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高標準農田審計問題及建議精品(七篇)

時間:2023-08-01 16:53:46

序論:寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感,挖掘那些隱藏在內心深處的真相,好投稿為您帶來了七篇高標準農田審計問題及建議范文,愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑,助力您的創作。

高標準農田審計問題及建議

篇(1)

一、切實加強土地整治工作領導。各級政府要切實從保障糧食安全和經濟可持續發展的高度,深刻認識土地整治工作的重要性,增強依法治土責任,將耕地數量平衡及質量提升情況納入地方政府目標責任考核,建立增減掛鉤周轉指標使用及農村土地綜合整治項目進展情況的考核體系,把區域建設用地節約集約利用水平作為各地領導干部實績考核及離任審計內容之一。各級涉土涉農部門要加強協調配合,在農業“兩區”建設、農田水利標準化建設、農村住房改造、中心村建設、地質災害避險搬遷、下山移民脫貧致富等項目上與墾造耕地、高標準基本農田建設、農村土地綜合整治有機結合,相互銜接,統籌推進。

二、全面深化農用地整治。堅持資源合理利用和生態環境保護相統一,調查和摸清我省耕地后備資源潛力,編制并安排好墾造耕地規模、時序和區域,確保完成墾造耕地任務。推行耕地保護數量、質量、生態“三位一體”管理,在項目選址、實施、驗收等環節更加突出質量監管。嚴禁坡度25度以上山坡開發造地,防止生態破壞和水土流失。全面開展移土培肥和耕作層剝離再利用,按照“缺什么補什么”的原則,進一步加大地力培育和農業設施建設。建立健全耕地質量等級更新評價制度,定期公布耕地質量狀況。規范推進高標準基本農田及示范縣建設,努力建成若干“萬畝方、千畝方”基本農田保護示范點,堅決糾正糧食生產功能區“非糧化”現象。逐步推廣基本農田保護補償機制,鼓勵建立村級農民耕地保護組織,探索管控性保護、建設性保護和激勵性保護并舉的耕地保護共同責任機制。

三、合理規范建設用地整治。堅持城鄉統籌,節約集約,按照“先減后用、增減掛鉤、平衡有余”的原則,用好城鄉建設用地增減掛鉤試點政策,從政府推動型向農民意愿型轉變,實現城鄉統籌發展。加大對地方政府宅基地復墾率的責任考核,推行“先補后占”,引導農村土地綜合整治從建新主導型向拆舊主導型轉變。建立健全農村宅基地流轉和退出機制,進一步改革和完善農村宅基地使用管理制度。有效盤活城鎮存量建設用地,加大批而未供、供而未用土地清理力度,加快低效用地改造,有序推進“畝產倍增”計劃,以土地整治倒逼經濟轉型升級,實現土地整治從外延擴張向內部挖潛轉變。積極探索“全域聯動、全域整治”的整鎮、整縣大國土整治,加快推進新型城鎮化建設和中心村培育,推動集聚集群集約發展。

四、進一步強化資金投入管理。設立土地整治專項資金;調整耕地開墾費征收標準及補充耕地項目補助標準,提高墾造耕地質量;調整農村土地綜合整治項目財政補助標準,加大對鄉鎮的扶持力度。在嚴控融資風險的前提下,鼓勵政策性銀行增加農村土地綜合整治中長期信貸資金;支持民間資本投資低丘緩坡、灘涂及圍填海造地綜合開發試點項目。充分利用增減掛鉤試點結余指標發展二、三產業,平衡項目資金。以高標準基本農田建設及農村土地綜合整治項目為平臺,按照“渠道不亂、用途不變、統籌使用、各記其功”的思路,聚合涉農涉土資金,發揮資金整合效益。深化縣級支農資金整合平臺建設,切實提高支農惠農效果。

篇(2)

一、基本情況

xx縣xx年度農田水利項目縣涉及xx鄉鎮xx個行政村,受益面積xx萬畝。工程計劃新打機井xx眼、維修機井xx眼、配套機井xx眼、埋設管道xxkm、新建生產橋xx座、治理溝渠xxkm、地埋電纜xxkm、高壓線xxkm、修建機耕路xxkm、變壓器xx臺套,項目總投資xx萬元,其中中央資金xx萬元,省級配套資金xx萬元,發展高效節水灌溉面積xx萬畝。

二、完成情況

項目工程于xx開工建設,xx完成工程建設任務,占計劃任務的100%。完成新打機井xx眼、維修機井xx眼、配套機井xx眼、埋設管道xxkm、新建生產橋xx座、治理溝渠xxkm、埋設電纜xxkm、架設變壓器xx臺套高壓線xxkm、新修機耕路xxkm,完成投資xx萬元,新增高效節水灌溉面積xx萬畝。

三、主要做法

(一)提高認識,加強領導

縣政府高度重視農田水利建設與管理,把加快農田水利基礎設施建設、改善農業生產條件、促進糧食穩步增產和農民增收作為中心工作。為做好小型農田水利項目縣建設工作,縣政府把項目實施作為加強農業基礎設施建設的重要任務,成立以分管縣長任組長的“xx縣農田水利項目縣建設領導小組”, 縣發改委、財政、紀委監察、水利、審計等有關部門負責人為成員。領導小組下設辦公室,辦公室設在縣水利局。要求項目所在鄉(鎮)成立相應組織,層層落實責任,為項目的順利實施奠定基礎。

(二)因地制宜,科學規劃

在項目批準后,通過招標選取有資質的xx公司對方案進行勘測規劃,規劃前水利局組織公司專業技術人員,深入到項目區實地勘察,論證、評估、篩選。對項目區的田間配套工程、渠系工程,按照上級規定的“高起點、高標準、高質量、高科技、高效益”的建設標準,科學規劃,合理布局。在項目整個實施過程中,設計代表多次來工地現場進行設計交底、參加隱蔽工程、重要單元工程驗收,對原材料質量進行現場檢測評定,協助項目法人完成了設計技術管理工作。

(三)確保質量,嚴格管理

縣水利局高度重視項目縣建設的各項工作,切實加強對項目建設的過程監管,嚴格落實項目基本建設程序和執行項目建設管理“四制”(項目法人制、招標投標制、合同管理制和建設監理制),規范與落實各方監管責任。一是xx作為項目法人,全面負責項目建設與管理,負責項目的招投標、建設管理、質量監督檢查、工程驗收、資金審核撥付等;二是在項目招投標中,嚴格按照招投標相關法律法規進行招投標工作,未發現暗箱操作、違規招標、虛假招標等行為;三是堅持工程建設合同管理,招投標結束后,項目法人分別與各中標單位簽定了《施工合同》及《監理合同》,明確雙方的權利及義務,在工程施實過程中對合同進行全面管理,加強對合同執行情況跟蹤檢查,督促合同雙方自覺履行合同;四是通過招標選定工程監理單位,按照監理規劃及監理大綱,制定了各種崗位責任制度,質量控制、例會、圖紙交底、抽檢、質量缺陷備案及檢查處理工程驗收等制度,對工程建設進行全過程監督,確保工程質量不出問題。

四、存在問題及建議

1.建設工期短,工程施工時間選擇的時間不合理,難度較大。

項目工程類型、數量多,分布面廣,工程建設涉及占地等問題,組織協調工作任務重、難度大,耗時耗力,而建設工期多為3 個月左右,且要求在9月底完成建設任務,期間正是麥收及秋種時節,工作協調難度大。建議合理擴大建設工期,結合農季施工。

2.工程占地無補償資金。在工程實施過程中,由于施工活動造成侵占土地或土地附屬物,無占地補償資金,形成與群眾爭議的僵局,使工程進度很難保證。建議解決征地資金,緩解施工過程中和群眾的僵局關系。

3.項目區整體效果與同類項目相比差。由于項目縣項目只注重灌溉工程,田間道路比例少、又不進行植樹造林,因此整體效果不明顯。建議擴大田間道路投資比例,綠化同步。

篇(3)

論文摘要:論述加強農業綜合開發項目和資金管理的重要性及存在的問題并提出解決建議。

0引言

寧夏回族自治區平羅縣農業綜合開發項目自1989年實施以來,累計完成財政資金3.5億元,改造中低產田67萬畝,扶持農業產業化項目37個,通過20的實踐和探索,項目建設和資金管理都取得了明顯成效,為改善農業生產條件,推進現代農業和新農村建設作出了重要貢獻,對提高農業綜合開發效益發揮了基礎性作用。

1加強農業綜合開發項目和資金管理的重要性

1.1 加強項目和資金管理是農業綜合開發可持續發展的內在要求農業綜合開發項目內容涵蓋了農業、水利、林業、科技、產業化等方面,項目建設包括前期準備、項目申報評估、工程實施、竣工決算審計、驗收、后期管護等過程。資金動作則通過分配投資規模,下達資金計劃,縣級報賬等程序來完成。在此階段,資金管理同項目實施同步進行,即相互獨立,又相互聯系。同時,項目實施必須堅持法人制、招投標制、監理制、合同制四制管理,資金管理必須堅持專人、專賬、專戶三專管理,否則項目建設質量與資金的管理就很難取得好的社會和經濟效益。

1.2 加強項目和資金管理是適應財政、審計和社會監督的需要農業綜合開發資金主要用于農業基礎設施建設,項目建設與資金使用所產生的效益直接關注著“三農”問題,如今納稅人對政府財政資金使用要求公開、透明、陽光操作的呼聲很高,國家對專項資金審計力度也進一步加大,為此,嚴格農業綜合開發項目和資金管理已成為當前農業綜合開發工作中的一項緊迫任務。

1.3 加強項目與資金管理事關我縣農村經濟發展大局我縣寧夏青銅峽灌區北部,地域面積廣,鹽堿化程度高,人均耕地多,水利基礎設施相對落后,農業灌排矛盾突出,加強水利基礎設施建設有為重要。自1989年實施農業綜合開發以來,極大的改善了農業生產條件,現已形成了田成方、渠相連、樹成行、路相通的局面,項目區灌溉水的有效利用率由實施前的45%提高到70%以上,糧食平均畝產達650公斤,人均收入達5809元。試想,如果因為項目與資金管理不嚴而出現形象工程、豆腐渣工程、人情工程,老命傷財,即損失了國家的資金,又損壞了農民的利益。

2農業綜合開發項目和資金管理存在的突出問題

2.1 項目管理與資金管理脫節項目管理方面,項目安排分散形不成規模效益,一些地方項目建設尊重農民意愿不夠,項目前期實地勘察不扎實,擴初設計脫離實際,超越權限擅自調整項目實施計劃,少數工程和物資設備購進仍然未實行招投標與工程監理制。資金管理方面,縣級配套資金和農民群眾籌資投勞落實難度大,若選項目不準,當年完成工程量與批復資金不實,縣級報賬制還不很規范。在全面實行規范性的資金報賬與工程建設招投標之前難以相互協調推進,直接影響了農業綜合開發的整體性。 轉貼于

2.2 資金管理人員能力相對薄弱、審核工作不到位就我縣近五年而言,農業綜合開發投資規模增加力度大,批復改造面積近23萬畝,土地治理項目和產業化項目25個,下撥財政資金年均3500萬元以上,對財務管理人員說,只是繁忙于具體的工作事務中,不能親自參與整體項目工程的實施過程,強調了資金賬面的規范性,對工程結算票據的真實性、合法性起不到監督審核作用,同時由于農來綜合開發項目的綜合性強,工程涉及面廣且分散的特點,若項目管理不到位,資金也隨之會出現舞弊、浪費現象。

2.3 資產監督能力不足因項目的開發與實施,增添了數量很多的機械、設備、儀器及相應的水利基礎設施工程,項目竣工工程移交后,資產隨之交由縣、鄉管護,由于執行管護制度不力,管理資金有限,許多水利基礎設施毀損嚴重,設備物資挪做它用,使國有資產流失嚴重。

3嚴格農業綜合開發項目與資金管理的建議

3.1 科學整合資金,力求規模效益按照集中資金辦大事,形成規模出效益的原則,按照綜合、整合、結合的工作要求,我縣從2008年開始,分別在高莊鄉,通伏鄉創辦了高標準示范區和萬畝節水示范區,將農業綜合開發可利用的分散的小的子項目資金集中用于一個項目區的整片開發中,經過數年的建設,項目和資金得以很好整合,項目區綜合生產能力有了顯著提高,整體面貌有了很大的改觀。

3.2 強化項目全程管理,確保資金運用到位項目與資金密不可分,在提升財政管理精細化水平的同時,項目全程管理上也要下功夫,項目管理部門編制申報計劃必須和資金管理部門共同協作,編制開始,兩職能科室就項目任務和資金規模進行分析,實地勘察,做好項目前期準備工作,使項目管理與資金動作相互監督,把資金使用方案做到符合項目建設的需要。同時,從工程開工到竣工驗收,財務管理人員有知情權和監督權,深入一線落實項目實施,了解資金使用計劃和具體開支情況,掌握一手資料,準確進行財務分析,提高的資金使用效益。

3.3 建立健全財務制度,提高資金使用效益項目申報時,克服單純依賴咨詢公司或科研院所評估項目的做法,結合本單位的實際,就擬申報項目中的投資內容、規模、資金籌措、投資回報率、回收期限等內容做市場調查和實地考察,根據調研內容,做出評價預測分析,使申報項目建設內容符合資金管理要求。同時,加強在建項目財務監測,工程開工前,按施工進度撥付款項,對項目單位已收預付款的流向進行跟蹤監督,嚴禁擠占挪用。工程完工時,建立竣工項目的財務考核機制,了解項目的執行和投資計劃的完成情況,比較實際投資與計劃投資之間的差額,分析產生差額的原因,為下一年度計劃投資額的制定提供參考。

3.4 嚴格檢查與驗收,建立獎勵與處罰機制項目檢查與驗收是項目管理的重要環節,也是評定項目執行情況和管理水平的有效手段。

檢查可采取自查與互查,自查情況的結果做為本部門年度獎懲考核內容之一。克服年度驗收走過場,實行誰驗收,誰問責的機制,驗收時,竣工工程與投入資金一對一核實,讓每筆資金真正用到實處,對驗收中發現的問題及時下達整改通知書,限期整改,并由審計部門進行抽查,保證遺留問題整改到位。驗收結束時,對不合格的縣取消下年度的項目申報,對驗收成績優良的,可適度增加下年度的投資規模。

參考文獻

篇(4)

【關鍵詞】耕地;永久性基本農田;合肥市;空間布局

【Abstract】As we know, farmland is the guarantee of food and economic security, and the prime land is the main objective of protection. It is of great importance to make scientific reasonable planning and protection of prime land considering the national conditions. Regarding Hefei city as the study area, we probe into the planning of permanent basic farmland conservation based on the fruits of the previous efforts supported by GIS technology. This paper provides not only basic farmlands in quantity, quality and layout, but also new thoughts and experience for other similar jobs.

【Key words】Arable Land; Permanent Basic Farmland; Hefei City; Spacial Layout

黨的十、十八屆三中全會和中央經濟工作會議就嚴防死守18億畝耕地保護紅線、確保實有耕地面積基本穩定、實行耕地數量和質量保護并重等提出了新的更高要求,特別強調要求嚴格劃定城市開發邊界、永久基本農田和生態保護紅線,引導形成合理的空間開發格局[1]。永久性基本農田,雖然只在基本農田前加了“永久”二字,但是彰顯了其權威性、剛性、約束性和不可變更性[2-6]。

在安徽省國土資源廳指導幫助下,合肥市切實貫徹全國國土資源工作會議和《國土資源部關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》(國土資發〔2014〕18號)要求,在繼續穩步推進基本農田數據庫建設的同時,按照中央新精神新要求,在土地利用總體規劃調整完善工作中,“由大到小、由近到遠”推進永久基本農田調整劃定工作。

1 合肥市基本情況

1.1 土地利用總體規劃中的基本農田保護情況

依據現行土地利用總體規劃,2006-2020年規劃期內,合肥市確保704.55萬畝基本農田數量不減少,質量有提高。其中:瑤海區2.78萬畝、廬陽區1.05萬畝、蜀山區9000畝、包河區2.55萬畝,長豐縣154.01萬畝、肥東縣165.69萬畝、肥西縣157.76萬畝、廬江縣131.08萬畝、巢湖市88.74萬畝。根據土地利用變更調查成果,2011年和2012年,我市基本農田保護面積均為704.55萬畝,均完成了土地利用總體規劃確定的基本農田保護任務。

1.2 基本農田劃定工作中基本農田數據庫建設情況

按照省廳印發的《安徽省永久基本農田劃定工作實施方案》(皖國土資〔2011〕417號)要求,合肥市穩步推進永久基本農田劃定和數據庫建設工作。目前,經內業劃定、外業核實、建立數據庫、自驗初驗,市轄四區基本農田劃定工作已基本完成,經市級初驗,劃定、建庫基本農田面積7.44萬畝;四縣一市也已形成劃定、建庫初步成果。市區各行政區的基本農田劃定面積(萬畝)和和規劃基本農田保護面積(萬畝)情況是:瑤海區(2.80;2.78)、廬陽區(1.06;1.05)、蜀山區(0.92;0.90)、包河區(2.66;2.55)。

2 合肥市在耕地和基本農田保護方面的舉措

2.1 耕地保護目標責任書簽訂

2011年和2012年,我市市、縣、鄉、村四級之間應簽訂耕地保護目標責任書數量分別為9份、67份、1373份,全部簽訂到位。2013年,我市應簽訂耕地保護目標責任書數量分別為11份、67份、1373份。自今年3月份省廳部署此項工作以來,目前市縣級目標責任書已全部簽訂,達到了要求的序時進度。

2.2 耕地保護制度建設和措施落實

2010年起,我市建立了耕地保護“三落實”工作機制。

一是,空間落實在圖紙上。要求耕地尤其是基本農田,全部劃定到位,并做到數據庫、圖件與實地一致,實時更新。改變了過去基本農田位置不清、面積不準的狀況。

二是,標識落實在邊界上。已經設立基本農田保護標志牌451個、界樁3283個。同時,要求按照“間距不斷縮小,數量不斷增加”的原則,每年加密,不斷更新。

三是,責任落實在存折上。全國首創“基本農田五不準”印制在農戶社保銀行存折上的做法以來,已印制存折168萬份,做到了市域全覆蓋。耕地保護“三落實”工作機制的建立,在耕地保護工作上走出了一條“新路”。

2014年3月28日,市政府印發《合肥市加強土地管理進一步做好節約集約用地工作的意見》(合政〔2014〕31號,以下簡稱“31號文件”),也將耕地保護作為“第一任務”提出了具體要求。明確要求,耕地保護情況,應納入政府目標考核和領導干部考核及離任審計。鄉鎮分類考核評價中應加大耕地保護工作權重。各縣(市)、區、鄉鎮政府存在耕地保護政策執行不力和工作不到位、違反耕地保護政策的,應進行通報批評、限期整改、責任追究。

2.3 耕地占補平衡及補充耕地質量

為了確保耕地“占補平衡”,31號文件明確提出鼓勵利用城鄉建設用地增減掛鉤政策實施土地整治。提高農村建設用地整理復墾新增耕地市級補助標準,經市土地整治重大項目領導小組批準的項目市級補助標準提高至8萬元/畝。同時要求,積極發揮市新農村建設投資公司在土地整治融資方面的作用。創新土地整治資金籌措制度,在“拆舊”和“建新”地塊外,引入“第三地塊”,用其土地出讓金先行周轉拆遷補償和安置房建設資金。“建新”地塊出讓金優先償還周轉資金。

為了提高耕地質量,提出積極培養土地整治規劃設計和工程建設專業隊伍。制定新增耕地質量評定標準和驗收辦法。土地整治及高標準農田建設中,應建立原耕作層剝離、收集、再利用機制,注重使用提高耕地質量工程措施,切實提高土地肥力[7]。

2.4 土地整治項目實施及管理情況

2.4.1 項目實施

“十二五”以來,我市共續建、新建各級各類土地整治項目1137個,總規模85.2萬畝,做到土地整治“大項目頂天立地,中小項目鋪天蓋地”。其中國家級項目9個,省級項目23個,市級項目46個,縣級項目1059個。其中2012年啟動的三個總面積約35萬畝的“碧水藍天、萬頃良田”土地整治大項目,分別位于董鋪水庫、大房郢水庫水源保護地區域、新橋國際機場區域、廬江湯池溫泉旅游區區域,正在穩步推進,部分區域已經初見成效。另外,總規模10.97萬畝的10個整體推進農村土地整治示范項目中,10.81萬畝農地整治均已完成,村莊整治規劃的14個新村,建筑總面積123.7萬平方米,3個已竣工,9個主體施工,2個正在規劃設計。

2.4.2 項目管理

一是,強化了組織領導。市、縣兩級均成立了高規格的土地整治重大項目建設指揮部。市、縣兩級指揮部領導的調度、督查對項目順利實施完成起到了重要作用。

二是,建立了責任機制。各縣(市)、區和市財政、農委、水務等職能部門也按照指揮部確定的職責分工,配合推進土地整治工作[8]。比如:長豐縣將土地整治和招商引資作為黨委、政府的兩件頭等大事,實行縣領導掛帥、戰役式推進、曝光式攝像,明確對鄉鎮進行三類年度考核,一類鄉鎮土地整治考核占比20%,二類鄉鎮占比50%,三類鄉鎮占比70%。

三是,健全了制度體系。嚴格執行了國家和省出臺的土地整治和高標準基本農田建設行業標準。市政府2013年以市長令形式印發的《合肥市國土資源管理規定》,市政府辦公廳2013年印發的《關于推進土地整治建設美好鄉村的實施意見》和2014年《合肥市農村村莊和農田整治綠化導則》,都對項目管理做出了具體規定。

2.4.3 項目成效

“十二五”以來,我市共維修、新建灌、排渠(管)道約2068公里,維修、新建泵站79座,維修、新建田間道路約1477公里,新增和改善農田灌溉、防澇面積約27萬畝。通過實施土地整治項目,改善了農業基礎設施和生產條件,實現了“小田變大田,路相通,渠相連,林成網,旱能灌,澇能排”,推動了土地流轉和農業產業化進程,為農業現代化奠定堅實的基礎;改變了農民住房破舊、布局分散、生態環境惡劣以及公共基礎設施不配套等問題,約12萬群眾從中受益。

2013年,根據省廳要求,我市選取了肥西縣官亭鎮王集村、豐樂鎮雙棗村2個示范項目220個農戶進行群眾滿意度調查。調查顯示,大多數群眾在項目實施后將土地流轉給了農業產業化公司,通過為企業打工和收取租金,增加了收入,群眾對實施土地整治項目支持度較高,愿意實施土地整治項目的農戶比例達到98%,群眾總體滿意度較高。

3 合肥周邊優質耕地調整劃定為基本農田實行永久保護存在的問題及舉措

3.1 技術層面

一是,加強規劃管控,強化節約集約用地,依法依規審批用地,嚴格控制建設占用耕地特別是高等級耕地。切實落實土地利用總體規劃確定的建設用地管制邊界和管制區域,認真執行各項空間管制規則,未經批準,不得擅自調整城鄉建設用地管制邊界;經批準確需調整的,要盡可能避讓高等級耕地。十二五”期間,合肥以建設全國有較大影響力的區域性特大城市為目標,以提升城市綜合承載力和輻射帶動力為核心,堅持“生態優先、中心提升、組團拓展、區域協同、特色彰顯”的思路,統籌空間資源配置利用,構筑“1331”(“1”即優化提升主城區;“3”即特色發展巢湖、廬城、水湖等三個副城區;“3”即著力培育新橋臨空產業基地、廬南重化工基地、巢北產業基地等三個產業增長點;“1”即創新建設環巢湖生態示范區)市域空間發展新格局,以前瞻性規劃引領城市建設和發展。

二是,嚴格建設項目用地預審和審批,建設項目選址(線)要現場踏勘、充分論證,通過方案比選,做到不占或少占耕地;確需占用耕地的,應占用等級較低的耕地。

三是,嚴格執行耕地占補平衡政策規定。全面實行“先補后占”政策,積極探索“以補定占”機制,實現補充耕地與占用耕地數量和產能雙平衡。要針對當地實際,合理調整耕地開墾費征收標準,提高建設占用耕地成本,加大補充耕地項目投入力度,提升補充耕地質量等級。調整劃入的基本農田等級等于或高于建設占用的基本農田質量等級。

3.2 政策層面

3.2.1 合理調整土地利用總體規劃

隨著“大湖名城、創新高地”建設和“1331”城市空間發展戰略的實施,特別是巢湖、廬江以及原肥西小廟、高劉的區劃調整,加上環巢湖生態文明先行示范區的建設,合肥的發展空間格局發生了巨大變化,土地利用總體規劃亟需合理調整,需要省廳審查并上報國土部。

3.2.2 減輕“保紅線”壓力,試行基本農田生態補償機制

“保紅線”壓力過大,是空間不足的重要原因之一。我市規劃耕地保護率高達86%,與全省平均水平持平。為此,下一步我市將適時向上級申請開展新一輪規劃滾動修編,擬建議省政府在逐級下達規劃調控指標時進一步緩解我市耕地和基本農田保護壓力,充分發揮我市的資金優勢和發展相對落后地區的資源潛力,在保護好耕地和基本農田的前提下,謀取更大的發展空間,創造更大的綜合價值,實現資源的合理利用。

3.2.3 試行耕地保有量考核“量隨耕地占補平衡指標走”

從人均耕地看,全國人均耕地1.52畝,不到世界人均水平的一半。安徽省人均耕地1.28畝,而合肥市人均耕地1.11畝,遠遠低于全國及全省人均水平。我市正處于新型城鎮化、工業化快速發展階段,耕地保護壓力巨大。與此同時,省內其它一些城市耕地面積大但缺少有效保護的資金和手段。如能實現我市的資金和省內其它城市土地資源優勢互補,在全省范圍內建立資源調控機制,實施耕地易地補充、易地開發,即利用我市的資金在欠發達地區開展土地整治,用欠發達地區的新增耕地調劑我市的占補指標,將更加有力地保護耕地資源,促進生態建設。而目前,省政府每年考核各市耕地保有量時,均以各市市域范圍內的實際耕地保有量為考核數,這就導致通過省土地交易平臺購買等方式取得的新增耕地占補平衡指標不能作為我市耕地保有量納入考核。為此,試點耕地保有量考核“量隨耕地占補平衡指標走”迫在眉睫,即以我市每年從其他市購買的耕地占補平衡指標數為標準核減我市當年的耕地保有量,將相應的耕地保有量指標增加至出售新增耕地占補平衡指標的市。

4 耕地非糧化、非農化的問題及舉措

4.1 設施農用地管理方面

近年來,我市嚴格按照部、省要求,完善設施農用地管理,支持設施農業發展。除了設施農業附屬的管理和生活用房等永久性建筑物的用地,須依法辦理農用地轉用審批手續,按照建設用地管理外,凡未使用建筑材料硬化地面、或雖使用建筑材料但未破壞土地并易于復墾的畜禽舍、溫室大棚和附屬綠化隔離等用地,以及農村道路、農田水利用地,均可作為設施農用地辦理用地手續。由經營者提出申請,鄉(鎮)政府申報,縣級政府審核同意的程序和相關要求辦理用地申請和審核報批,不納入農用地轉用范圍,不占建設用地計劃指標,但涉及占用耕地的要落實補充任務[9]。

31號文件明確要求,設施農業項目的配套設施用地,盡可能利用農村存量建設用地和非耕地,不得占用基本農田。

4.2 耕作層保護方面

因農業結構調整和現代農業快速發展對基本農田保護產生的影響主要是小田變大田,必然對耕地進行平整,可能破壞耕作層[10];不進行平整,直接種植樹木、果林,也可能破壞耕作層;搞設施化工廠種植,對耕地進行硬化,必然破壞耕作層。我市采取了以下措施:一是,政府投資土地整治項目,要加強耕作層剝離和保護,防止出現破壞耕作層現象;二是,嚴格設施農用地審批管理;三是,加強日常督查,防止在基本農田上栽樹等破壞耕地的行為。

4.3 后續保護責任方面

土地整治項目竣工驗收時選擇有測繪資質的單位開展成果圖測繪,通過驗收后進行信息報備,納入年度地籍變更調查。土地整治項目工程驗收合格后,及時與鄉鎮(村)、農業流轉企業等簽訂工程管護合同,落實工程管護責任。

5 結語

通過分析合肥市土地利用總體規劃的基本農田保護情況、基本農田數據庫建設情況,從耕地保護目標責任書簽訂、耕地保護制度建設和措施落實、耕地占補平衡及補充耕地質量等方面探討合肥市在耕地和基本農田保護方面的舉措;利用技術層面和政策層面探討合肥周邊優質耕地調整劃定為基本農田實行永久保護存在的問題及舉措;結合設施農用地管理、耕作層保護、后續保護責任落實舉措深究耕地非糧化、非農化的問題及舉措的合理性,爭取實現劃定的基本農田在滿足數量要求的同時在質量、布局都有較高的水平,為其他地區永久性基本的劃定提供方法思路和經驗。

【參考文獻】

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篇(5)

(一)前期規劃重視不夠,影響項目申報成功效率。一般要爭取到涉農項目的前提,首先是要進入上級規劃。如農村河道治理、排澇、抗旱水源等單項規劃提前2-5年申報,但部分鎮領導重視不夠,沒有儲備項目,也沒有集體研究,多由工作員草草上報,常出現漏報、錯報,導致項目規劃不深、不全、不科學,影響規劃申報的成功率,進而直接影響后續項目的爭取。問題產生的客觀原因是上級下達規劃編制任務時,要求上報就只有幾天時間,時間非常緊。主觀上是缺乏規劃延續性,前期工作做得不夠。部分鎮的領導變動頻繁,現任領導只辦眼前見效益的事,不顧長遠規劃,不儲備項目;有的認為前期工作要花費一定的人力、物力和財力,怕萬一上級沒有批準,造成浪費。

(二)項目整合協調困難,涉農資金聚集效益不高。盡管我縣出臺了涉農項目整合管理辦法,但主管部門之間溝通不足,整體協調不夠,以部門利益優先,有時因時間緊迫存在項目上報后才向縣分管領導匯報情況,使資金分配在使用方向、實施范圍、建設內容、項目安排等方面并未有效整合。農業、農綜、國土、水利等涉農建設項目在規劃時沒得到相應整合,導致在項目實施時,只是簡單的集中投入,出現重復建設,沒有充分發揮項目效益。比如新增1000億斤糧食能力、小型農田、農村公路、高標準農田、土地整理等建設項目都涉及修建農村公路,但是在項目村實施時,僅按某類項目的標準規劃設計,沒有進行實質整合,結果修建出來的通村公路基本是3-3.5米寬,路面厚度不夠,通行力、承重力差,不利于項目村的長遠發展。

(三)無視招標投標法規,規避招標時有發生。如城鄉交通運輸一體化公路建設中,有的鎮政府借有農民出資,就肢解工程,將路基工程與路面工程分開實施,路基部分不通過招標方式確定施工隊伍;只對路面工程的結構層(水泥穩定碎石層、水泥混凝土面層)進行公開招標,結果一條公路由兩個施工企業承建,工程質量責任很難劃清。再如有的涉農項目,借采用民辦公助不招標為由規避招標,但是這部分項目農民根本不愿出資,更沒有投勞,工程建設內容大大縮水,工程中使用的資金全部是財政資金,沒有對工程預算進行財政評審,就由鎮、村采用所謂的競爭性談判確定承包人。又如有的鎮實施新農村建設項目時,化整為零,將幾百萬的項目劃為若干個幾十萬的項目開展競爭性談判,且中標單位基本為一家。

(四)建設各方履職缺位,項目管理問題不容忽視。

1、設計單位不到位,工程變更超投資。有的勘察設計單位沒有全面踏勘現場,對現場掌握不夠,加之部分項目要求完工時間緊,導致設計階段時間有限,造成初步設計深度不夠、施工圖設計質量不高,如東線二期供水工程存在一套設計圖紙中有多處錯、漏、缺項等問題,也沒有及時修改完善,導致施工過程中不斷變更調整。有的設計單位的人員水平有限,只設計項目本身,沒考慮項目周邊實際情況。如堤防建設設計時只考慮防洪,沒綜合考慮場鎮建設、環境打造等因素,在實施時變更較多,導致增加工程投資。

2、監理單位不到位,“三控兩管”形同虛設。監理單位主要職責是“三控兩管一協調”,但目前涉農項目監理履職缺位嚴重,主要表現一是項目總監不到位。中標單位的總監工程師應駐項目地監理,并實行押證監理,但有的總監1人監理多個項目,也有的總監從未到過項目地,存在轉包現象。二是監理人員到位差。投標文件中承諾到現場的監理人員7、8個,實際到項目現場卻只有1-2個,到位的監理人員存在專業不對口,甚至有的沒有監理資格。如2013年在玄灘鎮實施的2013年國家農業綜合開發高標準農田建設示范項目監理單位的監理人員長期只有1人,且更換了3次。三是現場監理人員不負責。現場監理人員責任心不強,在監理過程中不負責,發現問題且處理問題能力差,經常是業主沒有發現問題,監理就裝聾作啞,還常站在施工企業角度考慮問題。

3、施工單位不到位,違規問題較為突出。一是工程轉包較為常見。在涉農項目招標投標過程中,掛靠投標屢禁不止,經常是“企業出牌子,私人老板出錢,農民工干活”。盡管企業投標時派建造師出場開標,但中標后,就基本看不到投標文件承諾的建造師到項目現場。有的項目實際到場的管理人員,沒有一個是投標文件承諾的人員。部分項目僅有1-2個管理人員,將工程全部按段、分類別交由“小包工頭”承建,違法分包、轉包行為較為普遍。二是隱蔽工程簽證很不規范。表現之一簽證要素不齊全,有的隱蔽工程簽證缺少一方甚至兩方的簽字,有的只有公章無相關人員簽字,還有的簽字人員無單位授權和資質。表現之二簽證時間滯后。有的施工單位在項目完工后才將隱蔽工程簽證提報,項目建設單位和監理單位僅憑事后回憶搞突擊簽字。表現之三簽證的工程量不完整,有的施工單位只提報增加的部分,對于減少則只字不提。表現之四簽證內容與實際不符。施工單位往往借助簽證隱蔽性高、難以求證的特點,以次充好、偷工減料。如將隱蔽工程中的條石換成片石。三是工程質量不高。有的企業認為涉農項目質量差點,也出不了大的安全事故,大不了在質量缺陷責任期內重新作,因此對施工質量就更不重視,千方百計降低成本,如用不合格的管件代替優質管件,用低標號水泥代替高標號水泥等。四是施工組織不力。有的施工企業進場,僅有少數工人施工,干干停停,投標文件承諾的機械設備不到場,未見到緊張有序和熱火朝天的施工場面,導致工期延誤,甚至影響項目區的農業生產。

4、建設單位不到位,項目內控管理不力。建設單位履職不到位,主要表現為:一是辦事拖拉效能低下。立項、投資文件下達后,編制初設、實施方案、施工圖、預算用時經常達幾個月,影響項目的推進。約80%的涉農建設項目不按竣工后3個月送審計的規定,竣工驗收1-2年后才送審計,審計時項目已局部破壞、甚至又在項目區實施了新項目,項目交叉,造成審計復核難度大,準確性差。二是不重視項目建設程序。有的建設單位認為涉農項目對環境影響小,就不辦環評相關手續;有的項目中標企業沒有按招標文件繳納履約保證金,建設單位就與施工企業簽定了施工合同;有的項目存在施工企業先進場,后補簽施工合同;有的建設單位不辦理施工許可證,直接同意施工企業進場。有的建設單位對工程變更政策不熟悉,直接同意工程變更,導致工程進入審計環節時,才申報工程變更。有的項目在建設之初或建設過程中擅自調整建設規劃,改變實施方案,項目區內將A地內容調整為B地實施,或超過項目區實施,還有的甚至改變建設內容,本該安PE管改為異地修路,本該建囤水田的改為建山坪塘等。三是縱容工程轉包、違法分包行為。有的業主不對中標企業的人員實施押證施工,聽任中標企業更換項目班子中的人員,對不是投標文件承諾的人員到現場參與管理項目,不進行制止,也不報告相關行業管理部門,這也是造成工程違法分包、轉包,掛靠投標屢禁不止的原因之一。四是現場代表監管乏力。有的項目現場代表人數過少,現場代表不能保證全面監管項目現場,自身對工程技術又不太懂,過分相信監理人員,對施工企業提出來的工程變更、隱蔽工程都認可,提不出反對意見;現場簽收工程量基本沒有核減,更有甚者將其他已實施的工程計入本次項目,伙同施工單位冒領工程款;對施工方造成的延誤工期,也不按違約處理。在竣工驗收時,施工方的竣工相關資料沒有收集齊全,就組織并同意了驗收。在結算送審計部門審核前,不督促施工企業在工程竣工后,按合同要求編制和上報結算,不認真做好審查核對工作,直接交給審計部門審核。產生上述問題的原因是項目建設單位的責任主體不明。有的建設單位沒有建立業主單位第一責任人制度,認為項目各個環節都有部門在監管,應由相關部門負責,缺乏“誰建設、誰負責”的意識。

(五)職能部門監管缺位,分段監管不能形成合力。涉農項目的管理部門有發改、財政、審計、紀檢及項目主管部門,但在實際工作中,出現多頭監管或各管一段的現象,部門責權劃分不明確,配合不協調,責任落實不到位。特別是有的項目主管部門注重項目爭取、資金安排,對項目具體實施完全交給鎮政府,導致在規劃、設計、施工、驗收等環節工作缺位,根本沒有跑完項目區,對項目建設內容、子項目的地理位置等不清楚,沒有全面掌握項目情況,這是造成部分鎮能夠虛報項目,套取項目專項資金的原因之一。

(六)配套資金不到位,工程內容存在弄虛作假。一是虛列農民自籌資金支出。民辦公助項目除修建通村水泥路時部分村民愿意自籌資金外,其他基礎設施建設項目,村民根本不愿意自籌資金。為完成這類項目建設,項目實施單位在實施項目時,均是在農業局領取由省財政廳監制的農民籌資籌勞專用收據,按照項目完成后決算的數據補填收據,并由村民委員會制作村民籌資籌勞花名冊找農戶簽字來作為入賬的依據,實際上農民籌資籌勞部分都是虛的,這為我縣民辦公助項目的實施埋下了很大的風險。二是鄉鎮配套資金不能到位。鄉鎮為了爭取項目資金,必須承諾配套資金,但實際上又拿不出錢來配套,就只有在項目工程數量、質量和與施工方簽訂合同的價格上做手腳,特別是在一些隱蔽性工程上更為明顯。也有的利用項目整合之機,用已實施的水利項目,冒頂農業綜合開發項目,套取國家資金。

(七)后期管護缺落實,工程效益發揮不理想。涉農項目后期管護需要大量的人力、物力和財力,縣、鎮兩級財力又無力匹配管護資金,加之鎮村社“等、靠、要”思想較為嚴重,涉農設施一般建成驗收后便順其自然,效益發揮較差。產生的原因一是產權歸屬不明晰。目前,多數涉農工程項目只是在項目實施方案中提及工程建成后產權歸屬問題,但在建成后未落實。二是管護機制不健全。項目后期管護雖然已逐漸納入項目實施的具體內容,但項目實施單位大都粗糙編制管護措施或管護制度,并未具體落實,導致部分項目工程管護出現“空位”現象。

二、對策及建議

(一)重視項目規劃,做好項目儲備。一是各部門要結合縣域經濟社會發展中、長期規劃,根據本行業發展實際和需求超前謀劃項目工作思路,編制專門的中長期發展項目建設規劃,突出規劃先行的理念,提前介入,爭取規劃得到上級部門的認可,避免項目爭取的盲目性和隨意性,促進全縣項目建設逐步走上可持續發展的軌道。二是縣財政及各部門要積極籌措資金,適當安排項目前期工作經費,全力支持項目前期工作。三是對農業綜合開發、水利建設、土地整理、農村公路、河道防洪等有條件的涉農項目均應建立和完善項目庫。對篩選確定爭取的項目,以高質量的項目前期工作為基礎,再千方百計爭取上級部門的支持,切實提高項目爭取的成功率,逐步形成儲備一批、成熟一批、申報一批的項目運行機制。

(二)完善資金整合辦法,提高資金使用效益。按照“渠道不亂、用途不變、各記其功、形成合力”的原則,采取以縣為主、以規劃為核心、以預算編制為源頭的方式推進涉農項目資金整合;實行“三個統一”,即統一組織領導、統一制定方案、統一資金對接,由縣財政制訂完善涉農項目資金使用管理辦法,明確資金使用和管理,提高資金使用效益,全面推進我縣新農村建設。

(三)加強中介機構管理,服務涉農項目發展。為防止勘察、設計單位因勘察、設計遺漏等原因導致造價,在招標文件中明確扣留合同金額的30%作為履職保證金,建設單位根據其具體履職情況在項目竣工驗收后予以考核支付,若對項目投資影響較大的,將勘察、設計單位列入“禁入名單”。凡購買造價、咨詢、財政評審中介、工程質量檢測、環境影響評價等中介服務,必須引入競爭機制,強化服務過程管理,建立優勝劣汰的動態調整機制。

(四)嚴格執行“四制”,加強涉農工程建設管理

1、實行項目法人責任制。根據“誰建設,誰負責”的原則,明確項目法人必須對政府投資建設項目的策劃、資金籌措、建設實施、竣工驗收,實行全過程負責。行政事業單位直接實施政府投資建設項目的,應當視同項目法人。推行與項目法人代表人簽定《項目法人責任書》,項目法人代表人應依其職責對本建設項目的工程質量負終身責任。建設單位主要領導是項目廉政建設第一責任人,對整個項目的廉政工作負總責。

2、嚴格招標投標制。凡全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的必須招標項目,應當公開招標。對違反規定不招標的,必須追究責任人的責任。特別要杜絕“只公助、不民辦”項目的不財評、不招標行為。

3、嚴格合同管理制。建設項目的勘察、設計、施工、監理、設備材料采購等必須實行合同制。建設單位應當按照合同約定加強對中標人履約情況的跟蹤、考核,對不能夠履約的中標人,應當嚴格按照合同追究其違約責任。

4、嚴格質量監理制。監理人員應持證上崗,按監理職責履行義務。縣住建、水利、交通等部門要建立完善監理機構和監理人員行為規范的相關規定,強化監督檢查,嚴厲查處不認真履行職責或與施工企業(中標人)串通虛報工程量的監理機構和監理人員。

(五)規范工程簽證行為,嚴格竣工驗收報審。一般現場簽證均由建設單位管理人員(或監理公司的監理人員)負責,要求管理人員首先要熟悉整個基建管理程序以及各項費用的劃分原則,把握住哪些屬于現場簽證的范圍;哪些已經包含在施工圖預算或設計變更預算中,不屬于現場簽證范圍。其次,遵循準確無誤、實事求是、現場跟蹤原則,建立健全各項規章制度,使簽證管理科學化、規范化,堵塞管理上的漏洞。項目建成后,建設單位應當及時組織竣工驗收,并自工程竣工驗收合格之日起15日內,將竣工驗收報告等資料報有關部門備案。建設單位按規定在項目竣工驗收后3個月內編制完成結(決)算后,報審計部門進行審核并出具審核報告。在竣工決算未獲批復之前,原機構不得撤銷,項目負責人及財務主管人員不得調離。

(六)強化項目資金管理,嚴格責任追究機制。項目建設單位是資金使用管理的第一責任人,所有項目資金要實行專戶儲存、專帳核算,設置獨立的財務管理機構或指定專人負責基本建設財務工作,做好各項財產物資采購的原始登記,并按規定向財政部門報送財務報表。項目建設單位按程序和合同約定分別向財政部門申請撥付建設資金,財政部門按“計量支付原則”撥付工程進度款。計量支付應采用委托跟蹤審計機構審核或監理及建設單位現場管理工程人員審核的有效數據及相關配套資料確定。嚴肅財經紀律,建立責任追究機制,將涉農資金管理列為黨委、政府、部門年度農村工作綜合考核的重要內容。對貪污、截留、挪用、違規列支涉農資金和對涉農資金管理不力等違規、違紀行為,依法追究領導和有關人員的行政、法律責任。

(七)落實管護主體,明確管護責任。根據各涉農工程項目不同特點,按照“誰受益、誰管護、誰維修”的原則,落實管護主體,制定完善項目后續管護制度,落實管護責任。通過安排專項資金、一事一議集資、承包租金等多渠道籌資,落實管護資金,用于項目后期維修、維護,確保工程長期發揮效益。對涉農建設項目建后管護設置效益鞏固獎,促進項目的建后管理。

(八)建立后評價制度,全面評價項目效益。發改、財政、審計等部門聯合對重大涉農投資項目在交付使用三個月后進行績效評價,績效評價結論報告縣政府。對涉農項目的實施效果進行考核和評價,并與以后的各鎮項目申報掛鉤。全面評價項目實施后的綜合經濟和社會效益,對比項目可行性論證的預測結果與實際運營的差距,全面總結項目投資管理經驗、吸取教訓,為改進以后項目決策、管理及監督提供經驗。

篇(6)

近年來,我縣扶貧開發工作堅持以科學發展觀為指導,不斷拓展工作思路,強化工作舉措,扶貧開發工作取得了較快的發展。全縣貧困人口由2005年底的51000人下降到2011年底的39000人,同比下降了24%;貧困村人均純收入由2005年的1300元增加到2011年的2560元,增長了97%,貧困村面貌發生了明顯變化。

一、推進扶貧開發工作的主要做法

(一)統一領導,整合資源,建立扶貧機制,夯實扶貧開發工作基礎。

一直以來,我們堅持部門配合,充分整合資源,努力形成縣域內扶貧開發力量資源的統一領導、合理調配、強化管理、確保高效的新機制。一是縣、鎮、村構建領導小組。縣成立縣長為組長,分管扶貧工作的副縣級干部為副組長以及縣20個相關部門領導為成員的扶貧開發領導小組,負責對全縣扶貧村進行排查、調研、規劃、統計調度、項目統籌、進展通報等具體事項,確保領導到位、組織到位。二是把扶貧開發工作與建設社會主義新農村結合起來,一起部署一齊抓落實,在年底納入全縣農村經濟工作考評。三是鎮村相應設置機構實行“三級聯動”,形成“縣領導小組”負總責,“縣移民和扶貧辦”統攬,各部門抓落實,任務到鎮,工作到村,扶貧到戶的工作局面。

(二)夯實基礎,統籌兼顧,務求科學發展,扎實推進“五項”工作。

一是扎實解決了群眾出行難的問題。2006年以來,根據貧困群眾迫切需要,我們把修建村組公路作為扶貧開發的首選,幾年來,累計投入資金2592萬元,其中,扶貧資金578萬元,社會資金2014萬元,共修建村組公路54條、112.7公里,戶戶通便道10萬平方米, 18個貧困村擺脫了“大車進不了,小車不能跑”、“晴天一身灰,雨天一身泥”的行路史。浩山鄉海形村、太平關鄉雙港村、太泊湖泊橋等村組修通了水泥路;芙蓉墩鎮白蓮村先后連接了至芙蓉農場、太平關鄉的水泥公路網。貧困村98%的組通上了水泥路,徹底解決了貧困村群眾世世代代的行路難問題。

二是增強了農田抗災保收能力。累計投入資金983萬元,其中,財政扶貧資金342萬元,社會資金及村民自籌641萬元,修建水利設施46處,其中,新修水渠9520米,維修加固水堰10處,建攔水河壩1500米,清淤池塘31口,建飲水工程8處,泊橋、大桂、柳墅等12個村新增加有效灌溉面積達10000畝;解決裕豐、大桂、雙港、海形等村飲水困難人口8000余人。

三是加大力度改善了群眾居住環境。以“三清三改”為重點,大力實行人居環境改造工程,累計投入資金1080萬元,先后在52個自然村實施生態示范村莊建設項目,徹底解決了貧困群眾居住環境“臟、亂、差”的問題,為新農村建設打下基礎。雙港、白蓮、海形等村基本上實現了整村推進新農村,芳湖村陶鄧、堰塘丁家畈等15個自然村先后進入全縣十佳新農村示范點行列。與此同時,2011年,會同相關鄉(鎮),還精心協調組織了馬當鎮楊柳村老虎洞、定山鎮東光村鯉魚山、浩山鄉小山村107戶、418人地質災害區移民搬遷,目前工作已進入建房掃尾和汛前入住準備階段,從而確保了地質災害區群眾的生命財產安全。

四是積極做好產業化扶貧。幾年來,我們依托貧困村的資源、區位及人才優勢,根據市場行情,因地制宜,積極培植扶貧產業新亮點。一是依靠太平關鄉原野食品、浩山水木山珍等企業,推廣“公司+基地+農戶”模式,堅持“四統一分”發展油冬兒、食用菌生產,即由公司統一贈送良種,統一培訓指導,統一收購加工,統一對外銷售,分戶種植,目前油冬兒面積已擴種到10000畝,食用菌100萬袋,輻射農戶6000多戶。二是在山區的海形、大桂等村改造低產毛竹3000畝、低產茶園2000畝,在丘陵村發展早熟梨等林果業3000畝,種植蔬菜1000畝,雙港烏雞,太泊湖彭澤鯽、螃蟹等特色養殖業已初成規模,逐步形成了“一村一品”產業扶貧新格局。同時,加大實用技術培訓力度,累計培訓1500人次,推行惠及貧困百姓的“雨露計劃”、“愛心圓夢”工程,在貧困村資助80名貧困大學生,輸送100名貧困戶子女去深圳、南昌、九江等地扶貧技校免費培訓并轉移就業,真正實現了“培訓一人,致富一家,帶動一方”。

五是社會事業長足發展。幾年來,我們結合農村基層組織和新農村建設,維修、新建村民文化娛樂中心38處,農民科技培訓中心5處,解決了村級辦公場所困難,又進一步豐富了群眾的科技文化生活。改造中小學危房620多平方米,建衛生室300多平方米,方便群眾及子女就醫就學。

(三)齊抓共管,落實監督,嚴格管理資金,著力加強扶貧工作的資金保障。

一直以來,我縣在扶貧項目落實、資金投入上,按照財政扶貧資金管理的有關規定,不斷加大對扶貧資金項目的監管力度,對扶貧資金項目進行全程跟蹤管理,實行了“四個嚴格”:一是嚴格項目管理程序。對扶貧開發項目不符合申報條件,方案不齊備的項目,一律不予審批。在項目實施過程中,采取分期預撥和驗收兌現的方法,有效地預防了過去個別項目單位以項目套取國家資金現象。二是嚴格實行報帳制。對財政扶貧資金推行國庫集中支付的辦法實行專戶管理、封閉運行、確保專款專用。三是嚴格實行資金項目公示制。對扶貧開發項目建設內容、資金性質、資金額度實行陽光操作。資金項目計劃下達后一次性公示到村到組,有效竭制截留、挪用扶貧金現象。四是嚴格實行定期檢查,審計制。縣鄉兩級扶貧、審計、財政部門積極配合,定期對全縣扶貧項目資金進行檢查和審計,確保資金不出問題。

二、新形勢下扶貧開發工作出現的情況和問題

雖然我縣在實施扶貧開發中取得了一定的成績,但在多次調研中,依然有不少問題尚需完善、解決。主要表現在:一是實施“整村推進”扶貧開發工作貧困村的基礎還不穩固。雖然有些貧困村已通水通路建了辦公樓,安裝了電話電視,但這些基礎設施依然薄弱,集體經濟投入不足、壯大不快,結構調整緩慢,經濟增長和社會發展的難度較大。再加上越來越多的農村人口外出務工,農村基層組織凝聚力不夠,無法發揮其在脫貧致富道路上的領頭作用;這導致了原本就非常薄弱的扶貧基礎更加不穩固。二是群眾返貧因素呈現多元化。隨著金融危機和國內外經濟形勢對外出務工人員的影響越來越大,那些勞務經濟占全村經濟大比例的貧困村極容易因此返貧,加上邊遠農民創業成本大和各種重大疾病、近年多種農業生產自然災害等,造成農民返貧因素多元化。三是貧困群體自我發展能力差。農戶經濟活動單一,“家底薄、財源少”,勞動力文化素質普遍偏低,生產經營能力本來就非常有限,在激烈的市場經濟自由競爭體制下,差距越來越大,無法依靠自身能力加速發展。四是新農村建設對扶貧開發工作的標準發生變化。隨著新農村建設的深入開展,“20字”的要求對推進扶貧開發貧困村的扶貧標準提高了,再加上農民由于收入水平和消費能力的增長,與外界的信息溝通不斷加強,對農村環境、生活質量、社會公平方面提出了新的要求,希望能夠享受到同等的生存發展條件,這對扶貧開發工作有了更高的期望。

三、新形勢下推進扶貧開發工作的意見和建議

(一)高標準高規劃開展“整村推進”扶貧開發工作。建議多在貧困村開展新農村建設試點工作,貧困村本來就落后于其他村,為了避免出現村與村發展水平差距越來越大,在新形勢下整村推進扶貧開發必需與新農村建設的遠景結合起來,以“整村推進”方法推動新農村建設,這樣有利于調動貧困村干部群眾參與扶貧開發與新農村建設積極性、主動性,做到“整村推進”扶貧開發與新農村建設有機結合。

(二)多渠道引導創業,增強貧困村經濟生命力。一是積極組織各級涉農部門到貧困村進行創業培訓,掀起農民創業熱潮。二是培養一批經濟能人、拔尖人才、村干部等帶頭創業,營造良好的創業環境。各級涉農部門加大幫助創業者做好政策咨詢、協調關系、提供信息、辦理證照等工作力度,落實服務承諾,以行政推動激發民營經濟發展的內在動力,扶持創業。三是強化創業服務,組建創業培訓機制。按照群眾創業項目實施分類、全方位培訓指導,舉辦專題培訓班,加強創業技術培訓,幫助創業人員了解科技政策及經營、管理等各方面的知識。對創業者在發展過程遇到的技術困難,因人制宜,進行分類培訓和指導。

(三)充分發揮社會扶貧的作用。扶貧濟困是全社會的責任和義務。要堅持和完善各級定點聯系結對幫扶制度,幫助貧困地區解決實際問題。鼓勵各種社會力量參與扶貧開發,有條件的應積極引進外來扶貧項目和資金,不斷發展扶貧公益事業,逐步形成扶貧濟困的良好氛圍。

(四)積極探索扶貧開發方式,創新扶貧機制。根據自身實際情況,因地制宜,與時俱進,積極探索,在“公司+農戶”“工廠+基地”“協會+農戶”以及建立科技示范戶,積極聯姻農產品龍頭企業,健全利益聯結機制、風險防范機制,著力創新扶貧開發新路子。

(五)深入開展貧困村“回頭看”活動。鑒于貧困村基礎還不穩固、農民還容易返貧、村干部群眾素質提高慢、與先進村還有較大差距的實際,建議適當延長扶持時間。要建立長效保障機制,通過“回頭看”實現再扶持,以進一步鞏固扶貧成效。

篇(7)

一、主要作法

(一)加強領導,營造氛圍。縣政府成立了財政獎補工作領導小組,下設辦公室,明確由縣綜改辦負責財政獎補工作的具體組織和協調,財政局負責籌資、籌勞和獎補資金的使用管理,綜改辦、農監辦、財政局聯合負責籌資、籌勞程序和標準的審核。各鄉鎮也成立了相應的領導小組及辦公室,由財政所負責本鄉鎮財政獎補工作的日常事務,縣、鄉兩級均形成了較強的工作合力。為推動工作的開展,縣政府召開了財政獎補工作動員大會,各鄉鎮召開了業務培訓會,各村召開了政策宣傳會,分層次對財政獎補工作的目的意義、獎補原則、獎補標準和配套措施等進行了講解和宣傳,做到了干部熟悉流程,群眾理解政策,推動了財政獎補工作的順利開展。

(二)嚴明紀律,規范操作。嚴格按照省、市關于財政獎補工作的相關要求,結合縣內實際,針對項目資金的申報、審核、驗收等各項環節工作,設計了籌資籌勞項目預案表、籌資籌勞基本情況公示表、籌資農戶簽字表、籌勞農戶簽字表、籌資籌勞審批表、獎補項目申報表、項目驗收報告表、資金撥付申請表、項目匯總表、資金拔付匯總表、獎補成果表等11套表格,并對每套表格的填報要求進行了明確。在此基礎上,為確保財政獎補工程項目落到實處,專門召開了鄉鎮負責人督辦會,要求獎補工程項目保質量、保工期,并強調了“五個不準”的工作紀律,即不準以財政獎補名義,違背農民意愿強行捐資;不準通過項目包裝,騙取補助資金;不準將公共財政承擔的項目變成一事一議財政獎補項目,套取和轉移補助資金;不準將一事一議財政獎補項目變成形象工程,浪費補助資金;不準平調、挪用籌集的資金及獎補資金。縣綜改辦還開通了一事一議財政獎補監控系統,對獎補項目的工程進度、資金撥付等信息實時監控,全年無違紀違法的事件發生。

(三)加強監管,確保實效。一是嚴把項目規劃關。按照“因地制宜、統籌規劃、量力而行、分步實施”的原則,先由鄉鎮上報項目規劃,縣政府再根據各地上報情況和中、省下達我縣的獎補資金情況,審核確定享受財政獎補政策的鄉鎮和村,保證了項目規劃與三級政府獎補資金的基本吻合。二是嚴把申報審批關。要求獎補項目的申報手續,必須符合《湖北省農民負擔管理條例》和《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的規定,并遵循“村民自愿、群眾受益、量力而行、民主決策、程序規范、上限控制、使用公開”的原則進行申報,由縣農監辦、農財局、綜改辦聯合審批。凡不符合籌資籌勞使用范圍、超過籌資籌勞限額標準、沒有實行一事一議籌資籌勞、籌資籌勞程序不規范、舉債興辦建設項目、過去已建成重復申報、只收費不建設虛報、投資規模超過50萬元的項目一律不批。三是嚴把工程質量關。財政獎補項目按其規模分別采取招標、議標確定施工主體,招標、議標全部在鄉鎮“三資”管理服務平臺公開進行;堅持單項獨立核算、招標、決算、審計公示;成立村級公益事業建設質監會,聘請有資質的質監人員組成監理專班,對項目進行全程監理,并出具監理報告。四是嚴把項目驗收關。對財政獎補項目工程實行三級驗收責任制,項目竣工后,分別由村委會、鄉鎮人民政府、縣聯合驗收專班逐級驗收把關并簽字負責。凡驗收不合格的工程項目,一律不予撥付獎補資金;完成標準和質量還有欠缺的工程項目,按實際完成情況撥付一定比例的財政獎補資金。____年,共有7個驗收不合格的項目,涉及5個行政村,取消獎補資金37.43萬元; 有3個村的項目工程量驗收不達標,減少獎補資金4.5萬元。五是嚴把資金管理關。所有獎補資金直接撥付到鄉鎮財管所村級財務資金“雙代管”賬戶,并嚴格按照報賬制的要求,憑項目工程建設單位提供的合同、報賬憑證、項目竣工驗收報告、出資人交款憑證、經公示認可的獎補資金明細表、一事一議財政獎補資金撥付申請表等相關憑證,將獎補資金直接撥付到施工單位。

二、工作成效

(一)激發了農村建設公益事業的熱情。財政獎補政策與以往的其它惠農政策相比,帶有明顯的獎勵性質,只有建了項目才有獎勵或補助,不建則沒有。這一規定也逐步改變了農民“等、靠、要”的思維和行為習慣,提高了農民自我發展的意識,不僅由“要”變成了“我要干”,而且還“搶著干”,有限的獎補資金帶動了發展大投入,真正起到了四兩撥千斤的作用。在財政獎補政策的驅動下,村干部有加快建設的積極性,農民群眾也有參與建設的主動性,各地修建村組生產路、建設農田 水利設施的熱情普遍高漲,村級基礎設施面貌大為改觀。如獅子口鎮新聯村村級排灌主渠道長年失修,淤塞老化,嚴重影響了農業生產,農民群眾對此意見很大,通過實施財政獎補項目,排灌主渠道疏洗一新,徹底解決了該村群眾最關注、最期盼、最現實的問題,農民群眾無不拍手稱贊。

(二)緩解了農村公益事業投入不足的壓力。農村稅費改革后,原來由鄉村自行承擔的公益事業建設失去了財力保障,而新的農民負擔管理政策規定,農村一事一議籌資人年平不得突破15元。即使按一事一議的最高標準籌資,“小”村籌資難以達到兩萬元,“大”村籌資難以超出四萬元,根本滿足不了村級開展公益事業建設的資金需求。通過財政獎補政策的實施,在一定程度上緩解了村級因財力不足導致公益事業發展受阻的予盾,農村基礎設施建設步伐明顯加快。如斑竹當鎮的幾座大型泵站改造升級后,存在溝渠不配套,不能有效發揮排澇功能的問題,該鎮搶抓財政獎補政策機遇,積極申報項目,對天子廟等20個村的排灌渠道實施了疏擴工程,全鎮農業生產的保障能力大幅提升。

(三)增強了農村經濟社會發展的活力。通過財政獎補項目的不斷實施,各地農村基礎設施滯后,旱澇不能保收等狀況得以逐步改善,長期以來由于村級無錢辦事、無力辦事,導致干部作風渙散,干群關系緊張的情況也得以明顯好轉,村級基層組織的凝聚力、向心力和號召力不斷增強。借助“一事一議”,村民積極參與村務決策、管理和監督,共同謀劃長遠之計,形成了良性發展態勢。孟家溪鎮黃田村過去干群關系十分緊張,該村爭取財政獎補政策對村組公路進行提檔升級,解決了群眾呼聲最高的出行難、農副產品運輸難的問題,群眾稱之為致富路,干群關系也因此逐漸融洽,促進了村級經濟社會的和諧發展。

三、問題和建議

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