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關鍵詞 市政建設工程;質量;監管;重要性
中圖分類號TU984 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708(2010)24-0088-01
市政工程作為我國城市最為基礎的建設工程,其施工質量優劣關系到人民群眾生命財產安全及基礎建設水平,一個城市的發展離不開市政工程的建設。因此,加強市政工程質量監督,是市政施工的重點,也是當前研究的熱點問題。
1 市政建設工程質量監督重要性以及現狀概述
城市的基礎建設離不開市政工程,市政工程投資非常巨大,而且牽涉的專業、人力、物力極其多。市政工程建設關系到城市發展,關系到人民居住水平的提升,推動著經濟發展和進步。必須加強市政建設工程的質量,嚴格把握各個環節的質量要求,強有力對市政建設工程進行質量監督,是控制其質量水平的主要方式。雖然,隨著質量監管體系的逐步完善和健全,市政建設工程的質量有著質的飛躍,但是我國畢竟處于社會主義初級階段,其暴露出來的問題不可避免,市政工程質量監管也存在一些問題:
1)部分地方監理機構不完整
中小型城市占我國城市總數的絕大多數,處于社會主義初級階段的中國,必須面臨相關問題。很多中小型城市對于市政建設工程中的質量監管,其人手不足的問題時常存在,更有甚者,連監理專業人才都沒有配備。部分建設工程在具體的項目實施過程中,其監理人員往往聘用的是一些建筑工程監理師或者工民建相關人員,這樣對于市政建設中的質量要求的把握,往往達不到專業監理水平,使得市政建設工程的質量監督力達不到相關標準,從而嚴重影響市政建設工程的施工質量。
2)監督處罰力度不夠
監督處罰力度不大,往往是當前我國市政建設工程中普遍存在的問題。因為市政工程的項目絕大多數都是由政府直接管理,屬于政府工程,各地區政府的參與,導致了質量出現問題的時候整改的多、處罰的少,從而嚴重影響了市政建設工程的施工質量。
2 加強市政建設工程質量監督策略
城市的不斷發展,需要市政建設工程的加強。當前的社會,是大力發展基礎建設的社會,我國城市的建設是伴隨市政建設工程的發展而發展。當前形勢下,太多的大型建設工程實施,使得市政建設工程項目的投入變大,數量變多,其新材料工藝以及技術的應用也日益提高,因此對其質量的監督任務異常巨大。因此,全面規范市政建設工程質量監督隊伍的建設,積極主動的研究質量管理方法,嚴格執行質量管理相關政策方針是當前市政建設工程質量監督的重中之重。
2.1 規范市政工程建設市場
對于市政建設工程市場的規范,必須從以下幾個方面來進行:1)加強市場準入制度的全面完善,全面審核設計施工單位相關資格,對于設計方面,必須加強前期的質量把關;對于施工單位,必須加強其資格審查,把握施工企業各方面實力和信譽,必須加強監理的質量否決權和監督力。事實上,質量的管理不僅是施工質量的管理,在設計階段以及監理的監督執行力管理上也要把握,設計單位在設計工程項目時,不能進行越級設計和反復的修改,而施工單位不能進行項目的轉包和分包,尤其是施工單位的施工信譽和質量保證,必須詳細審核。監理單位的執行力問題,往往是由其人員的專業水平決定,必須加強監理人員素質建設,不能隨意用建筑工程監理來代替市政建設工程監理。2)實行招投標公平公正原則,體現競爭性。設計單位、施工單位以及監理人員的審核必須均進行招投標,消除地方保護主義,盡量減少在招投標過程中的行政干預,應用公平原則,任何有資格的單位均可以進行投標。然而當前形勢下,施工單位的投標管理比較嚴格,而對于設計單位和監理單位的管理并未形成有效競爭,一般都是甲方直接委任。所以,為加強市政建設工程的質量管理,必須全面實施設計單位、施工單位以及監理單位的招投標管理,規范和健全市政工程建設市場,全面體現競爭性,為保障市政建設工程的質量而做出應有的前提改善。
2.2 加強監理單位監督
在對建設單位質量行為監督方面,應重點加強對執行工程建設程序的監督,尤其是施工圖設計文件審查、質量監督手續辦理、施工許可證辦理和竣工驗收備案四項程序的監督。加強工程建設程序的監督,是參建各方質量行為監督的重點,是提高工程質量水平的基本保證。今后要進一步采取措施,嚴格監督以上4項程序,從制度上來確保市政工程質量水平的提高。在對監理單位質量行為監督方面,應重點加強對是否嚴格執行監理規范、人員是否持證上崗、工作是否到位、材料和工序把關是否嚴格的監督。推行建設工程監理制度是我國建設領域的一項重大改革,其目的是為了加強對建設工程的管理,提高工程質量水平,充分發揮投資效益。從目前實際情況看,監理單位在履行法律、法規賦予的質量責任和義務時,還存在不少問題,主要表現在人員素質不高、行為不規范、工作不到位、把關不嚴格等4個方面。今后,應該把對監理單位的監督作為重點,進一步采取措施,加大力度,該處罰的要提出處罰建議,該整改的要督促整改到位。總之,要通過加強對監理單位的監督來把好質量關,來提高工程質量整體水平。
3 結論
市政工程建設是一項系統工程建設,涉及到方方面面。從城市總體規劃到各專業管線規劃,從可行性研究到立項,從詳細設計到具體拆遷,從招標、投標到施工建設,從監理到質檢等等,這就要求每一個相關單位,每一個干部職工都能以對城市建設,對城市居民高度負責的精神去工作。主管單位及時加強協調管理,責權分明,形成有效的、持久的、科學的制度,把工程建設好,把我們的城市建設好。
參考文獻
[1]倪員建.關于加強市政工程質量管理的探討[J].中國科技 信息,2005(9):103-103.
關鍵詞:建設工程;監理控制;問題;對策
改革開放以來,我國建設行業飛速發展,建設市場日趨規范化、標準化,建設工程的監理工作已經成為建設工程管理制度的重要組成部分,并在建設工程各環節中發揮著重要的作用。但是,我國建設工程監理行業還處于初級階段,市場不夠成熟,使得工程監理工作的作用難以充分發揮,與實際目標還有一定的差距。對此,如何做好建設工程監理控制工作是當前建設行業需要重視和關注的課題。
一、建設工程監理控制工作存在的問題
(一) 監理模式不合理
當前建設工程監理控制工作模式具有這幾個方面的特點:第一,監理工程僅僅局限于工程施工階段;第二,“一監多工”的監理模式,在建設工程中,監理單位經常會與多個工程建設單位合作,在監理人員不夠的情況下,會出現一名監理人員對多個工程項目實施監理的情況;第三,混合型的建設模式,一方面表現在監理人員由建設單位的管理機構負責管理,另一方面是監理單位承擔的職責任務由建設單位控制。這樣就難以保證監理工作的獨立性和公正性,加上建設單位的管理人員專業化程度較低,致使工程監理出現一些不科學、不合理以及不規范的問題。
(二) 監理工作不到位
監理單位各項組織管理制度不健全,監理人員的綜合素質和專業素養無法滿足監理工作的需求。出現這些問題的原因是市場機制不健全,監理費用較低,一些監理單位為了提高效益,監理工作完全是應付式,同時,監理人員素質和監理人員力量薄弱等都對建設工程監理控制工作造成不同程度的影響。
(三) 人員素質普遍不高
由于監理單位的監理人員缺乏專業知識技能,使得監理的作用得不到展現,加上監理人員大多來源于一些建設行業相關部門,對管理、法律等方面的知識了解甚少,無法保證監理工作組織、協調、管理的作用,導致監理工程失效。
二、如何做好建設工程監理控制工作
(一) 加強建設工程監理的法制建設
要想規范我國建設工程監理控制工作,就必須加強法制建設,做到“有法必依、執法必嚴”,以此提高監理工作的規范性,增強監理人員的法律意識,引導監理單位公正守法地開展監理工作。另外,監理人員要保持良好的職業素養,做到清正廉潔,這樣才能做好工程監理控制工作,才能保證建設工程的質量安全。
(二) 轉變經營策略,優化行業結構
針對當前建設行業對監理的需求,監理單位要建立現代企業制度,提高市場競爭主體和法人實體地位,實現自主經營和自負盈虧,還需要滿足市場對監理工作在技術、設備以及專業知識技能方面的要求,對監理對象實施全方位的監理和控制。監理單位還需要招賢納才,組建優秀的工程咨詢隊伍,確保工程建設過程各環節的設計、施工以及技術問題得到有效控制,從而保證工程項目質量、進度及成本管理的目標實現。
(三) 堅持相應的監理原則
首先,以保證質量為基本原則,按照相關規定中的質量要求,將工程質量作為監理工作的主體責任,在保證工程質量的前提下,統一協調工程成本和進度方面的內容,確保工程項目建設順利進行。
其次,在保證合同約定有效性的基礎上,明確建設工程進度目標和成本目標,對工程項目進行實時的動態監督和控制。如工程建設過程中出現違約或索賠現象時,要堅持實事求是、公平公正的原則,認清監理工作職能,為建設單位提出合理化的建議和意見。
(四) 加強培訓,提高人員素質
從當前監理工作的要求來看,現代建設工程監理工作人員的整體素質與實際不相適應,需要進一步提高和加強。同時,建設行業不斷發展,新的技術、工藝、材料以及設備不斷涌現,工程建設的規范性、標準性得到更新和提高,信息技術不斷發展,這就需要監理人員與時俱進,提高自身綜合素質水平。只有這樣,才能夠為建設單位提供優質的服務,才能保證建設工程項目順利進行,才能提高我國建設工程監理控制工作水平,促進我國建設工程監理事業可持續發展。
三、結語
當前,我國建設事業不斷發展,建設工程項目不斷增多,有效的監理工程是保證工程質量的重要手段。因此,建立有效的工程監理機制,規范工程建設監理活動的行為,學習有效的先進管理方法,是提高我國工程監理控制工作的基本保障。同時,監理單位要加強對監理人員的專業知識技能及綜合素質的培訓力度,提高全員綜合素質水平和職業素養,對建設單位樹立良好的監理形象,積極履行監理職責,建立適應現代建設工程監理控制工作的監理體系。(作者單位:連云港天正工程建設監理有限公司)
參考文獻:
[1]侯昌俊.建設工程監理工作存在問題及對策分析[J].城市建設理論研究(電子版),2013(11).
【關鍵詞】建設工程項目 風險管理 工程保險
隨著經濟的不斷發展,城市化進程的不斷推進,基礎設施建設的規模也越來越大,大工程越來越多,如西氣東輸、南水北調工程、城市地鐵工程等。投資大、建設周期長、施工工藝復雜、工程地質條件復雜等是這些大的工程項目的特點,在建設過程中不可預見因素較多,參與者各方將不可避免的面臨各種風險,通過工程保險有效的控制和分散風險就顯得十分重要。
一、概述
風險是人類歷史上長期存在的客觀現象,人類社會的發展和活動的復雜化使得風險變得越來越普遍。工程建設項目由于自身的復雜性、個性化和較長的生命周期也增加了項目的不確定性。風險管理和保險成為了提高項目成功率,有效規避風險的關鍵因素之一,受到了世界各國的普遍重視。
工程保險是指以各種工程項目為主要承保對象的保險。一般而言,傳統的工程保險僅指建筑、安裝工程以及船舶工程項目的保險。
二、建設工程風險管理與工程保險的現狀
我國的工程保險起步較晚,1979年中國人民保險公司才開始正式辦理工程保險業務。2006年,國務院下發了《國務院關于保險業改革發展的若干意見》,為工程建設中各種風險的承保及工程保險的總體建設提供了發展指引和政策支持,標志著我國工程保險業務發展進入新的階段。工程保險在我國部分大型工程項目建設的管理中已開始應用,并且取得了一些成果,但是目前仍處在初級階段存在著許多問題。
1.法律制度不健全,相關部門重視不夠
作為我國建筑行業基本大法的《建筑法》并沒有給工程風險管理問題以應有的地位,國家相關部門也沒有將工程保險作為一種風險管理的重要手段加以推廣,工程保險在行業中一直未得到足夠的重視。
2.風險意識淡薄,投保積極性不高
中小項目由于投資小、工期相對短、參與方少等特點,對于參加工程保險缺乏積極性。大中型工程長期以來是以國家投資為主,發生損失由國家財政承擔,加之管理人員的風險意識淡薄,因此投保率也較低。
3.工程保險人才隊伍建設滯后
工程保險的特點決定了要有較高的經營技術要求,從業人員既要熟悉保險與工程保險的相關理論和實務,還要學習并了解工程建設與管理方面的知識。然而由于我國保險業發展的滯后性,相關的復合型人才極其缺乏,阻礙了工程保險的進一步發展。
4.中介市場有待提高
在我國保險市場發展的過程中,保險中介行業發展迅速。截至2011年底,全國共有保險專業中介機構2554家。其中,全國性保險專業機構32家,區域性保險專業機構1791家,保險經紀機構416家,保險公估機構315家。這些中介機構的出現對我國工程保險的發展起到了巨大的推動作用。但我國保險中介起步較晚,仍處于初級階段,中介業務不規范現象較為嚴重,理賠檢驗人員知識背景較為單一,對于保險和工程保險的知識有限,直接影響了賠案處理的速度、質量以及對于被保險人的服務水平。
三、關于推進建設工程項目風險管理與保險的建議
推進工程保險發展需要各方面的共同努力,從中國工程保險發展的現狀,綜合分析現階段存在的問題,本文作者提出了一些建議,希望能對我國的工程保險市場的發展與完善起到有益的作用。
1.推進風險管理理論的發展,加強國際合作,借鑒國外的實踐經驗,引進國外先進的理論,結合中國實際進行研究創新,發展符合中國國情的風險管理理論。
2.完善法律制度,為工程保險的健康有序發展提供有效的制度保障。中國近代以來法律制度的發展長期滯后,與經濟的發展不相適宜,對于工程保險這一新的發展領域,我們的國家法律制度涉及的較少,所以加強法律制度的建設勢在必行。
3.積極促進保險市場的深入發展,鼓勵保險公司開設差別化險種,豐富市場選擇。工程領域涉及到多個行業,各種工程項目差別度較大,因此對險種的選擇上側重點也大相徑庭,提供個性化的產品,對于工程保險的發展具有很大的促進作用。
4.加快工程保險中介的發展。保險中介機構在工程保險的發展中具有獨特和不可替代的作用。保險中介不但能夠作為投保人利益的人,利用其專業優勢協助客戶確定更加完善的保險方案,選擇保險公司,而且可以為客戶提供專業的查勘和理算服務,還可以為工程保險的承保提供風險檢驗和評估服務。積極引導保險中介結構向專業性發展,培育我國工程保險中介機構,進而促進工程保險的健康發展。
5.加快專業人才的培養。人才的培養要經歷一個過程,我國保險業停辦了有20年之久,客觀上造成了人才斷層,而保險業發展迅猛,需求缺口巨大。因此,應該加速大中專院校的工程保險學科的建立與完善,只有堅持人才培養,在學習、研究、應用方面的長期可持續發展,才能逐步解決人才問題。
參考文獻
[1] 鄭功成,許飛瓊.財產保險[M].北京:中國金融出版社,2010.
[2] 王和.工程保險—工程保險理論與實務[M].北京:中國金融出版社,2005.
關鍵詞:建設工程;安全生產管理;建筑業;安全事故;安全意識
隨著我國國民經濟的不斷發展,建筑業如雨后春筍般拔地而起,建設工程的安全生產工作也越來越受到重視。建設工程安全生產管理工作關系到社會的和諧和人民群眾生命安全,盡管已采取了相應的措施對一些大型建設的安全事故進行控制,但我國大部分地區的建設工程仍有很多的禍患,建筑工程安全生產管理工作仍需進一步加強。為了進一步更加有效地防止建設工程安全生產事故的頻繁發生,一方面施工企業需要建立健全安全管理體系,貫徹國家、行業和地方的各項政策法律法規,提升全員的法律安全意識,做到“安全重于泰山”;另一方面需要其他相關部門相互協作,將建設工程的安全生產管理工作提到議程上來,共同開展安全生產工作,使建設工程的生產效益得以提高。
1建設工程安全生產管理存在的問題
1.1施工單位安全生產管理方面
1.1.1管理機制落后,市場體系不完善。在我國目前的建筑施工安全管理工作中,現行的管理機制跟不上時代的步伐,因經濟狀況的不同導致管理上的機制大有不同。甚至在同一地區上也會出現體制的不同,主要表現在創優、創文明的差距上,從而造成安全生產施工水平存在較大偏差。一些企業為了追求自身利益,只注重施工效果、施工工期,并不將建設安全工作提上議程,疏忽安全生產管理工作,以致建筑工程安全事故的發生。在建筑工程市場中,由于市場主體還不夠成熟,市場體系并沒有完全建立,我國建設工程市場仍處于初級階段。正是基于這樣的市場體系中,有一些企業為了占有更大的市場份額,獲得更大的利益,通過向承包人提供一系列的便利,以便能更多地承接工程項目,這其實是變相地進行項目控制,逃避建設工程施工安全管理責任。1.1.2工作人員安全意識不夠,安全管理培訓不到位。建設工程安全事故經常發生的原因,與施工人員的素質問題有莫大的關系,因為這些施工人員大多數為農民工,基本上沒有經過嚴格的培訓就進行建設工作。施工人員與施工企業之間一般都是短期的雇傭關系,沒有形成固定的勞動關系,所以在安全生產意識、安全觀念上會比較差,施工人員的流動性也較大,進行安全生產的培訓也會比較困難。另外,施工單位對安全生產管理的培訓工作不放在公司議程上,以致施工工作人員安全意識不足,同時國家或地方的一些安全生產的法規也未能及時傳達下去,這就影響了施工安全生產工作的落地實施。有一些施工企業雖然設置有相關的安全生產管理部門,但卻沒有真正發揮其職能,沒有定期地開展各項安全生產演習,對安全生產工作并不重視,這就給安全生產事故埋下了隱患。1.1.3安全技術措施不到位,施工技術管理水平低。影響施工現場安全性最大的因素就是建設工程施工現場安全技術措施是否到位,但我國就目前而言,大多數施工企業的施工現場安全技術措施并沒有到位,施工技術管理水平較低。一是建設工程的施工人員對現行的一些安全生產的法律法規并不熟悉,并沒有充分貫徹落實;二是對施工安全資料的編制工作不重視,不按標準規范化建檔,對安全生產的專項安全施工方案、分項安全交底比較簡單,甚至出現與現場施工實際不符的現象;三是由于施工企業對用電的培訓不到位,以致對用電的規范不明確,安全生產措施不全面,而且缺少用電后的檢查措施,使得用電事故頻繁發生。
1.2監理企業安全生產管理方面
作為建設工程的監理單位,目前普遍的監理企業都存在的管理模式是以包代管,由于監理企業數量眾多,導致了市場競爭激烈,這樣的管理模式是承包人和監理企業為了謀取利益的集中表現,是為了將自己的利益最大化,從而致使安全監管工作不到位,缺乏安全培訓,加劇了建設工程的安全生產事故的發生。目前很多監理單位沒有形成安全管理的體制,沒有建立安全生產責任制。在日常的安全管理工作中,監理企業的現場安全巡視較少,沒有針對安全管理人員進行日常的培訓工作,對其實施工程建設的企業也沒有進行核查安全生產許可證,監管工作不到位而使得工程存在安全隱患。
1.3建設單位安全生產管理方面
作為投資建設工程的一方,建設單位在安全生產管理工作中應當起著重要的作用,但目前我國的大多數建設單位只注重建設工程的質量和進度,并不重視安全生產管理工作。在進行安全施工過程中,大多數建設單位并未先給予預付款,需要施工企業進行墊資,這就使得一些施工企業安全生產管理工作不重視。建設單位沒有提供足夠的安全經費進行安全生產管理,而是一味地追求工程的進度和質量,從而使得安全保障措施力度不夠。
1.4政府主管部門安全生產管理方面
在建設工程的安全生產管理中,政府主管部門作為分管部門在責任管理上有著直接的關系,一旦建設工程發生安全事故,政府主管部門也脫不了干系。但有一些地區的政府主管部門為了謀取不合法的錢財,對部分施工企業的違法操作充耳不聞,放松監管工作,這就造成了施工企業對安全生產管理的懈怠,最終釀成安全生產事故的發生。
2加強建設工程安全生產管理的建議
2.1加強施工企業建設工程安全生產管理工作
2.1.1建立健全的安全管理體系,加大安全監管力度。施工企業在進行建設工程安全生產管理工作中,一方面需要設置合理的安全組織機構,建立安全生產體制,使安全責任與經濟責任相結合;另一方面,施工企業要加強安全技術的管理與協調,規范項目的施工安全監管,對一些危險性高的建設工程項目成立專門的安全生產小組,并進行設置專業的安全施工和應急預案。安全生產管理工作是一項動態的管理工作,施工企業必須加大監管力度,定期和不定期地組織相關安全管理人員進行現場施工安全檢查工作,要常抓不懈,堅持將安全生產管理工作做到最好。2.1.2提高施工人員安全生產意識,加強安全生產管理培訓。由于施工人員大多數是農民工出身,因此在進行施工建設之前必須對其進行安全意識的培養,給他們進行安全生產管理知識的培訓,使每一個工作人員都能自覺遵守施工操作條例,提高安全生產意識。在進行施工人員的安全培訓工作后,施工企業應當在現場做好安全管理工作,讓施工人員將學到的安全知識運用到實際施工操作中。特別是在對危險源進行識別和控制時,應當及時準確地進行相關安全知識的運用,做到有效識別和控制。在施工現場的安全管理工作中,施工企業應進行合理有效的安全培育培訓工作,并形成長期的培訓機制,將安全生產培訓工作作為企業的一項重要的管理項目。2.1.3提高施工技術管理水平,加強安全技術措施。施工企業在進行安全生產管理工作中,應該不斷提高施工技術的管理水平,積極采用新的工藝和技術,改變傳統的安全生產管理理念。一方面改變傳統的手工作業,轉向機械化作業,有利于提高勞動生產效率;另一方面加強安全技術措施,使不安全因素降至最低,從而使得安全生產事故不再發生。采用機械化作業還能避免施工人員因情緒低落而導致的不正常行為,有效地避免人為的安全生產事故。
2.2加強監理企業建設工程安全生產管理工作
在建設工程的安全生產管理工作中,監理企業的監管工作是否到位有著很大的影響,監理企業應當改變以包代管的管理模式,從而完善監理企業的管理模式。監理企業在進行安全生產管理中,首先應當以身作則,將安全生產管理培訓工作做好,并以此嚴格按照施工管理的要求設置相關的監理人員。此外,監理企業還應當設置安全管理機構,在施工中要加強施工現場巡視和檢查,抓好關鍵部位的安全監管工作,將安全監理工作落實到位。
2.3加強建設單位建設工程安全生產管理工作
在建設工程的安全生產管理工作中,作為建設單位應當促進參建各方關注安全生產管理,在建設施工前配合施工企業辦理好各種施工手續,并依據合同給施工企業提供安全生產管理的費用,為施工企業提供力所能及的幫助。
2.4加強政府主管部門建設工程安全生產管理工作
作為建設工程的政府主管部門,對安全生產管理工作起著決定性的作用。這是因為政府主管部門有權利決定施工企業和監理企業的安全生產管理事項,它的任何決策都會影響建設工程的安全生產管理工作。因此政府主管部門必須杜絕以公謀私的行為,對安全生產工作進行積極的監管,將安全生產的一些政策法規貫徹落實,從而加強建設工程的安全生產管理工作。
3結語
目前我國的建設工程安全生產管理工作仍在進一步完善中,需要建立健全安全生產管理體制,加強安全生產管理工作是一件迫在眉睫的事情,施工企業、監理企業、建設單位和政府主管部門應當眾志成城,將安全生產管理工作落實到位。只有各方的聯動合作,才能將安全生產管理工作做好,使建設工程的安全生產事故得以避免,從而保障建設工程施工人員和人民群眾的生命安全。
參考文獻
[1]馮祿海.建筑施工企業安全管理研究[D].對外經濟貿易大學,2007.
[2]蔡健.建筑工程質量安全技術管理[M].北京:中國建筑出版社,2004.
關鍵詞:石化建設工程;質量監督;模式;改革
我國建設工程質量監督制度是80年代初期建立起來的。隨著這項制度的確立,全國大部分城市和絕大多數縣級建設行政主管部門,都建立了工程質量監督機構。而石化行業作為一個高危行業,其生產介質易燃易爆、有毒有害,建設工程一旦出現質量問題,就會危及人民的生命財產安全,造成巨大的經濟損失,產生惡劣的社會影響,因此,石化行業工程質量監督勢在必行,工程質量監督機構也相繼成立。30多年來,石化行業工程質量監督機構從無到有,從小到大,工程質量監督體系相繼建立并不斷完善,工程質量監督管理工作卓有成效,為我國石化建設工程質量持續健康穩定發展,提供了有力的組織保證。《建設工程質量管理條例》頒布實施以來,石化建設工程質量監督檢查有了執法依據,管理手段得到了全面加強,處罰力度、威懾力、影響力加大了,工程建設各責任主體的質量行為也逐步趨于規范,對全面促進建設工程質量水平的提高非常有利。但由于現行有關石化建設工程質量相關法律、法規及配套規章的制定不健全、相關管理措施沒有及時到位、部門之間的配合缺乏統一指導下的有效銜接,各地區、各部門在石化建設工程質量監督管理模式上各自為政,使行政執法的嚴肅性受到嚴重制約。
1對石化工程質量監督的準確定位是明晰改革方向的前提
(1)《建設工程質量管理條例》明確國家實行工程質量監督制度,同時明確工程質量監督的主體是縣級以上人民政府建設行政主管部門和其他各專業部門,其核心就是明確了石化建設工程質量監督是政府職能。但在履行職能的過程中應不越位、不錯位、不缺位,不斷“提高行政管理效能、降低管理成本、創新管理方式、增強管理透明度”。(2)《建設工程質量管理條例》等相關法律法規明確石化建設工程的責任主體是“建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位、檢測單位”,石化工程質量監督機構不是責任主體單位,政府監督管理重在行使督促落實法規制度的權利,評判監管工作到位與否的核心在于是否督促各責任主體依法落實責任而不是越俎代庖。石化工程質量必須堅持誰的工程誰負責,誰參與建設誰負責的責任歸責原則。建設單位是建設工程的直接使用者和最終受益人,在建設活動中占主導地位,對工程質量負總責。工程實體是通過勘察、設計、施工、監理、檢測單位共同參與下最終形成的,這些單位也應該對工程質量負責,依法承擔法律、法規規定和合同約定的責任。工程質量監督是政府管理行為的延伸,是對基本建設程序、質量行為的管理,不能為企業包辦代替具體的工程質量管理工作。因此,石化建設工程質量監督機構不應該也不允許繼續在實際工作中越俎代庖,本末倒置,變相成為工程質量的直接責任者。(3)根據《建設工程質量管理條例》的規定,石化建設工程質量監督機構是受政府相關職能部門依法委托代行政府職能的專門機構,對參與石化建設各方責任主體單位的質量行為、工程實體質量及交工資料文件進行隨機抽查,驗證其質量行為是否符合有關標準規范的要求,履行法定的宏觀執法檢查職責并通過強制性手段有效行使監督管理權,確保石化建設工程質量。目前,有些省市未設立石化建設工程質量監督機構,有些大型石化企業內部的工程質量監督機構“政企不分”,導致政府監管缺失、遺留安全隱患。這些問題,應引起相關部門的高度重視。要有效解決,必須從制度上加以改革,按照相關法律法規對石化建設工程質量監督機構行政執法主體地位確立的要求,及時協調政府有關人事編制和財政管理部門解決監督機構的單位性質、編制和工作經費等重大問題,確保石化建設工程質量監管工作嚴肅有效順利開展。
2規范石化建設工程責任主體質量行為是監管模式改革的首要任務
(1)對石化建設工程項目依法監管要求我們擺正位置,取消認證式、把關式質量監督模式,更加強調對各責任主體單位的質量行為監督。(2)石化建設工程質量行為的監督首先是建設工程本身的合法性,這是一個容易被忽視的問題。有些工程項目為提前獲得投資效益,趕工期、趕進度,在未取得建設項目投資許可的情況下提前開工,有些甚至以涉及民生工程等為由未批先建,帶頭違法,工程建設項目已投入運行,仍未取得合法手續,嚴重違反基本建設程序,給工程質量和安全生產帶來許多無法挽回的后遺癥,給工程質量監督機構的監管工作造成很大的困難。試想一個石化建設工程項目投入運行后被發現是徹頭徹尾的非法工程,還如何維護工程質量監督制度的嚴肅性?目前,對于責任主體單位違反基本建設程序的行為,并沒有法定的執法權限及相關配套的處理細化措施,因此,應進一步加強對此突出問題的監管,同時,出臺相應的處罰規定,增強依法行政的威懾力。(3)質量行為的監督內容應當重點加強對勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位石化資質等級的審查,涉及壓力管道時,設計和施工單位還應同時提供特種設備(壓力管道)的設計資質和維修安裝資質。在石化建設工程中,要注意發現僅取得“機電安裝工程”資質的施工單位或者僅取得“房屋建筑工程”資質的監理單位越級越項非法承攬“化工石油工程”以及不具備石化安裝資質的設備制造企業非法承攬設備安裝業務等問題。
3提升石化建設工程質量監督內容手段技術含量,實現監管模式科學化
(1)石化建設工程質量監督機構成立以來,為適應監督工作的需要,普遍配備檢測裝備、開展了必要的質量監督抽測工作。但輔助技術手段總體上相當有限,技術含量不高,還停留在以眼看、手摸、錘敲為主的初級階段,主要工作方法的技術革命并沒有完成,尤其作為一個高危行業,石化建設工程質量監督更是需要科學的技術手段支持,科學監管的模式有待進一步形成和加強。因此,完善科學監管的手段是深化工程質量監督管理模式改革的重要組成部分。(2)要提升石化建設工程質量監督的技術含量,必須實現以下幾方面的突破:1)將對施工現場工程實體質量的監督,延伸到對施工組織設計、專項施工方案、適用標準規范的監督把關,真正做到有效的事前監督,防患于未然。2)將石化建設工程質量監督重點從對工程實體表面的監督,轉向對重要隱蔽部位的監督,加強對施工單位工序管理和施工質量檢驗的監督,突出保證公共安全的政府職能。3)將工程質量監督的評價理念,從經驗型的“感覺”指標向科學型的“數據”指標轉化,提升工程質量監督的技術內涵。
4在市場法治和誠信機制完善時期,實體質量巡查和抽測仍然是重要而有效的石化建設工程質量監督管理手段
(1)傳統的石化建設工程質量監督重視對實物工程質量的監督。石化建設工程周期長、多專業、多工種、材料設備多品種,單純依賴質量監督機構的有限次數的監督檢查,會使監督的全面性受到限制,無法對工程質量進行全面的正確的核驗、評定和控制,因此,在巡查的過程中,只有抓住建設工程各責任主體單位的質量行為這個龍頭,才能促使建設各方發揮自身的素質功能控制好質量,否則,會導致職能嚴重錯位。(2)石化建設工程質量監督機構對工程實體質量的抽查,是手段而不是目的,工程實體質量是質量行為的表現形式,開展這項工作的目的,主要是確認工程質量保證體系的運作狀況和有關人員履行質量責任和義務的工作質量,據此可判斷質量行為的可信度。(3)質量行為與實體質量相互依托,存在因果關系,實體質量有問題,質量行為必然有錯誤;質量行為有錯誤就可能造成實體質量問題。因此,我們在抽查時,質量行為和實體質量要一起查。發現質量行為有錯誤,則要查是否已造成實體質量問題;發現實體質量有問題,則一定要查出質量行為的錯誤;實體質量有問題必須整改。(4)石化建設工程質量監督抽查應與強化對工程質量檢測的監督相結合。可以事先告知,明確監控的關鍵部位、工序和必須檢測的項目,要求同步提交檢測報告,審查監督檢查報告的真實性、可靠性。對有懷疑的部位,可進行指定檢測,同時輔以有選擇的技術抽測,防止舞弊現象的發生,增強監督的威懾力量。
5質量行為告知、工程質量巡查、強化驗收監督和事后監督管理應當成為石化建設工程質量監督管理模式的改革方向
(1)目前,石化建設工程質量監督規定的一些前置報監程序存在加大行政執法的成本、降低行政許可效率的現象,應逐步改變。工程質量監督屬于行政許可相關管理事項,事關項目責任主體執行基本建設法定程序的嚴肅性和建設市場秩序的規范性,是質量行為的重要組成部分,必須進行監督。同時,由于監督的客體超越了工程質量監督機構的法定權限,并且可能涉及到石化行業主管部門以外的其他政府職能部門的職責,石化工程質量監督機構既要盡職又不能越位,應通過宣傳、提示、告知、監督并舉的方式督促相關責任主體依法運作,對于嚴重違法并且拒不糾正的,要及時將有關情況通報或者移送相關職能部門。(2)依法行政,客觀上要求我們轉變觀念,工程質量監督工作不可能像監理工作一樣,對工程實施全過程、全覆蓋的監督,只能是有針對性地抽查,更多地提倡事前告知、事中抽查、事后審查和懲治違法的工作方式,更多地運用現代信息管理手段,把工程質量監督、工程質量投訴處理、工程質量檢查、工程質量竣工驗收、優質工程評選等工作都納入計算機系統管理并向社會公示,通過建立社會誠信體系,不斷提高工程質量。(3)改革的目標,應突出重點、強化驗收、明確責任主體,讓責任主體真正承擔起責任。在石化建設工程質量驗收環節,施工單位必須提交《石化建設工程質量竣工報告》,勘察、設計單位必須分別出具《勘察質量檢查報告》、《設計質量檢查報告》,監理單位必須出具《工程質量評估報告》,檢測單位出具《檢測質量綜合報告》,由建設單位根據石化行業相關標準、規范、圖紙、施工技術措施等依據,形成各自驗收結論。工程質量監督機構則主要臨場監督整個驗收程序和過程的完整性、合法性,必要時給予適當的技術指導和幫助。這樣,才能將石化建設工程項目各責任主體單位推向建設工程質量責任第一線,通過規范質量行為和控制施工現場不斷加大對工程質量監控力度,有效保證工程質量。(4)實行新的石化建設工程質量監督管理模式,質量監督由微觀向宏觀轉變,由實體質量監督向行為監督轉變,由評定制向驗收制轉變,必須加大行政處罰力度,做到“法無授權不可為,法定職責必須為”,對違法行為嚴肅處理,起到威懾和震懾的作用,從而規范各責任主體單位自覺履行質量責任和義務,確保工程質量。
6結束語
關鍵詞:建設工程;招投標;問題;對策
中圖分類號:TU198文獻標識碼: A
由于我國現階段建設項目工程是通過招投標的方式來獲得最佳的承發包合作,招投標的方式大量應用在建設工程項目當中。招投標其實是一種參與市場競爭的機制,通過公平公正公開的方式,吸引廣大的商家進行競爭,根據優勝劣汰挑選模式,有利于業主選擇最佳的承包方和供貨商,招投標在一定程度上具有優化資源合理配置的作用。建設工程經過招投標通常會挑選經驗豐富的工程承發包,在保證項目工程質量的同時也有助于提升項目施工效率,達到最佳的經濟效益。我國建設工程招投標有著許多的不足,近些年來太多不規范的建設工程招投標事件出現,受到廣大人們的關注。在此基礎上,我們應該重視建設工程招投標的合理化發展,營造和諧的市場競爭環境,有利于建設工程的持續發展。
一、建設工程招投標現存的問題
我國建設工程招投標最主要的問題是業主規避招投標、惡意壟斷與封鎖、弄虛作假、相關人員違法干預招投標等不規范的行為,具體分述如下。
(一)陪標、串標現象存在
建設工程招標之前,部分投標商為了獲得中標機會,通過陪標與串標來達到中標的目的。內定或指定投標商這種現象在我國招投標市場還是比較普遍的,陪標與串標這種惡劣的競爭行為使得招投標只是一場虛假的形式,不公平、不公正、不規范的市場行為嚴重制約招投標行業的發展,陪標與串標現象違反了我國招投標法,給市場環境帶來不良的影響。
(二)轉包與分包現象存在
轉包就是建設工程承包商把自己承包的工程項目轉給第三方來完成,轉包現象就是企業在招投標的過程中得到了此次承包商的機會,再將建設工程轉包或分包給其他單位完成。有些承包商自身根本就不具備建設工程的能力,也沒有中標資格而是通過陪標、串標來獲得項目工程的承包商,再將其轉包分包,造成粗制濫造建設工程的出現。
(三)不科學的評標與定標
由于我國還沒有健全的評標方法作為依據,因此在評標中往往只注重定性而不去關注定量評分,評標、定標工作作為招投標工作的主要內容之一,因此,目前招投標工作當務之急是要建立一套科學準確的評標、定標方法。
(四)招投標過程監管力度不足
建設工程招投標其實是一種帶有法律性質的活動,國內招投標監管制度還不夠健全,監管力度過于低下致使各種招投標違法現象的出現,監管部門監督、檢查工作沒有做到位,更有甚者放縱招投標行業一系列不良行為,這些不利的因素將嚴重制約著招投標市場的規范發展。
(五)誠信缺失
造成我國建設工程招投標市場誠信缺失的原因有很多,但主要的問題還是因為沒有完善的誠信體系,招投標雙方法制觀念薄弱,誠信意識不強,市場管理信息得不到共享,違法違規行為處罰力度較低,整個市場沒有建立起誠實守信的良好風尚。
二、招投標問題產生的原因
(一)不規范的評標
由于我國評標工作中存在許多問題,時常會受到人為的控制而導致評標的不規范,沒有嚴格按照評標制度對招投標人選進行評定,評標專家也比較缺少,大多評標專家的職業素質和道德水平較低,致使評標的不規范不公正。
(二)不完善的招投標制度
雖然我國已建立了招投標法,保障了建設項目工程的順利開展,然而在招投標制度進入市場的前期,就受到了各種不規范招投標的影響,沒有法制法規進行約束,招投標市場將會更加混亂,從而導致招投標行業得不到健康的發展。
(三)不規范的招投標市場
由于招投標市場各項基本功能還不夠健全,服務設施還有待建設,例如信息、場所、辦公等,監管制度不完善致使監管的過程中還存在著許多問題。由于我國建設工程正處于高峰期,規模較大,數量較多,缺乏經驗,再加上政府執法不嚴,監督管理環節還有著較多的漏洞,執法水平低沒有紀律性,各部門間協調能力差,處罰機制沒能引起違法違規人員的覺醒,法律法規則成為了表面形式,這些問題都會致使腐敗行為的產生,導致出現招投標市場的不規范、不合理。
三、建設工程招投標的建議策略
(一)規范行為,完善的法律法規體系
招投標法在建設工程招投標的過程中起到了一定的規范作用,也可用于約束招投標行業,制定規范的行業制度。招標是按照國家法律法規,受招標人的委托或授權辦理招標機構,由于我國招標還處于初級階段,還沒有建立起招標制度,招標行業不夠規范,招標業務水平與能力都存在著問題,優秀招標人員比較匱乏,招標機構在起步階段還是無法控制市場上各種不良行為,機構也缺乏清晰的評價標準。因此,制定健全的招標制度顯得尤為重要,完善相應的職能以及設置,有利于招標機構發揮出其具體效用。修正和完善招投標相關法律法規,實行統一管理,從而保證各項監管工作的順利開展,減少人為干擾,促使招投標行業逐漸規范。
(二)加大招投標的監督管理力度
招投標各個環節都容易受到人為影響,從而導致招投標不規范現象的出現。因此有關部門必須要加大對于招投標過程的監管與審查,通過健全的監督審查制度,對招標企業單位的資格進行嚴格審查,有利于避免不良現象的發生。
(三)完善招投標制度
招投標需要建立完善的招投標制度,有利于招投標各個環節規范健康的開展,但完善的招投標制度的建立,還需要社會、政府、司法等各方面的積極參與以及上下配合。首先政府要對招投標制度開展行政干預,重視招標機構的發展,加大扶持力度。社會規范和控制招投標的不良現象,有助于緩解社會不正當風氣。司法應對各種不合理現象進行司法干預。
(四)建設市場信用體系
一個經濟市場如果沒有建立起良好的信譽,整個市場將會是一片混亂沒有規范可言,因此,建設市場信用體系對規范建筑市場有著深遠意義。只有從誠信管理著手,開展誠信平臺弘揚誠實守信的市場道德感,建立完善的誠信獎懲制度,并且嚴格按照此制度執行,徹底規范市場誠信問題。
(五)實行電子化招投標
電子化招投標就是借助網絡建立起招投標交易平臺,主要以全程電子化、文件標準化、評標遠程化、信用信息化、監管網絡化等實現網上招投標交易平臺信息數據的統一共享,從而按照招投標公平公正公開的原則運轉。還可通過身份安全認證系統來有效開展資格預審的審查工作,有利于規范招投標行為,杜絕各種不良風氣、現象等影響招投標市場,營造透明化的市場環境。運用電子化招投標還可有助于減少企業成本。
結束語
綜上所述,我國招投標制度在不斷完善的過程中,相信在不久的未來就會建立起規范的招投標制度,政府部門要不斷加強對招投標行業不良作風的監管力度,在一定程度上促進社會經濟的健康發展。
參考文獻:
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(一)選題的目的和意義
工程項目造價的確定與控制是工程建設項目管理的重要組成部分,它能夠在工程建設項目的全過程(投資決策、設計、招投標、施工階段)中采取有效措施,把工程項目建設發生的全部費用控制在批準的限額內,并隨時糾正發生的偏差,以保證投資估算、設計概預算和竣工決算等管理目標的實現,達到合理使用人力、物力、財力,獲得最大投資效益的目的。基于工程項目投資運動的特點和運動規律,工程項目投資的控制涉及到方方面面,其基本控制原理為:全過程、全方位的控制;不同投資主體的控制;合理設置控制目標;以主動控制為主、技術與經濟相結合的控制。
在投資決策階段工程造價的確定與控制可以進行多方案的技術經濟比較,擇優確定最佳建設方案,建立科學決策體系,合理確定投資估算,客觀、認真地作好項目評價從而有助于避免由于依據不足、方法不當、盲目決策造成的失誤,以便把有限的資源真正用于經濟效益好的建設項目、優選出最佳方案,達到控制造價的目的。
在設計階段的工程造價的確定與控制可以優化設計方案,在設計中加強技術經濟分析推行限額設計,推廣標準化設計,從而主動地影響工程投資,以達到有效地控制工程投資,實現設計產品技術先進、穩妥可靠、經濟合理的目的。同時,對投資限額的控制與管理,也實現了對設計規范、設計標準、工程數量與概預算指標等各方面的控制。進而達到控制工程投資的目的。
在施工階段工程造價的確定與控制可以把工程項目投資控制在承包合同價或投資估算內,并力求在規定的工期內生產出質量好、造價低的建設(或建筑)產品。施工階段工程造價控制的主要方法是:進行施工招投標、合理選擇承建商,優化施工組織設計、優選施工方案,合理安排與使用建設資金,嚴格控制工程變更,處理好工程索賠等。
總之,工程造價的確定與控制可以采用各種有效措施加強對工程成本的管理,對工程質量、安全方面的控制,對整個工程項目的管理都具有十分重要的意義,對我的綜合應用能力也是一次檢驗,因此我選擇了安陽區中心區六號地塊嘉寶錦園A幢工程工程量清單及工程報價這個題目。
(二)研究現狀
改革開放以來,我國的工程建設標準定額和工程造價管理工作以逐步適應社會主義市場經濟為目標,按照調放結合、配套改革、小步快走、逐步到位的指導思想,進行了一系列的改革,并取得了較好的成果。建設工程造價確定方法形成的歷史及其現狀是從20世紀50年代起的,我國借鑒前蘇聯經驗,逐步建立起適應當時計劃經濟需要的概預算定額制度,人工、材料、機械等價格均由國家統一規定,傳統的概預算定額作為建設工程造價定價依據,對我國加強計劃管理,減少投資浪費,多、快、好、省地建設國家起到了積極的作用。進入90年代,我國逐步由計劃經濟向市場經濟過渡,經濟發展水平不斷提高,經濟結構也日益復雜,原有的計價方式已不能滿足市場經濟發展的需要,為此,我國對建設工程造價定價辦法進行了一系列的改革,如調整工程價格的費用項目,修訂有關的費用、利潤、稅金計算標準,取費改按工程類別計取等等。
例如現在實行的工程量清單計價,它改變了以工程預算定額為計價依據的計價模式,適應了工程招標投標和由市場競爭形成工程造價的需要,推進了我國工程造價事業的發展。它計價簡單、真實,由于是直接利用與工程量清單相配套的“企業清單定額”,減掉了采用傳統定額的中間轉化環節,有效降低了工程量清單計價的難度和社會成本,由于無論是在消耗量方面還是在人材機價格方面都和企業甚至是目標項目的具體狀況高度一致,因此“企業清單定額”這種立體動態的特征能夠真實反映企業的個別成本,這顯然較利用反映社會平均成本的定額來計價更真實。
當然其中也存在這一些問題,由于目前建筑市場不夠完善,特別是投資體制的原因以及投資人行為的不規范,一些采用工程量清單計價方式投標的項目,“中標價”并不是一定是真正的市場競爭價。不過隨著市場經濟不斷發展完善,相信清單計價將成為建筑市場的主要計價方式。再例如廣聯達等工程造價軟件的發展也是工程造價管理重要的研究成果,它以建設工程項目招投標為起點,圍繞項目招投標和全過程造價管理,它可以為項目各個參與方提供計價和招投標管理的軟件產品、專業咨詢及服務,逐步幫您實現自己的“企業定額”,提高在未來競爭中的核心競爭力,是面向未來建筑行業技術發展方向的新一代工程造價管理工具。相信隨著工程造價管理軟件開始被大量的使用,專門從事工程造價管理軟件開發研究工作的軟件公司的繼續發展,21世紀的工程造價管理將更多的依靠電腦技術和網絡技術,未來的工程造價管理必將成為信息化管理。
所有這些改革,使建設工程造價逐步反映出其內在的商品屬性,但隨著社會主義市場經濟的不斷發展,建設工程造價定價方法仍存在許多問題,也說明仍需要進行深化改革。多年來,傳統的概預算額一直作為建設工程造價確定的依據,由于其是國家主管部門進行編制、管理,企業實際并無定價的自,建設工程造價的確定過程,不過是一種特殊計劃程序的執行過程,按照現行的確定方法確定的建設工程造價實質上仍然是一種計劃價格,與市場經濟的要求相距甚遠,隨著改革的深化和開放程度越來越高,現行的建設工程造價確定方法越來越顯示出很多弊端。
1、建設工程造價難以反映價值規律的客觀要求價值規律要求按社會必要勞動時間確定商品的價值量,其傾向表現是成本加盈利的價格,建設工程造價也不例外。由于國家主管部門統一編制的概預算定額所反映的既不是現實的各個施工企業具體的勞動生產率,也不可能是生產某種具體工程所需的社會必要勞動消耗,工程造價水平不能反映社會必要勞動水平。因為生產某種商品所需的社會必要勞動時間是不可能人為規定的,必須通過生產條件互不相同的生產者之間的競爭形成。因此,依據國家統一的編制的概算定額確定的建設工程造價,是不能反映價值規律的客觀要求的。
2、建設工程造價難以反映市場的供求關系現行定價方法規定,建設工程造價計算必須以建筑安裝工程概預算定額所規定的基本傾向指標進行。而工程概預算定額是由國家主管部門統一編制的,由于工程概預算定額的編制、研究、修改不能及時反映市場的變化,不能反映供求關系的變化,雖然各地區都設置了各種相關的調差系數,但“系數”從測定到執行仍遠遠滯后于市場的變化速度,不利于接收市場的調節,從而使現行的建設工程造價定價方法難以反映市場的供求關系,不能合理的確定建設工程造價。
3、建設工程造價難以體現競爭原則按照公平、公開、公正的原則實行市場競爭,是培育、健全和發展市場的關鍵,而市場競爭必然要圍繞價格這個核心進行,這就勢必要求建設工程造價必須體現競爭原則,必須將各競爭企業的優劣明顯地顯示出來,。但現行的建設工程造價定價方法,要求生產條件、所有制、級別不同的各競爭企業都必須按照相同的計算方法、計價依據來確定某一建設工程的造價,各競爭企業所作出的價格水平相差無幾,無法反映企業的實力,毫無差異的價格是難以體現競爭原則的。
4、建設工程造價難以體現優質優價原則建設工程是一種特殊的商品,其質量也有高低之分,目前的定額只規定了一種單價,不符合按質論價的商品交換原則,影響承包商提高質量的積極性,難以體現優質優價原則。
5、不利于形成統一、開放、有序的建筑市場現行的建設工程造價計價方法,各省、各行業都編制了自己的工程概預算定額。由于歷史和習慣的原因,計算規則各不相同,分部分項工程名稱、內容也各不相同,給建設工程造價計價帶來了一定的難度,不利于形成統一、開放、有序的建筑市場。
綜上所述,建設工程造價確定方法改革應符合社會主義市場經濟的發展,逐步與國際接軌。隨著社會主義市場經濟體制的日益完善,我國建設行業體制改革的進一步深化,建設工程造價確定方法的改革已迫在眉睫。建設工程造價應該實現由企業根據市場情況和自身條件自主定價,只有這樣,才能使建設工程造價反映價值規律的客觀要求,才能反映市場的供求關系,才能體現競爭原則。但由于我國還處在社會主義市場經濟的初級階段,相應的許多法律、法規還不健全,整個建設市場還不能在充分的市場競爭中形成。基于當前的實際情況,解決建設工程造價確定方法存在的問題,首先可從以下幾個方面進行:
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1、統一全國建設工程分部分項名稱、內容、計量單位、計算規則,使工程量的計算有一個統一的標準,有利于全國大市場的形成,使工程量計算清晰明了,減少承發包方計價的糾紛。
2、全面實行定額的量價分離,把國家量價合一的概預算定額制度,改為國家工程消耗量定額,單價隨行就市,變指令性、指導性價格為市場信息價格,從而使不斷變化的價格同相對穩定的實物消耗量相分離。
3、定額消耗量應劃分為由國家規定的法令性強制執行的實體性消耗及企業根據自身條件結合國家規定自主制定的措施性消耗兩部分,以利于施工企業展開競爭。
4、在統一工程分部分項名稱、計量單位、計算規則的基礎上,推行實物工程量的綜合價格計價法。按現行的定額計價方式,工程的各分項子目造價不能直接反映,必須重新計算取費后才能知道,模糊了各分部分項工程的造價與總造價的關系。實行按直接費加綜合費用的直接確定分部分項工程造價的綜合計價方法,有利于投資控制和分包、設計變更等價款的計價工作,也有利于同國際慣例接軌。
5、建立全國性的工程造價信息網絡,及時各種人工、材料、機械設備的市場價格,及時各類建設工程的市場成交價格,對建設工程造價的計價起指導作用。
二、研究方案及預期結果
(一)小標題
畢業設計的主要內容、框架的介紹及其編制方法
(二)按順序自立小標題,可從以下幾方面寫:
1、編制對象介紹:安陽中心區六號地塊嘉寶錦園A幢工程屬于新建、競爭性項目,其中分為安裝工程、裝飾工程、土建工程等單位工程。分部工程是單位工程的組成部分,是單位工程中分解出來的結構更小的工程,例如,土建工程分為:基礎工程,砌筑工程,混凝土及鋼筋混凝土工程等分部工程。
2、造價文件的編制——施工圖(設計)預算、投標報價(包括工程量清單、報價)
進行施工方施工圖的整體工程量的確定后,進行以下工程直接費和措施費計價原則:
(1)、采用單位估價法進行樁與地基基礎工程、廠庫房大門、特種門、木結構工程、金屬結構工程、屋面及防水工程、防腐、隔熱、保溫工程、裝飾定額中所含的各分部、分項部分的計價。
(2)、采用實物金額法進行土石方、砌筑工程、混凝土及鋼筋混凝土工程、建筑物超高增加人工、機械降效、措施項目部分的計價。
3、編制方法,并闡明理由。
實物量報價法與單位估價法并用,并采用廣聯達清單記價軟件進行工程造價的確定。
使用單位估價法在確定總工程量之后,套用單位估價表,采用廣聯達預算軟件確定直接工程費和措施費、作出工料分析、列出資源清單表、進行材料找差。采用這種方法算出一些零星的工程造價,這些工程所用材料價格變動較小、對工程的總體造價影響較小,同時由于有統一的基礎資料,為建安產品確定了統一的消耗和補償的標準,使國家可以對建安產品的價格計算實行宏觀控制,由于有統一的基礎資料,編制預算時可以直接使用,這樣就免去了各使用單位自行編制基礎資料的繁重工作,因而可以大大減輕預算編制的工作量。所以,在部分工程中我用到了這種方法,但其也有它自身的與市場價格脫離、無法隨時反映價格資料的漲落情況的缺點,所以工程的部分主題部分采用了下面提到的實物量報價法。
使用實物量報價法在確定總工程量之后,作出工料分析、根據實物量消耗定額手工提量或利用軟件提量和分項工程人材機匯總、確定分項單價、列出資源清單匯總表。這種方法使投標報價具有相對的可比性,與工程和市場實際情況以及適合本工程施工的施工企業水平直接掛鉤,根據工程施工條件、工程進度、施工方法等編制更切合每個工程具體情況的合理造價。這種方法是"逐個量體裁衣",因而切合實際、合理、準確。