)的體系要堅(jiān)持公正、公開、公平的原則。實(shí)現(xiàn)教師評(píng)價(jià)與學(xué)生評(píng)價(jià)相結(jié)合；開卷考查和閉卷考試、平時(shí)表現(xiàn)與卷面成績相結(jié)合；課堂學(xué)習(xí)與課外活動(dòng)相結(jié)合；結(jié)果性評(píng)價(jià)與過程性評(píng)價(jià)相結(jié)合等。此外，考核評(píng)價(jià)還要綜合考慮成人教育對(duì)象的調(diào)研報(bào)告、社會(huì)活動(dòng)、論文成果等多個(gè)方面，全面評(píng)價(jià)成人教育對(duì)象的學(xué)習(xí)成果和思想政治綜合素質(zhì)，發(fā)揮思想政治理論課的真正作用。

3.優(yōu)化成人教育思想政治理論課的教學(xué)內(nèi)容。

首先，合理規(guī)劃教學(xué)內(nèi)容，建立適合成人教育對(duì)象的思想政治理論課的教材體系。成人教育思想政治理論課教學(xué)內(nèi)容的規(guī)劃要依據(jù)成人教育的規(guī)律與特點(diǎn)，使成人教育對(duì)象能夠獲得自身發(fā)展所需要的知識(shí)，充分實(shí)現(xiàn)成人教育思想政治理論課應(yīng)該具有的價(jià)值。其次，教學(xué)內(nèi)容的設(shè)定要注重理論聯(lián)系實(shí)際，關(guān)注現(xiàn)實(shí)問題，全面分析和理解現(xiàn)實(shí)問題所隱含的價(jià)值觀念和政治理論思想。最后，教學(xué)內(nèi)容的設(shè)定要詳略得當(dāng)，重點(diǎn)突出；并且教師要注重對(duì)成人教育對(duì)象所關(guān)注的社會(huì)問題要能夠進(jìn)行透徹的講解，對(duì)新問題與新情況能夠具有預(yù)見性，提高成人教育對(duì)象學(xué)習(xí)的積極性與主動(dòng)性。

4.提高成人教育思想政治理論課教師的綜合素質(zhì)。

提高思想政治理論課教師的綜合素質(zhì)是提高成人教育思想政治理論課教學(xué)效果的重要環(huán)節(jié)。教師是教學(xué)活動(dòng)的主導(dǎo)力量，教師的綜合素質(zhì)直接關(guān)系到成人教育思想政治理論課教學(xué)效果。首先，要提高教師思想政治素質(zhì)。思想政治理論課教師要堅(jiān)定信念，信仰，培養(yǎng)良好的道德品質(zhì)。其次，思想政治理論課教師要不斷增強(qiáng)自身的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力，不斷學(xué)習(xí)人文社科和自然科學(xué)的知識(shí)，形成合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高自身的科研能力；最后，優(yōu)化教師隊(duì)伍，建立一支具備較高專業(yè)技能和專業(yè)素質(zhì)的合格的專業(yè)的教師隊(duì)伍，改變成人教育思想政治理論課師資力量薄弱的問題。

三、結(jié)語

篇(2)

一、以報(bào)酬本理念

一要強(qiáng)化“以報(bào)酬本”治理理念。把以報(bào)酬本、在朝為民、效勞為民貫徹到司法所各項(xiàng)任務(wù)中，盲目地存眷民生、惠及民利、維護(hù)民權(quán)、保證民安，起勁知足人民群眾對(duì)社會(huì)安寧、公道公理的新等待。二要盲目增強(qiáng)和改良新情勢下群眾任務(wù),深化展開群眾觀念再教育,指導(dǎo)司法所干警和司法效勞任務(wù)者,結(jié)實(shí)樹立一心一意為人民效勞的主旨認(rèn)識(shí)和群眾觀念,滿腔熱情地效勞群眾,不時(shí)完成好、維護(hù)好、開展好最廣闊人民基本好處，不時(shí)促進(jìn)社會(huì)調(diào)和。

二、普法依法管理

一要強(qiáng)化針對(duì)性。要選擇與群眾出產(chǎn)生涯聯(lián)絡(luò)最親密的司法常識(shí)作為宣傳重點(diǎn)，針對(duì)分歧對(duì)象，掌握分歧特點(diǎn)，接納分歧的方法進(jìn)行宣布道育。二要強(qiáng)化興趣性。要選擇群眾膾炙人口的方式，以片子、播送、手機(jī)短信等為載體，發(fā)揚(yáng)它們敏捷、活潑、直觀的優(yōu)勢，寓法制教育于庶民生涯，進(jìn)步宣傳掩蓋率和吸引力。三要強(qiáng)化實(shí)時(shí)性。依據(jù)司法的調(diào)整、更新，實(shí)時(shí)編發(fā)材料，實(shí)時(shí)進(jìn)行宣傳貫徹。經(jīng)過設(shè)立法制宣傳專欄、法制信箱等方法，確保司法律例公布施行后敏捷、快捷宣傳到群眾之中。

深化展開依法管理任務(wù)。一要不時(shí)探究立異依法管理任務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治化歷程。持續(xù)發(fā)揚(yáng)司法地點(diǎn)底層法治建立中的主要本能機(jī)能效果，對(duì)當(dāng)局法律行為與群眾親密相關(guān)的任務(wù)，實(shí)時(shí)提出司法建議書，防止違法行政行為的發(fā)作。二要立異運(yùn)動(dòng)載體，促進(jìn)鄉(xiāng)村（社區(qū)）法治化歷程。以“安全村”、“法治村（社區(qū)）”創(chuàng)立運(yùn)動(dòng)為載體，增強(qiáng)《村民委員會(huì)組織法》、《鄉(xiāng)村地盤承包法》等方面司法常識(shí)教育，提拔村民自治、維權(quán)的才能和程度，不時(shí)進(jìn)步底層組織自我治理程度，起勁營建標(biāo)準(zhǔn)、有序的社會(huì)氣氛，為具體提拔社會(huì)治理科學(xué)化供應(yīng)保證。

三、矛盾膠葛化解

具體增強(qiáng)人民調(diào)停任務(wù)，仔細(xì)進(jìn)修貫徹《人民調(diào)停法》，進(jìn)步人民調(diào)停任務(wù)程度，使人民調(diào)停成為處理矛盾膠葛的首要方法。一要依法增強(qiáng)人民調(diào)停組織步隊(duì)建立。著重調(diào)整、充分、穩(wěn)固、標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)調(diào)停組織，著重增強(qiáng)交通變亂人民調(diào)停委員會(huì)、醫(yī)療變亂人民調(diào)停委員會(huì)等專業(yè)組織建立，完美調(diào)停委員會(huì)、調(diào)停小組、調(diào)停員組織收集，不時(shí)擴(kuò)展人民調(diào)停任務(wù)掩蓋面,充沛發(fā)揚(yáng)人民調(diào)停在“大調(diào)停”任務(wù)系統(tǒng)中的根底效果。二要具體運(yùn)轉(zhuǎn)市立異的“社會(huì)矛盾膠葛動(dòng)態(tài)治理評(píng)價(jià)機(jī)制”，健全和落實(shí)矛盾膠葛排查化解機(jī)制、信息反應(yīng)機(jī)制、嚴(yán)重社情民意申報(bào)準(zhǔn)則，增強(qiáng)對(duì)底層各方面信息的匯集整頓和匯總剖析上報(bào)任務(wù)，為黨委、當(dāng)局依法妥帖處理各類膠葛供應(yīng)精確根據(jù)。三要深化人民調(diào)停專項(xiàng)運(yùn)動(dòng),常常組織廣闊人民調(diào)停員到田間地頭做任務(wù)，把矛盾化解在萌芽形態(tài)，維護(hù)社會(huì)調(diào)和不變。

四、司法援助效勞

普遍展開專項(xiàng)司法效勞運(yùn)動(dòng),推進(jìn)司法效勞向村、社區(qū)延長。一是以司法效勞專線、舉行集市法制宣傳等方法供應(yīng)司法征詢，為群眾處理就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保證等民生問題供應(yīng)司法效勞。二是完美黨和當(dāng)局主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，深化“司法援助便民效勞”主題運(yùn)動(dòng),進(jìn)一步加大司法援助任務(wù)力度,為社會(huì)弱勢群體供應(yīng)優(yōu)質(zhì)高效的司法援助，完成司法援助與社會(huì)公道的有機(jī)連系，實(shí)在維護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)益。三是當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、當(dāng)局的司法顧問和助手，做好涉法涉訴等任務(wù)，針對(duì)群眾上訪中反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行法制宣傳、征詢解答，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展?fàn)I建優(yōu)越的法治情況。

篇(3)

論文摘要：高師院校思想政治理論課教學(xué)是高等教育質(zhì)量工程中的主要內(nèi)容之一，肩負(fù)著為國家培養(yǎng)具備良好思想道德素質(zhì)的合格大中小學(xué)教師隊(duì)伍的歷史使命，這就要求高師院校思想政治理論課教師靜下心來，創(chuàng)造性地研究思想教育工作中出現(xiàn)的新問題，以增強(qiáng)思想政治課程的實(shí)效性。 

 

高師院校思想政治理論課承擔(dān)著對(duì)大學(xué)生開展系統(tǒng)理論教育的重要任務(wù)，是對(duì)大學(xué)生開展思想政治教育的主渠道和主陣地。高師院校思想政治理論課教師的素質(zhì)，直接影響著對(duì)當(dāng)代大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的效果，也將決定著大學(xué)生群體思想道德素質(zhì)的高低，甚至對(duì)未來教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。然而，近年來隨著國內(nèi)外形勢的變化以及社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和高校教育體制改革的不斷深入，高師院校思想政治教育工作的對(duì)象正在發(fā)生著悄然變化。如何認(rèn)清這些變化，研究當(dāng)前學(xué)生思想政治教育工作的新問題、新特點(diǎn)，科學(xué)地把握思想政治教育工作全局，已經(jīng)成為高師院校思想政治教育課研究工作中的一個(gè)重要課題。從這個(gè)角度來講,高師院校思想政治理論課程呼喚研究型教師。 

 

一、研究型教師的內(nèi)涵 

 

研究型教師，并不是關(guān)起門來做學(xué)問，而是面對(duì)學(xué)生中出現(xiàn)的問題，提出多種假設(shè)，尋找問題原因，提出調(diào)整方案，最終解決問題。早在20 世紀(jì)70 年代中期，英國著名課程學(xué)家斯騰豪斯(l. stenhouse) 在他的《課程研究與開發(fā)導(dǎo)論》（an introduction to curriculum research and development）中，就提出了“教師成為研究者”的理念，認(rèn)為“沒有教師的發(fā)展就沒有課程的發(fā)展”。在他看來,“教育科學(xué)的理想是，每一個(gè)課堂是實(shí)驗(yàn)室，每一名教師都是科學(xué)研究的成員”。以此為基礎(chǔ)，他對(duì)目標(biāo)模式的課程理論進(jìn)行了分析批判，提出了過程模式的課程理論。也就是說，課程的研究和開發(fā)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、持續(xù)的過程，教師應(yīng)學(xué)會(huì)批判地、系統(tǒng)地考察自己的教育教學(xué)實(shí)踐,參與到研究者的隊(duì)伍中來,從而更好地理解自己的課堂教學(xué),改善自己的教育實(shí)踐。這里值得一提的是，研究型教師并不是指專門埋頭研究的教師，而是指具有較強(qiáng)研究意識(shí)和研究能力的教師，它是教師成長的高級(jí)階段。 

 

二、研究型思想政治理論課教師應(yīng)具備的素養(yǎng) 

 

研究型思想政治理論課教師除了應(yīng)該具有較高的政治思想覺悟和系統(tǒng)深入的政治理論水平外，還應(yīng)該具備多方面素質(zhì)和潛能。 第一，具有多元化的知識(shí)結(jié)構(gòu),并能綜合有效地運(yùn)用；第二，擁有個(gè)性化的實(shí)踐智慧,并能在教學(xué)中靈活運(yùn)用；第三，具有創(chuàng)造性的反思能力，善于批判性地考察自己的教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)。例如，能否在教學(xué)中注重以下幾方面的有機(jī)結(jié)合，即：教學(xué)實(shí)踐的理論性與理論知識(shí)的實(shí)踐性相結(jié)合、興趣的廣泛性與學(xué)習(xí)的滲透性相結(jié)合、思考的獨(dú)立性與思想的開放性相結(jié)合等。也就是說，善于摸索、勇于探索，善于與同事合作、聯(lián)合攻關(guān)，尊重科學(xué)、堅(jiān)持真理等，都是研究型思想政治理論課教師必須具備的素養(yǎng)。具體地說，研究型思想政治理論課教師首先要善于反思教師自身或教學(xué)中的問題。包括：1）對(duì)“思想政治理論課教研”認(rèn)識(shí)是否偏頗；2）能否把常規(guī)思想政治理論課教學(xué)中的“困惑”變成問題；3）能否把思想政治理論課中遇到的“問題”變成“課題”；4）知識(shí)儲(chǔ)備是否夠用；5）能否很好地利用身邊的資源；6）是否具有與同事合作的意識(shí)等。 

 

三、高師院校對(duì)研究型思想政治理論課教師的呼喚 

 

思想政治教育是一種基于人性的特殊的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。高師院校思想政治理論課的對(duì)象是學(xué)生，也就是說，它是一門研究和正確引導(dǎo)人的需求的學(xué)科，是激勵(lì)和調(diào)動(dòng)人的積極性、創(chuàng)造性、主動(dòng)性的學(xué)科，這是該學(xué)科不同于其它學(xué)科的最本質(zhì)的特點(diǎn)。但是，傳統(tǒng)的思想政治教育目標(biāo)理想化、思想政治教育內(nèi)容單一化、思想政治教育方法簡單化，導(dǎo)致大學(xué)生思想政治教育生活化的缺失。具體表現(xiàn)在：1）思想政治教育目標(biāo)過于理想化，只注重方向性，缺乏時(shí)代性、層次性和生動(dòng)性，教育目標(biāo)要求提得過高，脫離教育對(duì)象的身心特點(diǎn)和生活實(shí)際，以政治教育代替道德教育，影響了思想政治教育的效果；2）教學(xué)內(nèi)容死板，背離學(xué)生生活的多樣性，一味強(qiáng)調(diào)政治理論教育，忽視對(duì)學(xué)生創(chuàng)新思維能力的培養(yǎng)，重視社會(huì)發(fā)展而忽視學(xué)生個(gè)人發(fā)展的多樣性，過分重視思想政治教育的社會(huì)導(dǎo)向作用，對(duì)其政治價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化價(jià)值挖掘得較深，尤其是將政治價(jià)值及政治功能放在顯著的位置，缺乏對(duì)人的發(fā)展的關(guān)注；3）思想政治教育方式比較單一，側(cè)重于正面的、直接的、正規(guī)的教育，習(xí)慣于采用填鴨式、勸導(dǎo)式和講述式等顯性教育手段。這些顯性教育手段具有觀點(diǎn)鮮明、時(shí)間集中的特點(diǎn)。但僅僅采取這種方法，往往會(huì)使思想政治教育工作簡單化、表面化、形式化，很難達(dá)到預(yù)期效果。［1］正是由于高師院校以往思想政治教育教學(xué)理論與教學(xué)實(shí)踐中存在的諸多問題，高師院校思想政治理論課才迫切呼喚研究性教師，使這些問題得以緩解。 

四、思想政治理論課教師面臨的新研究課題 

 

1、 如何在思想教育中體現(xiàn)以人為本 

在思想政治理論課工作中堅(jiān)持“以人為本”的理念，就是尊重人的主體地位和個(gè)性差異，關(guān)心人的個(gè)體需求，激發(fā)人的主動(dòng)性積極性創(chuàng)造性，促進(jìn)人的自由、全面發(fā)展。具體地說，第一， 尊重人的主體精神，即發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性。人不僅是物質(zhì)生活的主體，也是政治生活、精神生活乃至整個(gè)社會(huì)生活的主體，因而也是改善人的生活、提高人的生活品質(zhì)的主體。高師院校思想政治教育工作應(yīng)該實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值和個(gè)體價(jià)值的統(tǒng)一，不斷發(fā)揮學(xué)生自身潛能，使學(xué)生的社會(huì)價(jià)值得以體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)真正的自我。如：要以學(xué)生生活為中心，從廣大學(xué)生的生活實(shí)際出發(fā)，充分了解學(xué)生，做到一切為了學(xué)生，事事關(guān)心學(xué)生，時(shí)時(shí)依靠學(xué)生，處處發(fā)展學(xué)生。第二，尊重學(xué)生的完整性精神，即把學(xué)生作為一個(gè)完整的社會(huì)人，而不僅僅是孤立的單面的物人、知識(shí)人、政治人。人是一切社會(huì)關(guān)系的總和，現(xiàn)實(shí)中的人是全面的、豐富的、完整的社會(huì)人。思想政治教育工作應(yīng)該把學(xué)生看作有血有肉、有生命尊嚴(yán)、有思想感情的完整的人，尊重學(xué)生的人格，尊重學(xué)生的基本權(quán)利和責(zé)任，增強(qiáng)學(xué)生的主體意識(shí)，培育學(xué)生的主體精神，開發(fā)學(xué)生的主體能力，塑造學(xué)生的主體人格，讓每一位學(xué)生都受到民主平等的對(duì)待。第三，關(guān)心學(xué)生多方面、多層次的需要。不僅關(guān)心學(xué)生物質(zhì)層面的需要，更關(guān)心學(xué)生精神文化層面的需要。創(chuàng)造條件滿足學(xué)生生存需要、享受需要，更要著力于學(xué)生的自我發(fā)展、自我完善需要的滿足。第四，促進(jìn)學(xué)生的自由全面發(fā)展。學(xué)生的全面發(fā)展應(yīng)當(dāng)是自由、積極、主動(dòng)的，而不是由外力強(qiáng)制的。在促進(jìn)學(xué)生各方面素質(zhì)得到較好發(fā)展的同時(shí)，還要承認(rèn)學(xué)生的差異性、特殊性，使學(xué)生全面發(fā)展與個(gè)性發(fā)展相得益彰，協(xié)調(diào)發(fā)展。 

2、如何在思想教育中引導(dǎo)個(gè)體自我教育 

自我教育是對(duì)人性的尊重，是建立在對(duì)教育對(duì)象自我潛能肯定的基礎(chǔ)上的。具體來說，自我教育是教育客體在其主體意識(shí)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮主體性作用，根據(jù)社會(huì)及教育者的規(guī)范和要求，通過自我選擇、自我內(nèi)化、自我調(diào)控等過程，有目的、有計(jì)劃地改造和提高自我品質(zhì)的一種高度自覺、自省、自律的活動(dòng)。［2］在思想教育中,自我教育的前提是學(xué)生必須認(rèn)識(shí)到自己的行為、價(jià)值觀念、對(duì)世界或周圍事物的認(rèn)知等存在著某種偏差, 這個(gè)認(rèn)知的過程是漫長的，甚至可以說是痛苦的，畢竟人要否定自我、戰(zhàn)勝自我是需要勇氣的。所以，教師需要耐下心來，潛移默化，因勢利導(dǎo)，學(xué)會(huì)換位思考，切忌一味唱高調(diào)，假大空。教育的最終目標(biāo)是使受教育者得到發(fā)展，教育過程中只有充分尊重學(xué)生的個(gè)體體驗(yàn)，承認(rèn)他們認(rèn)知方面、能力方面、情感體驗(yàn)等的差異，處處體現(xiàn)人文關(guān)懷，才能收到事半功倍的效果。自我教育在思想教育工作中的作用是其他任何教育形式不可替代的。自我教育模式下的自我調(diào)節(jié)、自我控制、自我修復(fù)、自我完善是在主體意識(shí)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一種自覺的教育活動(dòng)，有助于實(shí)現(xiàn)被教育者的地位由客體變?yōu)橹黧w、教育目標(biāo)由社會(huì)規(guī)定變?yōu)樽晕胰∠颍瑥亩罱K使教育對(duì)象主動(dòng)地、自覺地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，克服與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的思想意識(shí)和行為。 

3、如何在思想教育中注重心理疏導(dǎo) 

心理疏導(dǎo)在加強(qiáng)和改進(jìn)當(dāng)前思想政治工作中起著重要的作用，對(duì)思想政治工作也提出了更高的要求，標(biāo)志著思想政治工作理念的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。心理疏導(dǎo)不同于教導(dǎo)，也不同于指導(dǎo)。雖然教導(dǎo)和誘導(dǎo)在思想政治工作中具有不可替代的功用，但教導(dǎo)往往耳提面命，缺乏親和力；而指導(dǎo)常常高高在上，往往不能真正解決教育對(duì)象內(nèi)心的疑慮。［3］疏導(dǎo)是建立在對(duì)對(duì)象的尊重上，而且貼近對(duì)象的實(shí)際需求，幫助疏導(dǎo)對(duì)象進(jìn)行一定的心理調(diào)適，使其不良情緒得到宣泄，心理壓力得到緩解，或者為進(jìn)一步實(shí)施思想影響創(chuàng)造必要的健康心理?xiàng)l件，或者在進(jìn)行心理調(diào)適的過程中解決思想問題。要做好心理疏導(dǎo)工作，思想政治教育工作者必須具備基本的心理學(xué)常識(shí)，學(xué)會(huì)觀察、傾聽、詢問、分析，發(fā)現(xiàn)問題的癥結(jié)，然后找到合適的教育方式，及時(shí)疏導(dǎo)學(xué)生心理。 

 

五、結(jié)語 

 

高師院校思想政治理論課的宗旨是“育人”，它不等同于工匠教育。正是由于思想政治教育的對(duì)象是人，所以它也是一門“人學(xué)”。如果思想政治教育與人的發(fā)展疏離，它就會(huì)陷入人文關(guān)懷缺失的困境，最終也達(dá)不到促進(jìn)人、發(fā)展人的目的。思想理論課教師應(yīng)該努力完成從傳統(tǒng)的“經(jīng)驗(yàn)型”教師向“研究型”教師轉(zhuǎn)變，不斷努力強(qiáng)化內(nèi)功，勤于思考，勇于探索，善于反思和總結(jié)。當(dāng)然，教師的發(fā)展是一個(gè)連續(xù)的、動(dòng)態(tài)的過程，思想理論課教師的職業(yè)生涯發(fā)展過程也不例外。研究高師院校思想理論課的發(fā)展模式,不僅可以更好地促進(jìn)思想理論課教師的專業(yè)發(fā)展,而且是全面貫徹以創(chuàng)新精神為核心的素質(zhì)教育,有效提高教育質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)科教興國發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障。 

 

［參考文獻(xiàn)］ 

［1］王德勛.大學(xué)生思想政治教育生活化范式建構(gòu)［j］.高教探索,2010,(5)：111-114. 

篇(4)

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代：社會(huì)治理研究的新變革

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理體制。在大數(shù)據(jù)時(shí)代要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理，必須把握大數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)治理帶來的沖擊及其新的變革需求。

最早預(yù)言大數(shù)據(jù)時(shí)代的是未來學(xué)家阿爾文?托夫勒，他1980年在《第三次浪潮》中寫到：“如果說IBM的主機(jī)拉開了信息化革命的大幕，那么大數(shù)據(jù)則是第三次浪潮的華彩樂章。” 2006年3月英國啟動(dòng)“數(shù)據(jù)權(quán)”運(yùn)動(dòng)；2012年3月，奧巴馬宣布美國政府投資2億美元啟動(dòng)“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃”；2012年5月29日聯(lián)合國推出“數(shù)據(jù)脈動(dòng)”計(jì)劃。為此，英國牛津大學(xué)教授維克托?邁爾?舍恩伯格在《大數(shù)據(jù)時(shí)代：生活、工作和思維的改變》中判斷：史無前例的大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)來臨！《連線》雜志主編克里斯?安德森甚至大膽斷言：數(shù)據(jù)洪流將會(huì)帶來理論的終結(jié)，他認(rèn)為：“面對(duì)大規(guī)模數(shù)據(jù)，科學(xué)家‘假設(shè)、模型、檢驗(yàn)’的方法變得過時(shí)了”。且不說大數(shù)據(jù)將終結(jié)理論這一觀點(diǎn)對(duì)錯(cuò)與否，大數(shù)據(jù)時(shí)代的確將促使社會(huì)治理研究產(chǎn)生以下四大新變革：

1. 社會(huì)治理研究思路的變革。

隨著全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的深入，“大數(shù)據(jù)”給社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理帶來的挑戰(zhàn)更是前所未有：不僅數(shù)字化的書籍、報(bào)紙、圖片、視頻等海量數(shù)據(jù)需整合、提煉和分析，而且網(wǎng)絡(luò)泄密、對(duì)隱私的侵犯等行為日益增多，影響著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)的安全、和諧與穩(wěn)定。以往基于社會(huì)局部“現(xiàn)實(shí)”的抽象分析方法，以及基于少部分人的需求來邏輯推演、預(yù)判大多數(shù)人的現(xiàn)實(shí)與未來需求的社會(huì)治理、社會(huì)建設(shè)思路，是無法破解“大數(shù)據(jù)”時(shí)代社會(huì)治理面臨的種種問題的。因此，必須變革以往社會(huì)治理的思路，將對(duì)局部“現(xiàn)實(shí)”、少部分人的需求研究，轉(zhuǎn)向覆蓋更廣泛、涉及更多人的大數(shù)據(jù)分析，從大數(shù)據(jù)中預(yù)測社會(huì)需求，預(yù)判社會(huì)問題、社會(huì)安全，從大數(shù)據(jù)中探索社會(huì)治理的多元、多層、多角度特征，在滿足不同時(shí)期、不同群體、不同階層人民群眾需求的過程中，創(chuàng)新社會(huì)治理、提升社會(huì)建設(shè)水平。

與全球化相關(guān)聯(lián)的大數(shù)據(jù)時(shí)代，對(duì)社會(huì)發(fā)展研究的思路、對(duì)象、方法提出的挑戰(zhàn)，只有以全球化為背景、以問題為導(dǎo)向，進(jìn)行跨學(xué)科合作，運(yùn)用交叉學(xué)科和過程方法，才能破解社會(huì)發(fā)展中的難題。

2. 社會(huì)治理研究對(duì)象的變革。

以往的社會(huì)治理研究對(duì)象主要有兩個(gè)：一是把社會(huì)治理的研究等同于社會(huì)研究。結(jié)果是在社會(huì)的研究中，過多地運(yùn)用西方社會(huì)的理論來分析研究中國社會(huì)，或是用某一“社會(huì)”解剖的知識(shí)來推導(dǎo)、演繹為另一“社會(huì)”的治理、建設(shè)與發(fā)展，以植根于某一特定民族、歷史的具體境遇的社會(huì)文化來說明與解釋另一民族的社會(huì)文化現(xiàn)象，很難提出能夠解決現(xiàn)實(shí)社會(huì)問題的滿意的方案，以至于我們?cè)趯?duì)待西方文化時(shí)常常出現(xiàn)“西方化”與“本土化”的論爭。二是把對(duì)社會(huì)治理的研究等同于對(duì)社會(huì)管理的研究。結(jié)果一方面束縛了社會(huì)治理的手腳，另一方面夸大了社會(huì)管理的作用。因?yàn)樯鐣?huì)建設(shè)、社會(huì)改革、社會(huì)治理都是大概念、大事情，而社會(huì)管理作為政府職能，只是其中的一個(gè)子項(xiàng)。

大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)治理，既要研究“社會(huì)”，又要研究“治理”，更要研究“大數(shù)據(jù)”。一是要研究人們互動(dòng)、交流、交往過程中不同人群在QQ、微博、微信以及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上發(fā)送的各種圖片、圖像、視頻等非結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)背后人的情感、興趣、價(jià)值觀等現(xiàn)實(shí)社會(huì)各方面形成的大數(shù)據(jù)情況；二是要研究政府作為社會(huì)治理的主導(dǎo)，在提供社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障，創(chuàng)新社會(huì)治理等方面各種結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)，并將結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)做縱橫比較，從中發(fā)現(xiàn)政府社會(huì)治理的客觀水平及其未來走勢，以更有針對(duì)性地推進(jìn)社會(huì)治理，以社會(huì)治理能力的現(xiàn)代化推進(jìn)社會(huì)現(xiàn)代化。

3. 社會(huì)治理研究方法的變革。

社會(huì)治理，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)“社會(huì)”的“治理”。以往的研究方法，一是著重于對(duì)“社會(huì)”的定性與定量研究，定量研究也常常采取問卷調(diào)查、座談、訪談的抽樣調(diào)查方法采集數(shù)據(jù)。然而，再好、再合理的抽樣方法，反映的總是對(duì)局部和部分人群、階層的研究結(jié)果，隨機(jī)偶然性較大，缺乏準(zhǔn)確性；二是著重于對(duì)社會(huì)治理的比較研究，即比較社會(huì)的“治理”條件、特點(diǎn)、環(huán)境，或是對(duì)聽取匯報(bào)、座談?wù){(diào)研、問卷調(diào)研的情況作分析概括，提出社會(huì)建設(shè)的要求、治理的體制機(jī)制、治理的路徑方法以及治理的績效。近五年來，全國各省市自治區(qū)在社會(huì)建設(shè)方面的大量投入，在社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)治理等方面的建設(shè)，已積累了海量的數(shù)據(jù)，但這些數(shù)據(jù)都是孤立的、離散的，是半結(jié)構(gòu)化或非結(jié)構(gòu)化的。因此，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，需要我們對(duì)各類、各層次的數(shù)據(jù)進(jìn)行發(fā)掘、整合，從中發(fā)現(xiàn)全國各省市自治區(qū)在社會(huì)治理、社會(huì)建設(shè)方面的客觀水平，發(fā)現(xiàn)共同的建設(shè)規(guī)律以及不同的特點(diǎn)，通過實(shí)施差異化社會(huì)治理戰(zhàn)略，更全面有效地創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)。

4. 社會(huì)治理能力的變革。

面對(duì)數(shù)據(jù)快速滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的每一領(lǐng)域、每一部門、每一單位，面對(duì)數(shù)據(jù)的大量化、多樣化、快速化，面對(duì)全球數(shù)據(jù)每兩年翻一番的趨勢，大數(shù)據(jù)分析能力如何，就成為提升社會(huì)治理能力的關(guān)鍵因素。目前我國就社會(huì)治理的大數(shù)據(jù)而言，一是缺乏對(duì)社會(huì)治理大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的能力，而這種分析能力又與相關(guān)人才的培養(yǎng)和支撐密切相關(guān)；二是缺乏根據(jù)大數(shù)據(jù)而形成的社會(huì)治理需求從而轉(zhuǎn)化為有效社會(huì)治理、社會(huì)服務(wù)的能力；三是缺乏通過對(duì)社會(huì)治理大數(shù)據(jù)的分析，預(yù)測和判斷未來中國以及各地區(qū)社會(huì)治理特征和趨勢的能力。以往更多的是感性的判斷預(yù)測，或是理論的邏輯推演預(yù)測。要適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理的需求，就必須在上述三種能力上加強(qiáng)建設(shè)，積累大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理的資本。

二、雙重世界：社會(huì)治理大數(shù)據(jù)的特質(zhì)、研究路徑

根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神，我們認(rèn)為社會(huì)治理的本質(zhì)是：在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的主導(dǎo)下，動(dòng)員社會(huì)廣泛參與。從根本上說，就是把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國有機(jī)統(tǒng)一，并落實(shí)到社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐中。顯然，社會(huì)治理涉及政府、社會(huì)、市場各個(gè)組織、各個(gè)方面。當(dāng)代中國社會(huì)治理大數(shù)據(jù)分析研究，不僅要重視上述實(shí)體社會(huì)方方面面的分析，而且更要注重網(wǎng)絡(luò)社會(huì)大數(shù)據(jù)的分析研究。因?yàn)閷?duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的難度更高、情況更復(fù)雜。但是，不管是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)還是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的治理，需要弄清的是社會(huì)治理大數(shù)據(jù)所共有的本質(zhì)特征及其研究路徑。

1. 社會(huì)治理大數(shù)據(jù)的“雙重”特質(zhì)。

如果說10年前我們對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的區(qū)分是“現(xiàn)實(shí)”與“虛擬”，那么，隨著信息化網(wǎng)絡(luò)化的快速發(fā)展，隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，“虛擬世界”里的數(shù)據(jù)量極其快速地增長。2011年全球被創(chuàng)建和復(fù)制的數(shù)據(jù)總量為1.8ZB（10的21次方），其中75%來自個(gè)人（主要是圖片、視頻和音樂），遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過人類有史以來所有印刷材料的數(shù)據(jù)總量（200PB）。過去幾年全世界產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量甚至超過了歷史上2萬年來產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量的總和。預(yù)計(jì)到2020年，全球數(shù)據(jù)量將達(dá)到令人恐怖的35ZB，被稱為“大數(shù)據(jù)摩爾定律”。面對(duì)大數(shù)據(jù)（尤其是圖像、視頻等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)）對(duì)“虛擬世界”的滲透、影響，虛擬世界的匿名性、非對(duì)稱性、非真實(shí)性，正在被具有對(duì)稱性、真實(shí)性（真實(shí)的畫面、真實(shí)的情感等）、即時(shí)性特征的“鏡像世界”所取代。

早在1991年，耶魯大學(xué)計(jì)算機(jī)系教授戴維―杰勒恩特就指出，互聯(lián)網(wǎng)的終極世界是“鏡像世界”。“鏡像世界”如同人在鏡子中的映像那樣，鏡像世界和現(xiàn)實(shí)世界本身存在著真實(shí)的關(guān)聯(lián)和表達(dá)。正因?yàn)殓R像世界的產(chǎn)生，所以現(xiàn)實(shí)生活中人的喜怒哀樂，現(xiàn)實(shí)人在社會(huì)中的各種活動(dòng)，都借助物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，迅速“鏡像化”。可以說，人類的科學(xué)技術(shù)已經(jīng)發(fā)展到了可以開始“鏡像化”的階段。

“鏡像世界”的產(chǎn)生，本質(zhì)上反映的是人類社會(huì)生存方式的一種轉(zhuǎn)變和擴(kuò)展，即人類的社會(huì)生存方式從單一的物質(zhì)實(shí)體生存向物質(zhì)實(shí)體生存及其鏡像化生存融合的社會(huì)綜合生存方式轉(zhuǎn)變。“鏡像化生存”是指以計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等硬件為基礎(chǔ)的，以數(shù)字化數(shù)據(jù)及其運(yùn)算來表征顯示物質(zhì)世界中各種真實(shí)關(guān)系的社會(huì)生存、社會(huì)交往方式。比如，消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)，通過鼠標(biāo)、鍵盤就可以完成傳統(tǒng)的購物行為，那么，這種行為就可以看作是購物過程的鏡像。其中的深層邏輯關(guān)系沒有改變，但實(shí)現(xiàn)方式卻發(fā)生了天翻地覆的變化。在當(dāng)今世界，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)店鋪、網(wǎng)絡(luò)課堂等都可以看作是物質(zhì)實(shí)體世界的社區(qū)、店鋪、學(xué)校的鏡像存在。而人類在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)里完成的本應(yīng)在現(xiàn)實(shí)世界里完成的社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理實(shí)踐，也可以稱之為社會(huì)的“鏡像實(shí)踐”。顯然，大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)治理具有以“雙重世界”為基礎(chǔ)和研究對(duì)象的特質(zhì)。

2. 大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理的研究路徑。

鏡像世界雖然是現(xiàn)實(shí)世界的“鏡像”，但“鏡像世界”又有相對(duì)獨(dú)立性，即“鏡像世界”以結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的大量化、多樣化、快速化積累和擴(kuò)張，并冠名為“大數(shù)據(jù)”而區(qū)別于現(xiàn)實(shí)世界。因此大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)治理研究，必須以“現(xiàn)實(shí)世界”為基礎(chǔ)，更應(yīng)突出關(guān)注“鏡像世界”。

社會(huì)治理研究對(duì)象和路徑的“雙重性”，也要求我們辯證地認(rèn)識(shí)與處理“雙重性”的關(guān)系。人類所處的真實(shí)世界是一個(gè)非線性的存在實(shí)體，能夠用結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進(jìn)行擬像的，僅僅是真實(shí)物質(zhì)世界的一部分或者特例。伴隨著網(wǎng)絡(luò)世界與人類生存的進(jìn)一步對(duì)接，在新的科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)實(shí)生活中的非線性關(guān)系開始以非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的形式在網(wǎng)絡(luò)空間里映射，這個(gè)過程就是網(wǎng)絡(luò)空間擬像真實(shí)世界的過程。在當(dāng)今世界，真實(shí)世界里的一切都在迅速被數(shù)據(jù)化，“谷歌”（Google）每年掃描100萬本書和雜志，“谷歌地球”（Google Earth）在注釋整個(gè)地球表面的地理信息，“臉譜”（Facebook）在注釋我們的真實(shí)世界里的社會(huì)關(guān)系，手機(jī)、移動(dòng)設(shè)備和可穿戴的傳感器在不知不覺中記錄人的聲音、興趣、表情、行動(dòng)、心跳、睡眠時(shí)間，這叫“生命記錄”（Lifelogging）。

一個(gè)現(xiàn)實(shí)世界的鏡像版本如果想?yún)^(qū)別于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)早期的“虛擬世界”而具有一定的現(xiàn)實(shí)意義，它必須具有和現(xiàn)實(shí)世界適時(shí)、同步的特征，即數(shù)據(jù)、信息及其在鏡像世界中的相互關(guān)系要具備與現(xiàn)實(shí)世界對(duì)等的時(shí)效性。只有這樣，這個(gè)鏡像世界才有可能與真實(shí)世界建立起相關(guān)性并賦予自身無窮的價(jià)值屬性，否則，所有的擬像都不再是鏡像而僅僅只能成為沒有生命力的幻影。

在這個(gè)意義上說，對(duì)鏡像世界社會(huì)治理的研究，更應(yīng)破解現(xiàn)實(shí)的真實(shí)世界社會(huì)治理面臨的各種問題、各種困惑，更應(yīng)多樣化、快速化地反映現(xiàn)實(shí)世界社會(huì)治理的需求、社會(huì)治理的過程、社會(huì)治理的水平、社會(huì)治理的發(fā)展趨勢，使鏡像世界的社會(huì)治理更具真實(shí)意義、真實(shí)價(jià)值。

三、積累大數(shù)據(jù)行動(dòng)：北京的社會(huì)治理

篇(5)

關(guān)鍵詞：綠色治理；可持續(xù)發(fā)展；困境

1 綠色治理的興起及其內(nèi)涵

1.1 綠色治理的興起

隨著世界氣候大會(huì)等國際活動(dòng)的開展，如今生態(tài)環(huán)境問題已逐漸上升為世界性的重要議題，綠色治理理念也應(yīng)運(yùn)而生。從發(fā)展過程來看，綠色治理最開始是在思想觀念層面，世界各國陸續(xù)產(chǎn)生了“綠色政治”思潮；隨后逐步建立了許多“綠色政黨”；后來，各國政府開始逐步致力于解決生態(tài)環(huán)境問題，并開始制定相應(yīng)的生態(tài)問題管理措施，推行“綠色行政”，進(jìn)而建立 “綠色政府”。

1.2 綠色治理的內(nèi)涵

綠色治理是指為了解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境和資源的問題，以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，各社會(huì)主體對(duì)生態(tài)環(huán)境問題的共同治理，從而建立起資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。但是，生態(tài)環(huán)境不同于其他的公共產(chǎn)品，單一的的政府治理或者單一的市場治理都或多或少的存在“失靈”。

2 我國綠色治理的困境與成因分析

我國環(huán)境問題具有一定的復(fù)雜多樣性，實(shí)現(xiàn)綠色治理的參與主體也具有一定的復(fù)雜多元性。綠色治理方式的實(shí)現(xiàn)，則需要各個(gè)主體相互合作。然而，各主體之間地位不均等，治理效率低下，職責(zé)分配模糊，溝通協(xié)調(diào)不流暢等問題都在影響我國綠色治理模式的建設(shè)。本文著重從以下幾個(gè)方面對(duì)我國目前綠色治理的多方面困境及其成因進(jìn)行分析。

2.1 主體眾多導(dǎo)致地位不均等

綠色治理主體有政府及各級(jí)地方政府、企業(yè)、社會(huì)公眾及媒體等。在我國傳統(tǒng)治理模式中，受中國“官本位”傳統(tǒng)文化的影響，政府往往處于絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)地位，從而導(dǎo)致綠色治理的主體地位的不均等，形成了“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的局面。因此許多問題出現(xiàn)后，政府往往會(huì)主導(dǎo)甚至控制一個(gè)事件的最終走向。而企業(yè)等非政府主體要絕對(duì)服從，難以發(fā)揮主觀能動(dòng)性。社會(huì)民眾雖是最終的受益者，可是他們卻是最沒有發(fā)言權(quán)的利益主體。媒體雖是最有力的宣傳者和傳播者，但其價(jià)值取向往往與政府保持高度的一致。在這一場利益博弈中，政府追求績效，企業(yè)追求效益，媒體追求熱點(diǎn)，而普通民眾只能是望洋興嘆。這些主體地位的不平等很多時(shí)候直接導(dǎo)致我國在綠色治理過程中問題叢生，因此保證多主體協(xié)同治理環(huán)境問題是實(shí)現(xiàn)綠色治理的基礎(chǔ)，也是保證治理效能的最重要途徑。

2.2 多主體利益博弈導(dǎo)致治理效率低下

在綠色治理體系中主體眾多， 要通過對(duì)多元主體的資源整合，達(dá)成合作的共識(shí)，再通過協(xié)調(diào)合作從而產(chǎn)生效用最優(yōu)化的治理方式，最終實(shí)現(xiàn)各主體之間的利益共享，實(shí)現(xiàn)治理效益的最優(yōu)化。然而因?yàn)榫G色治理的主要對(duì)象――生態(tài)環(huán)境具有公共性、外部性和產(chǎn)權(quán)的難以界定性等特點(diǎn)，這些特征成為了制約綠色治理有效推進(jìn)的主要因素。首先，正是因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境的公共性，因此導(dǎo)致在生態(tài)環(huán)境問題出現(xiàn)時(shí)，各個(gè)主體都不會(huì)主動(dòng)去承擔(dān)治理責(zé)任。其次，因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境的諸多外部性，它的有效治理對(duì)各主體產(chǎn)生同等甚至于更多的利益，如此以來就算是沒有參與治理，沒有承擔(dān)治理責(zé)任的主體依舊可以與其他主體一樣獲得利益。最后，因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)難以界定性的特質(zhì)，治理過程中一旦出現(xiàn)嚴(yán)重問題，就幾乎沒有任何一個(gè)主體愿意出面承擔(dān)責(zé)任。這種問題在我國尤為嚴(yán)重，往往除政府外其他企業(yè)根本不愿意承擔(dān)任何責(zé)任，這不只是因?yàn)樗麄儧]有政治發(fā)言權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，更重要的是各主體為了效益考慮，都不愿意去花費(fèi)自身的成本去承擔(dān)共同的責(zé)任。由此下去，政府終會(huì)成為最終的問題解決主體和責(zé)任承擔(dān)主體。這無疑加劇了各主體之間的矛盾和沖突，從而降低了綠色治理過程中各主體的積極性、主動(dòng)性，導(dǎo)致治理效率低下。

2.3 各主體職責(zé)履行單一導(dǎo)致責(zé)任流于表面

綠色治理是一個(gè)多元主體協(xié)同治理的過程，是讓各主體自身資源最大化發(fā)揮的一個(gè)過程。在治理過程中，每個(gè)主體必須有其需要履行的主要職責(zé)，同時(shí)每個(gè)主體也應(yīng)尤其相應(yīng)的次要職責(zé)。最大的問題是在實(shí)際治理過程中，每個(gè)主體都愿意履行其自身的主要職責(zé)，而不愿意去多承擔(dān)職責(zé)。比如政府只關(guān)注它自身的政績和綠色政治，而忽視了其綠色政策的執(zhí)行和制定的職責(zé)；企業(yè)只關(guān)注自身效益的好壞，卻忽視了是不是真正的綠色管理和綠色生產(chǎn)；社會(huì)公眾只關(guān)注品牌，卻忽視了對(duì)綠色的認(rèn)知；媒體都更愿意關(guān)注新聞熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，對(duì)綠色字眼進(jìn)行搶報(bào)，卻往往不去考究新聞的真實(shí)度；許多專家學(xué)者更關(guān)注對(duì)于綠色相關(guān)問題的學(xué)術(shù)探討，總是忽視了學(xué)術(shù)研究結(jié)果的運(yùn)用和宣傳，更不用提在生態(tài)環(huán)境治理中的實(shí)際參與。

2.4 多主體溝通協(xié)調(diào)不暢導(dǎo)致矛盾沖突易發(fā)

綠色治理對(duì)象除了可以是具體的生態(tài)環(huán)境問題外，還可以圍繞這些問題進(jìn)行衍生，只要是和生態(tài)問題有關(guān)的如社會(huì)問題、資源問題等都可以囊括其中。這樣，綠色治理的對(duì)象越來越廣泛，參與主體就會(huì)隨之增多，受眾群體也會(huì)更廣泛，相應(yīng)的綠色治理的難度也會(huì)加大，從而導(dǎo)致各主體之間的溝通協(xié)調(diào)不暢的因素增加，各主體間的矛盾沖突易發(fā)。同時(shí)因?yàn)槎嘀黧w之間的異質(zhì)性，所掌握的資源、優(yōu)勢地位、關(guān)注利益、最終目標(biāo)等方面的差異，從而使得他們?cè)诤献鞯倪^程中也容易引發(fā)矛盾和沖突。一旦發(fā)生矛盾和沖突，加上主體之間又缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，這樣會(huì)很不利于及時(shí)化解矛盾和沖突，影響了各主體之間的協(xié)調(diào)合作，從而影響綠色協(xié)同治理的效能。

參考文獻(xiàn)：

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[2]莫神星，伍牧原.論綠黨的崛起與綠黨政治[J].華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2005（3）.

篇(6)

 

眾所周知，哲學(xué)本身是屬于政治理論課范疇，那么如何理解它們兩者之間的聯(lián)系，即政治理論課教學(xué)中具有哲學(xué)思想呢?這主要是由于政治理論課教學(xué)雖然從教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法乃至考核方式都不同與其它學(xué)科，有自己的特殊規(guī)律，但哲學(xué)是揭示支配自然、社會(huì)和人類思維的最一般的發(fā)展規(guī)律，因而它也是政治理論課教學(xué)的基本規(guī)律。哲學(xué)作為科學(xué)的世界觀和方法論，它的基本觀點(diǎn)是一切工作的指導(dǎo)原則，具有最高層次、最普遍的指導(dǎo)意義，也是政治理論課教學(xué)必須遵循的基本原則。政治理論課教學(xué)必須遵循哲學(xué)理論的指導(dǎo)，這是科學(xué)確定政治理論課教學(xué)內(nèi)容、正確地選擇政治理論課的教學(xué)方法，有效進(jìn)行政治理論課教學(xué)活動(dòng)的重要前提和保證。可見兩者之間有著密切的聯(lián)系，政治理論課教學(xué)中包含著許多哲學(xué)思想。

 

一、唯物論思想

 

哲學(xué)唯物論告訴我們，世界本質(zhì)是物質(zhì)，物質(zhì)是不依賴于人的意識(shí)并能為人的意識(shí)反映的客觀實(shí)在，物質(zhì)決定意識(shí)，意識(shí)依賴于物質(zhì);意識(shí)對(duì)物質(zhì)有能動(dòng)的反作用。這一原理要求我們?cè)趯?shí)際工作中應(yīng)做到一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)是求實(shí)，對(duì)政治理論課教學(xué)來說也不例外，具體表現(xiàn)：首先，在教學(xué)過程中，我們要根據(jù)學(xué)生的實(shí)際(包括思想實(shí)際、學(xué)識(shí)水平實(shí)際等)制定教學(xué)計(jì)劃，采取教學(xué)方法。就拿哲學(xué)課來說吧，從內(nèi)容上看，它大都是理性思維的東西，邏輯性較強(qiáng)，較之于其他學(xué)科它更抽象、深刻、概括得多。而且學(xué)生在這個(gè)年齡階段抽象思維能力又較弱，因此我們制定的教學(xué)計(jì)劃(包括教學(xué)目的要求、教學(xué)進(jìn)度、作業(yè)計(jì)劃等)都要盡可能地符合學(xué)生實(shí)際。教學(xué)方法也應(yīng)能最大限度的適合并促進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)，可采取多種教法相結(jié)合，還可以加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的動(dòng)手、動(dòng)腦、動(dòng)口能力的綜合訓(xùn)練等。其次，在物質(zhì)和意識(shí)關(guān)系中，由于意識(shí)對(duì)物質(zhì)有能動(dòng)的反作用，而這種反作用又有兩種不同的性質(zhì)和結(jié)果，正確的意識(shí)指導(dǎo)人們采取正確的行動(dòng)，從而促進(jìn)事物的發(fā)展;錯(cuò)誤的意識(shí)指導(dǎo)人們采取錯(cuò)誤的行動(dòng)，從而阻礙事物的發(fā)展。因此我們要以哲學(xué)為指導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，讓同學(xué)們能夠用立場、觀點(diǎn)正確地對(duì)待學(xué)習(xí)、生活、交往、就業(yè)等過程遇到的挫折和困難;同時(shí)要摒棄其他的錯(cuò)誤思想，克服大家在遇到挫折時(shí)產(chǎn)生的悲觀論，更要消除在重大挫折面前以為生命無法控制、自身不能駕馭的宿命論和唯心主義觀點(diǎn)。

 

二、辯證法思想

 

唯物辯證法內(nèi)容極其豐富，而普遍聯(lián)系和永恒發(fā)展是唯物辯證法的總綱，也是唯物辯證法的總特征。首先是全面聯(lián)系的觀點(diǎn)。唯物辯證法認(rèn)為，世界上一切事物、現(xiàn)象、過程這樣或那樣地聯(lián)系著;任何事物、現(xiàn)象、過程內(nèi)部的各個(gè)部分、要素、環(huán)節(jié)、成分也相互聯(lián)系、相互作用著。辯證法強(qiáng)調(diào)用全面、聯(lián)系的觀點(diǎn)研究分析事物，這就要求在政治理論課教學(xué)中，要堅(jiān)持全面聯(lián)系的觀點(diǎn)，具體來說就是：一是由于政治理論課教學(xué)的特殊使命，我們?cè)诮虒W(xué)過程中要特別注意分析影響教學(xué)對(duì)象思想道德形成相互關(guān)聯(lián)的因素，包括社會(huì)、家庭、學(xué)校等，它們之間是相互影響、相互作用的。學(xué)校是專門的教育機(jī)構(gòu)，在三種教育中起主導(dǎo)作用。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，家庭教育是學(xué)校教育的基礎(chǔ)。社會(huì)環(huán)境對(duì)學(xué)生的影響也是巨大的，社會(huì)教育是家庭教育和學(xué)校教育的補(bǔ)充和擴(kuò)展。因此我們要把家庭、社會(huì)力量與學(xué)校聯(lián)系起來，調(diào)動(dòng)并凝聚各方面的積極因素，這樣就可以形成強(qiáng)大的思想道德教育的合力。二是要著眼于人的全面發(fā)展，施加相互聯(lián)系的教育內(nèi)容。人的思想與心理素質(zhì)、審美素質(zhì)、政治素質(zhì)、文化素質(zhì)等密切聯(lián)系、相互作用、相互影響。在進(jìn)行政治理論課教學(xué)時(shí)，不能割裂這些聯(lián)系，要著眼于人的全面發(fā)展，將思想政治教育與心理健康教育、審美教育、文化素質(zhì)教育有機(jī)結(jié)合，使思想政治素質(zhì)、心理素質(zhì)、文化素質(zhì)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。其次是變化發(fā)展的觀點(diǎn)。哲學(xué)唯物辯證法認(rèn)為，世界上任何事物都處于運(yùn)動(dòng)、變化、發(fā)展之中，絕對(duì)靜止不變的事物是沒有的，政治理論課教學(xué)要貫徹變化發(fā)展的原則，具體說來就是：一是由于政治理論課是對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想道德教育，因此要順應(yīng)身心發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)教育對(duì)象的思想狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，不僅要看到他們的思想現(xiàn)狀，而且要了解他們的思想過去，預(yù)見他們思想發(fā)展的趨勢，從思想發(fā)展的全過程中去把握他們思想的特點(diǎn)及其發(fā)展變化的規(guī)律性，不斷研究新情況新問題，增強(qiáng)教學(xué)工作的前瞻性，從而更有效地進(jìn)行政治理論課教學(xué)。二是要如實(shí)地把教學(xué)對(duì)象的學(xué)習(xí)思想狀況看作是絕對(duì)運(yùn)動(dòng)和相對(duì)靜止的統(tǒng)一，既要看到在一定的時(shí)間和一定條件下學(xué)生表現(xiàn)出種相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，又要看到他們是一個(gè)絕對(duì)運(yùn)動(dòng)的過程，是變化、發(fā)展的，因此要針對(duì)不同情況，采取不同措施，推動(dòng)起其思想道德認(rèn)識(shí)朝著符合社會(huì)要求的方向發(fā)展。

 

三、認(rèn)識(shí)論思想

 

哲學(xué)認(rèn)識(shí)論強(qiáng)調(diào)認(rèn)識(shí)來源于實(shí)踐，認(rèn)識(shí)的辨證過程要經(jīng)過從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)，從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐的多次反復(fù)，只有這樣才能達(dá)到主客觀、理論和實(shí)踐的統(tǒng)一，這就要求政治理論課教學(xué)也應(yīng)遵循這一認(rèn)識(shí)辨證發(fā)展的規(guī)律，具體地說就是：一是教學(xué)工作要做到由淺入深、循序漸進(jìn)。首先政治理論課各科知識(shí)的結(jié)構(gòu)都有嚴(yán)密的邏輯系統(tǒng);同時(shí)，學(xué)生的認(rèn)識(shí)也是有順序的，是由已知認(rèn)識(shí)未知，由簡單到復(fù)雜的逐步深化的漸進(jìn)過程，因此政治理論課教學(xué)要做到既符合科學(xué)知識(shí)本身的“序”，也要符合學(xué)生年齡和認(rèn)識(shí)發(fā)展的“序”。我們可以通過例證、演示等具體方法讓學(xué)生了解感知基本概念、原理，然后再通過比較、分析、綜合引導(dǎo)學(xué)生把握它們之間內(nèi)在、本質(zhì)、必然的聯(lián)系，這樣由淺入深從而實(shí)現(xiàn)認(rèn)識(shí)上的質(zhì)的飛躍。當(dāng)然以上只是認(rèn)識(shí)過程的一個(gè)階段、一個(gè)環(huán)節(jié)，真正認(rèn)知應(yīng)要由感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)、由理性認(rèn)識(shí)到實(shí)踐的多次反復(fù)。二是要堅(jiān)持共性和個(gè)性相結(jié)合，就是在政治理論課教學(xué)過程中，要認(rèn)真對(duì)教育對(duì)象個(gè)體的學(xué)習(xí)、思想情況進(jìn)行分析、研究，積累資料，總結(jié)提煉，從個(gè)別研究中總結(jié)一般規(guī)律，找出教學(xué)過程中的一些共性的東西，再從一般規(guī)律研究個(gè)別情況，每個(gè)學(xué)生都有自己的特點(diǎn)，堅(jiān)持共性和個(gè)性相結(jié)合。

篇(7)

近些年來，公共管理這個(gè)概念成為社會(huì)科學(xué)中一個(gè)使用頻率較高的概念，人們從不同的角度運(yùn)用這個(gè)概念指稱人類社會(huì)治理領(lǐng)域中的新的變動(dòng)。在行政學(xué)的領(lǐng)域中，人們把公共管理的出現(xiàn)與行政改革運(yùn)動(dòng)聯(lián)系在一起，把它看作是20世紀(jì)80年代以來一場全球性的行政改革運(yùn)動(dòng)的結(jié)果；在政治學(xué)的領(lǐng)域中，人們?cè)诿裰骱蛥⑴c等工具性的層面和政治文明等價(jià)值層面上來認(rèn)識(shí)公共管理所實(shí)現(xiàn)的政治發(fā)展；在社會(huì)學(xué)的視角中，公共管理是社會(huì)組織形式、社會(huì)治理結(jié)構(gòu)變革帶來的以社會(huì)自治為基本內(nèi)容的新型社會(huì)治理方式；從哲學(xué)的角度看，人類歷史從農(nóng)業(yè)社會(huì)走向工業(yè)社會(huì)再到后工業(yè)社會(huì)的歷史必然性要求有一種全新的社會(huì)治理模式與之相適應(yīng)，而公共管理就是一種新型的社會(huì)治理模式。

雖然從不同的學(xué)科出發(fā)，對(duì)公共管理的認(rèn)識(shí)會(huì)有著自己的側(cè)重點(diǎn)，但是，就公共管理是人類社會(huì)治理中的一種新的現(xiàn)象而言，是共同的。其實(shí)，公共管理不僅是人類社會(huì)治理領(lǐng)域中的一場偉大變革，而且，也意味著人們之間的社會(huì)關(guān)系、社會(huì)生產(chǎn)和生活等等各個(gè)領(lǐng)域中的一個(gè)全新時(shí)代的到來。因而,認(rèn)識(shí)、研究和探索公共管理及其相關(guān)問題，就成了當(dāng)代哲學(xué)和社會(huì)科學(xué)中的一個(gè)引人注目的課題。

一、公共管理所實(shí)現(xiàn)的變革

20世紀(jì)70年代末和80年代初，西方國家興起了一場公共行政的改革運(yùn)動(dòng)，并且迅速地在全球蔓延開來，直到今天，這場改革運(yùn)動(dòng)一直在進(jìn)行中，它使政府的存在形式和政府與社會(huì)的關(guān)系發(fā)生了深刻的變革。現(xiàn)在看來，這場行政改革運(yùn)動(dòng)所造成的變革可以概括為以下幾點(diǎn)。

第一，打破了行政管理主體的一體性。長期以來，行政主體的一體性被看作是一個(gè)默認(rèn)的不可移易的原則，正是由于行政主體的一體性，才會(huì)出現(xiàn)公共產(chǎn)品供給上的壟斷；也正是由于政府具有惟一性和壟斷性，才造成了這樣一種歷史現(xiàn)象：以往一切發(fā)生在政府中的改革都無非是政府的改組和重建。然而，新的全球性行政改革運(yùn)動(dòng)與以往不同，它所導(dǎo)致的是一個(gè)革命性的結(jié)果，即打破了政府的行政主體

一體性、政府存在的惟一性和公共產(chǎn)品供給的壟斷性。因?yàn)椋谏鐣?huì)之中培育出擔(dān)負(fù)公共管理職能的非政府組織，許多原先由政府承擔(dān)的行政管理職能轉(zhuǎn)由這些公共管理組織承擔(dān)，在這個(gè)過程中，政府則更多地承擔(dān)起公共政策供給的職能。從哲學(xué)的意義上講，人類社會(huì)治理領(lǐng)域中的以往歷史都屬于對(duì)象性分化的歷史，是治理對(duì)象和內(nèi)容的分化，行政主體則由于管理體制和組織的技術(shù)化程度的提高而變得一體化程度越來越強(qiáng)，這場行政改革運(yùn)動(dòng)改變了歷史的方向，把行政管理的對(duì)象性分化轉(zhuǎn)化為主體性分化，開啟了“政府公共政策化”和“公共管理社會(huì)化”的進(jìn)程。這時(shí)，政府雖然還是專門的公共管理機(jī)構(gòu)，但卻不是惟一的機(jī)構(gòu)，在政府之外，也有一些準(zhǔn)自治的、半自治的和自治的機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共管理的職能；政府則可以部分地甚至完全地從日常公共管理中解脫出來，專心致力于公共政策的制定及監(jiān)督執(zhí)行

第二，把行政管理的主體中心主義轉(zhuǎn)變成公共管理的客體中心主義。以往的行政管理都是以管理主體為中心的，管理客體處于邊緣性的和受支配的地位，因?yàn)椋姓芾頍o非是一個(gè)權(quán)力支配過程，權(quán)力的運(yùn)行體制和運(yùn)行機(jī)制決定了它必須有一個(gè)權(quán)力中心，而相對(duì)于受權(quán)力支配的人來說，掌握權(quán)力的人則屬于權(quán)力支配體系的中心。所以說，這是一個(gè)主體中心主義的模式。在這種主體中心主義的權(quán)力體制和運(yùn)行機(jī)制中，擁有權(quán)力和掌握權(quán)力的人以自我為中心，被管理者和被統(tǒng)治者作為“我”的對(duì)象是從屬于“我”和為了“我”而存在的，“我”從事管理或統(tǒng)治的活動(dòng)，無非是為了自我的存在和發(fā)展。在行政改革過程中出現(xiàn)的公共管理則不同，它關(guān)注政府實(shí)施的各種計(jì)劃、項(xiàng)目的有效性，表現(xiàn)出了一種目標(biāo)導(dǎo)向的趨勢，目標(biāo)是中心，行政權(quán)力和行政行為是從屬于這一中心的，是服務(wù)于目標(biāo)的。而這個(gè)目標(biāo)的具體表現(xiàn)就是“顧客”的滿意。公共管理成長的跡象表明，它把需要服務(wù)的公眾視為公共機(jī)構(gòu)的顧客，通過調(diào)查，傾聽顧客的意見，建立明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，向顧客做出承諾以及賦予顧客選擇“賣主”的權(quán)利，以實(shí)現(xiàn)改善公共服務(wù)質(zhì)量的目的。這樣一來,就必然會(huì)把“顧客”放在公共管理的中心，即以公共管理的客體為中心而不是以其主體為中心。

第三，把權(quán)力中心主義轉(zhuǎn)化為服務(wù)中心主義。無論是農(nóng)業(yè)社會(huì)的統(tǒng)治行政還是工業(yè)社會(huì)的管理行政，都是以集權(quán)形式出現(xiàn)的權(quán)力中心主義。在統(tǒng)治行政中，集權(quán)是不言而喻的，無論是在統(tǒng)治還是在管理的意義上，都必須仰賴集權(quán)。在管理行政賴以產(chǎn)生的社會(huì)中，集權(quán)往往受到批評(píng)，但管理行政體系依然是一個(gè)集權(quán)體系，屬于權(quán)力中心主義的范疇二以往的行政管理都是建立在集權(quán)的主線上的，盡管近代以來行政權(quán)在整個(gè)政治制度中就其所受制約而言有著民主和參與的內(nèi)涵，但就行政權(quán)自身而言，一直表現(xiàn)為一種集權(quán)，權(quán)力在官僚制體系的金字塔中被自下而上地集中起來，上層發(fā)號(hào)施令，下級(jí)依令而行。管理行政體系的運(yùn)作，也就是公共權(quán)力的運(yùn)行，權(quán)力是中心，行政行為在多大程度上具有有效性，取決于支持這種行為的權(quán)力的大小。公共管理使人們把視線從關(guān)注權(quán)力和權(quán)力的運(yùn)行轉(zhuǎn)向關(guān)注管理的效果上來。因?yàn)椋辉偈俏┮坏墓补芾斫M織和部門，政府也不再是惟一執(zhí)掌公共權(quán)力的組織和部門，它對(duì)公共權(quán)力的壟斷將隨之而成為歷史，公共權(quán)力隨著公共管理的社會(huì)化而社會(huì)化，眾多的非政府公共管理組織都成為公共權(quán)力的執(zhí)掌者。公共權(quán)力的社會(huì)化，或者說公共權(quán)力在公共管理體系中的非中心化，實(shí)際上也就是管理的服務(wù)化，即把公共管理變成一種為公眾服務(wù)的活動(dòng)。所以，服務(wù)是公共管理的主題，公共管理的體系不再是以權(quán)力為中心，而是以服務(wù)為中心。

第四，把效率中心主義轉(zhuǎn)化為成本中心主義。在工業(yè)化的過程生成的管理行政是突出效率的行政管理，以效率為中心。特別是在20世紀(jì)中，效率的問題成了衡量行政體系是否健全的尺度，在我們對(duì)機(jī)構(gòu)臃腫、冗員充斥、慵懶閑散、推諉扯皮以及各種各樣的官僚主義問題作出批評(píng)時(shí)，實(shí)際上是出于效率意識(shí)的要求。正是對(duì)效率的追求，促使管理行政不斷地探索行政管理科學(xué)化的路徑。所以，行政效率是管理行政追求的基本目標(biāo)。然而，在管理行政對(duì)效率的追求中，卻忽視了成本的問題，效率意識(shí)排斥了成本意識(shí)。以至于經(jīng)常性地出現(xiàn)不自覺地加大行政成本的投人而使整個(gè)社會(huì)蒙受超額負(fù)擔(dān)的情況，即政府在社會(huì)的發(fā)展中不僅不能起到促進(jìn)作用，反而成了一個(gè)沉重的累贅。公共管理所實(shí)現(xiàn)的變革在于，它不是單向度地考慮政府行為的效率.而是把這種效率的提升放在行政成本的降低的雙向思考之中，諸如實(shí)行預(yù)算開支總量控制、公共部門與私營部門公開競標(biāo)、績效合同制和效率評(píng)審制等等，都反映了行政成本意識(shí)先行的思路。

第五，把個(gè)體利益中心主義轉(zhuǎn)化為公共利益中心主義，從而有可能有效地杜絕行政權(quán)力的腐敗。腐敗的問題之所以永遠(yuǎn)無法根治，是因?yàn)楦瘮膩矶际莻€(gè)體利益中心主義在公共行政過程中所導(dǎo)致的必然結(jié)果。因?yàn)椋總€(gè)人都以個(gè)體利益為中心，在公共行政的領(lǐng)域中就必然會(huì)存在著個(gè)體利益對(duì)公共利益的侵蝕=人類迄今為止的行政管理歷史一直受到腐敗問題的糾纏。近代社會(huì)為了抑制腐敗，發(fā)明了權(quán)力制約體制，用權(quán)力制約權(quán)力，但是，在行政管理的過程中，個(gè)體利益中心化是一個(gè)必然過程，而權(quán)力制約是一種人為的設(shè)計(jì)，在人為設(shè)計(jì)出來的權(quán)力制約與個(gè)體利益中心化的客觀進(jìn)程之間，要建立起一個(gè)永久性的平衡機(jī)制是不可能的，所以必須不斷地進(jìn)行調(diào)整。而且，對(duì)于行政權(quán)力的運(yùn)行來說，權(quán)力制約本來就是處于邊緣態(tài)的，是因?yàn)橛辛诵姓?quán)力運(yùn)行的客觀性和必要性，才有了權(quán)力的制約，權(quán)力制約任何時(shí)候都是依附于權(quán)力的運(yùn)行的，它不能進(jìn)入權(quán)力結(jié)構(gòu)的中心，所以，行政管理中的權(quán)力與權(quán)力制約機(jī)制由于永遠(yuǎn)解決不了中心與邊緣的問題，因而，也就永遠(yuǎn)為腐畋的滋生留下空間。公共管理由于服務(wù)定位而導(dǎo)致了特權(quán)的消失和特權(quán)意識(shí)的弱化，使行政行為更加貼近其公共性和使運(yùn)用公共權(quán)力謀取私利喪失制度化的基礎(chǔ)；由于稟承頤客至上的理念而改變了原先行政體系的主體中心主義，公共管理活動(dòng)必須把公眾的滿意度作為追求的目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以公眾的意志為中心，以公共利益為中心；由于實(shí)行公共服務(wù)的公開競標(biāo)，將增加行政行為的透明度，使不透明地行使公共權(quán)力的機(jī)會(huì)最小化。這些革命性的變化，都會(huì)使腐敗得到有效的抑制：

二、公共管理的治理模式是德治

經(jīng)過幾年的探索和討論，我們現(xiàn)在已經(jīng)傾向于把公共管理看作為一種新型的社會(huì)治理模式，是建立在服務(wù)精神和服務(wù)原則基礎(chǔ)上的服務(wù)型社會(huì)治理模式，它的治理體系具有明顯的“德治”特征。就人類的社會(huì)治理而言，是一個(gè)從“權(quán)治”到“法治”再到“德治”的歷史演進(jìn)過程，“權(quán)治”是農(nóng)業(yè)社會(huì)的基本治理模式，從屬于統(tǒng)治型的社會(huì)治理；"法治”是工業(yè)社會(huì)的基本治理模式，從屬于管理型的社會(huì)治理；到了后工業(yè)社會(huì)，以公共管理為形式的服務(wù)型社會(huì)治理屬于“德治”的社會(huì)治理=也就是說,權(quán)治、法治和德治代表了三種不同的社會(huì)治理行為模式：在統(tǒng)治型社會(huì)治理模式中，以權(quán)治為主，法治和德治只是輔助手段；在管理型社會(huì)治理模式中，是以法治為主，在法制的規(guī)范下，也有著權(quán)治的內(nèi)容，而德治是受到排斥的；服務(wù)型社會(huì)治理是德治的治理體系，它把法治與德治統(tǒng)一起來。當(dāng)然，在公共管理之中,也會(huì)包含權(quán)治的內(nèi)容，但權(quán)治是受到嚴(yán)格限制的，僅僅存在于一些特定的領(lǐng)域，是作為一種極其邊緣化的治理手段而存在的。

現(xiàn)代社會(huì)是法治的社會(huì)，幾乎社會(huì)生活的一切領(lǐng)域，都是根據(jù)法治的精神來進(jìn)行建構(gòu)的。社會(huì)秩序的獲得、生產(chǎn)與生活的正常化、交換與交往的可持續(xù)性等等，都來源于法治，法治就是我們生活于其中的這個(gè)社會(huì)的基本特征。從人類社會(huì)治理模式的發(fā)展來看，法治是一種較高形態(tài)的社會(huì)治理模式，與那種以權(quán)力為基礎(chǔ)的權(quán)治相比，法治在社會(huì)秩序的獲得方面更為有效。因?yàn)椋ㄖ蔚纳鐣?huì)秩序是一種較為穩(wěn)定的秩序，它不是把社會(huì)矛盾積累起來，而是把各種各樣的社會(huì)矛盾和沖突化解為具體的和日常的矛盾和沖突，法治甚至基于人類社會(huì)矛盾的客觀必然性而把矛盾沖突法制化，設(shè)定了許許多多法律允許的矛盾沖突途徑，通過合法化的矛盾沖突途徑來暴露社會(huì)矛盾和化解社會(huì)矛盾，以避免任何社會(huì)矛盾被積聚而成為導(dǎo)致大規(guī)模沖突的因素。

但是，法律是由人制定的，人創(chuàng)造的任何事物都不具有自然的完滿性，雖然人可以在社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中不斷地修訂法律和完善法制，但它永遠(yuǎn)都不可能達(dá)到完全周延的地步，法律及其制度總會(huì)留下控制和規(guī)范能力不及的“死角'再則，法治的普遍性與個(gè)人的具體性之間并不必然是統(tǒng)一和重合的，在很大程度上，法治僅僅規(guī)定了個(gè)人行為的起點(diǎn)，作為個(gè)人的行為規(guī)范的法律規(guī)定只是一個(gè)社會(huì)一般的水平線，個(gè)人行為在這個(gè)水平線的上下，有著上下波動(dòng)的巨大空間2就個(gè)人而言，他的行為必須接受法律的規(guī)范，而事實(shí)上接受法律規(guī)范的僅僅是他全部行為中的一個(gè)極小的部分。因此，在治理的意義上法治具有不充分性，那些低于法律規(guī)范水平線的行為，總會(huì)表現(xiàn)出極大的腐濁作用，破壞著法治的有效性。進(jìn)一步說，法治的普遍性和法律的不周延性決定了法律表述上的不明確性，在許多情況下，法律的適用問題總是建立在二次解釋和多次解釋的前提下的。經(jīng)過解釋的法律，盡管是根據(jù)法的精神作出的，也必然會(huì)反映解釋者的認(rèn)識(shí)能力、理解能力和道德素養(yǎng)r法律解釋本身就是違背法的精神的行為，是對(duì)法的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和神圣性的否定。由此看來，法律及其制度是存在著局限性的，這種局限性決定了它在社會(huì)治理活動(dòng)中并不是充分的手段：也就是說,法治并不屬于充分的、萬能的社會(huì)治理：

法治可以被理解成社會(huì)治理的一種特定秩序，而且，這種秩序并不是一種僵化了的秩序。法治決不是要把一切被納人治理體系中的人變成純粹的守法機(jī)器，它在要求人們遵守法律的同時(shí)理性地對(duì)待法律，而不是把他們訓(xùn)練成惟法是從的奴隸。法律在對(duì)權(quán)利、義務(wù)的規(guī)定中所包含的更深層的意蘊(yùn)是:鼓勵(lì)人們對(duì)權(quán)利的尊重，對(duì)責(zé)任的承當(dāng)。這也就是人作為人的良知和正義感，因而，是對(duì)道德生活的追求。這樣一來，法治的目標(biāo)就應(yīng)當(dāng)是德治了，法治是通向德治的橋梁，在人類社會(huì)較為高級(jí)的治理方式中，它們之間是有機(jī)統(tǒng)一的，任何試圖把法治與德治區(qū)分開來的做法，都是錯(cuò)誤的。公共管理在社會(huì)治理的意義上，就是法治與德治的統(tǒng)一。

人類社會(huì)治理方式的演進(jìn)是社會(huì)治理活動(dòng)的目標(biāo)定位實(shí)現(xiàn)根本性變遷的歷史過程。統(tǒng)治型社會(huì)治理在秩序的追求上是統(tǒng)治定位，統(tǒng)治是最根本、最實(shí)質(zhì)性的治理目標(biāo)。由于統(tǒng)治具有壓迫的性質(zhì)，所以時(shí)時(shí)處處都需要以強(qiáng)化權(quán)力的強(qiáng)制性來為統(tǒng)治提供保障。管理型社會(huì)治理方式在追求秩序的同時(shí)也表現(xiàn)出對(duì)效率的推崇，而且是寄希望于效率能夠?yàn)橹刃蛱峁┲С帧Ｋ裕谒墓芾矶ㄎ恢邪岩磺锌茖W(xué)化、技術(shù)化手段納人到社會(huì)治理活動(dòng)中來的要求和動(dòng)力。公共管理是一種服務(wù)定位的社會(huì)治理方式，它把統(tǒng)治型和管理型社會(huì)治理活動(dòng)中的對(duì)象性限制轉(zhuǎn)化成社會(huì)治理主體的自我限制。也就是說，公共管理這種社會(huì)治理活動(dòng)在根本性質(zhì)上不同于以往的社會(huì)治理活動(dòng)，它不是殫精竭慮地控制治理對(duì)象，而是通過治理主體的自我約束、自我限制來保證提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。所以，公共管理必然會(huì)選擇德治作為自己的社會(huì)治理標(biāo)記。

人類的社會(huì)治理模式發(fā)展到公共管理的階段，將是一個(gè)多元混合模式，在公共管理中，以往的德治與法治的不相容性將會(huì)得到徹底解決，公共管理應(yīng)當(dāng)是德治與法治相統(tǒng)一的社會(huì)治理模式。因?yàn)椋?dāng)公共管理這種新型社會(huì)治理模式超越了管理型社會(huì)治理模式的時(shí)候，實(shí)質(zhì)上是超越了管理型社會(huì)治理模式中的社會(huì)關(guān)系格局，它的客觀結(jié)構(gòu)不是以權(quán)力關(guān)系為中心，它的行為體系也不是以權(quán)力為中心來展開，它是一個(gè)權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系和倫理關(guān)系同構(gòu)的體系，公共管理的行為體系也同時(shí)具有權(quán)治、法治和德治三重屬性，不再需要制造對(duì)權(quán)力或法律之間的某一個(gè)方面的神話來保證社會(huì)治理活動(dòng)的順利開展。